Першотравневий районний суд Донецької області
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ справа №2-977-2010

12 травня 2010 року Першотравневий районний суд Донецької області

у складі: головуючого судді Топузової Н.М.

при секретарі Орчелота І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду с.м.т. Мангуш справу за позовом

ОСОБА_1

до

ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Першотравневої районної державної адміністрації

про

стягнення недоотриманої суми одноразової грошової допомоги ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з даним позовом по наступних підстав:

Позивач, за своїм соціальним статусом , має статус «Учасника ВВВ» ,відповідно до ст. 9 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту » (далі закон ) . Згідно ст. 14 закону та Рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року за справою № 6-рп ( 1-29/ 2007 ),вона має право щорічно до 5 Травня отримувати щорічну разову грошову допомогу у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком .

У 2007 році ,позивачу була виплачена вищевказана допомога у 2007 році-в розмірі 55 грив., у 2008 році у розмірі 65 грн. , у 2009 році 70грн. . На 01.04 2007 року мінімальна пенсія за віком дорівнювалась сумі 410.06 грн. ( ст. 62 ЗУ 2 Про внесення змін до Закону « Про державний бюджет України на 2007 рік » від 15.03 2007 року № 749 ), на 01.04. 2008 року та на 01.04.2009 року мінімальна пенсія за віком дорівнювалась сумі 481 грн. ( ст. 58 ЗУ « Про державний бюджет України на 2088 рік » ). Ніяких доплат до пенсії відповідач ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Першотравневого райдержадміністрації Донецької області смт. Мангуш, на території якого він мешкає, не нарахував і не виплатив .

Не виплачена матеріальна допомога , за його підрахунками складає у 2007 році 1175,18 грн. , у 2008 році 1378грн. , у 2009 році - 1373 грн. , борг за 2007 , 2008 , та 2009 роки складає 3926,18 грн.

Таким чином ,позивач вимушений звернутися до суду,та просить суд :

Зобов»язати відповідача - ОСОБА_2 Праці та соціального захисту населення Першотравневої райдержадміністрації Донецької області зробити нарахування їй доплати щорічної разової грошової допомоги в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком за 2007 , 2008 та 2009 роки та виплатити цю недоотриману доплаті у сумі 3926,18 грн. ( три тисячі дев*ятьсот двадцять шість /гривень 18 копійок.

У судове засідання позивач не з*явився, надав заяву про підтримку позову,та розгляд справи за його відсутністю.

У судове засідання представник відповідача не зявився, надав заперечення проти позову, що позов не визнає, та заяву про розгляд справи за його відсутністю.

Справу вирішено розглянути за відсутністю сторін.

В запереченні /а.с.16-19 ./, наданому відповідачем, відповідач просить відмовити в позові , посилаючись на наступне:

ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Першотравневої РДА заперечує проти на наступних підставах.

Згідно ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічна допомога до 5 травня учасникам війни передбачена у розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком. Порядок виплати допомоги визначається КМ України. ЗУ «Про державний бюджет України» щорічно встановлюється її розмір та передбачаються цільові кошти необхідні для виплати разової допомоги учасникам бойових дій виходячи з встановленого розміру допомоги. Згідно ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком встановлений цією статтею застосовується виключно для встановлення розміру пенсій, призначених згідно вказаного Закону. Застосування мінімального розміру пенсії по віку для встановлення надбавок, підвищень до пенсій і розмірам допомоги цим Законом не передбачено.

Згідно ст. ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту фінансування затрат, пов язаних з його реалізацією здійснюється за рахунок державного бюджету.

Одночасно і положення Конституції України , а саме ст. 95 встановлює, що виключно ЗУ «Про Державний бюджет України» визначаються витрати держави на всезагальні потреби , розмір та цільове направлення цих расходів. Згідно п. 2 ст.4 Бюджетного Кодексу України при здійснені бюджетного процесу в Україні положення нормативно правових актів застосовується лише в частині в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного Кодексу і закону про Державний бюджет.

Згідно п.8 ст.7 Бюджетного Кодексу , бюджетні кошти використовуються лише на потреби які відповідають бюджетним призначенням, а згідно ст.23 цього ж Кодексу всі платежі можливо здійснювати лише при наявності бюджетного призначення. Таким чином відповідними статтями законів про Державний бюджет України на 2007-2009 роки розмір щорічної допомоги до 5 травня учасникам бойових дій встановлюється виходячи з розміру витрат які були передбачені на виплату допомоги при формуванні показників Державного Бюджету України на відповідні роки.

Виплата позивачеві разової грошової допомоги була здійснена управлінням до 5 травня 2007,2008рр., тобто до ухвалення Конституційним судом України рішень від 9.07.2007р. №6-рп /2007, № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року. На момент здійснення управлінням виплат були чинні положення ст.29 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та пункту 20 розділу 2 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими були визначені розміри грошової допомоги відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Суд, з урахуванням доказів ,які є в матеріалах справи та які були досліджені у судовому засіданні,приходить до наступного :

- Згідно ксерокопії посвідчення та довідки ,позивач має статус участника ВВВ /а.с. 6,8/

-Згідно листа -відмови /а.с.7/,позивачу до 5 травня була сплачена одноразова допомога , як учаснику війни , у 2007 році- 55грив., у 2008 році- 65 грив., у 2009 році-70 грив. Виплати були здійснені кожного року у квітні місяці.

-Згідно листа-відповіді УПСЗН/а.с.7/.на звернення позивача до відповідача з приводу перерахування та виплати недоотриманої суми щорічної допомоги, позивачу було відмовлено.

Суд,при розгляді справи встановив,що позивач має статус учасника війни,у зв*язку з чим та відповідно до вимог ст..14 ЗУ «Про статус ветеранів війни ,гарантії їх соціального захисту» має право право на отримання разової щорічної грошової допомоги до 9 травня/яка повинна виплачуватися до 5 травня/в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правовий статус учасника війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Абзацом 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Згідно абз. 1 ст. 17-1 щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обовязок по здійсненню виплат, передбачених Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, в тому числі разової грошової допомоги.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 положення статті 29 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Законом України від 28.12.2007 № 107-VI Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України внесено зміни до законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту , якими визначено, що розмір разової грошової допомоги, яка виплачується особам, на яких поширюється дія цих законів, щорічно до 5 травня, визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, установлених законом про Державний бюджет України.

Розміри виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2008 році встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 № 183 Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2008 році відповідно до законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту .

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 зміни, внесені до законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, згідно із Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Вирішуючи справи про визнання дій органів праці та соціального захисту населення щодо виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007-2008 роки, суд звертає увагу на наступне:

Рішення Конституційного Суду України про визнання змін, внесених законами України Про Державний бюджет України на 2007 рік та Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України до законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту , щодо визначення розмірів щорічної разової грошової допомоги до 5 травня такими, що не відповідають Конституції України, були прийняті 09.07.2007 та 22.05.2008.

Згідно зі статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно- правові акти не мають зворотної дії в часі. Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно в періоди з 01.01.2007 до 08.07.2007, з 01.01.2008 до 21.05.2008 закони України Про Державний бюджет України на 2007 рік та Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України були чинними та підлягали виконанню, а органи, уповноважені на здійснення цих виплат, у цей час діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Із дати прийняття рішень Конституційним Судом України особи мають право на виплату допомоги до 5 травня у розмірах, визначених законами Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту .

Статтею 17-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту передбачено право для звернення за отриманням разової грошової допомоги у строк до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Право на таке звернення у зазначений строк мають особи, які взагалі не отримували зазначену допомогу до 5 травня.

Оцінюючи рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, у першу чергу, суди повинні зясовувати, чи відповідають ці рішення, дії чи бездіяльність закону, який був чинним на момент виникнення відповідних правовідносин.

Розміри вищезазначених соціальних виплат встановлювалися законами Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та законами про Державний бюджет України на відповідні роки, які приймалися пізніше названих спеціальних законів.

Згідно зі статтею 75 Конституції України єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент Верховна Рада України. У Конституції та законах України немає норм, які встановлювали б пріоритет застосування того чи іншого закону та які регулювали б питання вирішення колізії норм законів, які мають однакову юридичну силу.

При цьому Конституційний Суд України в Рішенні від 3 жовтня 1997 року № 4-зп (справа про набуття чинності Конституцією України) зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є і те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Згідно з приписами частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до прийняття Конституційним Судом України рішення про визнання окремих норм законів України Про Державний бюджет України на 2007 рік та Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України неконституційними ці норми були чинними та підлягали виконанню.

Отже, щодо нарахування та виплати щомісячної разової грошової допомоги до 5 травня , то зазначена допомога повинна була виплачуватися учасникам війни :

у 2006 році відповідно до норм Закону України Про Державний бюджет України на 2006 рік;

у 2007 році:

з 01.01.2007 до 08.07.2007 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік;

з 09.07.2007 до 31.12.2007 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту;

у 2008 році:

з 01.01.2008 до 21.05.2008 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України,

з 22.05.2008 до 31.12.2008 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

На 01.04.2007 року мінімальна пенсія за віком дорівнювалась сумі 410,06 грн.( ст.62 ЗУ Про внесення змін до Закону про Державний бюджет України на 2007 рік від 15.03.2007 року № 749), на 01.04.2008 року та на 01.04.2009 року мінімальна пенсія за віком дорівнювалась сумі 481 грн.( ст.58 ЗУ Про Державний бюджет України на 2008 рік)

Таким чином, неправомірність дій відповідача про нарахування позивачці щорічної грошової допомоги до 5 травня протягом 2007 року в розмірі 55грив, у 2008 році у розмірі 65 гривень,у 2009 році у розмірі 70 гривень є очевидною.

Відповідно до ст. 3 Конституції України «Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави».

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Крім того, ч.2,3 ст. 22 Конституції України передбачено, що «Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».

Оскільки орган праці та соціального захисту населення порушив право позивача на отримання разової грошової допомоги, виплата якої встановлена ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, то позовні вимоги позивача треба задовольнити у повному обсязі.

Таким чином,суд, з урахуванням у сукупності усіх доказів, приходить до висновку,що позов треба задовольнити у повному обсязі,та стягнути з відповідача на користь позивача недоотриману матеріальну допомогу у розмірі 3926 грив.18 коп.

Керуючись ст.ст. 10, 60, 212-215 ЦПК України ,ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року №489-У, рішеннями Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік», рішенням Конституційного суду України №10-рп від 22.05.2008 року,ст. 28ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»№1058-ІУ від 09.07.2003 р. із змінами та доповненнями»,ст.ст.5,9,14 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ із змінами та доповненнями , ст.ст.3,19,22,58 Конституції України суд,-

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Першотравневої районної державної адміністрації відносно відмови ОСОБА_1 перерахунку щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007-2009 роки у розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком протиправними.

Стягнути з ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Першотравневої районної державної адміністрації за рахунок державного бюджету на користь ОСОБА_1 не донараховану щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2007-2009 роки у розмірі- 3926 /три тисячі дев*ятьсот двадцять шість/ гривень 18 копійок

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження .

Заява про апеляційне оскарження рішення суду може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження .

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються Апеляційному суду Донецької області у м.Маріуполі через Першотравневий районний суд.

Суддя Топузова Н.М.

Надруковано в нарадчій кімнаті