Справа № 495/5393/15-ц
З а о ч н е р і ш е н н я
10 вересня 2015 року м. Білгород-Дністровський
Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області
у складі: головуючого - судді Заверюха В.О.,
при секретарі - Червинській І.В.,
за участю позивача - ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Білгород-Дністровському Одеської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Затоківської селищної ради про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
03.08.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області з позовом, який в подальшому уточнив, та у якому посилаючись на те, що він неодноразово звертався до Затоківської селищної ради із заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж та розмірів земельної ділянки НОМЕР_1 в СК «Буревестник», площею 0,0469 га., яка є його приватною власністю, згідно державного акту НОМЕР_2 виданого 13.05.2004 року, але Затоківська селищна рада ігноруючи його заяви не ухвалює по ним ніякого рішення, у зв'язку з цим просить:
- визнати незаконними дії Затоківської селищної ради щодо не розгляду по суті п'яти заяв ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж та розмірів земельної ділянки НОМЕР_1 в СК «Буревестник», площею 0,0469 га., яка є приватною власністю ОСОБА_1, згідно державного акту НОМЕР_2 виданого 13.05.2004 року;
- зобов'язати Затоківську селищну раду на найближчій сесії розглянути по суті звернення ОСОБА_1 про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж та розмірів земельної ділянки НОМЕР_1 в СК «Буревестник», площею 0,0469 га., яка є приватною власністю ОСОБА_1 згідно державного акту НОМЕР_2 виданого 13.05.2004 року.
В судовому засіданні позивач позов підтримав, просив його задовольнити у повному обсязі.
Відповідач в судове засівання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується розпискою про отримання судової повістки на судові засідання призначені на 26.08.2015 року, 10.09.2015 року про причини неявки суд не повідомив, заперечень не надав, заяв про відкладення розгляду справи від відповідача надходило.
Відповідно до ст. 224 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання відповідача, який належним чином повідомлений і від якого не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності або якщо повідомлені ним причини неявки визнані неповажними, суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів, якщо позивач не заперечує проти такого вирішення справи.
Враховуючи зазначене суд вважає можливим у даній цивільній справі ухвалити заочне рішення.
Судом встановлено, що на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 виданого 13.05.2004 року, ОСОБА_1 є власником земельної ділянки, площею 0,033 га, розташованої в Лиманському курортному районі Затоківської селищної ради м. Білгород-Дністровського Одеської області. (а.с. 37)
28.02.2014 року позивач звернувся до голови Затоківської селищної ради з письмовою заявою, в якій просив внести на розгляд найближчої сесії Затоківської селищної ради питання та винести відповідне рішення щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж та розмірів земельної ділянки НОМЕР_1 в СК «Буревестник», площею 0,0469 га., яка є приватною власністю ОСОБА_1, згідно державного акту НОМЕР_2 виданого 13.05.2004 року. (а.с.11)
06.05.2014 року, 02.07.2014 року, 05.05.2015 року, 15.06.2015 року позивач звертався повторно до голови Затоківської селищної ради з письмовими заявами, в яких також просив внести на розгляд найближчої сесії Затоківської селищної ради питання та винести відповідне рішення щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж та розмірів земельної ділянки НОМЕР_1 в СК «Буревестник», площею 0,0469 га., яка є приватною власністю ОСОБА_1, згідно державного акту НОМЕР_2 виданого 13.05.2004 року. (а.с.4-6, 8-10)
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Відповідно до ч.3 ст. 3 Закону України «Про звернення громадян» заява - це звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.
Згідно ч.1 ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.
Таким чином наведеними вище нормами Закону України «Про звернення громадян» передбачений обов'язок, у тому числі органів місцевого самоврядування розглянути заяву громадянина у місячний термін.
В судовому засіданні встановлено, що Затоківська селищна рада, у місячний термін не розглянула питання позивача, що вимог, які містилися у його заявах від 28.02.2014 року, 06.05.2014 року, 02.07.2014 року, 05.05.2015 року, 15.06.2015 року, порушивши при цьому приписи наведених вище норм Закону України «Про звернення громадян», у зв'язку з чим, суд вважає за можливим, в цій частині визнати дії Затоківської селищної ради незаконними.
Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання Затоківську селищну раду винести на найближчий сесії рішення щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж та розмірів земельної ділянки НОМЕР_1 в СК «Буревестник», площею 0,0469 га., яка є приватною власністю ОСОБА_1 згідно державного акту НОМЕР_2 виданого 13.05.2004 року, суд вважає їх такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Відповідно до ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.
Відповідно до ч.1 ст. 126 ЗК України, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом.
Згідно зі ст.12 ЗК України, п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» розпорядження землями територіальної громади, у тому числі передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян, є виключною компетенцією сільських, селищних та міських рад.
Відповідно до положень ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

З урахуванням викладеного суд вважає що позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 10, 11, 88, ст. 209, 212, 218, 224-226 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Затоківської селищної ради про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконними дії Затоківської селищної ради щодо не розгляду по суті п'яти заяв ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж та розмірів земельної ділянки НОМЕР_1 в СК «Буревестник», площею 0,0469 га., яка є приватною власністю ОСОБА_1, згідно державного акту НОМЕР_2 виданого 13.05.2004 року.

Зобов'язати Затоківську селищну раду на найближчій сесії розглянути по суті звернення ОСОБА_1 про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж та розмірів земельної ділянки НОМЕР_1 в СК «Буревестник», площею 0,0469 га., яка є приватною власністю ОСОБА_1 згідно державного акту НОМЕР_2 виданого 13.05.2004 року.

Заочне рішення може бути оскаржене позивачем до апеляційного суду Одеської області протягом десяти днів з дня його проголошення та переглянуто судом за заявою відповідача в порядку передбаченому ст. 228 ЦПК України.

Суддя