НОВОМОСКОВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 183/8010/14
№ 2/183/1071/15
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.03.2015 року Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Парфьонова Д.О., за участі секретаря судового засідання Гончарової С.Є., позивача ОСОБА_1, представника відповідача Устименко Д.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Новомосковської міської ради про скасування рішення та зобов`язання укласти договори,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив скасувати та визнати протиправними рішення Новомосковської міської ради № 1160 від 20 листопада 2014 року «Щодо відмови в проведені експертної грошової оцінки та укладання договору про оплату авансового внеску» та № 1161 від 20 листопада 2014 року «Про відмову в надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»; зобов'язати Новомосковську міську раду укласти договір про оплату авансового внеску в проведені експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,1685 га за адресою: АДРЕСА_1, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код КВЦПЗ-03.07.); зобов'язати Новомосковську міську раду укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки шляхом викупу, площею 0,1685 га за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код КВЦПЗ-03.07.), під нежитловими приміщенням, що належать ОСОБА_1 на праві приватної власності.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 10 січня 2013 року позивач звернувся до Новомосковської міської ради з заявою про наданняня дозволу розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власністьсть, площею 0.1685 га за адресою: АДРЕСА_1, на якій розташоване нерухоме майно, що належить йому на праві приватної власності. До заяви додано документи, що посвідчують право власності позивача на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на ій земельній ділянці, копію документа, що посвідчує особу. 27 листопада 2013 року на XL сесії Новомосковської міської ради рішення щодо розгляду заяви не прийнято. Повторно звернувшись до Новомосковської міської ради питання щодо продажу земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,1685 га (кадастровий НОМЕР_2), 25 березня 2013 року = ХLV сесії Новомосковської міської ради рішення щодо розгляду моєї заяви повторно не прийнято. Рішенням Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11 серпня 2014 року по справі № 183/3343/14 визнано протиправними та незаконними дії Новомосковської міської ради щодо ненадання дозволу на продаж земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,1685 га. На підставі рішення суду позивач повторно звернувся до Новомосковської міської ради зі заявою щодо продажу вказаної земельної ділянки. Рішенням Новомосковської міської ради № 1161 від 20 листопада 2014 року позивачу відмовлено у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Рішенням Новомосковської міської ради № 1160 від листопада 2014 року позивачу відмовлено в укладанні договору про оплату авансового внеску та проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Вказуючи на те, що рішення ради прийнято без належного обґрунтування, не вмотивовано, неправомірно звернувся з позовом до суду.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позову, вказуючи на те, що прийняття рішення щодо надання дозволу чи відмови в його наданні є виключною компетенцією ради, як колегіального органу, яка, з урахуванням висновку комісії з питань містобудування, землекористування та реформування житлово-комунального господарства здійснила висновок про наявність підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою та укладанні дозволу про оплату авансового внеску та проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників цивільного процесу, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 16 жовтня 2014 року позивач звернувся до відповідача з приводу надання дозволу на складання проекту з землеустрою для подальшого викупу земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням XLVII сесії VI скликання Новомосковської міської ради № 1160 від 20 листопада 2014 року № 1160 позивачу відмовлено в укладанні договору про оплату авансового внеску та проведенні експертної грошової оцінки земельної ділянки орієнтовною площею 0,1685 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код КВЦПЗ-03.07.). Підставою для прийняття рішення вказано ст.ст. 7, 13, 14, розділ 11 Конституції України, п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ст.ст. 12, 127, 128, 196, 201 Земельного кодексу України, висновок комісії з питань містобудування, землекористування та реформування житлово-комунального господарства.

Рішенням XLVII сесії VI скликання Новомосковської міської ради № 1160 від 20 листопада 2014 року № 1161 позивачу відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу орієнтовною площею 0,1685 га, за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі під нежитловим приміщенням (колишнього міськводоканалу), що належить ОСОБА_1 на праві приватної власності. Підставою для прийняття рішення вказано ст.ст. 7, 13, 14, розділ 11 Конституції України, п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ст.ст. 12, 81, 116, 118, 121, 122, 123, 124, 198, п.2 ст.134, ст.186-1 Земельного кодексу України, Закон України «Про оренду землі», висновок комісії з питань містобудування, землекористування та реформування житлово-комунального господарства.

Як свідчить наданий відповідачем суду Висновок комісії з питань містобудування, землекористування та реформування житлово-комунального господарства б/н б/д, комісія визначила: 1. з ціллю раціонального використання земельних ділянок в м. Новомосковськ, враховуючи, що зазначена земельна ділянка знаходиться в зоні житлової забудови та в центральній частині міста, має цінність для самої громади міста, врахувавши думку громадян та членів комісії що їх представляли, підготувати проект рішення «Щодо відмови в проведенні експертної грошової оцінки та укладання договору про оплату авансового внеску за земельну ділянку орієнтовною площею 0,1685 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1, в користуванні гр. ОСОБА_1 (ідентифікаційний код: НОМЕР_1), для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код КВЦПЗ-03.07.), на підставі розташування на зазначеній земельній ділянці об'єктів нерухомого майна (нежитлових будівель та споруд), що перебувають у власності ОСОБА_1, (витяг про реєстрацію права власності № 2252909, 2256213, 15613690, 2257105, 2254149, 15621761, 2255301, 2251407, 15613981, 8016930, 8017662. 2.Голові профільної комісії ОСОБА_3 підготувати та винести на розгляд чергової сесії міської ради проекти рішення «Щодо відмови в проведенні експертної грошової оцінки та укладання договору про оплату авансового внеску» та «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» ОСОБА_1, земельна ділянка орієнтовною площею 0,1685 га, у власність шляхом викупу, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1. 3. ОСОБА_1 рекомендувати звернутися до виконавчого комітету Новомосковської міської ради, з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки в оренду.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом шостим частини першої статті 12 Земельного Кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст відноситься передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.127 Земельного Кодексу України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, відповідно до їх повноважень здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Порядок продажу земельних ділянок комунальної власності громадянам та юридичним особам визначений в ст.128 Земельного Кодексу України і передбачає, що громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації.

Як свідчать матеріали справи та не заперечується відповідачем, на земельній ділянці, з приводу складання проекту землеустрою для подальшого викупу якої звернувся позивач знаходяться нежитлові приміщення, належні позивачу. Землекористувачами земельної ділянки, з приводу надання дозволу на складання проекту землеустрою якої звернувся позивач згідно довідки №231/1 від 29 грудня 2012 року є ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_5

Згідно з ч.2 ст.128 ЗК України, громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. До заяви (клопотання) додаються: а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд); б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

Орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання), приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови (ч. 3 ст. 128 ЗК України).

Частиною 3 вищевказаної статті орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Згідно ч.5 ст.128 ЗК України, підставою для відмови в продажу земельної ділянки є: а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки; б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; в) якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності; г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність; ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Оскільки з матеріалів справи, висновку комісії з питань містобудування, землекористування та реформування житлово-комунального господарства б/н б/д та із пояснень відповідача не вбачається підстав, визначених ч.5 ст.128 ЗК України для відмови в продажу земельної ділянки, позовні вимоги в частині скасування рішення Новомосковської міської ради № 1160 від 20 листопада 2014 року «Щодо відмови в проведенні експертної грошової оцінки та укладання договору про оплату авансового внеску» та № 1161 від 20 листопада 2014 року «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо вимог про зобов`язання Новомосковської міської ради укласти договір про оплату авансового внеску в проведені експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,1685 га за адресою: АДРЕСА_1, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код КВЦПЗ-03.07.) та зобов'язання Новомосковської міської ради укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки шляхом викупу, площею 0,1685 га за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код КВЦПЗ-03.07.), під нежитловими приміщенням, що належать ОСОБА_1 на праві приватної власності суд зазначає наступне.

Так, п. 3 ч. 1 ст. 3 ЦК України, загальними засадами цивільного законодавства є свобода договору.

У відповідності до ст. 627 ЦК України, сторони вільні в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Згідно вимог ч.6 ст.128 ЗК України, Рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки. Укладання договорів купівлі-продажу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, здійснюється відповідно до порядку, визначеного частиною першою цієї статті.

Відповідно до ст. 10 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Оскільки позивачем не доведено наявності рішення органу місцевого самоврядування про продаж земельної ділянки, рішення органу місцевого самоврядування про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, прийняття яких відноситься до виключної компетенції органів, визначених ЗК України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» підстав для задоволення позову в цій частині не вбачається.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10, 11, 57, 60, 88, 207, 209, 212-215 ЦПК України, суд-

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Новомосковської міської ради про скасування рішення та зобов`язання укласти договори задовольнити частково.

Скасувати рішення Новомосковської міської ради № 1160 від 20 листопада 2014 року «Щодо відмови в проведенні експертної грошової оцінки та укладання договору про оплату авансового внеску».

Скасувати рішення Новомосковської міської ради № 1161 від 20 листопада 2014 року «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки».

В решті позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Дніпропетровської області через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення в повному обсязі виготовлено 03 квітня 2015 року.

Суддя Д.О. Парфьонов