У Х В А Л А

Іменем України

23.10.2015 р. м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області

в складі: головуючого - судді Порощука П.П.,

при секретарі - Рожик О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жмеринка цивільну справу за скаргою ОСОБА_1 щодо визнання протиправною бездіяльності та визнання незаконними дії начальника управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Вінницькій області ОСОБА_2,

В С Т А Н О В И В:

До суду звернувся ОСОБА_1 з даною скаргою в якій зазначив, що станом на 09 вересня 2011 року апеляційним судом Вінницької області було прийнято судове рішення на користь скаржника. При подальшому перегляді даного рішення судом касаційної інстанції, його зміст не було скасовано. Відповідно до вказаного рішення суду повинні бути виконані відповідні дії на користь скаржника. Станом на 30 вересня 2011 року ОСОБА_1 був отриманий виконавчий лист по даній справі та спрямований до Староміського відділу ДВС. Частина відповідного судового рішення була виконана Староміським відділом ДВС міста Вінниці, а друга частина, а саме: вжити невідкладних заходів щодо усунення загрози життю, здоровю, майну ОСОБА_1 та його сімї, шляхом демонтажу та перенесення ємкостей для зберігання паливно-мастильних матеріалів відповідно до Державних будівельних норм була спрямована на виконання до відділу ДВС Жмеринського міськрайонного управління юстиції.

29 березня 2012 року відділом державної виконавчої служби Жмеринського міськрайонного управління юстиції було відкрито виконавче провадження по даній частині відповідного судового рішення. Як зазначає скаржник, за даний період часу відділом державної виконавчої служби Жмеринського міськрайонного управління юстиції здійснювалось формальне виконання судового рішення ухваленого на його користь.

20 березня 2015 року ухвалою Жмеринського міськрайонного суду було визнано бездіяльність начальника управління ДВС Головного управляння юстиції у Вінницькій області ОСОБА_3. Дане судове рішення набуло законної сили.

Постановою №9-02.1-22/01-15 від 21 травня 2015 року управління Державної виконавчої служби Головного управляння юстиції у Вінницькій області постановлено про результати перевірки законності виконавчого провадження.

Станом на 04 червня 2015 року звернувшись до Єдиного реєстру виконавчих проваджень заявник встановив, що за період 2015 року в ЄДРВП за № 31922893 була внесна лише одна виокнавча дія за № 36, - постанова про звільнення майна боржника з - під арешту. На думку заявника виключно відповідач по справ зобов'язаний був видати певні рішення , оскільки згідно імперативних норм ст.19 Конституції України, встановлено, що орган державної виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише нга підставі, в межах повноважень та у спосіб , що передбачений Конституцією та законами України.

Станом на 26 травня 2015 року скаржник остаточно визначився із тим, що з боку відповідача порушені його права у виконавчому провадженні, тому дана скарга на його думку спрямовується до суду, що видав відповідний виконавчий документ.

Зміст оскаржуваних дій (бездіяльності) та норму Закону, яка порушена з боку держави України ОСОБА_1 вважає, що бедіяльність ВДВС України Жмеринського міськрайонного управління юстиції допущена, через не дотримання керівником ДВС Головного управління юстиції у Вінницькій області вимог чинного законодавства України.

В своїй скарзі ОСОБА_1 просить суд: визнати бездіяльність та протизаконі дії начальника управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції у Вінницкій області ОСОБА_2: щодо не снесення ним відомостей до Єдиного реєстру виконавчих проваджень, а саме постанови № 9-02.01-22/01-15 від 21 травня 2015 року про перевірки матеріалів виконавчого провадження у відповідності до норм чинного законодавства; не встановлення під час перевірки протиправних дій та протиправної бездіяльнотсі головного державного виконавця відділу ДВС Жмеринського міськрайонного управління юстиції ОСОБА_4 від 12 лютого 2015 року щодо виготовлення постанови про призначення експерта ( спеціаліста) у виконавчому провадженні, без дотримання норм чинного законодавства; не попередження сторін виконавчого провадження про призначення виконавчих дії (експертизи), та тривале не внесення постанови про призначення експерта (спеціаліста) у виконавчому провадженні до Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень.

