233 № 233/6184/15-ц
ЗАОЧНЕ Р І Ш Е Н Н Я
08 грудня 2015 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого - судді Наумик О.О., при секретареві Сухоставець Т.А.,розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Костянтинівці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про надання дозволу неповнолітній дитині на поїздки по території Україні, в тому числі вїзд/виїзд на тимчасово неконтрольовану територію (зону проведення АТО) без згоди та супроводу батька в супроводі матері, -
30 жовтня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2,в якому просить надати дозвіл її дитині ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянці України, на поїздки по території України, в тому числі вїзд/виїзд на тимчасово неконтрольовану територію (зону проведення АТО) без згоди та супроводу батька ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, в супроводі матері ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, для відвідування дому та близьких родичів,
З 16.11.2011 р. вона перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 Від шлюбу вони мають доньку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Рішенням Червоногвардійського районного суду м. Макіївка Донецької області від 05.08.2013 р.,яке набрало законної сили 16.08.2013 р., шлюб між нею та ОСОБА_2 розірвано. Після розірвання шлюбу донька проживає з нею, з відповідачем ніяких стосунків не підтримує, у вихованні дитини ніякої участі відповідач не приймає.
Проте, у звязку з тим, що м. Макіївка входить до переліку населених пунктів, в яких на даний час проводиться антитерористична операція, не завершена дотепер, її дитина тимчасово обмежена в можливості потрапити до свого дому.
У відповідності до приписів п.5.1.1 Тимчасового порядку контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів та вантажів (товарів) через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей, вїзд на неконтрольовану територію дітей, які не досягли 16-річного віку, здійснюється з дотриманням вимог, передбачених для таких осіб Правилами перетинання державного кордону громадянами України, затвердженими постановою КМ України від 27.01.1995 р. №57.
Оскільки на даний момент їй не відомо місце перебування ОСОБА_2 та, враховуючи те,що на даний час на території зокрема, м. Макіївки, ведеться активна фаза проведення антитерористичної операції, у неї не має можливості оформлення нотаріально посвідченого дозволу батька на вїзд/виїзд її дитини з/на тимчасово окуповану територію (зону проведення АТО).
Відповідно до ч.3 ст.313 ЦК України фізична особа, яка не досягла шістнадцяти років, має право на виїзд за межі України лише за згодою батьків (усиновлювачів), піклувальників та в їхньому супроводі або в супроводі осіб, які уповноважені ними.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 р. №57 затверджено Правила перетинання державного кордону громадянами України.
Пунктами 3-4 цих Правил передбачено, що виїзд з України громадян, які не досягли 16- річного віку, здійснюється за згодою обох батьків (усиновлювачів) (далі батьки) та в їх супроводі або в супроводі осіб, уповноважених ними, які на момент виїзду України досягли 18-річного віку.
Виїзд з України громадян, які не досягли 16-річного віку, в супроводі одного з батьків або інших осіб, уповноважених одним з батьків за нотаріально посвідченою згодою, здійснюється:
1)за нотаріально посвідченою згодою другого з батьків із зазначенням у ній держави прямування та відповідного часового проміжку перебування у цій державі, якщо другий з батьків відсутній у пункті пропуску;
2)без нотаріально посвідченої згоди другого з батьків:
якщо другий з батьків є іноземців або особою без громадянства, що підтверджується записом про батька у свідоцтві про народження дитини, та який (яка) відсутній у пункті пропуску;
якщо у паспорті громадянина України для виїзду за кордон, з яким перетинає державний кордон громадянин, який не досяг 16-річного віку, або проїзному документі дитини є запис про вибуття на постійне місце проживання за межі України чи відмітка про взяття на консульський облік у дипломатичному представництві або консульській установі України за кордоном;
у разі предявлення документів або їх нотаріально засвідчених копій:
свідоцтва про смерть другого з батьків;
рішення суду про позбавлення батьківських права другого з батьків;

рішення суду про визнання другого з батьків безвісно відсутнім;

рішення суду про визнання другого з батьків недієздатним;

рішення суду про надання дозволу на виїзд з України громадянину, який не досяг 16-річного віку, без згоди та супроводу другого з батьків.

Позивач в судове засідання не зявилася, надавши суду заяву про розгляд справи у її відсутність.

Відповідач, повідомлений про час та місце розгляду справи в порядку ч.9 ст.74 ЦПК України через оголошення у пресі, до суду не зявився, заперечень проти позову суду не надав.

Судом встановлено, що сторони у справі - позивач ОСОБА_1 і відповідач ОСОБА_2 є батьками ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (копія свідоцтва про народження серії І-НО № 462624, виданого 10 травня 2012 року Міським ВДРАЦС Макіївського міського управління юстиції у Донецькій області, - в матеріалах справи на а.с.5).

За Довідкою «Про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» від 26.10.2014 р. № ОСОБА_1 разом із донькою ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, перемістилася з району проведення антитерористичної операції (АДРЕСА_1) в м. Бровари РВЗ 7400, вул. Грушевського, б.17, корп. Г, кв.44 (копія довідки - в матеріалах справи на а.с.7).

Статтею 33 Конституції України передбачено, що кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які установлюються законом.

Згідно із ст.313 ЦК України фізична особа, яка не досягла шістнадцяти років, має право на виїзд за межі України лише за згодою батьків (усиновлювачів), піклувальників та в їхньому супроводі або в супроводі осіб, які уповноважені ними.

Позивач просить про надання дозволу її малолітній дитині на поїздки без згоди та супроводу батька в супроводі матері по території Україні, в тому числі вїзд/виїзд за адресою їх із дитиною реєстрації в м. Макіївку Донецької області.

У відповідності до затвердженого Кабінетом Міністрів України переліку населених пунктів, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 р. "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14.04.2014 р. №405/2014, місто Макіївка Донецької області віднесено до території проведення антитерористичної операції

За пунктом 5.1.1. Тимчасового порядкуконтролю за переміщенням осіб, транспортних засобів та вантажів (товарів) через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей, затвердженого наказом Першого заступника керівника Антитерористичного центрупри Службі безпеки України(керівника Антитерористичної операціїна території Донецької та Луганської областей) від 12.06.2015 р.№ 415 ог, - вїзд на неконтрольовану територію дітей, які не досягли 16-річного віку, здійснюється з дотриманням вимог передбачених для таких осіб Правилами перетинання державного кордону громадянами України, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 року № 57.

Порядок виїзду за кордон дітей громадян України визначено Законом України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадянами України", постановою КМ України №57 від 27.01.1995 р. "Про затвердження Правил перетинання державного кордону громадянами України", Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затвердженими постановою КМ України №231 від 31.03.1995 р.

Правила перетинання державного кордону громадянами України, затверджені постановою КМ України №57 від 27.01.1995 р., передбачають, що перетинання державного кордону для виїзду за межі України громадянами, які не досягли 16-річного віку, здійснюються лише за згодою обох батьків (усиновлювачів) та в їх супроводі або в супроводі осіб, уповноважених ними, які на момент виїзду з України досягли 18-річного віку -(п.3). Виїзд з України громадян, які не досягли 16-річного віку, в супроводі одного з батьків або інших осіб, уповноважених одним з батьків за нотаріально посвідченою згодою, здійснюється:

1) за нотаріально посвідченою згодою другого з батьків із зазначенням у ній держави прямування та відповідного часового проміжку перебування у цій державі, якщо другий з батьків відсутній у пункті пропуску;

2) без нотаріально посвідченої згоди другого з батьків:

якщо другий з батьків є іноземцем або особою без громадянства, що підтверджується записом про батька у свідоцтві про народження дитини, та який (яка) відсутній у пункті пропуску;

якщо у паспорті громадянина України для виїзду за кордон, з яким перетинає державний кордон громадянин, який не досяг 16-річного віку, або проїзному документі дитини є запис про вибуття на постійне місце проживання за межі України чи відмітка про взяття на консульський облік у дипломатичному представництві або консульській установі України за кордоном;

