АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 668/3654/15-ц Головуючий в 1 інстанції :
Номер провадження : 22ц/791/2353/15 Корецький Д.Б.
Категорія 45 Доповідач : Бездрабко В.О.
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2015 року листопада місяця 05 дня колегія суддів Судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Херсонської області в складі :

Головуючого: Бездрабко В.О.

Суддів: Борка А.Л.

Приходько Л.А.

Секретарь: Пляс Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на заочне рішення Суворовського районного суду м. Херсона від 16 липня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Херсонської міської ради про скасування рішення,

в с т а н о в и л а :

У березні 2015 року ОСОБА_3 звернулась до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що рішенням Херсонської міської ради №1233 від 22 листопада 2013 року їй наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої в районі будинку АДРЕСА_1. Проект землеустрою був розроблений та погоджений у встановленому законом порядку Управлінням містобудування та архітектури департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради та Управлінням Держземагенства у м. Херсоні.

Проте, рішенням Херсонської міської ради від 20 лютого 2015 року їй відмовлено у затверджені проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,0278 га, розташованої за адресою АДРЕСА_1, з посиланням на наявність іншого зареєстрованого власника домоволодіння за цією адресою.

Позивач вважає, що цим рішенням відповідач порушив її право на землю, оскільки підстави його ухвалення не відповідають фактичним обставинам, так як на спірній ділянці відсутні будь-які будівлі та споруди.

ОСОБА_3 просила суд визнати незаконним та скасувати рішення Херсонської міської ради №1747 від 20 лютого 2015 року «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, площею 0,0278 га, по АДРЕСА_1»; вирішити питання передачі їй у власність земельної ділянки.

Заочним рішенням Суворовського районного суду м. Херсона від 16 липня 2015 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, просить рішення суду в частині визнання незаконним та скасування рішення Херсонської міської ради №1747 від 20 лютого 2015 року скасувати та ухвалити нове про задоволення цих вимог.

Заслухавши доповідача, осіб, які з'явилися в судове засідання, перевіривши законність та обґрунтованість заочного рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до положень ст.12 ЗК України до повноважень міських рад належить, у тому числі, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно з положеннями частини шостої статті 118 ЗК громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 112 цього Кодексу. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб), тощо.

Частиною сьомою вказаної статті ЗК встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 112 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно?правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до частини восьмої статті 118 ЗК розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 Кодексу.

Згідно із частинами першої та другої статі 186-1 ЗК проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури.

Частинами п'ятою та шостою вказаної статті визначено, що розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Згідно із частинами дев'ять, десять статті 118 ЗК відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що у серпні 2013року ОСОБА_3 звернулася до Херсонської міської ради з письмовим клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою відведення їй у власність вільної від забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1.

Рішенням міської ради від 22 листопада 2013року №1233 позивачу наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки.

Зібрані у справі докази свідчать, що проект землеустрою про відведення у власність земельної ділянки ОСОБА_3 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0, 0278га, по АДРЕСА_1 був погоджений у встановленому законом порядку та 14 листопада 2014року державним кадастровим реєстратором Управління Держземагентства у м.Херсоні перевірений та внесений до Державного земельного кадастру.

Зокрема, проектна документація містить дані щодо відведення спірної земельної ділянки із земель комунальної власності Херсонської міської ради, яка відповідно до кадастрового плану ділянки вільна від забудови.

Факт відсутності на ділянці будь-яких будівель та споруд також підтверджений довідкою з державної статистичної звітності управління Держземагентства від 27 жовтня 2014року; актом погодження зовнішніх меж та абрисом земельної ділянки від 28 березня 2014року та 08 вересня 2014року; викопіюванням з кадастрового плану м. Херсона; кадастровим планом земельної ділянки в районі будинку АДРЕСА_1, погоджених з Управлінням містобудування та архітектури Херсонської міської ради та Управлінням Держземагентства у м. Херсоні.

Згідно службової записки КП «Геополіс» від 09 вересня 2014року, адресованої начальнику Управління містобудування та архітектури, на підставі правових та технічних документів надано висновок про можливість присвоєння поштової адреси - вулиця Воровського, 14-а спірній земельній ділянці.

Рішенням Херсонської міської ради №1747 від 20 лютого 2015року позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_1, оскільки за даною адресою зареєстровані інші власники нерухомого майна, що знаходиться на ділянці.

Заперечуючи проти позову, відповідач посилається на лист КП «Херсонське бюро технічної інвентаризації» від 25 грудня 2014 року, відповідно до якого власником об'єкта нерухомого майна за вказаною адресою є ОСОБА_4 на підставі Свідоцтва НОМЕР_1 про право власності на домоволодіння від 18.04.1985року, виданого згідно рішення Дніпровської районної ради м.Херсона №36/2 від 27 січня 1984 року.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог щодо скасування спірного рішення від 20.02.2015 року, суд першої інстанції виходив з того, що міська рада діяла у межах наданих їй повноважень. Проте повністю погодитися з таким висновком неможна.

Ухвалюючи рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою міська рада прийняла до уваги лише лист БТІ та не надала належної оцінки доказам, що містяться у проекті відведення земельної ділянки про відсутність на ділянці забудов, підтверджених у встановлений законом спосіб вищенаведеними доказами та наявні розбіжності у наданій інформації не перевірила та не усунула.

Також відповідач не прийняв до уваги та не дав правової оцінки рішенню виконавчого комітету Херсонської обласної ради №298 від 08 грудня 1987року, згідно якого Херсонській міській раді на підставі рішення від 21 жовтня 1986року, №431/13 був наданий дозвіл на знос жилих будинків, у тому числі, розташованих за адресою АДРЕСА_1 (два будинки), з оформленням компенсації власникам житла під розміщення об'єкту соціально-культурної сфери.

При цьому, відповідач не перевірив виконання цього рішення за наявності суперечливої інформації про використання спірної ділянки іншими особами, правомірності підстав такого використання землі та, на думку колегії суддів, дійшов передчасного висновку про відмову у затвердженні проекту землеустрою позивача, що фактично позбавляє її права на землю, гарантованого Конституцією України та іншими законодавчими актами.

За наведених обставин колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню шляхом скасування рішення суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 про скасування рішення міської ради №1747 від 20 лютого 2015 року та ухвалення в цій частині нового рішення про задоволення цих вимог.

Керуючись ст.303, 307, 309, 316 ЦПК України, колегія суддів

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Заочне рішення Суворовського районного суду м. Херсона від 16 липня 2015 року в частині відмови у задоволені позовних вимог ОСОБА_3 про скасування рішення Херсонської міської ради №1747 від 20 лютого 2015 року скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення, яким скасувати рішення Херсонської міської ради №1747 від 20 лютого 2015 року "Про відмову ОСОБА_3 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1".

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення і з цього часу може бути оскаржено до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ шляхом подачі касаційної скарги протягом двадцяти днів.

Головуючий: В.О. Бездрабко

Судді: А.Л. Борко

Л.А. Приходько