Справа № 305/1146/15-ц
Провадження по справі 2/305/681/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.11.2015 року. Рахівський районний суд Закарпатської області у складі:

головуючого - судді Ємчук В.Е.

з участю : секретаря - Орос С.Ю.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача - Ковбаснюк Р.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рахів цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Карпатського біосферного заповідника про визнання конкурсу на заміщення вакантної посади таким, що не відбувся та скасування його результатів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом про визнання конкурсу на заміщення вакантної посади таким, що не відбувся та скасування його результатів. У заяві зазначила, що у період з 04 по 22 квітня 2015 року Карпатським біосферним заповідником проводився конкурсний відбір на заміщення вакантної посади завідувача лабораторії лісознавства. Результатом конкурсного відбору став Протокол №2 від 22.04.2015 року засідання науково-технічної ради КБЗ. Як учасник конкурсу, ознайомившись із наданими їй матеріалами вважає, що даний конкурс проводився за відсутності правових підстав та за порушенням трудових прав позивачки, у зв"язку з чим має бути визнаний таким, що не відбувся з наступних підстав. Відповідно до Положення про Карпатський біосферний заповідник, заповідний є науково-дослідною установою, керівники структурних підрозділів якої обираються на посади на конкурсних засадах у порядку, встановленому статутом (положенням) цих установ. Порядок та умови заміщення вакантних посад наукових працівників у заповіднику визначається Положенням про порядок заміщення вакантних посад наукових працівників у КБЗ, який введений в дію Наказом №100 від 17.06.2013 року, відповідно до якого рішення про проведення конкурсу приймається директором заповідника, зокрема, директор видає у межах своєї компетенції накази та розпорядження, таким чином формоюприйняття рішення про оголошення та проведення конкурсу на заміщення вакантної посади мав бути наказ директора, яким повинні були буьти затверджені умови проведення такого конкурсу, однак, в даному випадку рішення про оголошення та проведення конкурсу у належний спосіб не приймалося, що свідчить про те, що підстав для його проведення у науково-технічної ради не було, і його результати не можуть мати юридичного значення.

Крім того, відповідно до статті 10 ЗУ "Про наукову і науково-технічну діяльність" кількісний склад членів науково-технічної ради наукової установи вивзначаються статутом наукової установи. Не менш як три чверті складу науково-технічної ради обирається таємним голосуванням колективу наукових працівників, а решта її членів призначається наказом керівника цієї наукової установи. Як слідує з наданих позивачці документів, пропозиція щодо нового складу НТР була обговорена серед колективу наукових працівників та розглянута на бюро НТР. Тобто персональтний склад нової НТР визначався на засіданні бюро НТР старого складу, на якому інформацію про пропозиції щодо нового складу НТР - взято до уваги, що свідчить про те, що персональний склад НТР був сформований з порушенням вимог законодавства..

Також, орган який проводив конкурсний відбір НТР, згідно правовстановлюючих документів не наділений такими повноваженнями. У Службовій записці зазначено, що правовстановлюючим документом, на підставі якого діє НТР заповідника є Положення про науково-технічну раду Карпатського біосферного заповідника. При цьому, відповідно до п.13 Положення про НТР, науково-тенхнічна рада розглядає результати конкурсів на заміщення вакантних посад. Тобто йдеться лише про розгляд результатів конкурсу, які вже встановлені, а не про проведення конкурсного відбору (обрання на посаду), з числа допущених до участі у конкурсі.

Таким чином, конкурс на заміщення вакантної посади завідувача лабораторії лісознавства Карпатського біосферного заповідника проводився за відсутності належних правових підстав, при цьому орган, який проводив відбір (НТР), був сформований з порушенням вимог чинного законодавства, і при цьому правовстановлюючі документи не дають право цьому органу проводити конкурсний відбір (обирати на посаду). У зв"язку з наведеним позивачка просить визнати конкурс на заміщення вакантної посади завідувача лабораторії лісознавства Карпатського біосферного заповідника таким, що не відбувся, а результати конкурсу на заміщення вакантної посади завідувача лабораторії лісознавства Карпатського біосферного заповідника (питання перше Протоколу №2 від 22.04.2015 року засідання науково-технічної ради КБЗ) - скасувати.

Позивачка ОСОБА_1 та її представник позовні вимоги підтримали, з підстав, наведених у позовній заяві, та просять їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача Ковбаснюк Р.М. позовні вимоги не визнав, пояснив, що конкурс на заміщення вакантної посади - завідувача лабораторії лісознавства, яка належить до переліку наукових посад, проводився у відповідності до Положення про порядок заміщення вакантних посад наукових працівників у КБЗ, яке введене в дію наказом №100 від 17.06.2013 року. Оголошення про проведення конкурсу було розміщено в газеті "Зоря Рахівщини" та на дошці оголошень заповідника. Наказом від 22.10.2014 року №190 був затверджений персональний склад конкурсної комісії. Конкурсна комісія провела розгляд документів, поданих учасниками конкурсу, та прийняла рішення про допуск кандидатур учасників ОСОБА_4 та ОСОБА_1 до участі в конкурсі. Науково-технічна рада, відповідно до ст.10 ЗУ "Про наукову і науково-технічну діяльність" та Пооложення про Науково-технічну раду КБЗ за результатами таємного голосування рекомендувала в.о. диретора прийняти на посаду завідувача лабораторії лісознавства ОСОБА_4, у зв"язку з наведеним вважає, що порушень при проведенні конкурсу допушено не було, обставини, наведені у позовній заяві вважає надуманими, а тому просить відмовити у задоволенні позову.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 працює у Карпатському біосферному заповіднику на посаді старшого наукового співробітника ботанічної лабораторії та вона ж подавала документи на заміщення вакантної наукової посади завідувача лабораторії лісознавства.

Згідно зі ст. 233 КЗпП України, працівник може звернутися з заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, а у справах про звільнення - в місячний строк з дня вручення копії наказу про звільнення або з дня видачі трудової книжки.

Відповідно до п.5. ч.1 ст. 232 КЗпП безпосередньо в судах розглядаються трудові спори за заявами працівників у питанні застосування законодавства про працю, яке відповідно до чинного законодавства попередньо було вирішено власником або уповноваженим ним органом в межах наданих їм прав.

Таким чином, позивач, має право звертатися безпосередньо до суду з позовом про визнання конкурсу на заміщення вакантної посади таким, що не відбувся та скасування його результатів.

Згідно статті 60 ЦПК України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього кодексу.

Відповідно до вимог статті 214 ЦПК під час ухвалення рішення суд вирішує, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи; які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин.

Судом встановено, що Карпатським біосферним заповідником було оголошено конкурс на заміщення вакантної посади завідувача лабораторії лісознавства, про що було проведено публікацію 04 квітня 2015 року у газеті "Зоря Рахівщини". Термін подачі заяв - два тижні від дати опублікування. Наказ про оголошення конкурсу директором заповідника - не приймався, хоча рішення про проведення конкурсу приймається директором Карпатського біосферного заповідника, в даному випадку, згідно п.3.6 Положення про Карпатський біосмферний заповідник, затвердженого 23.09.2011 року, такі видаються у формі наказів чи розпоряджень.

Відповідно до п.3.9 Положення про Карпатський біосферний заповідник, кадри наукових працівників Заповідника комплектуються на конкурсній основі, а інженерно-технічних та інших штатних працівників, згідно вимог законодавства.

Положення про науково-технічну раду Карпатського біосферного заповідника, що було затверджене 25.10.2010 року Державною службою заповідної справи Мінприроди України та Міністерством охорони навколишнього природного середовища, передбачає, що науково-технічна рада (НТР) створюється, відповідно до ст.42 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", і діє, на підтсаві Положення про наукову діяльність заповідників та національних природних парків України. Науково-технічна рада є колегіальним органом, який вирішує складні і науково-технічні проблеми, сприяє участі наукової, науково-тезнічної та природоохоронної громадськості в управлінні науковіою, еколого-освітньою і науково-організаційною діяльністю КБЗ. Вона готує рекомендації щодо основних питань планування, виконання, фінансування, кадрового і матеріально-технічного забезпечення КБЗ. До повноважень НТР входить також розгляд результатів конкурсів на заміщення вакантних посад та атестації наукових працівників заповідника.

