Справа №610/1302/15-ц
Провадження №2/610/490/2015
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.12.2015 року м. Балаклія

Балаклійський районний суд Харківської області в складі:

судді - Муленко Л.М.,

за участю секретаря Кравченко М.Ю.,

прокурора прокуратури Балаклійського району Харківської області ОСОБА_1,

представника Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства та ДП «Балаклійське лісове господарство» - ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Харківської обласної державної адміністрації, Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства, ДП «Балаклійське лісове господарство» до Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області та ОСОБА_3, третя особа - ОСОБА_5, про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсними договорів оренди та суборенди земельних ділянок, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Заступник покурора Харківської області в інтересах держави в особі Харківської обласної державної адміністрації, Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства, ДП «Балаклійське лісове господарство» звернувся до суду із позовною заявою до Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області та ОСОБА_3, третя особа - ОСОБА_5, у якій просить:

- визнати незаконними та скасувати розпорядження голови Балаклійської районної державної адміністрації від 28.04.2006 року №198, від 16.03.2007 року №157 та від 22.05.2007 року №316;

- визнати недійсними договір оренди земельної ділянки, площею 43,8251 га, укладений 20.06.2006 року між Балаклійською районною державною адміністрацією та ОСОБА_3, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі від 22.06.2006 року за №26, та договір суборенди земельної ділянки, площею 22,9036 га, укладений 21.06.2007 року між ОСОБА_3 та ОСОБА_5, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі від 21.06.2007 року за № 04;

- застосувати наслідки реституції шляхом зобовязання сторін повернути державне майно, передане на виконання недійсних правочинів.

Підставою для представництва прокуратурою інтересів держави являється незаконне розпорядження земельними ділянками лісового фонду, що значно ослаблює економічні основи держави та потребує прокурорського реагування у межах наданої Конституцією України компетенції.

Про порушення вимог чинного законодавства під час незаконного розпорядження землями державної власності, органи прокуратури дізналися лише в лютому 2015 року, а тому строки давності звернення з даним позовом пропущені із поважних причин.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що у ході вивчення правомірності розпорядження земельними ділянками на території області встановлено, що розпорядженням голови Балаклійської районної державної адміністрації від 28.04.2006 року №198 затверджено проект землеустрою щодо відведення в оренду ОСОБА_3 для рибогосподарських потреб земельних ділянок з водними об'єктами загальною площею 43,8251 га, з яких: озеро «Гори», площею 22,9036 га, у тому числі 7,9292 га під ставком та 14,9744 га під прибережною захисною смугою, та озеро «Гайок», площею 20,9215 га, у тому числі 6,7855 га під ставком та 14,1360 га під прибережною захисною смугою.

На виконання вказаного розпорядження 20.06.2006 року між Балаклійською районною державною адміністрацією та ОСОБА_3 укладено договір оренди вказаних земель.

21.06.2007 року, на підставі розпорядження голови Балаклійської районної державної адміністрації від 22.05.2007 року №316, між ОСОБА_3 та ОСОБА_5 укладено договір суборенди земельної ділянки (озеро «Гори»), загальною площею 22,9036 га, з них: 7,9292 га під ставком та 14,9744 га під прибережною захисною смугою.

Разом з цим встановлено, що відповідно до проекту організації і розвитку лісового господарства ДП «Балаклійське лісове господарство», зокрема таксаційного опису, планово-картографічних матеріалів базового лісовпорядкування та плану лісонасаджень Високобірського лісництва, частина спірних земельних ділянок віднесена до земель лісогосподарського призначення в межах кварталів 64 та 101 Високобірського лісництва ДП «Балаклійське лісове господарство», як озера, болота, біополяни та берегозахисні лісові ділянки.

Крім того, згідно з п.3 акту вибору та обстеження земельної ділянки для розміщення обєкта будівництва від 07.09.2005 року, спірні земельні ділянки знаходяться в лісі змішаних порід, а саме земельна ділянка (озеро «Гайок») площею 2,9 га розміщена в кв.101 Високобірського лісництва та земельна ділянка (озеро «Гори») площею 3,4 га розміщена в кв.64 Високобірського лісництва.

Знаходження спірних земельних ділянок у межах лісового фонду Високобірського лісництва ДП «Балаклійський лісгосп» підтверджується також листом ДП «Харківська державна лісовпорядна експедиція» від 18.03.2015 року №116.

Відповідно до ст.17 Лісового кодексу України, ст.57 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) земельні ділянки лісового фонду за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються у постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, а на умовах оренди - іншим підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи, для ведення лісового господарства, спеціального використання лісових ресурсів і для потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Однак, на час відведення спірних земельних ділянок ОСОБА_3 не мав спеціалізованих лісогосподарських підрозділів для ведення лісового господарства тощо, що підтверджується наявною документацією із землеустрою.

Пунктом 5 Перехідних положень Лісового кодексу України передбачено, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Постійним користувачем спірних земельних ділянок є ДП «Балаклійське лісове господарство» Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства.

Всупереч вимогам постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» від 26.05.2004 року №677 (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) спірні земельні ділянки ОСОБА_3 відведені без належним чином розробленого, погодженого та затвердженого у встановленому законом порядку проекту відведення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки.

Про вказані порушення свідчить також факт відсутності розрахованих, затверджених та сплачених у встановленому законом порядку втрат лісогосподарського виробництва, відповідно до ст.207 Земельного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України «Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню» від 17.12.1997 року №1279.

Крім того, в порушення вимог ст.186 Земельного кодексу України та ст.57 Лісового кодексу України (в редакції, що діяли на час виникнення спірних правовідносин) проект відведення спірних земельних ділянок у користування ОСОБА_3 затверджено за відсутності відповідного погодження Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства.

Згідно зі ст.21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, визнання недійсними угод щодо земельних ділянок.

Всупереч вимогам чинного законодавства ч.5, 6, 9 ст.149 Земельного кодексу України вилучення спірних земельних ділянок для потреб, не повязаних із веденням лісового господарства у постійного землекористувача та її передача у користування для інших цілей, здійснено за відсутності згоди ДП «Балаклійське лісове господарство» і Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства та без припинення права постійного користування земельними ділянки постійним землекористувачем за його заявою.

Так, в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» від 26.05.2004 року №677, проект відведення щодо вилучення спірних земельних ділянок з постійного користування та передачі їх в оренду не розроблявся, компетентними органами не погоджувався та рішенням відповідного органу виконавчої влади не затверджувався.

Зокрема, відповідно до інформацій ДП «Балаклійське лісове господарство» від 02.02.2015 року №09-26/168 та Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства від 05.02.2015 року №02-23/151 погодження на вилучення вищевказаних земельних ділянок з користування держлісгоспу та передачі їх у користування ОСОБА_3 не надавалось.

Крім того, ДП «Харківська державна лісовпорядна експедиція» розроблено ситуаційний план фактичного розміщення земельних ділянок ОСОБА_3 та ОСОБА_5, відповідно до якого спірні земельні ділянки розташовані в межах лісового фонду Високобірського лісництва ДП «Балаклійський лісгосп» (квартали 64 та 101), що підтверджується листом від 18.03.2015 року №116 та планом-схемою.

Однак, головою Балаклійської районної державної адміністрації прийнято спірне розпорядження від 28.04.2006 року №198, яким фактично змінено цільове призначення спірних земельних ділянок, вилучивши у постійного лісокористувача (ДП «Балаклійське лісове господарство») та передавши їх у користування ОСОБА_3, чим грубо порушено вимоги ст.ст.18-20, 116, 124, 149 Земельного кодексу України та ст.75 Лісового кодексу України.

Крім того, Балаклійська районна державна адміністрація не мала повноважень щодо розпорядження земельними ділянками водного фонду із земель державної власності для рибогосподарських потреб з наступних підстав.

Статтею 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» закріплено, що місцеві державні адміністрації вирішують лише ті питання, які віднесені законами до їх повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст.122 цього Кодексу.

Згідно з ч.4 ст.122 Земельного кодексу України обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами 3, 7 цієї статті.

Відповідно до ч.3 ст.122 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у користування за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства; в) будівництва обєктів, повязаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району.

Таким чином, Балаклійська районна державна адміністрація приймаючи спірні розпорядження не мала права на розпорядження землями державної власності для таких потреб, як ведення рибного господарства.

Надання земельної ділянки для рибогосподарських потреб, відповідно до ч.5 ст.122 Земельного Кодексу України, відноситься виключно до повноважень обласної державної адміністрації.

