Апеляційний суд Кіровоградської області
№ я 22-ц/781/2901/15 Головуючий у суді І-ї інстанції ОСОБА_1
Доповідач Суровицька Л. В.
УХВАЛА

Іменем України

09.12.2015 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Кіровоградської області у складі:

головуючої судді - Суровицької Л.В.,

суддів - Араменко Т.М., Суржика М.М.

секретар Кравченко Я.С.,

розглянула у відкритому судовому засіданні у м. Кіровограді цивільну справу за апеляційною скаргою Державного підприємства «Обєднана компанія «Укрвуглереструктуризація» на рішення Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 09 жовтня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Державного підприємства «Обєднана компанія «Укрвуглереструктуризація» про зобовязання надати вугілля.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2015 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Відокремленого підрозділу «Олександрійська виконавча дирекція з ліквідації шахт» Державного підприємства «Обєднана компанія «Укрвуглереструктуризація» про стягнення вартості палива.

Зазначав, що він є пенсіонером підприємства вугільної промисловості. Відпрацював на підприємствах вугільної промисловості більше 15 років, тому користується встановленими законодавством України пільгами щодо безоплатного отримання вугілля для побутових потреб. ДП «Бурвугілля», з якого він вийшов на пенсію, з 2012 року знаходиться у процесі ліквідації, тому його документи на отримання вугілля для побутових потреб були передані до підрозділу «Олександрійської дирекції з ліквідації шахт», як замовнику робіт по фізичній ліквідації шахт. Він мешкає в будинку з пічним опаленням. До 2013 року отримував пільгове паливо в кількості 5,9 тон на рік від відокремленого підрозділу «Олександрійська виконавча дирекція з ліквідації шахт» ДП «Укрвуглереструктуризація». У 2014 році виписав вугілля на І та ІІ півріччя 2014 року, проте у видачі палива йому було відмовлено відповідачем у звязку з відсутністю фінансування з державного бюджету.

Просив суд стягнути з відповідача на його користь вартість непоставлених йому 5,9 тон брикетів паливних, отриманих з торфу в сумі 7670 грн. (а.с.3-4).

Пізніше змінив позовні вимоги і просив суд зобовязати відповідача поставити йому 5,9 тон брикетів паливних (а.с.33).

Ухвалою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 01 вересня 2015 року здійснено заміну первісного відповідача Відокремленого підрозділу «Олександрійська виконавча дирекція з ліквідації шахт» Державного підприємства «Обєднана компанія «Укрвуглереструктуризація» на відповідача - Державне підприємство «Обєднана компанія «Укрвуглереструктуризація» (а.с.39).

Рішенням Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 09 жовтня 2015 року позов задоволено. Зобовязано відповідача надати позивачу безоплатно вугілля на побутові потреби за І та ІІ півріччя 2014 року в кількості 5,9 тон (а.с.77-80).

Додатковим рішенням суду від 12 жовтня 2015 року судові витрати віднесено на рахунок позивача (а.с.82).

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції з підстав порушення норм матеріального і процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову (а.с.86-88). Зазначає, зокрема, що суд не врахував ту обставину, що підприємство фінансується виключно за рахунок державного бюджету України і за відсутності фінансування підприємство не має можливості надати позивачу паливо. Підприємство не є належним відповідачем, оскільки за питання фінансування та надання палива особам відповідають Міністерство енергетики та вугільної промисловості України та Міністерство фінансів України. Суд не врахував, що ДП «Бурвугілля» не ліквідовано, знаходиться у стані припинення, а ДП «ОК «Укрвуглерестуктуризація» не є правонаступником ДП «Бурвугілля», в якому працював позивач (а.с.86-88).

В судове засідання апеляційної інстанції сторони, які належним чином відповідно до вимог ст.ст.74-76 ЦПК України повідомлені про час та місце розгляду справи, не прибули.

Від ДП «Обєднана компанія «Укрвуглереструктуризація» надійшли письмові пояснення до апеляційної скарги, в яких відповідач зазначає про те, що підтримує свою апеляційну скаргу та просить розглянути справу у його відсутність (а.с.114-115).

Відповідно до ч.2 ст.305 ЦПК України неявка осіб, які беруть участь у справі, не перешкоджає розглядові справи.

У звязку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється (ч.2 ст.197 ЦПК України).

