Справа № 236/3076/15-а
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Красний Лиман

20.11.2015 року Краснолиманський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Бєлоусова А.Є.,

при секретарі Колесник О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Красний Лиман на виконання ухвали судді Вищого адміністративного суду України Заяць В.С. від 16.09.2015 року у справі № К/800/26465/14 питання про відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі,

В С Т А Н О В И В:

До Краснолиманського міського суду Донецької області надійшла 05.10.2015 року надійшла ухвала судді Вищого адміністративного суду України Заяць В.С. від 16.09.2015 року у справі № К/800/26465/14. Цією ухвалою витребувано до касаційного суду розглянуту Петровським районним судом м. Донецька справу № 261/1351/14-а за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, а у разі ненадходження справи № 261/1351/14-а з Петровського районного суду м. Донецька доручено відновити втрачене судове провадження. Вказана ухвала касаційного суду постановлена у звязку з прийняттям до розгляду касаційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу судді суду першої інстанції у справі № 261/1351/14-а.

Згідно із ст.1 Закону України "Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв'язку з проведенням антитерористичної операції" розпорядженням голови Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 2710/38-14 від 02.09.2014 року була визначена зміна територіальної підсудності судових справ, підсудних розташованим у районі проведення антитерористичної операції місцевим загальним судам (в тому числі адміністративних прав, підсудних місцевим судам як адміністративним судам). Зокрема, для справ, підсудних Петровському районному суду м. Донецька, визначена підсудність Краснолиманському міському суду Донецької області.

Із довідки керівника апарату Краснолиманського міського суду Донецької області від 20.11.2015 року вбачається, що справа № 261/1351/14-а за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії з Петровського районного суду м. Донецька до Краснолиманського міського суду Донецької області в період з 02.09.2014 року до теперішнього часу не надходила.

Отже, суд приходить до висновку про потребу відновити втрачене судове провадження в адміністративній справі. За змістом ст. 274 КАС України втрачене судове провадження в адміністративній справі може бути відновлене за ініціативою суду. Доручення Вищого адміністративного суду України про відновлення втраченого судового провадження підлягає розгляду Краснолиманським міським судом Донецької області.

ОСОБА_1 було електронною поштою повідомлено про дату, час та місце розгляду питання про відновлення втраченого судового провадження, позивач для участі в судовому засіданні не прибула, надала заяву про здійснення розгляду процесуального питання без її участі (а.с. 5).

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців останньою відомою юридичною адресою відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради є 83010, Донецька обл., місто Донецьк, ПЛОЩА ПЕТРОВСЬКОГО, будинок 5; відомостей про зміну юридичної адреси немає. Можливість повідомити відповідача про розгляд питання щодо відновлення втраченого судового провадження засобами поштового звязку відсутня через припинення роботи відділеннями УДППЗ «Укрпошта» на території здійснення антитерористичної операції.

Всебічно та повно з'ясувавши обставини справи,об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду процесуального питання,суд вбачає підстави для відновлення втраченого судового провадження, виходячи з наступного.

Загальновідомою та такою, що не потребує доказування, за змістом ст. 72 КАС України є обставина проведення антитерористичної операції на території м. Донецька та вихід території міста Донецька з-під контролю державної влади України.

Нормами ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначено період проведення антитерористичної операції як час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України; визначено територію проведення антитерористичної операції як територію України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р (зі змінами) затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в тому числі м. Донецьк Донецької області.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» в районі проведення антитерористичної операції на час її проведення може бути встановлено спеціальний порядок; на вимогу керівників учасників антитерористичної операції підприємства, установи та організації, що знаходяться в районі проведення антитерористичної операції, частково або повністю припиняють свою роботу.

Адміністративні справи, що перебували в архіві Петровського районного суду м. Донецька, у зв'язку із дією розпорядження голови Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 2710/38-14 від 02.09.2014 року щодо зміни територіальної підсудності справ на зберігання до Краснолиманського міського суду Донецької області не надходили.

Суд за таких обставин вважає обґрунтованим висновок про можливу втрату судового провадження в адміністративній справі № 261/1351/14-а за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

Відповідно до ст.278 КАС України під час розгляду справи про відновлення втраченого судового провадження суд використовує ту частину провадження, що збереглася, документи, видані із справи фізичним чи юридичним особам до втрати провадження, копії цих документів, інші довідки, папери, відомості, що стосуються справи, виконавчого провадження.

Судом встановлено, що ухвалою судді Петровського районного суду м. Донецька від 31.03.2014 року по справі № 261/1351/14-а було залишено без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

Факт ухвалення суддею Петровського районного суду м. Донецька відповідного процесуального рішення, зміст цього рішення, склад учасників процесу підтверджується:

-копією цієї ухвали судді, отриманою з Єдиного державного реєстру судових рішень (режим доступу http://reyestr.court.gov.ua/Review/37969945), та обліково-статистичною карткою у справі № 261/1351/14-а (а. с. 24, 25-26);

-наданою позивачем ОСОБА_1 копією її позовної заяви до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії від 26.03.2014 року (а. с. 6-8);

-наданою позивачем ОСОБА_1 копією її письмового звернення від 13.12.2013 року до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради з приводу виплати разової компенсації як вдові ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС, інваліда І категорії ІІ групи ОСОБА_3В.(а. с. 9);

-наданою позивачем ОСОБА_1 копією свідоцтва про одруження ОСОБА_3 та ОСОБА_4 серії І-НО № 024523, виданого 04.07.1998 року Петровським відділом РАГС м. Донецька (а.с. 16-17);

-наданою позивачем ОСОБА_1 копією експертного висновку Донецької регіональної міжвідомчої експертної комісії по установленню звязку захворювань, інвалідності та смерті з дією іонізованого випромінювання та інших шкідливих наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 14.01.2010 року відносно ОСОБА_3 (а. с. 20);

-наданою позивачем ОСОБА_1 копією посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, серії А № 052860, на імя ОСОБА_3 (а. с. 18);

-наданою позивачем ОСОБА_1 копією посвідчення дружини померлого із числа ліквідаторів категорії 1, смерть яких повязана з Чорнобильською катастрофою, № 516097 с, виданого 18.02.2010 року Донецькою обласною державною адміністрацією на імя ОСОБА_1 (а. с. 21);

-наданою позивачем ОСОБА_1 копією довідки ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради від 24.12.2013 року № 10/8460 щодо розміру сплаченої ОСОБА_1 одноразової компенсації, яка надається сімї, що втратила годувальника з числа осіб, віднесених до учасників ліквідації аварії на ЧАЕС (а. с. 22);

-наданою позивачем ОСОБА_1 копією витягу з протоколу № 241 від 11.05.2012 року засідання Військово-лікарської комісії Північного регіону по встановленню причинного звязку захворювань, поранень, травм, каліцтв відносно рядового у відставці ОСОБА_3 (а. с. 23);

-наданою позивачем ОСОБА_1 копією листа ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради від 25.12.2013 року № 07-С-77-2, адресованого ОСОБА_1 (а. с. 10-11);

-наданою позивачем копією паспорта громадянина України серії ВВ № 576428, виданого 17.09.1998 року Петровським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області на імя ОСОБА_1 (а.с. 12-15);

-наданою позивачем ОСОБА_1 копією свідоцтва про смерть ОСОБА_3 серії І-НО № 433816, виданого 07.11.2009 року Відділом РАЦС Петровського районного управління юстиції у м. Донецьку (а.с. 19).

Для відновлення тексту ухвалисудді Петровського районного суду м. Донецька від 31.03.2014 року по справі № 261/1351/14-авикористано електронні копії процесуальних документів, постановлених Петровським районним судом м. Донецька Донецької області.Електронна копія ухвали судді від 31.03.2014 року про залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 підписана електронним цифровим підписом судді та внесена до Єдиного державного реєстру судових рішень (а.с. 24).

Відповідно до положень ч.ч.1-2 ст.3 Закону України від 22 грудня 2005 року № 3262-IV «Про доступ до судових рішень» для доступу до судових рішень судів загальної юрисдикції Державна судова адміністрація України забезпечує ведення Єдиного державного реєстру судових рішень - автоматизованої системи збирання, зберігання, захисту, обліку, пошуку та надання електронних копій судових рішень.

Процедуру формування та ведення Єдиного державного реєстру судових рішень визначає Порядок ведення Єдиного державного реєстру судових рішень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2006 року № 740 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2009 року № 1007).

Згідно з абз.4 п.3 Порядку електронна копія судового рішення - складений в суді у вигляді електронних даних ідентичний судовому рішенню за документарною інформацією та реквізитами електронний документ, засвідчений електронним цифровим підписом особи, що підписала зазначенерішення, який може бути перетворений електронними засобами у візуальну форму. П.п.12-13 Порядку передбачено, що суди надсилають адміністраторові Реєстру копії всіх судових рішень виключно в електронній формі з використанням електронного цифрового підпису, що передує видачі копії судового рішення. Електронні копії судових рішень надсилаються відповідальною особою апарату суду не пізніше дня, що настає після ухвалення (постановлення) судового рішення.

З урахуванням викладеного, суд вважає за можливе встановити точний і повний зміст ухвалисудді Петровського районного суду м. Донецька від 31.03.2014 року по справі № 261/1351/14-а та відновити втрачене судове провадження в адміністративній справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 273,274,275,278,279 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Відновити втрачене судове провадження в адміністративній справі № 261/1351/14-а за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, яка розглядалась Петровським районним судом м. Донецька.

Вважати відновленими в судовому провадженні наступні документи:

- позовну заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії від 26.03.2014 року;

- копію письмового звернення ОСОБА_1 від 13.12.2013 року до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради з приводу виплати разової компенсації як вдові ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС, інваліда І категорії ІІ групи ОСОБА_3;

- копію листа ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради від 25.12.2013 року № 07-С-77-2, адресованого ОСОБА_1;

- копію паспорта громадянина України серії ВВ № 576428, виданого 17.09.1998 року Петровським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області на імя ОСОБА_1;

- копією свідоцтва про одруження ОСОБА_3 та ОСОБА_4 серії І-НО № 024523, виданого 04.07.1998 року Петровським відділом РАГС м. Донецька;

- копію посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, серії А № 052860, на імя ОСОБА_3;

- копію свідоцтва про смерть ОСОБА_3 серії І-НО № 433816, виданого 07.11.2009 року Відділом РАЦС Петровського районного управління юстиції у м. Донецьку;

- копію експертного висновку Донецької регіональної міжвідомчої експертної комісії по установленню звязку захворювань, інвалідності та смерті з дією іонізованого випромінювання та інших шкідливих наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 14.01.2010 року відносно ОСОБА_3;

- копію посвідчення дружини померлого із числа ліквідаторів категорії 1, смерть яких повязана з Чорнобильською катастрофою, № 516097 с, виданого 18.02.2010 року Донецькою обласною державною адміністрацією на імя ОСОБА_1;

- копію довідки ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради від 24.12.2013 року № 10/8460 щодо розміру сплаченої ОСОБА_1 одноразової компенсації, яка надається сімї, що втратила годувальника з числа осіб, віднесених до учасників ліквідації аварії на ЧАЕС;

- копію витягу з протоколу № 241 від 11.05.2012 року засідання Військово-лікарської комісії Північного регіону по встановленню причинного звязку захворювань, поранень, травм, каліцтв відносно рядового у відставці ОСОБА_3;

- ухвалу судді Петровського районного суду м. Донецька від 31.03.2014 року по справі № 261/1351/14-а про залишення без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

Вважати встановленим зміст відновленої ухвали судді Петровського районного суду м. Донецька від 31.03.2014 року по справі №261/1351/14-а (повний текст) в наступній редакції:

«Заява № 261/1351/14-а

Провадження № 2-а/261/129/14

У Х В А Л А

м. Донецьк 31 березня 2014 р.

Суддя Петровського районного суду м. Донецька - Владимирська І.М. розглянувши адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду із позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та зобов'язання по нарахуванню та виплаті одноразової компенсації, як дружині, яка втратила годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з цією катастрофою.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 дійсно є дружиною, яка втратила годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, якій було нараховано та 13 травня 2010 р. виплачено компенсацію у розмірі 7 586 грн. 00 коп.

Відповідно до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За приписами ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановлюється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Суд приходить до висновку про те, що звернувшись до суду з позовом 26 березня 2014 р., з позовними вимогами щодо захисту прав, які були порушенні починаючи з 13 травня 2010 р. (коли позивач отримала одноразову компенсацію та фактично дізналась про її розмір), позивачем було пропущено шестимісячний термін звернення до суду з адміністративним позовом. Докази про те, що вона була позбавлена можливості звернутись до суду в строки, передбачені КАС України, позивачем не надано.

За таких обставин суд вважає, що позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії підлягає залишенню без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст. 99, 100 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії - залишити без розгляду.

На ухвалу суду протягом п'яти днів може бути подана апеляційна скарга до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Петровський районний суд м.Донецька.

Суддя (підпис) І.М. Владимирська»

Ухвала у справі № 236/3076/15-а про відновлення втраченого судового провадження оскарженню не підлягає та набирає законної сили в день її постановлення.

Головуючий суддя -