Апеляційний суд Житомирської області
Категорія 47 Доповідач Косигіна Л. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2015 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області

в складі: головуючої судді Косигіної Л.М.

суддів: Григорусь Н.Й., Худякова А.М.

при секретарі Гайдамащук Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі цивільну справу за позовом прокурора м. Житомира в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Житомирській області до Житомирської міської ради, ОСОБА_1 про визнання протиправним і скасування рішення, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення земельної ділянки

за апеляційною скаргою заступника прокурора Житомирської області

на рішення Богунського районного суду м. Житомира від 20 листопада 2014 року, -

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2014 року прокурор м. Житомира в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Житомирській області звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними і скасувати рішення міської ради - п.69 додатку рішення Житомирської міської ради № 587 від 11.07.2013 року, п. 24 додатку 3 рішення №632 від 27.02.2014 року;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки;

- зобов'язати відповідача повернути спірну земельну ділянку до земель територіальної громади м. Житомира.

Зазначив, що п.69 додатку рішення Житомирської міської ради № 587 від 11.07.2013 року ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та проведення її державної реєстрації, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. В подальшому, рішенням Житомирської міської ради № 632 від 27.02.2014 року відповідачу надано в оренду земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_1) площею 0,1060 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що знаходиться за вищевказаною адресою, та 15.04.2014 року укладено договір оренди цієї земельної ділянки.

Посилаючись на те, що відповідачу була передана земельна ділянка, частина якої належить до земель рекреаційного призначення, а інша частина ? до території зелених насаджень громадського користування, і фактична зміна цільового призначення цієї ділянки відбулася без рішення органу влади чи органу місцевого самоврядування, а укладення договору оренди - без проведення земельних торгів, прокурор просив позов задовольнити.

Рішенням Богунського районного суду м.Житомира від 20.11.2014 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі заступник прокурора Житомирської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить рішення суду скасувати і ухвалити нове - про задоволення позову.

Ухвалою апеляційного суду Житомирської області від 23.12.2014 року залишено без змін рішення суду першої інстанції.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 27.05.2015 року скасовано вищевказану ухвалу, а справу передано на новий апеляційний розгляд. Скасовуючи ухвалу апеляційного суду, Вищий спеціалізований суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ зазначив, що суд не дав належної оцінки Генеральному плану м. Житомира, затвердженому рішенням Житомирської міської ради від 26 грудня 2001 року, відповідно до якого спірна земельна ділянка віднесена до земель рекреаційного призначення, зокрема до зони зелених насаджень громадського користування (рекреаційні землі). Крім того, належним чином не перевірив посилань прокурора на те, що Житомирська міська рада не приймала рішення про зміну цільового призначення спірної земельної ділянки, не надавала дозвіл та не затверджувала проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, яка віднесена до рекреаційних земель, проте передана в оренду ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 303 ЦПК України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно із ч. 1 п. 12 «Перехідні положення» ЗК України (у редакції закону від 25.10.2001 року) до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

За змістом ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, та в порядку, передбаченому ст. 118 цього Кодексу, з урахуванням цільового призначення земельної ділянки.

Згідно з п.п. «б», «в» ч. 1 ст. 20 Закону України «Про землеустрій» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення та зміни меж об'єктів землеустрою, надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

За основним цільовим призначенням відповідно до ч. 1 ст.19 ЗК України землі України поділяються на певні категорії, серед яких до різних категорій віднесено землі рекреаційного призначення (п. «ґ») і землі житлової та громадської забудови (п. «б»).

Відповідно до ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення

Встановлено, що рішенням виконкому Житомирської міської ради депутатів трудящих № 880 від 20.11.1954 року «Про результати обміру земель по будівельному кварталу №-195, м. Житомир» затверджено представлений Міжміським Бюро технічної інвентаризації матеріал по обміру земель будівельного кварталу №-195, загальною площею 74310,40 кв.м. та пропозиції комісії. Крім того, вирішено зареєструвати за землекористувачами будівельного кварталу №-195 площу 61383,80 кв.м., виявлені лишки земельних дільниць в розмірі 12917,60 кв.м. залишено в тимчасове користування землекористувачів вказаного кварталу, в тому числі: по АДРЕСА_1 вирішено зареєструвати за землекористувачем 2730 кв.м., підлягали вилученню надлишки 862,50 кв.м., які залишені в тимчасове користування землекористувача (а.с. 207).

Рішенням виконкому Житомирської ради № 93 від 21.01.1958 року «Про зміну назви вулиць і нумерації будинку» змінена існуюча назва «АДРЕСА_1» на «АДРЕСА_1» .

В подальшому, рішенням Житомирської ради народних депутатів № 12 від 11.01.1996 року «Про впорядкування адрес будівель…» надано будівлям, які знаходяться на нових та перейменованих топонімічних об'єктах, оптимальну адресацію, зокрема, змінено: «АДРЕСА_1» на «АДРЕСА_1».

Рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради № 320 від 25.05.2000 року «Про закріплення за власниками домоволодінь земельних ділянок, надання їх в користування та передачу в приватну власність» закріплено земельні ділянки (а.с. 210-211), зокрема:

-за ОСОБА_3, ОСОБА_4 по АДРЕСА_1 на підставі рішення МВК № 880 від 20.11.1954 року, загальна площа земельної ділянки по інвентаризаційним даним - 0,2730 га, передано в тимчасове користування строком на 1 рік - 0,0832 га;

-за ОСОБА_3 по АДРЕСА_1 на підставі рішення МВК № 880 від 20.11.1954 року 0,2730 га, загальна площа земельної ділянки по інвентаризаційним даним 0,1365 га, передано в постійне користування - 0,0865 га, в тимчасове користування строком на 1 рік - 0,0416 га;

-за ОСОБА_4 по АДРЕСА_1 на підставі рішення МВК № 880 від 20.11.1954 року 0,2730 га, загальна площа земельної ділянки по інвентаризаційним даним 0,1365 га, передано в постійне користування - 0,0865 га, в тимчасове користування строком на 1 рік - 0,0416 га;

Рішенням 20-ї сесії четвертого скликання Житомирської міської ради від 29.09.2004 року за № 417 «Про інвентаризацію земельних ділянок, надання їх у власність та оренду громадянам м. Житомира» за будинковолодінням АДРЕСА_1 було закріплено земельну ділянку загальною площею 0,2060 га, з яких передано в оренду ОСОБА_5 - 0,1060 га для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель строком на 10 років, а решта 0,1000 га перебувала у приватній власності ОСОБА_5 на підставі договору купівлі-продажу НОМЕР_2 від 29.04.2004 року (а.с. 61-63, 212-213).

22.03.2005 року між Житомирською міською радою та ОСОБА_5 було укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,1060 га, кадастровий номер НОМЕР_1, за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, (а.с. 216-219).

Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,1060 га, кадастровий номер НОМЕР_1, цільове призначення - В.02.01, категорія земель - житлова та громадська забудова, вид використання земельної ділянки - будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, зареєстрована за ОСОБА_5, як така, що передана йому в оренду (а.с. 214).

07.05.2013 року ОСОБА_5 продав ОСОБА_1 вищевказаний будинок та земельну ділянку площею 0,1000 га, кадастровий номер НОМЕР_3, на якій він розташований, та які належали йому на праві власності на підставі договору купівлі-продажу від 29.04.2004 року та Державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_4 від 24.03.2005 року (а.с. 17, 215).

Рішенням двадцять четвертої сесії шостого скликання Житомирської міської ради № 587 від 11.07.2013 року ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та проведення її державної реєстрації, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 10-11).

Рішенням тридцять третьої сесії шостого скликання Житомирської міської ради № 632 від 27.02.2014 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та відповідачу надано в оренду земельну ділянку площею 0,1060 га, кадастровий номер НОМЕР_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що знаходиться за вищевказаною адресою, строком на 10 років (а.с.12-13).

15.04.2014 року між Житомирською міською радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди, за яким відповідачу передано в оренду на 10 років земельну ділянку площею 0,1060 га, кадастровий номер НОМЕР_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 14-16). Межі земельної ділянки визначено в натурі (а.с. 16 зворот).

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що спірна земельна ділянка була передана відповідачу в оренду для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в порядку, передбаченому ст. 123 ЗК України, а тому підстав для її передачі (продажу) на конкурентних засадах (земельних торгах) у міської ради не було. Такий висновок є правильним, узгоджується із вимогами ст. ст. 116, 124, ч.2 ст. 134 ЗК, та підтверджується матеріалами справи, оскільки починаючи з 1954 року спірна ділянка обліковувалася з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Доказів на спростування вказаних обставин суду не надано.

Посилання прокурора на те, що позов підлягає задоволенню, оскільки згідно Генерального плану м. Житомира, затвердженого рішенням Житомирської міської ради від 26.12.2001 року, спірна земельна ділянка віднесена до зони зелених насаджень громадського користування (рекреаційні землі), не заслуговують на увагу, так як достовірно встановлено, що у 1954 року вказана ділянка (разом з іншими)була проінвентарізована та рішенням виконкому Житомирської міської ради депутатів трудящих № 880 від 20.11.1954 року віднесена до земель, переданих громадянам (постійно і тимчасово) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. З цього часу міською радою не приймалося будь-яких рішень про зміну цільового призначення ділянки та віднесення її до земель рекреаційного призначення. Крім того, суду не надано доказів, на підставі яких спірна ділянка віднесена до зони зелених насаджень громадського користування (рекреаційні землі), з визначенням її площі, меж тощо.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, ділянка, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,1060 га, обліковується за цільовим використанням - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Також, з листа Житомирської міської ради від 10.08.2015 року № 01-17/3393 вбачається, що радою ніколи не приймалося рішення щодо віднесення вищезазначеної земельної ділянки до земель рекреаційного призначення (а.с. 194-195).

Крім цього, судом встановлено, що прибережна захисна смуга в межах м. Житомира, в тому числі р. Кам'янка, відповідно до вимог ст.ст. 87-91 ВК України, п.п. 4,5 Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них (затв. постановою КМ України від 08.05.1996 року № 486, не встановлена, а прокурором не доведено факту порушення відповідачем, визначених ст. 61 ЗК України, 89 ВК України обмежень і заборон, а також завдання чи можливості завдання шкоди навколишньому середовищу.

Згідно з ч. 2 ст. 60 ЗК України, прибережні захисні смуги встановлюються по обидва береги річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менше 3 гектарів - 25 метрів.

З листа Державного агентства водних ресурсів України Житомирського міжрайонного управління водного господарства від 19.11.2014 року за № 612 вбачається, що Кам'янка належить до малих річок України, так як має площу водозбору менше 2000 кв.м., а тому ширина прибережної смуги становить 25 метрів (а.с. 60).

За результатами вимірювань, проведених Державною екологічною інспекцією у Житомирській області, встановлено, що спірна земельна ділянка розташована на відстані 29 метрів від урізу води р. Кам'янка, тобто поза межею прибережної смуги (а.с. 49).

При обстеженні земельної ділянки державним інспектором Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області встановлено, що ділянка знаходиться на відстані від р. Кам'янка у північно-східній частині ділянки - 29,5 м, у південно-східній - 28,5 м. (а.с. 50-52).

Посилання прокурора на те, що у даному випадку прибережна смуга повинна становити 50 м, оскільки крутизна схилу перевищує три градуси, не підтверджена будь-якими доказами.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про безпідставність заявленого позову, та правильно відмовив у його задоволенні.

Доводи апеляційної скарги висновки суду не спростовують, підстав для скасування рішення немає.

Керуючись ст. ст. 218, 303, 304, 307, 308, 313-315 ЦПК України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу заступника прокурора Житомирської області відхилити.

Рішення Богунського районного суду м. Житомира від 20 листопада 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуюча Судді