Справа № 307/1951/14-ц
У Х В А Л А

Іменем України

27 жовтня 2015 року м. Ужгород

Судова колегія палати в цивільних справах апеляційного суду Закарпатської області у складі:

головуючої - судді Кожух О.А.

суддів - Готри Т.Ю.,Леска В.В.,

при секретарі - Волощук В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу заступника прокурора Закарпатської області Римарук І.В. на рішення Тячівського районного суду від 7 липня 2015 року по справі за позовом прокурора Тячівського району, в інтересах держави в особі Нижньоапшанської сільської ради, до Тячівської районної державної адміністрації, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, третя особа без самостійних вимог на стороні позивача Державна інспекція сільського господарства в Закарпатській області та третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача управління Держгеокадастру в Тячівському районі Закарпатської області про визнання недійсним і скасування розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації та свідоцтва на право власності на земельну ділянку, вилучення земельної ділянки, -

в с т а н о в и л а :

Прокурор Тячівського району в інтересах держави в особі Нижньоапшанської сільської ради звернувся в суд з позовом, в якому просив: - визнати недійсним і скасувати розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації № 357 від 11.06.2012; - визнати недійсним свідоцтво про право власності серії НОМЕР_1 на земельну ділянку площею 2,0 га. з кадастровим номером НОМЕР_2, що знаходиться в АДРЕСА_1, для ведення особистого селянського господарства; - скасувати реєстрацію свідоцтва про право власності серії НОМЕР_1; - вилучити від ОСОБА_7 та повернути у комунальну власність населеного пункту Нижня Апша земельну ділянку площею 2,0 га. з кадастровим номером НОМЕР_2, що знаходиться в АДРЕСА_1. Позов мотивовано тим, що оскаржуваним розпорядженням було затверджено проекти із землеустрою та передано у власність земельні ділянки, які розташовані за АДРЕСА_1, для ведення особистого селянського господарства: ОСОБА_1 - площею 2,0 га.; ОСОБА_2 - площею 1,0 га.; ОСОБА_3 - площею 1.9976 га.; ОСОБА_4 - площею 0.7534 га.; ОСОБА_5 - площею 2,0 га.; ОСОБА_6 - площею 0,4344 га; ОСОБА_7 - площею 2 га.. Прокурор вважає, що вказане розпорядження суперечить вимогам чинного законодавства та підлягає скасуванню як таке, що прийняте з перевищенням повноважень, оскільки ці земельні ділянки знаходяться в межах населеного пункту с. Нижня Апша, межі якого були розширені рішенням 4 сесії 6 скликання Закарпатської обласної ради від 26.05.2011 р. № 231.

Рішенням Тячівського районного суду від 7 липня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Заступник прокурора Закарпатської області Римарук І.В. на таке рішення подав апеляційну скаргу, в якій, вважаючи, що суд першої інстанції не перевірив всі обставини справи та дійшов висновків, які не відповідають фактичним обставинам, просив рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

В запереченнях на апеляційну скаргу ОСОБА_7 просить рішення суду залишити без змін.

В судовому засіданні апеляційного суду представник прокуратури Закарпатської області скаргу підтримав та просив задовольнити. Відповідач ОСОБА_7 та його представник скаргу просили відхилити.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання повторно (втретє) не з'явились, про час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення поштових відправлень (т. 2 а.с. 43-48). В.о. начальника Управління Держгеокадастру у Тячівському районі надіслав клопотання про відкладення судового засідання, у зв'язку із станом здоров'я представника управління, який є єдиним, що може представляти інтереси Держгеокадастру, а також для надання суду необхідної інформації, яка витребовувалась прокуратурою Закарпатської області. Проте представником Держгеокадастру на адресу апеляційного суду було надіслано пояснення по суті спору, до яких додано Індексну кадастрову карту населеного пункту (т. 2 а.с.49-53).

