№ 2/679/76/2015
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2015 року Нетішинський міський суд Хмельницької області в складі головуючого судді Ходоровського Б.В. при секретарі Гладун С.О. розглянувши справу за позовом ОСОБА_1 до відділу освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області, співвідповідач Нетішинський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа I-II ступенів та ліцей» про зобовязання вчинити дії, за позовом ОСОБА_2, як третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору до відділу освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 про скасування наказу в частині,

ВСТАНОВИВ:

Згідно позовної заяви ОСОБА_1, уточнення до позову, та її усних пояснень в судовому засіданні, 21 серпня 2014 року вона підготувала письмову заяву на імя тимчасово виконуючого обовязки начальника відділу освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради ОСОБА_3 про призначення її на посаду вчителя російської мови та світової літератури Нетішинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа I-II ступенів та ліцей» з неповним педагогічним навантаженням з 01 вересня 2014 року, яку подала директору НВК ОСОБА_2 і 21 серпня 2014 року останній підготував подання за № 507 на імя тимчасово виконуючого обовязки начальника відділу освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради ОСОБА_3 про призначення її на вищезазначену посаду з 01 вересня 2014 року, яке того ж дня поступило у відділ освіти.

29 серпня 2014 року відділ освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради запросив від директора НВК ОСОБА_2 інформацію щодо педагогічного навантаження працівників, які викладають російську мову та світову літературу, а також погодження первинної профспілкової організації щодо її призначення.

Наказ про її призначення станом на 01 вересня 2014 року тимчасово виконуюча обовязки начальника відділу освіти ОСОБА_3 не видала, у звязку з чим 01 вересня 2014 року директор НВК ОСОБА_2 видав наказ 108-к, яким допустив її до роботи вчителя російської мови та світової літератури з 01 вересня 2014 року до вияснення обставин відсутності розпорядчого акту начальника відділу освіти.

З 01 вересня 2014 року вона стала виконувати обовязки вчителя російської мови та світової літератури, а 15 вересня 2014 року начальником відділу освіти був виданий наказ № 127-к, в якому зазначено вважати її призначеною на посаду учителя російської мови та світової літератури Нетішинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа I-II ступенів та ліцей» з 01 вересня 2014 року з неповним педагогічним навантаженням 9 годин.

Другим пунктом цього наказу наказано ОСОБА_2, директору Нетішинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа I-II ступенів та ліцей» внести запис про призначення до трудової книжки ОСОБА_1 учителя російської мови та світової літератури Нетішинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа I-II ступенів та ліцей», у порядку та згідно вимог чинного законодавства України.

Пункт 1 наказу вважає незаконним і просить зобов'язати відділ освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області внести зміни до п.1 наказу № 127-к від 15.09.2014 року «Про призначення ОСОБА_1А.» шляхом викладення його у наступній редакції: «Призначити ОСОБА_1 на посаду вчителя російської мови та світової літератури Нетішинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів та ліцей», з 01 вересня 2014 року, з неповним педагогічним навантаженням».

Також просить зобов'язати відділ освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області внести запис до трудової книжки ОСОБА_1 про її призначення на посаду вчителя російської мови та світової літератури Нетішинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів та ліцей», з 01 вересня 2014 року, з неповним педагогічним навантаженням.

В обґрунтування позовних вимог посилається серед іншого на ст. 26 ЗУ «Про загальну середню освіту», п.2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, відповідно до яких призначення на посаду педагогічних працівників здійснюється наказом керівника відділу освіти, наказ починається з дієслова «призначити», формулювання наказу «вважати призначеною» відділом освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради здійснено тільки щодо неї, інших аналогічних наказів у відділі освіти ніколи не видавалося, вищеназване формулювання суперечить нормам закону і порушує її права, обовязок внесення запису в трудову книжку законодавцем покладено на власника в особі відділу освіти.

Згідно позовної заяви ОСОБА_2 як третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, усних пояснень в судовому засіданні його представника, він є директором Нетішинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів та ліцей».

01 вересня 2014 року він видав наказ № 108-к, яким дійсно допустив до роботи на посаду вчителя російської мови та світової літератури ОСОБА_1, оскільки станом на 01 вересня 2014 року було відсутнє реагування керівництва відділу освіти на його подання № 507 від 21 серпня 2014 року.

15 вересня 2014 року пунктом 2 наказу 127-к начальника відділу освіти на нього як директора НВК покладено обовязок внести запис про призначення до трудової книжки ОСОБА_1

Пункт 2 наказу просить скасувати так як в його обовязки як директора школи входить організація введення обліку, зберігання і видачу трудових книжок, внесення записів в трудову книжку на підставі наказу є обовязком власника в особі відділу освіти.

Представники відповідача позов не визнали і зазначили, що відповідно до вимог ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту» призначення на посаду та звільнення з посади педагогічних працівників здійснюється відділом освіти за поданням керівника загальноосвітнього навчального закладу.

Директор НВК ОСОБА_2 своїм наказом від 01 вересня 2014 року № 108-к Про допуск ОСОБА_1 до роботи на посаду вчителя російської мови та світової літератури з 01 вересня 2014 року фактично прийняв її на означену посаду.

Наказ 108-к від 01 вересня 2014 року начальником відділу освіти не скасований, він є чинним, ОСОБА_1 з 01 вересня 2014 року виконує свої обовязки і щодо подальшого виконання нею означених обовязків відділ освіти претензій не має.

Разом з тим при оформленні з нею трудових обовязків відділ освіти, з урахуванням наказу директору НВК від 01 вересня 2014 року змушений був пункт 1 наказу № 127-к від 15 вересня 2014 року Про призначення ОСОБА_1 починати словами «Вважати призначеною».

Таке формулювання у відділі освіти в інших наказах про призначення на посаду відсутнє, проте воно узгоджується з фактичними обставинами і не суперечить вимогам закону. НВК є юридичною особою і тому саме пунктом 2 в названому наказі було зобовязано ОСОБА_2 як директора НВК внести запис про призначення ОСОБА_1 відповідно до пункту 1 наказу № 127-к від 15 вересня 2014 року.

Дослідивши докази по справі суд вважає, що позов ОСОБА_1 про зобовязання вчинити дії підлягає задоволенню повністю, за виключенням вимог до співвідповідача ? Нетішинський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа I-II ступенів та ліцей».

Є таким, що повністю ґрунтується на фактичних обставинам справи і відповідає вимогам закону позов ОСОБА_2, як третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги.

Відповідно до змісту ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту» призначення на посаду та звільнення з посади педагогічних працівників державного та комунального загально-освітнього навчального закладу здійснюється відповідним органом управління освітою за поданням керівника загальноосвітнього навчального закладу.

Відповідно до змісту п.2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Відповідно до змісту п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників у графі 3 розділу "Відомості про роботу" як заголовок пишеться повне найменування підприємства.

Під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу.

У графі 3 пишеться: Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво" із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у "Класифікаторі професій".

Так, 21 серпня 2014 року ОСОБА_1 подана заява на імя тимчасово виконуючого обовязки начальника відділу освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради ОСОБА_3, згідно якої просить призначити її на посаду вчителя російської мови та світової літератури Нетішинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа I-II ступенів та ліцей» з неповним педагогічним навантаженням з 01 вересня 2014 року (а.с.162 т.1).

21 серпня 2014 року директором НВК ОСОБА_2 на імя тимчасово виконуючого обовязки начальника відділу освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради ОСОБА_3 подано подання про призначення ОСОБА_1 на вищезазначену посаду з 01 вересня 2014 року на неповне навантаження (а.с.4 т.1).

01 вересня 2014 року директором НВК ОСОБА_2 видано наказ 108-к, відповідно до якого наказано допустити ОСОБА_1, вчителя російської мови та світової літератури до роботи з 01 вересня 2014 року до вияснення обставин відсутності розпорядчого акту начальника відділу освіти (а.с.30 т.1).

Відповідно до п. 4.5 Положення про відділ освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради правом відділу освіти є зупинення (скасування) у межах своєї компетенції дію наказів і розпоряджень керівників навчальних закладів, якщо вони суперечать законодавству або виданні з перевищенням повноважень.

Поясненнями в судовому засіданні начальника відділу освіти встановлено, що наказ директора НВК ОСОБА_2 нею не скасовувався і він є чинним.

Таким чином суд вважає, що начальник відділу освіти не скористалася своїм правом на скасування чи зупинення вищеназваного наказу, який виходячи з її ж пояснень виданий директором НВК ОСОБА_2 з перевищенням своїх повноважень, тому при виданні наказу про призначення ОСОБА_1 від 15 вересня 2014 року № 127-к повинна була діяти відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту», пунктів 2.4, 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників і наказ видавати починаючи з слова «призначити».

Відділом освіти порушенні вищеназвані норми закону, тому позов підлягає задоволенню саме до відділу освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради, який є належним відповідачем, а в позові до Нетішинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа I-II ступенів та ліцей», яке залучено до участі в справі в якості співвідповідача ухвалою суду від 10 лютого 2015 року необхідно відмовити.

Згідно змісту пунктів 1.1, 1.4 Положення про відділ освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради відділ освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є структурним підрозділом виконавчого комітету Нетішинської міської ради. Відділ освіти є юридичною особою.

Аналіз означених пунктів Положення свідчить, що обовязок по внесення записів в трудову книжку педагогічних працівників, в тому числі ОСОБА_1 покладено на власника в особі відділу освіти, тому є підставними вимоги ОСОБА_2 як третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо скасування п. 2 наказу про обовязок останнього, як директора НВК внести запис в трудову книжку.

Згідно пункту 8 розділу ІІ «Порядок прийняття та звільнення працівників» Правил внутрішнього розпорядку Нетішинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа I-II ступенів та ліцей» трудові книжки працівників зберігаються як документи суворої звітності в навчальному закладі освіти. Відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на директора школи (а.с.96-104 т.1).

Аналіз названого локального акту також свідчить про те, що на директора НВК покладається лише відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок.

Обґрунтованість позовних вимог як позивачки так і третьої особи підтверджується і показами свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_3, які зазначили, що у своїй практичній педагогічній діяльності з формулюванням наказів «вважати призначеною» зустрічаються вперше.

Суд не приймає покази свідка ОСОБА_5 в тому, що наказ, який є предметом спору відповідає вимогам закону, оскільки такі твердження суперечать фактичним обставинам та вимогам ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту», п. 2.4, 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників.

На підставі викладеного та керуючись ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту», п. 2.4, 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати відділ освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області внести зміни до п.1 наказу № 127-к від 15.09.2014 року «Про призначення ОСОБА_1А.» шляхом викладення його у наступній редакції: «Призначити ОСОБА_1 на посаду вчителя російської мови та світової літератури Нетішинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів та ліцей», з 01 вересня 2014 року, з неповним педагогічним навантаженням».

Зобов'язати відділ освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області внести запис до трудової книжки ОСОБА_1 про її призначення на посаду вчителя російської мови та світової літератури Нетішинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів та ліцей», з 01 вересня 2014 року, з неповним педагогічним навантаженням.

В позові ОСОБА_1 до співвідповідача ? Нетішинський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа I-II ступенів та ліцей» про зобовязання вчинити дії відмовити.

Позов ОСОБА_2, як третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги задовольнити.

Пункт 2 наказу № 127-к від 15.09.2014 року відділу освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради «Про призначення ОСОБА_1А.», згідно якого: «ОСОБА_2, директору Нетішинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів та ліцей», внести запис про призначення, до трудової книжки ОСОБА_1, учителя російської мови та світової літератури Нетішинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів та ліцей», у порядку та згідно вимог чинного законодавства України», скасувати.

Стягнути з відділу освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області на користь держави 487, 20 грн. судового збору

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано до апеляційного суду Хмельницької області через Нетішинський міський суд протягом десяти днів після його проголошення.

Суддя Ходоровський Б.В.

Копія вірна

Суддя Ходоровський Б.В.