Справа № 307/1892/14-ц
Провадження № 2/307/55/15
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2015 року м. Тячів

Тячівський районний суд Закарпатської області в особі головуючого судді Розман М.М., при секретарі Цех Г.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Тячів цивільну справу за позовом прокурора Тячівського району в інтересах держави в особі Нижньоапшанської сільської ради до Тячівської районної державної адміністрації, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 , ОСОБА_7, ОСОБА_8, де треті особи Державна інспекція сільського господарства в Закарпатській області, Управління Держземагентства в Тячівському районі Закарпатської області про визнання недійсним і скасування розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації, визнання недійсним свідоцтва про право власності на земельну ділянку, скасування його реєстрації і вилучення земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Тячівського району звернувся в суд з позовом в інтересах держави в особі Нижньоапшанської сільської ради до Тячівської районної державної адміністрації, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 , ОСОБА_7, ОСОБА_8, де треті особи Державна інспекція сільського господарства в Закарпатській області, Управління Держземагентства в Тячівському районі Закарпатської області про визнання недійсним і скасування розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації, визнання недійсним свідоцтва про право власності на земельну ділянку, скасування його реєстрації і вилучення земельної ділянки. Позовні вимоги мотивує тим, що розпорядженням голови Тячівської районної державної адміністрації від 11 червня 2012 року за №356 « Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в с. Нижня Апша в урочищі «Думбрава» загальною площею 11.8527 га. та загальною нормативно-грошовою оцінкою 39807.65 гривень. Зокрема, п.1 вказаного розпорядження затверджено гр. ОСОБА_1 проект із землеустрою та передано у власність земельну ділянку, яка розташована за межами населеного пункту ОСОБА_9 в урочищі «Думбрава», площею 0.7535 га. для ведення особистого селянського господарства, пунктом 2 гр. ОСОБА_2 затверджено проект із землеустрою та передано у власність земельну ділянку, яка розташована за межами населеного пункту ОСОБА_9 в урочищі «Думбрава», площею 0.7535 га. для ведення особистого селянського господарства, пунктом 3 гр. ОСОБА_1 затверджено проект із землеустрою та передано у власність земельну ділянку, яка розташована за межами населеного пункту ОСОБА_9 в урочищі «Думбрава», площею 0.7535 га. для ведення особистого селянського господарства, пунктом 4 гр.ОСОБА_3 затверджено проект із землеустрою та передано у власність земельну ділянку, яка розташована за межами населеного пункту ОСОБА_9 в урочищі «Думбрава», площею 0.9974 га. для ведення особистого селянського господарства, пунктом 5 гр. ОСОБА_4 затверджено проект із землеустрою та передано у власність земельну ділянку, яка розташована за межами населеного пункту ОСОБА_9 в урочищі «Думбрава», площею 1.9976 га. для ведення особистого селянського господарства і вазана земельна ділянка була зареєстрована за вказаним громадянином, пунктом 6 гр. ОСОБА_5 затверджено проект із землеустрою та передано у власність земельну ділянку, яка розташована за межами населеного пункту ОСОБА_9 в урочищі «Думбрава», площею 1.5328 га. для ведення особистого селянського господарства, пунктом 7 гр.ОСОБА_6 затверджено проект із землеустрою та передано у власність земельну ділянку, яка розташована за межами населеного пункту ОСОБА_9 в урочищі «Думбрава», площею 1.4863 га. для ведення особистого селянського господарства, пунктом 8 гр. ОСОБА_7 затверджено проект із землеустрою та передано у власність земельну ділянку, яка розташована за межами населеного пункту ОСОБА_9 в урочищі «Думбрава», площею 1.6305 га. для ведення особистого селянського господарства, пунктом 9 гр. ОСОБА_8 затверджено проект із землеустрою та передано у власність земельну ділянку, яка розташована за межами населеного пункту ОСОБА_9 в урочищі «Думбрава», площею 1.9998 га. для ведення особистого селянського господарства.

Позивач вказує, що у ході проведення прокуратурою району спільно із фахівцями Держсільгоспінспекції перевірки встановлено, що 26 травня 2011 року рішенням 4 сесії 6 скликання Закарпатської обласної ради за № 231 розширено межі населеного пункту ОСОБА_9, у звязку з чим вказані земельні ділянки на момент передачі у власність вищевказаним громадянам знаходилися в межах населеного пункту і відносилися до земель комунальної власності.

Підтвердженнями, на думку позивача, незаконності оспорюваного розпорядження є негативні висновки державної інспекції сільського господарства від 11.12.2013 року, рішення 4 сесії 6 скликання Закарпатської обласної ради за № 231 від 26 травня 2011 року та картографічні матеріали вказаних земельних ділянок , що знаходяться в межах населеного пункту с. Нижня Апша.

Позивач стверджує, що до прийняття оспорюваного розпорядження та видачі свідоцтва про право власності спірна земельна ділянка перебувала у комунальній власності, на його думку Тячівська райдержадміністрація не була наділена чинним законодавством повноваженнями щодо розпорядження нею і відповідно вибула із власності територіальної громади всупереч законодавству.

А тому, посилаючись на норми ст..ст. 6, 14, 19, 121 Конституції України, ст..ст. 20, 36-1 Закону України « Про прокуратуру», ст..ст. 15, 16, 21, 203, 215, 328, 392 ЦК України, ст..ст. 20, 21, 77, 84, 116, 118, 141, 149 ЗК України, ст..ст. 3, 21, 43 Закону України « Про місцеві державні адміністрації» просить визнати недійсним і скасування розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 11 червня 2012 року за №356 « Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в с. Нижня Апша в урочищі «Думбрава» загальною площею 11.8527 га. та загальною нормативно-грошовою оцінкою 39807.65 гривень, визнати недійсним свідоцтва про право власності серії САК №980902 на земельну ділянку площею 1.9955 га., що розташована в с. Нижня Апша в ур. Думбрава, скасувати його реєстрацію і вилучити земельну ділянку.

В судовому засіданні позивач позов підтримав посилаючись на викладені в письмовій позовній заяві обставини.

Представники відповідачів ОСОБА_3 і ОСОБА_10 в судовому засіданні проти позову заперечили посилаючись на те, що на момент постановлення оспорюваного розпорядження і видачі свідоцтва фактичне розширення меж населеного пункту ще не відбулося, а тому просять в задоволенні позову відмовити.

Представник Тячівської райдержадміністрації в судовому засіданні позов не визнала посилаючись на те, що оспорюване розпорядження було винесено у відповідност до доючого на той час законодавства і нічиї права не порушує.

Представник управління Держземагенства у Тячівському районі в судовому засіданні позов визнав і пояснив, що на момент винесення оспорюваного розпорядження вже були встановлені межі населеного пункту ОСОБА_9 і власником спірної земельної ділянки була сільська рада, а не райдержадміністрація. Просить позов задоволити.

Представники Державної інспекції сільського господарства у Закарпатській області та Нижньоапшанської сільської ради у судове засідання не зявилися, хоч про час та місце розгляду справи були належним чином повідомлені, а тому суд в порядку ст.. 169 ЦПК України розглянув справу у їх відсутності на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши всі обставини справи, суд дійшов наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що розпорядженням голови Тячівської районної державної адміністрації від 11 червня 2012 року за №356 « Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в с. Нижня Апша в урочищі «Думбрава», а саме, пунктом 1 вказаного розпорядження затверджено гр.ОСОБА_1 проект із землеустрою та передано у власність земельну ділянку, яка розташована за межами населеного пункту ОСОБА_9 в урочищі «Думбрава», площею 0.7013 га. для ведення особистого селянського господарства, пунктом 2 гр. ОСОБА_2 затверджено проект із землеустрою та передано у власність земельну ділянку, яка розташована за межами населеного пункту ОСОБА_9 в урочищі «Думбрава», площею 0.7535 га. для ведення особистого селянського господарства, пунктом 3 гр.ОСОБА_1 затверджено проект із землеустрою та передано у власність земельну ділянку, яка розташована за межами населеного пункту ОСОБА_9 в урочищі «Думбрава», площею 0.7535 га. для ведення особистого селянського господарства, пунктом 4 гр. ОСОБА_3 затверджено проект із землеустрою та передано у власність земельну ділянку, яка розташована за межами населеного пункту ОСОБА_9 в урочищі «Думбрава», площею 0.9974 га. для ведення особистого селянського господарства, пунктом 5 гр. ОСОБА_4 затверджено проект із землеустрою та передано у власність земельну ділянку, яка розташована за межами населеного пункту ОСОБА_9 в урочищі «Думбрава», площею 1.9976 га. для ведення особистого селянського господарства, пунктом 6 гр. ОСОБА_5 затверджено проект із землеустрою та передано у власність земельну ділянку, яка розташована за межами населеного пункту ОСОБА_9 в урочищі «Думбрава», площею 1.5328 га. для ведення особистого селянського господарства, пунктом 7 гр.ОСОБА_6 затверджено проект із землеустрою та передано у власність земельну ділянку, яка розташована за межами населеного пункту ОСОБА_9 в урочищі «Думбрава», площею 1.4863 га. для ведення особистого селянського господарства, пунктом 8 гр. ОСОБА_7 затверджено проект із землеустрою та передано у власність земельну ділянку, яка розташована за межами населеного пункту ОСОБА_9 в урочищі «Думбрава», площею 1.6305 га. для ведення особистого селянського господарства, пунктом 9 гр. ОСОБА_8 затверджено проект із землеустрою та передано у власність земельну ділянку, яка розташована за межами населеного пункту ОСОБА_9 в урочищі «Думбрава», площею 1.9998 га. для ведення особистого селянського господарства (а.с. 8, 9).

Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 16.04.2014 року посвідчено право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 1.9955 га. для ведення особистого селянського господарства( а.с. 10).

А згідно до рішення Закарпатської обласної ради 4 сесії 6 скликання від 26.05.2011 року « Про зміну та встановлення меж населеного пункту», на яке посилається прокурор як на доказ віднесення спірних земельних ділянок в межі населеного пункту до земель комунальної власності, відповідно до розробленого проекту землеустрою щодо встановлення та зміни меж населеного пункту, було вирішено змінити межі населеного пункту с. Нижня Апша Тячівського району, додатково включивши земельні ділянки площею 880.74 га. та встановити межі населеного пункту с. Нижня Апша Тячівського району площею 1874.31 га. Рекомендовано територіальному органу Держкомзему у Тячівському районі провести відповідні дії щодо внесення змін у земельно-облікові документи( а.с.11).

З оглянутого і дослідженого в судовому засіданні оригіналу проекту землеустрою щодо зміни меж села Н.ОСОБА_9, який надав для огляду представник управління Держземагенства у Тячівському районі, ксерокопія якого приєднана до справи( а.с. 150-156), а також копії індексної кадастрової карти населеного пункту с. Н.ОСОБА_9( а.с. 150), встановлено межі населеного пункту с. Нижня Апша.

В акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 11 грудня 2013 року, складеному державним інспектором сільського господарства у Закарпатській області, констатовано наявність розпорядження голови Тячівської райдержадміністрації від 11 червня 2012 року за № 356 « Про затвердження проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок», за яким затверджено проекти із землеустрою та передано у власність відповідачам земельні ділянки, з різними площами, для ведення особистого селянського господарства, що розташовані за межами населеного пункту ОСОБА_9 урочище «Думбрава» та запропоновано внести клопотання на вказане розпорядження шляхом його відміни як такого, що на думку державного інспектора прийняте з порушенням вимог законодавства України(а.с.11-17).

Відповідно до статті 10 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд сприяє всебічному і повному з'ясуванню обставин справи, роз'яснює особам, які беруть участь у справі, їх права та обов'язки, попереджує про наслідки вчинення або невчинення процесуальних дій і сприяє здійсненню їхніх прав у випадках, встановлених цим Кодексом.

Статтею 11 цього ж Кодексу передбачено, що суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

А згідно до ст.ст. 60, 61 ЦПК України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Докази, згідно до ст..ст. 57-59 ЦПК України повинні бути належними і допустимими.

За змістом ст.ст. 78-80, 83 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності. Земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий (ґрунтовий) шар, а також на водні об'єкти, ліси і багаторічні насадження, які на ній знаходяться, якщо інше не встановлено законом та не порушує прав інших осіб. Право власності на земельну ділянку розповсюджується на простір, що знаходиться над та під поверхнею ділянки на висоту і на глибину, необхідні для зведення житлових, виробничих та інших будівель і споруд. Субєктами права власності на землю є громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності. Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності. Територіальні громади набувають землю у комунальну власність, у тому числі, і у разі передачі їм земель державної власності.

У статті 84 цього Кодексу зазначено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону.

Відповідно до ст.17 ЗК України, до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом. Частиною 3 ст.122 цього ж Кодексу передбачено, що районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах, сіл, селищ. міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання, ведення водного господарства та будівництва обєктів, повязаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгів тощо) з урахуванням вимог частини 6 вказаної статті. Відповідно до п. 12 Перехідних положень ЗК України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель переданих у приватну власність та земель зазначених в абзацах другому та четвертому вказаного пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні та міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ст. 173 ЗК України межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розробляються відповідно до техніко-економічного обґрунтування їх розвитку, генеральних планів населених пунктів. Включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, якщо не буде проведено їх вилучення (викуп) відповідно до цього Кодексу. За правилами ст.ст. 174, 175 цього Кодексу рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської чи Севастопольської міської рад. Рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською чи Севастопольською міською радами за поданням районних та відповідних сільських, селищних рад. Межі адміністративно-територіальних утворень встановлюються в порядку та відповідно до закону.

Відповідно до ст. 176 ЗК України( в редакції, яка діяла на момент постановлення оспорюваного розпорядження, межі адміністративно-територіальних утворень посвідчуються державним актом України. Форма та порядок видачі державного акта України на межі адміністративно-територіального утворення встановлюються Верховною Радою України.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що позивачем в судовому засіданні не наведено належних і допустимих доказів, які б вказували на передачу у комунальну власність села ОСОБА_9 станом на 11 червня 2012 року спірних земельних ділянок. Перехід земельних ділянок, на частину яких згідно розпорядження голови Тячівської райдержадміністрації від 11 червня 2012 року за № 356 було затверджено проект із землеустрою та передано у власність земельні ділянки відповідачам за межами населеного пункту ОСОБА_9, в урочищі «Думбрава» для ведення особистого селянського господарства станом на 12.06.2012 року не відбувся, так як межі села ОСОБА_9 не були посвідчені державним актом України, як того вимагала норма ст. 176 ЗК України в діючій на той час редакції.

Враховуючи наведене, суд вважає, що в задоволенні позову прокурора Тячівського району в інтересах держави в особі Нижньоапшанської сільської ради до Тячівської районної державної адміністрації, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 , ОСОБА_7, ОСОБА_8, де треті особи Державна інспекція сільського господарства в Закарпатській області, Управління Держземагентства в Тячівському районі Закарпатської області про визнання недійсним і скасування розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації слід відмовити.

У звязку з цим не підлягають до задоволення і похідні вимоги від цього вимоги в частині визнання недійсним свідоцтва про право власності на земельну ділянку, скасування його реєстрації і вилучення земельної ділянки.

На підставі ст.. 154 ЦПК України, заходи забезпечення позову, встановлені ухвалою Тячівського районного суду від 23 червня 2014 року в виді накладення арешт на земельну ділянку площею 1.9955 га., що розташована на території Нижньоапшанської сільської ради Тячівського району Закарпатської області і належить ОСОБА_4 та заборони її відчуження, слід скасувати.

Судові витрати в частині сплати судового збору слід віднести за рахунок держави.

Керуючись ст..ст. . 3, 4, 10, 11, 60, 169, 209-215 ЦПК України, на підставі ст.ст. 17, 78-80, 83, 117, 122, 125, 126, 152, 156, 173-176 ЗК України суд,

Р І Ш И В:

В задоволенні позову прокурора Тячівського району в інтересах держави в особі Нижньоапшанської сільської ради до Тячівської районної державної адміністрації, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 , ОСОБА_7, ОСОБА_8, де треті особи Державна інспекція сільського господарства в Закарпатській області, Управління Держземагентства в Тячівському районі Закарпатської області про визнання недійсним і скасування розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації, визнання недійсним свідоцтва про право власності на земельну ділянку, скасування його реєстрації і вилучення земельної ділянки відмовити.

Заходи забезпечення позову, встановлені ухвалою Тячівського районного суду від 23 червня 2014 року в виді накладення арешт на земельну ділянку площею 1.9955 га. (кадастровий номер земельної ділянки :03:003:0046), що розташована на території Нижньоапшанської сільської ради Тячівського району Закарпатської області і належить ОСОБА_4( ідент. номер платника податків 0 та заборони її відчуження, скасувати.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Закарпатської області через Тячівський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення , а особами , які брали участь у справі , але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення , протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуючий: М.М.Розман