Справа № 428/4591/15-ц
06 липня 2015 року м. Сєвєродонецьк
Сєвєродонецький міський суд Луганської області в складі:
головуючого судді Бароніна Д.Б.,
за участю секретаря Бондаренко І.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сєвєродонецьку цивільну справу за позовною заявою прокурора м. Лисичанська в інтересах ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Стаханівської міської ради про розірвання договору про влаштування дитини на виховання та спільне проживання у прийомній сім'ї № 5 від 10.11.2011 року та додаткової угоди від 31.05.2013 року до нього, третя особа - Орган опіки та піклування Лисичанської міської ради, -
Прокурор м. Лисичанська в інтересах ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з позовом до Виконавчого комітету Стаханівської міської ради про розірвання договору про влаштування дитини на виховання та спільне проживання у прийомній сім'ї № 5 від 10.11.2011 року та додаткової угоди від 31.05.2013 року до нього, третя особа - Орган опіки та піклування Лисичанської міської ради, посилаючись на наступне.
Підставою для звернення прокурора м. Лисичанська до суду з цією заявою в інтересах прийомних батьків ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є неспроможність останніх через свій матеріальний стан та відсутність правових знань самостійно захищати свої інтереси у суді та захищати інтереси малолітніх дітей: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3.
Зокрема, 25.05.2015 року до прокуратури міста Лисичанська Луганської області звернулась прийомна сім'я ОСОБА_1 та ОСОБА_2, які є прийомними батьками малолітніх дітей: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо представництва інтересів їх дітей та їх самих у суді з питання відновлення прав та обов'язків щодо влаштування дітей на виховання та спільне проживання у прийомній сім'ї.
Прийомна родина ОСОБА_1 створена рішенням виконавчого комітету Стахановської міської ради від 01.11.2011 року № 612 «Про створення прийомної сім'ї ОСОБА_1 та ОСОБА_2 і влаштування до неї малолітніх дітей: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, на виховання та спільне проживання». Між подружжям ОСОБА_1 та виконавчим комітетом Стахановської міської ради, як органом опіки та піклування, укладено договір про влаштування дитини на виховання та спільне проживання у прийомній сім'ї № 5 від 10.11.2011 року. Також, рішенням виконкому Стахановської міської ради від 21.05.2013 року № 192 «Про влаштування малолітньої ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, до прийомної сім'ї ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на виховання та спільне проживання», відповідно до якого між подружжям ОСОБА_1 та виконавчим комітетом Стахановської міської ради, як органом опіки та піклування, укладена Додаткова угода від 31.05.2013 року до Договору № 5 про влаштування дитини на виховання та спільне проживання у прийомній сім'ї. У зв'язку із проведенням антитерористичної операції прийомна сім'я ОСОБА_1 була змушена виїхати з міста Стаханова та переїхати до міста Лисичанська Луганської області. 05.11.2014 року прийомна сім'я звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради, після чого її члени поставлені на облік осіб, переміщених з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, про що отримали відповідні довідки ОСОБА_2 під № 924000139, ОСОБА_1 під № 924000140. На теперішній час подружжя ОСОБА_1 придбали у власність приватний будинок, який розташований за адресою: АДРЕСА_3, в якому мешкають разом з дітьми. Санітарний стан житла - задовільний, діти забезпечені усім необхідним. Відповідно до умов договору прийомна сім'я створила належні умови для всебічного розвитку дітей, вони одержують освіту у КЗ «НВК школа І-ІІ ступенів - ліцей «Гарант», ОСОБА_3 у 5 класі, ОСОБА_4 у 2 класі. Родина проводить планове медичне обстеження дітей та виконуємо рекомендації лікарів-спеціалістів. Договором про влаштування дітей до прийомної сім'ї, передбачені обов'язки виконавчого комітету Стахановської міської ради, а саме: забезпечити соціальне супроводження прийомної сім'ї; забезпечити щорічне безоплатне медичне обстеження дитини; здійснювати координацію діяльності відповідних міських установ та організацій, пов'язаної із захистом прав дітей, та нести відповідальність за функціонування прийомної сім'ї згідно із законодавством. На теперішній час жоден з цих пунктів виконавчим комітетом Стахановської міської ради Луганської області не виконується, що порушує права дітей, позбавлених батьківського піклування. У Договорі зазначається, що у разі порушення або неналежного виконання умов цього договору кожна із сторін має право звернутися до суду. Крім того, рішенням виконавчого комітету Лисичанської міської ради Луганської області № 87 від 07.04.2015 року «Про продовження функціонування прийомної сім'ї за новим місцем проживання (перебування)» прийомна сім'я ОСОБА_1 та ОСОБА_2, в яку влаштовані та виховуються діти, позбавлені батьківського піклування ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, жителів міста Стаханов Луганської області, переміщених з району проведення антитерористичної операції, взята на облік за новим місцем проживання. З метою забезпечення належних умов для функціонування прийомної сім'ї ОСОБА_1, прийомні батьки, бажають укласти новий Договір про влаштування міської ради, як органом опіки та піклування, за місцем нової реєстрації та проживання, але для цього потрібно розірвати договір та додаткову угоду до нього, укладені між подружжям ОСОБА_1 та виконавчим комітетом Стахановської міської ради.
Позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2, прокурор та представник третьої особи надали до суду заяви, в яких просили справу розглянути без їх участі, позовні вимоги підтримали, проти ухвалення заочного рішення не заперечували.
Представник відповідача виконавчого комітету Стаханівської міської ради Луганської області в судове засідання не з'явився, про причину неявки суд не повідомив, про день, час та місце слухання справи повідомлявся належним чином - шляхом опублікування оголошення у засобах масової інформації (газета «Урядовий кур'єр», № 105 (5479) від 13.06.2015 року). Заяви про розгляд справи за його відсутності до суду не надходило.
Відповідно до ч. 1 ст. 224 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання відповідача, який належним чином повідомлений і від якого не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності або якщо повідомлені ним причини неявки визнані неповажними, суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів, якщо позивач не заперечує проти такого вирішення справи.
Позивачі, прокурор та третя особа не заперечували проти розгляду справи за відсутності представника відповідача. У зв'язку із наведеним, суд вважає за можливе слухати справу за відсутністю відповідача, а матеріали, що є у справі, достатніми для цього.
Дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Згідно із копією рішення Виконавчого комітету Стахановської міської ради Луганської області № 612 від 01.11.2011 року «Про створення прийомної сім'ї ОСОБА_1 та ОСОБА_2 і влаштування до неї малолітніх дітей ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, на виховання та спільне проживання», створено прийомну сім'ю на базі родини ОСОБА_1, 1964 року народження, та ОСОБА_2, 1971 року народження, з 10.11.2011 року за адресою: АДРЕСА_4. Влаштовано з 10.11.2011 року до прийомної сім'ї ОСОБА_1 на виховання та спільне проживання малолітніх дітей ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2. Покладено персональну відповідальність за життя, здоров'я, фізичний та психічний розвиток прийомних дітей ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, на прийомних батьків ОСОБА_1 та ОСОБА_2.
Згідно із копією договору № 5 про влаштування дитини на виховання та спільне проживання у прийомній сім'ї від 10.11.2011 року, між подружжям ОСОБА_1 та виконавчим комітетом Стахановської міської ради укладено договір про влаштування малолітніх дітей ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, на виховання та спільне проживання у прийомній сім'ї.
Згідно із п. 3 вищевказаного Договору виконавчий комітет Стахановської міської ради Луганської області зобов'язується:
1) у межах видатків, передбачених у державному бюджеті на утримання прийомної сім'ї, перераховувати щомісяця на особовий рахунок прийомної матері у банківській установі кошти у розмірі двох прожиткових мінімумів для дитини відповідного віку;
2) щомісяця виплачувати грошове забезпечення прийомним батькам;
3) забезпечити соціальне супроводження прийомної сім'ї, закріплення за нею соціального працівника;
4) забезпечити двічі на рік безоплатне медичне обслуговування прийомних дітей;
5) здійснювати координацію діяльності відповідних міських установ та організацій, пов'язаної із захистом прав дітей та нести відповідальність за функціонування прийомної сім'ї згідно із законодавством.
Згідно із п. 7 Договору, у разі порушення або неналежного виконання умов цього договору кожна із сторін має право звернутися до суду.
Згідно із рішенням виконкому Стахановської міської ради № 192 від 21.05.2013 року «Про влаштування малолітньої ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, до прийомної сім'ї ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на виховання та спільне проживання», влаштовано малолітню ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, до прийомної сім'ї ОСОБА_1, ОСОБА_2 на виховання та спільне проживання за адресою: АДРЕСА_1, з 31 травня 2013 року. Покладено персональну відповідальність за життя, здоров'я, фізичний та психічний розвиток прийомної дитини ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, на прийомних батьків ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_9, та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_10.
Згідно із п. 1 копії Додаткової угоди до Договору № 5 про влаштування дитини на виховання та спільне проживання у прийомній сім'ї від 31.05.2013 року, подружжя ОСОБА_1 та виконавчий комітет Стахановської міської ради прийшли до згоди внести доповнення та викласти частину другу преамбули Договору № 5 від 01.11.2011 року у наступній редакції: «уклали цей договір про те, що виконавчий комітет Стахановської міської ради передає, а прийомні батьки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_9, (паспорт НОМЕР_1, виданий Стахановським МВ УМВС України в Луганській області 18 січня 1997 року), ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_10, паспорт НОМЕР_2, виданий Стахановським МВ УМВС України в Луганській області 21 січня 1997 року), приймають на виховання та спільне проживання дітей: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, (рішення виконкому Стахановської міської ради від 01.11.2011 року № 612); ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, (рішення виконкому Стахановської міської ради від 21.05.2013 року № 192)».
Згідно із п. 4 Додаткової угоди до Договору № 5, у разі порушення або неналежного виконання умов цієї Додаткової угоди кожна із сторін має право звернутися до суду.
Відповідно до копії довідки № 924000139 від 05.11.2014 року про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_10, яка постійно проживала за адресою: АДРЕСА_1, перемістилася 15.08.2014 року разом з неповнолітніми дітьми: ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_12, ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_13, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, з тимчасово окупованої території до АДРЕСА_2.
Відповідно до копії довідки № 924000140 від 05.11.2014 року про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_9, який постійно проживав за адресою: АДРЕСА_1, перемістився 15.08.2014 року разом з неповнолітніми дітьми: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, з тимчасово окупованої території до АДРЕСА_2.
Згідно із копією свідоцтва про народження (виданого повторно) серії НОМЕР_3, виданого 05 вересня 2003 року відділом реєстрації актів громадянського стану Стахановського міського управління юстиції, ОСОБА_5 народилася ІНФОРМАЦІЯ_3, актовий запис № 24. При цьому, батьком дитини записаний ОСОБА_11, а матір'ю - ОСОБА_12.
Згідно із копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_4, виданого 01 грудня 2003 року відділом реєстрації актів громадянського стану Свердловського міського управління юстиції Луганської області, ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_1, актовий запис № 552. При цьому, батьком дитини записаний ОСОБА_13, а матір'ю - ОСОБА_14.
Згідно із копією свідоцтва про народження (виданого повторно) серії НОМЕР_5, виданого 03 травня 2011 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану Свердловського міського управління юстиції у Луганській області, ОСОБА_4 народився ІНФОРМАЦІЯ_2, актовий запис № 441. При цьому, батьком дитини записаний ОСОБА_13, а матір'ю - ОСОБА_14.
Згідно із копією довідки Лисичанського комунального підприємства «Паспортна служба» № 375 від 23.04.2015 року, з 22.04.2015 року у будинку, який розташований за адресою: АДРЕСА_3, зареєстровані та мешкають разом: ОСОБА_2, 1971 року народження, ОСОБА_10, 1997 року народження, ОСОБА_9, 1998 року народження, ОСОБА_5, 2000 року народження, ОСОБА_3, 2003 року народження, ОСОБА_4, 2006 року народження.
Згідно із копією Акту обстеження умов проживання дитини від 29 квітня 2015 року, складеного головними спеціалістами Служби у справах дітей Лисичанської міської ради, прийомні батьки ОСОБА_1 створили усі необхідні умови для проживання, розвитку, навчання прийомних дітей за адресою: АДРЕСА_3. Між прийомними батьками та прийомними дітьми склалися доброзичливі відносини. Прийомні батьки підтримують зв'язок з класними керівниками дітей, прислухаються до їх рекомендацій, також проводять планові медичні обстеження дітей.
Згідно із копією висновку про стан здоров'я, фізичний та розумовий розвиток ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, наданого Комунальною установою «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1 м. Лисичанська» 28.02.2015 року, остаточний висновок: здоровий.
Згідно із копією висновку про стан здоров'я, фізичний та розумовий розвиток ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, наданого Комунальною установою «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1 м. Лисичанська» 28.02.2015 року, остаточний висновок: здоровий.
Згідно із копією висновку про стан здоров'я, фізичний та розумовий розвиток ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, наданого Комунальною установою «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1 м. Лисичанська» 28.02.2015 року, остаточний висновок: плоскостопість ІІ ступеню.
Згідно із копією звіту про стан утримання, навчання та виховання дитини, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_3, який виховується в прийомній родині, виданого 02.03.2015 року Начальником Служби у справах дітей Лисичанської міської ради та іншими відповідальними посадовими особами, ОСОБА_3 є дитиною, позбавленою батьківського піклування, яка виховується в прийомній родині, з якою склались родинні відносини. ОСОБА_2 та ОСОБА_1 створюють належні умови для утримання, виховання та розвитку дитини. Права та законні інтереси дитини з боку прийомних батьків не порушуються. Учень навчається у 5-А класі КЗ «НВК школи І-ІІ ступенів - ліцею «Гарант», користується всіма матеріальними пільгами згідно свого статусу, має все необхідне для проживання та навчання.
Згідно із копією звіту про стан утримання, навчання та виховання дитини, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_4, який виховується в прийомній родині, виданого 02.03.2015 року Начальником Служби у справах дітей Лисичанської міської ради та іншими відповідальними посадовими особами, ОСОБА_4 є дитиною в прийомній родині, яка виховується опікунами, з якими склались родинні відносини. Опікуни створюють належні умови для утримання, виховання та розвитку ОСОБА_4. Права та законні інтереси дитини з боку прийомних батьків не порушуються. Учень навчається в 2 класі КЗ «НВК школи І-ІІ ступенів - ліцею «Гарант», користується всіма матеріальними пільгами згідно свого статусу, має все необхідне для проживання та навчання.
Згідно із копією звіту про стан утримання, навчання та виховання дитини, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_5, яка виховується в прийомній родині, виданого 02.03.2015 року Начальником Служби у справах дітей Лисичанської міської ради та іншими відповідальними посадовими особами, ОСОБА_5 є дитиною-сиротою, яка виховується в прийомній сім'ї, з членами якої склались родинні, теплі відносини. Подружжя ОСОБА_1 створює належні умови для утримання, виховання та розвитку прийомної дочки. Права та законні інтереси дитини з боку прийомних батьків не порушуються. Учень навчається в 8 класі КЗ «НВК школи І-ІІ ступенів - ліцею «Гарант» м. Лисичанська, користується всіма матеріальними пільгами згідно свого статусу, має все необхідне для проживання, навчання та отримання освіти.
Згідно із копією рішення виконавчого комітету Лисичанської міської ради № 87 від 07.04.2015 року «Про продовження функціонування прийомної сім'ї за її новим місцем проживання (перебування)» взято на облік прийомну сім'ю ОСОБА_1 та ОСОБА_2, в якій влаштовані та виховуються діти, позбавлені батьківського піклування ОСОБА_3, 2003 року народження, ОСОБА_4, 2006 року народження, та дитина-сирота ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, жителів міста Стаханов Луганської області, та яка переселилася з району тимчасово окупованої території. Функціонування прийомної сім'ї продовжено за новим місцем проживання за адресою: АДРЕСА_2. Покладено персональну відповідальність за життя, здоров'я, фізичний та психічний розвиток, право на вибір віросповідання прийомних дітей ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на прийомних батьків ОСОБА_1 та ОСОБА_2.
Відповідно до ст. 256-1 СК України, прийомна сім'я - сім'я, яка добровільно взяла на виховання та спільне проживання від одного до чотирьох дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.
Відповідно до ст. 256-4 СК України, рішення про створення прийомної сім'ї приймається районною, районною в містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, виконавчим комітетом міської (міст республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення) ради в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Між прийомними батьками та органом, який прийняв рішення про створення прийомної сім'ї, на основі типового договору укладається договір про влаштування дітей до прийомної сім'ї. Орган, який прийняв рішення про створення прийомної сім'ї, зобов'язаний контролювати виконання прийомними батьками своїх обов'язків щодо виховання та утримання дітей. Положення про прийомну сім'ю та типовий договір про влаштування дітей до прийомної сім'ї затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 24 Закону України «Про охорону дитинства», утримання і виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечує держава.
Діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, повинні бути передані під опіку чи піклування, на усиновлення або влаштовані на виховання в сім'ї громадян (прийомні сім'ї), в будинки дитини, дитячі будинки, школи-інтернати, дитячі будинки сімейного типу на повне державне утримання. Вихованцям таких закладів створюються необхідні умови для їх всебічного і гармонійного розвитку, підготовки до самостійного життя та праці.
Порядок створення, реорганізації та ліквідації навчально-виховних закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, передачі дітей на виховання та спільне проживання в прийомні сім'ї або дитячі будинки сімейного типу, а також положення про них затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Контроль за умовами виховання і проживання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, в сім'ях опікунів (піклувальників), усиновителів, у дитячих будинках сімейного типу, в прийомних сім'ях покладається на органи опіки і піклування, центри соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді або інші спеціально уповноважені органи.
Відповідно до ст. 25 Закону України «Про охорону дитинства», діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави.
Держава гарантує матеріальну допомогу на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням, у дитячих будинках сімейного типу і прийомних сім'ях у порядку, встановленому законодавством України.
Відповідно до ч.ч. 1,4 ст. 6 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», за умови втрати дитиною батьківського піклування відповідний орган опіки та піклування вживає вичерпних заходів щодо влаштування дитини в сім'ї громадян України - на усиновлення, під опіку або піклування, у прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу.
Порядок передачі дітей на усиновлення, виховання та спільне проживання в прийомні сім'ї або дитячі будинки сімейного типу затверджується Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», витрати на утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа у сім'ях опікунів, прийомних сім'ях, дитячих будинках сімейного типу, у державних закладах фінансуються з державного, обласних бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, інших джерел, не заборонених законодавством.
Відповідно до ч. 4, 5 ст. 11 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», органи опіки та піклування мають право перевіряти умови влаштування, утримання, виховання, навчання дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, можуть переводити дітей, життю та здоров'ю (у тому числі психічному) яких загрожує небезпека, до інших форм влаштування дітей.
Присутність представника органів опіки та піклування на судових засіданнях є обов'язковою в разі, якщо розглядається справа стосовно дитини або з питань, що зачіпають права дитини.
Відповідно до п.п. «б» ч. 1 ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів міських рад належать: вирішення відповідно до законодавства питань про надання пільг і допомоги, пов'язаних з охороною материнства і дитинства; вирішення у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування.
Відповідно до п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про прийомну сім'ю» № 565 від 26.04.2002 року, на підставі рішення про утворення прийомної сім'ї між прийомними батьками та органом, який прийняв рішення про її утворення, укладається договір про влаштування дітей до прийомної сім'ї на виховання та спільне проживання.
Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім'ях за принципом «гроші ходять за дитиною» № 81 від 31.01.2007 року, призначення і виплата соціальної допомоги та грошового забезпечення здійснюються управлінням праці і соціального захисту населення районної, районної у м. Києві та м. Севастополі держадміністрації, структурним підрозділом з питань праці і соціального захисту населення виконавчого органу міської, районної у місті ради дитячому будинку сімейного типу або прийомній сім'ї на підставі підготовлених службою у справах дітей документів, що зберігаються протягом п'яти років після припинення виплати соціальної допомоги та грошового забезпечення.
Суд зазначає, що договір про влаштування дітей до прийомної сім'ї є цивільно-правовим, а отже підстави його розірвання встановлюються нормами Цивільного кодексу України.
Відповідно до ч. 2 ст. 651 Цивільного кодексу України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
При вирішенні питання про розірвання спірного договору суд також враховує, що в постанові судових палат у цивільних та у господарських справах Верховного Суду України від 18 вересня 2013 р. у справі № 6-75цс13 викладена правова позиція, згідно із якою оцінка порушення договору як істотного здійснюється судом відповідно до критеріїв, що встановлені зазначеною нормою. Вирішуючи питання про оцінку істотності порушення стороною договору, суд повинен встановити не лише наявність істотного порушення договору, але й наявність шкоди, завданої цим порушенням другою стороною, яка може бути виражена у вигляді реальних збитків та (або) упущеної вигоди, її розмір, який не дозволяє потерпілій стороні отримати очікуване при укладенні договору, а також установити, чи є справді істотною різниця між тим, на що має право розраховувати сторона, укладаючи договір, і тим, що в дійсності вона змогла отримати.
Згідно із п. 2 ч. 2 ст. 22 ЦК України збитками є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).
Суд зауважує, що згідно із умовами спірного Договору відповідач зобов'язався у межах видатків, передбачених у державному бюджеті на утримання прийомної сім'ї, перераховувати щомісяця на особовий рахунок прийомної матері у банківській установі кошти у розмірі двох прожиткових мінімумів для дитини відповідного віку, а також щомісяця виплачувати грошове забезпечення прийомним батькам.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085 було затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. До вказаного переліку було, зокрема, включено і місто Стаханов Луганської області.
Суд зазначає, що хоча Виконавчий комітет Стаханівської міської ради є органом місцевого самоврядування, але здійснення функцій вказаного органу та виконання умов спірного договору на території міста Стаханова Луганської області є вочевидь не можливим внаслідок того, що станом на час розгляду справи територія вказаного міста протягом тривалого часу не контролюється органами влади України. Вказана обставина на думку суду підтверджується вищевказаною постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085, а також є загальновідомою в розумінні ч. 2 ст. 61 ЦПК України, і не потребує доказування.
Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що Виконавчий комітет Стаханівської міської ради допустив істотне порушення умов спірного договору в частині виконання своїх обов'язків по щомісячній сплаті на користь позивачів у межах видатків, передбачених у державному бюджеті на утримання прийомної сім'ї, коштів у розмірі двох прожиткових мінімумів для дитини відповідного віку, а також в частині щомісячної виплати грошового забезпечення прийомним батькам, чим було спричинено істотну шкоду позивачам у вигляді упущеної вигоди з отримання вищевказаних виплат. Така упущена вигода створює істотну різницю між тим, на що мали право розраховувати позивачі, укладаючи спірний договір, і тим, що в дійсності вони змогли отримати.
Отже, позов про розірвання договору про влаштування дитини на виховання та спільне проживання у прийомній сім'ї № 5 від 10.11.2011 року та додаткової угоди від 31.05.2013 року до нього є обґрунтованим та ґрунтується на законних вимогах, у зв'язку із чим суд вважає за необхідне позов задовольнити. Судові витрати по справі слід компенсувати за рахунок держави на підставі ч. 2 ст. 88 ЦПК України.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 7, 10, 11, 60, 88, 209, 212-215, 223-226 ЦПК України, суд -
Позов прокурора м. Лисичанська в інтересах ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Стаханівської міської ради про розірвання договору про влаштування дитини на виховання та спільне проживання у прийомній сім'ї № 5 від 10.11.2011 року та додаткової угоди від 31.05.2013 року до нього, третя особа - виконавчий комітет Лисичанської міської ради, Орган опіки та піклування Лисичанської міської ради - задовольнити.
Розірвати договір про влаштування дитини на виховання та спільне проживання у прийомній сім'ї № 5 від 10.11.2011 року, укладений між ОСОБА_1, ОСОБА_2 та Виконавчим комітетом Стахановської міської ради Луганської області.
Розірвати додаткову угоду до Договору № 5 про влаштування дитини на виховання та спільне проживання у прийомній сім'ї від 31.05.2013 року, укладену між ОСОБА_1, ОСОБА_2 та Виконавчим комітетом Стахановської міської ради Луганської області.
Судові витрати по справі компенсувати за рахунок держави.
Заочне рішення може бути переглянуто судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом десяти днів з дня отримання його копії.
Рішення може бути оскаржено позивачем в апеляційному суді Луганської області через Сєвєродонецький міський суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

У разі залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення заочне рішення може бути оскаржене відповідачем в апеляційному порядку.

Суддя Д. Б. Баронін