Справа № 339/371/15-ц
Провадження № 22-ц/779/2658/2015
Головуючий у 1 інстанції Головенко О. С.
Суддя-доповідач ОСОБА_1
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2015 року м. Івано-Франківськ

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Івано-Франківської області в складі:

головуючої Пнівчук О.В.

суддів: Беркій О.Ю., Соколовського В.М.

секретаря Турів О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_2 до Болехівської міської ради, треті особи які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання недійсним та скасування рішення Болехівської міської ради та за позовом ОСОБА_5 до Болехівської міської ради, треті особи на стороні відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, третя особа на стороні позивача: ОСОБА_2 про визнання недійсним та скасування рішення Болехівскої міскої ради, за апеляційною скаргою представника виконавчого комітету Болехівської міської ради на рішення Болехівського міського суду від 28.10.2015 року,

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_2 та ОСОБА_5 звернулись до суду з позовами про визнання недійсним та скасування рішення Болехівської міської ради від 12.08.2015 року №80-49/2015 «Про внесення змін до рішення Болехівської міської ради від 30.12.2014 року».

Свої вимоги обгрунтували тим, що вони є власниками будинку по вул. Черешньовського, 10а, в м. Болехові та земельної ділянки, площею 0,0330 га для будівництва та обслуговування цього будинку.

До їх будинку наявний єдиний заїзд з вул. Черешньовського, який перебуває в комунальній власності Болехівської міської ради та яким користуються також жителі будинку №6, однак останні постійно перешкоджають їм у користуванні даним заїздом.

Рішенням Болехівської міської ради від 30.12.2014 року «59-43/14 «Про розгляд звернення ОСОБА_2М.» виділено земельну ділянку, площею 0,02 га із земель комунальної власності між будинками №6 та №10 по вул. Черешньовського для спільного користування жителями цих двох будинків та зобов»язано жителів будинку №6 не чинити перешкод в користуванні заїздом.

Однак, рішенням сесії від 12.08.2015 року №80-49/15 відповідач земельну ділянку площею 0,02 га залишив для користування тільки жителям ІНФОРМАЦІЯ_1, а п.2 рішення від 30.12.2014 року №59-43/14 а саме: «жителям ІНФОРМАЦІЯ_1 не чинити перешкод у користуванні даним під»їздом гр. ОСОБА_2 та ОСОБА_5С.» виключив чим порушив їх право на користування заїздом до будинку та земельної ділянки.

Рішенням Болехівського міського суду від 28.10.2015 року позови ОСОБА_2 та ОСОБА_5 задоволено.

Визнано недійсним та скасовано рішення Болехівської міської ради від 12.08.2015 року №80-49/15 «Про внесення змін до рішення Болехівської міської ради від 30.12.2014 року №59-43/14 «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_2М.»

Вирішено питання розподілу судових витрат.

Представник Болехівської міської ради на дане рішення подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом вимог матеріального права.

Апелянт вказав, що 30.12.2014 року Болехівською міською радою було прийнято рішення №59-43/14 «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_2М.» згідно якого було виділено земельну ділянку площею 0,02 га із земель комунальної власності між будинками №6 та №10 по вул. Черешньовського для спільного користування жителями цих будинків.

На усне звернення ОСОБА_4 та ОСОБА_3 від 20.04.2015 року працівниками Болехівської міської ради було проведено обстеження земельної ділянки та складено акт від 21.04.2015 року, згідно якого комісія рекомендувала внести на розгляд постійної депутатської комісії міської ради питання щодо відміни рішення Болехівської міської ради від 30.12.2014 року №59-43/14 «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_2М.»

На підставі усного звернення ОСОБА_4 та ОСОБА_3 від 20.04.2015 року та акту від 21.04.2015 року було підготовлено проект рішення на засідання Болехівської міської ради «Про відміну рішення Болехівської міської ради від 30.12.2014 року №59-43/14 «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_2, який датовано 26.05.2015 року.

12.08.2015 року Болехівська міська рада, приймаючи оскаржуване рішення, не відмінила його, а внесла зміни, тому, вважає апелянт, у суду не було підстав для скасування вказаного рішення.

Апелянт просив рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_2 та ОСОБА_5

Представник апелянта - Болехівської міської ради в судове засідання апеляційного суду не з»явився, надіслав суду заяву в якій підтримав доводи апеляційної скарги та просив здійснювати розгляд справи за відсутності представника апелянта.

Третя особа -ОСОБА_10 підтримала доводи апеляційної скарги.

Інші сторони в судове засідання не з»явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення ОСОБА_10, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку про відмову в задоволенні апеляційної скарги з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.303, ч.ч. 2,3 ст.213 ЦПК України, під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вищезазначеним вимогам з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що рішенням Болехівского міського суду від 25.12.2014 року у справі за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_2 до мешканців будинку №6 по вул. Черешньовського в м. Болехів: ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12 та за зустрічним позовом ОСОБА_9 до ОСОБА_2, ОСОБА_5 про усунення перешкод в користуванні спільним проїздом до їх житлового будинку №10а по вул. Черешньовського, в м. Болехів, яке залишено без змін ухвалою апеляційного суду Івано-Франківської області від 10.02.2015 року та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 29.04.2015 року, встановлено, що спірна земельна ділянка служить спільним заїздом до будинковолодінь №6 та №10а по вул. Черешньовського, в м. Болехові.

Рішенням Болехівської міської ради від 12.08.2015 року №80-49/15 «Про внесення змін до рішення Болехівської міської ради від 30.12.2014 року №59-43/14 «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_2М.» внесено зміни до останнього та вирішено викласти Пункт 1 у такій редакції: «1. Земельну ділянку площею 0,02 га із земель комунальної власності між будинками №6 та №10 по вул. Черешньовського залишити для користування жителями будинку №6 по вул. Черешньовського»; 2. Пункт 2 рішення Болехівскої міскої ради від 30.12.2014 року №59-43/14 «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_2 виключити».

Отже, рішення Болехівської міської ради від 12.08.2015 року №80-49/15 «Про внесення змін до рішення Болехівської міської ради від 30.12.2014 року №59-43/14 «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_2М.» суперечить обставинам, що встановлені вищезазначеними судовими рішеннями, які мають преюдиційне значення.

Суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) встановлено, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, разом з тим, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення , вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Судом встановлено, що фактично внесеними змінами рішенням Болехівської міської ради від 12.08.2015 року №80-49/15 «Про внесення змін до рішення Болехівської міської ради від 30.12.2014 року №59-43/14 «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_2М.» було повністю виключено можливість реалізації прав наданих ОСОБА_2 та ОСОБА_5 рішенням Болехівської міської ради від 30.12.2014 року та цим самим порушено права позивачів щодо користування заїздом до будинку, який виділений для спільного користування з жильцями будинку по вул. Черешньовського, 6а в м. Болехів.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що рішення Болехівської міської ради від 30.12.2014 року №59-43/14 «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_2М.» є ненормативним правовим актом одноразового застосування, яке вичерпало свою дію, а фактом його виконання є закріплення земельної ділянки за двома будинками №6 та №10а по вул. Черешнівського в м. Болехові згідно план-схеми доданої до нього та користування проїздом власниками (мешканцями) цих будинків, визнання спільним проїздом для двох будинків судовими рішеннями, а тому не могло бути в подальшому відмінено Болехівською міською радою.

Посилання апелянта на те, що Болехівською міською радою прийнято рішення про зміну попередньо прийнятого рішення, а не його відміни не заслуговують на увагу оскільки по своїй суті відповідачем прийнято рішення про відміну попереднього рішення в частині щодо користування ОСОБА_2 та ОСОБА_5 заїздом до їх будинку.

Рішення суду постановлено з дотриманням вимог норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, а тому підстав для його скасування колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст. ст. 307, 308, 313-315, 317 ЦПК України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу представника Болехівської міської ради відхилити.

Рішення Болехівського міського суду від 28 жовтня 2015 року залишити без зміни.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з часу набрання законної сили.

Головуюча О.В. Пнівчук

Судді О.Ю. Беркій

ОСОБА_13

Згідно з оригіналом

Суддя О.В. Пнівчук