АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2015 року м. Чернівці

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Чернівецької області у складі:

головуючого Винту Ю. М.

Суддів : Перепеюк Л.М., Кулянда М.І.

При секретарі : Тодоряк Г.Д.

За участю : позивача ОСОБА_1, його представників- ОСОБА_5., ОСОБА_2, прокурора Іліє П.М., представника відповідача - Чукля В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Герцаївської районної ради про визнання протиправним та скасування рішення за апеляційною скаргою Герцаївської районної ради Чернівецької області на рішення Герцаївського районного суду Чернівецької області від 23 липня 2015 року,-

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Герцаївської районної ради Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення, посилаючись на наступне.

З 1998 року він перебуває на посаді головного лікаря Герцаївської центральної районної лікарні. На виконання ст.22 ЗУ «Про засади запобігання та протидії корупції» від 2011 року № 40, та на підставі ухвали апеляційного суду Чернівецької області від 14.08.2014 року, яким позивача було притягнуто до відповідальності за адміністративне правопорушення передбаченого ст.172-7 КпАП України, 07.10.2014 року рішенням 25-ої позачергової сесії Герцаївської районної ради № 61- 25/14 його було звільнено з займаної посади. Вважає дане рішення незаконним та таким, що не відповідає ст. 22 ЗУ «Про засади запобігання та протидії корупції» від 2011 року № 40, оскільки корупційне правопорушення в якому його визнав винним апеляційний суд Чернівецької області стосується неповідомлення про конфлікт інтересів, що не є обмеженням передбаченим ст.ст. 6-10 ЗУ «Про засади запобігання та протидії корупції», які є підставами для обов'язкового звільнення. Просив суд скасувати прийняте незаконне рішення.

Рішенням Герцаївського районного суду Чернівецької області від 23 липня 2015 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Герцаївської районної ради від 07 жовтня 2014 року «Про подальше перебування ОСОБА_1 на посаді головного лікаря Герцаївської центральної районної лікарні» за № 61-25/14.

В апеляційній скарзі Герцаївська районна рада Чернівецької області просить рішення Герцаївського районного суду Чернівецької області від 23 липня 2015 року скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову. Приймаючи рішення по справі, суд першої інстанції дав неправильну оцінку зібраним доказам, зробив висновки, які не відповідають обставинам справи, порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

________________________________________________________________________________________________

№ 22ц-794/1207/15 р. Головуючий у 1 інстанції: Акостокіоає О.Т.

Категорія : 53 Доповідач: Винту Ю.М.

Приймаючи рішення судом першої інстанції було зроблено помилковий висновок, що єдиною підставою для звільнення позивача за рішенням Герцаївської районної ради від 07.10.2014 року № 61-25/14 була ст. 22 ЗУ «Про засади запобігання та протидії корупції».

Згідно із ч. 1 п.20 ст. 43 Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників;

Виходячи з вимог вищезазначеної статті виключно до компетенції Герцаївської районної ради входить призначення та звільнення головного лікаря Герцаївської центральної районної лікарні.

Пунктом 1 рішенням 21 сесії 6 скликання Герцаївської районної ради №32-21/14 від 27 травня 2014 року затверджено Положення про порядок призначення та звільнення з посади керівників об'єктів спільної власності територіальних громад сіл та міст Герцаївського району.

Пунктом 3 рішенням 21 сесії 6 скликання Герцаївської районної ради №32-21/14 від 27 травня 2014 року зобов'язано керівників підприємств, установ, закладів що належить до спільної власності територіальних громад сіл та міст Герцаївського району які, на даний час, працюють на умовах безстрокових трудових договорів або контрактів, протягом двох місяців, з дати прийняття рішення про затвердження Положення укласти строкові трудові договори або контракти (для закладів охорони здоров'я та підприємств) з районною радою, без додаткового затвердження на сесії районної ради.

Однак станом на 7 жовтня 2014 року ОСОБА_1 не звернувся до Герцаївської районної ради з приводу укладення договору.

Про прийняте рішення 21 сесії 6 скликання Герцаївської районної ради №32-21/14 від 27 травня 2014 року ОСОБА_1 було відомо у зв'язку з тим що він був присутній на сесії районної ради 27 травня 2014 року.

Герцаївською районною радою також було взято до відома постанову Апеляційного суду Чернівецької області від 14 серпня 2014 року відповідно до якої ОСОБА_1 визначено винним у вчиненні корупційного адміністративного правопорушення передбачено ст. 172-7 КУпАП.

Оскільки стосовно ОСОБА_1 існувало рішення суду, яке набрало законної сили, яке стосувалося корупційного правопорушення то відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» та Закону України «Про місце самоврядування в Україні» районна рада мала повноваження та була зобов'язана розглянути питання та звільнити голову районної лікарні.

В іншому випадку посадові особи органів місцевого самоврядування, а в даному випадку голова районної ради, у разі не виконання вимог зазначеної статті, підлягали притягненню до адміністративної відповідальності відповідно до ст. 172-9 КУпАП.

Крім того, судом першої інстанції було необґрунтовано відмовлено у задоволенні заяви відповідача про відвід судді Герцаївського районного суду Акостакіоає О.Т., яка приймала рішення по іншій справі (№ 714/355/15-а) за адміністративним позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування рішення районної ради за №61-25/15 «Про подальше перебування ОСОБА_1 на посаді головного лікаря Герцаївської центральної районної лікарні», по якому постановою було задоволено позов ОСОБА_1 яка в подальшому була скасована Вінницьким апеляційним адміністративним судом.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Зібраними по справі доказами встановлено, що позивач працює на посаді головного лікаря Герцаївської ЦРЛ з 28 жовтня 1998 року.

16 жовтня 2003 року Герцаївською районною радою позивача було безстроково призначено керівником об'єкта комунальної власності територіальних громад та міста району(Центральної районної лікарні) на підставі ст. 43 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», що підтверджується копіями відповідного наказу обласного управління охорони здоров'я та рішенням сесії районної ради.

Рішенням ХХV сесії VІ скликання позачергової сесії Герцаївської районної ради №6-25/14 від 07 жовтня 2014 року позивача було звільнено з посади головного лікаря Герцаївської центральної районної лікарні.

Зі змісту зазначеного рішення вбачається, що підставою для звільнення позивача зазначені ст.22 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» та постанова Апеляційного суду Чернівецької області від 14 серпня 2014 року, якою ОСОБА_1 було визнано винним у вчиненні корупційного правопорушення передбаченого ст. 172-7 КУпАП - порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.2 ст. 22 ЗУ «Про засади запобігання та протидії корупції» дострокове припинення повноважень особи на виборній посаді, припинення повноважень посадової особи на посаді, звільнення, що здійснюється за рішенням Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, звільнення військової посадової особи з військової служби у зв'язку з притягненням до відповідальності за корупційне правопорушення, пов'язане з порушенням обмежень, передбачених цим Законом, а також відсторонення такої особи від виконання службових повноважень у випадках, передбачених частиною першою цієї статті, здійснюється з урахуванням особливостей, визначених Конституцією і законами України. Інші особи, яких притягнуто до кримінальної або адміністративної відповідальності за корупційні правопорушення, пов'язані з порушенням обмежень, передбачених цим Законом, підлягають звільненню з роботи (служби) у триденний строк з дня отримання органом державної влади, органом місцевого самоврядування, підприємством, установою, організацією копії заповідного судового рішення, яке набрало законної сиди, якщо інше не передбачено законом.

Антикорупційні обмеження встановлені у ст.ст.6-10 Закону та відповідальність за їх порушення встановлена у ст.ст. 172-4, 172-5 КУпАП.

Таким чином, зі змісту ч.2 ст. 22 ЗУ «Про засади запобігання та протидії корупції» дострокове припинення повноважень передбачено не для всіх осіб, яких притягнуто до кримінальної або адміністративної відповідальності за корупційні правопорушення, а лише до тих, яких притягнуто до відповідальності за корупційні правопорушення, пов'язані з порушенням обмежень.

Урегулювання конфлікту інтересів (ст. 14 Закону) відноситься до заходів, спрямованих на запобігання і протидію корупції, а до обмежень - ні, тому особи притягнені до адміністративної відповідальності за ст. 172-7 КпАП України не підлягають звільненню з роботи.

Згідно постанови Апеляційного суду Чернівецької області від 14 серпня 2014 року позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.172-7 КУпАП за невжиття заходів по недопущенню будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів через укладання договору на поставку ліків та виробів медичного призначення зі своєю невісткою ОСОБА_4.(дружина сина), з якою він спільно проживає в одному господарстві.

Разом із тим під час розгляду справи встановлено, що зазначений договір було укладено між Герцаївською районною лікарнею та підприємцем ОСОБА_4 для забезпечення лікувального закладу можливістю здійснювати свої функції та через відсутність в Герцаївському районі іншої аптеки, яка працює цілодобово.

Одночасно з зазначеною угодою, Герцаївською районної лікарнею у 2013 році також було укладено більше десяти договорів з іншими аптеками області на постачання ліків та виробів медичного призначення.

Під час розгляду справи судом першої та апеляційної інстанції відповідачем не було надано доказів на підтвердження наявності порушень діючого законодавства під час виконання умов укладеної угоди між Герцаївською районною лікарнею та ОСОБА_4 по постачанню ліків та виробів медичного призначення та наявності фактів порушення інтересів територіальної громади або держави через неправильне використання позивачем, як керівником медичної установи, державних коштів на їх придбання.

Приймаючи рішення про задоволення позову судом першої інстанції також було зроблено правильний висновок, про відсутність інших підстав для звільнення позивача за рішенням ХХV сесії VІ скликання позачергової сесії Герцаївської районної ради №6-25/14 від 07 жовтня 2014 року.

Як вбачається з тексту рішення підставою для звільнення з роботи позивача у рішенні Герцаївської районної ради від 07.10.2014 року № 61-25/14 зазначено п.7-1 ст. 36 Кодексу законів про працю України , ст. 22 ЗУ «Про засади запобігання та протидії корупції» та постанову апеляційного суду Чернівецької області від 14 серпня 2014 року.

З апеляційної скарги відповідача, вбачається, що з позивачем було укладено безстроковий контракт на зайняття посади головного лікаря Герцаївської районної лікарні Чернівецької області, що також підтверджується копією рішення Герцаївської районної ради від 16 жовтня 2003 року(а.с.11).

Враховуючи наведене, не може бути підставою для звільнення позивача невиконання ним п.3 рішення 21 сесії 6 скликання Герцаївської районної ради №32-21/14 від 27 травня 2014 року яким було зобов'язано всіх керівників підприємств, установ, закладів що належить до спільної власності територіальних громад сіл та міст Герцаївського району які, на даний час, працюють на умовах безстрокових трудових договорів або контрактів, протягом двох місяців, з дати прийняття рішення про затвердження Положення укласти строкові трудові договори або контракти (для закладів охорони здоров'я та підприємств) з районною радою, без додаткового затвердження на сесії районної ради.

Відповідно до ст.ст.10, 11 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється виключно на засадах змагальності сторін. Суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, користуються рівними правами щодо надання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.131 ЦПК України сторони зобов'язані подати свої докази чи повідомити про них суд до або під час попереднього судового засідання у справі. Докази подаються у строк, встановлений судом з урахуванням часу, необхідного для подання доказів. Докази, подані з порушенням вимог, встановлених частиною першою цієї статті, не приймаються, якщо сторона не доведе, що докази подано несвоєчасно з поважних причин.

Всупереч вимогам ст.ст.60, 131 ЦПК України, відповідач не надав суду першої інстанції належні та допустимі докази на спростування доводів позивача викладених в позовній заяві.

Враховуючи наведене, колегія приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції відповідає нормам матеріального й процесуального права, а доводи апеляційної скарги не дають підстав для його скасування.

Керуючись ст. ст. 209, 218, 307, 308 ЦПК України, колегія суддів,-

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Герцаївської районної ради Чернівецької області відхилити.

Рішення Герцаївського районного суду Чернівецької області від 23 липня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий : /підпис/

Судді: /підписи/

Згідно з оригіналом: