Ухвала

іменем україни

27 травня 2015 рокум. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Луспеника Д.Д.,

суддів: Журавель В.І., Нагорняка В.А.,

Черненко В.А., Штелик С.П.,

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом міжрайонного природоохоронного прокурора Київської області в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Київській області, Макарівської районної державної адміністрації Київської області до ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки та повернення земельних ділянок до державної власності та за зустрічним позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Макарівської районної державної адміністрації Київської області про визнання розпорядження незаконним та його скасування, за касаційною скаргою ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_3 в особі їх представника ОСОБА_7 на рішення апеляційного суду Київської області від 18 лютого 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2009 року міжрайонний природоохоронний прокурор Київської області в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Київській області, Макарівської районної державної адміністрації Київської області звернувся до суду з позовом, посилаючись на те, що міжрайонною природоохоронною прокуратурою Київської області проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства на території Макарівського району Київської області при отриманні у власність членами фермерських господарств земельних ділянок та встановлено, що на порушення ст. ст. 3, 13 Закону України «Про фермерське господарство», за відсутності родинних зв'язків голови фермерського господарства «Лісове плесо» з відповідачами у справі, розпорядженням Макарівської районної державної адміністрації від 22 лютого 2006 року «Про приватизацію земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю) членами фермерського господарства «Лісове плесо» в межах Королівської сільської ради Макарівського району» земельні ділянки з користування фермерського господарства передано у власність відповідачам спірні земельні ділянки загальною площею 22,953 га. При цьому вказано, що на зазначене розпорядження міжрайонною природоохоронною прокуратурою Київської області внесено протест, за результатами розгляду якого незаконне розпорядження скасовано. Разом із цим на підставі незаконного розпорядження Макарівської районної державної адміністрації від 22 лютого 2006 року на ім'я відповідачів 27 лютого 2006 року видані державні акти на право власності на земельні ділянки в межах Королівської сільської ради Макарівського району Київської області, які підлягають скасуванню, а земельні ділянки підлягають поверненню до земель державної власності.

У березні 2013 року ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулися до суду із зустрічним позовом, у якому просили визнати незаконним та скасувати розпорядження Макарівської районної державної адміністрації від 23 січня 2009 року, посилаючись на те, що спірне розпорядження є незаконним та прийняте з порушенням норм чинного законодавства. Також зазначено, що такої підстави припинення права власності на земельну ділянку, як скасування рішення органу виконавчої влади, на підставі якого було видано державний акт на право власності на земельну ділянку, чинним законодавством не передбачено.

Справа судами розглядалася неодноразово.

Останнім рішенням Макарівського районного суду Київської області від 04 листопада 2014 року у задоволенні первинного позову міжрайонного природоохоронного прокурора Київської області в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Київській області, Макарівської районної державної адміністрації Київської області відмовлено. Зустрічні позовні вимоги ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 задоволено. Визнано незаконним та скасовано розпорядження Макарівської районної державної адміністрації Київської області від 23 січня 2009 року № 161.

Рішенням апеляційного суду Київської області від 18 лютого 2015 року скасовано рішення суду першої інстанції та ухвалено нове рішення, яким позов міжрайонного природоохоронного прокурора Київської області задоволено частково. Визнано недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки, видані:

- ОСОБА_3 державний акт серії НОМЕР_1 на земельну ділянку площею 4,5128 га, виданий 27 червня 2006 року;

- ОСОБА_4 державний акт серії НОМЕР_2 на земельну ділянку площею 3,5010 га, виданий 27 червня 2006 року;

- ОСОБА_4 державний акт серії НОМЕР_3 на земельну ділянку площею 1,5661 га, виданий 27 червня 2006 року;

- ОСОБА_5 державний акт серії НОМЕР_4 на земельну ділянку площею 4,4000 га, виданий 27 червня 2006 року;

- ОСОБА_5 державний акт серії НОМЕР_5 на земельну ділянку площею 1,5500 га, виданий 27 червня 2006 року;

- ОСОБА_6 державний акт серії НОМЕР_6 на земельну ділянку площею 3,9935 га, виданий 27 червня 2006 року.

Зобов'язано відповідачів повернути до земель державної власності Макарівської районної державної адміністрації Київської області земельні ділянки на території Королівської сільської ради Макарівського району Київської області а саме:

- ОСОБА_3 - повернути земельну ділянку площею 4,5128 га, вартістю 17 901,40 грн, кадастровий номер НОМЕР_7;

- ОСОБА_4 - повернути земельну ділянку площею 3,5010 га, кадастровий номер НОМЕР_8, та повернути земельну ділянку площею 1,5661 га, кадастровий номер НОМЕР_9, загальною вартістю 18 432,23 грн;

- ОСОБА_5 - повернути земельну ділянку площею 4,4001 га, кадастровий номер НОМЕР_10, та повернути земельну ділянку площею 1,5500 га, кадастровий номер НОМЕР_11, загальною вартістю 21 538,22 грн;

- ОСОБА_6 - повернути земельну ділянку площею 3,9935 га, кадастровий номер НОМЕР_12, вартістю 15 841 грн.

У задоволенні зустрічного позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 в особі представника ОСОБА_7, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просять скасувати рішення суду апеляційної інстанції, залишити в силі рішення місцевого суду.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Оскаржуване рішення апеляційного суду зазначеним вимогам закону не відповідає.

Судами встановлено, що 22 лютого 2006 року розпорядженням Макарівської районної державної адміністрації Київської області затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на землю членам фермерського господарства «Лісове плесо» в розмірі середньої частки (паю) для ведення фермерського господарства в межах Королівської сільської ради Макарівського району Київської області та передано безоплатно у власність, зокрема, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 земельні ділянки для ведення фермерського господарства (а. с. 8).

На підставі указаного розпорядження 27 лютого 2006 року на ім'я відповідачів видані державні акти на право власності на земельні ділянки (а. с. 10-16).

23 січня 2009 року розпорядженням Макарівської районної державної адміністрації Київської області на виконання протесту прокурора міжрайонної природоохоронної прокуратури Київської області розпорядження Макарівської районної державної адміністрації Київської області від 22 лютого 2006 року скасовано (а. с. 9).

Відмовляючи у задоволенні позову прокурора, суд першої інстанції виходив із недоведеності ним незаконності отримання відповідачами державних актів на земельні ділянки.

Задовольняючи зустрічний позов ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, суд, пославшись на Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), виходив з того, що Макарівська РДА не наділена правом скасовувати свої розпорядження, відповідно до якого виникають нові правовідносини.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове про задоволення первинного позову та про відмову у задоволенні зустрічного позову, апеляційний суд дійшов висновку про те, що відповідачі не могли бути членами фермерського господарства «Лісове плесо», а тому земельні ділянки ними були отримані без належних правових підстав. При цьому суд зазначив, що та обставина, що статут фермерського господарства «Лісове плесо» не визнавався недійсним, не спростовує тих обставин, що відповідачі до членів цього господарства були включені незаконно, а тому незаконно отримали у власність земельні ділянки.

Проте з такими висновками апеляційного суду погодитися не можна.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у своїй ухвалі від 14 травня 2014 року вказував на те, що суди не перевірили та не встановили, чи ґрунтується на законі розпорядження Макарівської районної державної адміністрації Київської області від 22 лютого 2006 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на землю членам фермерського господарства «Лісове плесо» в розмірі середньої частки (паю) для ведення фермерського господарства в межах Королівської сільської ради Макарівського району Київської області», а обмежилися лише тим, що Макарівська районна державна адміністрація у подальшому незаконно скасувала своє розпорядження.

Апеляційний суд при новому розгляді, задовольняючи позов прокурора, у своєму рішенні зазначив, що матеріали справи не містять будь-яких доказів того, що Макарівська РДА порушила ст. 18 ЗК України при виданні вказаного вище розпорядження, а також не міститься таких доводів і в позовній заяві.

Також суд апеляційної інстанції вказав, що до компетенції Макарівської РДА не належить перевірка правильності створення фермерського господарства, що фермерське господарство «Лісове плесо» було створене і зареєстроване у передбачений законом спосіб.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції, апеляційний суд свої висновки обґрунтовував лише наявністю постанови Бородянського районного суду Київської області від 02 вересня 2011 року, якою було закрито кримінальне провадження щодо ОСОБА_8, яка хоч і не є преюдиційною, але вона містить інформацію про відсутність родинних зв'язків між ОСОБА_8 та відповідачами.

Згідно з ч. 2 ст. 31 ЗК України (в редакції станом на час одержання державних актів на право власності на землю) громадяни - члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Відповідно до ч. 5 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. Це положення не поширюється на громадян, які раніше набули права на земельну частку (пай).

Зазначені норми вказують на те, що отримання відповідачами права власності на спірні земельні ділянки залежало від наявності у них членства у фермерському господарстві «Лісове плесо».

Той факт, що відповідачі були членами фермерського господарства на дату одержання спірних державних актів на право власності на земельну ділянку, сторонами не заперечувався і був встановлений судом. На дату винесення апеляційним судом оскаржуваного рішення членство відповідачів у вказаному господарстві також не було припинено, державну реєстрацію фермерського господарства «Лісове плесо» в судовому порядку не визнано недійсною та не скасовано.

Звертаючись до суду з позовом, прокурор також просив повернути спірні земельні ділянки до земель державної власності.

Апеляційний суд, задовольняючи ці вимоги, не звернув уваги на те, що земельні ділянки для ведення фермерського господарства в межах Королівської сільської ради Макарівського району Київської області передавались безоплатно у власність членам фермерського господарства «Лісове плесо», серед яких були не лише відповідачі, а і ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 та ОСОБА_13

За таких обставин суд першої інстанції, з'ясувавши обставини справи та надавши належну оцінку зібраним у справі доказам, дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог прокурора.

Відповідно до ст. 339 ЦПК України, установивши, що апеляційним судом скасовано судове рішення, ухвалене згідно із законом, суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 336, 339, 345 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_3 в особі їх представника ОСОБА_7 задовольнити.

Рішення апеляційного суду Київської області від 18 лютого 2015 року скасувати.

Рішення Макарівського районного суду Київської області від 04 листопада 2014 року залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий Д.Д. Луспеник

Судді: В.І. Журавель

В.А. Нагорняк

В.А. Черненко

С.П. Штелик