РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.05.2015

Хмельницький міськрайонний суд

в складі: головуючого судді - Салоїд Н.М.,

при секретареві - Лоб І.А.,

за участю представників позивача - Кобилюх Т.А., Шостацької Т.В.,

та представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницький в залі суду цивільну справу за позовом

Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області

до

ОСОБА_4

про відшкодування шкоди, завданої оплатою часу вимушеного прогулу у зв»язку із поновленням незаконно звільненого працівника

в с т а н о в и в :

У вересні місяці 2014 року позивач звернувся із заявою в суд, яку мотивує тим, що постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 липня 2013 року ОСОБА_5 поновлено на службі та стягнуто оплату часу вимушеного прогулу. Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25.09.2013 року вказану постанову залишено без зміни. Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень головного управління ДВС ГУЮ у Хмельницькій області від 28.01.2014 року замінено сторону виконавчого провадження з територіального управління МНС України у Хмельницькій області від 17.01.2014 року замінено сторону виконавчого провадження на правонаступника - Головне управління ДСНС України у Хмельницькій області.

Збиток завданий Головному управлінню оплатою часу вимушеного прогулу становить 36 352,04 грн.

На виконання наказу МНС України від 07.05.2012 року за № 752 «Про здійснення організаційно-штатних заходів у підрозділах Територіального управління МНС У Хмельницькій області. Окремий пост державної пожежної охорони смт. Вовковинці Деражнянського районного відділу Управління МНС України у Хмельницькій області було реорганізовано у 28 державний пожежно-рятувальний пост з метою перерозподілу існуючої штатної чисельності організаційних структур Територіального управління МНС у Хмельницькій області у межах визначених кошторисних призначень.

Окремий пост державної пожежної охорони смт. Вовковинці був структурним підрозділом Деражнянського районного відділу управління МНС України у Хмельницькій області, який ліквідовано згідно наказу МНС України від 10.02.2012 року за № 484 «Про ліквідацію Деражнянського районного відділу управління МНС у Хмельницькій області».

Головою комісії з ліквідації юридичної особи управління МНС України в Хмельницькій області згідно наказу МНС України в Хмельницькій області був призначений полковник служби цивільного захисту ОСОБА_4 Законом визначено покладення на винну службову особу відшкодувати шкоду, завдану підприємству, установі, організації заподіяну у зв»язку із оплатою незаконно звільненого працівника часу вимушеного прогулу. Просить відшкодувати матеріальні збитки та судові витрати.

Представники позивача в судовому засіданні заявлені вимоги підтримали, просять їх задоволити. Суду пояснили, що позов підтверджується рішеннями судів, якими підтверджується факт незаконного звільнення та поновлення на службі ОСОБА_5 Вважають, що ОСОБА_4, діючи як голова ліквідаційної комісії, за наказом якого незаконно звільнено працівника та здійснено оплату часу вимушеного прогулу як службова особа винен у незаконному звільненні. На вказані правовідносини розповсюджуються норми КЗпП України та він має відшкодувати завдані збитки підприємству в розмір 36 352,04 грн.. Значення відшкодування завданої шкоди 11 ДРПЧ згідно платіжних доручень не має.

Відповідач та його представник в судовому засіданні заявлених вимог не визнали та суду пояснили, що він як голова комісії з ліквідації юридичної особи підписував всі необхідні документи, що стосувались ліквідації юридичної особи, в тому числі і накази на звільнення всіх службовців та працівників управління. Однак вина його у незаконному звільненні ОСОБА_5 та відповідно нанесення збитку його винними діями в оплаті часу вимушеного прогулу в розмірі 36 352,04 грн. представниками позивача не доведена, позаяк платником платіжних доручень за № 144 від 19.03.2014 року, №№ 177,183,187,188 від 16.04.2014 року є одинадцята Державна пожежно-рятувальна частина ГУ ДСНС у Хмельницькій області як окрема юридична особа.

Відповідно до пункту 21 Порядку здійснення заходів, пов»язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074 голова комісії повинен забезпечити дотримання порядку звільнення працівників у тому числі письмово попередити їх не пізніше ніж за два місяці до звільнення, повідомити державну службу зайнятості про звільнення працівників і забезпечити своєчасний розрахунок з ними під час звільнення, видати відповідні накази та підписати необхідні документи.

Кодекс законів про працю України до даних правовідносин застосовуватись не може.

Заслухавши доводи представників позивача, заперечення відповідача та його представника, перевіривши матеріали справи доказами, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини та вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом достовірно установлено, що відповідно до постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 липня 2013 року ОСОБА_5 поновлено на службі та зобов»язано територіальне управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_5 середньомісячний заробіток (грошове утримання) за час вимушеного прогулу за період з 16 липня 2012 року по 23 липня 2013 року.

Вказана постанова Хмельницького міськрайонного суду ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2013 року залишена без зміни та набрала законної сили.

Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області за №153 від 14.03.2014 року скасовано перший пункт першого параграфу наказу голови комісії з ліквідації Управління МНС України у Хмельницькій області від 16.07.2012 року за № 184 та поновлено на службі відповідно до пункту 78 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, зарахувати в кадри ДСНС України, поставити на всі види забезпечення з 16 липня 2012 року старшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_5 на посаді пожежного-рятувальника 28 державного пожежно-рятувального поста 11 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області. Параграфом 3 вказаного наказу постановлено нарахувати та виплатити згідно п. 184 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу грошове забезпечення за посадою, з якої він був звільнений за час вимушеного прогулу з 16 липня 2012 року по 23 липня 2013 року.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління держаної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області замінено сторону (боржника) виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 822/2860/13-а від 28.01.2014 року територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Хмельницькій області на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області згідно постанови Кабінету Міністрів України № 33 від 21.01.2013 року «Про утворення територіальних органів Державної виконавчої служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов КМ України» у зв»язку з утворенням Головного управління ДСНС у Хмельницькій області, реорганізованого шляхом злиття Територіального управління МНС у Хмельницькій області та управління Держтехногенбезпеки у Хмельницькій області.

Пунктом 2 означеної постанови установлено, що територіальний орган, що утворюється є правонаступником прав та обов»язків територіальних органів, що реорганізуються.

Платіжними дорученнями платником 11 Державною пожежно-рятувальною частиною за № 144 від 19 березня 2014 року перераховано кошти в сумі 1 934.59 грн., платіжним дорученням за № 183 від 16 квітня 2014 року перераховано кошти в сумі 3 642,49 грн. та платіжним дорученням за № 177 від 16 квітня 2014 року перераховано кошти в сумі 21 717,31 грн. на ім»я ОСОБА_5, платіжним дорученням за № 187 від 16 квітня 2014 року в сумі 631,36 грн. та № 188 від 16.04.2014 року в розмірі 8 426,29 грн. оплату часу вимушеного прогулу та середнього заробітку.

Цих обставин представники позивачів не заперечують.

Відповідно до наказу Міністерства надзвичайних ситуацій України за № 141 від 31.01.2012 року «Про ліквідацію управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Хмельницькій області» головою комісії з ліквідації юридичної особи управління МНС України у Хмельницькій області призначено полковника служби цивільного захисту ОСОБА_4, відповідача по справі.

Наказом Міністра Міністерства надзвичайних ситуацій України № 82 від 01.02.2012 року полковника служби цивільного захисту ОСОБА_4 першого заступника начальника управління МНС України в Хмельницькій області призначено першим заступником начальника територіального управління МНС у Хмельницькій області.

Наказом МНС України від 10.02.2012 року «Про ліквідацію Деражнянського районного відділу управління МНС у Хмельницькій області» призначено головою комісії з ліквідації юридичної особи Деражнянського районного відділу Управління МНС України в Хмельницькій області призначено начальника Деражнянського районного відділу управління МНС України в Хмельницькій області підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_6

Правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України «Про правові засади цивільного захисту» та Дисциплінарним статутом. Відповідно до положень цього Закону України, зокрема статті 40 особовий склад органів і підрозділів цивільного захисту (спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту, територіальних органів управління, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, Державної авіаційної пошуково-рятувальної служби, урядового органу державного нагляду у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки, урядового органу державного нагляду у сфері пожежної безпеки, навчальних закладів, науково-дослідних та інших установ підрозділів забезпечення спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту) становлять особи рядового та начальницького складу, слухачі і курсанти.

Особам, які перебувають на службі в органах і підрозділах

цивільного захисту, присвоюються такі спеціальні звання: старший начальницький склад - майор служби цивільного захисту, підполковник служби цивільного захисту, полковник служби цивільного захисту (стаття 44 Закону)

Відповідачеві ОСОБА_4 було присвоєно таке спеціальне звання - полковник служби цивільного захисту.

Згідно пункту 2 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 629 від 21.07.2005 року в редакції, яка діяла на час спірних відносин та означена редакція чинна і в даний час, особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання.

Частиною 1 статті 42 визначений порядок проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту цим Законом та Положенням про проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, яке затверджується Кабінетом Міністрів України.

На особовий склад органів і підрозділів цивільного захисту

поширюється Дисциплінарний статут, який затверджується законом.

Частиною 3 статті 42 визначено, що трудові відносини працівників органів і підрозділів цивільного захисту регулюються законодавством про працю.

Отже, аналізуючи положення означеного Закону слід прийти до висновку про те, що в органах і підрозділах цивільного захисту статус працівників по трудовому законодавству мають особи, яким не присвоєно спеціальних звань. Законодавством про працю регулюються трудові відносини лише працівників органів і підрозділів цивільного захисту. Сфера дії законодавства про працю на осіб рядового і начальницького складу, слухачів і курсантів органів і підрозділів цивільного захисту не поширюється.

Представники позивачів аргументують свої доводи тим, що внаслідок винних дій відповідача ОСОБА_4 завдано шкоди установі виплатою заробітку ОСОБА_5 за час вимушеного прогулу в розмірі 36 352,04 грн., тому він має їх відшкодувати, оскільки на нього розповсюджуються норми законів про працю та дисциплінарним статутом не визначено порядку матеріальної відповідальності осіб служби цивільного захисту.

Однак, враховуючи аналіз наведених норм відповідач ОСОБА_4 не може нести відповідальності за шкоду, завдану установі виплатою заробітку за час вимушеного прогулу, оскільки ОСОБА_4 було присвоєне спеціальне звання як особи начальницького складу та дія законодавства про працю України на нього не поширюється відповідно до нори спеціального закону.

Окрім того, позов обґрунтовується тим, що збиток оплатою часу вимушеного прогулу в сумі 36 352. 04 грн. заподіяний Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області. Проте, згідно платіжних доручень № 144 від 19.03.2014 року, № 117 № 183, № 187, та № 188 від 16.04.2014 року платником вказаних платежів є Державна пожежно-рятувальна частина ГУ ДСНС у Хмельницькій області як окрема юридична особа згідно витягу із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та при цих обставинах шкода позивачеві не завдана.

Позов із заявлених підстав задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 10,60,212, 215 ЦПК України, Законом України «Про правові засади цивільного захисту», Законом України «Про Дисциплінарний статут служби цивільного захисту», Положенням про прядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМ України № 629 від 21.07.2005 року, суд -

в и р і ш и в :

У задоволенні позову Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до ОСОБА_4 про відшкодування шкоди, завданої оплатою часу вимушеного прогулу у зв»язку із поновленням незаконно звільненого працівника відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом 10 днів з часу його проголошення до апеляційного суду Хмельницької області.

Суддя: