АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 547/1534/14-ц Номер провадження 22-ц/786/980/15Головуючий у 1-й інстанції Халявка В. І. Доповідач ап. інст. Омельченко Л. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2015 року м. Полтава

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Полтавської області в складі:

Головуючого судді: Омельченко Л.М.

Суддів: Лобова О.А.., Буленка О.О.

При секретарі Ачкасовій О.Н.

З участю адвоката Ісаєнка О.М.

Представника відповідача Габрієля А.І.

розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_5

на рішення Семенівського районного суду Полтавської області від 04 лютого 2015 року

по справі за позовом ОСОБА_5 до Погребняківської сільської ради Семенівського району Полтавської області про визнання незаконним рішення сесії сільської ради та зобов»язання повторно розглянути клопотання.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача апеляційного суду Омельченко Л.М.,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2014 року ОСОБА_5 звернувся в суд із позовом до Погребняківської сільської ради Семенівського району Полтавської області про визнання незаконним рішення сесії сільської ради та зобов»язання повторно розглянути його клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою. В обґрунтування позову зазначив, що він є власником двох мисливських будинків на острові Ворівщина Кременчуцького водосховища, що на території Погребняківської сільської ради Семенівського району Полтавської області. Вказані будинки він набув у власність на підставі договору купівлі-продажу від 30 листопада 2007 року. Земельна ділянка, на якій розташовані будинки, є земельною ділянкою комунальної власності, що знаходиться в межах с. Погребняки Семенівського району Полтавської області. Орієнтовна площа земельної ділянки 0,07 га.

Не маючи можливості повноцінно розпоряджатися належним йому майном, він звернувся до Погребняківської сільської ради з клопотанням про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,07 га для індивідуального дачного будівництва та передання йому у власність.

8 жовтня 2014 року сесія Погребняківської сільської ради відмовила в задоволенні клопотання, мотивуючи тим, що земельна ділянка відповідно до графічного матеріалу та Проекту генерального плану площ кварталів дачної забудови розташована на відстані 40 метрів від зрізу води Кременчуцького водосховища і що вона, відповідно до ст. 88 Водного кодексу України, може відноситися до земель прибережної смуги Кременчуцького водосховища.

Прохає визнати зазначене рішення сесії сільської ради незаконним, скасувати його та зобов'язати сільську раду повторно розглянути його клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Рішенням Семенівського районного суду Полтавської області від 04 лютого 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційному порядку вищевказане рішення суду оскаржив ОСОБА_5

Апелянт, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права, просить рішення скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, приходить до висновку про її часткове задоволення.

Згідно ч.1 ст. 310 ЦПК України, рішення суду підлягає скасуванню в апеляційному порядку із закриттям провадження у справі або залишенням заяви без розгляду з підстав, визначених статтями 205 і 207 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 205 ч.1 п.1 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі? якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно пункту 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» за загальним правилом розмежування компетенції судів з розгляду земельних та пов»язаних із земельними відносинами майнових спорів відбувається залежно від суб»єктного складу їх учасників. Ті земельні та пов»язані із земельними відносинами майнові спори, сторонами в яких є юридичні особи, а також громадяни, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статус суб»єкта підприємницької діяльності, розглядаються господарськими судами, а всі інші - в порядку цивільного судочинства, крім спорів, зокрема, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб»єктів владних повноважень при реалізації ними управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, вирішення яких згідно з пунктами 1, 3 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства віднесено до компетенції адміністративних судів.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 01 квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої ст.143 Конституції України, пунктів «а», «б», «в», «г» ст.12 Земельного кодексу України, п.1 ч.1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, в аспекті конституційного подання вирішено, що: положення частини першої статті 143 Конституції України, згідно з якими територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування «вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції» , слід розуміти так, що при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як суб»єкти владних повноважень;

положення пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 Земельного кодексу України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього Кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб»єкти владних повноважень;

положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на спори фізичних чи юридичних осіб із суб»єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності» слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб»єктом владних повноважень, пов»язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема з позовної заяви, ОСОБА_5 звернувся в суд з позовом до Погребняківської сільської ради Семенівського району Полтавської області, оскаржуючи рішення двадцять другої сесії шостого скликання від 08 жовтня 2014 року, яким йому відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,07 га, з цільовим призначенням для індивідуального дачного будівництва, яка знаходиться за адресою: Полтавська область, Семенівський район, сільська рада Погребняківська, острів Ворівщина, Кременчуцького водосховища, будинок №16 (а.с.1-4). Також він просив зобов»язати сільську раду повторно розглянути його клопотання.

Вирішуючи спір по суті, місцевий суд не звернув належну увагу на виниклі правовідносини і на те, що в даних правовідносинах наявний публічно-правовий спір, а не спір, направлений на захист права на землю, якого позивач не має. Тому вищевказані позовні вимоги підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про скасування рішення суду першої інстанції та закриття провадження у справі з роз»ясненням позивачу ОСОБА_5 права на звернення з даним позовом до суду за нормами Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 205 ч.1 п.1,303, 307 ч.1 п.4, 310 , 214, 315 ЦПК України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 частково задовольнити.

Рішення Семенівського районного суду Полтавської області від 04 лютого 2015 року скасувати.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_5 до Погребняківської сільської ради Семенівського району Полтавської області про визнання незаконним рішення сесії сільської ради та зобов»язання повторно розглянути клопотання закрити, роз»яснивши позивачу право звернення до суду в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий: суддя (підпис)

Судді : (підписи)

Згідно: