Справа № 404/4284/15-ц
Номер провадження 2/404/2687/15
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2015 року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючої судді -Панфілової А.В.

при секретарі - Муравйовій С.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді цивільну справу за позовом Прокурора м. Кіровограда в інтересах держави в особі Кіровоградської міської ради до ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення, державного акту на право власності на земельну ділянку та зобов»язати повернути земельну ділянку, -

В С Т А Н О В И В :

Прокурор м. Кіровограда звернувся до суду з позовною заявою, якою просить, визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку НОМЕР_5, виданий 05.08.2011 ОСОБА_1, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №00639, визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку НОМЕР_4, виданий 05.08.2011 ОСОБА_1, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №00640, зобов'язати ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_1, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1) повернути Кіровоградській міській раді земельну ділянку площею 0,1000 га, що розташована в районі проїзду Підлісного в м. Кіровограді, з кадастровим номером НОМЕР_3, нормативна грошова оцінка якої становить 224 896,77 грн. та зобов'язати ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_1, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1) повернути Кіровоградській міській раді земельну ділянку площею 0,1200 га, що розташована в районі проїзду Підлісного в м. Кіровограді, з кадастровим номером НОМЕР_2, нормативна грошова оцінка якої становить 2 022,54 грн.

Прокурором м. Кіровограда позовні вимоги підтримано, в обґрунтування позову зазначено, що пунктом 3 рішення Кіровоградської міської ради від 06.11.2008 № 1560 «Про передачу у власність земельних ділянок по проїзду Підлісному» затверджено громадянам міста проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність загальною площею 12,54 га по проїзду Підлісному для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) та ведення садівництва; пунктом 4 рішення передано громадянам міста згідно з додатком у власність земельні ділянки по проїзду Підлісному загальною площею 12,54 га, з них: 5,7 га - за рахунок земель житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), 6,84 га - за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення садівництва. Так, згідно додатку до вказаного рішення, земельні ділянки площею 0,1 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та площею 0,12 га для ведення садівництва передано у власність ОСОБА_1.

Зазначене рішення Кіровоградської міської ради від 06.11.2008 № 1560 визнано незаконним та скасовано постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.05.2011 у справі № 1170/2а-1039/11 за позовом прокурора м. Кіровограда до Кіровоградської міської ради. Підставою для визнання незаконним та скасування рішення були допущені Кіровоградською міською радою порушення вимог ст. ст. 13, 15, 16 Закону України «Про планування і забудову територій», ст. 35 Закону України «Про землеустрій» щодо необхідності розроблення детального плану, проекту забудови територій, проекту розподілу відповідного кварталу, акту інвентаризації земель мікрорайону (кварталу) існуючої громадської та житлової забудови, а також скасування висновку до проекту землеустрою Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області. Вказана постанова суду набрала законної сили 21.06.2011, про що свідчить відповідна відмітка.

При цьому, ОСОБА_1 05.08.2011 отримав державні акти на право власності на земельні ділянки, що розташовані в районі проїзду Підлісного в м. Кіровограді, НОМЕР_5 щодо земельної ділянки площею 0,1 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та НОМЕР_4 щодо земельної ділянки площею 0,12 га для ведення садівництва. Державні акти видані на підставі рішення Кіровоградської міської ради від 06.11.2008 № 1560, що визнане незаконним та скасоване постановою суду.

З огляду на викладене, прокурор вважає, що є підстави для визнання недійсними державних актів НОМЕР_5 та НОМЕР_4 від 05.08.2011р., а тому просить задовільнити позов повністю.

До судового засідання представник Кіровоградської міської ради надав заяву про розгляд справи без його участі та не заперечує проти позовних вимог прокурора ( а.с. 33).

В судове засідання відповідач не з»явився, про час і місце розгляду справи повідомлено рекомендованим листом ( а.с. 39), поважні причини неявки суду не повідомлено.

Судом встановлено наступні факти.

Пунктом 3 рішення Кіровоградської міської ради від 06.11.2008 № 1560 «Про передачу у власність земельних ділянок по проїзду Підлісному» затверджено громадянам міста проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність загальною площею 12,54 га по проїзду Підлісному для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) та ведення садівництва; пунктом 4 рішення передано громадянам міста згідно з додатком у власність земельні ділянки по проїзду Підлісному загальною площею 12,54 га, з них: 5,7 га - за рахунок земель житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), 6,84 га - за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення садівництва. Так, згідно додатку до вказаного рішення, земельні ділянки площею 0,1 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та площею 0,12 га для ведення садівництва передано у власність ОСОБА_1.

Зазначене рішення Кіровоградської міської ради від 06.11.2008 № 1560 визнано незаконним та скасовано постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.05.2011 у справі № 1170/2а-1039/11 за позовом прокурора м. Кіровограда до Кіровоградської міської ради. Підставою для визнання незаконним та скасування рішення були допущені Кіровоградською міською радою порушення вимог ст. ст. 13, 15, 16 Закону України «Про планування і забудову територій», ст. 35 Закону України «Про землеустрій» щодо необхідності розроблення детального плану, проекту забудови територій, проекту розподілу відповідного кварталу, акту інвентаризації земель мікрорайону (кварталу) існуючої громадської та житлової забудови, а також скасування висновку до проекту землеустрою Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області.Вказана постанова суду набрала законної сили 21.06.2011, про що свідчить відповідна відмітка.

Відповідно до ст.. 61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини. Тобто, зазначені вище судові рішення мають преюдиційне значення.

При цьому, ОСОБА_1 05.08.2011 отримав державні акти на право власності на земельні ділянки, що розташовані в районі проїзду Підлісного в м. Кіровограді, НОМЕР_5 щодо земельної ділянки площею 0,1 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та НОМЕР_4 щодо земельної ділянки площею 0,12 га для ведення садівництва. Державні акти видані на підставі рішення Кіровоградської міської ради від 06.11.2008 № 1560, що визнане незаконним та скасоване постановою суду.

З огляду на викладене, наявні підстави для визнання недійсними державних актів НОМЕР_5 та НОМЕР_4 від 05.08.2011.

Згідно вимог статті 116 Земельного кодексу України набуття громадянами права власності на земельні ділянки із земель комунальної власності здійснюється на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Тобто, наявність рішення відповідного органу про передачу земельної ділянки у власність визначається в якості обов'язкової передумови подальшого отримання особою державного акту на земельну ділянку.

Державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право (ч. 1 ст. 126 Земельного кодексу України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, Ради Міністрів АРК, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

У спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування.

Згідно зі ст. 152 ЗК України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Відповідно до ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Збитки, завдані власникам земельних ділянок внаслідок видання зазначених актів, підлягають відшкодуванню в повному обсязі органом, який видав акт.

Таким чином, за змістом ст.ст. 152, 155 ЗК України (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин), визнання недійсним рішення органу державної влади або органу місцевого самоврядування, яким земельну ділянку передано у власність, має наслідком визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку щодо задоволення позову повністю.

Оскільки державні акти на право власності на земельні ділянки НОМЕР_5 та НОМЕР_4 видано на підставі рішення органу місцевого самоврядування, яке є незаконним та скасоване судом, і, відповідно, не створює юридичних наслідків, зазначені державні акти є недійсними.

Згідно ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Набувач зобов'язаний повернути потерпілому безпідставно набуте майно в натурі (ч. 1 ст. 1213 ЦК України).

З огляду на недійсність державних актів на право власності на земельні ділянки НОМЕР_5 та НОМЕР_4, наявні підстави для повернення Кіровоградській міській раді земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_3 та НОМЕР_2, нормативна грошова оцінка яких згідно інформації Управління Держземгентства у Кіровоградському районі становить 224 896,77 грн. та 2 022,54 грн. відповідно.

Враховуючи особливу суспільну значущість земель, незаконне набуття спірних земельних ділянок у приватну власність, всупереч законодавчо встановленій процедурі, свідчить про порушення інтересів держави у сфері охорони земель, ефективного використання земельних ресурсів, порушує стабільність суспільних відносин у вказаній сфері, нівелює авторитет держави в у вказаній сфері суспільних відносин.

Зазначене відповідно до п. 2 ст. 121 Конституції України, ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом пред'явлення цього позову.

Відповідно до ч. 2 ст. З ЦПК України у випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, або державні чи суспільні інтереси.

При винесенні рішення , суд керується ст.11 ЦПК України, щодо розгляду справи в межах позовних вимог та на підставі доказів, наданих сторонами.

Згідно ст.88 ЦПК України суд вирішує стягнути з відповідача на користь держави 243, 60 грн. судового збору.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 14, 121 Конституції України; ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру»; ст. ст. 116, 126, 152, 155 Земельного кодексу України; ст.ст. 1212, 1213 Цивільного кодексу України; ч. 2 ст. 45, ст. ст. 15, 35, 114, 118 Цивільного процесуального кодексу України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов Прокурора м. Кіровограда в інтересах держави Кіровоградської міської ради до ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення, державного акту на право власності на земельну ділянку та зобов»язати повернути земельну ділянку, задовільнити повністю.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку НОМЕР_5, виданий 05.08.2011 ОСОБА_1, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №00639.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку НОМЕР_4, виданий 05.08.2011 ОСОБА_1, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №00640.

Зобов'язати ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_1, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1) повернути Кіровоградській міській раді земельну ділянку площею 0,1000 га, що розташована в районі проїзду Підлісного в м. Кіровограді, з кадастровим номером НОМЕР_3, нормативна грошова оцінка якої становить 224 896,77 грн.

Зобов'язати ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_1, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1) повернути Кіровоградській міській раді земельну ділянку площею 0,1200 га, що розташована в районі проїзду Підлісного в м. Кіровограді, з кадастровим номером НОМЕР_2, нормативна грошова оцінка якої становить 2 022,54 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Кіровоградської області через Кіровський районний суд м. Кіровограда шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії рішення .

Суддя Кіровського А. В. Панфілова

районного суду

м.Кіровограда