Справа № 289/1920/15-ц
У х в а л а

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.11.2015 року м. Радомишль

Суддя Радомишльського районного суду Житомирської області Сіренко Н.С., приймаючи рішення про відкриття провадження за позовною заявою, що надійшла з прокуратури Радомишльського району Житомирської області в інтересах держави до Радомишльської міської ради, фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, третя сторона на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення міської ради, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок та скасування права оренди, -

ВСТАНОВИВ :

30.10.2015 року позивач звернувся суду із позовом до відповідачів про визнання протиправним і скасування рішення Радомишльської міської ради від 29.08.2008 року №107 про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 для створення рекреаційної зони для відпочинку населення та визнати недійсними договори оренди від 10.11.2008 року на земельні ділянки площею 5,3126 га та 0,2983 га, укладені між Радомишльською міською радою і фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 Третьою стороною на стороні відповідача залучено ОСОБА_2

У відповідності до статті 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо : захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин. Крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

В абзаці 2 пункту 1.2.2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» визначено, що реалізуючи відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини.

Згідно п 3. Постанови Пленуму вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №13 від 01.03.2013 року «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ», вирішуючи питання про відкриття провадження суди мають виходити з того, що критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право цивільне (справи за позовами, що виникають із будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства), по-друге, суб'єктний склад такого спору (однією зі сторін у спорі є, як правило, фізична особа).

У відповідності до п. 7 зазначеної Постанови земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК, статті 2, 5 Земельного кодексу України; далі - ЗК). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства. Це стосується, наприклад, позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи невирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею.

В той же час, згідно ст.30 ЦПК України сторонами у цивільному процесі є позивач і відповідач. Треті особи не являються сторонами по справі. По зазначеній справі сторонами є: позивач - прокурор Радомишльського району в інтересах держави, та відповідач - Радомишльська міська рада та фізична особа-підприємець ОСОБА_1

Пунктами 2 та 3.2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 24.10.2011 року №10 «Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам», визначено, що з огляду на приписи ч. 3 ст. 22 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», згідно з якими місцеві господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають з господарських правовідносин, а також інші справи, віднесені процесуальним законом до їх підсудності, та на вимоги ст. ст. 1, 4-1, 12 ГПК України господарські суди розглядають справи в порядку позовного провадження, коли склад учасників спору відповідає приписам ст. 1 ГПК, а правовідносини, з яких виник спір, мають господарський характер.

У вирішенні питання про те, чи є правовідносини господарськими, а спір - господарським, слід виходити з визначень, наведених у статті 3 Господарського кодексу України. Господарський спір підвідомчий господарському суду, зокрема, за таких умов: участь у спорі суб'єкта господарювання; наявність між сторонами, по-перше, господарських відносин, врегульованих Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, іншими актами господарського і цивільного законодавства, і, по-друге, спору про право, що виникає з відповідних відносин; наявність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення спору господарським судом; відсутність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення такого спору судом іншої юрисдикції.

Таким чином, господарські суди на загальних підставах вирішують усі спори між суб'єктами господарської діяльності.

Стаття 1 Господарського процесуального кодексу України передбачає, що підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Відповідно до ч.2 ст.1 ГПК України у випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, фізичні особи, що не є суб'єктами підприємницької діяльності.

Статтею 12 ГПК України визначено, що господарським судам підвідомчі, зокрема, справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав; справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Пунктом 3.2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 24.10.2011 року №10 «Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам» зазначено, що господарські суди на загальних підставах вирішують усі спори між суб'єктами господарської діяльності, а також спори, про визнання недійсними відповідних актів органів місцевого самоврядування та органів приватизації.

З огляду на приписи частини другої статті 1 та статті 12 ГПК

зазначені справи підвідомчі господарським судам і в тому разі, якщо сторонами в судовому процесі виступають фізичні особи, що не є суб'єктами підприємницької діяльності.

Матеріали позовної заяви свідчать, що позивач просить скасувати рішення Радомишльської міської ради від 29.08.2008 р. №107 про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі підприємцю ОСОБА_3 для створення рекреаційної зони для відпочинку населення, визнати недійсними договори оренди від 10.11.2008 року на земельні ділянки площею 5,3126 га та 0,2983 га, укладені між останнім та Радомишльською міською радою та зобовязати відповідача повернути спірні земельні ділянки до земель запасу Радомишльської міської ради. Третьою особою на стороні відповідача залучено ОСОБА_2.

Таким чином, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК підвідомчі господарським судам.

Отже, відповідно до змісту позовної заяви та доданих документів, спір виник з господарських відносин, який підлягає розгляду в порядку господарського, а не цивільного судочинства.

Пунктом 1 частини 2 статті 122 ЦПК України передбачено, що суддя відмовляє у відкритті провадження, якщо заява не підлягає в судах у порядку цивільного судочинства.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову позивачу у відкритті провадження у справі.

Керуючись п. 1 частини 2 статті 122 ЦПК України, суд,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за заявою прокурора Радомишльського району Житомирської області в інтересах держави до Радомишльської міської ради, фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, третя сторона на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення міської ради, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок та скасування права оренди.

Ухвала може бути оскаржена до апеляційного суду Житомирської області через Радомишльський районний суд Житомирської області протягом п'яти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя: ОСОБА_4