Справа № 357/9819/15-ц
УХВАЛА

29 вересня 2015 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Дмитренко А. М.

при секретарі Боженко Т. В.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Білій Церкві залі суду № 1 справу за позовом ОСОБА_1 до Білоцерківської міської ради Київської області , 3-я особа: відділ Білоцерківської міської ради фізичної культури та спорту, про визнання незаконними рішень та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що 26.05.2015 року Білоцерківська міська рада прийняла рішення «Про оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки громадянам» № 1463-75-VI, яким відмовила їй в передачі земельної ділянки для ведення садівництва в м. Білій Церкві, провулок 1-й Річковий, 13б, площею 0,1189 га за рахунок земель населеного пункту м. Біла Церква, згідно п. г/ частини першої ст. 211 ЗК України, а саме: невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням. Але позивач жодним чином не порушувала вимог щодо використання земель за цільовим призначенням, також 13.02.2014 року Білоцерківська міська рада своїм рішенням № 1156-56-VI надавала їй дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1189 га за вказаною вище адресою у власність за рахунок земель населеного пункту м. Біла Церква, цей проект землеустрою був розроблений ПП «Гео-Кадастр», а тому у відповідача були відсутні будь-які законні підстави для відмови у передачі земельної ділянки їй у власність для ведення садівництва в м. Біла Церква по пров. 1-й Річковий,13б площею 0,1189 га. Крім того, Білоцерківська міська рада приймала відносно спірної земельної ділянки аналогічне рішення № 1279-62- VI від 29.08.2014 року, яке було визнано незаконним Білоцерківським міськрайонним судом Київської області /рішення від 09.02.2015 року № 2/357/823/15, яке набрало законної сили/. А тому позивач просила суд визнати незаконним рішення Білоцерківської міської ради «Про оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки громадянам» від 26.05.2015 року № 1463-75-VI в частині: підпункт 12.1 пункту 12; зобовязати Білоцерківську міську раду розглянути питання щодо передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення садівництва в м. Біла Церква, пров. 1-й Річковий,13б, площею 0,1189 га за рахунок земель населеного пункту м. Біла Церква.

За ухвалою суду від 14.07.2015 року було відкрито провадження по даній справі.

Як було встановлено в судовому засіданні, рішенням Білоцерківської міської ради від 25.06.2015 року № 1503-76-VI, надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування відділу Білоцерківської міської ради фізичної культури та спорту під облаштування спортивного майданчика для мешканців міста /код згідно класифікатора видів цільового призначення земель-03.01: для будівництва та обслуговування будівель органів державної влади та місцевого самоврядування/ в місті Біла Церква по провулку Річковий перший, в районі житлових будинків № 13а та № 13б, орієнтовною площею 0,1200 га, за рахунок земель населеного пункту м. Біла Церква.

Позивачем подано до суду письмову заяву про збільшення позовних вимог, в якій вона додатково просила суд визнати незаконним рішення Білоцерківської міської ради «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування відділу Білоцерківської міської ради з питань фізичної культури та спорту» від 25.06.2015 року № 1503-76- VI.

Дана справа розглядається в суді в порядку цивільного судочинства.

За ст.15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

За положеннями п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень /нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії/, дій чи бездіяльності.

Відповідно до ч.1 ст.18 КАС України, яка регулює предметну підсудність адміністративних справ, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Як зазначено в п.1 ч.1 ст.3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В Рішенні Конституційного Суду України від 01.04.2010 року № 10-рп/2010 зазначено, що положення ст.12 ЗК України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього Кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як субєкти владних повноважень.

А до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як субєктом владних повноважень, повязані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Отже, враховуючи вищенаведене при розмежуванні юрисдикції судів по земельних спорах необхідно виходити з того, що в порядку цивільного судочинства мають розглядатися спори з тих питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи не вирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею, у яких однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них субєкта владних повноважень.

Такі розяснення надані в п.7 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01.03.2013 року № 3 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ».

Як вказано вище в ухвалі, позивач, звертаючись до суду оскаржувала рішення органу місцевого самоврядування щодо відмови у передачі їй у власність відповідної земельної ділянки для ведення садівництва, тобто, оскаржувала рішення, яке стосується вирішення питання щодо її права власності на земельну ділянку, а тому цей спір може бути предметом розгляду в порядку цивільного судочинства згідно приписів наведених вище правових норм.

Але позивач одночасно оскаржує рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування відділу Білоцерківської міської ради фізичної культури та спорту під облаштування спортивного майданчика, на час винесення цього рішення спірна земельна ділянка вже не перебувала в оренді позивача, була вільною, що встановлено в судовому засіданні.

В даному випадку Білоцерківською міською радою не вирішувалося питання щодо передачі чи відмови у передачі у власність позивача відповідної земельної ділянки.

Тобто, Білоцерківська міська рада, приймаючи це рішення, реалізувала свої повноваження щодо розпорядження землями територіальної громади, передбачені ст.12 ЗК України.

Отже, в цих відносинах Білоцерківська міська рада діяла виключно як субєкт владних повноважень, а даний спір є публічно-правовим спором, який належить вирішувати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно зі ст.16 ЦПК України не допускається обєднання в одне провадження вимог, які підлягають розгляду за правилами різних видів судочинства, якщо інше не встановлено законом.

За п.1 ч.1 ст.205 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Даний спір в частині вимог про визнання незаконним рішення Білоцерківської міської ради «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування відділу Білоцерківської міської ради з питань фізичної культури та спорту» від 25.06.2015 року № 1503-76- VI не може бути предметом судового розгляду в порядку цивільного судочинства з наведених вище підстав, позивач для захисту своїх прав може звернутися до суду з адміністративним позовом.

Керуючись ст. 12 ЗК України, Рішенням Конституційного Суду України від 01.04.2010 року № 10-рп/2010, ст. ст. 3,17, 18 КАС України, ст.ст.15, 16, 205 ЦПК України, суд -

У Х В А Л И В :

Закрити провадження у справі в частині вимог ОСОБА_1 про визнання незаконним рішення Білоцерківської міської ради «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування відділу Білоцерківської міської ради з питань фізичної культури та спорту» від 25.06.2015 року № 1503-76- VI.

Ухвала може бути оскаржена до апеляційного суду Київської області через Білоцерківський міськрайонний суд протягом пяти днів з дня постановлення ухвали.

Суддя ОСОБА_2