Справа № 472/905/15-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" листопада 2015 р. смт Веселинове

Веселинівський районний суд Миколаївської області в складі:

головуючого - судді - Тустановського А.О.,

при секретарі - Тарєлкіній Н.М.,

за участю позивачів: - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача - Габрук Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт Веселинове Миколаївської області цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_5 до Відділу освіти Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання неправомірним порядку введення змін до істотних умов праці та про стягнення втраченої частини заробітної плати і вихідної допомоги при звільненні,

ВСТАНОВИВ:

23.07.2015 року позивачі ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_5 звернулися до Веселинівського районного суду Миколаївської області з позовом до відповідача Відділу освіти Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання неправомірним порядку введення змін до істотних умов праці та про стягнення втраченої частини заробітної плати і вихідної допомоги при звільненні.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що до 29.05.2015 року працювали на посадах методистів у районному методичному кабінеті відділу освіти Веселинівської райдержадміністрації, після чого були звільненні за скороченням штатів на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України.

Відповідно до наказу Відділу освіти Веселинівської районної державної адміністрації № 61 від 25 березня 2015 року "Про встановлення неповного робочого дня для працівників методичного кабінету відділу освіти райдержадміністрації" позивачів було поставлено до відома, що з 01.04.2015 року їх переведено на неповний робочий день тривалістю 20 годин на тиждень з навантаженням 0,5 ставки. Наказ для ознайомлення останнім було надано 31.03.2015 року.

Позивачі вважають, що вищевказаними діями відповідач порушив норми трудового законодавства, а саме - ст. 32 КЗпП України та ст. 29 ЗУ «Про оплату праці», згідно яких про зміну істотних умов праці та про зміну діючих умов оплати праці власник або уповноважений ним орган повинен повідомити працівника не пізніше ніж за два місяці до їх запровадження.

При цьому позивачі вказали, що на їх думку Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII, прийнятого з метою забезпечення раціонального використання бюджетних коштів, не може бути застосований до працівників таких бюджетних установ, як навчальні заклади та установи освіти.

Із зазначених вище підстав позивачі просять скасувати наказ Відділу освіти Веселинівської районної державної адміністрації № 61 від 25 березня 2015 року "Про встановлення неповного робочого дня для працівників методичного кабінету відділу освіти райдержадміністрації" та стягнути на їх користь втрачену частину заробітної плати за період квітень-травень 2015 року та вихідної допомоги при звільнені.

В судовому засіданні позивачі позов підтримали в повному обсязі та з тих же підстав.

Представник відповідача Габрук Т.В. в судовому засіданні позивні вимоги не визнала взагалі. Суду показала, що відділ освіти Веселинівської райдержадміністрації є місцевим органом управління освітою, який входить до системи державних органів управління освітою. При цьому, районний методичний кабінет є структурним підрозділом відділу освіти, а тому до позивачів був правомірно застосований Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII, на підставі якого прийнято наказ відділу освіти Веселинівської районної державної адміністрації № 61 від 25 березня 2015 року "Про встановлення неповного робочого дня для працівників методичного кабінету відділу освіти райдержадміністрації", яким (Законом), зокрема, надано право керівникам зазначених органів (керівникам органів виконавчої влади та інших державних органів) у межах бюджетних призначень без згоди та попередження працівників встановлювати для них режим роботи на умовах неповного робочого часу.

Суд, заслухавши позивачів, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, в межах заявлених вимог та наданих сторонами доказів, прийшов до висновку про задоволення позову повністю з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні позивач ОСОБА_4 наказом № 92-к від 17.09.2003 року була призначена на посаду методиста з виховної роботи відділу освіти, звільнена наказом № 91-к від 27.05.2015 року на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України (за скороченням штатів) з 29.05.2015 року, позивач ОСОБА_1 наказом № 134-к від 16.08.2011 року була призначена на посаду методиста районного методичного кабінету відділу освіти, звільнена наказом № 90-к від 27.05.2015 року на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України (за скороченням штатів) з 29.05.2015 року, позивач ОСОБА_2 наказом № 31-к від 07.08.2001 року був призначений на посаду методиста районного методичного кабінету районного відділу освіти, звільнений наказом № 88-к від 27.05.2015 року на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України (за скороченням штатів) з 29.05.2015 року, позивач ОСОБА_5 наказом № 16-к від 01.04.2010 року була призначена на посаду методиста психологічної служби районного методичного кабінету відділу освіти, звільнена наказом № 89-к від 27.05.2015 року на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України (за скороченням штатів) з 29.05.2015 року.

