КОРАБЕЛЬНИЙ РАЙОННИЙ СУД ОСОБА_1
Справа № 488/4951/14-ц
Провадження № 2/488/173/15 р.
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

18.03.2015 року м. Миколаїв

Корабельний районний суд м. Миколаєва у складі:

головуючого по справі судді Селіщевої Л.І.,

при секретарі Варакута Є.Ю.,

за участю прокурора - Малюк А.В.,

представника позивача ОСОБА_2,

та третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом прокурора Корабельного району м. Миколаєва в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації та Державного підприємства "Миколаївське лісове господарство" до Миколаївської міськради та ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасуванння рішення, визнання недійсним державного акту на право власності на землю, та повернення земельної ділянки, -

в с т а н о в и в :

У вересні 2014 року прокурор Корабельного району м. Миколаєва звернувся до суду із даним позовом в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації та Державного підприємства «Миколаївське міське господарство», до відповідачів Миколаївської міськради та ОСОБА_4, в обґрунтування якого вказав наступне.

Пунктом 29 розділу першого рішення Миколаївської міськради № 42/57 від 17.12.2009 р. ОСОБА_4 було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 1 000 кв.м. за рахунок земель міста, не наданих у власність або користування, з метою передачі її у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку по вул. Гагаріна 80/1 у м. Миколаєві.

З метою запобігання можливого подвоєння адрес вже існуючих земельних ділянок з адресою земельної ділянки, запланованої до відведення, Управлінням містобудування та архітектури міськради проектною документацією було запропоновано іншу адресу вул. Гагаріна 1/1-л.

Пунктами 19 та 19.2 розділу 4 рішення Миколаївської міськради № 47/51 від 25.06.2010 р. було затверджено проект землеустрою та передано у власність ОСОБА_4 земельну ділянку, площею 1 000 кв.м. за рахунок земель міста, не наданих у власність або користування, зарахувавши її за функціональним використанням до земель житлової забудови, для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель та споруд по вул. Гагаріна 1/1-л у м. Миколаєві.

В подальшому, на підставі вищевказаних рішень, ОСОБА_4 отримав державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 904568 від 17.08.2010 року, з кадастровим номером :05:031:0040.

Прокурор вважає, що зазначені рішення Миколаївської міськради були прийняті із порушенням вимог чинного законодавства, та просить:

●визнати незаконним та скасувати п.29 розділу 1 рішення Миколаївської міськради № 42/57 від 17.12.2009 р.;

●визнати незаконним та скасувати пункти 19 та 19.2 розділу 4 рішення Миколаївської міськради № 47/51 від 25.06.2010 р.;

●визнати недійсним Державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 904568, який був виданий ОСОБА_4 17.08.2010 року, та зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 00670.

●зобов"язати ОСОБА_4 повернути земельну ділянку, площею 1 000 кв.м. з кадастровим номером :05:031:0040, яка розташована за адресою: м. Миколаїв, вул. Гагаріна 1/1-л, у власність держави в особі ДП "Миколаївське лісове господарство".

В судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги, але уточнив їх в частині повернення спірної земельної ділянки у власність держави, виклавши їх в наступній редакції: зобов"язати ОСОБА_4 повернути земельну ділянку, яка розташована за адресою: м. Миколаїв, вул. Гагаріна 1/1-л, у власність держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації, з передачею її у постійне користування ДП "Миколаївське лісове господарство".

Представник Миколаївської обласної державної адміністрації у повному обсязі підтримала уточнений позов з підстав, викладених у позові та просила його задовольнити.

Представник Державного підприємства «Миколаївське лісове господарство» у судове засідання не з'явився та подав заяву про розгляд справи у його відсутність, позов підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача - Миколаївської міської ради у судове засідання не з'явився та подав заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги визнав у повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_4 у судове засідання по справі не з'явився, про час та місце судового засідання був повідомлений своєчасно та належним чином, причини його неявки суду невідомі.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Заслухавши пояснення осіб, які приймають участь у справі, та дослідивши надані ними письмові докази по справі, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи із такого.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Із наявного у матеріалах даної справи рішення Миколаївської міськради № 42/57 від 17.12.2009 р. вбачається, що пунктом 29 розділу 1 цього рішення, ОСОБА_5 було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 1 000 кв.м. за рахунок земель міста, не наданих у власність або користування, з метою передачі її у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку по вул. Гагаріна 80/1 у м. Миколаєві.

З метою запобігання можливого подвоєння адрес вже існуючих земельних ділянок з адресою земельної ділянки, запланованої до відведення, Управлінням містобудування та архітектури міськради проектною документацією було запропоновано іншу адресу вул. Гагаріна 1/1-л.

Пунктом 19 розділу 4 рішення Миколаївської міськради № 47/51 від 25.06.2010 р. було затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, площею 1 000 кв.м. за рахунок земель міста, не наданих у власність або користування, зарахувавши її за функціональним використанням до земель житлової забудови, для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель та споруд по вул. Гагаріна 1/1-л у м. Миколаєві.

Пунктом 19.2 цього ж рішення міськради ОСОБА_4 була передана у власність земельна ділянка за вищевказаною адресою для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель та споруд.

На підставі рішення міськради № 47/51 від 25.06.2010 р. ОСОБА_4 отримав державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 904568 від 17.08.2010 року, з кадастровим номером :05:031:0040.

Між тим, судовим розглядом встановлено, що спірна земельна ділянка була надана ОСОБА_4 за рахунок земель, що віднесені до земель ДП «Миколаївський лісгосп» (квартал 43), і в установленому законом порядку вона не була виключена із земель лісового фонду. Дане підтверджується наявними у матеріалах даної справи, та дослідженими у судовому засіданні: експлікацією земельних угідь, викопіюванням з кадастрового плану земельної ділянки, листом ВО «Укрдержліспроект» № 299 від 04.09.2014 р., абрисом кварталу № 43.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України встановлено, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Стаття 13 Конституції України визначає, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є обєктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, встановлених Конституцією України.

Стаття 1 Лісового кодексу України визначає, що ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місце-розташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах. Усі ліси на території країни, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави. Незаконне вилучення земель державної власності лісогосподарського призначення та подальша передача їх у приватну власність грубо порушують інтереси держави у сфері ефективного використання земельних та лісових ресурсів, оскільки унеможливлюють реалізацію державної політики по забезпеченню охорони, відтворення та сталого використання земельних і лісових ресурсів з урахуванням екологічних, економічних, соціальних та інших інтересів суспільства.

Згідно ч.4 ст. 122 ЗК України обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Відповідно до ч.5 ст. 116 ЗК України передача земельної ділянки в оренду чи у власність допускається лише після вилучення її у попереднього власника чи користувача.

Із листа Миколаївського обласного управління лісового та мисливського господарства № 896 від 11.09.2014 р. (а.с. 8) вбачається, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок лісового фонду в межах урочища «Жовтневе» з метою передачі їх фізичним особам, у тому числі, ОСОБА_4 не розглядалися і відповідні висновки управлінням не надавалися. Крім цього, розпорядження або рішення відповідних органів влади чи органів місцевого самоврядування щодо вилучення земельних ділянок із складу земель лісового фонду ДП «Миколаївське лісове господарство» та надання їх зазначеним громадянам, у тому числі відповідачу по даній справі, до управління не надходили.

Пунктом 6 частини першої статті 31 Лісового Кодексу України визначено, що обласні державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на їх території приймають рішення про виділення в установленому порядку для довгострокового тимчасового користування лісами лісових ділянок, що перебувають у державній власності, на відповідній території.

Відповідно до ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого комісією з розгляду питань, повязаних з погодженням документації із землеустрою.

Виходячи із такого, суд приходить до висновку, що розпоряджатись спірною земельною ділянкою, яка належить до державної власності, Миколаївська міськрада не мала повноважень.

До того ж, статтею 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» визначено, що обовязковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок лісогосподарського призначення.

Із наявних у матеріалах справи письмових доказів вбачається, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. Гагаріна 1/1-л у м. Миколаєві, на державну землевпорядну експертизу не надходив.

Частиною 4 статті 20 Земельного кодексу України встановлено, що зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього середовища та лісового господарства.

Оскільки спірна земельна ділянка державного лісового фонду надавалась ОСОБА_4 для цілей, не повязаних із веденням лісового господарства і використання лісових ресурсів, що фактично свідчить про зміну її цільового призначення, то проект відведення мав би бути погоджений органом виконавчої влади з питань лісового господарства. Однак судовим розглядом було встановлено, що такого погодження компетентним органом не надавалось.

Статтею 152 Земельного кодексу України встановлено, що держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не повязані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється у тому числі шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав та визнання недійсним рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 154 Земельного кодексу України органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування без рішення суду не мають права втручатись у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою або встановлювати непередбачені законодавчими актами додаткові обовязки чи обмеження.

Згідно зі ст. 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсним рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Статтею 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої відповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до пункту 11 Постанови Пленуму ВСУ Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ від 16.04.2004 № 7, розглядаючи позови про захист прав власників земельних ділянок і землекористувачів (про усунення перешкод у користуванні ними тощо), суд має перевіряти законність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки іншій особі без вилучення (викуп) її в позивача в установленому порядку і за наявності для цього підстав ухвалювати рішення про його недійсність.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що Миколаївською міськрадою в односторонньому порядку, всупереч діючому законодавству, з порушенням своїх повноважень, та за відсутності висновку спеціально уповноваженого органу лісового господарства, висновку державної експертизи землевпорядної документації, було вилучено у законного землекористувача - ДП Миколаївське лісове господарство, спірну земельну ділянку поза волею останнього, та прийнято рішення про розпорядження цією земельною ділянкою, то суд вважає, що оспорювані прокурором рішення Миколаївської міськради підлягають визнанню незаконними та скасуванню.

Крім цього, відповідно до п. 2.3. Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 року «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» (із внесеними змінами) - державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, ОСОБА_3 Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

У спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування.

Враховуючи викладене, а також те, що державний акт, виданий ОСОБА_6 був виданий на підставі рішень міськради, які суд вважає незаконними, то він підлягає також визнанню недійсним та скасуванню.

Відповідно до статті 16 ЦК України одним із способів захисту судом цивільного права є відновлення становища, яке існувало до порушення.

Враховуючи те, що спірна земельна ділянка була незаконно вилучена із державної власності і до моменту вилучення перебувала у постійному користуванні державного підприємства ДП Миколаївське лісове господарство, а повноваження щодо розпоряджатися нею мала право від імені держави Миколаївська обласна державна адміністрація, то суд вважає необхідним відновити таке положення, що існувало до незаконного вилучення спірної земельної ділянки.

На підставі ст. 88 ЦПК України з відповідачів на користь держави належить стягнути судовий збір.

Керуючись ст.ст. 3, 4, 7, 10, 11, 214-215 ЦПК України, суд

В и р і ш и в :

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати п. 29 розділу 1 рішення Миколаївської міськради № 42/57 від 17.12.2009 р.

Визнати незаконним та скасувати п. 19 та п. 19.2 розділу 4 рішення Миколаївської міськради № 47/51 від 25.06.2010 р.

Визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 904568, який був виданий ОСОБА_4 17.08.2010 року, та зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 00670.

Зобов"язати ОСОБА_4 повернути земельну ділянку, площею 0,1000 га з кадастровим номером :05:031:0040, яка розташована за адресою: м. Миколаїв, вул. Гагаріна 1/1-л, у власність держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації, з передачею її у постійне користування ДП "Миколаївське лісове господарство".

Стягнути з Миколаївської міської ради та ОСОБА_4 в прибуток держави судовий збір у розмірі - по 687 грн. 90 коп. із кожного.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Миколаївської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Суддя Л. І. Селіщева