УХВАЛА

ІМЕНЕМ України

29 квітня 2015 рокум. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Гвоздика П.О.,

суддів: Євграфової Є.П., Євтушенко О.І.,

Завгородньої І.М., Іваненко Ю.Г.,

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_3 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання поновити на роботі з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного невиконання службових обов'язків та відшкодування моральної шкоди, за касаційною скаргою ОСОБА_3 на ухвалу Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 13 листопада 2014 року та ухвалу апеляційного суду Дніпропетровської області від 15 січня 2015 року,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання поновити на роботі з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного невиконання службових обов'язків та відшкодування моральної шкоди.

Ухвалою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 13 листопада 2014 року, залишеною без змін ухвалою апеляційного суду Дніпропетровської області від 15 січня 2015 року, провадження у справі закрито.

У поданій касаційній скарзі ОСОБА_3 просить зазначені судові ухвали скасувати, посилаючись на порушення судами норм процесуального права, справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Із матеріалів справи вбачається, що відповідно до наказу МНС України від 02 березня 2012 року № 555 затверджено положення про Головне територіальне управління МНС України в Дніпропетровській області (далі - Положення), останнє є територіальним органом МНС України в Дніпропетровській області. Пунктом 14 Положення зазначено, що Головне територіальне управління є юридичною особою публічного права (а. с. 151, 152).

Згідно з Положенням про 18 професійну пожежну частину Головного територіального управління МНС України в Дніпропетровській області, затвердженого наказом Головного територіального управління МНС України в Дніпропетровській області від 08 серпня 2012 року № 126, 18 професійна пожежна частина Головного територіального управління МНС України в Дніпропетровській області є структурним підрозділом Головного територіального управління МНС в Дніпропетровській області, який утворюється МНС України, а також юридичною особою публічного права (а. с. 133-134).

16 вересня 1988 року ОСОБА_3 був прийнятий на службу до пожежної охорони МВС на посаду начальника 18 професійної пожежної частини смт Царичанка на підставі наказу Управління пожежної охорони від 22 вересня 1988 року № 90о/с. Відповідно до наказу МНС України від 10 липня 2012 року № 492 його було призначено начальником 18 професійної пожежної частини Головного територіального управління МНС у Дніпропетровській області (а с. 136, 137, 138, 139-140).

Згідно з вимогами наказу МНС України від 01 лютого 2012 року № 149 «Про затвердження Номенклатури посад для призначення (звільнення) осіб рядового та начальницького складу і працівників, Розподілу повноважень керівників та Примірного порядку призначення на посади (звільнення з посад) деяких категорій посадових осіб» призначення та звільнення начальників частин, які є юридичними особами, здійснює Міністр МНС України (а. с. 148, 149).

На підставі наказу МНС України від 29 травня 2013 року № 223 «Про здійснення організаційно-штатних заходів в організаційних структурах Головного територіального управління у Дніпропетровській області», 18 професійна пожежна частина Головного територіального управління МНС у Дніпропетровській області ліквідується у повному обсязі (а. с. 128).

25 червня 2013 року від МНС України на адресу Головного територіального управління МНС у Дніпропетровській області надійшов витяг із наказу від 14 червня 2013 року № 310 «Про звільнення із служби осіб начальницького складу» про звільнення ОСОБА_3 з посади начальника 18 професійної пожежної частини Головного територіального управління МНС у Дніпропетровській області (а. с. 141).

01 липня 2013 року наказом голови комісії з ліквідації юридичної особи Головного територіального управління МНС у Дніпропетровській області № 281 ОСОБА_3 було звільнено з 02 липня 2013 року на підставі наказу МНС України від 14 червня 2013 року № 310 (а. с. 142).

Суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, закриваючи провадження у справі, посилався на те, що між сторонами виник публічно-правовий спір, тому справа підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Проте з висновками судів погодитися не можна з таких підстав.

Статтею 20 Закону України «Про пожежну безпеку» встановлено, що порядок та умови проходження служби в державній пожежній охороні регламентується Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України. Трудові відносини робітників і службовців, які уклали трудовий договір з державною пожежною охороною, регулюються законодавством про працю.http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_147/ed_2013_01_01/pravo1/T374500.html?pravo=1" "147" "Про пожежну безпеку; нормативно-правовий акт № 3745-XII від 17.12.1993" "_blank

На період реформування органів професійної пожежної охорони наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій від 13 жовтня 2004 року № 115 затверджено Тимчасове положення про професійну пожежну охорону МНС України, пунктом 1.3 якого встановлено, що трудові відносини особового складу ППО регулюються законодавством про працю.

Пунктом 4.1 цього Положення визначено, що документом, який містить у собі взаємні обов'язки сторін у сфері праці й соціальної захищеності працівників ППО, є угода, укладена між відповідним профспілковим комітетом та органом управління МНС України, на основі підставі укладаються колективні договори в структурних підрозділах ППО.

Позивач, як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, працював начальником 18 професійної пожежної частини смт Царичанка на підставі трудового законодавства, будь-яких спеціальних звань внутрішньої служби не мав, до осіб рядового і начальницького складу державної пожежної охорони не відносився, дія Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року № 114, на нього не поширювалась, атестованим не був, був вільнонайманим працівником на підставі трудового договору. У трудовій книжці ОСОБА_3 відсутні записи про складання присяги державного службовця чи особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, присвоєння відповідного рангу державного службовця чи спеціального звання.

Частиною 2 ст. 17 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:

1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Тобто спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби виділено в окрему категорію спорів, відмінну від спорів щодо оскарження рішень суб'єкта владних повноважень.

Згідно із п. 15 ч. 1 ст. 3 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування. http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2012_12_05/pravo1/KP910114.html?pravo=1" "Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ; нормативно-правовий акт № 114 від 29.07.1991" "_blank

Оскільки позивачу під час роботи у професійній пожежній охороні не присвоювались відповідно до чинного законодавства спеціальні звання, трудові відносини з ним регулювалися законодавством про працю, а Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ на нього не поширювалося, цей спір не є публічно-правовим в розумінні положень КАС України, а є трудовим спором, який повинен розглядатись за правилами цивільного судочинства. Та обставина, що відповідачем у трудовому спорі є суб'єкт владних повноважень не змінює підсудності спору, оскільки позивач під час роботи на посаді начальника 18 професійної пожежної частини смт Царичанка не мав статусу особи, яка перебувала на публічній службі, і саме ця обставина є основною підставою для визначення підсудності справи.

За таких обставин постановлені у справі ухвали суду першої та апеляційної інстанцій щодо закриття провадження у справі підлягають скасуванню з передачею справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст. ст. 336, 342 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Ухвалу Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 13 листопада 2014 року та ухвалу апеляційного суду Дніпропетровської області від 15 січня 2015 року скасувати, справу передати до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий П.О. Гвоздик

Судді: Є.П. Євграфова

О.І. Євтушенко

І.М. Завгородня

Ю.Г. Іваненко