В судове засідання ОСОБА_1 не з'явився, подав письмову заяву, якою підтримав заявленні вимоги з вищевикладених підстав. Просив задовольнити скаргу в повному обсязі.

Представник начальника управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області ОСОБА_2 ОСОБА_5 скаргу не визнала повністю, пояснивши, що постанова №9-02.01-22/01-15 від 21 травня 2015 року про результати перевірки законності виконавчого провадження, винесена начальником управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області ОСОБА_2 відповідно до вимог ст.ст.84-86 Закону України «Про виконавче провадження» та розділу ІХ Інструкції з організації примусового виконання рішень; дана постанова направлена начальнику відділу ДВС Жмеринського міськрайонного управління юстиції ОСОБА_6 для виконання та Департаменту ДВС Міністерства юстиції України для відома. Жодним нормативно-правовим актом не передбачено внесення зазначеної постанови до Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень. Крім того при проведенні перевірки, у мотивувальній частині постанови зазначається коротко зміст проведених виконавчих дій та їх відповідність вимогам чинного законодавства. Перевірка внесення процесуальних документів до ЄДРВП не передбачена. Просить відмовити у задоволенні скарги, як необґрунтовану і безпідставну.

Представник заінтересованої сторони ПП «Адіс» ОСОБА_7 зазначив, що ухвалою Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 04.08.2015 року по справі №130/1592/15-ц за скаргою ОСОБА_1 на постанову №9-0201-22/01-15 від 21.05.2015 року начальника УДВС ГУЮ у Вінницькій області ОСОБА_2, - суд відмовив у задоволені скарги ОСОБА_1 тим самим визнав законною постанову №9-0201-22/01-15 від 21.05.2015 року начальника УДВС ГУЮ у Вінницькій області ОСОБА_2 Таким чином, твердження скаржника, про те, що ОСОБА_2 допустив протиправну бездіяльність та/або незаконну дію суперечить мотивувальній ухвалі суду від 04.08.2015 року по справі №130/1592/15-ц, яка набула законної сили, а від так обов`язкова на всій території України.

Окрім того, припущення скаржника про протиправну бездіяльність чи протизаконні дії начальника УДВС ГУЮ у Вінницькій області ОСОБА_2 спростовуються ухвалою Апеляційного суду Вінницької області від 17.09.2015 року, згідно якої суд визнав законною постанову від 12.06.2015 року головного державного виконавця ВДВС Жмеринського МРУЮ ОСОБА_8 про закінчення виконавчого провадження.

У зв`язку із закінченням виконавчого провадження, можна констатувати, що системою органів державної виконавчої служби вчинено усі необхідні дії для примусового виконання рішення суду.

З огляду на існування низки рішень судів, які прямо спростовують доводи заявленої скарги, в той же час скарга ОСОБА_1 окрім припущень, нічим не обґрунтована, тому представник заінтересованої сторони ОСОБА_7 скаргу невизнав повністю і просив суд відмовити у її задоволенні.

Статтею 4 Закону України «Про державну виконавчу службу» передбачено, що державними виконавцями є начальник відділу примусового виконання рішень, заступник начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, головний державний виконавець, старший державний виконавець, державний виконавець відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, начальники відділів примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, їх заступники, головні державні виконавці, старші державні виконавці, державні виконавці відділів примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, заступник начальника районного, районного в місті, міського (міста обласного значення), міськрайонного управління юстиції - начальник відділу державної виконавчої служби, заступник начальника, головний державний виконавець, старший державний виконавець, державний виконавець районного, районного в місті, міського (міста обласного значення), міськрайонного відділу державної виконавчої служби відповідного управління юстиції.

Згідно пунктів 3,4 листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 28 січня 2013 року №24-152/0/4-13 "Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судового рішення у цивільній справі" розгляд судом скарг сторін виконавчого провадження на рішення, дію або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до ЦПК, якими порушено їх права чи свободи, здійснюється за правилами розділу VI ЦПК в рамках судового контролю за виконанням судових рішень. У порядку цивільного судочинства скарги на рішення, дії та бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи ДВС підлягають розгляду, якщо підлягає виконанню рішення суду загальної юрисдикції, ухвалене відповідно до ЦПК (стаття 383 ЦПК).

Пунктом 2 вказаного листа встановлено, що ДВС входить до системи органів Міністерства юстиції України і здійснює виконання рішень судів, третейських судів та інших органів, а також посадових осіб відповідно до законів України (стаття 1 Закону України "Про державну виконавчу службу"). Державними виконавцями є: начальник відділу примусового виконання рішень, заступник начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, головний державний виконавець, старший державний виконавець, державний виконавець відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, начальники відділів примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, їх заступники, головні державні виконавці, старші державні виконавці, державні виконавці відділів примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, заступник начальника районного, районного в місті, міського (міста обласного значення), міськрайонного управління юстиції - начальник відділу державної виконавчої служби, заступник начальника, головний державний виконавець, старший державний виконавець, державний виконавець районного, районного в місті, міського (міста обласного значення), міськрайонного відділу державної виконавчої служби відповідного управління юстиції (стаття 4 Закону України "Про державну виконавчу службу").

Статтею 4 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено що з метою забезпечення електронного документообігу в органах державної виконавчої служби, ведення обліку виконавчих проваджень, контролю за дотриманням державними виконавцями вимог законодавства під час здійснення виконавчих дій, надання оперативного доступу сторонам виконавчого провадження до його матеріалів Міністерство юстиції України забезпечує функціонування Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень. Порядок ведення такого реєстру, умови доступу до нього та отримання інформації встановлюються Міністерством юстиції України. Під час виконання рішень державний виконавець має право на безпосередній доступ до баз даних і реєстрів, у тому числі електронних, що містять інформацію про боржників, їхнє майно та кошти. Порядок доступу до таких реєстрів встановлюється Міністерством юстиції України спільно з відповідними центральними органами виконавчої влади, які забезпечують їх ведення.

Відповідно до Положення про Єдиний державний реєстр виконавчих проваджень, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №43/5 від 20.05.2003 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.05.2003 року за №388/7709, в п.1.4. вказано, що Реєстраторами Єдиного реєстру виконавчих проваджень є: відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, структурні підрозділи головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, районних, міських (міст обласного значення), районних у містах, міжрайонних та міськрайонних управлінь юстиції з питань державної виконавчої служби, які здійснюють його ведення.

Відповідно до постанови №9-02.1-22/01-15 від 28.04.2015 року начальник управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області ОСОБА_2 витребував для перевірки виконавче провадження №31922893 з виконання виконавчого листа №2-539/11/0205, виданого Жмеринським міськрайонним судом Вінницької області про заборону діяльності АЗС ПП «Адіс», що розташована по вул.Київській в м.Жмеринка Вінницької області і яка створює загрозу життю, здоровю, майну ОСОБА_1 та його сімї та вжиття невідкладних заходів щодо усунення загрози життю, здоровю, майну ОСОБА_1 та його сімї шляхом демонтажу та перенесення ємкостей для зберігання паливно-мастильних матеріалів відповідно до Державних будівельних норм, що перебуває на виконанні у відділі державної виконавчої служби Жмеринського міськрайонного управління юстиції (а.с.12-13).

Начальником управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області ОСОБА_2 була винесена постанова №9-02.1-22/01-15 від 21.05.2015 року про результати перевірки законності виконавчого провадження, згідно якої - 1. Виконавчі дії, проведенні державними виконавцями відділу державної виконавчої служби Жмеринського міськрайонного управління юстиції визнані такими, що вчиненні з порушенням Закону України ст.ст.11,28,30,35,39,53,57,89 Закону України «Про виконавче провадження». 2. Начальнику відділу державної виконавчої служби Жмеринського міськрайонного управління юстиції ОСОБА_6 забезпечити належний контроль за подальшим виконанням виконавчого провадження у відповідності з вимогами Закону. 3. Вжити заходів щодо усунення виявлених порушень та про проведену роботу проінформувати управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області в строк до 10.06.2015 року. 4. Контроль за виконанням даної постанови залишити за собою. 5. Копію постанови направити до відділу державної виконавчої служби Жмеринського міськрайонного управління юстиції для виконання та до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України до відома (а.с.7-11).

Суд вважає, що начальник управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області ОСОБА_2 не є державним виконавцем, який здійснює примусове виконання судових рішень, постановлених іменем України, і не є реєстратором Єдиного реєстру виконавчих проваджень, а тому не вправі реєструвати винесену ним постанову №9-02.1-22/01-15 від 21.05.2015 року про результати перевірки законності виконавчого провадження, в Єдиному реєстрі виконавчих проваджень.

Суд не приймає вимогу заявника ОСОБА_1 щодо визнання неправомірною бездіяльністі начальника управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області ОСОБА_2 про не встановлення під час перевірки протиправних дій та протиправної бездіяльнотсі головного державного виконавця відділу ДВС Жмеринського міськрайонного управління юстиції ОСОБА_4 від 12 лютого 2015 року щодо виготовлення постанови про призначення експерта ( спеціаліста) у виконавчому провадженні, без дотримання норм чинного законодавства; не попередження сторін виконавчого провадження про призначення виконавчих дії (експертизи), та тривале не внесення постанови про призначення експерта (спеціаліста) у виконавчому провадженні до Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень, оскільки начальник управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області ОСОБА_2 в своїй постанові від 21.05.2015 року визнав, що виконавчі дії у виконавчому провадженні №31900893, проведенні державними виконавцями відділу державної виконавчої служби Жмеринського міськрайонного управління юстиції визнані такими, що вчиненні з порушенням Закону України ст.ст.11,28,30,35,39,53,57,89 Закону України «Про виконавче провадження», зобовязавши при цьому начальника відділу державної виконавчої служби Жмеринського міськрайонного управління юстиції ОСОБА_6 забезпечити належний контроль за подальшим виконанням виконавчого провадження у відповідності з вимогами Закону. (а.с.7-11).

Крім того, суд бере до уваги ухвалу Апеляційного суду Вінницької області від 17 вересня 2015 року, якою в задоволенні скарги ОСОБА_1 на постанову від 12.06.2015 року головного державного виконавця ВДВС Жмеринського міськрайонного управління юстиції ОСОБА_8 про закінчення виконавчого провадження відмовлено. Із мотивувальної частини даної ухвали суд вбачає, що фактично як працівника ВДВС Жмеринського міськрайонного управління юстиції так і начальником управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області ОСОБА_2 були вжиті всі можливі заходи з метою виконання рішення Апеляційного суду Вінницької області від 09 вересня 2011 року, а тому суд вбачає, що в задоволення скарги ОСОБА_1 слід відмовити.

Керуючись ст.ст.383,386,387 ЦПК України, ст.4 Закону України «Про державну виконавчу службу», ст.4 Закону України "Про виконавче провадження", листом Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 28 січня 2013 р. №24-152/0/4-13 "Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судового рішення у цивільній справі", Положенням про Єдиний державний реєстр виконавчих проваджень, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №43/5 від 20.05.2003 року, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні скарги ОСОБА_1 щодо визнання протиправною бездіяльності та визнання незаконними дії начальника управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Вінницькій області ОСОБА_2 - відмовити.

На ухвалу може бути подано апеляція протягом пяти днів з дня її проголошення, до апеляційного суду Вінницької області через Жмеринський міськрайонний суд.

У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Жмеринського

міськрайонного суду

Вінницької області ОСОБА_9