Cправа № 621/2988/15-ц
Провадження № 2/621/1379/15
РІШЕННЯ

іменем України

22.12.2015 року Зміївський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Нестерцової Н.В.

секретаря Горобець Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Змієві справу за позовом ОСОБА_1 до територіальної громади в особі Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області, 3-тя особа ОСОБА_2 про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

18.11.2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до територіальної громади в особі Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області, 3-тя особа ОСОБА_2 про скасування рішення.

Позивачка зазначила, що отримання земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку на території Задонецької сільської ради Харківської області звернулась до відділу держземагенства у Зміївському районі Харківської області з метою підготовки графічних матеріалів про розташування бажаної земельної ділянки. Цим відділом було видано довідку з державної статистики звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами угіддями ( площу у довідці визначено 0,1837 га), кадастровий план земельної ділянки плщею 0,1837 га, викопіювання з кадастрової карти з такою ж площею.

06.08.2015 року вона звернулась до голови Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області із заявою ( клопотанням) про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку в с.Гайдари по вул.Зеленій, орієнтованою площею 0,1837 га із земель запасу сільської ради. До цієї заяви нею були додані графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. При цьому у всіх графічних матеріалах площа земельної ділянки визначена 0,1837 га. Щодо дійсної площі земельної ділянки інформації не було.

Позивачка посилаючись на ст.118 ЗК України вказала, що відповідно до вимог закону повинна була тільки зазначити цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

Однак, рішенням Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області LХІІІ сесії УІ скликання від 02 жовтня 2015 року їй було відмовлено у задоволенні заяви про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку в с.Гайдари по вул. Зеленій зі зміною цільового призначення, орієнтовною площею 0,1837 га із земель сільської ради. Підставою для відмови слугувала та обставина, що земельна ділянка в с.Гайдари по вул. Зеленій площею 0,1837 га відсутня.

Позивачка вказала, що відмова у задоволенні її заяви про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою є передчасною та незаконною, оскільки нею вказано орієнтовну площу земельної ділянки та надано відповідну документацію. Відповідач мав можливість надати їй дозвіл на виготовлення землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку в с.Гайдари по вул.Зеленій саме земельної ділянки, яка є в наявності.

Разом з тим, рішенням Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області LХІІІ сесії УІ скликання від 02 жовтня 2015 року « Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» дозвіл на розробку техдокументації видано ОСОБА_2 мешканці м.Харків, площею 0,1538 га.

Позивачка зазначила, що ОСОБА_2 надано землі більше, а ніж було вилучено у ОСОБА_3 до земель запасу сільської ради 0,1500 га., тобто на 0,38 га більше, а ніж вилучено.

ОСОБА_1 вказала, що звернулась до сільської ради із заявою на 11 днів раніше, а ніж ОСОБА_4

Позивачка просить скасувати рішення Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області LХІІІ сесії УІ скликання від 02 жовтня 2015 року в частині, яким їй відмовлено у задоволенні заяви про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку в с.Гайдари по вул. Зеленій, орієнтовною площею 0,1837 га із земель запасу сільської рали, а також в частині надання ОСОБА_2 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Представники позивачки ОСОБА_5 та адвокат ОСОБА_6 наполягали на задоволенні позову.

Представник адвокат ОСОБА_6 пояснив, що відповідно ч.1 ст.121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах не більше 0,25 га.

Згідно ч.6 ст.118 ЗК України, ОСОБА_1 подала клопотання до Задонецької сільської ради. У клопотанні зазначила цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додала графічні матеріали про бажане розташування земельної ділянки.

В порушення зазначеної норми відповідачем було відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Представник позивачки ОСОБА_5 вказала, що при виготовленні графічних матеріалів спеціалістами у присутності спадкоємця померлої ОСОБА_3- колишньої землекористувачки, було зроблено обмір ділянки та складено графічні матеріали. ОСОБА_5 вказала, що у випадку невідповідності даних про ділянку, сільська рада мала можливість відкласти розгляд заяви ОСОБА_1 до з'ясування всіх обставин.

Представники територіальної громади в особі Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області ОСОБА_7 та ОСОБА_8 позов ОСОБА_1 не визнали.

Сільський голова Задонецької сільської ради ОСОБА_7 пояснила, що рішенням 61 сесії Задонецької сільської ради 6 скликання від 30 липня 2015 року було вилучено земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,1500 ( згідно записів погосподарської книги) в с.Гайдари, вул. Зелена у ОСОБА_3 у зв'язку з її смертю до земель запасу сільської ради, земель комунальної власності (земель сільськогосподарського призначення, угіддя-рілля) При цьому технічна документація на вказану земельну ділянку не розроблялась.

