УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2015 року м. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

Кузнєцова В.О., Мостової Г.І., Наумчука М.І.,-
розглянувши у попередньому судовому засіданні справу за позовом прокурора Овідіопольського району Одеської області до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_4, про визнання незаконним та скасування рішення селищної ради, за касаційною скаргою заступника прокурора Одеської області на рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 07 квітня 2014 року та рішення колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області від 14 квітня 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2013 року прокурор Овідіопольського району Одеської області звернувся до суду з указаним позовом, просив визнати незаконним та скасувати рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 02 липня 2010 року № 2104-V «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_4 та іншим (всього 30 чол.) у власність земельних ділянок загальною площею 2,3290 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), розташованих на території Таїровської селищної ради в с. Мізікевича, ж/м «Червоний хутір», Овідіопольського району Одеської області».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що оскаржуване рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 02 липня 2010 року № 2104-V прийнято з порушенням вимог чинного земельного законодавства України, а саме: на час його прийняття була відсутня містобудівна документація на спірну ділянку, яка до розроблення проекту землеустрою та передачі у власність не розроблялась та селищною радою не затверджувалась; відповідні органи контролю у встановленому законом порядку містобудівну документацію не погоджували. Крім того, вищезазначені земельні ділянки відносились до категорії земель сільськогосподарського призначення, а рішень органом місцевого самоврядування про зміну цільового призначення земельних ділянок відповідно до ст. 20 ЗК України не приймалось.

Рішенням Овідіопольського районного суду Одеської області від 07 квітня 2014 року в позові відмовлено.

Рішенням колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області від 23 червня 2014 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення про задоволення позову. Визнано незаконним рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 02 липня 2010 року № 2104-V «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_4 та іншим (всього 30 чол.) у власність земельних ділянок загальною площею 2,3290 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), розташованих на території Таїровської селищної ради в с. Мізікевича, ж/м «Червоний хутір» Овідіопольського району Одеської області». Скасовано рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 02 липня 2010 року № 2104-V «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_4 та іншим (всього 30 чол.) у власність земельних ділянок загальною площею 2,3290 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), розташованих на території Таїровської селищної ради в с. Мізікевича, ж/м «Червоний хутір», Овідіопольського району Одеської області».

Ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 19 листопада 2014 року рішення суду апеляційної інстанції скасовано та направлено справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Останнім рішенням колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області від 14 квітня 2015 року рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 07 квітня 2014 року скасовано та ухвалено нове рішення про відмову в позові.

У касаційній скарзі заступник прокурора Одеської області просить скасувати рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 07 квітня 2014 року, рішення колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області від 14 квітня 2015 року та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вважає, що касаційна скарга підлягає відхиленню з огляду на наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

Відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив із того, що позивачем не доведено, в чому полягає порушення інтересів селищної ради перебуванням землі у власності 30 фізичних осіб. Крім того, відбулось переведення землі до іншої категорії відповідно до повноважень органу місцевого самоврядування, а прокурор у позовній заяві сплутав поняття «зміна цільового призначення земельної ділянки» та «переведення землі до іншої категорії».

Перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, з урахуванням висновків і мотивів суду касаційної інстанції (ч. 4 ст. 338 ЦПК України), при новому апеляційному розгляді справи колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області виходила з того, що оспорюваним рішенням Таїровської селищної ради від 02 липня 2010 року затверджено проект землеустрою щодо відведення 30 особам (за списком) у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд. Оскільки вказане рішення безпосередньо впливає на права вищевказаних 30 осіб, яких не залучено до участі у справі, а суд апеляційної інстанції позбавлений процесуальної можливості виправити зазначений недолік, то рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в позові. Крім того, апеляційний суд дійшов висновку про те, що прокурор звернувся з указаним позовом в інтересах держави в особі територіальної громади смт Таїрово Одеської області до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та не вказав, які інтереси держави порушено.

Повноваження апеляційного суду визначено у ст. 307 ЦПК України.

З огляду на те, що оспорюване прокурором рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 02 липня 2010 року № 2104-V «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_4 та іншим (всього 30 чол.) у власність земельних ділянок загальною площею 2,3290 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), розташованих на території Таїровської селищної ради в с. Мізікевича, ж/м «Червоний хутір», Овідіопольського району Одеської області» впливає на права вищевказаних 30 осіб, яких не було залучено до участі у справі, а також із урахуванням того, що в апеляційного суду відсутні повноваження залучати інших осіб до участі у справі, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ погоджується із висновком апеляційного суду про відмову в позові з цих підстав.

Водночас, оскільки підставою звернення прокурора до суду з указаним позовом стало допущене, на думку прокурора, порушення Таїровською селищною радою Овідіопольського району Одеської області вимог чинного законодавства під час прийняття оспорюваного рішення щодо земельних ділянок загальною площею 2,3290 га, колегія суддів не погоджується із висновком апеляційного суду про те, що прокурор не вказав у позовній заяві, які інтереси держави порушено. Проте зазначений висновок апеляційного суду не є підставою для скасування ухваленого ним рішення з огляду на положення ч. 2 ст. 337 ЦПК України.

Інші доводи касаційної скарги заступника прокурора Одеської області не впливають на законність ухваленого апеляційним судом рішення.

Керуючись ч. 3 ст. 332 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу заступника прокурора Одеської області відхилити.

Рішення колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області від 14 квітня 2015 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: В.О. Кузнєцов
Г.І. Мостова
М.І. Наумчук