Згідно з положенням про районний методичний кабінет відділу освіти Веселинівської районної державної адміністрації, затвердженого 08.07.2014 року начальником відділу освіти Веселинівської РДА Маркіним М.М., районний методичний кабінет (РМК) є структурним підрозділом відділу освіти. РМК безпосередньо підпорядкований начальнику відділу освіти.

Також, положенням про відділ освіти Веселинівської районної державної адміністрації, затвердженого 24.09.2014 року розпорядження № 200-р голови райдержадміністрації Філімоновим А. В., відділ освіти Веселинівської районної державної адміністрації є структурним підрозділом Веселинівської районної державної адміністрації і підпорядковується її голові.

З огляду на вказане вище, суд приходить до висновку, що оскільки районний методичний кабінет є структурним підрозділом відділу освіти Веселинівської райдержадміністрації, який є місцевим державним органом управління освітою, то на його працівників застосовуються норми Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII, прийнятого з метою забезпечення раціонального використання бюджетних коштів.

Пунктом 9 Прикінцевих положень зазначеного Закону зобов'язано керівників органів виконавчої влади та інших державних органів (крім органів, які беруть участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою) з метою забезпечення раціонального використання бюджетних коштів вжити заходів щодо скорочення чисельності працівників цих органів на 20 відсотків, надання працівникам відпусток без збереження заробітної плати, встановлення для працівників режиму роботи на умовах неповного робочого часу, зменшення або скасування стимулюючих виплат, зменшення надбавок і доплат, які встановлені у граничних розмірах, переглянути укладені договори на придбання товарів, робіт, послуг.

Також, надано право керівникам зазначених органів у межах бюджетних призначень без згоди та попередження працівників встановлювати для них режим роботи на умовах неповного робочого часу та надавати відпустки без збереження заробітної плати на визначений цими керівниками термін.

Установлено, що під час здійснення органами виконавчої влади та іншими державними органами цих заходів:

положення статті 26 Закону України "Про відпустки" та статей 32, 56 та 84 Кодексу законів про працю України (у частині обмеження терміну відпустки без збереження заробітної плати, необхідності повідомлення не пізніше ніж за два місяці та погодження з працівником встановлення режиму роботи на умовах неповного робочого часу) не застосовуються.

На підставі вказаного вище Закону начальником відділу освіти Веселинівської районної державної адміністрації Маркіним М.М. прийнято наказ № 61 від 25 березня 2015 року "Про встановлення неповного робочого дня для працівників методичного кабінету відділу освіти райдержадміністрації", згідно з яким позивачам ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_5 встановлено з 01.04.2015 року неповний робочий час тривалістю 20 годин на тиждень, з навантаженням 0,5 ставки.

При цьому, пунктом 1 ч. 3 розпорядження № 69-р від 20.03.2015 року голови Веселинівської районної державної адміністрації Філімонова А.В. «Про упорядкування та встановлення граничної чисельності структурних підрозділів відділу освіти районної державної адміністрації» доручено начальнику відділу освіти Маркіну М.М. внести у встановленому порядку необхідні зміни до штатних розписів структурних підрозділів відділу освіти Веселинівської райдержадміністрації у відповідності із виділеними бюджетними коштами.

Разом з тим, згідно з наданою представником відповідача інформацією про забезпечення коштами на виплату заробітної плати по методичному кабінету на 2015 рік рішенням Веселинівської районної ради від 16.01.2015 року було затверджено видатки на виплату заробітної плати працівникам методичного кабінету в сумі 171 000 грн.. Недостатність коштів на виплату заробітної плати (на 2015 рік в цілому) становила 133 515,2 грн.. Рішенням сесії Веселинівської районної ради додаткові асигнування на заробітну плату працівникам методичного кабінету виділенні не були. При цьому, планові призначення на заробітну плату з урахуванням змін, внесених до кошторису доходів та видатків методичного кабінету склали 141 020 грн.. Тобто, залишок коштів після прийняття наказу № 61 від 25 березня 2015 року "Про встановлення неповного робочого дня для працівників методичного кабінету відділу освіти райдержадміністрації" становить 171 000 грн. - 141 020 грн. = 29 980 грн..

З огляду на вказане, враховуючи те, що працівники методкабінету відділу освіти (позивачі) були звільненні з посад на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України (за скороченням штатів) з 29.05.2015 року на виконання вимог Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII, прийнятого з метою забезпечення раціонального використання бюджетних коштів, про що заздалегідь вже були видані розпорядження № 59 від 25.03.2015 року голови Веселинівської районної державної адміністрації Філімонова А.В. «Про упорядкування та встановлення граничної чисельності структурних підрозділів відділу освіти районної державної адміністрації», № 69-р від 20.03.2015 року голови Веселинівської районної державної адміністрації Філімонова А.В. «Про упорядкування та встановлення граничної чисельності структурних підрозділів відділу освіти районної державної адміністрації», № 60 від 25.03.2015 року «Про персональне попередження про звільнення працівників районного методичного кабінету», суд вважає, що вказаний вище наказ відділу освіти № 61 від 25 березня 2015 року "Про встановлення неповного робочого дня для працівників методичного кабінету відділу освіти райдержадміністрації" прийнятий з порушенням норм Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII, оскільки останній (Закон) не передбачає та не надає право керівникам державних і інших органів його подвійне застосування, тобто одночасне скорочення чисельності працівників цих органів та встановлення для працівників режиму роботи на умовах неповного робочого часу.

Крім того, наявність залишку коштів фонду заробітної плати у сумі 29 980 грн. також вказує на недоцільність прийнятого начальником відділу освіти наказу № 61 від 25 березня 2015 року "Про встановлення неповного робочого дня для працівників методичного кабінету відділу освіти райдержадміністрації" і його невідповідність як нормам трудового законодавства так і вимогам Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VII, оскільки представником відповідача не доведено необхідність і доцільність його прийняття з огляду на відсутність «недостатнього фінансового ресурсу» і необхідності у зв'язку з цим «економії бюджетних коштів», а отже відсутності застосування такої мети Закону, як «забезпечення раціонального використання бюджетних коштів».

А тому, з огляду на вищевказані висновки, суд вважає наказ начальника відділу освіти Веселинівської районної державної адміністрації Маркіна М.М. № 61 від 25 березня 2015 року "Про встановлення неповного робочого дня для працівників методичного кабінету відділу освіти райдержадміністрації" - неправомірним.

Згідно ст. 231 КЗпП України у районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судах розглядаються трудові спори за заявами працівника чи власника або уповноваженого ним органу, коли вони не згодні з рішенням комісії по трудових спорах підприємства, установи, організації (підрозділу).

Також, ст. 233 КЗпП України визначено, що працівник може звернутися з заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, а у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

З наказом відділу освіти № 61 від 25 березня 2015 року "Про встановлення неповного робочого дня для працівників методичного кабінету відділу освіти райдержадміністрації" позивачі були ознайомлені 31.03.2015 року. Позов поданий позивачами та зареєстрований 23.07.2015 року, тобто з порушенням тримісячного строку з дня, коли вони дізналися про порушення своїх прав.

Відповідно до ч. 3 ст. 267 ЦК України позовна давність застосовується лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення рішення.

Представником відповідача в судовому засіданні заява про застосування строку позовної давності заявлена не була.

Згідно з наданими в судовому засіданні представником відповідача розрахунку грошових коштів, за вирахуванням податків та інших загальнообов`язкових платежів, позивачі недоотримали в якості заробітної плати за період квітень-травень2015 року і грошової компенсації при звільненні у зв`язку із застосуванням Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII та наказу начальника відділу освіти Веселинівської райдержадміністрації Миколаївської області Маркіна М.М. «Про встановлення неповного робочого дня для працівників методичного кабінету відділу освіти райдержадміністрації» від 25 березня 2015 року № 61 грошові кошти, що складаються з:

-ОСОБА_4 - втраченої частини заробітної плати за період квітень-травень 2015 року та вихідної допомоги при звільнені в розмірі 2079 (дві тисячі сімдесят дев`ять) гривень 37 копійок, з яких: 632 (шістсот тридцять дві) гривні 78 копійок - втрачена частина заробітної плати за квітень 2015 року; 615 ( шістсот п`ятнадцять) гривень 20 копійок - втрачена частина заробітної плати за травень 2015 року та 831 (вісімсот тридцять одна) гривня 39 копійок втрачена частина вихідної допомоги при звільнені.

-ОСОБА_2 - втраченої частини заробітної плати за період квітень-травень 2015 року та вихідної допомоги при звільнені в розмірі 1988 (одна тисяча дев`ятсот вісімдесят вісім) гривень 42 копійки, з яких: 1107 (одна тисяча сто сім) гривень 35 копійок - втрачена частина заробітної плати за квітень 2015 року; 299 (двісті дев`яносто дев`ять) гривень 10 копійок - втрачена частина заробітної плати за травень 2015 року та 581 (п`ятсот вісімдесят одна) гривня 97 копійок втрачена частина вихідної допомоги при звільнені.

-ОСОБА_5 - втраченої частини заробітної плати за період квітень-травень 2015 року та вихідної допомоги при звільнені в розмірі 1959 (одна тисяча дев`ятсот п`ятдесят дев`ять) гривень 97 копійок, з яких: 894 (вісімсот дев`яносто чотири) гривні 13 копійок - втрачена частина заробітної плати за квітень 2015 року; 596 (п`ятсот дев`яносто шість) гривень 09 копійок - втрачена частина заробітної плати за травень 2015 року та 469 (чотириста шістдесят дев`ять) гривень 75 копійок втрачена частина вихідної допомоги при звільнені.

-ОСОБА_1 - втраченої частини заробітної плати за період квітень-травень 2015 року та вихідної допомоги при звільнені в розмірі 2480 (дві тисячі чотириста вісімдесят) гривень 61 копійка, з яких: 1107 (одна тисяча сто сім) гривень 35 копійок - втрачена частина заробітної плати за квітень 2015 року; 791 (сімсот дев`яносто одна) гривня 29 копійок - втрачена частина заробітної плати за травень 2015 року та 581 (п`ятсот вісімдесят одна) гривня 97 копійок втрачена частина вихідної допомоги при звільнені.

На підставі викладених вище обставин, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими і такими, що підлягають повному задоволенню.

Керуючись ст. ст. 10, 60, 212-215, 218 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_5 до Відділу освіти Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання неправомірним порядку введення змін до істотних умов праці та про стягнення втраченої частини заробітної плати - задовольнити.

Визнати неправомірним наказ Відділу освіти Веселинівської районної державної адміністрації № 61 від 25 березня 2015 року "Про встановлення неповного робочого дня для працівників методичного кабінету відділу освіти райдержадміністрації".

Стягнути з відповідача, Відділу освіти Веселинівської районної державної адміністрації, на користь ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, втрачену частину заробітної плати за період квітень-травень 2015 року та вихідної допомоги при звільнені в розмірі 2079 (дві тисячі сімдесят дев`ять) гривень 37 копійок, з яких: 632 (шістсот тридцять дві) гривні 78 копійок - втрачена частина заробітної плати за квітень 2015 року; 615 ( шістсот п`ятнадцять) гривень 20 копійок - втрачена частина заробітної плати за травень 2015 року та 831 (вісімсот тридцять одна) гривня 39 копійок втрачена частина вихідної допомоги при звільнені.

Стягнути з відповідача, Відділу освіти Веселинівської районної державної адміністрації, на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_2, втрачену частину заробітної плати за період квітень-травень 2015 року та вихідної допомоги при звільнені в розмірі 1988 (одна тисяча дев`ятсот вісімдесят вісім) гривень 42 копійки, з яких: 1107 (одна тисяча сто сім) гривень 35 копійок - втрачена частина заробітної плати за квітень 2015 року; 299 (двісті дев`яносто дев`ять) гривень 10 копійок - втрачена частина заробітної плати за травень 2015 року та 581 (п`ятсот вісімдесят одна) гривня 97 копійок втрачена частина вихідної допомоги при звільнені.

Стягнути з відповідача, Відділу освіти Веселинівської районної державної адміністрації, на користь ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_3, втрачену частину заробітної плати за період квітень-травень 2015 року та вихідної допомоги при звільнені в розмірі 1959 (одна тисяча дев`ятсот п`ятдесят дев`ять) гривень 97 копійок, з яких: 894 (вісімсот дев`яносто чотири) гривні 13 копійок - втрачена частина заробітної плати за квітень 2015 року; 596 (п`ятсот дев`яносто шість) гривень 09 копійок - втрачена частина заробітної плати за травень 2015 року та 469 (чотириста шістдесят дев`ять) гривень 75 копійок втрачена частина вихідної допомоги при звільнені.

Стягнути з відповідача, Відділу освіти Веселинівської районної державної адміністрації, на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, ідентифікаційний номер НОМЕР_4, втрачену частину заробітної плати за період квітень-травень 2015 року та вихідної допомоги при звільнені в розмірі 2480 (дві тисячі чотириста вісімдесят) гривень 61 копійка, з яких: 1107 (одна тисяча сто сім) гривень 35 копійок - втрачена частина заробітної плати за квітень 2015 року; 791 (сімсот дев`яносто одна) гривня 29 копійок - втрачена частина заробітної плати за травень 2015 року та 581 (п`ятсот вісімдесят одна) гривня 97 копійок втрачена частина вихідної допомоги при звільнені.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Миколаївської області через Веселинівський районний суд Миколаївської області протягом 10 днів з дня його проголошення.

Суддя Веселинівського районного суду Миколаївської області Тустановський А.О.