Справа № 2-129/12
Провадження № 2/369/384/15
РІШЕННЯ

Іменем України

26 лютого 2015 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі: головуючого судді Волчка А.Я.,

за участю секретаря Ткачук Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за позовом заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 про визнання незаконними державних актів ,-

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Київської області звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з позовом до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 про визнання незаконними державних актів.

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що проведеною перевіркою додержання вимог земельного законодавства на території Києво-Святошинського району Київської області встановлено, що згідно державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-КВ №003655, виданого Києво-Святопшнською районною державною адміністрацією державному підприємству «Чайка», філії «Лісне» було надано у постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва 423,26 га землі в межах Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району.

Розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації №132 від 05.04.2005 вилучено із земель Державного сільськогосподарського підприємства «Чайка» Державного управління справами земельну ділянку загальною площею 50,0 га, розташовану в межах Шпитьківської сільської ради, та передано зазначену земельну ділянку до земель запасу Шпитьківської сільської ради.

Рішенням Шпитьківської сільської ради № 847 від 08.07.04 погоджено Громадській організації «Об'єднання громадян «Лісне II» місце розташування земельної ділянки під розміщення житлового будівництва орієнтовною площею 60,0 га в межах с. Лісне. До складу вказаних земель увійшла земельна ділянка площею 50,0 га, вилучена вказаним вище розпорядженням Києво-Святошинської РДА із землекористування ДСП «Чайка» до земель запасу Шпитьківської сільради, а також земельна ділянка площею 10,0 га, яка на момент прийняття спірного рішення перебувала в користуванні підприємства. Вказаним рішенням також надано згоду Громадській організації «Об'єднання Громадян «Лісне ІІ» на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під розміщення житлового будівництва.

Рішенням Шпитьківської сільської ради № 895 від 16.09.2004 затверджено Проект землеустрою щодо відведення Громадській організації, «Об'єднання громадян «Лісне II» земельної ділянки площею 59,9317 га, з яких 49,9317 га за рахунок земель запасу сільської ради та 10,0 га за рахунок земель ДСП «Чайка», та надано цю ділянку в оренду строком на 49 років для будівництва житлових будинків.

На підставі вказаного рішення, між Шпитьківською сільською радою та Громадською організацією «Об'єднання громадян «Лісне II» 05.10.2004 було укладено договір оренди вказаної земельної ділянки площею 59, 9317 га терміном на 49 років.

В подальшому, рішенням Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 931 від 20.10.2004 "Про передачу у власність земельних ділянок 129 членам ГО ОГ "Лісне ІІ" під будівництво і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд в межах с. Лісне" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки 129 членам громадської організації "Об'єднання громадян Лісне ІІ" під будівництво і обслуговування жилих будинків і споруд в межах с. Лісне Києво-Святошинського району Київської області; вирішено передати земельні ділянки у власність та видати державні акти на право власності на земельні ділянки 129-ти членам громадської організації "Об'єднання громадян Лісне ІІ" під будівництво і обслуговування жилих будинків, господарських споруд в межах с. Лісне Києво-Святошинського району Київської області загальною площею 30,93 га.

На підставі вказаного рішення 129 членів громадської організації "Об'єднання громадян Лісне II", в тому числі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 отримали державні акти на право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, відповідно, площею 0,2483 га, ДА серія ЯА № 226671, кадастровий номер :05:001:0036; площею 0,2146 га, ДА серія ЯА № 226724, кадастровий номер :05:007:0027; площею 0,2369 га, ДА серія ЯА № 226739, кадастровий номер :05:007:0005; площею 0,2449 га, ДА серія ЯА № 226728, кадастровий номер :05:007:0004; площею 0,2496 га, ДА серія ЯА № 226680, кадастровий номер :05:001:0045'; площею 0,2497 га, ДА серія ЯА № 226745, кадастровий номер :05:007:00010; площею 0,2499 га, ДА серія ЯА № 226703, кадастровий номер :05:001:0068; площею 0,2245 га, ДА серія ЯА № 226707, кадастровий номер :05:007:0011; площею 0,2487 га, ДА серія ЯА № 226747, кадастровий номер :05:007:0042; площею 0,2491 га, ДА серія ЯА № 226733, кадастровий номер :05:007:0035; площею 0,2475 га, ДА серія ЯА № 226698, кадастровий номер :05:001:0063; площею 0,2221 га, ДА серія ЯА № 226723, кадастровий номер :05:007:0026.