Відповідно до Положення про порядок заміщення вакантних посад наукових працівників у Карпатському біосферному заповіднику, введеного в дію наказом №100 від 07.06.2013 року, заміщення вакантних посад наукових працівників у КБЗ здійснюється тільки за конкурсом або за підсумками чергової атестації. Конкурс оголошується на вакантні посади, в тому числі і на тимчасово вільні. У конкурсі на заміщення посад начальника та заступника начальника відділу науково-дослідної роботи та сталого розвитку, завідувачів лабораторій, провідних та старших наукових співробітників можуть брати участь особи, які мають науковий ступінь доктора чи кандидата наук, наукові праці за відповідною спеціальністю. За відсутності наукового ступеня - повна вища освіта, досвід роботи не менше 10 років та наукові праці за відповідною спеціальністю. Для проведення конкурсу директором заповідника створюється конкурсна комісія. До складу комісії входять за посадою: голова комісії - директор або заступник директора з науково-дослідної роботи; секретар комісії - начальник відділу кадрів, а також члени комісії, що входять до складу науково-технічної ради заповідника. Конкурсна комісія розглядає документи, отримані від учасників, приймає обгрунтоване у письмові формі, відповідно до кожної кандидатури, рішення щодо обрання на посаду та оголошує це рішення на науково-технічній раді, або її бюро. Рішення комісії розглядається науково-технічною радою або її бюро.

22 жовтня 2014 року наказом в.о. директора КБЗ Д.Д.Брехлічуком було видано наказ, а 21.04.2015 року зміни до зазначеного вище наказу, відповідно до якого персональний слад конкурсної комісії був затверджений у наступному складі: голова комісії - Брехлічук Д.Д., виконуючий обов"язків директора, секретар комісії - Борик О.О., начальник відділу кадрів, діловодства та архівної справи, члени комісії - Рибак М.П. - перший заступник директора - головний природознавець, Гамор Ф.Д. - заступник директора, Покиньчереда В.Ф. заступник начальника відділу науково-дослідної роботи та сталого розвитку; Проць М.Д. - начальник відділу державної охорони природно- заповідного фонду, Волощук М.І. - завідувач ботанічної лабораторії, Довганич Я.О. завідувач зоологічної лабораторії, Папарига П.С. завідувач лабораторії екологічного моніторингу, Ковбаснюк Р.М. - завідувач юридичного сектору та Беркела Ю.Ю. начальник відділу науково-дослідної роботи та сталого розвитку.

Частина 8 статті 8 Цивільного-процесуального кодексу України передбачає можливість застосування аналогії закону, зокрема, якщо спірні відносини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону), а за відсутності такого - суд виходить із загальних засад законодавства (аналогія права).

Частина 3 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого Постановою КМУ №169 від 15.02.2002, передбачає, що для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців наказом (розпорядженням) керівника відповідного державного органу, який здійснює призначення на посаду державного службовця, утворюється конкурсна комісія у складі голови, секретаря і членів комісії. Очолює конкурсну комісію заступник керівника державного органу. До складу конкурсної комісії входять представники кадрової та юридичної служб, а також окремих структурних підрозділів апарату державного органу. Частини 33 та 34 зазначеного Порядку встановлюють можливість оскаржити рішення конкурсної комісії керівнику відповідного державного органу протягом трьох днів після ознайомлення з цим рішенням. Рішення керівника державного органу може бути оскаржене у порядку, визначеному законодавством.

Отже, призначення головою конкурсної комісії саме заступника державного органу чи іншої установи кореспондується з тим, щоб особа, яка подає документи на розгляд конкурсної комісії на заміщення вакантної посади, могла, у разі незгоди з ним, оскаржити таке керівнику установи, де оголошувався конкурс.

Таким чином склад конкурсної комісії, що був утворений у КБЗ не відповідав принципам права на забезпечення оскарження рішення конкурсної комісії.

Крім того, як вбачається з Протоколу засідання конкурсної комісії від 21 квітня 2015 року, було проведено засідання конкурсної комісії, порядок денний якої включав розгляд поданих документів претендентів на вакантну посаду, завідувача лабораторії лісознавства. На засіданні комісії розглядалися подані документи двох кандидатів на заміщення вакантної наукової посади завідувача лабораторії лісознавства. В ході розгляду справи було встановлено, що про дату та час засідання конкурсної комісії позивачка не була повідомлена, а отже не мала можливість взяти участь у ньому. Більше того, згідно листка непрацездатності виданого 16 квітня 2015 року, гр.. ОСОБА_1 з 16 квітня по 24 квітня 2015 року проходила амбулаторне лікування у зв'язку із загальним захворюванням і мала стати до роботи 25.04.2015 року. За таких обставин позивачка не з'явилася на засідання конкурсної комісії з поважних причин, а тому, відповідно до Порядку розгляду кандидатур та відбір кандидатів на заміщення вакантних посад наукових працівників Карпатського біосферного заповідника, затвердженого наказом №177 від 08.07.2013 року, рішення за її відсутності не могло бути прийняте. В свою чергу присутність ОСОБА_1 на засіданні конкурсної комісії, а також можливість членів комісії отримувати відповіді на запитання від позивачки стосовно її компетенції у питаннях лісознавства, могла б зняти питання доцільності призначення її на посаду завідувача лабораторії лісознавства та допуск до конкурсу іншого кандидата - ОСОБА_4, щодо яких виникала дискусія в ході проведення засідання конкурсної комісії.

З матеріалів справи також слідує, що засідання конкурсної комісії відбулося 21 квітня 2015 року, а вже 22 квітня 2015 року відбулося засідання Науково-технічної ради про заміщення вакантних посад, таким чном навіть у разі проведення конкурсу у відповідності до чинних норм і правил, особа позбавлена можливості оскаржити рішення конкурсної комісії, на оскарження якого надається три дні після ознайомлення з ним.

За таких обставин, суд приходить до висновку про підставність позовних вимог ОСОБА_1 та необхідність задоволення їх.

Судові витрати, понесені позивачкою, у зв'язку із розглядом даної справи на оплату платних послуг адвоката в сумі 1500 гривень, у відповідності до ст.88 ЦПК України, слід стягнути з відповідача на користь позивачки.

Також, у відповідності до ст.88 ч.3 ЦПК України, ч.2 ст.4 та ч.3 ст.6 "ЗУ Про судовий збір" з Карпатського біосферного заповідника слід стягнути в спеціальний фонд Державного бюджету України в особі Рахівського районного суду Закарпатської області 974 гривні 40 копійок судового збору, номер доходного рахунку 0211, Код класифікації доходів бюджету 22030001.

Керуючись ст. ст. 6, 8, 10,11, 57,58, 60, 88. 212- 215, 223, 294 ЦПК України,

ВИРІШИВ:

У позові задовольнити.

Визнати конкурс на заміщення вакантної посади завідувача лабораторії лісознавства Карпатського біосферного заповідника таким, що не відбувся.

Результати конкурсу на заміщення вакантної посади завідувача лабораторії лісознавства Карпатського біосферного заповідника - скасувати.

Стягнути з Карпатського біосферного заповідника, м.Рахів, вул.Красне Плесо, 77, Закарпатської області, на користь ОСОБА_1, мешканки АДРЕСА_1, 1500 ( одну тисячу п"ятсот ) гривень судових витрат за надання юридичної допомоги адвокатом Бочкор М.М.

Стягнути з Карпатського біосферного заповідника, м.Рахів, вул.Красне Плесо, 77, Закарпатської області, в спеціальний фонд Державного бюджету України в особі Рахівського районного суду Закарпатської області 974 гривні 40 копійок судового збору, номер доходного рахунку 0211, Код класифікації доходів бюджету 22030001.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення суду може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його проголошення до цивільної палати апеляційного суду Закарпатської області через Рахівський районний суд. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: Ємчук В.Е.

З оригіналом вірно,

Суддя Рахівського районного суду: Ємчук В.Е.