Справа № 743/1564/14-ц
Провадження № 2/743/15/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2015 року

Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:
головуючого-судді Сташківа В.Б.,
при секретаріНерус Н.І.,
за участю позивача ОСОБА_3, представника Реєстраційної служби Ріпкинського районного управління юстиції Чернігівської області Остапенко Н.А., представника Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області Мельника М.С., представника відділу Держземагенства у Ріпкинському районі Чернігівської області Мазепи Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовомОСОБА_3
до- Державного підприємства «Добрянське лісове господарство», - Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області, - Чернігівської обласної державної адміністрації, - Реєстраційної служби Ріпкинського районного управління юстиції Чернігівської області,
про- визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, - скасування державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою, - скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, -

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на боці відповідача: відділ Держземагенства у Ріпкинському районі Чернігівської області, -

В С Т А Н О В И В :

В листопаді 2014 р. ОСОБА_3 звернувся з названим позовом в якому, з урахуванням заяви про уточнення та збільшення позовних вимог від 29.12.2014 р., просив:

- визнати недійсним Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 372768, виданий ДП «Добрянське лісове господарство» на земельну ділянку площею 831,6 га з кадастровим номером: :04:001:0001, для ведення лісового господарства на території Ріпкинської селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області, що зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 24 від 14.12.2007 року;

- скасувати державну реєстрацію права постійного користування ДП Добрянське лісове господарство» на земельну ділянку площею 831,6 га за кадастровим номером :04:001:00001 для ведення лісового господарства на території Ріпкинської селищної ради в Державному реєстрі прав на нерухоме майно від 25.12.2014 року за № 8234061;

- скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18319057 від 25.12.2014 року.

В обґрунтування позову вказував, що після смерті бабусі ОСОБА_8, яка сталася ІНФОРМАЦІЯ_1, він успадкував житловий будинок з надвірними будівлями, що знаходиться в АДРЕСА_1. З метою оформлення права власності на земельну ділянку, розташовану під належним йому житловим будинком, звернувся до Чернігівської ОДА. Проте, йому було відмовлено у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, з тих мотивів, що дана земельна ділянка перебуває у складі земель лісового фонду, які перебувають у постійному користуванні ДП «Добрянське лісове господарство». Вказуючи на те, що постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.03.2013 р. (справа № 825/972/13-а, було визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Ріпкинської РДА № 346 від 09.07.2007 року «Про внесення змін до розпорядження райдержадміністрації № 91 від 12.03.2007 року щодо надання у постійне користування земельних ділянок ДП «Добрянське лісове господарство» в частині надання ДП «Добрянське лісове господарство» у постійне користування земельні ділянки загальною площею 40978,8 га, з них 2171,3 га на території Ріпкинської селищної ради та на те, що вказаний державний акт порушує його права, оскільки він позбавлений можливості оформити належним чином земельну ділянку, яка розташована під його житловим будинком просив захистити його права в спосіб, передбачений ст. 152 ЗК України, а саме шляхом визнання вказаного державного акту недійсним.

Позивач ОСОБА_3 в судовому засіданні підтримав позов та заяву про уточнення та збільшення позовних вимог та просив позов задовольнити в повному обсязі. Вказав, що під час судового розгляду було проведено державну реєстрацію права постійного користування ДП Добрянське лісове господарство» на земельну ділянку площею 831,6 га за кадастровим номером :04:001:00001 для ведення лісового господарства на території Ріпкинської селищної ради в Державному реєстрі прав на нерухоме майно від 25.12.2014 року за № 8234061 та прийнято рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18319057 від 25.12.2014 року. З огляду на це, з метою повного захисту своїх прав, він просить скасувати вказану державну реєстрацію та рішення державного реєстратора. Додатково зазначив, що успадкований житловий будинок знаходиться поза межами населеного пункту смт.Ріпки на території зниклого хутора Кедровського.

Представник відповідача - Державного підприємства «Добрянське лісове господарство, в судове засідання не з'являвся. До суду надіслав заяву, в якій просив справу розглядати у відсутність їхнього представника, при розгляді справи поклався на розсуд суду.

Судом було проведено заміну процесуального статусу третіх осіб Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області та Реєстраційної служби Ріпкинського районного управління юстиції Чернігівської області на співвідповідачів.

Також судом було залучено в якості співвідповідача Чернігівську обласну державну адміністрацію, як власника земельної ділянки площею 831,6 га за кадастровим номером :04:001:00001 для ведення лісового господарства на території Ріпкинської селищної ради.

В судовому засіданні:

- представник співвідповідача Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області Мельник М.С. проти задоволення позову, з урахуванням заяви про уточнення та збільшення позовних вимог від 29.12.2014 р., не заперечував;

- представник співвідповідача Реєстраційної служби Ріпкинського районного управління юстиції Чернігівської області Остапенко Н.А. проти задоволення позову, з урахуванням заяви про уточнення та збільшення позовних вимог від 29.12.2014 р., не заперечувала. Додатково вказала, що у зв'язку зі змінами в законодавстві було проведено державну реєстрацію права постійного користування ДП Добрянське лісове господарство» на земельну ділянку площею 831,6 га за кадастровим номером :04:001:00001 для ведення лісового господарства на території Ріпкинської селищної ради в Державному реєстрі прав на нерухоме майно від 25.12.2014 року за № 8234061 та прийнято рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18319057 від 25.12.2014 року. Вказала, що їх скасування в судовому порядку, дасть позивачу можливість оформити право власності на земельну ділянку, розташовану під належним йому житловим будинком.

Представник співвідповідача Чернігівської обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, причини неявки суд не повідомив.

В судовому засіданні представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на боці відповідача: відділ Держземагенства у Ріпкинському районі Чернігівської області Мазепа Н.М. проти задоволення позову, з урахуванням заяви про уточнення та збільшення позовних вимог від 29.12.2014 р., не заперечувала.

Заслухавши позивача ОСОБА_3, представника Реєстраційної служби Ріпкинського районного управління юстиції Чернігівської області Остапенко Н.А., представника Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області Мельника М.С., представника відділу Держземагенства у Ріпкинському районі Чернігівської області Мазепи Н.М., дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Розпорядженням голови Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області від 09 липня 2007 року №346 «Про внесення змін до розпорядження райдержадміністрації №91 від 12 березня 2007 року щодо надання у постійне користування земельних ділянок ДП "Добрянське лісове господарство» було:

- затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акту на право постійного користування ДП "Добрянське лісове господарство" для ведення лісового господарства на території Грабівської, Горностаївської, Даницької, Задеріївської, Клубівської, Красківської, Ловинської, Новояриловицької, Олешнянської сільських рад та Добрянської, Замглайської, Радульської, Ріпкинської селищних рад;

- надано ДП "Добрянське лісове господарство" в постійне користування земельні ділянки загальною площею 40978,8 га, з них 2171,3 га на території Ріпкинської селищної ради.

На підставі цього розпорядження, Ріпкинською районною державною адміністрацією Чернігівської області 14 грудня 2007 р. Державному підприємству «Добрянське лісове господарство» було видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (Серія ЯЯ № 372768), який посвідчує право постійного користування останніми земельною ділянкою площею 831,6 га у межах згідно плану, що розташована на території Ріпкинської селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області, з цільовим призначенням для ведення лісового господарства, кадастровий номер земельної ділянки: :04:001:0001 та який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 24 від 14.12.2007 року.

В той же час, постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.03.2013 р. (справа № 825/972/13-а, яка набрала законної сили, було визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Ріпкинської РДА № 346 від 09.07.2007 року «Про внесення змін до розпорядження райдержадміністрації № 91 від 12.03.2007 року щодо надання у постійне користування земельних ділянок ДП «Добрянське лісове господарство» в частині надання ДП «Добрянське лісове господарство» у постійне користування земельні ділянки загальною площею 40978,8 га, з них 2171,3 га на території Ріпкинської селищної ради. При цьому, недійсним вказаний державний акт не визнавався.

Частиною першою статті 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Отже, указаним положенням визначено правові підстави набуття громадянами і юридичними особами права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності.

Такими підставами є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених ЗК України або за результатами аукціону.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно ч. 3 ст. 152 ЗК України шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом способів захисту (стаття 16 ЦК України).

Як зазначив Європейський суд з прав людини в справах: «Беєлер проти Італії», «Москаль проти Польщі», «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки», «Рисовський проти України» принцип «належного урядування» передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Принцип «належного урядування» не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу.

По справі встановлено, що ОСОБА_3 після смерті бабусі ОСОБА_8, яка сталася ІНФОРМАЦІЯ_1, успадкував житловий будинок з надвірними будівлями, що знаходиться в АДРЕСА_1, що підтверджується Свідоцтвом про право на спадщину за заповітом від 02.11.2010 року, зареєстрованого в реєстрі за № 1732, Витягом про державну реєстрацію прав від 30.12.2010 року № 28559522, технічним паспортом на житловий будинок.

ОСОБА_3 звертався до Чернігівської обласної державної адміністрації з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельний ділянок у власність, на якій розташований житловий будинок з надвірними будівлями, що належить йому на праві власності.

Листом Чернігівської обласної державної адміністрації від 20.11.2014 року № 06-05/4870 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», з посиланням на те, що земельна ділянка площею 831,6 га у межах згідно плану, що розташована на території Ріпкинської селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області, з цільовим призначенням для ведення лісового господарства, кадастровий номер земельної ділянки: :04:001:0001 перебуває у постійному користуванні ДП «Добрянське лісове господарство» було відмовлено ОСОБА_3 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельний ділянок у зв'язку з перебуванням їх у користуванні.

Відповідно до ст. 3 ЦПК України кожна особа має право у встановленому цим Кодексом порядку звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 4 ЦПК України суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

Стаття 11 ЦПК України передбачає, що суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Статтею 15 ЦПК України визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 01.12.2004р. № 18-рп/2004 по справі № 1-10/2004 за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 Цивільного процесуального кодексу України (справа про охоронюваний законом інтерес) вказав, що поняття „охоронюваний законом інтерес", що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України 1963 р. та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям „права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Виходячи з ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст.ст. 116, 118, 126, 152, 155 ЗК України, ст.ст. 15, 16 ЦК України, з того, що розпорядження, на підставі, якого був виданий вказаний державний акт було визнано протиправним та скасовано в судовому порядку, з того, що ст. 120 ЗК України та ст. 1225 ЦК України передбачено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду до набувача переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, з того, що з матеріалів лісовпорядкування за 1991 р. та за 2003 р., матеріалів інвентаризації земель ДП «Добрянське лісове господарство» вбачається розміщення в межах 21 контуру даної земельної ділянки площею 831,6 га з кадастровим номером: :04:001:0001 садиби, якою користується ОСОБА_3, тобто доведено наявність інтересу останнього у визнанні недійсним вказаного державного акту, - суд приходить до висновку, що про визнання недійсним Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою (Серія ЯЯ № 372768), виданого Ріпкинською районною державною адміністрацією Чернігівської області 14 грудня 2007 р. Державному підприємству «Добрянське лісове господарство», який посвідчує право постійного користування останніми земельною ділянкою площею 831,6 га у межах згідно плану, що розташована на території Ріпкинської селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області, з цільовим призначенням для ведення лісового господарства, кадастровий номер земельної ділянки: :04:001:0001.

З інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, щодо об'єкта на нерухоме майно вбачається, що:

- 25.12.2014 р. державним реєстратором Реєстраційної служби Ріпкинського районного управління юстиції Чернігівської області було прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18319057 від. щодо права постійного користування земельною ділянкою;

- 25.12.2014 р. в Державному реєстрі прав на нерухоме майно за номером запису про інше речове право: 8234061 було проведено державну реєстрацію за ДП «Добрянське лісове господарство», як правокористувачем права постійного користування на земельну ділянку площею 831,6 га, з кадастровим номером: :04:001:0001, з цільовим призначенням для ведення лісового господарства на території Ріпкинської селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області, власником якої є Держава в особі Чернігівської обласної державної адміністрації.

Судом приймається до уваги те, що ст. 16 ЦК України, ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» не передбачають таких способіву захисту, якскасування державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкоюта скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяженью

В той же час, положеннями ст. ст. 55, 124 Конституції України та ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних, передбачено, що кожна особа має право на ефективний засіб правового захисту, не заборонений законом, зокрема таким, що відповідає змісту порушеного права, характеру його порушення та наслідкам, спричиненим цим порушенням.

Виходячи з наведеного, з того, що в судовому порядку було визнано протиправним та скасовано розпорядженняна підставі, якого був виданий вказаний державний акт та в межах даної справи, визнається недійсним державний акт, як підстава виникнення іншого речового права, суд вважає за необхідне захистити права ОСОБА_3 в спосіб, який відповідає змісту порушеного права, характеру його порушення та наслідкам, спричиненим цим порушенням, а саме шляхом скасування:

- державної реєстрації за Державним підприємством «Добрянське лісове господарство» права постійного користування на земельну ділянку площею 831,6 га, з кадастровим номером: :04:001:0001, з цільовим призначенням для ведення лісового господарства на території Ріпкинської селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області в Державному реєстрі прав на нерухоме майно від 25.12.2014 р. за № 8234061;

- рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Ріпкинського районного управління юстиції Чернігівської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18319057 від 25.12.2014 р. щодо права постійного користування земельною ділянкою.

Керуючись ст.ст. 3, 10, 11, 57-60, 208, 209, 212, 215, 218 ЦПК України, ст.ст. 15, 16 ЦК України, ст.ст. 116, 120, 126, 152 ЗК України, ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ст.ст. 24-26 Закону України «Про Державний земельний кадастр», суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_3, з урахуванням заяви про уточнення та збільшення позовних вимог, - задовольнити.

Визнати недійсним Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (Серія ЯЯ № 372768), виданий Ріпкинською районною державною адміністрацією Чернігівської області 14 грудня 2007 р. Державному підприємству «Добрянське лісове господарство», який посвідчує право постійного користування останніми земельною ділянкою площею 831,6 га у межах згідно плану, що розташована на території Ріпкинської селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області, з цільовим призначенням для ведення лісового господарства, кадастровий номер земельної ділянки: :04:001:0001.

Скасувати державну реєстрацію за Державним підприємством «Добрянське лісове господарство» права постійного користування на земельну ділянку площею 831,6 га, з кадастровим номером: :04:001:0001, з цільовим призначенням для ведення лісового господарства на території Ріпкинської селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області в Державному реєстрі прав на нерухоме майно від 25.12.2014 р. за № 8234061.

Скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Ріпкинського районного управління юстиції Чернігівської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18319057 від 25.12.2014 р. щодо права постійного користування земельною ділянкою.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Чернігівської області через Ріпкинський районний суд Чернігівської області шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги - особами, які брали участь, і були присутніми в судовому засіданні під час проголошення рішення, або протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення - особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення.

Головуючий В.Б.Сташків