у разі пред'явлення документів або їх нотаріально засвідчених копій:

свідоцтва про смерть другого з батьків;

рішення суду про позбавлення батьківських прав другого з батьків;

рішення суду про визнання другого з батьків безвісно відсутнім;

рішення суду про визнання другого з батьків недієздатним;

рішення суду про надання дозволу на виїзд з України громадянину, який не досяг 16-річного віку, без згоди та супроводу другого з батьків;

довідки про народження дитини, виданої відділом реєстрації актів цивільного стану, із зазначенням підстав внесення відомостей про батька відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України (під час виїзду дитини за кордон у супроводі одинокої матері) -(п.4).

У відповідності до п.5.1.2. Тимчасового порядкуконтролю за переміщенням осіб, транспортних засобів та вантажів (товарів) через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей, затвердженого наказом Першого заступника керівника Антитерористичного центрупри Службі безпеки України(керівника Антитерористичної операціїна території Донецької та Луганської областей) від 12.06.2015 р.№ 415 ог, -виїзд з неконтрольованої території громадян України, які не досягли 16-річного віку, здійснюється за умови предявлення свідоцтва про народження дитини, будь-якого документа, визначеного статтею 5 Закону України "Про громадянство України" або статтею 2 Закону України "Про порядок виїзду з України і вїзду в Україну громадян України" особи (осіб), у супроводі якої (яких) громадяни України, які не досягли 16-річного віку виїжджають з неконтрольованої території, та дозволом фізичної особи.

Вирішуючи питання щодо можливості надання малолітній дитині сторін дозволу на вїзд/виїздна неконтрольовану територію/ з неконтрольованої території, суд виходив з такого:

У відповідності доч.1 ст.3 Конвенції «Про права дитини» від 20.11.1989 р. /ратифікована постановою Верховної Ради України від 27.02.91 р. №789-ХІІ/, яка є частиною національного законодавства України, - в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

За приписамиСімейного кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (ч.7 ст.7 СК). Регулювання сімейних відносин має здійснюватися з максимально можливим урахуванням інтересів дитини (ч.8 ст.7 СК).

Тобто наведене законодавство презумуєпріоритет інтересів дитини в здійсненні усіх дій щодо неї.

Суд вважає, що позивачкою при порушенні питаннянадання дозволу її дитиніна вїзд/виїзд на неконтрольовану територію/ з неконтрольованої території не враховано наявну небезпеку такого вїзду для дитини, яка обумовлена збройним протистоянням на цій території, нестабільною ситуацією, яку неможливо прогнозувати та за якою неможливо уникнутиризиків небезпеки для життя та здоровя дитини.

Позивачкою не зазначені обставини про нагальність потреби такого вїздута докази на підтвердження цих обставин.

При цьому суд зауважує, що через не контрольованість території, на вїзд на яку / виїзд з якої просить дозволу для своєї дитини позивачка, не існує механізму забезпечення державою Україна прав дитини на цій території та повернення дитини з цієї території.

За наведених підстав позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

В частині вимогинадання дозволу дитині сторін на поїздки по території України без згоди та супроводу батька в супроводі матері, суд зазначає, що діюче законодавствоне містить будь-яких обмежень щодо таких поїздок дитини, яка не досягла 16-річного віку, без згоди одного з батьків у супроводі другого з батьків. Тобто відсутність спору в цій частині вимог виключає необхідність судового врегулювання цього питання.

В цій частині позовні вимоги також не підлягають задоволенню.

За наведених підстав у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст.209, 212-215, 226 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про надання дозволу неповнолітній дитині на поїздки по території Україні, в тому числі вїзд/виїзд на тимчасово неконтрольовану територію (зону проведення АТО) без згоди та супроводу батька в супроводі матері - відмовити.

Заочне рішення суду може бути переглянуто Костянтинівським міськрайонним судом за письмовою заявою відповідача, поданою протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Донецької області через Костянтинівський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення рішення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення - протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: