Тернівський міський суд Дніпропетровської області
Справа № 2-661/2010 р.
РІШЕННЯ

Іменем України

09 серпня 2010 р. Тернівський міський суд Дніпропетровської області в складі:

Головуючого судді -Корягіна В.О.

при секретарі -Коваленко Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Тернівки цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання нарахування та проведення виплати підвищення до пенсії дітям війни, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 07.06.2010 р. звернувся до суду з позовом до управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання нарахування та проведення виплати підвищення до пенсії дітям війни.

Свою позовну вимогу мотивує тим, що позивач, народилася 14 жовтня 1936 року та відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни. Згідно зі ст. 6 зазначеного закону з першого січня 2006 року позивачу повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Позивач вважає, що відповідач, керуючись нормами законів, які визнані неконституційними рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі №29/2007, від 22.05.2008 року по справі №28/2008 невірно нарахував та встановив позивачу розмір сум, гарантованих державою - щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно з Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 січня-350 грн., 1 квітня - 359 грн., 1 жовтня - 366 грн. Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2008 р. - 470 грн., з 1 квітня 2008 р. - 481 грн., з 1 липня 2008 р. - 482 грн., з 1 жовтня 2008 р. - 498 грн. Згідно з Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 січня 2009 р. - 498 грн. Згідно з Законом України «Про Державний бюджет на 2010 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 січня-637 грн., 1 квітня - 651 грн. Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в 2007 році складає: з 9 липня 2007 року - (406x30%/100%) = 121 грн. 80 коп., з 1 жовтня 2007 року - (411х30%/100%)=123 грн. 30 коп.

Позивачу гарантована державою соціальна державна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до діючого законодавства України повинна нараховуватися наступним чином:

Відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та Законів України «Про Державний бюджет на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», «Про Державний бюджет на 2009 рік», «Про Державний бюджет на 2009 рік», невиплачена щомісячна державна соціальна допомога за період з 01.05.2007 р. по 31.05.2010 р. складає 4046,70 грн. Просить суд визнати дії відповідача неправомірними, зобовязати відповідача провести виплату підвищення до пенсії, як дитині війни за період з 01.05.2007 р. по 31.05.2010 р. - 4046,70 грн., зобовязати проводити відповідача виплату підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Представник відповідача надав суду заперечення на позовну заяву, відповідно до змісту якого він просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог. Законом України «Про соціальний захист дітей війни» не визначено величини мінімальної пенсії за віком. Надбавки та підвищення до пенсій виплачуються за рахунок коштів державного бюджету України. Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Пунктом 41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та викладено у наступній редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Законами України «Про державний бюджет України на 2007,2008,2009,2010 роки» відповідних коштів на виплату підвищення «дітям війни» не передбачено. Крім того, п. 8 постанови КМУ №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 р. встановлено, що дітям війни проводиться підвищення у таких розмірах: з 1 січня 2008 р. 47,00 грн.; з 1 квітня 2008 р. 48,10 грн., з 1 липня 2008 р. - 48,20 грн., з 1 жовтня 2008 р. по теперішній час - 49,80 грн.

Позивач в судове засідання не з'явився, але надав суду заяву, в якій він позов підтримує, просить розглянути справу за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але надав суду заяву, в якій він проти позовних вимог заперечує та просить розглянути справу за його відсутності.

Суд, дослідивши письмові докази, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус дитини війни, що підтверджується копією паспорту та копією пенсіонного посвідчення № 970, у зв'язку з чим вона перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області, як дитина війни, та отримує щомісячну надбавку дітям війни. Розмір надбавки, яку отримав позивач, складає: з 01 січня 2008 р. по 31.03.2008 р. -47,00 грн.; з 01 квітня 2008 р. по 30.06.2008 р. -48,10 грн.; з 01 липня 2008 р. по 30 вересня 2008 р. - 48,20 грн.; з 01 жовтня 2008 р. по теперішній час - 49,80 грн., що підтверджується довідкою УПФУ № 966/05-83 від 28.05.2010 року та запереченням відповідача від 16.07.2010 року.

Відповідно до абз. 1, 2 ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 p., дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років; державна соціальна гарантія встановлений цим Законом мінімальний розмір державної соціальної допомоги, а також пільги з метою надання соціальної підтримки дітям війни.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 p., яка набрала чинності 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті З ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ст. ст. 69, 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі, якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення і висновки Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання.

Мінімальний розмір пенсії за віком згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням статті 111 цього Закону, якою було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Оскільки позивач не є інвалідом, підвищення до пенсії в зазначеному розмірі їй протягом 2007 року не виплачувалося.

Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним) пункт 12 статті 71, стаття 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, яким була зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином, невиплата відповідачем позивачу, як дитині війни, в період з 01 січня 2007 року по 08 липня 2007 року підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком є правомірною, а після прийняття рішення Конституційним Судом України з 09.07.2007 року відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачці та виплатити їй підвищення до пенсії у розмірах, передбачених ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

Пунктом 41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст. 6 викладено у наступній редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни». Зазначена редакція ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» набрала чинності 01.01.2008 року.

Однак, рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року у справі N 1-28/2008 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким були внесені зміни до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином, дії відповідача по виплаті позивачу, як дитині війни, в період з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року підвищення до пенсії в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, є правомірними, а після прийняття рішення Конституційним Судом України з 22.05.2008 року відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу та виплатити йому підвищення до пенсії у розмірах, передбачених ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року.

Відповідно до абзацу 5 статті 59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 2008 р. - 470 грн., з 1 квітня 2008 р. - 481 грн., з 1 липня 2008 р. - 482 грн., з 1 жовтня 2008 р. - 498 грн.

Відповідно до ч. 1 статті 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року зі змінами, внесенами згідно з Законом від 06.11.2009 р. для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 2009 p., який діяв у грудні 2008 p., тобто - 498 грн., з 1 листопада 2009 року - 573 грн.

Згідно до статті 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» від 27 квітня 2010 року для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 2010 р. - 695 грн., з 1 квітня 2010 р. - 706 грн., з 1 липня 2010 р. -709 грн., з 1 жовтня 2010 р. - 723 грн., з 1 грудня 2010 р. - 734 грн.

Відповідно відповідачу слід нарахувати та провести виплату позивачу підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2009 р. по 31.05.2010 р.

Судом не можуть бути прийняті до уваги заперечення відповідача стосовно того, що доплата до пенсії позивачу в 2008-2010 роках була проведена в розмірі, встановленому чинним законодавством, а саме згідно Постанови КМУ №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 p., а також щодо неможливості застосування визначення мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. з огляду на положення ч. З ст. 28 зазначеного Закону, з наступних підстав.

Дійсно п. 8 Постанови КМУ №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 р. встановлено, що дітям війни проводиться підвищення у таких розмірах: з 22 травня 47,00 грн.; з 1 квітня 48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн., з 1 жовтня - 49,80 грн. Відповідно до ч. З ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Але виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору при розрахунку державної та додаткової пенсії застосуванню підлягають положення ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 p., згідно якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Положення ч.3 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч.1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно до ч.1 ст. 88 ЦПК України, стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати.

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що позов ОСОБА_1 до УПФУ в м. Тернівка підлягає частковому задоволенню: дії відповідача щодо недонарахування суми доплати до пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 травня 2010 року та з 01 січня 2010 р. слід визнати противоправними, відповідача слід зобовязати нарахувати та провести виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 травня 2010 року, зобовязати відповідача здійснювати нарахування та виплату підвищення до пенсії з 01 червня 2010 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, сплачені позивачем судові витрати в розмірі 120 грн. та 51 грн. слід стягнути з відповідача; в іншій частині позову слід відмовити.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ч.2 ст.19, ч.2 ст. 152 Конституції України, абз. 1,2 ст. 1, ч.2 ст. З, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», п. 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ст. 59. п.41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ч. 1 статті 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», статті 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», ст. ст. 10, 11, 60, 88, 179, 212-215 ЦПК України, суд-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання нарахування та проведення виплати підвищення до пенсії дітям війни задовольнити частково.

Визнати противоправними дії управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області щодо нарахування, перерахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 травня 2010 року.

Зобовязати управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області нарахувати, перерахувати та провести виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням вимог ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 травня 2010 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Зобовязати управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області здійснювати нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням вимог ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 01 червня 2010 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Стягнути з управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 понесені по справі судові витрати в розмірі 120 (сто двадцять) грн. та 51 (пятдесят одну) грн.

В іншій частині позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Дніпропетровської області через Тернівський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня отримання копії цього рішення.

Головуючий