Зважаючи на те, що позиція прокуратури була викладена в позовній заяві та в апеляційній скарзі, судом апеляційної інстанції судові засідання двічі відкладались (засідання 8 вересня та 13 жовтня 2015 року) та представнику прокуратури Закарпатської області надавалась можливість надати докази на підтвердження позовних вимог, судова колегія не вбачала підстав для чергового відкладення судового засідання та, відповідно до ч. 2 ст. 305 ЦПК України, розглянула справу за відсутності осіб, які не з'явились в судове засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які з'явились в судове засідання, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. ст. 10, 11, 59, 60, 61 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи в межах заявлених вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі; кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень; доказування не може ґрунтуватись на припущеннях, а обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування; обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Апеляційний суд, відповідно до вимог ч. 1 ст. 303 ЦПК України, перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції вважав, що перехід до Нижньоапшанської сільської ради права власності на земельну ділянку, на частину якої, згідно оскаржуваного розпорядження голови Тячівської РДА, було затверджено проект із землеустрою та передано у власність, від держави, в особі Тячівської РДА, станом на 12.06.2012, не відбувся, так як межі села Нижня Апша не були посвідчені державним актом України, як того вимагала норма ст. 176 ЗК України в діючій на той час редакції. Висновки відповідних установ та організацій про погодження проекту землеустрою та наявність різних картографічних матеріалів із зазначенням нових меж села Нижня Апша не можуть бути доказом переходу земельної ділянки у власність чи у користування сільської ради, і не може заміняти державний акт.

Такі висновки суду відповідають обставинам справи та нормам матеріального права.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, розпорядженням голови Тячівської районної державної адміністрації від 12 червня 2012 року № 357 затверджено проекти із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передано у власність земельні ділянки, які розташовані за АДРЕСА_1, для ведення особистого селянського господарства: ОСОБА_1 - площею 2,0 га.; ОСОБА_2 - площею 1,0 га.; ОСОБА_3 - площею 1.9976 га.; ОСОБА_4 - площею 0.7534 га.; ОСОБА_5 - площею 2,0 га.; ОСОБА_6 - площею 0,4344 га; ОСОБА_7 - площею 2 га. (т. 1 а.с.8). На підставі цього розпорядження ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6 у жовтні - грудні 2012 року отримали Державні акти на право власності на земельну ділянку (т. 1 а.с. 184-187), ОСОБА_7 11.09.2013 отримав Свідоцтво про право власності на нерухоме майно (т. 1 а.с.10).

Відповідно до пункту 12 розділу X «Перехідні положення» ЗК України, який був чинним на час видання оскаржуваного розпорядження, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Прокурор вважає, що головою Тячівської РДА було перевищено свої повноваження, оскільки рішенням Закарпатської обласної ради від 26 травня 2011 року № 231 було вирішено змінити межі населеного пункту с. Нижня Апша Тячівського району, додатково включивши земельні ділянки площею 880.74 га. та встановлено межі населеного пункту с. Нижня Апша Тячівського району площею 1874.31 га. (т. 1 а.с. 11, 198). Також цим рішенням рекомендовано територіальному органу Держкомзему у Тячівському районі провести відповідні дії щодо внесення змін у земельно-облікові документи.

В той же час судова колегія зазначає, що у висновку державної експертизи землевпорядної документації від 23.05.2011 № 119-11 було зафіксовано, що у проекті землеустрою щодо зміни меж населеного пункту Нижня Апша відсутні ряд необхідних рішень, планів та документів, передбачених Методичними рекомендаціями з розробки проекту землеустрою щодо встановлення або зміни меж населеного пункту. Так, були відсутні, зокрема, генплан населеного пункту; проект на електронних носіях; графічні матеріали із нанесенням існуючих та проектних меж населеного пункту; погодження меж; матеріали перенесення меж в натуру (на місцевість). У цьому висновку зазначено, що проект землеустрою не в повній мірі відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, та було повернуто на доопрацювання (т. 1 а.с.182).

Судом першої інстанції було оглянуто оригінал проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту Нижня Апша, який надав представник Держземагенства.

Рішенням Нижньоапшанської сільської ради № 1 від 18.05.2011 було погоджено проект із землеустрою з розширення меж села (т. 1 а.с.196), та рішенням Тячівської районної ради від 24 травня 2011 року № 186 було погоджено Нижньоапшанській сільській раді проект землеустрою з розширення меж населеного пункту села Нижня Апша» (т. 1 а.с.197). Проте висновки до проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту Нижня Апша Тячівська районна санітарно-епідеміологічна станція, Відділ містобудування та архітектури Тячівської РДА, Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Закарпатській області надали лише у листопаді-грудні 2011 року - після рішеня Закарпатської обласної ради (а.с.199-201). Міськрайонне управління держкомзему у місті Тячів і Тячівському районі погодило проект землеустрою 27 грудня 2011 року (а.с.202). Тячівська РДА такий проект погодила 29 грудня 2011 року (а.с.203).

Відповідно до ст. 173 ЗК України (тут і далі - норми ЗК України в редакції, чинній на час видачі оскаржуваного розпорядження) межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розроб-ляються відповідно до техніко-економічного обґрунтування їх розвитку, генеральних планів населених пунктів. Включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, якщо не буде проведено їх вилучення (викуп) відповідно до цього Кодексу. За правилами ст.ст. 174, 175 ЗК України рішення про встановлення і зміну меж сіл приймаються, зокрема, обласними радами за поданням районних та відповідних сільських рад. Межі адміністративно-територіальних утворень встановлюються в порядку та відповідно до закону.

Згідно Закону України «Про землеустрій» межування земель - комплекс робіт із встановлення чи відновлення в натурі (на місцевості) меж адміністративно-територіальних утворень, меж земельних ділянок власників, землекористувачів, у тому числі орендарів, із закріпленням їх межовими знаками встановленого зразка (ст. 1).

Згідно інформації, наданої апеляційному суду Управлінням Держгеокадастру, у проекті землеустрою щодо зміни меж населеного пункту Нижня Апша відсутній акт винесення меж в натурі (на місцевості) (т. 2 а.с.50).

Відповідно до Методичних рекомендацій з розробки проекту землеустрою щодо встановлення або зміни меж населеного пункту, затверджених наказом Держкомзему від 10 липня 2008 р. N 165, які були чинними на час виготовлення проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту Нижня Апша (пункт 4), перенесення меж в натуру (на місцевість) здійснюється відповідно до встановлених норм і правил після прийняття Постанови Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, рішення обласної ради щодо затвердження відповідного проекту.

Для посвідчення меж населеного пункту розробляється технічна документація щодо складання Державного акта на межі населеного пункту.

Після перенесення меж населеного пункту в натуру (на місцевість) та затвердження форми бланка Державного акта видається Державний акт України.

Межі населеного пункту додатково відображаються на топографічній карті та кадастрових планово-картографічних матеріалах, які є невід'ємним додатком до Державного акта України.

Встановлення меж населеного пункту вважається таким, що відбулося, після встановлення меж в натурі (на місцевості) та внесення відомостей до державного земельного кадастру.

Відповідно до ст. 176 ЗК України межі адміністративно - територіальних утворень посвідчуються державним актом України. Форма та порядок видачі державного акта України на межі адміністративно-територіального утворення встановлюються Верховною Радою України.

Позивачем не було надано відповідний Державний акт України, а отже висновки суду першої інстанції щодо відсутності Державного акту, яким було посвідчено межі с. Нижня Апша станом на 12 червня 2012 року, позивачем не спростовані.

Позивач у позовній заяві посилався на висновки, викладені в Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 11 грудня 2013 року, яка проводилась головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління з земельного контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області - державним інспектором сільського господарства України в Закарпатській області Карасьовим І.І. (а.с.12-16).

Проте постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2015 року, визнано протиправними дії головного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління з земельного контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області - державного інспектора сільського господарства України в Закарпатській області Карасьова І.І. при проведення позапланової перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства, щодо законності прийняття розпорядження Тячівською РДА від 11 червня 2012 року за № 356, від 12 червня 2013 року за № 357 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" та оформлення акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 11 грудня 2013 року (а.с. 160-167). Вказаними судовими рішеннями також встановлено, що не знайшло свого підтвердження вказане в Акті твердження інспектора Карасьова І.І., що на момент передачі земельних ділянок у власність, земельні ділянки знаходилися у межах населеного пункту та відносились до земель комунальної власності, оскільки відповідно до ст. 176 Земельного кодексу України, межі адміністративно - територіальних утворень посвідчується державним актом, а починаючи з 01.01.2013 - посвідчується свідоцтвом на право власності, які в сільській ради відсутні, а землі державної та комунальної власності розмежовано не було.

Також позивач посилався на картографічні матеріали, які містяться в матеріалах справи, та, зокрема, на індексну кадастрову карту населеного пункту с. Нижня Апша (а.с.195).

Відповідно до Закону України "Про державний земельний кадастр", який набрав чинності з 1 січня 2013 року, індексна кадастрова карта (план) - картографічний документ, що відображає місцезнаходження, межі і нумерацію кадастрових зон і кварталів та використовується для присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам і ведення кадастрової карти (плану) (ст. 1); індексні кадастрові карти (плани) України, Автономної Республіки Крим, областей, районів, сіл, селищ, міст створюються під час ведення Державного земельного кадастру (ст. 18). Розділом VII «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону (ч. 12 п.2) Кабінету Міністрів України було визначено до 1 січня 2013 року забезпечити створення єдиної інформаційної системи Державного земельного кадастру, внесення до неї відомостей про межі адміністративно-територіальних одиниць, перенесення до неї записів про державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень (обтяжень) у їх використанні, зареєстрованих у Державному реєстрі земель.

Відповідно до Порядку складення та затвердження індексних кадастрових карт (планів) і кадастрових планів земельних ділянок, вимоги до їх оформлення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.12.2010 N 1117, індексні кадастрові карти (плани) в електронному (цифровому) вигляді складаються за результатами векторизації контурів кадастрових кварталів, зон, відображених на паперових картах або безпосереднього встановлення меж та нумерації зон і кварталів на електронних (цифрових) картах шляхом створення замкнутих контурів (полігональних об'єктів) окремих кадастрових кварталів і зон (п. 7).

Міськрайонне управління Держкомзему у місті Тячів і Тячівському районі уклало договори із „Закарпаттягеодезцентр" на перетворення графічної частини документації із землеустрою в електронний (цифровий) вигляд для формування фондів карт району місто Тячів і Тячівський район та на векторизацію сканованих (цифрових) зображень графічної частини документації із землеустрою для формування фондів векторних карт по району місто Тячів і Тячівський район лише 6 листопада 2012 року (т. 2 а.с.57-66).

Таким чином, цифрова Індексна кадастрова карта населеного пункту Нижня Апша станом на 12 червня 2012 року складена не була.

Отже, позивачем, в порушення вимог ст. 10 ЦПК України, до позовної заяви, а також в процесі розгляду справи судом першої інстанції (з травня 2014 року) та судом апеляційної інстанції не було надано належних та допустимих доказів, які посвідчували б чи підтверджували межу с. Нижня Апша станом на 12 червня 2012 року в таких межах, як передбачено рішенням Закарпатської обласної ради від 26.05.2011 № 231.

Установивши у справі факт відсутності на час прийняття головою Тячівської РДА оскаржуваного розпорядження передбачених законом документів, які б посвідчувала межі с. Нижня Апша, визначені рішенням Закарпатської обласної ради від 26 травня 2011 року № 231, суд дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для визнання недійсним і скасування розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації № 357 від 12.06.2012. Відтак не підлягають задоволенню і інші позовні вимоги, вирішення яких залежить від законності зазначеного розпорядження.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції відповідає обставинам справи та ухвалене у відповідності до матеріального закону. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують. Тому відповідно до ст.308 ЦПК України скаргу слід відхилити, а рішення суду залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 209, 304, п.1 ч. 1 307, 308, 313, п. 1 ст. 314, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу заступника прокурора Закарпатської області Римарук І.В. - відхилити.

Рішення Тячівського районного суду від 7 липня 2015 року - залишити без змін

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча

Судді: