УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2015 року м. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Кузнєцова В.О.,
суддів: Ізмайлової Т.Л.,Кадєтової О.В.,
Мостової Г.І.,Наумчука М.І.,
розглянувши в судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_6 до Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця», Виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області, Дорожньої профспілкової організації Південно-Західної залізниці, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, про визнання незаконними дій адміністрації Державного територіально-галузевого об'єднання Південно-Західна залізниця при розподілі житла, скасування рішень виконкому Козятинської міської ради та Державного територіально-галузевого об'єднання Південно-Західна залізниця щодо виділення житла, визнання недійсними виданих ордерів на квартири, надання квартири, за касаційною скаргою ОСОБА_50, який діє в інтересах ОСОБА_6, на рішення Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 27 січня 2014 року та ухвалу Апеляційного суду Вінницької області від 19 травня 2014 року,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2013 року ОСОБА_6 звернулася до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що вона працювала оператором АСУ Козятинського відділення Південно-Західної залізничної дороги. Постановою № 54 керівництва і профспілкового комітету апарату Козятинського відділення Південно-Західної залізничної дороги від 27 квітня 1989 року її було взято на квартирний облік працівників відділення дороги.

25 травня 2011 року рішенням адміністрації та профспілкового комітету апарату дирекції її безпідставно було знято з черги на отримання житла.

Згодом начальник дирекції відокремленого підрозділу Козятинська дирекція залізничних перевезень ОСОБА_52 повідомив, що рішенням адміністрації та профспілкового комітету апарату дирекції від 26 липня 2011 року її було відновлено на квартирному обліку з 27 квітня 1989 року і станом на 14 січня 2012 року вона перебуває в черзі під № 2. Після введення в експлуатацію другої секції АДРЕСА_2, розподіл житлової площі буде проводитись згідно чинного законодавства.

20 березня 2013 року їй стало відомо, що друга черга 45-квартирної секції будинку АДРЕСА_2 вже здана в експлуатацію та в цей день працівникам підприємства було вручено ордера на квартири. Однак, з невідомих причин квартиру їй виділено не було.

Як їй стало відомо із листа начальника залізниці, житлові приміщення на 45 квартир у будинку АДРЕСА_2, включені адміністрацією ДТГО «Південно-Західна залізниця» та Дорпрофсожем до числа службових.

Вважає, що включенням 45 квартир в будинку АДРЕСА_2 до службового житла порушено п. 3.6.1. галузевої угоди між Державною адміністрацією залізничного транспорту України та профспілками на 2002-2006 роки, яка відповідними постановами з 2006 року продовжувалась на кожний рік. Спільною постановою від 14 вересня 2012 року дія угоди продовжено на 2013 рік, якою передбачалось, що фонд службових житлових приміщень підприємства, установи, організації формують з новозбудованого або реконструйованого житла, звільнених житлових приміщень, а також житла, придбаного у фізичних чи юридичних осіб, в розмірі не більше 50 %. Конкретний відсоток визначається спільним рішенням адміністрації підприємства і відповідного профспілкового комітету.

20 лютого 2001 року на Конференції трудового колективу Державного територіального галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» прийнято колективний договір між адміністрацією Державного територіально - галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» і Дорожнім комітетом профспілки залізничників і транспортних будівельників України на 2001- 2005 роки, пролонгований на 2006-2015 роки із змінами та доповненнями.

Між адміністрацією і територіальним комітетом профспілки відокремленого підрозділу Козятинська дирекція залізничних перевезень укладено Колективний договір на 2001-2005 роки, який рішенням Конференції трудового колективу Відокремленого підрозділу Козятинська дирекція залізничних перевезень від 22 лютого 2011 року пролонговано на 2005-2015 роки.

Вважає, що в зазначених договорах не визначено відсоток, порядок розподілу та надання службових жилих приміщень працівникам залізниці та структурних підрозділів, тобто Адміністрація та Дорпрофсож порушили гарантоване ст. 47 Конституції України та статтями 9, 22, 31, 41, 43, 52 ЖК України її право та погіршили становище щодо отримання житла.

Також вважає, що виконавчий комітет Козятинської міської Ради, в порушення вимог Житлового кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21 травня 1997 року, Постанови Ради Міністрів України РСР від 04 лютого 1988 року № 37 «Про службові жилі приміщення», законність рішення керівництва ДТГО «Південно-Західна залізниця» та Дорпрофсожу не перевірив, внаслідок чого постановив незаконні рішення № 142 від 30 травня 2013 року, № 141 від 30 травня 2013 року, № 104 від 17 квітня 2013 року «Про розгляд квартирного питання громадян міста», якими затвердив рішення керівництва Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» та Дорпрофсожу від 19 березня 2013 року № Н-2/49, яким 100 % включив до списку службових житлові квартири другої черги будинку АДРЕСА_2 та видав службові ордери згідно додатків № 1 і № 2 до вказаної постанови.

З урахуванням наведеного, просила суд визнати незаконними дії адміністрації ДТГО «Південно-Західна залізниця» та Дорпрофсожу, виконавчого комітету Козятинської міської ради щодо порушення її права набуття на житлове приміщення в другій черзі будинку АДРЕСА_2; скасувати постанову керівництва Державного територіального-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» та Дорпрофсожу № Н-2/49 від 19 березня 2013 року «Про розподіл житлової площі на 45 квартир в будинку АДРЕСА_2 в частині розподілення 3-х кімнатної квартири № 42, як службової; скасувати рішення виконавчого комітету Козятинської міської Ради Вінницької області від 17 квітня 2013 року № 104 «Про розгляд квартирних питань громадян міста» в частині затвердження клопотання начальника Державного територіально - галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» від 19 березня 2013 року № Н-3/198 про закріплення квартир з № 1 по № 45 другої черги будинку АДРЕСА_2, як службові за відокремленим підрозділом Козятинська дирекція залізничних перевезень для подальшого надання їх працівникам залізниці, в частині затвердження розподілу 3-х кімнатної квартири № 42, як службової та в частині затвердження постанови керівництва Державного територіально - галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» та Дорпрофсожу від 19 березня 2013 року № Н-2/49 «Про розподіл житлової площі на 45 квартир в АДРЕСА_2; в частині затвердження розподілу 3-х кімнатної квартири № 42, як службової; скасувати рішення виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області від 17 квітня 2013 року № 104 «Про розгляд квартирних питань громадян міста» в частині зобов'язання управління житлового комунального господарства видати службові ордери на заняття квартир відповідно до клопотання начальника Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» від 20 березня 2013 року № Н-3/201 в частині видачі ордера на 3-х кімнату квартиру № 42, як службової; зобов'язати Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця», Дорпрофсож та виконавчий комітет Козятинської міської Ради виділити їй 3-х кімнатну квартиру № 42 в другій черзі будинку АДРЕСА_2.

Рішенням Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 27 січня 2014 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Вінницької області від 19 травня 2014 року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі заявник порушує питання про скасування судових рішень судів попередніх інстанцій із направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції, мотивуючи свою вимогу порушенням судами норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права.

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що при визначені квартир з № 1 по № 45 в будинку АДРЕСА_2, як службових та при їх розподілі, адміністрацією ДТГО «Південно-Західна залізниця» та Дорпрофсожем було дотримано вимоги чинного законодавства. Крім того, ОСОБА_6 не надала доказів, що її поновлено на квартирному обліку під № 2.

Судом установлено, що 17 листопада 2010 року між ДТГО «Південно-Західна залізниця», від імені якого діяв начальник Козятинської дирекції залізничних перевезень та Козятинською міською радою Вінницької області було укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого Козятинська міська рада передала ДТГО «Південно-Західна залізниця» земельну ділянку для будівництва 90-квартирного житлового будинку, яка знаходиться в АДРЕСА_2.