07 серпня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекта із землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення із земель сільськогосподарського призначення, угіддя рілля на землі житлової та громадської забудови, угіддя відкриті землі без рослинного покриву, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Гайдари вул.Зелена загальною площею 0,1837 га.

14 серпня 2015 року комісія у складі голови сільської ради, секретаря ради та землевпорядника, депутата ОСОБА_9 виїхали на місце знаходження земельної ділянки в с.Гайдари, вул. Зелена. В результаті обстеження земельної ділянки було виявлено, що межі заявленої земельної ділянки порушують межі земельних ділянок, що перебувають у користуванні чи власності сусідів. Тобто, земельна ділянка площею 0,1837 га на яку претендує ОСОБА_1 за вказаною адресою відсутня.

ОСОБА_1 зверталась до сільської ради із заявою, де зазначила не орієнтовну площу, а нею визначену і бажану.

17 серпня 2015 року ОСОБА_2 звернулась до сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення, угіддя-рілля для ведення особистого селянського господарства в с.Гайдари, вул. Зелена загальною площею 0,1538 га.

На засіданні постійної комісії Задонецької сільської ради 6 скликання з питань планування, місцевого бюджета, фінансів, управління майном, підприємницькою діяльністю, соціально-економічного розвитку села, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища членами комісії були розглянуті обидві заяви. У зв'язку з тим, що місце розташування заявленої ОСОБА_1 земельної ділянки в с.Гайдари по вул.Зеленій площею 0,1837 га порушує межі сусідніх земельних ділянок, їй було відмовлено.

Підставою відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам закону. Постійною депутатською комісією було вирішено винести на 63 сесію Задонецької сільської ради 6 скликання проект рішення про відмову ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі змінами цільового призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

На цьому ж засіданні комісії було розглянуто заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекта землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянськго господарства в с.Гайдари, вул.Зелена, площею 0,1538 га. Так, як вказана земельна ділянка максимально приближена по площі до площі вилученої земельної ділянки, комісія вирішила рекомендувати депутатам сесії надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку технічної документації.

На розгляд сесії було винесено питання про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекта із землеустрою. При обговоренні цього питання депутатами сільської ради було прийнято рішення про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1

Надання дозволу на розробку технічної документації ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,1538 га, з урахуванням того, що виділення землі такої площі не порушує прав інших землевласників та землекористувачів. Рішення депутатами сільської ради приймалось згідно Регламенту сільської ради та без порушень вимог чинного законодавства.

Представник відповідача ОСОБА_7 зазначила, що сесією приймалось рішення відносно ОСОБА_1 згідно і в межах її заяви, де було зазначено площу земельної ділянки, на яку вона претендувала 0, 1837 га.

Представник Задонецької сільської ради ОСОБА_8 надала аналогічні пояснення. Вона підтвердила, що при обмірі земельної ділянки по вул.Зеленій с.Гайдари у зв'язку із заявою ОСОБА_1 було встановлено, що земельна ділянка площею, конфігурацією і розмірами, зазначеними в наданому нею кадастровому плані відсутня. Тобто по межі «Г-Д-Е» заходить на земельні ділянки по вул.Піонерській с.Гайдари приблизно на 3 м. При складенні кадастрового плану були проігноровані встановленні довгострокові межові знаки, що вплинуло б на права інших землевласників і землекористувачів.

Представники Задонецької сільської ради просили відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову.

3-тя особа ОСОБА_2 вважала позов таким, що не підлягає задоволенню.

Вона пояснила, що уродженка с.Гайдари. Проживала в ІНФОРМАЦІЯ_1, яка межує зі спірною земельною ділянкою. Колишня землевласниця ОСОБА_3 за життя дозволила користуватися земельною ділянкою. Близько 15 років її батьки, вона обробляли цю земельну ділянку, саджали там городину. Коли вона дізналась про те, що вказану земельну ділянку було вилучено до земель запасу сільської ради, звернулась із заявою про надання дозволу на розробку проекту відведення землі для ведення особистого селянського господарства. У подальшому її заяву було задоволено сесією.

ОСОБА_2 зазначила, що розташування вказаної земельної ділянки таке, що неможливе її використовування для будівництва і обслуговування житлового будинку, оскільки до цієї ділянки не має під'їзду та вільного підходу.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухав сторони, дослідив надані докази, суд приходить до наступного висновку.

Встановлено, що 07.08.2015 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до голови Задонецької сільської ради про надання дозволу на розробку проекту відведення зі зміною цільового використання із земель сільськогосподарського призначення угіддя рілля на землі житлової та громадської забудови, угіддя відкриті землі без рослинного покрову або з незначним рослинним покровом, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) для обслуговування житлового будинку, господарчих будівель і споруд загальною площею 0,1837 га в с.Гайдари, вул.Зелена. ( а.с.7)

Довідкою відділу Держземагенства у Зміївському районі Харківської області від 06.08.2015 року підтверджено наявність земельної ділянки в с.Гайдари, вул.Зелена, в межах населеного пункту площею 0,1837 га. ( а.с.8)

Кадастровим планом визначено загальні відомості про земельну ділянку, відсутність обмежень та надано опис меж, таблиця координат. ( а.с.9)

Судовим розглядом встановлено, що при обмірі земельної ділянки не були присутні позивачка чи її представник, представники сільської ради, землекористувачі земельних ділянок, що межують із зазначеною. ФОП ОСОБА_10, яка складала технічні документи проводила обмір ділянки разом із сином померлої ОСОБА_3, яка тривалий час не користувалась землею.

Викопіювання з кадастрової карти ( плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру земельної ділянки, яка знаходиться в межах населеного пункту с.Гайдари на території Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області ( масштаб 1:10000) підтверджено, що згідно планово-картографічних матеріалів, ділянка площею орієнтовно 0,1837 га представлена землями комунальної власності. ( а.с.10)

Рішенням Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області 63 сесії У1 скликання від 02 жовтня 2015 року, ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення з земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі, угіддя рілля на землі житлової та громадської забудови, для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд у зв'язку з відсутністю вільної земельної ділянки в с.Гайдари, вул.Зелена, загальною площею 0,1837 га. ( а.с.11)

17.08.2015 року ОСОБА_2 звернулась до голови Задонецької сільської ради про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с.Гайдари, вул.Зелена загальною площею 0,1538 га із земель запасу сільської ради. ( а.с.12)

Рішенням Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області 63 сесії У1 скликання від 02 жовтня 2015 року, ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки з земель комунальної власності, земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі, угіддя рілля для ведення особистого селянського господарства в с.Гайдари, вул.Зелена загальною площею 0,1538 га. ( а.с.13)

Витягом з протоколу 63 сесії Задонецької сільської ради УІ скликаняя від 02.10.2015 року підтверджується, що 10 депутатів з 11, який утримався проголосували за відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

10 депутатів з 11, який утримався від голосування задовольнили заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. ( а.с.14)

П.34 ст.26 Закону України « Про місцеве самоврядування» до виключної компетенції сільських, селищних, місцевих рад відносить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Повноваження у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища.

Згідно п.8 ст.33 вказаного Закону, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, в тому числі й підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб)

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 звернулась із заявою про надання дозволу на розробку проекту відведення зі зміною цільового використання із земель сільськогосподарського призначення угіддя рілля на землі житлової та громадської забудови, угіддя відкриті землі без рослинного покрову або з незначним рослинним покровом, щодо встановлення меж земельної діілянки в натурі ( на місцевості) для обслуговування житлового будинку, господарчих будівель і споруд саме загальною площею 0,1837 га в с.Гайдари, вул.Зелена, а не орієнтовною.

Ст. 122 Земельного Кодекса України передбачені повноваження органів виконавчої влади, Верховної ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Згідно ст. 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі, в тому числі, й надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 претендувала на земельну ділянку площею 0, 1837 га, якої не має по вул.Зеленій с.Гайдари, і зворотнього позивачкою не доведено.

Відповідачем відповідно до наданих повноважень згідно Закону України « Про місеве самоврядування», ЗК України розглянуто питання щодо надання дозволу на розробку проекту із землеустрою в межах заяви ОСОБА_1

Судом приймається до уваги те, що виділення земельної ділянки на підставі представлених позивачкою кадастрового плану, буде порушувати права інших землекористувачів.

Повноважень у сільської ради, при вирішенні заяви ОСОБА_1 зменшити площу земельної ділянки на яку вона претендує без належно оформленої документації, не має.

За таких обставин депутати Задонецької сільської ради більшістю проголосували за задоволення заяви ОСОБА_2

Вищевказані рішення відносно ОСОБА_1 та ОСОБА_2 винесено з дотриманням вимог закону у межах повноважень. За конкретних обставин, не є вирішальним черговість звернення із заявами громадян.

Тому суд відмовляє позивачці у задоволенні позову.

Крім того, при вирішенні даного спору, судом враховується й те, що сім'я ОСОБА_2 користується спірною землею близько 15 років, що не оспорювалось представниками позивачки.

Керуючись ст.ст. 118, 122, 123 ЗК України, ст.ст.26,33 Закону Украхни « Про місцеве самоврядування», ст.ст. 10,11,60,209,212-215 ЦПК України,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до територіальної громади в особі Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області, 3-тя особа ОСОБА_2 про скасування рішення відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через Зміївський районний суд шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий: