Справа № 159/2895/15-ц Головуючий у 1 інстанції: Луньова Т.М.
Провадження № 22-ц/773/1190/15 Категорія: 47 Доповідач: Русинчук М. М.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2015 року місто Луцьк

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Волинської області в складі:

головуючого - судді Русинчука М.М.,

суддів - Осіпука В.В., Мудренко Л.І.,

при секретарі Концевич Я.О.,

з участю: прокурора Тарасюк Т.В.,

відповідача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку цивільну справу за позовом Ковельського міжрайонного прокурора до ОСОБА_1, головного управління Держземагентства у Волинській області, реєстраційної служби Ковельського міськрайонного управління юстиції, Ковельської районної державної адміністрації про скасування розпорядження, визнання незаконним та скасування наказу, скасування рішення державного реєстратора про реєстрацію права власності, визнання недійсним свідоцтва про право власності на земельну ділянку та повернення її у державну власність,

за апеляційною скаргою відповідача ОСОБА_1 на рішення Ковельського міськрайонного суду від 30 червня 2015 року,

В С Т А Н О В И Л А:

Рішенням Ковельського міськрайонного суду від 30.06.2015 року позов Ковельського міжрайонного прокурора задоволено.

Скасовано розпорядження першого заступника голови Ковельської районної державної адміністрації №526 від 29.12.2012 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства», в частині надання дозволу відповідачу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1,5 га в межах Білинської сільської ради.

Визнано незаконним та скасовано наказ в.о. начальника Головного управління Держземагентства у Волинській області №ВЛ:03/004/00001311 від 03.04.2014 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність».

Скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Ковельського міськрайонного управління юстиції про державну реєстрацію прав та їх обтяження, індексний номер 13095300 від 16.05.2014 року, щодо державної реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :03:004:0136.

Скасовано розділ №21, відкритий у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а також запис про право власності №5676487.

Визнано недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно індексний номер 21730535, видане 16.05.2014 року реєстраційною службою Ковельського міськрайонного управління юстиції відповідачу ОСОБА_1 та витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, виданий за результатами реєстрації права власності на обєкт нерухомого майна.

Зобовязано відповідача ОСОБА_1 повернути у державну власність земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 1 га, розташовану на території Білинської сільської ради Ковельського району за межами населених пунктів.

Стягнуто з ОСОБА_1, Головного управління Держземагентства у Волинській області, реєстраційної служби Ковельського міськрайонного управління юстиції, Ковельської районної державної адміністрації в дохід держави судовий збір в розмірі 243,60 грн. з кожного.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу в якій, покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просила скасувати оскаржуване рішення суду та ухвалити нове рішення про відмову в позові.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в справі, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід відхилити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено, що 29.12.2011 року відповідач ОСОБА_1 подала на імя голови Білинської сільської ради заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо надання їй у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,50 га, з яких: 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд та 0,25 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Ковельська в с. Білин Ковельського району (а.с.10).

Згідно із ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Рішенням Білинської сільської ради Ковельського району Волинської області від 17.02.2012 року №15/8 «Про згоду на розробку проекту землеустрою щодо надання у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських споруд та ведення ОСГ» відповідачеві ОСОБА_1 надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо надання у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та ведення ОСГ (а.с.8).

02.01.2014 року відповідач ОСОБА_1 звернулась до сільського голови Білинської сільської ради з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їй у власність земельних ділянок загальною площею 0,50 га, у тому числі: ділянка №1 площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер :01:002:0577) в селі Білин, вул. Ковельська,87; земельна ділянка №2 площею 0,25 га - для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер :01:002:0578) в селі Білин. (а.с.11).

Рішенням Білинської сільської ради Ковельського району Волинської області від 06.02.2014 року №34/9 «Про затвердження… проектів землеустрою та надання у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель, споруд та ведення ОСГ» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок і надано у приватну власність відповідачеві ОСОБА_1, жительці с. Білин Ковельського району, вул. Л.Українки,87, земельні ділянки площею 0,50 га, у тому числі: ділянка №1 площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер :01:002:0577) в селі Білин, вул. Ковельська,87; земельна ділянка №2 площею 0,25 га - для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер :01:002:0578) в селі Білин (копія рішення а.с.9).

Згідно даних інформаційної довідки (і.н. 37683828) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо субєкта ОСОБА_1, за нею зареєстровано право власності на земельну ділянку кадастровий номер :01:002:0578 в с. Білин Ковельського району Волинської області, цільовим призначенням якої є ведення особистого селянського господарства. Державна реєстрація права власності на вказану земельну ділянку здійснена 24.02.2014 року.

Відповідно до ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:

а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району;

б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара;

в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара;

г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара;

ґ) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара;

д) для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.

Згідно ст. 116 цього Кодексу громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Згідно ст. 125, ст. 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відтак, з дня реєстрації за відповідачем ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку кадастровий номер :01:002:0578 в с. Білин Ковельського району Волинської області, цільовим призначенням якої є ведення особистого селянського господарства, у відповідності до вимог ст. 116 ЗК України, відповідач ОСОБА_1 вважається такою, яка використала своє право на безоплатну передачу земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у межах, передбачених ст. 121 ЗК України.

Місцевим судом також встановлено, що 27.12.2012 року відповідач ОСОБА_1 подала на імя першого заступника голови Ковельської райдержадміністрації заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,75 га для ведення особистого селянського господарства в межах Білинської сільської ради Ковельського району (а.с.5).

У відповідності до ст. 122 ЗК України, у редакції, яка діяла на час звернення відповідача з вказаною заявою до райдержадміністрації, районні державні адміністрації на їх території були наділені повноваженнями, щодо передачі земельних ділянок із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо) з урахуванням вимог частини шостої цієї статті.

У відповідності до ч. 3 ст. 122 ЗК України першим заступником голови Ковельської районної державної адміністрації Волинської області 29.12.2012 року було видано розпорядження «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства», відповідно до якого ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в межах Білинської сільської ради орієнтовною площею 1,5 га (а.с.4).

Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України в редакції Закону № 5245-VI від 06.09.2012 року повноваження щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб, було покладено на Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи.

Отримавши безоплатно у приватну власність земельну ділянку кадастровий номер :01:002:0578 в с. Білин Ковельського району Волинської області, цільовим призначенням якої є ведення особистого селянського господарства, державна реєстрація права власності на яку була здійснена ще 24.02.2014 року, тобто реалізувавши своє право на безоплатну передачу земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, відповідач 04.03.2014 року звернулась до начальника головного управління Держземагентства у Волинській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення площею 1,5 га, яка знаходиться на території Білинської сільської ради Ковельського району (а.с.16).

Наказом № ВЛ/:03:004/00001211 від 03.04.2014 року в.о. начальника головного управління Держземагентства у Волинській області проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Білинської сільської ради Ковельського району, було затверджено та надано у власність відповідачу ОСОБА_1 земельну ділянку площею 1,0 га (кадастровий номер :03:004:0136) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля), розташовану за межами населених пунктів Білинської сільської ради Ковельського району. (а.с.15).

Згідно даних інформаційної довідки (і.н. 37683828) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо субєкта ОСОБА_1, за нею зареєстровано право власності на земельну ділянку кадастровий номер :03:004:0136 в с. Білин Ковельського району Волинської області, цільовим призначенням якої є ведення особистого селянського господарства. Державна реєстрація права власності на вказану земельну ділянку здійснена 16.05.2014 року на підставі свідоцтва про право власності серія та номер 21730536 від 16.05.2014 року, номер запису про право власності 5676487 (а.с.12-13).

Проте, як правильно встановлено судом першої інстанції, передача відповідачу ОСОБА_1 безоплатно у власність земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів Білинської сільської ради Ковельського району площею 1,0 га (кадастровий номер :03:004:0136) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, суперечить положенням ч. 4 ст. 116 Земельного кодексу України, якою регламентується, що передача земельних ділянок безоплатно у власність громадянам у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожного виду використання.

В постанові судової палати у цивільних та адміністративних справах Верховного Суду України від 24.06.2015 року № 6-228цс14 висловлена наступна правова позиція.

Відповідно до пункту «в» частини третьої статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з пунктом «б» частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 гектара.

Виходячи зі змісту частини четвертої статті 116 ЗК України, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз за кожним видом використання. Із змісту цієї норми права не випливає, що громадянин має право реалізувати своє право на передачу у приватну власність земельної ділянки за кожним видом викоритсання в максимальному розмірі, встановленому ст. 121 цього Кодексу.

Відповідно до вимог частини шостої статті 5 Закону України «Про особисте селянське господарство» громадяни України, які реалізували своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства в розмірі менше 2,0 гектара, мають право на збільшення земельної ділянки в межах норм, установлених статтею 121 ЗК України для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до частини першої статті 56 Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року для ведення особистого підсобного господарства громадянам за рішенням сільської, селищної, міської Ради народних депутатів передаються безплатно у власність земельні ділянки, в межах населених пунктів, у розмірах, вказаних у земельно-облікових документах, або надаються безплатно у власність у розмірі не більше 0,6 гектара.

З огляду на системний аналіз положень вищенаведених норм законодавства, досліджуючи співвідношення понять «особисте підсобне господарство» та «особисте селянське господарство» можна зробити висновок, що право на збільшення земельної ділянки в межах норм, установлених статтею 121 ЗК України для ведення особистого селянського господарства мають ті громадяни, які реалізували своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства в розмірі не більше 0,6 га відповідно до приписів Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року.

У такому випадку безоплатна передача земельної ділянки буде здійснюватися за загальним порядком, визначеним статтею 118 ЗК України.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем було використано право на отримання безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,25 га для ведення особистого селянського господарства разом із земельною ділянкою площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку в межах населеного пункту із земель комунальної власності, що по своїй суті є земельною ділянкою для ведення особистого підсобного господарства.

Виходячи з вищенаведених правових норм та правової позиці ВСУ, висловленої в згаданій постанові, в даному випадку передача відповідачу ОСОБА_1 безоплатно у власність земельної ділянки площею 1,0 га (кадастровий номер :03:004:0136) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення із земель державної власності, розташованої за межами населених пунктів Білинської сільської ради Ковельського району, суперечить правилам ч. 4 ст. 116 ЗК України щодо можливості безоплатної передачі громадянам земельної ділянки лише один раз за кожним видом використання, незалежно від того, чи в максимальному розмірі ця земельна ділянка надавалась.

Згадане положення ч. 6 ст. 5 Закону України «Про особисте селянське господарство», на яке посилається апелянт в своїй апеляційній скарзі, не застосовується до розглядуваної ситуації, оскільки перший раз земельна ділянка в розмірі 0,25 га надавалась відповідачці для ведення особистого селянського господарства вже за новим 2001 року Земельним кодексом, а не для ведення особистого підсобного господарства за попереднім 1990 року Земельним кодексом.

Оскільки на час прийняття 29 грудня 2012 року розпорядження Ковельської районної державної адміністрації про надання дозволу на розробку проекту землеустрою з відведення ОСОБА_1 земельної ділянки розміром 1,5 га для ведення особистого селянського господарства, раніше прийнятим рішенням Білинської сільської ради від 17.02.2012 року вже було надано такий дозвіл цій же особі на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки такого ж виду використання, суд правильно скасував це розпорядження як незаконне, так як воно надає можливість одній і тій же особі отримати вдруге земельну ділянку одного і того ж виду використання, що суперечить вимогам ч. 4 ст. 116 ЗК України.

З цих же підстав суд обґрунтовано визнав незаконним та скасував згаданий наказ про затвердження проекту землеустрою і надання земельної ділянки у власність та державну реєстрацію цього права власності.

Відповідачка ОСОБА_1 безпідставно набула у власність земельну ділянку державної власності, а тому суд правильно зобовязав її повернути у державну власність цей обєкт нерухомого майна, оскільки такий обовязок передбачений ч. 1 ст. 1212 ЦК України.

Суд обґрунтовано стягнув з кожного з чотирьох відповідачів в дохід держави по 243,60 грн. судового збору, оскільки ним задоволено всі чотири вимоги немайнового характеру, кожна з яких підлягала оплаті судовим збором у вказаному розмірі.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції з додержанням норм матеріального права прийшов до правильного висновку про задоволення позову в даній справі.

Доводи апеляційної скарги відповідача ОСОБА_1 не знайшли свого підтвердження під час перегляду в апеляційному порядку оскаржуваного рішення суду, були предметом розгляду в суді першої інстанції і висновків, викладених в рішенні, вони не спростовують.

На підставі наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права. Підстави для його зміни чи скасування відсутні.

Керуючись ст. ст. 303, 307, 308, 313, 314 ЦПК України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу відповідача ОСОБА_1 відхилити.

Рішення Ковельського міськрайонного суду від 30 червня 2015 року в даній справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді: