Справа №489/8257/14-ц 31.03.2015 31.03.2015 31.03.2015
Провадження №22-ц/784/917/15
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Головуючий у 1-й інстанції Спінчевська Н.А.
Категорія 24 Доповідач апеляційного суду Яворська Ж.М.
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

31 березня 2015 року м. Миколаїв

Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Миколаївської області у складі

головуючого - Яворської Ж.М.,

суддів: Базовкіної Т.М., Кушнірової Т.Б.,

при секретарі судового засідання - Харитоновій І.В.,

за участю представника позивача - Харченка О.Л.,

представника третьої особи - Яновської В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу

за апеляційною скаргою

міського комунального підприємства «Миколаївводоканал»

на рішення Ленінського районного суду м. Миколаєва від 11 лютого 2015 року

за позовом

комунального житлово-експлуатаційного підприємства Миколаївської міської ради «Зоря» до ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - міське комунальне підприємство «Миколаївводоканал», про визнання договору про надання послуг з централізованого постачання холодної води та водовідведення недійсним,

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2014 року комунальне житлово-експлуатаційне підприємство Миколаївської міської ради «Зоря» ( далі - КЖЕП ММР «Зоря») звернулося до суду з позовом до ОСОБА_4 про визнання договору про надання послуг з централізованого постачання холодної води та водовідведення недійсним.

Позивач зазначав, що 03 вересня 2013 року між КЖЕП ММР «Зоря» та ОСОБА_5 було укладено договір про надання послуг з централізованого постачання холодної води та водовідведення.

Між тим, в момент вчинення правочину не було додержано вимоги, а саме: волевиявлення позивача на укладання даного договору не було вільним і не відповідало його внутрішній волі, договір не був спрямований на реальне настання наслідків. Крім того, у позивача відсутня ліцензія на проведення господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення.

Посилаючись на вищевикладені обставини, позивач просив визнати, укладений 03 вересня 2013 року між ним та ОСОБА_4 договір про надання послуг з централізованого постачання холодної води та водовідведення недійсним.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Миколаєва від 13 січня 2015 року до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору залучено міське комунальне підприємство «Миколаївводоканал» ( далі - МКП «Миколаївводоканал»).

Рішенням Ленінського районного суду м. Миколаєва від 11 лютого 2015 року позов КЖЕП ММР «Зоря» задоволено. Договір про надання послуг з централізованого постачання холодної води та водовідведення №943166, укладений 03 вересня 2013 року між КЖЕП ММР «Зоря» та ОСОБА_4 визнано недійсним.

В апеляційній скарзі МКП « Миколаївводоканал», посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, просив рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні вимог КЖЕП ММР «Зоря» відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників третьої особи та позивача, дослідивши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню із наступних підстав.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 6 ЦК України сторони у договорі можуть відступити від положень актів цивільного законодавства і врегулювати свої відносини на власний розсуд. Сторони у договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов'язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.

Згідно з вимогами ст. 627 ЦК України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Звертаючись до суду з позовом про визнання недійсним договору про надання послуг з централізованого постачання холодної води та водовідведення №943166, укладеного 03 вересня 2013 року між КЖЕП ММР «Зоря» та ОСОБА_4, позивач посилався на те, на час укладання даного договору волевиявлення не було вільним і не відповідало його внутрішній волі, він не є суб'єктом господарювання, який надає або може надавати населенню комунальні послуги з централізованого постачання холодної води та водовідведення. Крім того, господарська діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення підлягає ліцензуванню, проте ліцензії в нього не має.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку про те, що оспорюваний договір за відсутності у позивача права на здійснення діяльності по наданню послуг з централізованого водопостачання та водовідведення та за відсутності ліцензії суперечить нормам ЦК України та актам цивільного законодавства.

Між тим, з таким висновком погодитися не можна.

Так, згідно з ч. 1 ст. 227 ЦК України правочин юридичної особи, вчинений нею без відповідного дозволу (ліцензії), може бути визнаний судом недійсним.

Вимоги про визнання такого правочину недійсним можуть заявлятися як сторонами правочину, так і будь-якою заінтересованою особою в разі, якщо таким правочином порушено її права чи законні інтереси, а також органами державної влади, які відповідно до закону здійснюють контроль за видом діяльності, яка потребує ліцензування.

За змістом ч. 1 ст. 227 ЦК України може бути оспорений правочин юридичної особи, який вчинено нею без відповідного дозволу (ліцензії), тобто з порушенням умов ліцензування окремих видів діяльності.

Законом України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» та іншими законами передбачаються види діяльності, які вимагають ліцензії.

Пунктом 17 ст. 9 вказаного Закону передбачено, що ліцензуванню підлягає такий вид діяльності як централізоване водопостачання та водовідведення.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом, для здійснення господарської діяльності з метою вирішення соціально- економічних проблем міста по утриманню і експлуатації житлового фонду, інших об'єктів, Миколаївською міською радою було створено КЖЕП ММР «Зоря». Відповідно до довідки із ЄДРПОУ діяльність даного підприємства - це управління нерухомим майном ( а.с. 12-16).

Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства №60 від 25 квітня 2005 року затверджено Порядок визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді.

Відповідно до п.1.1 цього Порядку органи місцевого самоврядування, власники житлових будинків визначають виконавця житлово-комунальних послуг, в тому числі з централізованого опалення, централізованого постачання холодної та гарячої води, централізованого водовідведення. Виконавцем саме таких послуг ( п.4.1 Порядку) може бути виробник зазначених послуг, виконавець послуг з управління будинком, спорудою або групою будинків чи інший суб'єкт господарювання, з яким дійшли домовленостей про надання таких послуг, та який відповідає вимогам п.1.3 Порядку.

Рішенням Миколаївської міської ради №1081 від 26 травня 2006 року, виконавцями послуг з централізованого постачання холодної води і водовідведення в житловому фонді усіх форм власності визначено балансоутримувачів багатоквартирних будинків, споруд житлового комплексу або комплексу будинків і споруд. Крім того, виконавців таких послуг даним рішенням зобов'язано в місячний термін укласти відповідні договори з постачальниками послуг холодної води та водовідведення згідно із законодавством; протягом двох місяців укласти договори із споживачами відповідно до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630 .

Розпорядженням управління з використання та розвитку комунальної власності Миколаївської міської ради №354-р від 15 вересня 2010 року, згідно з актом приймання передачі, передано на баланс та в повне господарське відання КЖЕП «Зоря» комунальне майно, в тому числі житловий будинок по АДРЕСА_1.

Отже, з врахуванням положень ст. 1 Закону України «Про житлово - комунальні послуги», в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, та матеріалів справи, позивач як балансоутримувач є виконавцем послуг з централізованого постачання холодної води і водовідведення житлових будинків, які перебувають у нього на балансі.

За приписами п. 10 ч.1 ст.1, п.п.1,3 ч.1 ст.13 цього Закону комунальні послуги - це результат господарської діяльності, спрямованої на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи у забезпеченні холодною та гарячою водою, водовідведення, газо- та електропостачання, опалення, а також вивезення побутових відходів у порядку встановленому законодавством, а також послуги з управління будинком, спорудою або групою будинків( балансоутримування, укладання договорів та виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо).

Централізоване постачання холодної води і водовідведення - комунальні послуги, які надаються споживачеві виконавцем з використанням внутрішньобудинкових систем холодного водопостачання та водовідведення на підставі договору ( п.2,8 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення»).

Відповідно до частин 1, 2 ст. 19 та частин 1, 2 ст. 29 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах. Учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник. Особливими учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є балансоутримувач та управитель, які залежно від цивільно-правових угод можуть бути споживачем, виконавцем або виробником. Договір про надання житлово-комунальних послуг у багатоквартирному будинку укладається між власником квартири, орендарем чи квартиронаймачем та балансоутримувачем або уповноваженою ним особою.

03 вересня 2013 року між позивачем, як виконавцем, та ОСОБА_4, як споживачем було укладено договір №943166 про надання послуг з централізованого постачання холодної води і водовідведення.

За умовами цього договору виконавець зобов'язується надавати споживачеві відповідної якості послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення за адресою споживача, а останній своєчасно сплачувати надані послуги за встановленими тарифами у строки і на умовах, передбачених законом.

Між тим, надання такої послуги виконавцем не можливо без укладання договору з виробником послуги централізованого питного водопостачання.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.5 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання», об'єктами правового регулювання у сфері питної води та питного водопостачання є суспільні відносини з питань , зокрема, господарської діяльності з централізованого та нецентралізованого водопостачання і водовідведення;

Діяльність у сфері питного водопостачання можуть здійснювати підприємства всіх форм власності, якщо інше не передбачено законами України ( ч.1 ст.14 цього Закону).

Згідно з ст. 15 цього Закону, господарська діяльність у сфері питного водопостачання включає: централізоване питне водопостачання міст, інших населених

пунктів; питне водопостачання за допомогою пунктів розливу питної води

(в тому числі пересувних); виробництво фасованої питної води; питне водопостачання за допомогою індивідуальних та колективних установок (пристроїв) підготовки питної води.

Забезпечення споживачів питної води централізованим питним

водопостачання, а також за допомогою пунктів розливу питної води (в тому числі пересувних) або фасованою питною водою здійснюють підприємства питного водопостачання , яке провадить свою діяльність на підставі документів перелік яких зазначений у ст.16 цього Закону.

За приписами ст.18 цього Закону, ліцензуванню у порядку, встановленому законом підлягає господарська діяльність із централізованого водопостачання та

водовідведення.

Тобто, господарська діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення - це діяльність підприємства, установи та організації, у віданні яких перебувають питні та господарсько-побутові водопроводи, які здійснюють забір води безпосередньо з водних об'єктів відповідно до затверджених у встановленому порядку проектів водозабірних споруд, нормативів якості води і дозволів на спеціальне водокористування.

Крім того, відповідно до п.1.4 Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг ( зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 31 серпня 2012 року за №1468/21780), в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, якою затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, вказана комісія здійснює ліцензування господарської діяльності суб'єктів господарювання, які надають (мають намір надавати) послуги з централізованого водопостачання (виробництво, транспортування та постачання питної води споживачам) та/або централізоване водовідведення (відведення та/або очищення комунальних та інших стічних вод) у населених пунктах, чисельність населення яких становить більше ніж сорок тисяч осіб.

Як вбачається із матеріалів справи, господарську діяльність по забору, очищенню та постачанню води, тобто господарську діяльність з централізованого водопостачання і водовідведення у м. Миколаєві здійснює міське комунальне підприємство «Миколаївводоканал», яке відповідає законодавчо встановленим критеріям та має відповідну ліцензію Національної комісії, яка здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг ( серія АГ №500065 видана 18 травня 2012 року).

Тобто, ліцензію на надання послуг з централізованого водопостачання і водовідведення може бути отримано суб'єктом господарювання, який виробляє або створює житлово - комунальні послуги (виробником) та відповідає законодавчо встановленим критеріям, а не суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг споживачу відповідно до умов договору ( виконавцем).

Згідно ст. 901 ЦК України, за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Відповідно до частин 1,2 ст. 19 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання", Послуги з питного водопостачання надаються споживачам підприємством питного водопостачання на підставі договору з: підприємствами, установами, організаціями, що безпосередньо користуються централізованим питним водопостачанням; підприємствами, установами або організаціями, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких перебуває житловий фонд і до обов'язків яких належить надання споживачам послуг з питного водопостачання та водовідведення; об'єднаннями співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельними кооперативами та іншими об'єднаннями власників житла, яким передано право управління багатоквартирними будинками та забезпечення надання послуг з водопостачання та водовідведення на підставі укладених ними договорів; власниками будинків, що перебувають у приватній власності. Договір про надання послуг з питного водопостачання укладається безпосередньо між підприємством питного водопостачання або уповноваженою ним юридичною чи фізичною особою і споживачем, визначеним у частині першій цієї статті.

Тобто, даним Законом встановлено виключний перелік споживачів, з якими підприємства питного водопостачання укладають договори на надання послуг з питного водопостачання.

Укладання таких договорів особисто з фізичними особами - власниками квартир у багатоквартирних будинках - цим Законом не передбачено.

На виконання вимог вищезазначеного Закону, 01 вересня 2010 року між МКП «Миколаївводоканал» та КЖЕП «Зоря» було укладено договір №А/4627 про постачання питної води та приймання стічних вод, який додатковими угодами №1 та №2 від 04 листопада 2012 року було пролонговано ( а.с.69-75). Даний договір є дійсним і сторонами не оспорювався.

Цього ж дня між цими ж сторонами було укладено договір №А/4627 на абонентське обслуговування, проведення розрахунків по пільгам, субсидіям ( а.с.30-31).

Враховуючи вищевикладені обставини, договір №943166 про надання послуг з централізованого постачання холодної води і водовідведення не суперечить вимогам ст.901 ЦК України, Закону України «Про житлово-комунальні послуги», «Про питну воду та питне водопостачання», положенням Постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», оскільки, укладання даного договору пов'язано з виконанням виконавцем послуг діючого законодавства в сфері регулювання відносин між суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг ( виконавець) і фізичною особою( споживач), яка отримує відповідні послуги та відповідає їх інтересам та спрямований на реальне настання наслідків.

В момент укладання угоди вимоги ст.203 ЦК України були дотримані. За такого, підстави для визнання вказаного договору недійсним відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу.

Між тим, позивачем не надано доказів того, що діяльність по наданню централізованого постачання холодної води та водовідведенню є такою, що підлягає ліцензуванню, що виконавцем зазначених послуг, на час виникнення спірних правовідносин, є МКП «Миколаївводоканал», а не балансоутримувач у відповідності з рішенням органу місцевого самоврядування та вимог діючого законодавства .

Оскільки, суд першої інстанції зазначене не врахував, доводи позову та заперечень третьої особи не перевірив, не з'ясував, чи відноситься діяльність позивача по наданню послуг з централізованого постачання холодної води та водовідведення, до послуг, які підлягають ліцензуванню, не звернув уваги й на те, що в разі, якщо балансоутримувач не є виконавцем, він укладає договори на надання житлово-комунальних послуг з іншим виконавцем та прийшов до передчасного висновку про те, що сторони уклали договір за відсутності відповідної ліцензії, а тому цей договір підлягає визнанню недійсним, то в силу п.1 ст.309 ЦПК України рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового про відмову у задоволенні позовних вимог.

Посилання у позові на те, що рішення органу місцевого самоврядування, яким балансоутримувача визначено виконавцем послуг з централізованого постачання холодної води та водовідведення не відповідає чинному законодавству є безпідставними. Оскільки рішення на час укладання спірного договору було чинним і в установленому законом порядку не скасовано, вимог про визнання такого рішення незаконним позивачем не заявлялося.

Керуючись ст. ст. 303, 309, 316 ЦПК України, колегія суддів

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу міського комунального підприємства «Миколаївводоканал»

задовольнити.

Рішення Ленінського районного суду м. Миколаєва від 11 лютого 2015 року скасувати та ухвалити нове.

У задоволенні позову комунального житлово-експлуатаційного підприємства Миколаївської міської ради «Зоря» до ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Міське комунальне підприємство «Миколаївводоканал», про визнання договору про надання послуг з централізованого постачання холодної води та водовідведення недійсним - відмовити.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, і з цього часу може бути оскаржене у касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий Судді: