233 Справа № 233/5262/15-ц
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2015 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого - судді Наумик О.О., при секретареві Сухоставець Т.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Костянтинівка скаргу Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський банк розвитку» на протиправні дії та бездіяльність в.о. начальника Центрально-Міського Відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Донецької області, заінтересована особа ОСОБА_1,

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись 03.09.2015 р. до суду зі скаргою, ПАТ «Всеукраїнський банк розвитку» (далі ПАТ «ВБР») просить:

- визнати дії в.о. начальника Центрально-Міського ВДВС Макіївського МУЮ Донецької області ОСОБА_2 по винесенню 06.08.2015 р. постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження по ВП №48379069 про стягнення з ОСОБА_1 боргу на користь ПАТ «ВБР» протиправними та безпідставними;

- визнати бездіяльність в.о. начальника Центрально-Міського Відділу ДВС Макіївського МУЮ Донецької області ОСОБА_2 по невиконанню рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області про стягнення з ОСОБА_1 боргу на користь ПАТ «ВБР» протиправною та безпідставною;

- постанову в.о. начальника Центрально-Міського Відділу ДВС Макіївського МУЮ Донецької області ОСОБА_2 про відмову у відкритті виконавчого провадження по ВП №48379069 про стягнення з ОСОБА_1 скасувати;

- зобовязати в.о. начальника Центрально-Міського Відділу ДВС Макіївського МУЮ Донецької області ОСОБА_2 відкрити виконавче провадження по примусовому виконанню виконавчого листа №233/1586/15-ц, виданого 13.06.2015 р. Костянтинівським міськрайонним судом Донецької області про стягнення з ОСОБА_1 на користь Банку суми боргу; провести виконавчі дії для повного, своєчасного виконання рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області про стягнення з ОСОБА_1 суми боргу на користь ПАТ «ВБР» в порядку, встановленому ЗУ «Про виконавче провадження» та Інструкцією «З організації примусового виконання рішень», саме про які просив ПАТ «ВБР» у своїй заяві про відкриття виконавчого провадження, -

пославшись на такі обставини:

06.08.2015 р. ПАТ «ВБР» подало до Центрально-Міського Відділу ДВС Макіївського МУЮ Донецької області для примусового виконання виконавчий лист № 233/1586/15-ц, виданий 13.06.2015 р. Костянтинівським міськрайонний судом Донецької області про стягнення з ОСОБА_1 на користь ПАТ «ВБР» суми боргу у розмірі 6146,74 грн.

На це в.о. начальника ВДВС ОСОБА_2 06.08.2015 р. винесено постанову, якою відмовлено у відкритті виконавчого провадження з мотивуванням того, що «виконавчі дії на тимчасово неконтрольованій території не проводяться… проведення виконавчих дій неможливо на території проведення активної фази АТО..».

ПАТ «ВБР» заперечує проти таких дій та бездіяльності в.о. начальника Центрально-Міського Відділу ДВС Макіївського МУЮ Донецької області ОСОБА_2 з огляду на те, що факт знаходження боржника на тимчасово окупованій території не позбавляє державного виконавця обовязку вчинення дій з організації розшуку майна боржника чи інформації про місце отримання боржником доходів.

Представник заявника ПАТ «ВБР» за довіреністю ОСОБА_3 у судове засідання не зявився, надавши суду заяву про розгляд справи у його відсутність (а.с. 16).

В.о. начальника Ц-Міського ВДВС Макіївського міського управління юстиції ОСОБА_2 у судове засідання не зявився, надавши суду заяву про розгляд справи у її відсутність (а.с. 27), та письмові заперечення на скаргу заявника (а.с.24-26), в яких просив відмовити у задоволенні скарги ПАТ «ВБР», посилаючись зокрема на те, що згідно з виконавчим документом боржник знаходиться за адресою у м. Макіївці Донецької області, тобто на території, на якій органи державної влади України тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження внаслідок проведення на цій території антитерористичних дій. Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців боржник не був перереєстрований на території, підконтрольній органам державної влади України.

Проведення виконавчих дій неможливе на території проведення активної фази АТО.

Відповідно до ч.1 ст.31 Закону України «Про виконавче провадження» постанова про відкриття виконавчого провадження або відмову у відкритті виконавчого провадження надсилається сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Боржник вважається повідомленим про відкриття виконавчого провадження, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

На теперішній час пересилання кореспонденції на тимчасово окуповані території, у тому числі до м. Макіївки, не здійснюється.

Неможливість отримати кореспонденцію на тимчасово окупованій території позбавляє боржника можливості оскаржувати дії посадових осіб органів Державної виконавчої служби, у тому числі оскаржити постанову про відкриття виконавчого провадження та інші виконавчі дії, чим суттєво порушує його права та законні інтерес.

Крім того, перевірка майнового стану боржника шляхом направлення запитів до відповідних органів, установ, отримання відомостей з баз даних Державних реєстрів, виявлення коштів боржника на рахунках у банківських установах, встановлення джерел доходів боржника, звернення до суду із поданням про примусове входження до житла боржника, обмеження у праві виїзду за межі України за змістом ст.ст. 25,26 Закону України «Про виконавче провадження» є можливим лише у разі своєчасного повідомлення боржника про відкриття виконавчого провадження щодо нього та надання йому строку для добровільного виконання рішення. Інший порядок призвів би до істотних порушень прав боржника у виконавчому провадженні.

Заінтересована особа ОСОБА_1 у судове засідання не зявилась.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, суд дістає таких висновків.

Судом встановлено, що постановою в.о. начальника Центрально-міського ВДВС Макіївського міського управління юстиції Донецької області ОСОБА_2 від 06.08.2015 р. було відмовлено у прийнятті до провадження та у відкритті виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 233/1586/15-ц, виданого 13.06.2015 р. Костянтинівським міськрайонним судом Донецької області, про стягнення з ОСОБА_1 на користь ПАТ «ВБР» заборгованості за кредитним договором №ICKGMKUI.74908.004 від 30.08.2013 від 27.02.2013 станом на 10 лютого 2015 року в розмірі 6146,74 грн.

При цьому державний виконавець керувався п.8 ч.1 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження», пославшись на неможливість проведення виконавчих дій за останнім відомим місцем проживання боржника на тимчасово неконтрольованій території в м. Макіївка Донецької області (а.с. 7).

Даючи оцінку оскаржуваній постанові, суд виходив з такого.

Статтею 20 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. Право вибору місця виконання між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії, належить стягувачу.

Заявником виконавчий лист предявлено до територіального органу ДВС за останнім відомим місцем проживання боржника у м. Макіївці.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про державну виконавчу службу» державним виконавцем є, зокрема, начальник відділу ДВС районного, районного в місті, міського (міста обласного значення), міськрайонного відділу державної виконавчої служби відповідного управління юстиції.

Згідно з ч.1 ст.6 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобовязаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження також за наявності інших передбачених законом обставин, що виключають здійснення виконавчого провадження.

Загальновідомою та такою, що не потребує доказування, за змістом ст.61 ЦПК України є обставина проведення антитерористичної операції на території м. Макіївка та вихід території міста Макіївка з-під контролю державної влади України.

Статтею 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначено період проведення антитерористичної операції як час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України; визначено територію проведення антитерористичної операції як територію України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р (зі змінами) затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в тому числі м. Макіївка Донецької області.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» в районі проведення антитерористичної операції на час її проведення може бути встановлено спеціальний порядок, зокрема організовано патрульну охоронну службу та виставлено оточення; в районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян; на вимогу керівників учасників антитерористичної операції підприємства, установи та організації, що знаходяться в районі проведення антитерористичної операції, частково або повністю припиняють свою роботу.

Постановою Верховної Ради України від 21.05.2015 року № 462-VІІІ була схвалена Заява Верховної Ради України "Про відступ України від окремих зобовязань, визначених Міжнародним пактом про громадянські і політичні права та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод" щодо відступу від окремих зобовязань, визначених пунктом 3 статті 2, статтями 9, 12, 14 та 17 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права та статтями 5, 6, 8 та 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, на період до повного припинення збройної агресії Російської Федерації, а саме до моменту виведення усіх незаконних збройних формувань, керованих, контрольованих і фінансованих Російською Федерацією, російських окупаційних військ, їх військової техніки з території України, відновлення повного контролю України за державним кордоном України, відновлення конституційного ладу та порядку на окупованій території України.

При цьому ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод стверджує право на справедливий суд, а в аспекті практики Європейського суду з прав людини виконання судового рішення є стадією судового вирішення спору (рішення у справі «Півень проти України» від 29.06.2004 р., п.35, заява № 56849/00).

Проведення таких виконавчих дій, як перевірка майнового стану боржника шляхом направлення запитів до відповідних органів, установ, отримання відомостей з баз даних Державних реєстрів, виявлення коштів боржника на рахунках у банківських установах, встановлення джерел доходів боржника, звернення до суду із поданням про примусове входження до житла боржника, з поданням про оголошення розшуку боржника, із поданням про тимчасове обмеження боржника у праві виїзду за межі України за змістом ст.ст.25,27 Закону України «Про виконавче провадження» є можливим лише у разі своєчасного повідомлення боржника про відкриття виконавчого провадження щодо нього та надання йому строку для самостійного виконання рішення. Інший порядок призвів би до істотних порушень прав боржника у виконавчому провадженні.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.31 Закону України «Про виконавче провадження» боржник вважається повідомленим про відкриття виконавчого провадження, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі. Нормами цієї ж статті Закону передбачені такі способи направлення документів виконавчого провадження як надіслання адресатам каналами факсимільного зв'язку або електронною поштою за їхньою письмовою заявою та вручення адресатові державним виконавцем або уповноваженою особою під розписку, що є обєктивно неможливим у даній ситуації. Інших способів оповіщення боржника про відкриття виконавчого провадження законом не передбачено.

Виходячи із засад справедливості та розумності, притаманних цивільному праву, суд за таких обставин вважає обґрунтованим твердження представника територіального органу ДВС про наявність у даному випадку передбачених законом обставин, які виключають здійснення виконавчого провадження на підставі наданого стягувачем виконавчого документа.

Отже, у задоволенні скарги ПАТ «ВБР» на дії, бездіяльність в.о. начальника Центрально-Міського Відділу ДВС Макіївського МУЮ Донецької області слід відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст.387 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні скарги Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський банк розвитку» на протиправні дії та бездіяльність в.о. начальника Центрально-Міського Відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Донецької області відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя