АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 597/142/15-ц Головуючий у 1-й інстанції Дудяк С.В.
Провадження № 22-ц/789/998/15 Доповідач - Костів О.З.
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2015 р. Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Тернопільської області в складі:

головуючого - Костіва О.З.

суддів - Кузьма Р. М., Жолудько Л. Д.,

при секретарі - Танцюра О.В.

за участю прокурора - Клюха С.В.,

розглянула у відкритому судовому засіданні в м.Тернополі цивільну справу за апеляційною скаргою прокурора Тернопільської області на рішення Заліщицького районного суду від 18 червня 2015 року по цивільній справі за позовом прокурора Тернопільської області в інтересах держави в особі Заліщицької районної державної адміністрації, третя особа - Тернопільська обласна комунальна інспекція охорони пам'яток історії та культури до Дзвиняцької сільської ради Заліщицького району, ОСОБА_1, реєстраційної служби Заліщицького районного управління юстиції у Тернопільській області про визнання незаконним та скасування рішення сесії сільської ради, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку, рішення державного реєстратора та визнання недійсним свідоцтва про право власності на земельну ділянку,-

В С Т А Н О В И Л А:

В лютому 2015 року прокурор Тернопільської області звернувся до Заліщицького районного суду із позовною заявою в інтересах держави в особі Заліщицької районної державної адміністрації, третя особа - Тернопільська обласна комунальна інспекція охорони пам'яток історії та культури до Дзвиняцької сільської ради Заліщицького району, ОСОБА_1, реєстраційної служби Заліщицького районного управління юстиції у Тернопільській області про визнання незаконним та скасування рішення сесії сільської ради, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку, рішення державного реєстратора та визнання недійсним свідоцтва про право власності на земельну ділянку.

Заявлені вимоги прокурор мотивував тим, що рішенням сесії Дзвиняцької сільської ради Заліщицького району від 03 жовтня 2013 року №340 затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки загальною площею 0.2500 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд та земельної ділянки площею 0.3539 га. для ведення особистого селянського господарства в с.Дзвиняч Заліщицького району Тернопільської області та надано у власність вище зазначені земельні ділянки. Однак, у процесі розроблення проекту землеустрою ОСОБА_1 отримано висновок №1514 від 13 червня 2012 року Тернопільської обласної комунальної інспекції охорони пам'яток історії та культури про те, що на частині земельної ділянки площею 0.2053 га., відведеної для ведення особистого селянського господарства, знаходиться багатошарова пам'ятка археології. Тобто, на момент передачі зазначеної земельної ділянки у приватну власність на ній знаходилась пам»ятка археології, взята на облік у встановленому законом порядку, а тому вважає, що земельну ділянку площею 0.3539 га. в с.Дзвиняч Заліщицького району Тернопільської області із розміщеною на ній пам'яткою археології ОСОБА_1 передано у власність незаконно.

Рішенням Заліщицького районного суду від 18 червня 2015 року позов задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано рішення сесії Дзвиняцької сільської ради Заліщицького району №340 від 03 жовтня 2013 року «Про затвердження землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0.2500 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та земельної ділянки площею 0.3539 га. для ведення особистого селянського господарства громадянці ОСОБА_1» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0.2053 га., на якій розташована пам'ятка археології;

частково скасовано рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_2, площею 0.2053 га. та державну реєстрацію права власності НОМЕР_4, проведену реєстраційною службою Заліщицького районного управління юстиції 08 січня 2014 року та визнано частково недійсним свідоцтво про право власності НОМЕР_3, видане ОСОБА_1 08 січня 2014 року реєстраційною службою Заліщицького районного управління юстиції в частині визнання права власності на земельну ділянку площею 0.2053 га.;

витребувано у ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, жительки с.Дзвиняч Заліщицького району та зобов'язано її повернути на користь держави в особі Заліщицької районної державної адміністрації земельну ділянку, на якій розміщена пам'ятка археології площею 0.2053 га., яка входить в земельну ділянку площею 0.3539 га., кадастровий номер НОМЕР_2.

Стягнуто солідарно з Дзвиняцької сільської ради Заліщицького району Тернопільської області та ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 243 (двісті сорок три) грн. 60 коп.

В решті позову відмовлено за безпідставністю позовних вимог.

Заступник прокурора Тернопільської області подав на вказане рішення апеляційну скаргу в частині часткового скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельну ділянку та визнання частково недійсним свідоцтва про право власності, посилаючись на його незаконність та необґрунтованість, порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Вказує, що нормативно-правовими актами не передбачено порядку часткового скасування державної реєстрації прав та їх обтяжень, а тому вказане рішення суду першої інстанції у цій частині виконати неможливо,

В судовому засіданні прокурор Клюха С.М. апеляційну скаргу підтримав, зіславшись на мотиви, викладені в ній.

Представники відповідачів та третьої особи в судове засіданні не з»явилися, хоча належним чином були повідомлені про день і час слухання справи.

Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, пояснення прокурора, ознайомившись з матеріалами справи, доводами апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, виходячи із наступних міркувань.

Задовольняючи позов частково суд першої інстанції виходив із того, що пам'ятка археології займає площу лише 0.2053 га. із загальної площі земельної ділянки, наданої ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства розміром 0,3539 га., а тому відсутні підстави скасування державної реєстрації права власності на всю земельну ділянку.

З таким висновком колегія суддів не погоджується, оскільки він суперечить діючому законодавству, зроблений на неповно з'ясованих обставинах, які мають значення для справи, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.309 ЦПК України є підставою для ухвалення нового рішення.

Судом встановлено, що рішенням сесії Дзвиняцької сільської ради Заліщицького району від 03 жовтня 2013 року №340 «Про затвердження землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,2500 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та земельної ділянки площею 0,3539 га. для ведення особистого селянського господарства громадянці ОСОБА_1» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,2500 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель не наданих у власність та користування (забудовані землі, землі одно та двоповерхової забудови) та земельної ділянки площею 0,3539 га. для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель, не наданих у власність та користування (сільськогосподарські землі, рілля), в с.Дзвиняч Заліщицького району Тернопільської області та надано у власність земельну ділянку загальною площею 0,2500 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер НОМЕР_5) за рахунок земель, не наданих у власність та користування (забудовані землі, землі одно та двоповерхової забудови), земельну ділянку площею 0,3539 га. для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер НОМЕР_2) за рахунок земель не наданих у власність та користування (сільськогосподарські землі, рілля) земельні ділянки знаходяться за адресою провулок Кільцевий 1 в с.Дзвиняч Заліщицького району Тернопільської області в межах населеного пункту.

Реєстраційною службою Заліщицького районного управління юстиції Тернопільської області 08.01.2014 року ОСОБА_1 на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_2) видано свідоцтво про право власності номер НОМЕР_3.

У процесі розроблення проекту землеустрою ОСОБА_1 отримано висновок №1514 від 13 червня 2012 року Тернопільської обласної комунальної інспекції охорони пам'яток історії та культури про те, що на частині земельної ділянки площею 0,2053 га. відведеної для ведення особистого селянського господарства знаходиться багатошарова пам'ятка археології Дзвиняч 1-поселення трипільської культури (4 - кінець 3 тис. до н.е.) (4-3 тис. до н.е.), голіградської культури (11-7 ст. до н.е.), черняхівської культури (3-4 ст. н.е.) та давньоруського часу (12-13 ст.) (охоронний №2206).

ОСОБА_1 отримано припис Тернопільської обласної комунальної інспекції охорони пам'яток історії та культури №103 від 13 червня 2012 року із пропозиціями про переведення земельної ділянки до категорії земель історико-культурного призначення з обов'язковим пред'явленням технічної документації по встановленню (відновленню) меж органу охорони культурної спадщини. ОСОБА_1 вищевказані висновок та припис до проекту землеустрою долучено не було.

Дочірнім підприємством «Подільська археологія» Державного підприємства «Науково-дослідний центр» Охоронна археологічна служба України Інституту археології НАН України 08 травня 2012 року проведено науково-археологічну експертизу земельної ділянки №314-18/05-00001383, в результаті якої виявлено, що на частині земельної ділянки, виділеної ОСОБА_1, для ведення особистого селянського господарства площею 0,3539 га., знаходиться багатошарова пам'ятка археології, яка в межах ділянки займає площу 0,2053 га.

Відповідно до оцінки переданої у власність багатошарової пам»ятки археології Дзвиняч 1 - поселення трипільської культури, голіградської культури, черняхівської культури та давньоруського часу в с.Дзвиняч Заліщицького району Тернопільської області (охоронний №2206) від 24 грудня 2014, вартість зазначеної пам'ятки археології становить 12557615.89 грн.

Згідно ст.17 ч.2, 5 Закону України «Про охорону культурної спадщини» усі пам'ятки археології є державною власністю. Землі, на яких розташовані пам'ятки археології, перебувають у державній власності або вилучаються (викуповуються) у державну власність в установленому законом порядку.

Відповідно до ст.53 Земельного кодексу України до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані пам'ятки культурної спадщини, їх комплекси (ансамблі), історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, музеї просто неба, меморіальні музеї-садиби.

Землі під об'єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність належать до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність (ст.84 ч.4 п.г Земельного кодексу України).

Згідно ст.387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Відповідно до ст.21 ч.1 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що на момент передачі зазначеної земельної ділянки у приватну власність відповідачці ОСОБА_1 на ній знаходилась пам»ятка археології, взята на облік у встановленому законом порядку.

Даний факт підтверджується висновком №1514 від 13 червня 2012 року Тернопільської обласної комунальної інспекції охорони пам'яток історії та культури.

Таким чином, рішення суду в частині скасування рішення сесії Дзвиняцької сільської ради Заліщицького району від 03 жовтня 2013 року №340 є законним і обґрунтованим.

Разом із тим судом частково скасовано рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельну ділянку не ґрунтується на вимогах закону.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до п.2 ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Таким чином, колегія суддів вважає, що держава в особі державної реєстраційної служби може визнати або не визнати право на нерухоме майно. Водночас, визнання такого права частково законодавством не передбачено.

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, скасування такої реєстрації, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав врегульовано Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №703 від 22 червня 2011, Порядком прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженим наказом Міністерства юстиції України №3202/5 від 12 грудня 2011 року.

Проте, вказаними нормативно-правовими актами не передбачено порядку часткового скасування державної реєстрації права та їх обтяжень.

Окрім того, пунктом 3 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №703 від 22 червня 2011 року передбачено, що рішення щодо державної реєстрації прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, форму та вимоги до оформлення яких встановлює Мін'юст, приймає державний реєстратор прав на нерухоме майно. Пунктом 13 зазначеного Порядку визначено, що у разі подання не в повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію, яке містить рекомендації щодо усунення обставин, що були підставою для його прийняття. Також вказаним пунктом встановлено випадки відмови державного реєстратора у проведенні реєстрації.

Тобто, рішення державного реєстратора є окремим процесуальним документом, яке приймається на підставі розгляду документів, які подані держаному реєстратору як підстава для державної реєстрації речового права. Таким чином, таке рішення є висновком уповноваженої особи органів реєстраційної служби про наявність або відсутність підстав для державної реєстрації прав, а тому його скасування частково є некоректним, оскільки такі підстави не можуть бути наявні або відсутні лише частково.

Згідно п.42 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №703 від 22.06.2011 державний реєстратор у встановлених законом випадках за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію видає свідоцтво про право власності на нерухоме майно, на підставі якого проводить державну реєстрацію права власності на нерухоме майно.

Враховуючи викладене, свідоцтво про право власності є лише документом, який видається за наслідками розгляду заяви про державну реєстрацію прав на нерухоме майно. Відтак, його часткове скасування неможливе, оскільки тягне за собою зміну даних, зазначених у ньому. Разом з тим, внесення змін до свідоцтва про право власності жодним законодавчим актом України не передбачено.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неповно встановлено обставини, що мають значення для справи та дано невірну оцінку доказам, висновки суду суперечать діючому законодавству.

Керуючись п.2 ч.1 ст.307, ст.ст.309, 313, 314, 316 ЦПК України, ст.ст.81, 118, 120, 121, 122, ЗК України, ст.377 ЦК України, колегія суддів,-

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу прокурора Тернопільської області - задовольнити.

Рішення Заліщицького районного суду від 18 червня 2015 року в частині часткового задоволення позовних вимог про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельну ділянку, державної реєстрації права власності на земельну ділянку та свідоцтва про право власності на земельну ділянку - змінити.

Ухвалити в даній частині нове рішення, яким позов прокуратури Тернопільської області задовольнити.

Скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_2, державну реєстрацію права власності НОМЕР_4, проведену реєстраційною службою Заліщицького районного управління юстиції 08 січня 2014 року.

Визнати недійсним свідоцтво про право власності НОМЕР_3, видане ОСОБА_1 08 січня 2014 року реєстраційною службою Заліщицького районного управління юстиції.

В решті рішення залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий - підпис

Судді - два підписи

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду Тернопільської області О.З. Костів