Провадження № 2/127/7342/15
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження у справі

22 жовтня 2015 року м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Гриневич В.С., розглянувши позовну заяву Вінницької міської ради до ОСОБА_1, третя особа: Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області про приведення у відповідність будівництва до проектної документації, -

ВСТАНОВИВ:

Вінницька міська рада звернулася до суду з позовною заявою до ОСОБА_1, третя особа: Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області, в якій просила зобовязати відповідача привести у відповідність до проекту будівництва будівлі, згідно будівельного паспорта №МК-216/2015 від 30.07.2015р. виданого на будівництво індивідуального житлового будинку садибного типу по вул. Зелена, б/н шляхом здійснення відповідної перебудови.

Розглянувши дану позовну заяву суд дійшов висновку, що даний спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а тому у відкритті провадження у даній справі слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Як вбачається з позовної заяви, позивач Вінницька міська рада, обґрунтовуючи підстави звернення до суду з даним позовом посилається Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» та на частину 7 статті 376 ЦК України.

За змістом частин сьомої статті 376 ЦК України у разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов'язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову.

Згідно з підпунктом 3 пункту "б" частини першої статті 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій, зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоду навколишньому природному середовищу.

Крім того, відповідно до статті 7 Закону України «Про основи містобудування» державне регулювання у сфері містобудування здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами в порядку, встановленому законодавством.

Таким чином, орган державної влади або орган місцевого самоврядування, яким в даному випадку є Вінницька міська рада, звертаючись до суду з позовом про зобовязання відповідача привести у відповідність будівництво шляхом здійснення відповідної перебудови, виступає як суб'єкт владних повноважень на виконання владних управлінських функцій зі здійснення контролю у сфері містобудування у зв'язку з порушенням забудовником вимог законодавства з питань будівництва та містобудування.

Відповідно до частини 1 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України).

При цьому, згідно з пунктом 5 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Пленум Вищого адміністративного суду України у пункті 11 постанови від 20.05.2013р. № 8 «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» розяснив судам, що спори, які виникають з приводу самочинного будівництва, є публічно-правовими, оскільки виникають за участю суб'єкта владних повноважень, який реалізовує у спірних відносинах надані йому законодавством владні управлінські функції стосовно забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян. Справи за позовом такого суб'єкта належать до юрисдикції адміністративних судів.

Отже, оскільки Вінницька міська рада у даних правовідносинах виступає як субєкт владних повноважень, діяльність якої спрямована на виконання владних управлінських функцій, даний спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а належить до юрисдикції адміністративних судів та підлягає розгляду адміністративними судами в порядку передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 17 грудня 2014 року № 6-137цс14, № 6-381 цс 15 від 24 червня 2015 року які, відповідно до положень ст. 360-7 ЦПК України, є обов'язковими для всіх судів України.

Крім того, до такого ж висновку дійшов Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в ухвалах від 04.02.2015р. у справі №6-33122св14 та від 08.10.2015р. у справі №6-28036ск15

Натомість позивачем подано позовну заяву за правилами визначеними ЦПК України.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 122 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду у судах в порядку цивільного судочинства.

З огляду на вказане, суд вважає за необхідне відмовити у відкритті провадження у справі, оскільки позов не підлягає розгляду у судах в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст. 15, 122, 208-210 ЦПК України, суддя,-

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом Вінницької міської ради до ОСОБА_1, третя особа: Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області про приведення у відповідність будівництва до проектної документації.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Вінницької області через Вінницький міський суд Вінницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя: