Номер справи №326/1123/15-ц р.
Номер провадження №2/326/520/2015
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2015р. м.Приморськ

Приморський районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Лещенко А.М.,

за участю секретаря Назарової А.Г.,

представника позивача ОСОБА_1, позивача ОСОБА_2, представника відповідача 1 ОСОБА_3, відповідача 2 ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Голови правління Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Каштан» ОСОБА_2 до Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, ОСОБА_4 про визнання незаконним рішення та недійсним договору оренди землі,

встановив:

Голова правління Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Каштан» ОСОБА_2 (далі по тексту позивач) подав до суду позов до Приморської міської ради Приморського району Запорізької області (далі відповідач 1), ОСОБА_4 (далі відповідач 2), в якому просить (а.с. 30-32):

- визнати незаконним та скасувати рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області № 13 від 06 лютого 2015 р., прийняте на 61 сесії шостого скликання «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування індивідуального гаражу та передачу земельної ділянки в оренду» (заявник гр. ОСОБА_4, м. Приморськ, вул. Голіка, 12);

- визнати недійсним договір оренди землі, укладений між ОСОБА_4 та Приморською міською радою Приморського району Запорізької області.

В суді представник позивача та позивач на позові наполягали та пояснили, що вважають оскаржене рішення незаконним та таким, що грубо порушує права співвласників багатоквартирного будинку № 12 по вул. Голіка у м. Приморську з наступник підстав. Приморська міська рада, в порушення ст. ст. 141, 142 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України «Про обєднання співвласників багатоквартирного будинку», без згоди співвласників багатоквартирного будинку фактично вилучила у співвласників земельну ділянку із прибудинкової території, яка призначена для обслуговування житлового будинку та перебуває в користуванні ОСББ «Каштан».

Також, на думку позивача та його представника, відповідач 1, приймаючи оскаржене рішення про передачу в оренду земельної ділянки для обслуговування гаражу третій особі, фактично змінила цільове призначення земельної ділянки № 12 по вул. Голіка з будівництва та обслуговування будинку на обслуговування гаражу, що є грубим порушенням вимог ст. ст. 20, 42, 123, 124 Земельного кодексу України щодо порядку зміни цільового призначення земельної ділянки. Згідно ст. 21 Земельного кодексу України, у разі порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель, є підстави для визнання угод недійсними щодо цих земельних ділянок. Отже, з урахуванням вимог ст. ст. 203, 215 Цивільного кодексу України, договір оренди землі, укладений між ОСОБА_4 та Приморською міською радою Приморського району Запорізької області, є недійсним, так як укладений на підставі незаконного рішення Приморської міської ради.

Крім того, в судовому засіданні 10.09.2015 р. представник позивача в обґрунтування позовних вимог також посилався на ту обставину, що відповідно до ч. ч. 3, 4 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забороняється без наявного плану зонування або детального плану території змінювати цільове призначення та передавати земельні ділянки із земель державної та комунальної власності у користування або у власність, що не було враховано відповідачем 1 при прийнятті оскарженого рішення (а. с. 143-145).

Відповідачі в судове засідання прибули, проти позову заперечували з тих підстав, що земельну ділянку було надано ОСОБА_4 у користування відповідно до вимог чинного законодавства, з розробленням та затвердженням необхідної документації. Відповідачем 1 надано суду письмовий відгук на позов із долученням документів, в тому числі, проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с. 97-138).

Заслухавши сторін, вивчивши докази по справі, суд приходить до висновку про необґрунтованість позову з наступних підстав.

Відповідно до ч. 3 ст. 10 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Судом встановлено, що рішенням Приморської міської ради Приморського району Запорізької області № 13 від 06 лютого 2015 р., прийнятого на 61 сесії шостого скликання, «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування індивідуального гаражу та передачу земельної ділянки в оренду» (заявник гр. ОСОБА_4, м. Приморськ, вул. Голіка, 12) (далі Рішення № 13), затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування індивідуального гаражу гр. ОСОБА_4, кадастровий номер: :04:001:001, умови відведення оренда; затверджено розмір та межі земельної ділянки площею 0,0022 га, вилучено її із земель запасу житлової та громадської забудови комунальної власності Приморської міської ради (а.с. 34).

На підставі Рішення № 13 укладено договорі оренди землі № 242 від 25 лютого 2015 р. між ОСОБА_4 та Приморською міською радою Приморського району Запорізької області, обєкт оренди земельна ділянка кадастровий номер: :04:001:001, строк дії договору 49 років (а.с.103-106). ОСОБА_5 визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (а.с.108).

Так, за змістом п. в) ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України (далі ЗК України) до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на міст належить: передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Землі України за основним цільовим призначенням, відповідно до ст. 19 ЗК України, поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Як видно зі змісту Рішення № 13, земельну ділянку вилучено із земель запасу житлової та громадської забудови комунальної власності Приморської міської ради з метою надати у користування відповідачу 2 для обслуговування індивідуального гаражу. Тобто, судом встановлено, що зміни цільового призначення земельної ділянки не відбулось. Що також підтверджується наданою відповідачем 2 документацією, а саме: п. 1.1. договору оренди землі (а.с. 103), Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (а.с. 100), Кадастровим планом земельної ділянки (а.с. 107), ОСОБА_5 прийому-передачі земельної ділянки (а.с. 108).

Надання земельної ділянки відповідачу 2 для обслуговування індивідуального гаражу не суперечить ч. 5 ст. 20 ЗК України, відповідно до якої види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. Як видно із пояснювальної записки до проекту із землеустрою, відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель відповідна земельна ділянка віднесена до земель громадської та житлової забудови, код цільового призначення В 02.05 (для будівництва індивідуальних гаражів).

Відтак, твердження позивача та його представника про зміну цільового призначення земельної ділянки та порушення відповідачем 1 при цьому ст. ст. 20, 123, 124 ЗК спростовуються матеріалами справи та є необґрунтованими.

Щодо процедури прийняття оскаржуваного рішення суд звертає увагу на таке.

Громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами (ст. 40 ЗК України).

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону (ч. 1 ст. 116 ЗК України).

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (ч. 1 ст. 122 ЗК України).

Згідно ч. 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі, крім іншого, формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею (ч. 2 ст. 123 ЗК України).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (ч. 3 ст. 123 ЗК України).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 1 цього Кодексу (ч. 4 ст. 123 ЗК України)..

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (ч. 10 ст. 123 ЗК України).

Так, рішенням сесії Приморської міської ради № 25 від 12.03.2013 р., № 8 від 07.02.2014 р. надано дозвіл відповідачу 2 на виконання проекту відведення земельної ділянки площею 0,0022 га по вул. Голіка, 12, для обслуговування індивідуального гаражу.

Приморським міськрайонним виробничим відділом Запорізької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» затверджено проект із землеустрою, погоджено проект Відділом Держземагентсва у Приморському районі Запорізької області (а.с. 125), Відділом містобудування та архітектури в порядку ст. 186-1 ЗК України.

Твердження позивача про вилучення земельної ділянки з користування ОСББ «Каштан» та не погодження надання в користування ділянки з мешканцями будинку в порядку ст. ст. 141, 142 ЗК України, є необґрунтованим, оскільки, як видно з матеріалів справи, земельна ділянка біля багатоквартирного житлового будинку № 12 по вул. Голіка не передавалась у користування чи власність ОСББ «Каштан» на підставі ст. 42 та Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку».

Так, згідно ст. 1 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) прибудинкова територія - територія навколо багатоквартирного будинку, визначена актом на право власності чи користування земельною ділянкою і призначена для обслуговування багатоквартирного будинку.

Позивачем не надано суду документів, які б підтверджували визначення прибудинкової території будинку № 12 по вул. Голіка. Також, це підтверджується листом Відділу Держземагентсва у Приморському районі Запорізької області (а.с. 98).

Щодо тверджень позивача про порушення відповідачем ч. ч. 3, 4 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», суд зазначає, що згідно цих положень закону «у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється. Зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється».

Згідно п. 1 ч. 1 Прикінцевих положень Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" цей Закон набирає чинності з дня його опублікування, крім частин третьої та четвертої статті 24, які набирають чинності з 1 січня 2013 року.

Водночас Законом України "Про внесення змін до Прикінцевих положень Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"" N 2363-1 перенесено набуття чинності ч. 3 та 4 ст. 24 вищезазначеного Закону до 01.01.2015 року.

Однак, з матеріалів справи видно, що відповідач 2 отримала дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та отримала погодження проекту відповідними органами до 01.01.2015 р.

Отже, Рішення № 13 прийнято у межах повноважень відповідача 1 та з дотриманням передбаченої законодавством процедури, відтак позовні вимоги про визнання незаконним та скасування рішення є необґрунтованими та не підлягають задоволенню. Не підлягає задоволенню також вимога про визнання недійсним договору оренди землі, оскільки є похідною від першої.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 10, 88, 209, 214, 215 ЦПК України, суд -

вирішив:

У задоволенні позову Голови правління Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Каштан» ОСОБА_2 до Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, ОСОБА_4 про визнання незаконним рішення та недійсним договору оренди землі - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя А.М. Лещенко

Повний текст рішення складено та підписано 14 вересня 2015 р.

10.09.2015