На зазначеній земельній ділянці було побудовано 90-квартирний житловий будинок, який був прийнятий в експлуатацію з додержанням вимог п.п. 2, 8 постанови Кабінету Міністрів України № 461 від 13 квітня 2011 року, що підтверджується декларацією про готовність об'єкта до експлуатації від 28 лютого 2013 року.

Відповідно до довідки ДТГО «Південно-Західна залізниця» від 16 січня 2014 року № НЗЕ-5/80 на 90-квартирний житловий будинок АДРЕСА_2 побудований Південно-Західною залізницею госпспособом.

19 березня 2013 року за вих. № Н-3/198 начальник Державного територіального галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» звернувся до голови Козятинської міської Ради з проханням закріпити квартири з № 1 по № 45 другої черги будинку АДРЕСА_2, як службові, за відокремленим підрозділом Козятинська дирекція залізничних перевезень для подальшого надання їх працівникам залізниці.

Також 19 березня 2013 року винесена постанова № Н-2/49 керівництва Державного територіально - галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» та Дорпрофсожу «Про розподіл житлової площі на 45 квартир в буд АДРЕСА_2», згідно якої проведено розподіл житла відповідно до додатку № 1 і додатку № 2.

17 квітня 2013 року рішенням № 104 виконкому Козятинської міської ради Вінницької області затверджено клопотання начальника ДТГО «Південно-Західна залізниця» від 19 березня 2013 року № н-3/198 про закріплення квартир з № 1 по № 45 другої черги 90-квартирного будинку по АДРЕСА_2 як службові за відокремленим підрозділом Козятинська дирекція залізничних перевезень для подальшого надання їх працівникам залізниці та постанову керівництва ДТГО «Південно-Західна залізниця» та Дорпрофсожу від 19 березня 2013 року № н-2/49 про розподіл житлової площі на 45 квартир в будинку АДРЕСА_2 згідно додатків № 1 та № 2.

Рішенням виконкому Козятинської міської ради Вінницької області від 30 травня 2013 року № 142 доручено управлінню житлово-комунального господарства видати службові ордери на зайняття квартир відповідно до клопотання начальника ДТГО ПЗЗ ОСОБА_53 від 20 березня 2013 року № Н-3/201 згідно додатків № № 1, 2.

Згідно довідки Відокремленого підрозділу ДТГО «Південно-Західна залізниця» - Козятинського БМЕУ-2 від 15 жовтня 2013 року № БМЕУ-2-7-1808 згідно якої житловий будинок АДРЕСА_2 перебуває на балансі вказаного підрозділу залізниці.

Постановою Ради профспілки залізничників і транспортних будівельників України від 21 травня 2013 року затвердженою протоколом № пр-10, не виявлено порушень положення Галузевої угоди між керівництвом Укрзалізниці та Радою профспілки залізничників та транспортних будівельників в частині закріплення спірних квартир як службових за відокремленим підрозділом Козятинська дирекція залізничних перевезень.

Згідно ст. 31 ЖК України громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті, як правило, у вигляді окремої квартири на сім'ю.

Статтею 52 ЖК України встановлено, що жилі приміщення в будинках відомчого житлового фонду надаються громадянам за спільним рішенням адміністрації і профспілкового комітету підприємства, установи, організації, затвердженим виконавчим комітетом Ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 ЖК України на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.

Згідно ст. 118 ЖК України службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв'язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

Статтею 122 ЖК України встановлено, що на підставі рішення про надання жилого приміщення виконавчий комітет Ради народних депутатів видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Перелік категорій працівників, яким може бути надане в користування жиле приміщення, визначаться законодавством.

Відповідно до п. 1.3 Положення про порядок надання службових приміщень і користування ними на підприємствах та організаціях залізничного транспорту загального користування, затвердженого наказом Міністра транспорту та зв'язку України № 653 від 08 вересня 2010 року жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого органу відповідної Ради за клопотанням адміністрації підприємства.

У тих випадках, коли підприємство розташоване на території одного населеного пункту, а жиле приміщення - на території іншого, рішення про його включення до числа службових приймається виконавчим органом районної, міської, районної у місті Ради за місцезнаходженням зазначеного приміщення.

Відповідно до п. 2.1 зазначеного Положення службові жилі приміщення надаються незалежно від перебування працівника на квартирному обліку, без додержання черговості та пільг, установлених для забезпечення громадян житлом на час їх перебування у трудових відносинах із підприємством.

З роз'яснень викладених у п. 19 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про деякі питання, що виникають у практиці застосування судами Житлового кодексу України» від 12 квітня 1985 року за № 2, приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду вважаються службовими з моменту винесення рішення виконавчим органом районної, міської, районної в місті ради про включення їх до числа службових. Співвідношення кількості службових квартир і загальної кількості квартир законодавством не встановлено.

Згідно п. 3 Постанови Ради міністрів УРСР і УРРПС від 11 грудня 1984 року № 470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» квартирний облік, установлення черговості на одержання жилої площі, а також її розподіл здійснюються під громадським контролем і з додержанням гласності.

Рішення виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів з питань квартирного обліку і надання жилих приміщень приймаються за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті у складі голови або заступника голови виконавчого комітету (голова комісії), представника профспілкового органу (заступник голови комісії), депутатів Ради, представників громадських організацій, трудових колективів. Склад комісії затверджується виконавчим комітетом місцевої Ради. З питань, що розглядаються, комісія підготовляє пропозиції і вносить їх на розгляд виконавчого комітету місцевої Ради.

На підприємствах, в установах, організаціях пропозиції з питань квартирного обліку і надання жилих приміщень підготовляються комісією по житлово-побутовій роботі профспілкового комітету і вносяться нею на спільний розгляд адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації та відповідного профспілкового комітету.

Так, судами встановлено, що ОСОБА_6, оператор АСУ Козятинського відділення Південно-Західної залізничної дороги, постановою № 54 керівництва і профспілкового комітету апарату Козятинського відділення Південно-Західної залізничної дороги від 27 квітня 1989 року, взята на квартирний облік працівників відділення дороги.

25 травня 2011 року, ОСОБА_6 рішенням адміністрації та профспілкового комітету апарату дирекції, затвердженим рішенням виконкому Козятинської міської ради № 246 від 06 листопада 2011 року, була знята з черги на отримання житла, так як 09 вересня 2004 року згідно договору купівлі продажу придбала квартиру АДРЕСА_1.

Дане рішення ОСОБА_6 не оскаржувалось.

На адвокатський запит, начальник дирекції відокремленого підрозділу Козятинська дирекція залізничних перевезень ОСОБА_52 довідкою від 18 грудня 2012 року за № 4295 повідомив, що рішення адміністрації та профспілкового комітету апарату дирекції від 26 липня 2011 року ОСОБА_6 відновлена на квартирному обліку з 27 квітня 1989 року і станом на 14 січня 2012 року, перебуває в черзі під № 2.

Згідно ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу.

Оскільки ОСОБА_6 на вимогу суду належних доказів про наявність рішення профкому чи виконкому Козятинської міської ради про те, що її було поновлено на квартирному обліку надано не було, то суди дійшли вірного висновку про відмову у задоволенні позову.

Відповідають матеріалам справи висновки судів попередніх інстанцій, що надання статусу службових 45-ти квартирам у 90-квартирному житловому будинку АДРЕСА_2 не вплинуло на 50 % баланс співвідношення загальної житлової площі і житлової площі службових квартир, яка обліковується на балансі ДТГО ПЗЗ.

Згідно ст. 335 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Доводи касаційної скарги, матеріали справи та зміст оскаржуваного судового рішення, не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального права і порушення норм процесуального права, які передбачені нормами ЦПК України як підстави для скасування рішень.

Керуючись ч. 1 ст. 336, ст. 337 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_50, який діє в інтересах ОСОБА_6, відхилити.

Рішення Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 27 січня 2014 року та ухвалу Апеляційного суду Вінницької області від 19 травня 2014 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий Судді:В.О. Кузнєцов Т.Л. Ізмайлова О.В. Кадєтова Г.І. Мостова М.І. Наумчук