Згідно з вимогами ч.1, 2 ст.203 ЦК України зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Відповідно до ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою третьою, пятою та шостою ст. 203 ЦК України.

Згідно з ч.1 ст.216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що повязані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобовязана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а вразі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Відповідно до ст.1212 ЦК України особа, яка набула майно без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї статті застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Відповідно до ст.1213 ЦК України набувач зобов'язаний повернути потерпілому безпідставно набуте майно в натурі.

Прокурор та представник ДП «Балаклійське лісове господарство», Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства у судовому засіданні підтримали позовні вимоги, просили задовольнити позов.

Крім того, Харківським обласним управлінням лісового та мисливського господарства подано заяву про підтримання позовних вимог.

Представник Харківської обласної державної адміністрації до суду не зявився, надав письмові пояснення та просив задовольнити позов.

Представник відповідача - Балаклійської районної державної адміністрації до суду не зявився, надав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач ОСОБА_3 до суду не зявився, подав письмові заперечення проти позову (а.с.124, 125).

Представник відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову. Зазначив, що посилання в позові на неправомірне відведення ОСОБА_3 в оренду земельних ділянок є необґрунтованим, оскільки у позовній заяві вказано, що про зайняття ОСОБА_3 земель лісогосподарського призначення свідчить лист ДП «Харківська державна лісовпорядна експедиція» №116 від 18.03.2015 року, в якому зазначено, що частина земельних ділянок на момент їх відведення входила в склад держлісфонду Високобірського лісництва ДП «Балаклійський лісгосп». Представник відповідача зауважив, що відомості у листі мають приблизний та неоднозначний характер виходячи з того, що у своєму листі ДП «Харківська державна лісовпорядна експедиція» повідомляє про те, що додана до нього схема складена за відсутності координат меж держлісфонду, накладка лісовпорядних планшетів на космічні знімки наносилась по ситуації, виносу меж державного акту і меж держлісфонду в натуру не вчинялось. Крім того, вказана схема не належить до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, а тому не може підтверджувати право постійного користування земельними лісовими ділянками.

Крім того, навіть судовим експертом ХНДІСЕ ім.Засл.проф.М.С.Бокаріуса не надано висновку про знаходження озер на території лісництва чи перетин цих озер з землями лісового господарства.

На думку представника відповідача, необґрунтовані посилання у позові на те, що спірна земельна ділянка є земельною ділянкою державного лісового фонду і орендодавцем або користувачем змінено цільове призначення відведених земельних ділянок.

Також зауважив, що ДП «Балаклійське лісове господарство» надавало висновки щодо погодження проекту відведення спірних земельних ділянок. Листом №09-25/1847 від 12.12.2014 року ДП «Балаклійське лісове господарство» зазначило, що «земельні ділянки під озерами «Гайок» та «Гори» розташовані на землях Андріївської селищної ради та не входять до складу земель ДП «Балаклійське лісове господарство», посилаючись при цьому на Плани лісонасаджень Високобірського лісництва ДП «Балаклійське лісове господарство», датовані 2001 та 2011 роками. Листом №09-26/168 від 02.02.2015 року ДП «Балаклійське лісове господарство» вказало, що озера, орендовані ОСОБА_3, відсутні у кварталах Високобірського лісництва, посилаючись на документи Проекту організації та розвитку лісового господарства ДП «Балаклійське лісове господарство», а саме: Таксаційний опис та Планшети лісовпорядкування №№2, 5.

Вказані обставини підтвердив і свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні.

Крім того, представник відповідача ОСОБА_3 зауважив про некоректність застосування прокурором в позовній заяві норм ст.17 Лісового кодексу України та ст.57 Земельного кодексу України, оскільки вони регламентують постійне лісокористування юридичними особами, а не орендні відносини за участю фізичної особи, якою є ОСОБА_3

Також вказав, що посилання прокурора на відсутність повноважень у Балаклійської районної державної адміністрації на відведення спірних земельних ділянок в оренду, є компетенцією Харківської обласної державної адміністрації, не ґрунтується на нормах Закону, оскільки згідно ст.122 ЗК України (в редакції, що діяла на час видачі оскаржуваних розпоряджень відповідача) регламентувала надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування.

Третя особа ОСОБА_5 до суду не зявився, про дату і час судового засідання повідомлявся належним чином, про причини неявки суду не повідомив.

Відповідно до ст.11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи в межах заявлених вимог і на підставі наданих доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Згідно ч.1 ст.60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_3 стосовно передачі в оренду земельних ділянок, зайнятих озерами «Гайок» та «Гори», загальною площею 6,3 га для рибогосподарських потреб, за рахунок земель держлісфонду Балаклійського району, Балаклійською районною державною адміністрацією 06.09.2005 року було надано дозвіл ОСОБА_3 на обстеження озер районною комісією та послідуюче складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зайнятих озерами, які розташовані за межами населених пунктів на території Балаклійського району Харківської області та виготовлення водогосподарського паспорту. Зобов'язано ОСОБА_3 подати проект відведення земельних ділянок на затвердження до районної державної адміністрації (а.с.24).

Згідно актувибору та обстеження земельної ділянки вбачається, що 07.09.2005 року комісією у складі: першого заступника голови Балаклійської РДА, начальника відділу містобудування та архітектури райдержадміністрації, начальника районного відділу земельних ресурсів, держінспектора, головного спеціаліста по охороні навколишнього природного середовища в Балаклійському районі, головного державного санітарного лікаря Балаклійського району, начальника Балаклійського районного управління ГУ МНС України в Харківській області, Андріївського селищного голови, директора Балаклійського лісгоспу, начальника відділу водних ресурсів Балаклійського УЗС та замовника проведено обстеження озер «Гайок» та «Гори», розташованих на території Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області з метою їх передачі в оренду для рибогосподарських потреб ОСОБА_3 (а.с.137-140).

Висновками комісії озера «Гайок» та «Гори» визнані придатними для подальшого використання для рибогосподарських потреб і такими, що можуть бути передані в оренду.

Зобов'язано до освоєння земельної ділянки та рибогосподарського виробництва приступити після оформлення проекту відведення, одержання документа, що посвідчує право володіння земельними ділянками та виготовлення водогосподарського паспорта

Головою Балаклійської районної державної адміністрації затверджено акт вибору га обстеження земельної ділянки, що надало ОСОБА_3 право на розробку проекту відведення.

На підставі заяви ОСОБА_3 від 29.09.2005 року та дозволу Балаклійської райдержадміністрації від 06.09.2005 року №01-10/3223 спеціалізованим Приватним підприємством «Землевпорядник» було виконано роботи по складанню технічної документацїї по відведенню земельної ділянки з водним обєктом на території Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області (а.с.21-38).

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з водними обєктами в оренду для рибогосподарських потреб ОСОБА_3, розташованих за межами населених пунктів на території Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області, пройшов необхідні погодження районного Балаклійського районного відділу земельних ресурсів, відділу містобудування та архітектури Балаклійської районної державної адміністрації, Балаклійської районної санітарно-епідеміологічної станції, управління культури Харківської облдержадміністрації, Харківського обласного виробничого управління по меліорації і водному господарству, державного управління екології та природних ресурсів в Харківській області, Харківського територіального відділу Східного державного басейнового управління охорони водних живих ресурсів, а також ДП «Балаклійське лісове господарство».

З висновків ДП «Балаклійське лісове господарство» від 14.10.2005 року, доданих до проекту землеустрою, вбачається, що Балаклійський лісгосп не заперечував проти передачі ОСОБА_3 в оренду озер «Гори» та «Гайок».

Отримавши Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з водними обєктами в оренду для рибогосподарських потреб ОСОБА_3, розташованих за межами населених пунктів на території Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області, ОСОБА_3 у відповідності до ст.186 ЗК України (у редакції, що діяла на момент виникнення правовідносин) подав його на затвердження до Балаклійської районної державної адміністрації.

28.04.2006 року головою Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області було видане розпорядження №198 «Про передачу гр. ОСОБА_3 в оренду земельних ділянок з водними обєктами». Зазначеним розпорядженням затверджено розроблений ПП «Землевпорядник» проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з водними обєктами в оренду для рибогосподарських потреб гр. ОСОБА_3, розташованих за межами населених пунктів на території Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області. Вирішено передати ОСОБА_3 в оренду терміном на 15 років земельні ділянки з водними об'єктами загальною площею 43,8251 га, з них озеро «Гори», площею 22,9036 га, у тому числі під водою - 7,9292 га та під прибережною захисною смугою - 14,9744 га, та озеро «Гайок», площею 20,9215 га, у тому числі під водою 6,7855 га та під прибережною захисною смугою - 14,1360 га, розташовані за межами населених пунктів на території Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області, для рибогосподарських потреб. Зобов'язано заступника голови райдержадміністрації укласти з ОСОБА_3 договір оренди земельних ділянок з водними обєктами (а.с.10).

Статтею 17 Земельного кодексу Украйни передбачено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин, зокрема належить: розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини 3 ст.122 ЗК Украйни (у редакції, що діяла на момент виникнення правовідносин) районні державні адміністрації на їх території надають земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення лісового і водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті; в) будівництва обєктів, повязаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо).

Земельним кодексом України (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) не визначено, який саме орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має повноваження щодо передачі в оренду земельних ділянок , а стаття 122 ЗК України (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) регламентувала повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування по наданню земельних ділянок юридичним особам лише у постійне користування.

Відповідно до ч.4 ст.4 Закону України «Про оренду землі»(в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та Кабінет Міністрів України в межах повноважень, визначених законом.

Згідно з положеннями п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів здійснюють відповідні органи виконавчої влади.

20.06.2006 року на підставі ст.16 ЗУ «Про оренду землі» (у редакції, що діяла на час виникнення правовідносин) і на виконання розпорядження від 28.04.2006 року №198, Балаклійською районною державною адміністрацією Харківської області та ОСОБА_3 був укладений договір оренди земельної ділянки.

В оренду були передані земельні ділянки з водними об'єктами загальною площею 43,8251 га, з них озеро «Гори», площею 22,9036 га, у тому числі під водою - 7,9292 га та під прибережною захисною смугою - 14,9744 га, та озеро «Гайок», площею 20,9215 га, у тому числі під водою 6,7855 га та під прибережною захисною смугою - 14,1360 га.

Договір зареєстрований в Балаклійському районному відділі ХРФ ДП ЦДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 22.06.2006 року за №26 (а.с.13, 14).

Акт прийому-передачі земельної ділянки, який є невідємною частиною зазначеного договору оренди, був складений комісією в складі замовника ОСОБА_3, представника ПП «Землевпорядник», у присутності представників суміжних землекористувачів: Балаклійської РДА, Андріївської селищної ради, Балаклійського держлісгоспу, ДП «Завод ім.Малишева». В акті зазначено, що претензій з боку суміжних землекористувачів заявлено не було (а.с.16).

Розпорядженням голови Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області від 16.03.2007 року №157 було надано згоду ОСОБА_3 на передачу в суборенду ОСОБА_5 земельної ділянки загальною площею 22,9036 га, з них: під ставком - 7,9292 га, під прибережною захисною смугою - 14,9744 га для рибогосподарських потреб, за рахунок земель водного фонду, розташованих за межами населених пунктів на території Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області. Вказаним розпорядженням також надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж зазначеної земельної ділянки водного фонду (а.с.12).

22.05.2007 року розпорядженням №316 голови Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області було погоджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення в натурі меж земельної ділянки водного фонду, що передається ОСОБА_3 в суборенду ОСОБА_5 для рибогосподарських потреб, розташованої за межами населених пунктів на території Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області (а.с.11).

21.06.2007 року ОСОБА_3 та ОСОБА_5 уклали договір суборенди земельної ділянки з водним об'єктом загальною площею 22,9036 га, в тому числі під ставком - 7,9292 га та під прибережною захисною смугою - 14,9744 га, на строк до 22.06.2021 року. Договір зареєстрований в Балаклійському районному відділі ХРФ ДП ЦДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 21.06.2007 року за №04 (а.с.18-20).

З листа ДП «Харківська державна лісовпорядна експедиція» №116 від 18.03.2015 року, на який посилається прокурор в обґрунтування позовних вимог, вбачається, що частина земельних ділянок з водними обєктами для рибогосподарських потреб, які розташовані на території Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області, озеро «Гайок» та озеро «Гори», на момент їх відведення входила в склад держлісфонду Високобірського лісництва ДП «Балаклійський лісгосп». Враховуючи те, що на межу держлісфонду відсутні координати, визначити фактичну площу перетину неможливо, оскільки накладка лісовпорядних планшетів на космічні знімки наносилась по ситуації (а.с.59).

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_6 головний лісничий пояснив суду, що на території лісництва не містяться озера під назвою «Гори» та «Гайок».

З оглянутих в судовому засіданні Таксаційного опису та Планшетів №№2, 5 лісовпорядкування, 2000 рік, не вбачається наявності спірних озер на території Високобірського лісництва (а.с.155, 159).

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що потверджують це право на раніше надані землі є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Складена ДП «Харківська державна лісовпорядна експедиція» Схема розташування земельних ділянок не належить до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, оскільки зазначене державне підприємство не діяло як експертна установа при написанні листа №116 від 18.03.2015 року (а.с.59, 60).

Жодних доказів того, що спірні земельні ділянки є земельними ділянками лісового фонду і орендодавцем або користувачем змінено їх цільове призначення прокурором не надано.

Ухвалою суду було призначено судову інженерно-технічну експертизу, на вирішення експерта поставлені наступні питання: 1) чи мав місце перетин меж земельної ділянки з водними обєктами - озерами «Гори» та «Гайок», орендованої ОСОБА_3, з межами лісових кварталів №64 та №101 Високобірського лісництва Державного підприємства «Балаклійське лісове господарство» станом на 20.06.2006 року; 2) чи знаходилися озеро «Гори» та озеро «Гайок» повністю або частково на території лісових кварталів №64 та №101 Високобірського лісництва ДП «Балаклійське лісове господарство» станом на 20.06.2006 року (а.с.193).

На виконання клопотання експерта про надання додаткових матеріалів, судом направлялися відповідні запити до ДП «Балаклійське лісове господарство», Відділу Держземагенства у Балаклійськом районі, Балаклійського міжрайонного управління водного господарства, ОСОБА_3 (а.с.200-203).

Однак на зазначені запити судом отримано відповіді про відсутність запитуваних матеріалів (а.с.206, 207, 210).

16.11.2015 року судовим експертом ХНДІСЕ ім.Засл.проф.М.С.Бокаріуса складено повідомлення про неможливість надання висновку експертизи (а.с.204).

Таким чином, судом не добуто відомостей про те, що земельні ділянки з водними обєктами озерами «Гори» та «Гайок» знаходяться на території ДП «Балаклійське лісове господарство» або наявний перетин меж держлісфонду. Тому, станом на час ухвалення оскаржуваних розпоряджень, Балаклійська районна державна адміністрація не мала заборон щодо розпорядження вказаними земельними ділянками.

В обґрунтування позовних вимог прокурор, послаючись на норми статті 122 Земельного кодексу України, вказує, що Балаклійська районна державна адміністрація, приймаючи спірні розпорядження, не мала права на розпорядження землями державної власності для таких потреб, як ведення рибного господарства, оскільки це є виключною компетенцією Харківської обласної державної адміністрації.

Згідно розпорядження голови Балаклійської районної державної адміністрації №198 від 28.04.2006 року, договору оренди земельної ділянки від 20.06.2006 року, та доданих до позовної заяви матеріалів, ОСОБА_3 є фізичною особою, яка отримала зазначені вище земельні ділянки в тимчасове користування - оренду на умовах договору, а не у постійне користування, як посилається прокурор.

З наведеного вбачається відсутність будь-яких порушень законодавства Балаклійською районною державною адміністрацією при прийнятті оскаржуваних розпоряджень.

Таким чином, договори оренди земельних ділянок від 20.06.2006 року та суборенди земельної ділянки від 21.06.2007 року були укладені із додержанням вимог законодавства, а тому не підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання їх недійсними та застосування наслідків реституції шляхом зобовязання сторін повернути державне майно.

На підставі ч.1 ст.124, п.12 Перехідних положень ЗК України, ч.4 ст.4 ЗУ «Про оренду землі», ч.1 ст.1 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» (в редакціях, чинних на момент виникнення правовідносин), керуючись ст.ст.10, 11, 60, 212-215 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Харківської обласної державної адміністрації, Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства, ДП «Балаклійське лісове господарство» до Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області та ОСОБА_3, третя особа - ОСОБА_5, про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсними договорів оренди та суборенди земельних ділянок, застосування наслідків реституції шляхом зобовязання повернути державне майно відмовити у повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Мотивоване рішення складено 11.12.2015 року.

Суддя (підпис) Л.М.Муленко