Справа № 159/5621/14-ц Головуючий у 1 інстанції: Агеєва Є.О.
Провадження № 22-ц/773/1666/15 Категорія: 47 Доповідач: Свистун О. В.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2015 року місто ОСОБА_1

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Волинської області в складі:

головуючого - судді Свистун О.В.,

суддів Стрільчука В.А., Федонюк С.Ю.,

при секретарі Перебойчуку Р.В.,

за участі: позивача ОСОБА_2, представника ОСОБА_3 ОСОБА_4, представника відповідача ОСОБА_5 міської ради ОСОБА_6,

представника відповідача ОСОБА_7 ОСОБА_8,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку цивільну справу за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_9 до ОСОБА_5 міської ради Волинської області, ОСОБА_7 про визнання недійсними рішень ОСОБА_5 міської ради Волинської області, визнання недійсним договору оренди спірної земельної ділянки,

за апеляційною скаргою відповідача ОСОБА_7 на рішення Ковельського міськрайонного суду від 07 жовтня 2015 року, -

В С Т А Н О В И Л А :

Рішенням Ковельського міськрайонного суду від 07 жовтня 2015 року позов в даній справі задоволено.

Визнано недійсним рішення ОСОБА_5 міської ради від 24 жовтня 2013 року № 43/10 в частині надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_7 земельної ділянки, орієнтованою площею 132 кв.м., яка знаходиться по вул. Карпенка Карого, 6 у м. Ковелі, для передачі в оренду строком на 5 років з цільовим призначенням для ведення огородництва без права зміни цільового призначення.

Визнано недійсним рішення ОСОБА_5 міської ради від 27 березня 2014 року № 53/44 в частині внесення змін до рішення ОСОБА_5 міської ради від 23.10.2013 року № 43/10 про надання ОСОБА_7 дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зокрема до п.п. 5 п. 1 де слова «терміном до 5 років» замінено словами «терміном до 25 років», та слова «для ведення огородництва без права зміни цільового призначення земельної ділянки» замінено на «для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель споруд по вул. Карпенка Карого, 6 в м. Ковелі».

Визнано недійсним рішення ОСОБА_5 міської ради від 10 липня 20І4 року № 57/52, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її ОСОБА_7 в оренду строком на 25 років пл. 132 кв.м. по вулиці Карпенка Карого, 6 в м. Ковелі (кадастровий номер :25:032:0014) для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд.

Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки 31/111 від 31 липня 2014 року, укладений між ОСОБА_7 та ОСОБА_5 міською радою про надання в строкове платне користування земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по вул. Карпенка Карого, 6 в м. Ковелі.

Стягнуто з ОСОБА_5 міської ради, ОСОБА_7 на користь ОСОБА_3, ОСОБА_2 судові витрати в сумі 487.20 грн. у рівній частині з кожного.

У поданій апеляційній скарзі відповідач ОСОБА_7 просить скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову покликаючись на те, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, неповно зясуванні обставини, що мають значення для справи. Зазначає, що спірна земельна ділянка відноситься до категорії земель житлової забудови, вказаний проїзд влаштовано самовільно без внесення змін до містобудівної документації. Також вказує, що суд першої інстанції безпідставно відмовив у призначенні будівельно-технічної експертизи.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_7 - ОСОБА_8, представник відповідача ОСОБА_5 міської ради ОСОБА_6 апеляційну скаргу підтримали, покликаючись на доводи, викладені в ній.

Позивач ОСОБА_2, представник позивача ОСОБА_3 ОСОБА_4 апеляційну скаргу заперечили, оскільки вважають, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права. Просили апеляційну скаргу відхилити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Судом першої інстанції встановлено, що спірна земельна ділянка (проїзд) зазначена у всіх названих та оглянутих в судовому засіданні документах зазначається як земля загального користування та використовується жителями багатоквартирного будинку як проїзд. І прийнятті міською радою рішення про надання ОСОБА_7 земельної ділянки в оренду суперечать вимогам чинного законодавства, не відповідають встановленим обставинам справи та порушують права позивачів щодо користування земельною ділянкою загального користування.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає відхиленню, а рішення суду першої інстанції залишенню без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 та ОСОБА_2 Ю проживають у багатоквартирному будинку № 9 по вул. 22-го Січня у м. Ковелі Волинської області.

12 грудня 2014 року позивачка ОСОБА_1, яка також проживала в зазначеному будинку та була позивачем по даній справі, померла. Ухвалою Ковельського міськрайонного суду від 25 грудня 2014 року провадження за її позовними вимогами закрито.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням ОСОБА_5 міської ради від 24 жовтня 2013 року № 43/10 ОСОБА_7 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 132 кв. м, розташованої по вул. Карпенка Карого, 6 у місті Ковелі, в оренду строком на 5 років з цільовим призначенням - для ведення огородництва без права змін цільового призначення за рахунок земель ОСОБА_5 міської ради, не наданих у власність чи користування (а.с. 13-зворот т.1).

Рішенням ОСОБА_5 міської ради від 27 березня 2014 року № 53/44 внесено зміни до рішення ОСОБА_5 міської ради від 24 жовтня 2013 року № 43/10 «Про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», а саме у п.п. 5 п. 1 слова «терміном до 5 років» замінено словами «терміном на 25 років» та слова «для ведення огородництва без права зміни цільового призначення земельної ділянки» замінено на «для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель споруд по вул. Карпенка Карого, 6 в м. Ковелі» (а. с. 14 т.1 ).

10 липня 2014 року рішенням ОСОБА_5 міської ради № 57/51 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її ОСОБА_7 в оренду строком на 25 років площею 132 кв. м. по вул. Карпенка Карого,6 в місті Ковелі, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель ОСОБА_5 міської ради, не наданих у власність чи користування (а. с. 127 т.1 ).

Згідно копії витягу з оспорюваного рішення ОСОБА_5 міськради Волинської обл. від 10.07.14 р. № 57/52 Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення та надання земельних ділянок громадянам, припинення дії договорів оренди землі (далі рішення № 57/52 від 10.07.14 р.), п. 7 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її ОСОБА_7 в оренду терміном на 25 років, пл. 132 кв. м., по вул. Карпенка Карого, 6 (кадастровий № 071 040 0000:25:032:0014) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель ОСОБА_5 міськради, не наданих у власність чи користування, враховуючи рішення міськради № 43/10 від 24.10.13 р., № 53/44 від 27.03.14 р. Зобовязано ОСОБА_7 як землекористувача у 2-х місячний термін з моменту прийняття вказаного вище рішення укласти договір оренди землі.

31 липня 2014 року між ОСОБА_5 міською радою та ОСОБА_7 укладено договір № 1/111 оренди землі площею 132 кв. м по вул. Карпенка Карого, 6 у місті Ковелі, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, строком на 25 років (а.с. 107 -110).

Згідно копії договору оренди землі № 1/111 від 31.07.14 р., останній укладений між ОСОБА_5 міськрадою Волинської обл. та відповідачем ОСОБА_7 з приводу оренди земельної ділянки загальною пл. 132 кв. м. для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, що знаходиться у м. Ковелі, по вул. Карпенка Карого, 6 (К№ :25:032:00 14). Термін дії договору на 25 років до 10.07.2039 р.

Із наданих суду доказів встановлено, що спірна земельна ділянка відноситься до земель загального користування і тривалий час використвувалася як проїзд зі сторони вулиці ОСОБА_10 до багатоквартирного будинку № 9 по вул. 22 Січня.

Відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_11 з метою надання у безоплатну власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. Карпенка Карого, 10 у м. Ковелі Волинської обл., виготовленого ТзОВ Техбюро кадастру у 2010 р., за рішенням ОСОБА_5 міськради Волинської обл. від 25.03.10 р № 68/11 Про затвердження матеріалів вибору та надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_11, яка проживає по вул. 22 Січня, 9, надано безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських споруд, земельну ділянку пл. 803 кв. м., розташовану по вул. Карпенка Карого. У Генплані земельної ділянки зазначено про наявність проїзду з площею покриття 140 кв. м. і необхідність для проекту відведення забезпечити ширину проїзду 3,5 м. (т.1 а.с. 33-37).

З матеріалів технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ОСОБА_12 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. Карпенка Карого, 8 у м. Ковелі Волинської обл., виготовленого ТзОВ Техбюро кадастру у 2011 році, за рішенням ОСОБА_5 міськради Волинської обл. від 24.03.13 р № 7/38 Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення та надання земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування житлового будинку, вбачається, що ОСОБА_12, яка проживає ІНФОРМАЦІЯ_1, надано безоплатно у максимально дозволеній по м. Ковелю нормі у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських споруд, на підставі рішення міськради від 25.03.10 р. № 68/11, земельну ділянку пл. 1000 кв. м., розташовану по вул. Карпенка Карого. У плані земельної ділянки, експлікації земель від літери А до літери Б вказано про розташування земель загального користування (проїзду) до свердловини, що розташована у кінці проїзду. У Генплані земельної ділянки зазначено про наявність проїзду з площею покриття 133 кв. м. і необхідність для проекту відведення забезпечити ширину проїзду 3,5 м. У копії відповідного Державного акта, виданого 04.10.11 р., від літери А до літери Б вказано про розташування земель загального користування (проїзду) (т.1 а.с. 26-33).

З генерального плану проекту забудови земельної ділянки по вул. Карпенка Карого, 6 у м. Ковелі, переданої у власність ОСОБА_7, вбачається, що їй виділено воренду саме земельну ділянку загального користування, на якій знаходиться спірний проїзд (а.с.376 380, т.1).

Про існування спірного проїзду зазначено і в листі Виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради Волинської області від 23 червня 2010 року при вирішенні спору щодо суміжного землекористування ОСОБА_13 та ОСОБА_14 по вул. Карпенка Карого, 6 в м. Ковелі (а. с. 346 т.1) та у висновку до проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_7 земельної ділянки площею 132 кв.м. з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд по вул. Карпенка Карого, 6 від 29 квітня 2014 року (а. с. 373 т.1).

Крім того, про наявність вказаного проїзду свідчить і план меж земельної ділянки по вул. 22-го Січня, 9 у м. Ковелі, зазначений в державному акті серії ЯК № 293556, виданому 04 жовтня 2011 року на ім'я ОСОБА_12, згідно з яким від літ. «А» до літ. «Б» значаться землі загального користування (проїзд) (а. с. 96-зворот т. 1).

Відповідно до технічних умов № 56-03 від 30 червня 2014 року, затверджених заступником начальника служби будівельно-монтажних робіт і цивільних споруд ДТГО «Львівська залізниця» на під»єднання житлового будинку 9 по вулиці 22-го Січня в місті Ковелі до мереж централізованого водопостачання відокремленого підрозділу «Рівненська дистанція водопостачання « ДТГО «Львівська залізниця» вказане помешкання підєднано до мережі (а.с.37-38 т.1 ). Згідно схеми цього підєднання водопровідна мережа проходить по спірній земельній ділянці ( а.с.39 т.1) і технічні умови водопостачання погоджувалися з відповідними службами, у тому числі і з головним архітектором міста Ковеля.

Із протоколу виїздного засідання узгоджувальної комісії від 07.05.2009 року ( т.2 а.с.11-112 ) вбачається, що узгоджувальною комісією повторно розглянуто спір з приводу суміжного землекористування щодо проїзду з вул. К.Карого, 6. Комісія не погоджує межі користування земельною ділянкою відповідно до представлених графічних матеріалів та рекомендує погодити межі по фактичному користуванню присадибною земельною ділянкою, залишивши проїзд-прохід в загальному користуванні. Вказаний протокол затверджено п.16 рішення ОСОБА_5 міської ради від 28.05.2009 року № 54/26, який ні ким із сторін не оскаржувався і є дійсним.

Існування вказаного проїзду також підтверджується технічним звітом по топографо-геодезичних роботах для виготовлення землевпорядної документації ОСОБА_1Н.(т.2 а.с.117-120).

Відповідно до ч. ч. З, 5 ст. 158 ЗК України органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах. У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, спір вирішується судом.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що до виключної компетенції міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Як передбачено ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до статті 21 Закону України від 16 листопада 1992 року N 2780-XII "Про основи містобудування" визначення територій і вибір земель для містобудівних потреб здійснюється відповідно до затвердженої містобудівної документації місцевих правил забудови з урахуванням планів земельно-господарського устрою.

Згідно з ч. 2 ст. 12 Закону України від 20 квітня 2000 року N 1699-III "Про планування і забудову територій" сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи в межах повноважень, визначених законом, відповідно до генеральних планів населених пунктів, у тому числі, вирішують питання вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи в користування земельних ділянок.

Отже, аналізуючи усі наявні в матеріалах справи докази колегія суддів приходить до висновку, що спірна земельна ділянка (проїзд) зазначена у всіх названих та оглянутих в судовому засіданні документах зазначається як земля загального користування та використовується жителями багатоквартирного будинку як проїзд.

Судом також встановлено, що приймаючи рішення ОСОБА_5 міська рада від 24 жовтня 2013 року № 43/10 щодо надання дозволу ОСОБА_7 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки було вказано цільове призначення для ведення огородництва, однак представник відповідача не змогла пояснити суду чим керувався відповідач при прийнятті такого рішення вказуючи цільове призначення спірної землі. Вносячи зміни у дане рішення відповідач не надав доказів на підставі чого було змінено цільове призначення і яким рішенням було визначено цільове призначення під огородництво.

Враховуючи встановлені обставини, надані сторонами докази, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що прийнятті міською радою рішення про надання ОСОБА_7 земельної ділянки в оренду суперечать вимогам чинного законодавства, не відповідають встановленим обставинам справи та порушують права позивачів щодо користування земельною ділянкою загального користування.

Покликання відповідача і її представника, та представника міської ради щодо відповідності даних рішень генеральному плану забудови від 1977 року спростовані під час розгляду справи у суді першої інстанції зібраними по справі доказами. Також судом першої інстанції дано юридичну оцінку всім доказам по справі як документам, так і поясненням свідків. Зокрема встановлено, що з часу прийняття генерального плану, 1977 року, пройшли значні зміни щодо використання земель забудови, а тому суд першої інстанції дав юридичну оцінку всім наявним в матеріалах справи доказам у їх сукупності.

Покликання відповідача та їх представників, що суд незаконно відмовив їм у задоволенні клопотання про призначення експертизи є безпідставними, оскільки поставлені на експертизу питання не відносяться до земельно-технічних, всі обставини були досліджені в судовому засіданні і спеціальних знань не потребують.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку що відповідачем ОСОБА_5 міською радою спірні рішення про надання земельної ділянки ОСОБА_7 в оренду для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд прийняті незаконно, з порушенням прав іншим осіб, а отже і договір оренди укладено з порушенням вимог законодавства.

За правилами ст.60 ч.1 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстав для їх скасування немає.

Отже, виходячи із визначених ст.303 ЦПК України меж розгляду справи апеляційним судом колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції постановлено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а зазначені в ньому висновки відповідають обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 314, 315, 317, 319, 218 ЦПК України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу відповідача ОСОБА_7 відхилити.

Рішення Ковельського міськрайонного суду від 07 жовтня 2015 року у даній справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді: