УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2015 рокуМ. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Червинської М.Є.,
суддів: Гвоздика П.О., Писаної Т.О.,Дербенцевої Т.П., Ступак О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_6 до товариства з обмеженою відповідальністю «Аурум-Плюс», Міністерства екології та природних ресурсів України, Державної служби геології та надр України про скасування спеціального дозволу на користування надрами № 5235 від 02 грудня 2010 року та угоди про умови користування надрами з метою видобування, за касаційними скаргами товариства з обмеженою відповідальністю «Аурум-Плюс», Державної служби геології та надр України, до якої приєдналося Міністерство екології та природних ресурсів України, на рішення Чортківського районного суду Тернопільської області від 04 липня 2014 року та ухвалу апеляційного суду Тернопільської області від 07 жовтня 2014 року,

в с т а н о в и л а:

У січні 2013 року ОСОБА_6 звернулась до суду з указаним позовом, посилаючись на те, що на підставі договору купівлі-продажу являється власником двох земельних ділянок, площею по 2 га кожна, які розташовані на території Білівської сільської ради Чортківського району Тернопільської області, цільове призначення яких для ведення особистого селянського господарства. Зазначила, що не має змоги повноцінно користуватися даними земельними ділянками, оскільки Міністерство екології та природних ресурсів України видало ТОВ «Аурум-Плюс» спеціальний дозвіл на видобуток піску від 02 грудня 2010 року № 5235, на підставі якого між відповідачами було укладено угоду про умови користування надрами з метою видобування піску. Дозвіл та угода № 5235 від 02 грудня 2010 року поширюється на земельні ділянки, власником яких вона є. На підставі викладеного, просила визнати незаконними та скасувати спеціальний дозвіл та угоду на користування надрами № 5235 від 02 грудня 2010 року, укладених між ТОВ «Аурум-Плюс» та Міністерством екології та природних ресурсів України, оскільки, на її думку, вони видані з порушенням норм чинного законодавства.

Рішенням Чортківського районного суду Тернопільської області від 04 липня 2014 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Тернопільської області від 07 жовтня 2014 року, позов ОСОБА_6 задоволено.

Визнано незаконним та скасовано спеціальний дозвіл на користування надрами від 02 грудня 2010 року № 5235, виданий Міністерством охорони навколишнього природного середовища України ТОВ «Аурум-Плюс».

Визнано недійсною та скасовано угоду про умови користування надрами з метою видобування від 02 грудня 2010 року № 5235, укладену між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та ТОВ «Аурум-Плюс».

У касаційних скаргах та у заяві про приєднання до касаційної скарги ТОВ «Аурум-Плюс», Державна служба геології та надр України та Міністерство екології та природних ресурсів України просять скасувати рішення та ухвалу судів попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_6 у задоволенні позову, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, обговоривши доводи касаційних скарг та перевіривши матеріали справи, дійшла висновку, що скарги підлягають частковому задоволенню на таких підставах.

Згідно із ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до ч. 2 ст. 338 ЦПК України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, що унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився і апеляційний суд, виходив з того, що при видачі спеціального дозволу на користування надрами та укладення угоди на користування надрами № 5235 від 02 грудня 2010 року не було дотримано норми земельного законодавства. При цьому зазначив, що згідно листа Держгеонадр України від 20 червня 2014 року дію спеціального дозволу зупинено наказом від 15 липня 2013 року у зв'язку з відсутністю договору оренди та іншими порушеннями, серед яких відсутність акту гірничого відводу, договору оренди земельної ділянки, також не проводиться видобування корисних копалин відповідно до укладеної угоди.

Проте з такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій погодитись не можна з наступних підстав.

Статтею 213 ЦПК України передбачено, що рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Зазначеним вимогам закону рішення судів не відповідають.

Судами встановлено, що згідно договорів купівлі-продажу земельної ділянки від 18 березня 2011 року ОСОБА_6 придбала у ОСОБА_7 та ОСОБА_8 земельні ділянки розміром 2 га кожна, розташовані на території Білівської сільської ради Чортківського району та призначені для ведення особистого селянського господарства, що їм належать на підставі державних актів на право власності на земельну ділянку, виданих Чортківською районною державною адміністрацією 22 березня 2010 року за № 189 та № 190 відповідно.

Рішеннями Білівської сільської ради № 135 від 16 серпня 2007 року та рішенням Чортківської районної ради № 231 від 02 листопада 2007 року ТОВ «Аурум-Плюс» надано дозволи на збір матеріалів попереднього погодження вибору земельної ділянки для розміщення кар'єру та проведення геологічного вивчення та добування піску в с. Біла на Малиновій горі площею 8 га.

Рішеннями № 416 від 21 серпня 2009 року Білівської сільської ради Чортківського району та № 441 від 27 серпня 2009 року Чортківської районної ради Тернопільської області ТОВ «Аурум-Плюс» надано згоду на отримання спеціального дозволу на видобування родовища піску в урочищі «Малинова гора» в с. Біла Чортківського району.

За результатами геологічного вивчення ділянки надр родовища піску відповідно до Протоколу № 1857 від 12 листопада 2009 року на засіданні колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин при Міністерстві охорони навколишнього природного середовища України затверджено запаси будівельного піску, родовища ділянки надр «Малинова гора» і з цієї дати віднесені до родовищ складної геологічної будови (2 група) - п. 3.5 постанови колегії, та за промисловим значенням і ступенем техніко-економічного та геологічного вивчення затверджені запаси корисної копалини родовища «Малинова гора» віднесені до класу під кодом 111 згідно з Класифікацією запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр (п. 3.3).

У випуску газети «Урядовий курʼєр» від 04 лютого 2010 року опубліковано Перелік ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими виставляються на аукціон, де за порядковим номером 13 зазначено родовище «Малинова гора» із призначенням - видобування пісків.

11 березня 2010 року відбувся ХІV аукціон Міністерства екології та природних ресурсів України, де було виставлено спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування пісків родовища «Малинова гора», переможцем якого було визнано ПП «Аква-2010» але, оскільки, переможець аукціону не здійснив оплати належної суми, то відповідно до пункту 29 Порядку проведення у 2009 році аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 609 від 17 червня 2009 р <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2009_06_17/pravo1/KP090609.html?pravo=1>оку, аукціон з продажу зазначеного спеціального дозволу на користування надрами оголошується таким, що не відбувся (протокол № 1 засідання аукціонного комітету від 31 серпня 2010 року про оголошення результатів аукціону).

Оскільки, аукціон було визнано таким, що не відбувся, в дію вступило правило п. п. 1 п. 8 Порядку надання у 2010 році спеціальних дозволів на користування надрами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 596 від 23 червня 2010 р <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2010_08_18/pravo1/KP100596.html?pravo=1>оку.

02 грудня 2010 року Міністерством охорони навколишнього природного середовища України видано спеціальний дозвіл ТОВ «Аурум-Плюс» на користування надрами № 5235 щодо ділянки «Малинова гора» для видобутку піску строком на 20 років. В цей же день була підписана угода про умови користування надрами з метою видобування між ТОВ «Аурум-Плюс» та Міністерством охорони навколишнього природного середовища України.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Частиною першою статті 15 ЦК України <nau://ukr/435-15|st15> визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

З урахуванням цих правових норм правом звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси.

Так, підставами для визнання акта незаконним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Відносини, що виникли між сторонами, регулюються положеннями Кодексу України про надра, а також чинним на час виникнення спірних правовідносин, Порядком надання у 2010 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 2010 року № 596 (далі - Порядок).

Згідно з підпунктом 1 пункту 8 Порядку ТОВ «Аурум-Плюс» мало право на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону у зв'язку зі здійсненням підрахунку корисних копалин за власні кошти.

Відповідно до Переліку корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року № 827, пісок належить до корисних копалин місцевого значення.

Судами попередніх інстанцій не надано належної оцінки тому, що рішення Чортківської районної ради Тернопільської області від 27 серпня 2009 року № 441 прийнято на реалізацію повноважень, наданих п. 22 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та є формою волевиявлення районної ради щодо надання ТОВ «Аурум-Плюс» згоди на видобування піску родовища «Малинова гора», та на момент видачі спеціального дозволу ТОВ «Аурум-Плюс» було чинним.

Крім того, судами попередніх інстанцій у порушення ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 9 Порядку, дійшли до помилкового висновку про необхідність погодження Чортківською районною державною адміністрацією Тернопільської області питання надання спеціальних дозволів на користування надрами.

При цьому, у рішенні суду першої інстанції судом зазначено, що надання дозволів на отримання ліцензій на геологічне вивчення та видобування корисних копалин не входить до повноважень районної державної адміністрації, про що вказано у повідомленні Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області від 17 травня 2011 року (сторінка рішення 4).

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з пунктом 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов'язаний зупинити проведення на наданій йому у користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом.

Відповідно до п. 23 вказаного Порядку та ст. 26 Кодексу України про надра правом щодо анулювання спеціального дозволу на користування надрами, у зв'язку з тим, що суб'єкт господарювання протягом двох років не приступив до користування надрами без поважних причин, у даному випадку наділено Міністерство екології та природних ресурсів України.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_8 просить захистити її право на володіння спірними земельними ділянками як землями з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства починаючи з 21 листопада 2011 року, тобто після того, як згідно з Протоколом № 1857 від 12 листопада 2009 року на засіданні колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин при Міністерстві охорони навколишнього природного середовища України було затверджено запаси будівельного піску, родовища ділянки надр «Малинова гора» і з цієї дати віднесені до родовищ складної геологічної будови (2 група) - п. 3.5 постанови колегії, та за промисловим значенням і ступенем техніко-економічного та геологічного вивчення затверджені запаси корисної копалини родовища «Малинова гора» віднесені до класу під кодом 111 згідно з Класифікацією запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр.

Відповідно до ч. 2 ст. 65 Земельного кодексу України порядок використання земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення встановлюється законом. Згідно з ч. 1 ст. 66 цього кодексу до земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під'їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд, а ч.4 цієї статті передбачено, що надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, проводиться після оформлення в установленому порядку прав користування надрами і відновлення земель згідно із затвердженим відповідним робочим проектом землеустрою на раніше відпрацьованих площах у встановлені строки.

Відповідно до ст. 2 Кодексу України про надра завданням цього кодексу є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Державний фонд надр, відповідно до ст. 5 Кодексу України про надра включає як ділянки надр, що використовуються, так і ділянки надр, не залучені до використання.

Статею 4 вказаного Кодексу визначено, що надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними. Український народ здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради.

Відповідно до ст. 6 Кодексу України про надра корисні копалини за своїм значенням поділяються на корисні копалини загальнодержавного і місцевого значення. Віднесення корисних копалин до корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення <nau://ukr/827-94-п/> здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.1994 року № 827 «Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення» <nau://ukr/827-94-п> пісок відноситься до корисних копалин місцевого значення.

З матеріалів справи також вбачається, що рішенням Чортківського районного суду від 3 грудня 2012 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Тернопільської області від 11 березня 2013 року, було визнано недійсними Державні акти на право власності на земельну ділянку від 26 березня 2010 року серії ЯИ №№453839, 453840, 453841 та розпорядження Чортківської районної державної адміністрації, на підставі яких були видані Державні акти, від 10 березня 2010 року №№ 157, 158, 159, від 22 березня 2010 року №№188, 189, 190.

Суди в порушення вимог ч. 3 ст. 61 ЦПК України на обставини, встановлені судом при розгляді вказаного вище спору уваги не звернули та дійшли висновку про віднесення спірних земельних ділянок до земель з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, всупереч зробленому в іншій справі висновку щодо належності спірних земель до земель промисловості, що не можна визнати обґрунтованим.

Таким чином, оскаржувані рішення з підстав, визначених ст. 338 ЦПК України, підлягають скасуванню з передачею справи на новий розгляд до суду першої інстанції, оскільки судами порушені норми процесуального права що унеможливили встановили фактичних обставини справи, які мають значення для правильного вирішення справи.

Керуючись статтями 336 <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_2128/ed_2012_05_24/pravo1/T041618.html?pravo=1>, 338, 345 ЦПК України <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_2130/ed_2012_05_24/pravo1/T041618.html?pravo=1>, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю «Аурум-Плюс», Державної служби геології та надр України, до якої приєдналося Міністерство екології та природних ресурсів України, задовольнити частково.

Рішення Чортківського районного суду Тернопільської області від 04 липня 2014 року та ухвалу апеляційного суду Тернопільської області від 07 жовтня 2014 року скасувати, справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий М.Є. Червинська
Судді: П.О. Гвоздик
Т.П. Дербенцева
Т.О. Писана
О.В. Ступак