Придніпровський районний суд м.Черкаси
Р І Ш Е Н Н Я

15 квітня 2015 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого-судді Демчика Р.В.

при секретарі Мелещенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про відновлення порушених прав інваліда війни і надання земельної ділянки під гараж,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Черкаської міської ради про відновлення порушених прав інваліда війни і надання земельної ділянки під гараж.

Свій позов обґрунтовує тим, що відповідно до ст.ст. 3, 8, 19, 22, 55, 68 Конституції України: забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави; звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод гарантується; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод; кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб; кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей; виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Так, з лютого 2005 року він є інвалід війни 2-ї групи довічно, що підтверджується відповідним посвідченням.

Відповідно довідки до акту огляду Черкаської обласної МСЕК від 23 липня 2014 року № 854788 по визначенню медичних показань має другу групу інвалідності, причина якої - захворювання, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ЛНА на ЧАЕС з ураженням опорно-рухового апарату.

Відповідно довідки до акту огляду Черкаської обласної МСЕК від 22 липня 2014 року № 014671 він має медичні показання для забезпечення автомобілем з звичайним керуванням.

З 23 квітня 2002 року відновлений на обліку в Черкаському обласному департаменті соціального захисту населення на отримання автомобіля в порядку позачерговості.

23 листопада 2005 року за свої кошти без допомоги держави купив легковий автомобіль ДАЕВО-СЕНС, державний реєстраційний номер НОМЕР_1.

Відповідно до п.20 ч.1 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» він, як інвалід війни 2 групи має першочергове право на вступ до житлово-будівельних кооперативів, кооперативів по будівництву та експлуатації колективних гаражів, стоянок для транспортних засобів та їх технічне обслуговування, до садівницьких товариств, на придбання матеріалів для індивідуального будівництва і садових будинків. Гаражі, стоянки для транспортних засобів інвалідів війни, які мають медичні показання на забезпечення транспортом, як правило, споруджуються поблизу будинків. Дана стаття не вимагає автомобіля з ручним керуванням та наявності захворювання опорно-рухового апарату.

Однак Черкаська міська рада відмовляє йому в виділенні земельної ділянки для утримання тимчасового гаража поблизу місця проживання, посилаючись на п.32 підзаконного нормативно-правового акту міської ради, яким є рішення Черкаської міської ради №3-582 від 9 лютого 2012 року «Про затвердження порядку оформлення прав на земельні ділянки у м. Черкаси», відповідно до якого розміщення та будівництво індивідуальних гаражів на землях міста Черкаси заборонено за винятком виділення в оренду земельних ділянок інвалідам із захворюваннями опорно-рухового апарату під будівництво тимчасових гаражів для автомобілів з ручним керуванням поблизу місця їх проживання. Ця норма стосується пільг інвалідів загального захворювання у відповідності до Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

З огляду на Конституцію України та Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п.32 Порядку оформлення прав на земельні ділянки у м. Черкаси є протиправним, винесеним із порушенням норм матеріального права, оскільки не передбачає виділення земельних ділянок під гаражі на підставі зазначеного закону.

Він, як інвалід війни 2-ї групи, з ураженням опорно-рухового апарату та з медичними показаннями на забезпечення автомобілем, обирає право на пільгу передбачену п.20 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якої, гаражі, стоянки для транспортних засобів інвалідів війни, які мають медичні показання на забезпечення транспортом, як правило споруджуються поблизу будинків, та отримання від Черкаської міської ради земельної ділянки під гараж на відстані не більш ніш 50 метрів від міста проживання відповідно до норм п. 7.49 ДБН 360-92**.

Відповідно до п. 7.49 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», місця постійного зберігання автомобілів, що належать особам з обмеженими фізичними можливостями (які мають право на отримання спеціального автотранспорту відповідно Закону України «Про реабілітацію інвалідів в Україні»), необхідно розміщувати в радіусі до 50 м. пішохідної доступності.

В кварталі, де він просить земельну ділянку, розташовані дозволені Черкаською міською радою дванадцять приватних тимчасових гаражів, власники яких не мають ураження опорно-рухового апарату та автомобілів з ручним керуванням, а також там розташована функціонуюча автостоянка площею 4200 кв. м., яка належить ПП «Інтерресурс» і знаходиться за адресою АДРЕСА_3. Серед власників існуючих гаражів немає інвалідів, в них не стоять автомобілі з ручним керуванням.

Дозволяючи безпідставно користуватися земельними ділянками одним і забороняючи це інваліду 2-ї групи з ураженням опорну-рухового апарату та з медичними показаннями для забезпечення автомобілем, органи місцевої влади порушують Конституцію і Закони України, посягають на його права та свободи.

Серед існуючих гаражів поблизу дома за адресою АДРЕСА_1 є вільні земельні ділянки, для надання йому місця для встановлення тимчасового гаражу. Одне з міст напроти під'їзду АДРЕСА_1 (адреса за якою він зараз проживає належало ОСОБА_3, учаснику бойових дій, якому за рішенням Придніпровської районної ради від 21 травня 2003 року № 224 був наданий дозвіл ( протокол №2 від 19травня 2003 року) громадської комісії на тимчасове утримання гаражу реєстраційний НОМЕР_2. ОСОБА_3 виїхав з Черкаси на постійне місце проживання в АДРЕСА_2. На вимогу Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради його гараж був демонтований 7 жовтня 2014 року, а місце його розташування тепер вільне.

Він неодноразово звертався до органів та посадових осіб Черкаської міської ради с заявою про надання йому цієї земельної ділянки під гараж площею 21м2. Але, посилаючись на п.32 Порядку оформлення прав на земельні ділянки у м. Черкаси, ст.42 ЗК України та ст. 1 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» органи місцевої відмовляють йому, вимагаючи наявності автомобіля з ручним керуванням.

Згідно роз'яснення Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 1 жовтня 2006 року прибудинкова територія не належить власникам приміщень у житловому будинку, якщо ними не створене ОСББ ( ст. 42 ЗК України).

На земельній ділянці біля будинку АДРЕСА_1 знаходиться 11 гаражів мешканців будинку, ОСББ за вказаною адресою не створено і наміру його створювати власники квартир не мають.

Щодо ст.42 ЗК України, то з відповіді від 10 грудня 2013 року №Б-265/13 на його заяву від 22 листопада 2013 року вбачається що КП «СУБ Митниця» не має правових підстав розпоряджатися місцями для утримання гаражів, оскільки земельні ділянки наділяє виконавчий комітет Черкаської міської ради.

Рішення Черкаської міської ради №3-582 від 9 лютого 2012 року «Про затвердження порядку оформлення прав на земельні ділянки у м. Черкаси» є підзаконним нормативно-правовим актом, не відповідає Законам України та містить у собі норми, які порушують права інвалідів.

Доказами факту застосування до нього норм оскаржуваного Порядку оформлення прав на земельні ділянки у м. Черкаси та порушення законодавства України є відповіді органів Черкаської міської ради та її посадових осіб на його звернення.

На заяву від 2 серпня 2013 року до центру надання адміністративних послуг Департаменту управління справами Черкаської міської ради - відповідь департаменту архітектури, містобудування та інспектування виконавчого комітету Черкаської міської ради №4728-1 від 23 серпня 2013 року.

На заяву від 25 липня 2014 року голові міста ОСОБА_4 на особистому прийомі - відповідь від 22 серпня 2014 року № 4027-2.

В своїй відповіді ОСОБА_4 пояснив, що п.20 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не зобов'язано міську раду надавати інвалідам війни та прирівняним до них особам гараж ( якого він не просив), а лише визначено право першочерговості зазначеним особам на вступ до кооперативів. Посилаючись на ст. 42 ЗК України та ст.1 Закону України «Про ОСББ», повідомив, «що станом на час розгляду його звернення нормами чинного земельного законодавства України не передбачений порядок передачі прибудинкової території в оренду під розташування гаражу».

25 вересня 2014 року ним була подана заява «Про отримання дозволу на розташування та утримання тимчасового гаражу» через центр надання адміністративних послуг Департаменту управління справами Черкаської міської ради, яка зареєстрована за № 6283-3 адміністратором ОСОБА_2, але відповіді на вказану заяву він не отримав.

20 жовтня 2014 року прокурор м. Черкаси звернувся у Черкаський окружний адміністративний суд з позовом до Черкаської міської ради, в якому просив визнати протиправним та скасувати п.32 Рішення Черкаської міської ради №3-582 від 9 лютого 2012 року «Про затвердження порядку оформлення прав на земельні ділянки у м. Черкаси». Відповідно до ст. 144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду. Тобто з 21 жовтня 2014 року дію п. 32 оскаржуваного правового акта органу місцевого самоврядування відповідно до чинного законодавства було зупинено .

Але Черкаська міська рада продовжує порушувати законодавство , це підтверджується листами, які він отримав 24 грудня 2014 року від директора департаменту Шабанова В.І; 30 грудня 2014 року від заступника міського голови з питань виконавчих органів ради О.А. Ільченко О.А. за № 6309-2.

З листів йому стало відомо, що управлінням земельних ресурсів та землеустрою департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради на підставі оскаржуваного п.32 Порядку оформлення прав на земельні ділянки у м. Черкаси підготовлено проект рішення Черкаської міської ради №706-з «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1.»

Стосовно вказаного проекту він вказує наступне:

Проект приховує, що заява надійшла від інваліда війни, який має пільги на отримання земельної ділянки відповідно до п.13 ч.1 ст. 20 Закону України «Про статус інвалідів війни, гарантії їх соціального захисту». Проект порушує термін першочергового розгляду заяви інваліда війни. Проект був прийнятий на підставі п.32 Порядку оформлення прав на земельні ділянки у м. Черкаси, дію якого з 21 жовтня 2014 року відповідно до чинного законодавства було зупинено .

Пункт 32 рішення Черкаської міської ради №3-582 від 09.02.12р. «Про затвердження порядку оформлення прав на земельні ділянки у м. Черкаси» постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2014 року визнаний незаконним.

У зв'язку з цим вважає, що проект рішення № 706-3 винесений з порушенням Конституції України, ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постанови Черкаського адміністративного окружного суду.

Відповідно ст.ст. 121, 122 ЗК України, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. «Норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.

Відповідач, відмовляючи йому в наданні земельної ділянки під гараж діє х порушенням чинного законодавства України тому його дії є незаконними.

Просив суд визнати дії посадових осіб Черкаської міської ради по створенню йому, як інваліду 2 групи , перешкод в отриманні земельної ділянки поблизу місця проживання для спорудження тимчасового гаражу незаконними.

Зобов'язати Черкаську міську раду на підставі п.20 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» надати ОСОБА_1, інваліду війни 2 групи, який має ураження опорно-рухового апарату та медичні показання на забезпечення автомобілем, земельні ділянку для утримання тимчасового гаражу розміром 3,5м.х6м. (площею 0,0021 га.) для автомобіля поблизу місця проживання за адресою будинок АДРЕСА_1, відповідно до норм п.7.49 ДБН 360-92**.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити повністю з підстав, викладених вище.

Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечували, посилаючись на те, що до компетенції суду не входять повноваження розпоряджатися земельними ділянками, оскільки суди вправі зобов'язати відповідний орган розглянути зазначене питання, а не приймати рішення про надання в оренду (передачу у власність), що не належить до компетенції суду.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов не підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Статтею 11 ЦПК України передбачено, що суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Як вбачається з посвідчення НОМЕР_3 від 4 серпня 2006 року ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи довічно і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

Відповідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10ААВ №854788 від 23 лютого 2014 року ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи, причина якої, захворювання, пов'язане з військовим обов'язком по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з ураженням опорно-рухового апарату.

Відповідно довідки до акту огляду Черкаської обласної МСЕК від 22 липня 2014 року серії 10ААА № 014671 ОСОБА_1 має медичні показання для забезпечення автомобілем з звичайним керуванням.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до п.13 ст.20 вказаного Закону, інвалідам війни та прирівняним до них особам надаються такі пільги: першочергове право на вступ до житлово-будівельних (житлових) кооперативів, кооперативів по будівництву та експлуатації колективних гаражів, стоянок для транспортних засобів та їх технічне обслуговування, до садівницьких товариств, на придбання матеріалів для індивідуального будівництва і садових будинків. Гаражі, стоянки для транспортних засобів інвалідів війни, які мають медичні показання на забезпечення транспортом, як правило, споруджуються поблизу будинків.

Згідно ст. 30 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» органи місцевого самоврядування забезпечують виділення земельних ділянок інвалідам із захворюванням опорно-рухового апарату під будівництво гаражів для автомобілів з ручним керуванням поблизу місця їх проживання.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач, неодноразово звертався до органів місцевого самоврядування щодо питання про надання йому земельної ділянки для розміщення гаража.

Так, листом від 10 грудня 2013 року КП «СУБ Митниця» Черкаської міської ради повідомили позивача про те, що у КП «СУБ Митниця» відсутні правові підстави залишити за ним право користування місцем для утримання гаражу, або наділити нове місце розташування для встановлення гаражу за адресою: АДРЕСА_1,оскільки підприємство надає послуги по утриманню житла. Для вирішення зазначеного питання йому було рекомендовано звернутися до виконавчого комітету Черкаської міської ради.

Листом від 23 серпня 2013 року Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради повідомив позивача про те, що його звернення від 5 серпня 2013 року уважно розглянуто в департаменті архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради. По суті порушеного у справі питання повідомлено, що на час розгляду звернення нормами чинного земельного законодавства України непередбачений порядок передачі прибудинкової земельної ділянки, в оренду під об'єкт нерухомості (гараж).

Як вбачається з листа виконавчого комітету Черкаської міської ради від 22 серпня 2014 року №4027-2, позивача повідомлено про те, що відповідно до п.20 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», інвалідам війни та прирівняним до них особам надаються такі пільги: першочергове право на вступ до житлово-будівельних (житлових) кооперативів, кооперативів по будівництву та експлуатації колективних гаражів, стоянок для транспортних засобів та їх технічне обслуговування, до садівницьких товариств, на придбання матеріалів для індивідуального будівництва і садових будинків. Гаражі, стоянки для транспортних засобів інвалідів війни, які мають медичні показання на забезпечення транспортом, як правило, споруджуються поблизу будинків. В даному випадку п.20 ст.13 вищезгаданого Закону не зобов'язано міську раду надавати інвалідам війни та прирівняним до них особам гараж, а лише визначено право першочерговості зазначеним особам на вступ до кооперативів по будівництву та експлуатації колективних гаражів та стоянок для транспортних засобів. Враховуючи вищевикладене повідомлено, що станом на час розгляду звернення нормами чинного земельного законодавства України не передбачений порядок передачі прибудинкової території, в оренду під розташування гаражу.

Відповідно до положень статті 1 Закону України "Про звернення громадян", громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно з приписами статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до частини статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, серед іншого: суб'єкти владних повноважень - органи місцевого самоврядування, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Пунктом 6 частини 1 статті 14 зазначеного вище Закону передбачено, що розпорядники інформації зобов'язані: надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Частинами 1, 2 статті 19 цього Закону передбачено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач отримував повну, чітку та своєчасну інформацію щодо питань, які були викладені в його зверненнях до органів місцевого самоврядування.

Крім того згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно із ст. 46 зазначеного Закону сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

У відповідності із ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими для виконання на відповідній території.

Аналізуючи вказані правові норми, суд приходить до висновку, що прийняття рішення про надання чи ненадання земельної ділянки в оренду відноситься до компетенції міської ради, і таке рішення повинно бути прийняте на пленарному засіданні міської ради більшістю депутатів від загального складу ради.

Посилання позивача на те, що проектом рішення Черкаської міської ради №706-з порушуються його права є безпідставним, оскільки проект рішення не затверджений рішенням Черкаської міської ради, а тому не є офіційним документом, який тягне за собою правові наслідки

Враховуючи те, що станом на день звернення позивача до суду з відповідним позовом, Черкаською міською радою не приймалися будь - які рішення щодо надання чи відмови у наданні ОСОБА_1 земельної ділянки для розташування гаража, суд вважає, що посадові особи Черкаської міської ради не чинять перешкоди ОСОБА_1 в отриманні земельної ділянки для спорудження тимчасового гаражу, а тому в задоволенні позовної вимоги про визнання дій посадових осіб Черкаської міської ради по створенню йому перешкод в отриманні земельної ділянки незаконними слід відмовити .

Крім того, 25 вересня 2014 року позивач звернувся в центр надання адміністративних послуг Департаменту управління справами Черкаської міської ради з заявою про надання дозволу на розташування та утримання тимчасового гаражу розміром 3,5х6 м. (площею 0,0021 га.) для його автомобіля поблизу місця його проживання: АДРЕСА_1. Вказана заява зареєстрована за №6283-3.

Рішенням Черкаської міської ради №2-852 від 5 лютого 2015 року «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1.» відмовлено громадянину ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0021 га в оренду під розташування тимчасового гаражу.

При цьому суд враховує, що постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 2 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання рішення незаконним та скасування рішень, визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнане незаконним та скасоване рішення Черкаської міської ради від 5 лютого 2015 року №2-852 «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 Зобов'язано Черкаську міську раду розглянути заяву (звернення) ОСОБА_1 з наданими ним документами (матеріалами) від 25 вересня 2014р. щодо отримання ним дозволу на розташування та утримання тимчасового гаражу відповідно до вимог чинного законодавства та з врахуванням постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2014 року по справі №823/3140/14 та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 5 лютого 2015 року по справі №823/3140/14 та прийняти відповідне рішення, про яке повідомити ОСОБА_1

Вказані обставини не заперечували в судовому засіданні сторони.

Не може бути задоволена й вимога позивача зобов'язати Черкаську міську раду на підставі п.20 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» надати ОСОБА_1, інваліду війни 2 групи, який має ураження опорно-рухового апарату та медичні показання на забезпечення автомобілем, земельні ділянку для утримання тимчасового гаражу розміром 3,5м.х6м. (площею 0,0021 га.) для автомобіля поблизу місця проживання за адресою будинок АДРЕСА_1, відповідно до норм п.7.49 ДБН 360-92** , виходячи з наступного.

Відповідно змісту ч.2 ст.19 Конституції України, ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи, зокрема, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно ч.3 ст.140 Конституції України органами місцевого самоврядування є сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях, зокрема, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до листа Верховного Суду України від 29.10.2008 року № 19-3767/0/8-08, з метою недопущення використання судових рішень задля неправомірного набуття права власності на земельні ділянки, права користування землею тощо, а саме в пункті 14 зазначено, що при розгляді справ за позовом до органів державної влади чи органів місцевого самоврядування про визнання неправомірною бездіяльність щодо не розгляду заяви про надання земельної ділянки в оренду, про передачу земельної ділянки у власність, суди вправі зобов'язати відповідний орган розглянути зазначене питання, а не приймати рішення про надання в оренду (передачу у власність), що не належить до компетенції суду.

Тобто, позовна вимога позивача про зобов'язання відповідача надати йому земельну ділянку для утримання тимчасового гаражу передбачає втручання в діяльність суб'єкта владних повноважень Черкаської міської ради, яка уповноважена приймати відповідні рішення, тоді як, суд не може підміняти собою суб'єкта владних повноважень щодо реалізації ним власних повноважень, наданих законодавством.

Така позиція суду щодо неможливості суду підміняти собою органи владних повноважень, повністю узгоджується із позицією Верховного суду України, викладеною в постанові Пленуму № 13 від 24 жовтня 2008 року, згідно якої, суд не може підміняти державний орган, приймаючи замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень та з позицією Європейського суду з прав людини, який неодноразово зазначав, що завдання суду при здійсненні його контрольної функції полягає не в тому, щоб підміняти органи влади держави, і суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

За таких обставин суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору при подачі позовної заяви, а в задоволенні позовних вимог відмовлено, суд вважає, що судові витрати, у відповідності до ст.88 ЦПК України слід віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного, Конституції України, Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст.ст. 3,11, 14, 88, 212, 213, ЦПК України, суд, -

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про відновлення порушених прав інваліда війни і надання земельної ділянки під гараж відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Черкаської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Головуючий:

Повний текст рішення суду виготовлено 20 квітня 2015 року.

Головуючий: Р. В. Демчик