У Х В А Л А

і м е н е м у к р а ї н и

07 жовтня 2015 рокум. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

Головуючого Дьоміної О.О.

суддів: Коротуна В.М., Парінової І.К.,

Попович О.В., Ступак О.В.,

розглянувши у судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_3 до Новоукраїнської районної державної адміністрації про визнання недійсним розпорядження органу влади за касаційною скаргою представника ОСОБА_3 - ОСОБА_4 на рішення Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 28 серпня 2014 року та рішення апеляційного суду Кіровоградської області від 17 лютого 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У лютому 2014 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати недійсним та скасувати розпорядження голови Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 29 вересня 2009 року № 1059-р, яким припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 50,0 га із цільовим призначенням для ведення селянського (фермерського) господарства, переданій ОСОБА_3 Позов мотивував тим, що заява від його імені, на підставі якої припинено право користування земельною ділянкою, є підробленою.

Рішенням Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 28 серпня 2014 року позов задоволено. Визнано недійсним розпорядження голови Новоукраїнської районної державної адміністрації від 29 вересня 2009 року № 1059-р, яким припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 50,0 га з цільовим призначенням для ведення селянського (фермерського) господарства, передану ОСОБА_3

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив ОСОБА_5, посилаючись в апеляційній скарзі на те, що на час подання позову він та інші особи є власниками частини земельної ділянки, щодо якої було винесено оскаржуване розпорядження Новоукраїнської районної державної адміністрації від 29 вересня 2009 року № 1059-р, отже рішення суду першої інстанції стосується його прав та обов'язків.

Рішенням апеляційного суду Кіровоградської області від 17 лютого 2015 року рішення суду першої інстанції скасовано, ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_3 відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_3, поданій його представником ОСОБА_4, порушується питання про скасування судових рішень та передачу справи на новий розгляд до суду першої інстанції, з посиланням на порушення судами норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Згідно з частиною 2 статті 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

Судом встановлено, що розпорядженням Новоукраїнської районної державної адміністрації від 20 грудня 1995 року ОСОБА_3 надано у постійне користування для ведення селянського фермерського господарства земельну ділянку площею 50,0 га, розташовану на території Шишкінської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області. ОСОБА_3 отримано державний акт про право постійного землекористування.

13 березня 1996 року було створене Фермерське господарство «Чередніченко і К».

У лютому-квітні 2007 року членами ФГ «Чередніченко і К» подано заяви про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної власності у приватну власність голові та членам ФГ «Чередніченко і К» (Шишкінська сільська рада) у розмірі земельних часток (паїв).

Розпорядженням голови Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 23 травня 2007 року надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної власності у власність у розмірі земельних часток (паїв) із земель, наданих ОСОБА_3 у постійне землекористування для ведення селянського (фермерського господарства), голові та членам ФГ «Чередніченко і К» (Шишкінська сільська рада) згідно з додатком.

За заявою ФГ «Чередніченко і К» від 31 жовтня 2007 року виконано роботи з відведення земельних ділянок у власність голові та членам

ФГ «Чередніченко і К» (Шишкінська сільська рада) для ведення фермерських господарства із земель користування ФГ «Чередніченко і К».

У вересні 2009 року від імені ОСОБА_3 було подано заяву про вилучення земельної ділянки площею 0, 2115 га з постійного користування.

Розпорядженням голови Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 19 вересня 2009 року на підставі заяви ОСОБА_3 припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 50,0 га ріллі, що була надана

ОСОБА_3 для ведення селянського фермерського господарства. Переведено земельну ділянку площею 0,2115 га, зайняту польовими дорогами, до земель запасу державної власності Шишкінської сільської ради. Визнано таким, що втратив чинність, державний акт про право постійного користування землею, виданий ОСОБА_3 для ведення селянського фермерського господарства на території Шишкінськоїї сільської ради від

09 січня 1996 року.

Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з доведеності позовних вимог у тій частині, що заява, складена

7 вересня 2009 року про вилучення та припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 0, 2115 га від імені

ОСОБА_3, на підставі якою винесено оскаржуване розпорядження Новоукраїнської районної державної адміністрації, написана не ОСОБА_3, а іншою особою, і це встановлено висновком судово - почеркознавчої експертизи.

Переглядаючи справу в апеляційному порядку за апеляційною скаргою ОСОБА_5, апеляційний суд без надання оцінки доведеності чи недоведеності позовних вимог скасував рішення суду першої інстанції з тих підстав, що суд першої інстанції не вирішив питання про склад осіб, які братиме участь у справі, оскільки розпорядженням голови Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 11 грудня 2009 № 1336-р, постановленого після оскаржуваного розпорядження Новоукраїнської районної державної адміністрації від 29 вересня 2009 року «Про припинення права користування земельною ділянкою державної власності, наданою постійне користування ОСОБА_3.», спірну земельну ділянку передано у власність голові та членам фермерського господарства «Чередніченко і К» (Шишкінська сільська рада) та цім особам видані державні акти про право приватної власності на виділені земельні ділянки.

Погоджуючись з висновком апеляційного суду, колегія суддів зазначає наступне.

За змістом ст. 11 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, у межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Статтею 119 ЦПК України встановлено, що, викладаючи зміст позовної заяви, дійсно саме позивач визначає коло відповідачів, до яких він заявляє позовні вимоги.

Порядок заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача визначений ст. 33 ЦПК України.

Розглядаючи справу, суд першої інстанції на вказані норми матеріального та процесуального права уваги не звернув, не виконав обов'язків, покладених на нього Цивільним процесуальним кодексом України, не врахував, що скасування оскаржуваного розпорядження стосується прав та законних інтересів третіх осіб, які не були залучені до участі у справі, тому дійшов передчасних висновків про задоволення позову.

Враховуючи, що суд апеляційної інстанції за змістом глави 1 розділу V ЦПК України позбавлений можливості вирішувати питання про залучення співвідповідача, тому колегія суддів вважає, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню із передачею справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 336, 338, 345 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_3, подану представником ОСОБА_4, задовольнити.

Рішення Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 28 серпня 2014 року та рішення апеляційного суду Кіровоградської області від 17 лютого 2015 року скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_3 до Новоукраїнської районної державної адміністрації про визнання недійсним розпорядження органу влади передати на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий О.О. Дьоміна

Судді : В.М. Коротун

І.К. Парінова

О.В. Попович

О. В. Ступак