АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________
Справа № 681/577/15-ц
Провадження № 22-ц/792/2393/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2015 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької області

в складі: головуючого судді Талалай О.І.,

суддів: Пєнти І.В., Пастощука М.М.,

секретар Лапко Ю.В.,

з участю представника апелянта ОСОБА_1,

прокурора Грамчук Т.А.

розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Полонського районного суду від 05 листопада 2015 року у справі за позовом прокурора Полонського району в інтересах держави в особі Полонської міської ради Хмельницької області до ОСОБА_2 про стягнення збитків.

Заслухавши доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, колегія суддів

в с т а н о в и л а:

Прокурор Полонського району в інтересах держави в особі Полонської міської ради Хмельницької області, звертаючись до суду з вказаним позовом, зазначив, що рішенням сесії Полонської міської ради № 6 від 12 вересня 2008 року ОСОБА_2 наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га, розташованої у м. Полонне по вул. Залізничній, 31 а,б,в,г,д для обслуговування комплексу нежитлових приміщень з метою передати земельну ділянку в оренду з наступним правом викупу. Відповідач будь-яких дій щодо укладення договору оренди землі та його реєстрації не вжив. ОСОБА_2 своєю протиправною поведінкою, яка виразилася у використанні земельної ділянки без правовстановлюючих документів, позбавив власника земельної ділянки права отримувати дохід у розмірі орендної плати, внаслідок чого до міського бюджету не надійшли кошти за користування земельною ділянкою. Відповідно до вимог чинного законодавства на підставі розпорядження ІІолонської райдержадміністрації комісія з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам визначила розмір збитків у сумі 465526 грн. З урахуванням сплаченого відповідачем земельного податку за 10 місяців 2014 року у сумі 1369 грн 80 коп розмір збитків підлягає зменшенню до 464156 грн 20 коп, які прокурор просив стягнути з ОСОБА_2 на користь Полонської міської ради.

Рішенням Полонського районного суду від 05 листопада 2015 року позов задоволено. Стягнуто з ОСОБА_2 на користь Полонської міської ради 464156 грн 20 коп збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів. Вирішено питання про судовий збір.

ОСОБА_2, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, в апеляційній скарзі просить його скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в позові. Посилається на порушення норм матеріального та процесуального права. Судом не враховано, що ст. 156 ЗК України визначений вичерпний перелік підстав відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам та не передбачено відшкодування збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів. Розрахунок недоотриманої орендної плати за землю у період з 28 листопада 2011 року по 28 листопада 2014 року у сумі 464156 грн 20 коп зроблено на підставі ставки орендної плати за земельні ділянки на території м. Полонного згідно з рішенням 28-ї позачергової сесії VI-го скликання від 27 грудня 2012 року № 17 за землі для будівництва та обслуговування інших будівель громадянської забудови. Зазначене рішення не було офіційно оприлюднене. Суд не взяв до уваги те, що рішення сесії міської ради № 6 від 12 вересня 2008 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування комплексу нежитлових приміщень (комерційне використання) було незаконним, оскільки він не зареєстрований як фізична особа підприємець. У звязку з чим рішенням сесії Полонської міської ради № 13 від 11 грудня 2014 року наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови у м. Полонне. Судом не застосована позовна давність до заявлених вимог прокурора, що є порушенням вимог ч. 4 ст. 267 ЦК України.

У засіданні апеляційного суду представник апелянта апеляційну скаргу підтримав. Прокурор визнав її не обґрунтованою у повному обсязі. Інші особи, які беруть участь у справі, не зявилися, про розгляд справи повідомлені належним чином.

Апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Відповідно до п. 3 і п. 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України підставами для скасування або зміни рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що відповідач є власником нежитлових будівель по вул. Залізничній, 31 а,б,в,г,д у м. Полонне Хмельницької області. Рішенням сесії Полонської міської ради № 6 від 12 вересня 2008 року ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га, розташованої у м. Полинне по вул. Залізничній, 31 а,б,в,г,д, для обслуговування комплексу нежитлових приміщень з метою передати земельну ділянку в оренду з наступним правом викупу. До зазначеного рішення внесено зміни щодо виду документації із землеустрою на підставі рішення сесії Полонської міської ради № 13 від 11 грудня 2014 року. Відповідач будь-яких дій щодо виготовлення проекту землеустрою, укладення договору оренди землі та йото реєстрації не вжив. ОСОБА_2 своєю протиправною поведінкою, яка виразилася у використанні земельної ділянки без правовстановлюючих документів, позбавив власника земельної ділянки права отримувати дохід у розмірі орендної плати, внаслідок чого до міського бюджету не надійшли кошти за користування земельною ділянкою. На підставі розпорядження ІІолонської райдержадміністрації комісія з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам визначила розмір збитків за період з 01 листопада 2011 року по 01 листопада 2014 року у сумі 465526 грн. З урахуванням сплаченого відповідачем земельного податку за 10 місяців 2014 року у сумі 1369 грн 80 коп розмір збитків зменшено і він складає 464156 грн 20 коп.

Наведене підтверджується матеріалами справи.

Задовольняючи позов, суд виходив з наявності усіх елементів складу цивільного правопорушення, зокрема факту порушення ОСОБА_2 вимог земельного законодавства, що виявився у тривалому використанні земельної ділянки без договору оренди, що є підставою для нарахування збитків, визначення і відшкодування яких врегульовано Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284; причинного зв'язку між збитками і протиправною поведінкою відповідача, оскільки використання земельної ділянки відповідачем без належного правового оформлення, позбавило міську раду, як власника землі, права отримувати від цієї земельної ділянки дохід у вигляді орендної плати.

Такий висновок суду відповідає обставинам справи і вимогам закону.

Згідно з ч. 2 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не повязані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (п. „д ч. 1 ст. 156 ЗК України).

За змістом статті 157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаний дохід це дохід, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що розміри збитків визначаються в повному обсязі відповідно до реальної вартості майна на момент заподіяння збитків, проведених витрат на поліпшення якості земель (з урахуванням ринкової або відновної вартості).

На думку колегії суддів, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність правових підстав для стягнення збитків, а тому доводи апеляційної скарги щодо їх відсутності не можуть бути прийняті до уваги.

Разом з тим, в порушення вимог закону суд не застосував позовну давність.

Із змісту позовної заяви вбачається, що прокурор просив стягнути збитки за період з 01 листопада 2011 року по 01 листопада 2014 року. З позовом до суду звернувся 17 квітня 2015 року.

05 листопада 2015 року ОСОБА_2 подав заяву про застосування позовної давності (а.с. 60).

Згідно з ч. 4 ст. 267 ЦК України сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.

В межах строку позовної давності за період з 17 квітня 2012 року по 01 листопада 2014 року (у межах заявленого позову) розмір збитків складає 397951 грн 79 коп (розрахунок додається до матеріалів справи).

За таких обставин рішення суду першої інстанції слід змінити, зменшивши суму стягнутих з ОСОБА_2 на користь Полонської міської ради збитків до 397951 грн 79 коп.

Відповідно до ч. 1 ст. 88 ЦПК України і Закону України «Про судовий збір» збільшенню підлягає стягнутий з відповідача на користь держави судовий збір до 3979 грн 52 коп.

Не заслуговує на увагу посилання апелянта на те, що рішення сесії Полонської міської ради № 17 від 27 грудня 2012 року «Про затвердження ставок орендної плати на земельні ділянки на території м. Полонного», на підставі якого обраховувалась ставка орендної плати для визначення збитків, не набрало чинності, оскільки відповідно до положень ч. 5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не було офіційно оприлюднене.

З листа Полонської міської ради № 1405 від 30 жовтня 2015 року (а.с. 63) вбачається, що зазначене рішення оприлюднювалось на офіційному веб-сайті Полонської міської ради.

Доводи апеляційної скарги щодо неправильності визначення розміру збитків на підставі ставки орендної плати за землі для будівництва та обслуговування інших будівель громадянської забудови є безпідставними, оскільки рішенням сесії Полонської міської ради № 13 від 11 грудня 2014 року внесено зміни до рішенням сесії Полонської міської ради № 6 від 12 вересня 2008 року про надання ОСОБА_2 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га, розташованої у м. Полинне по вул. Залізничній, 31 а,б,в,г,д, щодо виду документації із землеустрою. На підставі цих змін дозвіл надано на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування інших будівель громадської забудови.

Твердження апелянта про відсутність точних розмірів земельної ділянки, якою він користується, не можуть бути прийняті до уваги, так як ним не надано доказів щодо іншого розміру земельної ділянки.

При зверненні із заявою до сесії міської ради ОСОБА_2 просив надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га. Рішенням сесії міської ради йому надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га.

Тому в решті рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 307, 309, 316, 319 ЦПК України, колегія суддів

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Полонського районного суду від 05 листопада 2015 року змінити, зменшивши суму стягнутих з ОСОБА_2 на користь Полонської міської ради збитків до 399537 грн 61 коп (триста девяносто девять тисяч пятсот тридцять сім грн 61 коп) і збільшивши суму судового збору на користь держави до 3995 грн 38 коп (три тисячі девятсот девяносто пять грн 38 коп).

В решті рішення суду залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий (підпис) О.І. Талалай

Судді: (підписи) ОСОБА_3

ОСОБА_4

З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду О.І. Талалай

____________________________________________________________________

Головуючий в першій інстанції ОСОБА_5 Провадження: № 22-ц/792/2393/15

Доповідач Талалай О.І. Категорія: 59