Виноградівський районний суд Закарпатської області
___________________________________________________________________________________________________
Справа № 299/2335/15-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.11.2015 року м.Виноградів

Виноградівський районний суд Закарпатської області в особі:

головуючого судді Надопта А.А.,

при секретарі Онисько С.С.,

за участі прокурора прокуратури ОСОБА_1,

розглянувши у судовому засіданні в залі суду м. Виноградів цивільну справу за позовом прокурора Виноградівського району Закарпатської області в інтересах держави в особі Широківської сільської ради Виноградівського району до ОСОБА_2 про зміну договору оренди землі,

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Виноградівського району діючи в інтересах держави в в інтересах держави в особі Широківської сільської ради Виноградівського району до ОСОБА_2 про зміну договору оренди землі.

Вимоги позову мотивовано тим, що 05 вересня 2012 року між Широківською сільською радою та відповідачкою ОСОБА_2 укладено Договір оренди земельної ділянки. Предметом зазначеного договору була земельна ділянка загальною площею 0,3578 га. за адресою: Закарпатська область, Виноградівський район, с. Широке, вул. Шевченка, 1 «а» (далі обєкт оренди).

Згідно п.5 вказаного договору Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить338407,24 грн.

Також, відповідно до п.8 земельна ділянка передається в оренду терміном на 5 років.

Крім того, згідно п.9 договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 10152,22 грн. в рік. Вказана сума становить 3% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки.

Рішенням 19 сесії VI скликання Широківської сільської ради № 206 від 27 червня 2013 року затверджено технічну документацію з визначення нормативної грошової оцінки земель на території Широківської сільської ради та створено три економіко-планувальні зони в с. Широке, вартість одного квадратного метра земель яких відповідно становить І зона 51,30 грн/м2, ІІ зона 45,12 грн/м2, ІІІ зона 36,58 грн/м2.

Встановлено, що Управлінням Держземагентства в Виноградівському районі виготовлено нову нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, яка згідно витягу №0435/601 від 15.04.2014 становить 613054,52 грн. Однак, після виготовлення технічної документації про нормативно-грошову оцінку жодних дій з сторони орендаря щодо внесення змін у діючий договір оренди не вживалося. Відповідно до ст.6 ЦК України сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо зазначено про це, а також у разі, якщо обов'язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами. Відповідно до змісту частини 2 ст. 759, частини 3 ст. 762 ЦК України законом можуть бути передбачені особливості укладання та виконання договору найму (оренди), і договором або законом може бути встановлено періодичний перегляд, зміну (індексацію) розміру плати за користування майном. Згідно ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі» (в редакції Закону від 02.12.2010 року № 2756-VI) розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» розмір орендної плати може бути змінено за погодженням сторін. Розмір орендної плати може бути змінено на вимогу однієї з сторін, якщо з незалежних від них обставин істотно змінився стан об'єкта оренди, а також в інших випадках, встановлених законодавчими актами України. Згідно ст. 15 Закону України «Про оренду землі» орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є однією із суттєвих умов договору оренди.

Оскільки сторонами в договорі оренди передбачено можливість збільшення розміру орендної плати (п.13), а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору (Постанова Верховного суду України від 04.07.2011 у справі №41/81пд). Відповідно до ст. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Відповідно до ст. 654 ЦК України зміна умов договору вчинюється в такій самій формі, що й договір, що змінюється, якщо інше не встановлено договором, законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту. Відповідно до частини другої статті 651 ЦК України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору (ст. 652 ЦК України).

Підставою для звернення прокуратури Виноградівського району до суду в інтересах держави в особі Широківської сільської ради є порушення інтересів держави, які стосуються володіння, користування та розпоряджання землями, здійснення належного контролю за охороною та використання земельних ресурсів, а також здійснення повноважень щодо реалізації державної політики у сфері регулювання земельних відносин, а Широківська сільська рада в свою чергу неналежно виконує свої повноваження щодо захисту інтересів держави, що проявляється у несвоєчасному вжитті заходів, щодо внесення змін до договору оренди земельної ділянки, що призводить до зменшення надходження до місцевого бюджету.

Прокурор прокуратури Виноградівського району ОСОБА_1 в судовому засіданні вимоги заявленого позову підтримав та просив суд такий задоволити повністю.

Відповідачка ОСОБА_2, будучи належним чином повідомлена в судове засідання не з»явилася, однак подала до суду письмову заяву в якій заявлені позовні вимоги не визнала та зазначила, що заявлений позов не підлягає до задоволення, поскільки предявлений до неналежного відповідача.

Обстеживши матеріали справи пояснення сторін по справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є підставними та підлягають задоволенню, оскільки в судовому засіданні встановлені ті обставини на які посилається позивач в своїй позовній заяві, відповідачами позов визнано повністю.

В судовому засіданні встановлено, що 05 вересня 2012 року між Широківською сільською радою та відповідачкою ОСОБА_2 укладено Договір оренди земельної ділянки. Предметом зазначеного договору була земельна ділянка загальною площею 0,3578 га. за адресою: Закарпатська область, Виноградівський район, с. Широке, вул. Шевченка, 1 «а» (далі обєкт оренди).

Згідно п.5 вказаного договору Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить338407,24 грн.

Також, відповідно до п.8 земельна ділянка передається в оренду терміном на 5 років.

Крім того, згідно п.9 договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 10152,22 грн. в рік. Вказана сума становить 3% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки.

Рішенням 19 сесії VI скликання Широківської сільської ради № 206 від 27 червня 2013 року затверджено технічну документацію з визначення нормативної грошової оцінки земель на території Широківської сільської ради та створено три економіко-планувальні зони в с. Широке, вартість одного квадратного метра земель яких відповідно становить І зона 51,30 грн/м2, ІІ зона 45,12 грн/м2, ІІІ зона 36,58 грн/м2.

Встановлено, що Управлінням Держземагентства в Виноградівському районі виготовлено нову нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, яка згідно витягу №0435/601 від 15.04.2014 становить 613054,52 грн. Однак, після виготовлення технічної документації про нормативно-грошову оцінку жодних дій з сторони орендаря щодо внесення змін у діючий договір оренди не вживалося. Відповідно до ст.6 ЦК України сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо зазначено про це, а також у разі, якщо обов'язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами. Відповідно до змісту частини 2 ст. 759, частини 3 ст. 762 ЦК України законом можуть бути передбачені особливості укладання та виконання договору найму (оренди), і договором або законом може бути встановлено періодичний перегляд, зміну (індексацію) розміру плати за користування майном. Згідно ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі» (в редакції Закону від 02.12.2010 року № 2756-VI) розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» розмір орендної плати може бути змінено за погодженням сторін. Розмір орендної плати може бути змінено на вимогу однієї з сторін, якщо з незалежних від них обставин істотно змінився стан об'єкта оренди, а також в інших випадках, встановлених законодавчими актами України. Згідно ст. 15 Закону України «Про оренду землі» орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є однією із суттєвих умов договору оренди.

Оскільки сторонами в договорі оренди передбачено можливість збільшення розміру орендної плати (п.13), а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору (Постанова Верховного суду України від 04.07.2011 у справі №41/81пд). Відповідно до ст. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Відповідно до ст. 654 ЦК України зміна умов договору вчинюється в такій самій формі, що й договір, що змінюється, якщо інше не встановлено договором, законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту. Відповідно до частини другої статті 651 ЦК України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору (ст. 652 ЦК України). З 01 січня 2011 року набрав чинності Податковий кодекс України, відповідно до підпункту 14.1.147 пункту 14.1 ст. 14 якого плата за землю - обовязковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. Як встановлено підпунктом 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою . Відповідно до ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки, оформлений та зареєстрований відповідно до законодавства. Згідно п. 288.4 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Пунктом 288.5.1 Податкового кодексу України передбачено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки. Згідно з підпунктом 14.1.125 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок для цілей розділу XII, глави 1 розділу XIV цього Кодексу - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин Правові засади проведення оцінки земель в Україні визначені Законом України від 11.12.2003 року № 1378-IV «Про оцінку земель». Відповідно до абзацу 5 ст. 5 зазначеного Закону нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Отже, у зв'язку із зміною нормативної грошової оцінки землі, яка є базою оподаткування для плати за землю, змінюється річна сума податкового зобов'язання по орендній платі за земельні ділянки державної і комунальної власності. Відповідно до пункту 288.1. ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний орган державної податкової служби про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.

Зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки не тягне за собою автоматичної зміни розміру орендної плати, потребує внесення відповідних змін до договору оренди. Проте відповідач від вчинення дій, спрямованих на внесення відповідних змін до договору оренду землі, ухиляється, до теперішнього часу направлену на її адресу додаткову угоду не підписала та не згодна з запропонованим розміром орендної плати.

Нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом. Оскільки сторонами в договорі оренди передбачено можливість зміни розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати та зміна нормативної грошової оцінки земель є підставами для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. Це не є порушенням принципу свободи договору, оскільки передбачено як ст. 632, 651 ЦК України, так і ст. 30 Закону України «Про оренду землі».

Виходячи з вищенаведеного, що умови орендної плати, яка була встановлена в договорі у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земель залишаються незмінними. Змінився лише розмір суми обчислення орендної плати, за земельну ділянку, у відповідності з рішенням вищевказаної сесії Широківської сільської ради. Згідно зі статтею 121 Конституції України на прокуратуру покладено функції представництва інтересів громадянина або держави у випадках, визначених законом. Відповідно до статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті. За приписами статті 45 Цивільного процесуального кодексу України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві (заяві) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача. Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 08.04.99 у справі № 1-1/99 державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання тощо.

З урахуванням того, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. В резолютивній частині Рішення Конституційного Суду України зазначено, що прокурори та їх заступники подають до суду позови саме в інтересах держави, а не в інтересах підприємств, установ і організацій незалежно від їх підпорядкування і форм власності. Під поняттям "орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах" потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

Підставою для звернення прокуратури Виноградівського району до суду в інтересах держави в особі Широківської сільської ради є порушення інтересів держави, які стосуються володіння, користування та розпоряджання землями, здійснення належного контролю за охороною та використання земельних ресурсів, а також здійснення повноважень щодо реалізації державної політики у сфері регулювання земельних відносин, а Широківська сільська рада в свою чергу неналежно виконує свої повноваження щодо захисту інтересів держави, що проявляється у несвоєчасному вжитті заходів, щодо внесення змін до договору оренди земельної ділянки, що призводить до зменшення надходження до місцевого бюджету.

Крім цього, Широківська сільська рада не в змозі самостійно захистити свої прав, у звязку з відсутністю коштів на витрати для отримання правової допомоги та сплати судового збору.

З урахуванням всього вищевикладеного, суд прийшов до переконання, що існують обґрунтовані обставини, які є підставою для задоволення заявленого позову.

У відповідності до вимог ст.88 ЦПК України підлягає стягненню з відповідача ОСОБА_2 на користь держави судовий збір у розмірі 243 грн.60 коп.

Керуючись до ст.ст. 10, 27, 30, 60, 212-215, 218 ЦПК України, ст.ст. 20,58, 60, 118 ЗК України, ст.ст.4,,88 ВК України, ст.36-1 ЗУ «Про прокуратуру», ст.58,124 Конституції України,-

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги прокурора Виноградівського району Закарпатської області в інтересах держави в особі Широківської сільської ради Виноградівського району до ОСОБА_2 про зміну договору оренди землі -задовольнити.

Внести зміни до пункту 5 Договору оренди земельної ділянки від 05.09.2012 та викласти у такій редакції: «нормативно-грошова оцінка земельної ділянки становить 613054.52 грн.»;

Внести зміни до пункту 9 Договору оренди земельної ділянки від 05.09.2012 та викласти у такій редакції: «орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки, що становить 18391,64 грн. в рік».

Внести зміни до пункту 11 Договору оренди земельної ділянки від 05.09.2012 та викласти у такій редакції: «орендна плата вноситься в такі строки щомісячно до 30 числа в сумі 1/12 річної суми сплати (1532,64 грн.)».

Судові витрати по справі-судовий збір в розмірі 243 грн.60 коп., стягнути із ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканки ІНФОРМАЦІЯ_2 (дані про ІПН в матеріалах справи відсутні, паспорт серії ВО651003 виданий 24.12.1999 року Виноградівським РВ УМВС України в Закарпатській області) на користь держави.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Апеляційного суду Закарпатської області через суд першої інстанції. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

ГоловуючийОСОБА_3