АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/2056/15Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 47 ОСОБА_1
Доповідач в апеляційній інстанції
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2015 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоОСОБА_2
суддівОСОБА_3 , ОСОБА_4
при секретаріОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси апеляційну скаргу ОСОБА_6 та представників ОСОБА_7 - ОСОБА_8, ОСОБА_9 на рішення Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 26 червня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Уманської міської ради, треті особи: ОСОБА_10, управління Держземагентства в Уманському районі Черкаської області про визнання незаконним рішення Уманської міської ради,

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників ОСОБА_7 ОСОБА_8, ОСОБА_9, які підтримали апеляційну скаргу, колегія суддів ,-

в с т а н о в и л а :

У січні 2015 року ОСОБА_6 та ОСОБА_7 звернулись до Уманського міськрайонного суду Черкаської області із позовом до Уманської міської ради, треті особи: ОСОБА_10, управління Держземагентства в Уманському районі Черкаської області про визнання незаконним рішення Уманської міської ради.

Свої вимоги обґрунтовували тим, що рішення Уманської міської ради від 26 грудня 2014 року № 2.26-65/6 «Про затвердження документації із землеустрою, надання земельних ділянок у власність та у користування», а саме в частині:

1. Погодити та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок:

38) для встановлення сервітуту (строкового, платного) щодо розміщення групи тимчасових споруд в торгівельній зоні «Квітковий ринок» загальною площею 1280 кв.м., з яких 1000 кв.м. для здійснення благоустрою, за адресою: вул. Жовтневої Революції, 2А ОСОБА_10 за рахунок земель комунальної власності Уманської міської ради. Земельну ділянку віднести до категорії земель житлової та громадської забудови;

4. встановити право на використання земельної ділянки на умовах особистого строкового платного сервітуту ОСОБА_10 для встановлення сервітуту (строкового, платного) щодо розміщення групи тимчасових споруд в торгівельній зоні «Квітковий ринок» загальною площею 1280 кв. м., з яких 1000 кв.м. для здійснення благоустрою, за адресою: вул. Жовтневої Революції, 2А за рахунок земель комунальної власності Уманської міської ради, які віднесені до категорії земель житлової та громадської забудови, строком до 13 серпня 2019 року, який визначено паспортом привязки тимчасових споруд без права капітальної забудови є незаконним, прийнятим із порушенням вимог чинного законодавства, порядку розміщення тимчасових споруд для підприємницької діяльності та норм Земельного кодексу України, у зв»язку із чим дане рішення підлягає скасуванню в судовому порядку.

Позивачі зазначають, що перед прийняттям спірним рішенням, рішенням Уманської міської ради від 04 жовтня 2012 року № 2-27/6 «Про погодження місця розташування групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності»: ОСОБА_11, погоджено місце розташування групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, а саме: трьох тимчасових споруд площею 29,16 кв.м. кожна та восьми тимчасових споруд площею 21,78 кв.м. кожна в торгівельній зоні «Квітковий ринок» на прилеглій до міського Будинку культури території. Частиною 2 цього рішення зобовязано субєкта господарювання укласти з міською радою терміном на пять років договір особистого строкового платного сервітуту з використанням земельної ділянки в комерційних цілях.

Однак, вказують ОСОБА_6 та ОСОБА_7, ОСОБА_11 договору особистого строкового, платного сервітуту з міською радою умисно не уклав, не укладений він і до цього часу. Плату за використання земельної ділянки, на якій встановлено його павільйон до міського бюджету територіальної громади не здійснював, що є протизаконним та порушує інтереси громади м. Умані щодо недоотримання грошових кошт на користь громади.

В подальшому, в березні 2014 року ОСОБА_11 звернувся з заявою до Уманської ОДПІ ГУ Міндоходів в Черкаській області про припинення підприємницької діяльності та 27 травня 2014 року був знятий з реєстрації як приватний підприємець.

Позивачі вказують, що ОСОБА_11 не виконав норми чинного законодавства, ігноруючи їх та відверто, відкрито, цинічно протизаконно «відчужив» вказані тимчасові споруди за цивільно-правовою угодою 23 липня 2014 року фізичній особі, ОСОБА_10, який будучи депутатом міської ради, як голова постійної комісії з питань регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Уманської міської ради зобовязаний був проконтролювати не укладення Договору із ОСОБА_11. Знаючи про порушення ОСОБА_11 земельного законодавства, свідомо порушуючи всі норми Закону, протизаконно фальсифікують цивільно-правову угоду, що також підтверджує незаконність прийнятого міською радою спірного рішення, оскільки таке рішення не могло бути прийнятим, оскільки попереднє погодження і розташування тимчасових споруд були встановлені і використовувалися без законних на те підстав.

Крім того спірна земельна ділянка є землею рекреаційного призначення, тому віднесення цієї земельної ділянки до категорії земель житлової та громадської забудови є протизаконним, прийнятим Уманською міською радою з грубим порушенням норм чинного законодавства.

Вважаючи свої права порушеними, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 звернулися за їх захистом до Уманського міськрайонного суду Черкаської області та просили постановити судове рішення, яким визнати незаконним і скасувати Рішення Уманської міської ради від 26 грудня 2014 року № 2.26-65/6 «Про затвердження документації із землеустрою, надання земельних ділянок у власність та у користування» в частині:

1. Погодити та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок:

38) для встановлення сервітуту (строкового, платного) щодо розміщення групи тимчасових споруд в торгівельній зоні «Квітковий ринок» загальною площею 1280 кв.м., з яких 1000 кв.м. для здійснення благоустрою, за адресою: вул. Жовтневої Революції, 2А ОСОБА_10 за рахунок земель комунальної власності Уманської міської ради. Земельну ділянку віднести до категорії земель житлової та громадської забудови;

4. встановити право на використання земельної ділянки на умовах особистого строкового платного сервітуту ОСОБА_10 для встановлення сервітуту (строкового, платного) щодо розміщення групи тимчасових споруд в торгівельній зоні «Квітковий ринок» загальною площею 1280 кв. м., з яких 1000 кв.м. для здійснення благоустрою, за адресою: вул. Жовтневої Революції, 2А за рахунок земель комунальної власності Уманської міської ради, які віднесені до категорії земель житлової та громадської забудови, строком до 13 серпня 2019 року, який визначено паспортом привязки тимчасових споруд без права капітальної забудови.

Рішенням Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 26 червня 2015 року в задоволенні позову - відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_6 та представники ОСОБА_7 - ОСОБА_8, ОСОБА_9, вважаючи рішення суду першої інстанції таким, що прийняте із порушенням норм матеріального та процесуального права, при невідповідності висновків суду фактичним обставинам справи, просять рішення Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 26 червня 2015 року скасувати та ухвалити нове рішення по суті позовних вимог.

Заслухавши думку учасників процесу, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів поданої апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга ОСОБА_6 та представників ОСОБА_7 - ОСОБА_8, ОСОБА_9 підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

Згідно вимог ст.309 ЦПК України підставами для скасування або зміни постановленого судом першої інстанції рішення є невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, неповне з»ясування судом обставин справи, постановлення рішення із порушенням вимог матеріального або процесуального права.

Суд першої інстанції прийшов до висновку про необхідність відмови в задоволенні заявлених ОСОБА_6, ОСОБА_7 позовних вимог, посилаючись на те, що оскаржуване рішення Уманської міської ради від 26 грудня 2014 року № 2.26-65/6 «Про затвердження документації із землеустрою, надання земельних ділянок у власність та у користування» було прийняте в межах компетенції Уманської міської ради та в рамках ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». Крім того, на думку суду, по справі відсутні будь-які об»єктивні докази того, яким саме чином оскаржуване позивачами рішення впливає на обсяг їх законних прав та інтересів.

Проте, із такими висновками суду першої інстанції погодитися не можна, виходячи із наступного.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури, при цьому архітектурна форма встановлюється на земельній ділянці на підставі дозволу, але при обов»язковій наявності правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку /державний акт чи договір оренди земельної ділянки./

Згідно наявних матеріалів справи, тимчасові споруди, загальною площею 320,76 кв.м., розташовані в торгівельній зоні «Квітковий ринок» на прилеглій до міського будинку культури території в м. Умань, Черкаської області, були встановлені ОСОБА_11 в грудні 2012 року, проте договору оренди земельної ділянки, на якій розміщені вказані тимчасові споруди, укладено не було.

В подальшому, 23.07.2014 року між ОСОБА_11 та ОСОБА_10 було укладено договір дарування тимчасових споруд, який посвідчений приватним нотаріусом Уманського міського нотаріального округу Черкаської області ОСОБА_12, за р. №2233. При цьому, виходячи із п.7 вказаного договору дарування вбачається, що «дарувальник довів до відома обдаровуваного, а обдаровуваний взяв до уваги той факт, що земельна ділянка, на якій розташовані вищевказані тимчасові споруди, що відчужуються за даним договором, не перебувають у приватній власності або у користуванні дарувальника».

Виходячи із вимог ч.4 ст.334 ЦК України «якщо договір про відчуження майна підлягає державній реєстрації, право власності у набувача за договором виникає з моменту такої реєстрації.»

Проте, право власності на вказаний об»єкт договору дарування у ОСОБА_10 не виникло, оскільки тимчасові споруди не підлягають державній реєстрації, у зв»язку із чим і дії Уманської міської ради щодо оформлення прав ОСОБА_10, як набувача майна за договором дарування тимчасових споруд від 23.07.2014 року, укладеному між ОСОБА_11 та ОСОБА_10, на користування спірною земельною ділянкою для обслуговування даних тимчасових споруд на умовах особистого строкового платного сервітуту є такими, що не відповідають вимогам закону.

Крім того, приймаючи рішення про надання ОСОБА_10 дозволу на використання земельної ділянки з метою розміщення групи тимчасових споруд, загальною площею 320,76 кв.м., розташованих в торгівельній зоні «Квітковий ринок» на прилеглій до міського будинку культури території в м. Умань, Черкаської області, на умовах особистого строкового платного сервітуту, Уманська міська рада порушила вимоги ряду законодавчих актів щодо змісту та виду права земельного сервітуту.

Виходячи із вимог статті 98 ЗК України право земельного сервітуту - це право власника або землекористувача земельної ділянки на обмежене платне або безоплатне користування чужою земельною ділянкою /ділянками/. Для такого виду прав на землю, як права земельного сервітуту притаманна обов»язкова ознака, як то: наявність двох /або більше/ суміжних земельних ділянок, з яких одна /обслуговуюча/ обслуговує іншу /панівну/. При цьому статтею 99 ЗК України визначено конкретні види права земельного сервітуту.

Згідно статті 100 ЗК України, яка визначає порядок встановлення земельних сервітутів, передбачено, що власник або землекористувач земельної ділянки має право вимагати встановлення земельного сервітуту для обслуговування своєї земельної ділянки, при цьому , земельний сервітут встановлюється за домовленістю між власниками сусідніх земельних ділянок на підставі договору або за рішенням суду.

Вищевказані вимоги Земельного кодексу повністю співпадають із вимогами щодо прав користування чужим майном, викладеним в главі 32 Цивільного Кодексу України.

Проте, Уманська міська рада при прийнятті рішення від 26 грудня 2014 року № 2.26-65/6 «Про затвердження документації із землеустрою, надання земельних ділянок у власність та у користування» взагалі не прийняла до уваги той факт, що ОСОБА_10 не може претендувати на встановлення земельного сервітуту, оскільки не є ані власником, ані користувачем земельної ділянки за адресою: вул. Жовтневої Революції, 2А, оскільки відсутня така обов»язкова передумова для відносин земельного сервітуту, як наявність двох суміжних земельних ділянок.

Фактично, Уманська міська рада, приймаючи рішення від 26 грудня 2014 року за № 2.26-65/6 надала ОСОБА_10 земельну ділянку в оренду для розміщення групи тимчасових споруд в торгівельній зоні «Квітковий ринок» на прилеглій до міського Будинку культури території для провадження підприємницької діяльності, які знаходяться на території цієї ж самої земельної ділянки, що є таким, що не ґрунтується на вимогах закону та суперечить самому змісту права земельного сервітуту.

З врахуванням вищенаведеного, колегія суддів приходить до висновку про необхідність скасування рішення суду першої інстанції, ухвалення нового рішення про задоволення заявлених ОСОБА_6 та ОСОБА_7 позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 307, 309, 314, 316 ЦПК України, колегія суддів ,-

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_6 та представників ОСОБА_7 - ОСОБА_8, ОСОБА_9 - задовольнити.

Рішення Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 26 червня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Уманської міської ради , треті особи: ОСОБА_10, управління Держземагентства в Уманському районі Черкаської області про визнання незаконним рішення Уманської міської ради скасувати.

Ухвалити по даній справі нове рішення яким, позовні вимоги ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Уманської міської ради , треті особи: ОСОБА_10, управління Держземагентства в Уманському районі Черкаської області про визнання незаконним рішення Уманської міської ради задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Уманської міської ради від 26 грудня 2014 року № 2.26-65/6 «Про затвердження документації із землеустрою, надання земельних ділянок у власність та у користування», » в частині:

1. Погодити та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок:

38) для встановлення сервітуту (строкового, платного) щодо розміщення групи тимчасових споруд в торгівельній зоні «Квітковий ринок» загальною площею 1280 кв.м., з яких 1000 кв.м. для здійснення благоустрою, за адресою: вул. Жовтневої Революції, 2А ОСОБА_10 за рахунок земель комунальної власності Уманської міської ради. Земельну ділянку віднести до категорії земель житлової та громадської забудови;

4. Встановити право на використання земельної ділянки на умовах особистого строкового платного сервітуту ОСОБА_10 для встановлення сервітуту (строкового, платного) щодо розміщення групи тимчасових споруд в торгівельній зоні «Квітковий ринок» загальною площею 1280 кв. м., з яких 1000 кв.м. для здійснення благоустрою, за адресою: вул. Жовтневої Революції, 2А за рахунок земель комунальної власності Уманської міської ради, які віднесені до категорії земель житлової та громадської забудови, строком до 13 серпня 2019 року, який визначено паспортом привязки тимчасових споруд без права капітальної забудови.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ в касаційному порядку протягом двадцяти днів.

Головуючий :

Судді :