Справа№592/5082/15-ц
Провадження №2/592/1656/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2015 року м.Суми

Ковпаківський районний суд міста Суми у складі:

головуючого судді - Косолап М.М.,

за участю секретаря - Коноплянченко А.С.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Кузченко Т.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумської міської ради про визнання незаконним та скасування рішень Сумської міської ради, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом і свої вимоги мотивує тим, що рішенням Сумської міської ради від 28.11.2000 р. № 160 «Про затвердження рішень правлінь автокооперативів» земельна ділянка НОМЕР_1 в автомобільному кооперативі «Газовик» для гаражного будівництва передана у приватну власність ОСОБА_3, а останній побудував на ній металевий розбірний гараж та підвальне приміщення площею 0,0020 га. 02.07.2012 р. на ім'я голови районної ради українського добровільного товариства автолюбителів ОСОБА_4 від ОСОБА_5 надійшла заява про переоформлення належного йому гаражу на ОСОБА_1 08.12.2014 р. «Об'єднання автовласників «Газовик» звернулося з заявою до міського голови про приведення у відповідність земельних відносин між всіма членами організації та місцевою владою щодо надання дозволів на розробку проекту землеустрою, скасування рішень виконавчого комітету Сумської міської ради від 16.12.1993 р. № 723, від 28.11.2000 р. № 160 щодо передачі у приватну власність земельних ділянок, які належать колишнім членам організації, скасування рішення Сумської міської ради від 06.03.2013 р. № 2180-МР «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території міста Суми». Зазначеним рішенням права сторона земельної ділянки автогаражів за номерами від 46а до 91, в кількості 45 гаражів була передана в зону рекреації. На звернення відповідач повідомив, що такі громадяни, як ОСОБА_1 вже є власниками земельних ділянок і мають право замовити та виготовити відповідну технічну документацію для отримання свідоцтва про право власності на землю; зазначено що члени організації, власники гаражів, які розташовані на правій стороні, у тому й числі власник гаражу НОМЕР_1 позбавлені права приватизації земельних ділянок за проектами землеустрою, у зв'язку з тим, що містобудівною документацією ця земельна ділянка визначена як зона рекреації. На повторне звернення організації від 14.01.2015 р. відповідач знову відмовив вказуючи на те, що зміни до Генерального плану міста та план зонування м. Суми розроблений київським інститутом «Дніпромісто» і чому не враховані рішення виконкому про приватизацію земельних ділянок повідомити не можуть. Вказує, що рішення Сумської міської ради від 06.03.2013 р. № 2180-МР є незаконним, оскільки на засідання не було запрошено членів організації для проведення громадських слухань, чим порушено вимоги постанови КМУ від 25.05.2011 р. № 555 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні». Незаконність вказаного рішення призвела до прийняття наступного незаконного рішення - від 28.01.2015 р. № 3970/МР «Про відмову в наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам» у зв'язку з невідповідністю місця розташування земельних ділянок містобудівній документації йому відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. Вважає вказані рішення відповідача незаконними і просить суд: визнати незаконним та скасувати рішення Сумської міської ради від 06.03.2013 р. № 2180-МР «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території міста Суми» в частині передачі земель правої сторони автомобільних гаражів до зони рекреації за адресою: АДРЕСА_1; визнати незаконним та скасувати рішення Сумської міської ради № 3970-МР «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянам» в частині відмови йому у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки НОМЕР_1; зобов'язати Сумську міську раду розглянути питання про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки НОМЕР_1.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги з наведених підстав підтримав у повному обсязі. Суду зазначив, що кооперативу на даний час не існує, папери відсутні, тому він змушений був створити громадську організацію. Попередній власник придбаного їм гаража ОСОБА_3 звертався до Сумської міської ради про скасування рішення виконавчого комітету від 28.11.2000 р. № 160, але відповідне рішення не приймалось, право власності на землю він належно не оформив. На даний час члени його громадської організації позбавлені можливості реалізувати своє право власності на земельні ділянку, оскільки вони віднесені до зони рекреації, тому він відстоює і їх права, хоча земля іншим особам у вказаній зоні відповідачем виділяється.

У судовому засіданні представник відповідача Кузченко Т.М. позов не визнала. В обґрунтування заперечень зазначила, що Генеральний план міста Суми був розроблений та затверджений рішенням Сумської міської ради від 16.10.2002 р. № 139-МР. 19.12.2012 р. Сумською міською радою прийнято рішення № 1943-МР «Про затвердження Проекту внесення змін до генерального плану м. Суми». На основі проекту внесення змін до генерального плану міста Суми було розроблено План зонування території міста Суми, який затверджений рішенням Сумської міської ради від 06.03.2013 р. № 2180-МР. Зазначене рішення є регуляторним актом, оскільки спрямоване на правове регулювання відносин та розраховане на неодноразове застосування щодо невизначеного кола осіб. 08.01.2013 р. вказаного регуляторного було оприлюднено на офіційному сайті Сумської міської ради та встановлено місячний строк для надання фізичними та юридичними особами зауважень та пропозицій стосовного даного проекту, а рішення опубліковано 12.03.2013 р. Тому процедуру прийняття регуляторних актів дотримано було. Відповідно до ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та вимогами Порядку з 08.01.2013 по 08.02.2013 р. були проведені громадські слухання по Плану зонування території міста Суми. Вказує, що позивач не доводить факту порушення Сумською міською радою його прав та законних інтересів у зв'язку з прийняттям рішення від 06.03.2013 року № 2180-МР. Відповідно додатку № 103 до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради народних депутатів від 16.12.1993 р. № 723 «Про передачу у приватну власність земель» громадянам, членам автокооперативу «Газовик» надано земельні ділянки для індивідуального гаражного будівництва. Рішенням виконавчого комітету Ковпаківської районної в місті Суми ради від 28.11.2000 р. № 160 ОСОБА_3 було надано земельну ділянку в автокоперативі «Газовик» для будівництва гаражу, проте державного акту на право власності на земельну ділянку він не отримав. Автогаражного кооперативу «Газовик» не існує, 12.09.2014 р. було створено громадську організацію «Об'єднання автовласників «Газовик», яку очолює позивач. Позивач 13.09.2014 р. придбав у ОСОБА_6 гараж, право власності на який не зареєстрував. Відповідно до містобудівної документації План зонування міста Суми, затвердженого рішенням Сумської міської ради від 06.03.2013 р. № 2180-МР, земельна ділянка по АДРЕСА_1 розташована в межах санітарно-захисної зони підприємств ІV-V класу шкідливості. Таким чином, використання даної земельної ділянки для гаражного будівництва містобудівною документацією не передбачено, тому рішенням Сумської міської ради від 28.01.2015 р. № 3970-MP позивачу було правомірно відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у зв'язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки містобудівній документації.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає позовні вимоги необґрунтованим і такими, що задоволенню не підлягають з огляду на наступне.

Судом встановлено наступні обставини.

Рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради № 723 від 16.12.1993 р. передано у приватну власність земельні ділянки для гаражного будівництва в межах норм, громадянам членам гаражних кооперативів. Зокрема, у додатку № 103 міститься список громадян, членів Автокооперативу «Газовик», яким надаються земельні ділянки для індивідуального гаражного будівництва (а.с. 17-19).

Прізвище власника гаражу НОМЕР_1 у вказаному списку відсутнє, що не заперечує сам позивач.

ОСОБА_3 був членом автокооперативу та володільцем гаражу НОМЕР_1, на підтвердження чого позивач надав фотокопію членської книжки, виданої 28.11.2000 р. (а.с. 16).

Рішенням Виконавчого комітету Ковпаківської районної в місті Суми ради від 28.11.2000 р. № 160 «Про затвердження рішень правлінь автокооперативів» виділено згідно з додатком земельні ділянки в автокооперативах для будівництва приватних гаражів та затверджено списки нових членів кооперативів. Зазначеним рішенням виділено земельну ділянку в Автокоопертиві «Газовщик» - ОСОБА_3 (а.с. 12).

Відповідно до ст. 23 Земельного кодексу України 1990 року, у редакції чинній на час прийняття рішення Виконавчого комітету Ковпаківської районної в місті Суми ради від 28.11.2000 р. № 160 «Про затвердження рішень правлінь автокооперативів» право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів. Державний акт на право колективної власності на землю видається колективному сільськогосподарському підприємству, сільськогосподарському кооперативу, сільськогосподарському акціонерному товариству із зазначенням розмірів земель, що перебувають у власності підприємства, кооперативу, товариства і у колективній власності громадян. До державного акта додається список цих громадян.

У пункті 1 Розділу Х Перехідні положення Земельного кодексу України, р ішення про надання в користування земельних ділянок, а також про вилучення (викуп) земель, прийняті відповідними органами, але не виконані на момент введення у дію цього Кодексу, підлягають виконанню відповідно до вимог цього Кодексу. Рішення про передачу громадянам України безоплатно у приватну власність земельних ділянок, прийняті органами місцевого самоврядування відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року «Про приватизацію земельних ділянок», є підставою для реєстрації права власності на земельні ділянки цих громадян або їх спадкоємців відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Державна реєстрація таких земельних ділянок здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

ОСОБА_3 державний акт на земельну ділянку, передану вищевказаним рішенням органу місцевого самоврядування не отримав.

З 01.01.2013 р. відповідно до Законів України «Про державний земельний кадастр» та «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державні акти на право власності на земельну ділянку не видаються.

02.07.2012 р. ОСОБА_3 звернувся з заявою до голови райради українського добровільного товариства автолюбителів про переоформлення належного йому металевого гаражу НОМЕР_1 в автокооперативі «Газовик» на ОСОБА_1 (а.с. 15).

Рішенням Сумської міської ради від 06.03.2013 р. № 2180-МР «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території міста Суми» затверджено містобудівну документацію «План зонування території міста Суми» (20 - 21).

Вказане рішення позивач вважає незаконним, оскільки відповідач не запросив на своє засідання представників очолюваної ним громадської організації або окремих її членів для проведення громадського слухання з приводу внесення змін до Генерального плану міста Суми з передачею частини земельних ділянок з побудованими гаражами в зону рекреації.

Позивач є засновником та керівником Громадської організації «Об'єднання автовласників Газовик», яка зареєстрована (легалізована) Реєстраційною службою Сумського міського управління юстиції у Сумській області наказом від 11.09.2014 року (а.с. 8-10, 13).

Позивач, як голова ГО «ОА «Газовик» 13.09.2014 р. затвердив Акт купівлі-продажу гаражу та гаражного обладнання, відповідно до якого ОСОБА_3 продав члену українського добровільного товариства автовласників ОСОБА_1 гараж НОМЕР_1 (а.с. 14).

Тобто, ОСОБА_3 передав оплатно ОСОБА_1 у користування збірно-розбірний металевий гараж, без фундаменту, що останній безпосередньо підтвердив суду.

08.12.2014 р. Громадська організація «Об'єднання автовласників «Газовик» звернулася до Сумської міської ради, міського голови зі зверненням в якому просила письмово роз'яснити: з яких причин землі правої сторони гаражного кооперативу «Газовик» були віднесені до земель спеціального призначення; чому при винесенні рішення від 06.03.2013 р. не було враховано Рішення № 723 від 16.12.1993 р. про передачу в приватну власність земель громадянам - членам Автогаражного кооперативу «Газовик»; чому не були запрошені на засідання представники гаражного кооперативу та не було проведено громадських слухань; чи має право ОСОБА_1 власник автогаражу НОМЕР_1, відповідно до рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 28.10.2000 року за № 160 щодо передачі в приватну власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,020 га, звертатися до Сумської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка розташована на правій стороні гаражного кооперативу; чи мають право члени ГО «ОА «Газовик» звертатися до Сумської міської ради із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в Автогаражному кооперативі «Газовик» та скасування рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 16.12.1993 р. № 723. Додаток № 103 (а.с. 24-25).

Листом від 06.01.2015 р. Департамент містобудування та земельних відносин на вищевказане звернення повідомив, що відповідно до Декрету КМУ від 26.12.1992 р. «Про приватизацію земельних ділянок» рішення про передачу громадянам України безоплатно у приватну власність земельних ділянок, прийняті органами місцевого самоврядування є підставою для виготовлення та видачі цим громадянам або їх спадкоємцям державних актів на право власності на земельну ділянку за технічною документацією щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку. Такі громадяни, як ОСОБА_1 є власниками земельних ділянок і мають право замовити та виготовити відповідну технічну документацію для отримання свідоцтв на право власності на землю. Інші члени товариства (правої сторони) позбавлені права приватизації земельних ділянок у зв'язку з тим, що містобудівною документацією ця ділянка визначена як зона рекреації (а.с. 26).

Судом встановлено, що органом місцевого самоврядування відповідне рішення про передачу позивачу спірної земельної ділянки безоплатно у приватну власність не приймалось, і вказана обставина сторонами не спростовувалась.

14.01.2015 р. Громадська організація «Об'єднання автовласників «Газовик» звернулася до Сумської міської ради, міського голови з повторним зверненням (а.с. 27).

Тобто, до відповідача зверталася громадська організація «Об'єднання автовласників «Газовик», очолювана позивачем, а не безпосередньо позивач.

Рішенням Сумської міської ради від 28.01.2015 р. № 3970-МР «Про відмову в наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам» відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: Громадська організація «Об'єднання автовласників «Газовик», ділянка НОМЕР_1, орієнтованою площею 0,0021, умови надання - у власність (а.с. 22).

Відповідно до статті 15 Цивільного кодексу України, кожна особа має право на захист свого цивільного прана у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Згідно ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування (ч. 3 цієї ж статті).

Таким чином судом встановлено, що земельна ділянка НОМЕР_1 Рішенням Виконавчого комітету Ковпаківської районної в місті Суми ради від 28.11.2000 р. № 160 «Про затвердження рішень правлінь автокооперативів» виділена для індивідуального гаражного будівництва за адресою: м. Суми, АДРЕСА_1 ОСОБА_3 і зазначене рішення на час розгляду даної справи судом, зокрема рішенням Сумської міської ради не скасовано, а позивач, згідно наданих ним суду доказів отримав оплатно у користування збірно-розбірний металевий гараж у вересні 13.09.2014 р., тобто після прийняття відповідачем рішення від 06.03.2013 р. № 2180-МР.

Будь-яких належних доказів щодо переходу права користування спірною земельною ділянкою від ОСОБА_3 позивач суду не надав.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що при прийнятті рішення Сумської міської ради від 06.03.2013 р. № 2180-МР «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території міста Суми» в частині передачі земель правої сторони автомобільних гаражів до зони рекреації за адресою: АДРЕСА_1 безпосередньо порушень прав позивача, які б підлягали судовому захисту в обраний ним спосіб судом не встановлено.

Отже в цій частині позовні вимоги суд вважає необґрунтованими і такими, що задоволенню не підлягають.

Позивач також просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Сумської міської ради від 28.01.2015 р. № 3970-МР «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянам» в частині відмови йому у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки НОМЕР_1 та зобов'язати відповідача розглянути питання про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо виділення спірної земельної ділянки НОМЕР_1.

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Оскільки спірна земельна ділянка НОМЕР_1 згідно Плану зонування міста Суми, затвердженого рішенням Сумської міської ради від 06.03.2013 р. № 2180-МР розташована в межах санітарно-захисної зони підприємств ІV-V класу шкідливості, що не спростовується сторонами спору, її використання для гаражного будівництва містобудівною документацією не передбачено, а у скасуванні зазначеного рішення позивачу відмовлено, тому відсутні правові підстави для скасування рішення Сумської міської ради від 28.01.2015 р. № 3970-МР «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянам» в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки НОМЕР_1.

Оскільки ОСОБА_3, який передав оплатно у користування ОСОБА_1 гараж НОМЕР_1, має право завершити процес приватизації спірної земельної ділянки, тому відсутні правові підстави для зобов'язання відповідача розглянути питання про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо виділення йому зазначеної земельної ділянки.

З огляду на встановлені факти, надані сторонами та досліджені судом докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 212, 214 ЦПК України, суд,

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до Сумської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Сумської міської ради від 06 березня 2013 року № 2180-МР «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території міста Суми» в частині передачі земель правої сторони автомобільних гаражів до зони рекреації за адресою: АДРЕСА_1; визнання незаконним та скасування рішення Сумської міської ради № 3970-МР «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянам» в частині відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки НОМЕР_1; зобов'язання Сумської міської ради розглянути питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки НОМЕР_1 ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Сумської області через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя М.М. Косолап