Колегія суддів, перевіривши законність і обгрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Судом встановлено і підтверджується матеріалами справи, визнається сторонами, що позивач є непрацюючим пенсіонером, останнє місце його роботи було ДП "Бурвугілля", працював на підприємствах вугільної промисловості більше 15 років, проживає у будинку з пічним опаленням, має право на забезпечення вугіллям на побутові потреби у розмірі 5,9 тон на рік, яке отримував по 2014 рік включно.

03 вересня 2014 року позивачу відокремленим підрозділом "Олександрійська виконавча дирекція з ліквідації шахт" видана квитанція № 34 на доставку побутового палива в кількості 5,9 тон, в якій замовником доставки палива зазначено відповідача - Державне підприємство "Об єднана компанія "Укрвуглереструктуризація" (а.с.10).

В суді першої інстанції представник відповідача підтвердив, що підприємство повинно забезпечувати колишніх працівників підприємств, що ліквідуються, побутовим паливом, але з бюджету не виділені кошти. У списку осіб, яким необхідно поставити паливо є позивач. У 2014 році підприємство поставило вугілля 141 особі, а 169 особам вугілля не було поставлено через відсутність фінансування.

Згідно ч.7 ст.43 Гірничого Закону України підприємства з видобутку вугілля та вуглебудівні підприємства безоплатно надають вугілля на побутові потреби у розмірі, що визначається колективним договором, таким категоріям осіб, зокрема, пенсіонерам, які пропрацювали на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, вуглебудівних підприємствах: на підземних роботах - не менше ніж 10 років для чоловіків; на роботах, пов'язаних із підземними умовами, - не менше ніж 15 років для чоловіків.

Статтею 48 цього Закону , в редакції чинниій на час виникнення спірних правовідносин, тобто до 01 січня 2015 року, пілся ліквідації гірничого підприємства забезпечення вугіллям на побутові потреби здійснюється в межах тарифної угоди правнаступником, зокрема: пенсіонерам, які пропрацювали на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, вуглебудівних підприємствах: на підземних роботах - не менше ніж 10 років для чоловіків.

Відповідно до п.12.10.7,12.10.8 Галузевої Угоди між Міністерством вугільної промисловості України, іншими державними органами, власниками (обєднаннями власників), що діють у вугільній галузі і всеукраїнськими профспілками вугільної промисловості від 03 липня 2001 року(з наступними змінами та доповненнями) безоплатне забезпечення вугіллям поширюється на пенсіонерів, що живуть в Україні, незалежно від того, з якого підприємства вугільної промисловості України вони вийшли на пенсію, якщо вони відпрацювали в галузі: - на підземних роботах чоловіки не менше 10 років;на роботах повязаних з підземними умовами, чоловіки не менше 15 років. Ця категорія осіб забезпечується побутовим вугіллям тим підприємством, з якого вони вийшли на пенсію. На підприємствах, що ліквідуються, забезпечення працівників побутовим паливом здійснюється за рахунок бюджетних коштів.

Законом України від 28 грудня 2014 року "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" до статті 48 Гірничого Закону України внесено зміни, а саме частини п яту-восьму статті 48 замінено однією частиною такого змісту: "Після ліквідації або консервації гірничого підприємства надається субсидія на придбання твердого палива або на оплату житлово-комунальних послуг у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України".

Суд першої інстанції правильно встановив, що внесення Законом України від 28 грудня 2014 року змін до ст.48 Гірничого Закону України не стосується правовідносин, що виникли між сторонами з питання забезпечення позивача безоплатно вугіллям на побутові потреби у 2014 році, оскільки ці зміни набули чинності лише з 01 січня 2015 року ( розділ ІІІ Закону № 76-УІІІ від 28 грудня 2014 року "Прикінцеві положення"), а згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом якшують або скасовують відповідальність особи.

Доводи відповідача про те, що він не є належним відповідачем у справі, є безпідставними, такими, що спростовуються матеріалами справи.

Відповідно до ст.2 Гірничого Закону України дія цього Закону поширюється на правовідносини у сфері діяльності гірничих підприємств, установ, організацій, гірничих об'єктів (далі - гірничі підприємства), що займаються, зокрема ліквідацією або консервацією гірничих підприємств.

Згідно з Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для реструктуризації вугільної та торфодобувної промисловості, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2011 року № 236 бюджетні кошти, передбачені у державному бюджеті для реструктуризації вігульної та торфодобувної промисловості, зокрема, які спрямовуються на безоплатне забезпечення побутовим вугіллям, виділяються державним вугледобувним підприємствам, на яких здійснюються заходи з підготовки їх до ліквідації, підприємствам, на які покладено функції замовника з виконання робіт і здійснення заходів з ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, забезпечення гідроекологічної безпеки діючих підприємств і прилеглих до них територій, державному підприємству "Укршахтгудрозахист" (далі -підприємства реструктуризації).

Згідно наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 596 від 09 серпня 2012 року припинено діяльність Державного підприємства по видобутку бурого вугілля «Бурвугілля» шляхом його ліквідації.

Відповідно до п.5 наказу функції з проведення відповідно до затвердженого проекту ліквідації ДП «Бурвугілля» заходів, спрямованих на подолання соціально-економічних, гідроекологічних та інших негативних наслідків цієї ліквідації на ДП «Центрально-Західна Компанія «Вуглеторфреструктуризація».

Пунктом 3.4. Статуту Державного підприємства «Обєднана компанія «Укрвуглереструктуризація», затвердженого наказом Міненерговугілля ); червня 2014 року № 411 передбачено, що підприємство є правонаступником усіх майнових прав та обовязків, зокрема ДП «ЦЗК «Вуглеторфреструктуризація» згідно з передавальним актом.

Основними завданнями підприємства є організація виконання робіт та заходів, передбачених проектами ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств (п.2.3. Статуту).

Відповідно до Статуту ДП «ОК «Укрвуглереструктуризація» створено відокремлений підрозділ «Олександрійська виконавча дирекція з ліквідації шахт « ДП «ОК «Укрвуглереструктуризація», який не є юридичною особою і діє від імені підприємства на підставі Положення, затвердженого наказом ДП «ОК «Вуглереструктуризація» від 16 червня 2014 року № 2.

Відокремлений підрозділ створено з метою здійснення некомерційної діяльності (без мети одержання прибутку) господарської діяльності організації та контролю за виконанням робіт і заходів з ліквідації гірничих підприємств, передбачених проектами ліквідації.

Положенням про Відокремлений підрозділ передбачено, що предметом його діяльності є здійснення робіт із спеціального захисту робітників ліквідуємих гірничих підприємств відповідно до затверджених проектів; виконання проектних рішень по забезпеченню побутовим паливом колишніх робітників ліквідуємих гірничих підприємств відповідно до ст.48 Гірничого Закону України, тарифної Угоди тощо (п.3.2.11).

Відповідно до п.2.7 Положення підрозділ фінансується ДП «ОК «Уукрвуглереструктуризація» за рахунок коштів державного бюджету у межах встановленого ліміту фінансування та проектів ліквідації гірничих підприємств, а також за рахунок інших надходжень, що не суперечать діючому законодавству України та Статуту підприємства.

Отже, одержувачем бюджетних коштів, передбачених у державному бюджеті для реструктуризації вугільної промисловості, зокрема, які спрямовуються на безоплатне забезпечення побутовим вугіллям, є відповідач.

Ні ДП "Бурвугілля, ліквідація якого на час ухвалення рішення суду не закінчена, ні Міненерговугілля, яке є головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми, ні Міністерство фінансів України, з яким Міненерговугіллям погоджується Перелік робіт (послуг) і витрат за проектами ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, не мають повноважень щодо одержання та використання вказаних бюджетних коштів, а тому не є належними відповідачами у справі.

Безпідставними є доводи апеляційної скарги про те, що через відсутність бюджетного фінансування підприємство не може бути зобовязаним видати побутове паливо позивачу.

У справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань.

Доводи апеляційної скарги не спростовуються висновків суду, суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.308 ЦПК України апеляційна скарга підлягає відхиленню, а рішення суду залишається без змін.

Керуючись ст.ст.303, 304, п.1 ч.1 ст.307, ст.308, ст.ст.313-315 ЦПК України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Обєднана компанія «Укрвуглереструктуризація» відхилити.

Рішення Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 09 жовтня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуюча суддя Л.В.Суровицька

Судді Т.М.Авраменко

ОСОБА_3