Справа № 404/2518/15-ц
Номер провадження 2/404/1919/15
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2015 року Кіровський районний суд м.Кіровограда в складі:

головуючого судді Іванової Н.Ю.

при секретарі - Гуйван О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Кіровограді, Державної казначейської служби України про відшкодування матеріальної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Кіровограді, Державної казначейської служби України, по якому просить стягнути з Державного бюджету України шляхом безспірного списання Державною казначейською службою України з відповідного казначейського рахунку на його користь на відшкодування матеріальної шкоди грошові кошти в сумі 56 203,75 грн.

Вимоги мотивує тим, що постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 11 травня 2011 року по справі №2а-4036/11 позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задоволено. Визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у розмірах менших, ніж: визначено статтями 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальній захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградській області перерахунок ОСОБА_1 державної пенсії відповідно до вимог ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі не меншому 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеному ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 22 травня 2008 року з урахуванням фактичних виплат та зобов'язано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області здійснити перерахунок: ОСОБА_1 додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи «у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеному ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 22 травня 2008 року з урахуванням фактичних виплат.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2012 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області задоволено частково. Постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 11 травня 2011 року у справі №2а-4036/ 11 скасовано в частині перерахунку пенсії.

Згідно постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області від 02.09.2013 року відкрито виконавче провадження №39597294 з примусового виконання виконавчого листа №2а-403б/2011, виданого 13.08.2013 року Ленінським райсудом м. Кіровограда про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області перерахувати та виплатити на корить ОСОБА_1 державну щомісячну пенсію та додаткову щомісячну пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірах відповідно до ст. ст. 50, 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого на день виплати пенсії за період з 23 вересня 2010 року по 31 грудня 2010 року, включно, та з 01 січня 2011 року по 22 липня 2011 року, включно з урахуванням різниці, яка була виплачена.

Зі змісту листа від 25.11.2014 р. №311/г-11 вбачається, що «на виконання рішення суду управлінням було проведено перерахунок 19.12.2012 р. Сума призначеної основної та додаткової пенсій згідно рішення суду за період з 23.09.2010 p. по 22.07.2011 p. склала 56203,75 грн.

Згідно постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області від 26.03.2015 року закінчено виконавче провадження №39597294 з примусового виконання виконавчого листа № 2а-4036/2011, виданого 13.08.2013 року Ленінським райсудом м. Кіровограда.

Відповідач - ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Кіровограді протиправно не виконав постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 11 травня 2011 року, в частині виплатити на корить ОСОБА_1 державної щомісячної пенсії та додаткової щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірах відповідно до ст.ст. 50, 54, ч. 3, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, то втратили працездатність, встановленого на день виплати пенсії за період з 23 вересня 2010 року по 31 грудня 2010 року, включно, та з 01 січня 2011 року по 22 липня 2011 року, включно з урахуванням різниці, яка була виплачена, що завдало позивачу матеріальної шкоди в сумі 56203,75 грн.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі. Посилається на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача - ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Кіровограді в судовому засіданні заперечила проти задоволення позовних вимог. Надала заперечення згідно яких зазначила, що позивач безпідставно зазначив, що управлінням дане рішення протиправно не виконано, адже управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді рішення Кіровського районного суду м. Кіровограда по справі № 2а-4036/10 за позовом ОСОБА_1 до управління, виконало та нараховало за період з 22.09.2010 року по 31.12.2010 р. з 01.01.2011 р. по 22.07.2011 р. суму яка становить 56 203,75 грн., тобто управлінням виконано рішення відповідно до Бюджетного кодексу України в межах бюджетних асигнувань. ОСОБА_2 повідомляло листами від 10.09.2013 р. та від 27.01.2015 р. та надавало підтверджуючі документи про фактичне виконання судового рішення в межах повноважень управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Кіровоградській області. ОСОБА_2 проведено нарахування за розпорядженням за період з 23.09.2010 р. по 31.12.2010 р. з 01.01.2011 р. по 31.01.2011 р. кошти в сумі 56203,75 грн. ОСОБА_2 виконано частково, а саме здійснено нарахування

коштів в межах повноважень управління. Тобто ствердження позивача, що управління протиправно не виконало рішення немає жодних підстав, адже рішення судів у справах щодо пенсійного забезпечення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених судом зобов'язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством (а.с.22-24).

Представник відповідача Державної казначейської служби України в судове засідання не зявився. Про час та місце слухання справи був повідомлений в установленому законом порядку.

Суд, в межах наданих доказів, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Згідно ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ст.ст. 10, 11, 60 ЦПК України суд розглядає справу не інакше як за заявою осіб, в межах заявлених вимог і на підставі наданих сторонами доказів, тобто кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ст. 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Відповідно до статті ст.63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цих законів, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно ст. 1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Відповідно ст. 1174 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні нею своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цієї особи.

Судом встановлено, що згідно постанови від 11.05.2011 року Ленінського районного суду м. Кіровограда позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання дій протиправними, зобов»язання здійснити перерахунок пенсії задоволено. Визнано протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у розмірах менших, ніж визначено ст.ст. 50. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов»язано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 державної пенсії відповідно до вимог ст. 53 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі не меншому 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеному ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 22.05.2008 року з урахуванням фактичних виплат. Зобов»язано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеному ст.. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 22.05.2008 року з урахуванням фактичних виплат (а.с.5-6).

Згідно постанови від 27.09.2012 р. Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області задоволено частково. Постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 11.05.2011 року скасовано. ОСОБА_3 Миколайовича задоволено частково. Визнано дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області щодо не проведення перерахунку та виплати на користь ОСОБА_1 державної пенсії у розмірах відповідно до ст.ст. 50, 54 ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 23.09.2010 року по 31.12.2010 року включно та з 01.01.2011 року по 22.07.2011 року включно протиправними. Зобов»язано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області перерахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 державну щомісячну пенсію та додаткову щомісячну пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірах відповідно до ст.ст. 50, 54, ч. 3 ст. 76 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого на день виплати пенсії за період з 23.09.2010 року по 31.12.2010 року, включно та з 01.01.2011 року по 22.07.2011 року включно, з урахуванням різниці, яка вже була виплачена. ОСОБА_3 вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов»язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату основної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю на підставі ст. ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22.05.2008 року по 22.09.2011 року включно залишено без розгляду. У задоволені решти позовних вимог відмовлено(а.с.7-9).

02.09.2013 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_4 винесено постанову ВП № 39597294 про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2а-4036/2011, виданого 13.08.2013 року Ленінським районним судом м. Кіровограда про зобов»язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області перерахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 державну щомісячну пенсію та додаткову щомісячну пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірах відповідно до ст.ст. 50, 54, ч. 3 ст. 76 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого на день виплати пенсії за період з 23.09.2010 року по 31.12.2010 року, включно та з 01.01.2011 року по 22.07.2011 року включно, з урахуванням різниці, яка вже була виплачена.

П.2 даної постанови надано боржнику строк самостійно виконати рішення суду до 7 днів з моменту винесення постанови про відкриття виконавчого провадження (а.с.12).

26.03.2015 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_5 винесено постанову ВП № 39597294 про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 11. ч. 1 ст. 49, ст. 50 Закону України «Про виконавче провадження» (а.с.13).

Судом враховується, що відповідним рішенням суду встановлено факт порушення прав позивача і зобов'язано відповідача ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Кіровограді сплатити позивачеві належні грошові кошти. Це рішення набрало чинності і звернуто до виконання в установленому порядку. Проте, виконання даного рішення не здійснюється, оскільки виконавче провадження постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_5 закінчено з підстав неможливості його виконання без участі боржника. Тому позивач втратив нагоду отримання цих коштів.

Згідно ч.І п.1 ст.2 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", система пенсійного забезпечення в Україні складається також з солідарної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування що базується на засадах солідарності і субсидування та здійснення виплати пенсій і надання соціальних послуг за рахунок коштів Пенсійного фонду на умовах та в порядку, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.58 зазначеного вище закону Пенсійний фонд України є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду. Пенсійний фонд є самоврядною неприбутковою організацією і здійснює свою діяльність на підставі статуту, який затверджується його правлінням.

Фінансування нарахованих за рішенням суду доплат до пенсії позивача здійснюється за рахунок державного бюджету, а ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Кіровограді не є розпорядником коштів державного бюджету, у зв'язку з чим не може нести зобов'язання по невиплаті нарахованої доплати до пенсії позивача.

Відповідно до абз.1 частини 1 статті 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є державний орган.

Згідно з частиною 1 статті 3 зазначеного Закону виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Статтею 25 Бюджетного кодексу України встановлено, що ДКС України здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду. За вимогами ч. 2 цієї статті відшкодування відповідно до закону шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади (органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування), а також їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень, здійснюється державою (Автономною Республікою Крим, органами місцевого самоврядування) у порядку, визначеному законом.

З урахуванням викладених обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Крім того, суд звертає увагу, що пунктом 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, від 09.11.95 р., ратифікована Україною 11.09.97 р., (далі - Конвенція) передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення. Усі гарантії, передбачені п. 1 ст. 6 Конвенції повинні застосовуватися і на стадії виконання рішення суду. Однією з таких гарантій є встановлення розумного строку провадження, а отже, і розумного строку виконання рішення суду. У своїй прецедентній практиці Європейський суд з прав людини неодноразово зазначав, що кожна держава повинна мати відповідний, адекватний та достатній правовий арсенал для забезпечення позитивних, зобов'язань, які вона взяла на себе відповідно до Конвенції. При невиконанні рішень суду у зв'язку з нестачею бюджетних коштів державний орган влади не має права посилатися на брак коштів як виправдання неспроможності виконати судове рішення про повернення боргу. За певних обставин затримка з виконання судового рішення може бути виправданою. Але затримка не може бути такою, що спотворює сутність права, гарантованого п. 1 ст. 6 Конвенції. Не можна посилатися на стверджуванні фінансові труднощі, яких зазнає держава, що перешкоджають заявникові отримати належні йому кошти відповідно до рішення суду (Справа «ОСОБА_6 проти Португалії», Справа «Іммобільяре Саффі» проти Італії», Справа «Войтенко проти України, Справа «Півень проти України»).

На підставі викладеного, керуючись 3,10,11,60,212-215 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

ОСОБА_3 задовольнити.

Стягнути з Державного бюджету України шляхом безспірного списання Державною казначейською службою України з відповідного казначейського рахунку на користь ОСОБА_1 на відшкодування матеріальної шкоди грошові кошти в сумі 56 203,75 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Кіровського Н. Ю. Іванова

районного суду

м.Кіровограда