АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД МІСТА КИЄВА[1]
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2015 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду м. Києва

в складі: головуючого-судді Слюсар Т.А.

суддів: Волошиної В.М., Котули Л.Г.

при секретарі: Крічфалуши С.С.

розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1, ОСОБА_2 на рішення Оболонського районного суду м. Києва від 15 жовтня 2015 року

в справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) по охороні, утриманню та експлуатації земель водного фонду в м. Києві «Плесо», третя особа: генеральний директор Комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) по охороні, утриманню та експлуатації земель водного фонду в м. Києві «Плесо» ОСОБА_3 про визнання неправомірними наказів.

Колегія суддів, -

В С Т А Н О В И Л А :

В квітні 2015 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися у суд з позовом, й з урахуванням уточнень, просили визнати неправомірними видані комунальним підприємством виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) по охороні, утриманню та експлуатації земель водного фонду в м. Києві «Плесо» (надалі КП «Плесо») накази від 10.03.15 №20 «Про затвердження змін до організаційної структури» та від 13.03.15 №25 «Про затвердження змін до штатного розпису» про наступне вивільнення працівників, вважаючи їх незаконними.

Рішенням Оболонського районного суду м. Києва від 15 жовтня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 посилаючись на порушенням норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, просили скасувати рішення районного суду та постановити нове рішення по суті вимог.

Колегія суддів, заслухавши ОСОБА_1 та ОСОБА_2, які підтримали апеляційну скаргу, представника відповідача, який просив у задоволенні апеляційної скарги відмовити, вивчивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до Статуту КП «Плесо» засновано на комунальній власності територіальної громади м. Києва і належить до сфери управління виконавчого органу Київської міської ради та підпорядковується Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (а.с.127-137).

Встановлено, що згідно листа № 064-2793 від 01 квітня 2014р. Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради на адресу КП «Плесо» було направлено для опрацювання протокол засідання комісії по розгляду питань фінансово-господарської діяльності підприємств, установ, організацій, що належать до комунальної власності, територіальної громади м. Києва від 27 березня 2014р. й п.22 якого доручено оптимізувати структуру підприємства та зменшити штатну чисельність в межах затверджених бюджетних асигнувань на 2014р. (а.с.86-96).

Відповідно до листа № 064-136 від 13 січня 2015р. Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради просив КП «Плесо» надати план економії бюджетних коштів у розмірі не менше 20% від затвердженої суми 2014р. та на затвердження проект штатного розпису на 2015р. (а.с.185).

Зі змісту долученого до справи протоколу № 13/06-02 від 29 січня 2015р. на засіданні за участю адміністрації КП «Плесо», керівників структурних підрозділів та голови профспілкового комітету у зв'язку з недостатніми лімітами бюджетного фінансування підприємства та заробітну плату на 2015р., обговорювалося питання щодо скорочення штатів підприємства, за результатами якого рекомендовано довести до відома працівників підприємства щодо скорочення штату підприємства (а.с.97).

З долучених до справи копій листів від 06 та 12 лютого 2015р. убачається, що КП «Плесо», з метою уникнення майбутнього скорочення штату працівників, зверталося до розпорядника бюджетних коштів комунального підприємства - Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища з проханням збільшити бюджетне фінансування підприємства на 2015р. (а.с.99-101).

Між тим, докази збільшення бюджетного фінансування відповідача на 2015р. у справі відсутні.

Відповідно до протоколу № 23/01-02 від 10 березня 2015р. засідання адміністрації, керівників структурних підрозділів та голови профкому щодо необхідності скорочення штату КП «Плесо» з причин недостатнього бюджетного фінансування на 2015р., було прийнято спільне рішення щодо скорочення штату працівників (а.с.109).

Окрім цього, на адресу голови профспілкового комітету КП «Плесо» направлено протокол наради відповідно до протоколу від 10 березня 15 №23/01-02 щодо необхідності скорочення штату КП «Плесо» й повідомлено про те, що будуть внесені зміни до організаційної структури та проведено скорочення штатної чисельності працівників підприємства. (а.с.110).

Встановлено, що 10 березня 2015 року генеральним директором відповідача видано наказ №20 «Про затвердження змін до організаційної структури», з метою оптимізації організаційної структури, враховуючи потреби підприємства та недостатні ліміти бюджетного фінансування на заробітну плату на 2015 рік та з урахуванням листа Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища від 13 січня 2015 року було змінено організаційну структуру підприємства (а.с.111).

Наказом генерального директора відповідача від 13 березня 15 №25 «Про затвердження змін до штатного розпису» на виконання п. 5 наказу від 10 березня 15 №20 «Про затвердження змін до організаційної структури» було внесено зміни до шатного розпису підприємства (а.с.114-122).

Відповідно до матеріалів справи, станом на 29 травня 2015р. у зв'язку зі змінами у штатному розписі вивільнено 92 працівника, що складає 16% від загальної кількості працюючих та не є масовим звільненням (а.с.123).

Встановлено, що у відповідності до вимог ст.ст. 40 п. 1, 49-2, КЗпП України, 13 березня 2015 року позивачі отримали попередження про наступне вивільнення, а саме у зв'язку із зміною структури і штатного розпису КП «Плесо» відповідно до вищевказаних наказів.

Твердження апеляційної скарги про незаконність згаданих наказів у зв'язку з розпорядженням голови Київської міської адміністрації від 23 лютого 2015р. № 147, яким передбачено скорочення на 3% штатних одиниць бюджетних установ, колегія суддів визнає безпідставними.

Відповідно до п.2.10 плану заходів щодо поповнення бюджету м. Києва, затвердженого розпорядженням голови Київської міської адміністрації № 147 від 23 лютого 2015р. «Про заходи щодо наповнення бюджету м. Києва, дотримання жорсткого режиму економії бюджетних коштів та посилення фінансово-бюджетної дисципліни у 2015р.» зобов'язано розпорядників бюджетних коштів оптимізувати структуру та штатну чисельність, затверджену в штатних розписах на 31 грудня 2014р., працівників установ, закладів соціально-культурної сфери та комунальних підприємств і організацій (які підтримують бюджетну підтримку за рахунок коштів бюджету м. Києва) у межах затверджених асигнувань на оплату праці, не допускаючи збільшення чисельності, крім випадків, пов'язаних з відкриттям (розширенням) установ, закладів та зростання кількості одержувачів відповідних коштів. Забезпечити скорочення на 3% штатних одиниць бюджетних установ (а.с.144-147).

Матеріалами справи доведено, що бюджетне фінансування КП «Плесо» на 2015р. зменшено на 20% у порівнянні з 2014р. й у зв'язку з чим листом № 064-136 від 13 січня 2015р. Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) просив комунальне підприємство, яке йому підпорядковується, надати план економії бюджетних коштів у розмірі не менше 20% від затвердженої суми 2014р. (а.с.185).

Зазначені обставини свідчать про те, що генеральний директор КП «Плесо», видаючи накази від 10 березня 2015 року №20 «Про затвердження змін до організаційної структури» та від 13 березня 2015р. №25 «Про затвердження змін до штатного розпису», враховував потреби підприємства та недостатні ліміти бюджетного фінансування на заробітну плату на 2015 рік, а також вимоги, які містилися в листі розпорядника бюджетних коштів відповідача - Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища Київської міської державної адміністрації від 13 січня 2015 року щодо необхідності економії бюджетних коштів у розмірі, не менше 20% (а.с.111, 114-122).

Відповідно до положень ст. 64 ГК України підприємство може складатися з виробничих структурних підрозділів (виробництв, цехів, відділень, дільниць, бригад, бюро, лабораторій тощо), а також функціональних структурних підрозділів апарату управління (управлінь, відділів, бюро, служб тощо). Функції, права та обов'язки структурних підрозділів підприємства визначаються положеннями про них, які затверджуються в порядку, визначеному статутом підприємства або іншими установчими документами. Підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис.

Отже, генеральний директор, видаючи спірні накази, діяв у межах повноважень, з урахуванням бюджетного фінансування, рекомендацій розпорядника коштів, при наявності службових записок керівників структурних підрозділів та покликані вони були оптимізувати організаційну структуру підприємства.

Відповідно до ст. 49-4 КЗпП України зайнятість суспільно корисною працею осіб, які припинили трудові відносини з підстав, передбачених цим Кодексом, при неможливості їх самостійного працевлаштування, забезпечується відповідно до Закону України "Про зайнятість населення". Ліквідація, реорганізація підприємств, зміна форм власності або часткове зупинення виробництва, що тягнуть за собою скорочення чисельності або штату працівників, погіршення умов праці, можуть здійснюватися тільки після завчасного надання професійним спілкам інформації з цього питання, включаючи інформацію про причини наступних звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про строки проведення звільнення. Власник або уповноважений ним орган не пізніше трьох місяців з часу прийняття рішення проводить консультації з професійними спілками про заходи щодо запобігання звільненню чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом'якшення несприятливих наслідків будь-якого звільнення. Професійні спілки мають право вносити пропозиції відповідним органам про перенесення строків або тимчасове припинення чи відміну заходів, пов'язаних з вивільненням працівників.

Аналогічні вимоги вбачаються і в положеннях ст.22 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 15 вересня 1999р.

Матеріали справи свідчать, що метою виконання вимог діючого законодавства, адміністрацією підприємства неодноразово проводилися спільні консультації з первинною профспілковою організацією КП «Плесо».

Зокрема, 29 січня 2015р. та 10 березня 2015р., повторно, було проведено збори за участю керівників структурних підрозділів та голови профспілкового комітету з питання інформування працівників підприємства про скорочення штатів й 29 січня 2015р. та, відповідно, 10 березня 2015р. копії протоколів зборів направлено в профком підприємства з метою інформування про внесення змін до організаційної структури та проведення скорочення штату (а.с.97,98,109,110).

Від керівників структурних підрозділів адміністрацією отримано службові записки щодо можливості скорочення на підприємстві конкретних посад (а.с.102-108).

Встановлено, що адміністрація підприємства своїми листами від 06 лютого 2015р. та від 12 лютого 2015р., двічі, з метою виключення підстав до майбутнього скорочення, зверталася до розпорядника коштів - Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради з проханням провести додаткове бюджетне фінансування підприємства у 2015р. (а.с.99,100).

Пунктом 3 наказу №25 «Про затвердження змін до штатного розпису» від 13 березня 2015р. передбачено, що новий штатний розклад КП «Плесо» вводиться в дію 01 червня 2015р. (а.с.121).

Отже, адміністрацією підприємства вживалися заходи щодо збереження штату працівників шляхом направлення клопотань до розпорядника коштів про збільшення бюджетного фінансування й у відсутність даних про їх задоволення, повідомлено профспілковий комітет КП «Плесо» про скорочення штату та майбутні звільнення у зв'язку з цим працівників майже за 5 місяців до введення в дію нового штатного розкладу.

За таких обставин, колегія суддів визнає необґрунтованими, безпідставними посилання апеляційної скарги про прийняття генеральним директором рішення про зміну організаційної структури підприємства з порушенням Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії їх діяльності», без завчасного інформування членів трудового колективу про майбутні звільнення.

Районний суд з достатньою повнотою з'ясував обставин справи, зібраним доказам дав належну оцінку, правильно застосував норми матеріального й процесуального права й ухвалив законне та обґрунтоване рішення.

З огляду на викладене, а також матеріали справи, у їх сукупності, колегія суддів правових підстав до скасування постановленого по справі рішення не вбачає.

За таких обставин, апеляційну скаргу слід відхилити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 313-315 ЦПК України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2 відхилити.

Рішення Оболонського районного суду м. Києва від 15 жовтня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає чинності негайно, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів з моменту проголошення шляхом подачі касаційної скарги до Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий:

Судді:

Справа № 756/5494/15-ц

№ апеляційного провадження: 22-ц/796/15281/2015

Головуючий у суді першої інстанції: Тітов М.Ю.

Доповідач у суді апеляційної інстанції: Слюсар Т.А.