В подальшому, на підставі договорів купівлі-продажу від 27.04.05 та від 28.04.05, які зареєстровані за номерами відповідно 3839, 3759, 3760, 3836, 3843, 3758, 3837, 3838, 3757, 3840, 3841, 3842, 3843 гр.гр. ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 відчужили зазначені земельні ділянки на користь ОСОБА_1.

На підставі зазначених договорів купівлі-продажу ОСОБА_1 отримав державні акти на право власності на земельні ділянки загальною площею 3,1327 га, а саме: ДА серія АЖ № 683682, кадастровий номер 32 005 0074; ДА серія АЖ № 683683, кадастровий номер 32 005 0075; ДА серія АЖ № 683684, кадастровий номер 32 004 0086; ДА серія АЖ № 683685, кадастровий номер 32 004 0087; ДА серія АЖ № 683686, кадастровий номер 32 004 0088; ДА серія АЖ № 683687, кадастровий номер 32 004 0089; ДА серія АЖ № 683688, кадастровий номер 32 004 0090; ДА серія АЖ № 683663, кадастровий номер 32 005 0065.

Вся процедура переходу права власності на спірні земельні ділянки, на думку заступника прокурора, суперечить вимогам чинного законодавства.

Зокрема, розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації № 132 від 05.04.2004, яким вилучено земельну ділянку площею 50 га із земель ДСП „Чайка" з метою передачі її до земель запасу Шпитьківської сільської ради, прийнято всупереч вимогам ст.149 Земельного кодексу України, оскільки, на момент його прийняття, спірні земельні ділянки знаходились за межами населеного пункту с. Шпитьки.

Крім того, як вбачається зі змісту спірного розпорядження Києво- Святопшнської районної державної адміністрації, рішень Шпитьківської сільської ради та договору оренди спірної земельної ділянки від 05.10.2004, із загальної площі спірної земельної ділянки 28,3 га є лісами.

Процедура вилучення земель лісового фонду має особливе правове регулювання.

Так, відповідно до п. З ч. 1 ст. 32 Лісового кодексу України, районні державні адміністрації передають у власність, надають у постійне користування для нелісоподарських потреб земельні лісові ділянки площею до 1 гектара, що перебувають у державній власності, у межах сіл, селищ, міст районного значення та припиняють права користування ними.

Вищевикладене підтверджує той факт, що спірне розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації рішень прийняте з перевищенням повноважень.

Також, спірним розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації із земель ДСП „Чайка" вилучено земельну ділянку площею 50 га, в той час як спірними рішеннями Шпитьківської сільської ради в оренду передано земельну ділянку загальною площею 59,9317 га. Тобто, земельна ділянка площею 10 га не вилучалась у користувача ДСП „Чайка" у встановленому законом порядку, як це передбачено ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України.

У зв'язку з виявленими порушеннями, за результатами розгляду протесту прокуратури області, розпорядженням Києво-Святопшнської районної державної адміністрації № 412 від 13.09.2005 скасовано власне попереднє розпорядження № 132 від 05.04.2004, яким вилучено із земель Державного сільськогосподарського підприємства «Чайка» Державного управління справами земельну ділянку загальною площею 50,0 га.

Крім того, за результатами розгляду протестів прокуратури Києво-Святошинського району, рішенням Шпитьківської сільської ради від 27.04.2005 скасовані попередні рішення № 847 від 08.07.2004 та № 895 від 16.09.2004, на підставі яких, 05.10.2004 укладений договір оренди земельної ділянки з Громадською організацією «Об'єднання громадян «Лісне ІІ».

Рішенням господарського суду Київської області від 12.04.2010, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 02.02.2011, за результатами розгляду позову прокуратури області, визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 05.10.2004, укладений між Шпитьківською сільською радою та Громадською організацією «Об'єднання громадян «Лісне II».

Також, рішенням Шпитьківської сільської ради № 618 від 28.09.07 скасовані попереднє рішення № 931 від 20.10.04, на підставі якого відповідачі отримали державні акти на право власності на спірні земельні ділянки.

В даному випадку спірні земельні ділянки вибули з власності держави з порушенням вимог чинного законодавства в порядку безкоштовної приватизації відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України, а тому існують всі правові підстави для витребування їх з незаконного володіння відповідачів на користь держави на підставі ст. ст. 387, 388 Цивільного кодексу України.

Зважаючи на те, що відповідачами спірні державні акти на право власності на земельні ділянки були зареєстровані у встановленому законом порядку, відновити становище, яке існувало до порушення можливо лише шляхом визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, скасування реєстрації цих державних актів та витребування земельних ділянок на користь держави.

Позивач просив суд: визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, відповідно, площею 0,2483 га, ДА серія ЯА № 226671, кадастровий номер :05:001:0036; площею 0,2146 га, ДА серія ЯА № 226724, кадастровий номер :05:007:0027; площею 0,2369 га, ДА серія ЯА № 226739, кадастровий номер :05:007:0005; площею 0,2449 га, ДА серія ЯА № 226728, кадастровий номер :05:007:0004; площею 0,2496 га, ДА серія ЯА № 226680, кадастровий номер :05:001:0045'; площею 0,2497 га, ДА серія ЯА № 226745, кадастровий номер :05:007:00010; площею 0,2499 га, ДА серія ЯА № 226703, кадастровий номер :05:001:0068; площею 0,2245 га, ДА серія ЯА № 226707, кадастровий номер :05:007:0011; площею 0,2487 га, ДА серія ЯА № 226747, кадастровий номер :05:007:0042; площею 0,2491 га, ДА серія ЯА № 226733, кадастровий номер :05:007:0035; площею 0,2475 га, ДА серія ЯА №226698, кадастровий номер :05:001:0063; площею 0,2221 га, ДА серія ЯА № 226723, кадастровий номер :05:007:0026, видані ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13; визнати недійсними договори купівлі-продажу від 27.04.05 та від 28.04.05, які зареєстровані за номерами відповідно 3839, 3759, 3760, 3836, 3843, 3758, 3837, 3838, 3757, 3840, 3841, 3842, 3843 укладені між ОСОБА_1 та ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13; визнати недійсним державний акт серія ЯЖ № 683688 на право власності на земельну ділянку пл. 0,2499 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в адміністративних межах Шпитьківської сільської ради, с. Лісне, виданий ОСОБА_1 і зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №58 та скасувати його державну реєстрацію; визнати недійсним державний акт серія ЯЖ № 683682 на право власності на земельну ділянку пл. 0,4366 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в адміністративних межах Шпитьківської сільської ради, с. Лісне, виданий ОСОБА_1 і зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №52 та скасувати його державну реєстрацію; визнати недійсним державний акт серія ЯЖ № 683687 на право власності на земельну ділянку пл. 0,2475 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в адміністративних межах Шпитьківської сільської ради ,с. Лісне, виданий ОСОБА_1 і зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №57 та скасувати його державну реєстрацію; визнати недійсним державний акт серія ЯЖ № 683685 на право власності на земельну ділянку пл. 0,2483 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в адміністративних межах Шпитьківської сільської ради, с. Лісне, виданий ОСОБА_1 і зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №55 та скасувати його державну реєстрацію; визнати недійсним державний акт серія ЯЖ № 683684 на право власності на земельну ділянку пл. 0,2470 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в адміністративних межах Шпитьківської сільської ради, с. Лісне, виданий ОСОБА_1 і зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №54 та скасувати його державну реєстрацію; визнати недійсним державний акт серія ЯЖ № 683683 на право власності на земельну ділянку пл. 0,4979 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в адміністративних межах Шпитьківської сільської ради, с. Лісне, виданий ОСОБА_1 і зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №53 та скасувати його державну реєстрацію; визнати недійсним державний акт серія ЯЖ № 683686 на право власності на земельну ділянку пл. 0,2495 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в адміністративних межах Шпитьківської сільської ради, с. Лісне, виданий ОСОБА_1 і зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №56 та скасувати його державну реєстрацію; визнати недійсним державний акт серія ЯЖ № 683681 на право власності на земельну ділянку пл. 0, 4742 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в адміністративних межах Шпитьківської сільської ради, с. Лісне, виданий ОСОБА_1 і зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №51 та скасувати його державну реєстрацію; визнати недійсним державний акт серія ЯЖ № 683680 на право власності на земельну ділянку пл. 0,4818 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в адміністративних межах Шпитьківської сільської ради, с. Лісне, виданий ОСОБА_1 і зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №50 та скасувати його державну реєстрацію; витребувати на користь держави в особі Шпитьківської сільської ради з незаконного володіння ОСОБА_1 9 земельних ділянок загальною площею 3,1327 га, що розташовані в адміністративних межах Шпитьківської сільської ради з наступними кадастровими номерами: 32 005 0072, 32 005 0073, 03 0040088, 32 005 0075, 32 004 0086,32 005 0074, 32 0040089,32 0040087,32 004 0090, загальна вартість яких становить 616 118, 3 грн.; визнати за державою в особі Шпитьківської сільської ради право власності на 9 земельних ділянок загальною площею 3,1327 га, що розташовані в адміністративних межах Шпитьківської сільської ради з наступними кадастровими номерами: 32 005 0072, 32 005 0073, 32 004 0088, 32 005 0075, 32 004 0086, 32 005 0074, 32 004 0089, 32 004 0087, 32 004 0090, загальна вартість яких становить 616 118, 3 грн.

03.02.2015 року до канцелярії Києво-Святошинського районного суду Київської області було подано заяву про зміну підстав позову за вх. № 2783. Заявлені вимоги обґрунтовували тим, що рішенням Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 931 від 20.10.2004 року «Про передачу у власність земельних ділянок 129 членам ГО ОГ «Лісне II» під будівництво і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд в межах с. Лісне» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки 129 членам громадської організації «Об'єднання громадян Лісне II» під будівництво і обслуговування жилих будинків і споруд в межах с. Лісне Києво-Святошинського району Київської області передано земельні ділянки у власність та видано державні акти на право власності на земельні ділянки 129-ти членам громадської організації «Об'єднання громадян Лісне II» під будівництво і обслуговування жилих будинків, господарських споруд в межах с. Лісне Києво-Святошинського району Київської області загальною площею 30,93 га, в тому числі і відповідачам.

Як зазначено позивачем, спірні земельні ділянки, всупереч вимогам ст. ст. 116, 118 Земельного кодексу України, відведені відповідачам із земель комунальної власності без прийняття рішення Шпитьківською сільською радою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок у власність, без його розробки та погодження з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та його подальшим затвердженням рішенням ради.

Крім того, встановлено, що земельні ділянки у користуванні ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 не перебували, на ній відсутні будь-які нерухомі об'єкти, а її межі встановлено лише при виготовленні даної технічної документації.

Також встановлено, що рішенням Шпитківської сільської ради від 28.09.2007 року № 618 відмінено рішення ради від 20.10.2004 року № 931 та від 20.10.2004 року № 939. Рішення Шпитьківської сільської ради від 28.09.2007 року є чинним, ними встановлено юридичні факти, які також мають суттєве значення для вирішення даної справи.

В прохальній частині заяви про зміну підстав позову заступник прокурора зазначив аналогічні вимоги, які вказані в позовній заяві, проте виключив прохання щодо визнання недійсними договорів купівлі-продажу від 27.04.05 та від 28.04.05, які зареєстровані за номерами відповідно 3839, 3759, 3760, 3836, 3843, 3758, 3837, 3838, 3757, 3840, 3841, 3842, 3843 укладені між ОСОБА_1 та ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13.

В судовому засіданні прокурор прокуратури Києво-Святошинського району Київської області підтримав заявлені позовні вимоги.

Представник ОСОБА_1 заперечував проти задоволення позову та подав для приєднання до матеріалів цивільної справи письмові заперечення, відповідно до яких зазначив, що в даному випадку потреби в проектній документації не було, так як рішенням Шпитьківської сільської ради № 847 від 08.07.2004 року було згоду на погодження місця розташування та розробку проекту землеустрою під розміщення житлового будівництва. 16.09.2004 року Шпитьківською сільською радою було прийнято рішення № 895 «Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ГО «ОГ «Лісне II» для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд на території Шпитьківської сільської ради». В подальшому при наданні у власність земельних ділянок громадянам в розумінні Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляти проект землеустрою потреби не було, оскільки межі спірних земельних ділянок були встановлені на місцевості та не було зміни цільового призначення на час приватизації.

В судовому засіданні прокурор прокуратури Києво-Святошинського району Київської області підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

Представник ОСОБА_1 заперечував проти задоволення позову.

Інші учасники процесу в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки суду не відомі.

Вислухавши думку учасників процесу, розглянувши подані документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги первісної та зустрічної позовної заяви, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Слід зазначити, що ч. 2 ст. 121 Конституції України передбачено, що прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.

Відповідно до ст. 20 Закону України „Про прокуратуру" прокурор або його заступник при виявленні порушень закону має право звертатись до суду з заявами про захист прав і законних інтересів громадян, держави, а також підприємств та інших юридичних осіб.

Згідно ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру" підставою для представництва у суді прокурором інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними та державою.

Виходячи із змісту рішення Конституційного Суду України у справі №3-рп/99 від 08.04.1999 року, прокурор або його заступник самостійно визначає і обґрунтовує в позовній заяві, в чому полягає порушення інтересів держави та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Одночасно, згідно із вказаним рішенням Конституційного Суду України, поняття «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах» означає орган, на який державою покладено обов'язок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованої на захист інтересів держави. Таким органом, відповідно до ст.ст. 6, 7, 13 та 143 Конституції України, може виступати орган державної влади чи місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

Пункт 4 рішення Конституційного Суду України у справі №3-рп/99 від 08.04.1999 року передбачає, що інтереси держави можуть збігатись повністю, частково або не збігатись зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Проте держава може вбачати свої інтереси не тільки в її діяльності, але й в діяльності приватних підприємств, товариств.

У ст. 3 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено, що загальними засадами цивільного законодавства є: 1) неприпустимість свавільного втручання у сферу особистого життя людини; 2) неприпустимість позбавлення права власності, крім випадків, встановлених Конституцією України та законом; 3) свобода договору; 4) свобода підприємницької діяльності, яка не заборонена законом; 5) судовий захист цивільного права та інтересу; 6) справедливість, добросовісність та розумність.

Згідно зі ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Як встановлено в судовому засіданні, згідно державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-КВ №003655, виданого Києво-Святопшнською районною державною адміністрацією державному підприємству «Чайка», філії «Лісне» було надано у постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва 423,26 га землі в межах Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району.

Розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації № 132 від 05.04.2005 року вилучено із земель Державного сільськогосподарського підприємства «Чайка» Державного управління справами земельну ділянку загальною площею 50,0 га, розташовану в межах Шпитьківської сільської ради, та передано зазначену земельну ділянку до земель запасу Шпитьківської сільської ради.

Рішенням Шпитьківської сільської ради № 847 від 08.07.2004 року погоджено Громадській організації «Об'єднання громадян «Лісне II» місце розташування земельної ділянки під розміщення житлового будівництва орієнтовною площею 60,0 га в межах с. Лісне. До складу вказаних земель увійшла земельна ділянка площею 50,0 га, вилучена вказаним вище розпорядженням Києво-Святошинської РДА із землекористування ДСП «Чайка» до земель запасу Шпитьківської сільради, а також земельна ділянка площею 10,0 га, яка на момент прийняття спірного рішення перебувала в користуванні підприємства. Вказаним рішенням також надано згоду Громадській організації «Об'єднання Громадян «Лісне ІІ» на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під розміщення житлового будівництва.

Рішенням Шпитьківської сільської ради № 895 від 16.09.2004 року затверджено Проект землеустрою щодо відведення Громадській організації, «Об'єднання громадян «Лісне II» земельної ділянки площею 59,9317 га, з яких 49,9317 га за рахунок земель запасу сільської ради та 10,0 га за рахунок земель ДСП «Чайка», та надано цю ділянку в оренду строком на 49 років для будівництва житлових будинків.

На підставі вказаного рішення, між Шпитьківською сільською радою та Громадською організацією «Об'єднання громадян «Лісне II» 05.10.04 було укладено договір оренди вказаної земельної ділянки площею 59,9317 га терміном на 49 років.

В подальшому, рішенням Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 931 від 20.10.04 "Про передачу у власність земельних ділянок 129 членам ГО ОГ "Лісне ІІ" під будівництво і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд в межах с. Лісне" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки 129 членам громадської організації "Об'єднання громадян Лісне ІІ" під будівництво і обслуговування жилих будинків і споруд в межах с. Лісне Києво-Святошинського району Київської області; вирішено передати земельні ділянки у власність та видати державні акти на право власності на земельні ділянки 129-ти членам громадської організації "Об'єднання громадян Лісне ІІ" під будівництво і обслуговування жилих будинків, господарських споруд в межах с. Лісне Києво-Святошинського району Київської області загальною площею 30,93 га.

На підставі вказаного рішення 129 членів громадської організації "Об'єднання громадян Лісне II", в тому числі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 отримали державні акти на право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, відповідно, площею 0,2483 га, ДА серія ЯА № 226671, кадастровий номер :05:001:0036; площею 0,2146 га, ДА серія ЯА № 226724, кадастровий номер :05:007:0027; площею 0,2369 га, ДА серія ЯА № 226739, кадастровий номер :05:007:0005; площею 0,2449 га, ДА серія ЯА № 226728, кадастровий номер :05:007:0004; площею 0,2496 га, ДА серія ЯА № 226680, кадастровий номер :05:001:0045'; площею 0,2497 га, ДА серія ЯА № 226745, кадастровий номер :05:007:00010; площею 0,2499 га, ДА серія ЯА № 226703, кадастровий номер :05:001:0068; площею 0,2245 га, ДА серія ЯА № 226707, кадастровий номер :05:007:0011; площею 0,2487 га, ДА серія ЯА № 226747, кадастровий номер :05:007:0042; площею 0,2491 га, ДА серія ЯА № 226733, кадастровий номер :05:007:0035; площею 0,2475 га, ДА серія ЯА № 226698, кадастровий номер :05:001:0063; площею 0,2221 га, ДА серія ЯА № 226723, кадастровий номер :05:007:0026.

В подальшому, на підставі договорів купівлі-продажу від 27.04.05 та від 28.04.05, які зареєстровані за номерами відповідно 3839, 3759, 3760, 3836, 3843, 3758, 3837, 3838, 3757, 3840, 3841, 3842, 3843 гр.гр. ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 відчужили зазначені земельні ділянки на користь ОСОБА_1.

На підставі зазначених договорів купівлі-продажу ОСОБА_1 отримав державні акти на право власності на земельні ділянки загальною площею 3,1327 га, а саме: ДА серія АЖ № 683682, кадастровий номер 32 005 0074; ДА серія АЖ № 683683, кадастровий номер 32 005 0075; ДА серія АЖ № 683684, кадастровий номер 32 004 0086; ДА серія АЖ № 683685, кадастровий номер 32 004 0087; ДА серія АЖ № 683686, кадастровий номер 32 004 0088; ДА серія АЖ № 683687, кадастровий номер 32 004 0089; ДА серія АЖ № 683688, кадастровий номер 32 004 0090; ДА серія АЖ № 683663, кадастровий номер 32 005 0065.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 25 березня 2011 року було задоволено адміністративний позов заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Державного управління справами, Державного підприємства «Чайка», Головного управління Держкомзему в Київській області до Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення Шпитьківської сільської ради від 20 жовтня 2004 року № 931, а саме: визнано незаконним та скасовано рішення Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 20 жовтня 2004 року № 931 «Про передачу у власність земельних ділянок 129 членам ГО ОГ Лісне ІІ під будівництво і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд в межах с. Лісне».

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2014 року постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 25 березня 2011 року було скасовано та відмовлено у задоволенні адміністративного позову заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Державного управління справами, Державного підприємства «Чайка», Головного управління Держкомзему в Київській області до Шпитьківської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради.

Київським апеляційним адміністративним судом було встановлено, що земельна ділянка, вилучена із земель Державного сільськогосподарського підприємства «Чайка» філія «Лісне» бригада «Лісне» загальною площею 50,0 га, не відноситься до земельних ділянок, які використовуються для забезпечення діяльності Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів державної влади, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук, що спростовує твердження позивачів та прокурора про неможливість передачі вищевказаної земельної ділянки до земель комунальної власності (в даному випадку до земель запасу Шпитьківської сільської ради). Крім того, Києво-Святошинська районна державна адміністрація Київської області зверталась до Державного сільськогосподарського підприємства «Чайка» та отримала його згоду на вилучення земельної ділянки площею 50,0 га, що відповідає вимогам ст. 141 ЗК України, тобто Шпитьківською сільською радою передано у власність 129 членам ГО «Об»єднання громадян «Лісне ІІ» земельну ділянку площею 50,0 га за рахунок земель запасу сільської ради. В постанові також судом було встановлено, що постановою Вищого господарського суду України від 23 липня 2013 року встановлено неправомірність збільшення ГО «Об»єднання громадян «Лісне ІІ» розміру переданої йому земельної ділянки за рахунок земель ДСГП «Чайка» орієнтовною площею 10,0 га, та, відповідно, встановлено правомірність передання земельної ділянки ГО «Об»єднання громадян «Лісне ІІ» орієнтовною площею 50,0 га. З пояснень сторін встановлено, що рішенням № 939 від 20 жовтня 2004 року передано земельні ділянки у власність та видано державні акти на право власності на земельні ділянки 129 членам ГО «Об»єднання громадян «Лісне ІІ» під будівництво та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд в межах с. Лісне, Києво-Святошинського району Київської області загальною площею 30,93 га з числа саме 50,0 га землі, що правомірно знаходились у користуванні ГО «Об?єднання громадян «Лісне ІІ».

Рішенням Господарського суду Київської області від 01.08.2012 року у задоволенні позову прокурора Київської області в інтересах держави в особі Державного управління справами та Державного сільськогосподарського підприємства «Чайка» до Громадської організації «Об'єднання громадян «Лісне ІІ», Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Києво-Святошинської районної державної адміністрації, за участю третіх осіб без самостійних вимог не предмет спору на стороні позивачів Міністерство аграрної політики України та Фонду державного майна України, третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_1, про визнання недійсним розпорядження, рішень та договору оренди земельної ділянки, зобов'язання повернути земельну ділянку, відмовлено.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 13 березня 2013 року рішення Господарського суду Київської області від 01.08.2012р. у справі №271/7-05/351/13/20-09/4/19/14 скасовано частково, і викладено його резолютивну частину в наступній редакції. Позов задоволено частково. Визнано недійсним рішення Шпитьківської сільської ради №847 від 08.07.2004р. в частині погодження Громадській організації „Об'єднання громадян „Лісне ІІ" місця розташування земельної ділянки під розміщення житлового будівництва орієнтовною площею 10,0 га, яка знаходилась в постійному користуванні Державного підприємства „Чайка", в межах с. Лісне Києво-Святошинського району Київської області та надання згоди на складання проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки площею 10,0 га в оренду Громадській організації „Об'єднання громадян „Лісне ІІ" під розміщення житлового будівництва в межах с. Лісне Києво-Святошинського району Київської області. Визнано недійсним рішення Шпитьківської сільської ради №895 від 16.09.2004р. в частині погодження проекту землеустрою щодо відведення Громадській організації „Об'єднання громадян „Лісне ІІ" земельної ділянки площею 10,0 га за рахунок земель Державного підприємства „Чайка" та надання цієї ділянки в оренду на 49 років для будівництва житлових будинків. Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 05.10.2004 року, укладений між Шпитьківською сільською радою та Громадською організацією «Об'єднання громадян „Лісне ІІ», в частині надання в оренду земельної ділянки площею 10,0 га в межах Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області за рахунок земель Державного підприємства „Чайка". Зобов'язано Громадську організацію „Об'єднання громадян „Лісне ІІ" повернути Державному підприємству „Чайка" земельну ділянку площею 10,0 га в межах Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області. В іншій частині в позові відмовлено.

Згідно ч. 3 ст. 61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно вимог ст. 16 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об»єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом (ст. 126 ЗК України).

Таким чином, державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. У спорах, пов?язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки.

Відповідно до вимог ст. ст. 123, 125, 126 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно вимог ч. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом способів.

Відповідно до вимог ст. 153 ЗК України власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.

Згідно вимог ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 388 ЦК України якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках.

Згідно вимог ст. 392 ЦК України власник майна може пред?явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою.

Відповідно до п. 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» при вирішенні в судовому порядку питання про недійсність документів, виданих на підставі переглянутого рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про скасування свого рішення, за яким земельна ділянка була неправомірно одержана у власність чи користування, слід враховувати рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), відповідно до пункту 5 мотивувальної частини якого органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування перерозподілити землю інакше після встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості), одержання власником або землекористувачем документів, що посвідчують право на них, та державної реєстрації, не може бути підставою для припинення права власності на земельну ділянку або права користування земельною ділянкою як повністю, так і частково, оскільки визначений статтями 140, 141 ЗК України перелік підстав для цього є вичерпним.

Так, суду не надано доказів, що спірні земельні ділянки увійшли до земельної ділянки площею 0,10 га, та що вказані земельні ділянки були в складі земельної ділянки площею 49,9317 га, що відносилась до земель запасу Шпитьківської сільської ради, в частині якої договір оренди від 05 жовтня 2004 року між Шпитьківською сільською радою і ГО «Об?єднання громадян «Лісне» залишений в силі, а тому відсутні підстави вважати недійсними державні акти про право власності на спірні земельні ділянки.

Крім того, пунктом 2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року № 677, визначено випадки, при яких розробка проекту відведення не потрібна. Так, проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, серед іншого, якщо земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безолатно передається у власність без зміни її цільового призначення.

В даному випадку потреби в проектній документації не було, так як рішення Шпитьківської сільської ради № 847 від 08.07.2004 року було надано згоду на погодження місця розташування та розробку проекту землеустрою під розміщення житлового будівництва.

16.09.2004 року Шпитьківською сільською радою було прийнято рішення № 895 «Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ГО «Лісне ІІ» для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд на території Шпитьківської сільської ради».

В подальшому при наданні у власність земельних ділянок громадянам в розумінні Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляти проект землеустрою потреби не було, оскільки межі спірних земельних ділянок були встановлені на місцевості та не було зміни цільового призначення під приватизації.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позивачем по справі заступником прокурора Київської області не надано достатніх доказів в підтвердження того що спірні державні акти на право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, були видані відповідачам із порушенням вимог земельного законодавства, а отже, позовні вимоги щодо визнання даних державних актів недійсними, а також всі похідні позовні вимоги не підлягають до задоволення.

На підставі вищевикладеного та ст. 14 Конституції України, ст.ст. 116, 125, 128, 153 Земельного кодексу України, ст.ст. 16, 203, 215,321, 387, 388, 392, 393 Цивільного кодексу України, Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», та керуючись ст.ст. 3, 10, 57-61, 209, 212-215, 218, ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 про визнання незаконними державних актів - відмовити.

Рішення може бути оскаржене учасниками цивільного процесу в апеляційному порядку до Апеляційного суду Київської області через Києво-Святошинський районний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: А. Я. Волчко