Справа № 749/230/15-ц
Номер провадження 2/749/71/15
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" травня 2015 р. м. Щорс

Щорський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Чигвінцева М.С.,

при секретарі Мирошниченко А.М.,

за участю прокурора Члевика Р.О.,

представника позивача Харченко В.М.,

представника позивача Никитенко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Щорс цивільну справу за позовом прокурора Щорського району Чернігівської області в інтересах держави в особі Щорської міської ради Чернігівської області до ОСОБА_3 про відшкодування збитків, завданих внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів,

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Щорського району Чернігівської області в інтересах Щорської міської ради Чернігівської області звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3 про стягнення збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів. В своїй заяві вказав, що ОСОБА_3 (дівоче прізвище ОСОБА_3) 02.09.2010 придбала у ПП «Міжрайпаливо» обєкти нерухомості (гараж у блоці з будівлею вагової та побутовими приміщеннями, павільйон, вбиральня, площадка та огорожа), які знаходяться за адресою АДРЕСА_2. Відповідна земельна ділянка згідно витягу з технічної документації № 03-11/766 від 19.09.2013 має площу 1,023 га, нормативно грошова оцінка - 756 713, 10 грн., земля комерційного призначення, у попереднього власника земля була оформлена на підставі державного акта на право постійного користування землею.

Рішенням 7 сесії 6 скликання Щорської міської ради від 08.06.2011 ОСОБА_3 надано дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на відповідну земельну ділянку загальною площею 1, 023 га.

Разом з тим, технічна документація на відповідну земельну ділянку розроблена не була, умови за договором № 30 від 03.12.2012 р. про розроблення технічної документації не виконані, згідно інформації виконавця робіт - ФОП ОСОБА_4 № 03 від 20.03.2014, замовником порушено п. 2.2 договору щодо здійснення оплати.

Враховуючи ситуацію яка склалася, 10.08.2012 р. міськрадою до Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області було направлено лист № 03 05/531 про необхідність проведення перевірки дотримання ОСОБА_3 вимог земельного законодавства.

За результатами перевірки, Інспекцією виявлені порушення земельного законодавства про що складено протокол про адміністративне правопорушення № 000645 та винесено постанову № 000645 від 03.10.2012 (квитанція № BCN 538.713539.1 від 03.10.2012 про сплату штрафу).

Згодом, Інспекцією сільського господарства у 2013 році було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства в діяльності ОСОБА_3, про що складено уніфікованої форми акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 24.04.2013 р. та винесено припис з вимогою усунути порушення, використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Після проведення повторної перевірки, акт перевірки №6, Інспекцією встановлені аналогічні порушення земельного законодавства ОСОБА_3 та внесено повторний припис № 000695 від 18.07.2013, складено протокол про адміністративне правопорушення № 000302 від 18.07.2013 за ст. 188-5 КУпАП, винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 000302 від 18.07.2013 (квитанція про оплату штрафу № 97/97 від 27.07.2013).

Водночас, комісією по перевірці дотримання вимог земельного законодавства субєктами господарювання, створеної розпорядження голови Щорської міськради від 12.03.2013 № 20, зафіксовано факт використання ОСОБА_3 вказаної земельної ділянки без правовстановлюючих документів, про що складено акт обстеження від 13.03.2013 р.

Для встановлення розміру втрат міського бюджету завданих ОСОБА_3 внаслідок ухилення від укладення договору оренди земельної ділянки, розпорядженням міського голови № 107 від 30.08.2013 була створена комісія з визначення та відшкодування збитків до складу якої включено ОСОБА_3

Відповідачка належним чином повідомлялася про всі засідання комісії, які відбувалися (лист № 03 05/870 від 02.09.2013, лист № 03 05/923 від 18.09.2013, лист № 03 05/155 від 25.02.2014, лист № 03 - 05/204 від 12.03.2014), але жодне з них не відвідувала без розяснення причин неявки.

Разом з тим, комісією було розроблено та затверджено акт встановлення розміру збитків від 25.09.2013 р. та розрахунок втрат міського бюджету (протокол засідання № 2 від 25.09.2013).

Так, за вказаним розрахунком розмір збитків з 07.2011 р. 12.2011 р. становив 11350, 80 грн., за 2012 рік становив 22701, 60 грн., 01.2013 р. 08.2013 становив 15134, 40 грн., а всього за 07.2011 по 08.2013 становив 49 186, 80 грн.

Відповідний розрахунок завданих збитків проведений на підставі витягу з технічної документації № 03-11/766 від 19.09.2013 р. згідно з яким нормативно грошова оцінка земельної ділянки складає 756 713, 10 грн. з урахуванням мінімальної ставки орендної плати за землю 3%.

Вся документація була надіслана ОСОБА_3 листом № 03 05/996 від 04.10.2013 р. для ознайомлення, жодних претензій від відповідачки не надходило.

Крім того, згідно інформації Щорського відділення Корюківської обєднаної державної податкової інспекції наданої як прокуратурі району так і Щорській міській раді, ОСОБА_3 було добровільно сплачено 36 386, 00 грн., але дана сума не нараховувалася у звязку із відсутністю будь яких документів для нарахування, правовстановлюючі документи на землю.

Згодом, з метою перерахунку розміру збитків, новоствореною комісією з рішення виконкому Щорської міськради № 147 від 18.12.2013, був складений остаточний акт встановлення розміру збитків заподіяних Щорській міськраді від 25.09.2014 р., та розрахунок розміру збитків (протокол засідання № 2 від 25.03.2014).

Так, за вказаним розрахунком розмір збитків з 07.2011 12.2011 р.р. становить 11350, 80 грн., за 2012 рік становить 22701, 60 грн., за 2013 рік становить 22701, 60 грн., 40 грн., з 01.2014 02.2014 р.р. становить 9338, 45 грн., а всього з 07.2011 по 02.2014 р.р. з урахуванням добровільної сплати ОСОБА_3 36 386, 00 грн., складає - 29 706, 45 грн.

Розрахунок завданих збитків проведений на підставі витягу з технічної документації № 03-11/766 від 19.09.2013 за період з 07.2011 по 12.2013 р.р. включно. Розрахунок збитків завданих за користування земельною ділянкою протягом січня лютого 2014 року проводився на підставі витягу з технічної документації № 04-20/528 від 06.03.2014 р. згідно з яким нова нормативно грошова оцінка відповідної земельної ділянки площею 1, 023 га складає 1 867 691, 10 грн. з урахуванням мінімальної ставки орендної плати за землю 3%.

Відповідний розмір збитків, затверджений рішенням виконкому Щорської міськради № 40 від 16.04.2014 р.

16.05.2014 до Щорської міської ради звернулася ОСОБА_3 із заявою про надання дозволу на відшкодування упущеної вигоди завданої міській раді внаслідок самовільного використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів з розстроченням на 2 роки в рівних частинах. Рішенням 41 сесії 6 скликання від 21.05.2014 р. останній надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_3 з розстроченням суми заборгованості на 12 місяців.

Дане рішення та проект договору №1 на погодження відповідачці надіслано листом № 03 05/432 від 23.06.2014. За відсутності будь якої реакції зі сторони відповідачки, згадані документи були повторно направлені листом № 03 05/474 від 08.07.2014 р., але всі намагання органу місцевого самоврядування врегулювати спір позасудовим способом ОСОБА_3 були проігноровані.

Разом з тим, рішенням 45 сесії 6 скликання Щорської міської ради від 25.09.2014 р. затверджено проект землеустрою та надання земельної ділянки в оренду ОСОБА_3 та надано дозвіл на оформлення останньою правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

Проект договору оренди земельної ділянки з додатками направлявся відповідачці для належного оформлення (лист № 03 05/816 від 27.11.2014), однак підписаних документів до міськради не надійшло. У звязку із ухиленням відповідачки від відшкодування завданих збитків, оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку 04.12.2014 р. відбулося чергове засідання комісії, створеної рішенням виконкому Щорської міськради № 147 від 18.12.2013, на засідання якого ОСОБА_3 не зявилася, про час і місце засідання була повідомлена листом № 03 05/816 від 27.11.2014 р.

На засіданні комісії (протокол засідання № 3 від 04.12.2014) було складено акт уточнення розміру збитків від 04.12.2014 р., на підставі нової технічної документації та згідно рішення 45 сесії 6 скликання Щорської міської ради від 25.09.2014 р. заподіяних Щорській міськраді використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів та проект договору оренди землі, який, разом із запрошенням на повторне засідання комісії, направлено ОСОБА_3 листом № 03 05/849 від 10.12.2014 р. (факт отримання листа підтверджуються рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення 15 0).

На повторному засіданні комісії (протокол № 4 від 16.12.2014) було затверджено остаточний акт уточнення розміру збитків від 16.12.2014 р. заподіяних Щорській міськраді використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів, договіру оренди землі та новий розрахунок втрат міського бюджету.

Всі вказані документи листом № 03 - 09/900 від 30.12.2014 направлені відповідачці для ознайомлення.

Розрахунок завданих збитків за період з 07.2011 по 09.2014 р.р. проведений на підставі витягу з технічної документації № 03-11/766 від 19.09.2013 р., витягу з технічної документації № 04-20/528 від 06.03.2014 р. з урахуванням добровільної сплати ОСОБА_3 становить 62 391, 02 грн.

Після затвердження нової технічної документації та на підставі рішення 6 скликання 45 сесії Щорської міськради від 25.09.2014 р. площа вказаної земельної ділянки стала 0, 3800 га, нормативно грошова оцінка 732 678 грн., а тому розрахунок проведений відповідно до остаточного акту уточнення розміру збитків від 16.12.2014 р. на підставі витягу з технічної документації № 04-20/1473 від 24.09.2014 р. за жовтень листопад 2014 року складає 14 653, 56 грн. з урахуванням ставки орендної плати за землю 12%. Всього сума упущеної вигоди Щорської міськради становить 62 391, 02 + 14 653, 56 = 77 044, 58 грн.

Рішенням виконкому Щорської міської ради від 17.12.2014 р. № 121 затверджено розмір збитків у формі упущеної вигоди завданої використання ОСОБА_3 земельної ділянки без правовстановлюючих документів на суму 77 044, 58 грн.

Виходячи з вищевикладеного, склалася ситуація за якої ОСОБА_3 ігноруються законні вимоги державних органів, порушуються норми чинного законодавства України, що призводить до втрат міським бюджетом значної суму коштів, що є неприйнятним та підлягає усуненню за для недопущення подальшого порушення інтересів територіальної громади Щорської міської ради. Тому суму упущеної вигоди Щорської міськради в розмірі 77 044, 58 грн. просить стягнути в примусовому порядку.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі і просив суд задовольнити їх із зазначених у позовній заяві підстав.

Представники позивача - Щорської міської ради Чернігівської області Харченко В.М. та Никитенко В.В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили їх задовольнити.

Відповідач ОСОБА_3 у судове засідання не з'явилась через невручення їй рекомендованого поштового відправлення, яке було повернено до суду Укрпоштою з причини закінчення терміну зберігання за адресою АДРЕСА_1. Відповідно до ч. 5 ст. 74 ЦПК України у разі відсутності осіб, які беруть участь у справі, за зареєстрованою у встановленому законом порядку адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручене їм належним чином. Місце ж проживання відповідача ОСОБА_3 згідно з відомостями адресно-довідкового підрозділу ГУДМС, УДМС України в м. Києві зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1

Вислухавши прокурора, представників позивача, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 208 ЦК України правочини між фізичною та юридичною особою вчиняються у письмовій формі.

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про оренду землі» «Договір оренди землі - це договір,за яким орендодавець зобов»язаний за плату, передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов»заний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства».

За приписами ч. 2 ст. 152 ЗК України «Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю, навіть якщо ці порушення не пов»язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків».

Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_3 (дівоче прізвище ОСОБА_3) являється власником обєктів нерухомості (гараж у блоці з будівлею вагової та побутовими приміщеннями, павільйон, вбиральня, площадка та огорожа), які знаходяться за адресою АДРЕСА_2, на підставі договору купівлі -продажу від 02.09.2010 року.

Відповідна земельна ділянка згідно витягу з технічної документації № 03-11/766 від 19.09.2013 має площу 1, 023 га, нормативно грошова оцінка - 756 713, 10 грн., земля комерційного призначення, у попереднього власника земля була оформлена на підставі державного акта на право постійного користування землею.

Згідно ст. 124 ЗК України Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі - продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі - продажу права оренди земельної ділянки.

Рішенням 7 сесії 6 скликання Щорської міської ради від 08.06.2011 ОСОБА_3 надано дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на відповідну земельну ділянку загальною площею 1, 023.

Разом з тим, технічна документація на відповідну земельну ділянку розроблена не була, умови за договором № 30 від 03.12.2012 про розроблення технічної документації не виконані (згідно інформації виконавця робіт - ФОП ОСОБА_4 № 03 від 20.03.2014, замовником порушено п. 2.2 договору щодо здійснення оплати).

Відповідно до ст. 125 ЗК України Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно ч.1 та п.2 ч.2 ст. 22 ЦК України Особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

В зв»язку з вищевикладеним, враховуючи, що відповідач ОСОБА_3 ігнорує законні вимоги державних органів, земельну ділянку використовує без правовстановлюючих документів, Щорській міській раді, як власнику землі, заподіяні збитки, розмір яких згідно акту уточнення збитків від 16.12.2014 року, за період з 01.07.2011р. по 01.12.2014р. становить 77044 гривні 58 копійки.

Так як ОСОБА_3 в добровільному порядку не відшкодувала Щорській міській раді заподіяних збитків, вони підлягають стягненню в примусовому порядку.

Відповідно до вимог ч.3 ст. 88 ЦПК України, з відповідача ОСОБА_3 на користь держави слід стягнути судовий збір в сумі 770 гривні 45 копійок.

Керуючись ст.ст. 10, 60, 209, 212, 213, 215, 218 ЦПК України, ст. ст. 22 ч.1 та п.2 ч.2, 208 ЦК України, ст.ст. 122, 124, 125, 152 ч.2 ЗК України, ст. 13 Закону України «Про оренду землі», суд,

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги прокурора прокурора Щорського району Чернігівської області в інтересах держави в особі Щорської міської ради Чернігівської області до ОСОБА_3 про відшкодування збитків, завданих внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документівзадовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь Щорської міської ради Чернігівської області 77044 (сімдесят сім тисяч сорок чотири) гривні 58 копійок збитків, заподіяних використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів, за період з 01.07.2011 року по 01.12. 2014 року.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь держави судовий збір в розмірі 770 (сімсот сімдесят) гривень 45 копійок.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Чернігівської області через Щорський районний суд Чернігівської області на протязі десяти днів з моменту його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: М.С. Чигвінцев