АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД МІСТА КИЄВА
Справа № 22-ц/796/5431/2015 р. Головуючий у 1 інстанції - Мирошниченко О.В.
Доповідач - Мараєва Н.Є.
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.06.2015 р. колегія суддів судової палати в цивільних справах

Апеляційного суду м.Києва в складі :

Головуючого - Мараєвої Н.Є.,

Суддів - Андрієнко А.М., Поліщук Н.В.

При секретарі - Гарматюк О.Д.

Розглянули у відкритому судовому засіданні в м.Києві

Цивільну справу за апеляційними скаргами

Державного підприємства «Антонов» та представника Департаменту земельних

ресурсів виконавчого органу Київської міської ради Київської міської державної

адміністрації

на рішення Голосіївського районного суду м. Києва від 26 грудня 2014 р.

в справі за позовом ОСОБА_1 до Київської міської ради, Державного

підприємства «Антонов», 3-особи : Державне агентство земельних ресурсів України,

Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради Київської

міської державної адміністрації

про встановлення земельного сервітуту та зобов'язання не чинити перешкод

Заслухавши доповідь судді Мараєвої Н.Є., пояснення осіб, які з»явилися,

перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів,-

В с т а н о в и л а :

Рішенням Голосіївського районного суду м. Києва від 26 грудня 2014 р. задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Київської міської ради, ДП «Антонов», 3-особи : Державне агентство земельних ресурсів України, Департамент земельних ресурсів виконавчого органу КМР КМДА про встановлення земельного сервітуту та зобов'язання не чинити перешкод.

Так, встановлено на користь ОСОБА_1 постійний безоплатний земельний сервітут відносно земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер згідно міського земельного кадастру м.Києва на основі автоматизованої системи - програмного комплексу «Кадастр» НОМЕР_1, на право проходу та проїзду автомобільним транспортним засобом до власної земельної ділянки;

зобов'язано ДП «Антонов» не чинити ОСОБА_1 перешкод у здійсненні права проходу та проїзду транспортом до вказаної земельної ділянки.

В апеляційній скарзі ДП «Антонов» просить це рішення скасувати, а справу направити до суду першої інстанції на новий розгляд;

в апеляційній скарзі представник Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу КМР КМДА просить це рішення скасувати і постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі

В апеляційних скаргах посилалися на незаконність даного рішення, зокрема, на те, що суд неповно з»ясував обставини справи, не дав належної оцінки доказам, порушив норми матеріального та процесуального права.

Апеляційна скарга ДП «Антонов» підлягає частковому задоволенню, а апеляційна скарга представника Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу КМР КМДА підлягає задоволенню з таких підстав.

Так, обґрунтовуючи апеляційній скарги, апелянти посилалися, зокрема, на те, що земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 не була сформована у встановленому законом порядку та не існує, що правовстановлюючих документів у відповідача ДП «Антонов» на цю ділянку немає, що в даний час лише йде оформлення вказаної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу на праві приватної власності належить земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1, земельна ділянка 11, кадастровий номер НОМЕР_2, що підтверджується договором купівлі-продажу від 5.08.2014 р., реєстраційний номер 1207 та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності НОМЕР_3 від 5.08.2014 р.

Вказана земельна ділянка межує з ділянками ОСОБА_2 та ділянкою, кадастровий номер згідно міського земельного кадастру м.Києва на основі автоматизованої системи - програмного комплексу «Кадастр» НОМЕР_1, Київського державного авіаційного заводу «Авіант» (на даний час ДП«Антонов»), що знаходиться у комунальній власності КМР, але фактично використовується оздоровчим табором «Сокіл» ДП «Антонов».

Обґрунтовуючи позов, позивач посилався, зокрема, на те, що на належній йому земельній ділянці він планує будувати житловий будинок, але окремого заїзду та проходу до належної йому земельної ділянки у позивача немає, тому, доступ до його земельної ділянки можливий тільки через сусідню земельну ділянку.

Також зазначав, що в даний час у нього відсутня можливість безпосереднього проїзду до власної земельної ділянки для особистих потреб, що до його земельної ділянки для особистих потреб та проїзду спеціалізованого автотранспорту має бути забезпечений безперешкодний проїзд та прохід при нагальній необхідності. Тому, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Проте, з такими доводами позову та висновками суду щодо задоволення позовних вимог погодитися не можна з таких підстав.

Згідно ст.98 ЗК України право земельного сервітуту - це право власника або землекористувача земельної ділянки на обмежене платне або безоплатне користування чужою земельною ділянкою (ділянками).

Згідно ст.79-1 Земельного кодексу України та ст. 55-1 Закону України «Про землеустрій» для встановлення сервітуту передбачено розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право сервітуту, однією із складових якої є кадастровий план земельної ділянки із зазначенням меж частини земельної ділянки, на яку поширюються права сервітуту.

Таким чином, земельна ділянка - це сформована в установленому законодавством порядку на підставі відповідної документації із землеустрою частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, цільовим призначенням, яка зареєстрована в Державному земельному кадастрі з присвоєнням їй відповідного кадастрового номера, підтвердженням чого є витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, а також з визначеними щодо неї правами, зареєстрованим в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, підтвердженням чого є витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Для встановлення земельного сервітуту необхідним є розроблення відповідної документації із землеустрою, визначеної Законом України «Про землеустрій».

Відомості про межі частини земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту включаються до Поземельної книги, яка є документом Державного земельного кадастру. Відомості про сервітут, який поширюється на частини земельної ділянки, вносяться до Державного земельного кадастру до здійснення державної реєстрації цих прав. На підтвердження внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі частини земельної ділянки, на яку поширюються права сервітуту видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (ст.ст.25, 29 ЗУ «Про Державний земельний кадастр»).

Тобто, об'єктом цивільних прав та обов'язків є виключно сформована земельна ділянка, яка зареєстрована в Державному земельному кадастрі з присвоєнням їй кадастрового номера, та право власності на яку зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а не землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць як загальна площа земель державної чи комунальної власності в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Тому, земельний сервітут може встановлюватись та поширюватись виключно на частину сформованої земельної ділянки, яка вже є об'єктом цивільних права і обов 'язків, тобто, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі з присвоєнням їй кадастрового номера, та право власності на яку зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а не на землі в межах території адміністративно- територіальних одиниць.

Згідно відповіді Державного агентства земельних ресурсів України від 17.09.2014 №Б-32/0-27/6-14 вказано, що земельна ділянка (обліковий код 90:415:004 згідно чергового кадастрового плану) у встановленому порядку не зареєстрована, інформація щодо власника (землекористувача) такої земельної ділянки відсутня.

Таким чином, на час постановлення рішення суду першої інстанції земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_1, як об'єкт цивільних прав та обов 'язків не існувала.

Згідно ст.1, ст.15-1 ЗУ«Про Державний земельний кадастр» - Державний земельний кадастр - це єдина державна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Ведення Державного земельного кадастру відноситься до виключних повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Тому, з висновком суду першої інстанції щодо сформованості земельної ділянки та посиланнями на її номер у Державному земельному кадастрі погодитися не можна, оскільки, ця земельна ділянка має кадастровий номер згідно міського земельного кадастру м.Києва на основі автоматизованої системи - програмного комплексу «Кадастр» (кадастровий номер згідно міського земельного кадастру НОМЕР_1), перебуває у фактичному користуванні Київського державного авіаційного заводу «Авіант» (зараз - ДП «Антонов»), що знаходиться у комунальній власності Київської міської ради.

До того ж, обґрунтовуючи апеляційну скаргу, 3-особа :Департамент земельних ресурсів виконавчого органу КМР КМДАзазначав, що ведення міського земельного кадастру запроваджено Тимчасовим порядком передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, який затверджено рішенням Київської міської ради від 28.02.2013 №63/9120 «Про Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві» (далі - Тимчасовий порядок), а також рішенням Київської міської ради від 18.04.2013 №194/9251 «Про ведення міського земельного кадастру»;

що міський земельний кадастр - це електронна база даних, що відображає черговий стан використання та охорони земель міста на основі автоматизованої системи - програмного комплексу «Кадастр» (далі - ПК «Кадастр»), яка ведеться Департаментом земельних ресурсів, зокрема, з метою організації здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності при проведенні землеустрою (ст. 1 Тимчасового порядку).

Інформація (дані), які включаються до міського земельного кадастру визначені підпунктом 3.3. пункту 3 рішення Київської міської ради від 18.04.2013 №194/9251, зокрема, про: земельні ділянки, право комунальної власності територіальної громади міста на які зареєстровано в установленому законом порядку; земельні ділянки, передані рішеннями Київської міської ради у власність чи користування та щодо яких Київською міською радою прийнято рішення про їх продаж, в тому числі на конкурентних засадах (аукціонах); договори оренди та купівлі-продажу земельних ділянок, орендодавцями та продавцями яких є Київська міська рада; об'єкти землеустрою, суб'єкти земельних відносин та документацію із землеустрою.

Згідност.1 Тимчасового порядку в ПК «Кадастр» (міському земельному кадастрі) присвоюються реєстраційно-облікові коди об'єктам землеустрою під час здійснення приймальнею Київради з земельних питань реєстрації клопотань (заяв) про погодження місця розташування об'єкта, про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою або заяв на одержання документа дозвільного характеру (рішення про передачу земельної ділянки у власність, користування, оренду- ЗУ«Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності») шляхом внесення до ПК «Кадастр» відомостей про зацікавлену особу, що звернулась з відповідним клопотанням (заявою), про місце розташування, розміри та межі об'єкта землеустрою.

Таким чином, реєстраційно-обліковий код об'єкта землеустрою, зареєстрованого в міському земельному кадастрі (ПК «Кадастр»), не є кадастровим номером земельної ділянки, оскільки присвоєння земельним ділянкам кадастрових номерів при здійсненні їх державної реєстрації в Державному земельному кадастрі віднесено до виключних повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Київською міською радою не приймалось рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення державному підприємству «Антонов» в оренду чи в постійне користування земельної ділянки на АДРЕСА_1 з кадастровим номером НОМЕР_1, а також про передачу цьому державному підприємству в оренду чи в постійне користування земельної ділянки на АДРЕСА_1 з таким кадастровим номером як НОМЕР_1, а як зазначалось раніше відповідно до ст. 16 ЗУ «Про Державний земельний кадастр», кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування та про затвердження документації із землеустрою.

Також, КМР не приймалось рішення про розроблення та затвердження проекту землеустрою щодо впорядкування території міста Києва, а відповідно, і не здійснювалось формування земельних ділянок комунальної власності територіальної громади м. Києва, не наданих у користування, зокрема з таким кадастровим номером як НОМЕР_1 на АДРЕСА_1; не надавалась згода на поділ чи об'єднання будь-якої земельної ділянки (земельних ділянок) на АДРЕСА_1 в результаті якого було б сформовано земельну ділянку з таким кадастровим номером як НОМЕР_1 на АДРЕСА_1.

Згідно ст.36 ЗУ«Про державний земельний кадастр» на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, оприлюднюються відомості Державного земельного кадастру, зокрема про межі адміністративно-територіальних одиниць; кадастрові номери земельних ділянок; межі земельних ділянок; цільове призначення земельних ділянок; розподіл земель між власниками і користувачами (форма власності, вид речового права). Ці відомості підлягають оприлюдненню на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, з моменту їх внесення до Державного земельного кадастру.

Згідно ст.30ЗУ «Про Державний земельний кадастр» та ст.28-1 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» орган державної реєстрації прав одночасно з державною реєстрацією речового права на земельну ділянку надає органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформацію про: суб'єкта права власності на земельну ділянку; суб'єкта речового права на земельну ділянку; державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, права користування (сервітут) земельної ділянки, права постійного користування, права оренди (суборенди) земельною ділянкою; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій); дату державної реєстрації, реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно із зазначенням відомостей про її кадастровий номер та орган, що здійснив державну реєстрацію.

Таким чином, на даний час не існує земельної ділянки у м.Києві з кадастровим номером НОМЕР_1, сформованої у встановленому законодавством порядку на підставі відповідної документації із землеустрою, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі та із зареєстрованим правом комунальної власності територіальної громади м. Києва на таку земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Тому, судова колегія не вбачає правових підстав для встановлення земельного сервітуту щодо вказаної земельної ділянки, як об'єкта цивільних прав та обов'язків.

Згідно ст.60 ЦК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених ст.61 цього Кодексу. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції не можна визнати законним і обґрунтованим, тому, воно підлягає скасуванню з постановленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст.218, 303, 304, 307, 309, 313-315, 317 ЦПК України, колегія суддів, -

В и р і ш и л а :

Апеляційну скаргуДержавного підприємства «Антонов» - задовольнити частково, апеляційну скаргу представника Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради Київської міської державної адміністрації - задовольнити.

Рішення Голосіївського районного суду м. Києва від 26.12.2014 р. - скасувати і постановити нове, яким в задоволенні позову ОСОБА_1 до Київської міської ради, Державного підприємства «Антонов», 3-особи : Державне агентство земельних ресурсів України, Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради Київської міської державної адміністрації про встановлення земельного сервітуту та зобов'язання не чинити перешкод - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий :

Судді :