УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2015 року м. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і

кримінальних справ у складі:

головуючого Дьоміної О.О.,
суддів: Євтушенко О.І., Мартинюка В.І.,Колодійчука В.М., Ступак О.В.,
розглянувши в судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_6 до ОСОБА_7, Котелевської селищної ради Полтавської області, виконавчого комітету Котелевської селищної ради Полтавської області, третя особа - Відділ Держземагенства у Котелевському районі Полтавської області, про визнання недійсними та скасування рішень органу місцевого самоврядування і державного акта про право власності на земельну ділянку, за касаційною скаргою ОСОБА_6 на ухвалу апеляційного суду Полтавської області від 10 лютого 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У вересні 2014 року ОСОБА_6 звернувся до суду із вказаним вище позовом, у якому, з врахуванням уточнених позовних вимог, просив визнати недійсними й скасувати рішення виконавчого комітету Котелевської селищної ради Полтавської області від 29 липня 2005 року «Про вилучення, передачу і надання земельних ділянок» у частині передачі ОСОБА_7 у приватну власність земельної ділянки площею 0,10 га. для обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, що розташована за адресою: АДРЕСА_1; від 09 серпня 2006 року за «Про внесення змін у розміри земельних ділянок, що передаються у власність громадянам (товариства з обмеженою відповідальністю «Геосвіт»)» в частині передачі ОСОБА_7 у приватну власність земельної ділянки площею 0,1474 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: АДРЕСА_1. Просив визнати недійсним і скасувати державний акт на право приватної власності на землю від 05 вересня 2006 року, що виданий ОСОБА_7 на земельну ділянку площею 0,1474 га., яка надана для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, й розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Позовні вимоги обґрунтував тим, що оскаржувані в судовому порядку рішення та виданий на їх підставі державний акт не відповідають вимогам ст. 120 Земельного кодексу України, порушують права заявника на землю та підлягають скасуванню.

Рішенням Котелевського районного суду Полтавської області від 17 грудня 2014 року позов задоволено.

Визнано недійсним та скасовано рішення виконавчого комітету Котелевської селищної ради Полтавської області від 29 липня 2005 «Про вилучення, передачу і надання земельних ділянок» в частині передачі ОСОБА_7 у приватну власність земельної ділянки площею 0,10 га для обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, що розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Визнано недійсним та скасовано рішення виконавчого комітету Котелевської селищної ради Полтавської області від 09 серпня 2006 року «Про внесення змін у розміри земельних ділянок, що передаються у власність громадянам (товариства з обмеженою відповідальністю «Геосвіт»)» в частині передачі ОСОБА_7 у приватну власність земельної ділянки площею 0,1474 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Визнано недійсним та скасовано державний акт на право приватної власності на землю від 05 вересня 2006 року, що виданий ОСОБА_7 на земельну ділянку площею 0,1474 га, яка надана для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, й розташована за адресою: АДРЕСА_1, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

Стягнуто з Котелевської селищної ради Полтавської області на користь ОСОБА_6 судовий збір в розмірі 81 грн 20 коп.

Стягнуто з виконавчого комітету Котелевської селищної ради Полтавської області на користь ОСОБА_6 судовий збір в розмірі 81 грн 20 коп.

Стягнуто з ОСОБА_7 на користь ОСОБА_6 судовий збір в розмірі 81 грн 20 коп.

Ухвалою апеляційного суду Полтавської області від 10 лютого 2015 року рішення суду першої інстанції скасовано та закрито провадження у справі.

У касаційній скарзі ОСОБА_6 просить скасувати оскаржувану ухвалу апеляційного суду і залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення апеляційним судом норм процесуального права.

Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Постановляючи оскаржувану ухвалу про скасування рішення районного суду і закриття провадження у справі, апеляційний суд керувався п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України і виходив з того, що дана справа не підлягає розглядові в порядку цивільного судочинства, оскільки предметом даного позову є визнання недійсними рішень виконавчого комітету Котелевської селищної ради Полтавської області щодо передачі у приватну власність земельної ділянки, а оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень при реалізації ними управлінських функцій у сфері земельних правовідносин віднесено до компетенції адміністративних судів. При цьому, заявникові роз'яснено право на звернення до суду з даним позовом в порядку адміністративного судочинства.

З такими висновками апеляційного суду погодитися неможна.

Згідно з п. 7 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» від 01 березня 2013 року № 3, земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК України, статті 2, 5 Земельного кодексу України; далі - ЗК). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК України, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК України розглядаються в порядку цивільного судочинства. Це стосується, наприклад, позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи не вирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею (статті 116, 118, 123, 128, 131, 144, 146, 147, 149, 151 ЗК та інші), крім спорів, передбачених частиною першою статті 16 Закону України від 17 листопада 2009 року «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності», про цивільну відповідальність за порушення земельного законодавства (статті 210, 211 ЗК), про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок (стаття 212 ЗК).

Згідно з п. п. 21, 27 цієї ж постанови пленуму, якщо орган державної влади та/або орган місцевого самоврядування (суб'єкт владних повноважень) бере участь у справі не на виконання своїх владних повноважень, а з інших правових підстав; не здійснює владних управлінських функцій щодо іншого учасника спору (наприклад, надання згоди іншому співвласнику житлового будинку на виконання переобладнання та перепланування), то залежно від змісту вимог і суб'єктного складу сторін справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства відповідно до вимог статті 15 ЦПК України.

Враховуючи положення статті 1 ЦПК України та статті 2 КАС України, не є публічно-правовим і розглядається у порядку цивільного судочинства спір між органом державної влади та/або органом місцевого самоврядування (суб'єктом владних повноважень) як суб'єктом публічного права та суб'єктом приватного права фізичною особою, в якому управлінські дії суб'єкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної особи. У такому випадку це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь суб'єкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного та адміністративного права.

Незважаючи на те що стороною у даній справі є фактично суб'єкт владних повноважень, вищевказаний спір не є публічно-правовим, оскільки виникає із цивільно-правових відносин що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю фізичною особою.

Оскаржувана в касаційному порядку ухвала апеляційного суду не є законною і обґрунтованою, вона підлягає скасуванню з направленням справи до суду апеляційної інстанції для вирішення спору по суті заявлених позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 336, 342, 345 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_6 задовольнити частково.

Ухвалу апеляційного суду Полтавської області від 10 лютого 2015 року, скасувати, а справу передати на розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий О.О. Дьоміна
Судді:О.І. Євтушенко В.М. Колодійчук В.І. Мартинюк О.В. Ступак