Першотравневий районний суд Донецької області
2-2112/10
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ЗО липня 2010 року Першотравневий районний суд

Донецької області

в складі:

головуючого судді Трегубенко C.B.

при секретарі Павлічевої А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у смт.Мангуш цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Першотравневому районі Донецької області про шзнання противоправною бездіяльність, визнання права на державну соціальну допомогу, стягнення державної юціальної допомоги, -

ВСТАНОВИВ.

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому >айоні Донецької області про визнання противоправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Іершотравневому районі Донецької області по невиконанню з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 12 травня 2008 року по день винесення рішення приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей гійни», визнання його права на отримання невиплаченої соціальної допомоги, встановленої ст.6 Закону України (Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб на відповідний період часу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по день винесення рішення, зобов *язавши управління Пенсійного фонду в Першотравневому районі Донецької області іарахувати на його користь та виплатити щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за іказані періоди, зобов*язання управління Пенсійного фонду в Першотравневому районі Донецької області помісячно виконувати нарахування та виплату щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, оскільки він має статус «дитини війни» і на нього розповсюджуються дія ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни».

В судове засідання позивач не з*явилася, в позовній заяві просить справу розглянути у його відсутності.

Представник відповідача також в судове засідання не з*явився, відповідач надав суду письмове аперечення, в якому просить суд розглянути справу за відсутності представника відповідача. В запереченні ідповідач посилається на те, що порядок надання пільг, передбачених ст.6 Закону України «Про соціальний ахист дітей війни», Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було розроблено. Відповідно до п.12 ст.71 іакону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у ідповідність із цим законом на 2007 рік зупинено, зокрема, дію ст..6 Закону України «про соціальний захист "Дітей війни». Ст. 111 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» передбачено підвищення до пенсії Дітям війни» в розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. На підставі зазначених юрм, дітям війни виплачувалось підвищення до пенсії з 01.01.07року у розмірі 19 гривень, з 01.04.07 року-19,35 ривень, з 01.10.07року-19,75 гривень. Підпунктом 2 п.41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме, текст статті 6 викладений в такій редакції: «дітям війни(крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального ахисту) до пенсії або що місячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що иплачується заміть пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни», аконодавством України не передбачено автоматичного відновлення дії норми, яка втратила чинність на [ідставі нормативно-правового акта, який було визнано у подальшому неконституційним. Натомість старий акон, що втратив юридичну чинність,тільки за спеціальною вказівкою нового нормативного акту, може юширювати свою дію на відповідні правовідносини. А ні Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 2.05.08р, а ні іншим нормативно-правовим актом не передбачено відновлення дії ст..6 Закону України «Про оціальний захист дітей війни» в редакції до 01.01.08року. Відповідно до ст.71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» №835-VI від 26.12.2008 року(зі змінами та доповненнями) Кабінету Міністрів України адано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства изначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, ередбачених за відповідними бюджетними програмами. Таким чином, підвищення «дітям війни» виплачується рганами Пенсійного фонду відповідно до чинного на певний час законодавства. Враховуючи вищезазначене та ідповідно до ст. 128 ЦПК України, відповідач просить в позові-відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних ідстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має правовий статус «дитина війни», що підтверджується енсійним посвідченням (а.с.9).

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав инності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна оціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни» зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007року щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Отже, положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується Замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком, були чинними з 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до позовних вимог за 2010 рік, то Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», положення ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не змінено і не скасовано. Більш того, відповідно до ст.З Закону України «Про соціальний захист дітей війни»: «державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами».

Тому, нарахування та виплата у 2009 та 2010 роках дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Суд вважає за необхідне зазначити, що загальносуспільні потреби-це потреби, направлені на задоволення всього суспільства, а у цьому випадку спірні виплати направлені на задоволення потреб обмеженого кола споживачів, зокрема визначених Законом України "Про соціальний захист дітей війни".

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему ( про що, зокрема зазначено у Рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 21/2005), пов`язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, залежать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою сонституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом ірийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Постановляючи судове рішення у даній справі, суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких 5азується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне убезпечення, передбачені статтями 1,3, частиною 2 ст. 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22,23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, вужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов`язань, иходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України.

Стосовно вимог позивача щодо нарахування та виплати 30% надбавки до пенсії у повному обсязі надалі домісячно, то вони задоволенню не підлягають, оскільки суд не може зобов*язати відповідача нараховувати та иплачувати позивачу надбавку наперед, в зв*язку з постійними змінами у законодавстві.

Відповідно до ст.10 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Сторони, які беруть участь у справі мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог або заперечень.

Таким чином, з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково. Є достатньо підстав про визнання противоправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області по невиконанню з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 липня 2010 року приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо не нарахування позивачу щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визнання права за позивачем на отримання невиплаченої соціальної допомоги, встановленої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком на відповідний період часу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 липня 2010 року та зобов*язання управління Пенсійного фонду в Першотравневому районі Донецької області нарахувати та виплатити на користь позивача щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по ЗО липня 2010 року.

Керуючись ст.ст. 10, 60, 212-215 ЦПК України, ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, рішенням Конституційного суду України№10 -рп/2008 від 22.05.2008 року, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати противоправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області щодо не нарахування на користь ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 липня 2010 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування».

Визнати право за ОСОБА_1 на отримання невиплаченої соціальної допомоги, встановленої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 липня 2010 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування».

Управлінню Пенсійного Фонду України в Першотравневому районі Донецької області провести на користь ОСОБА_1 нарахування та виплату соціальної допомоги, встановленої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 липня 2010 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та фактично отриманих сум.

В задоволенні позовних вимог в частині нарахування та виплати 30% надбавки до пенсії у повному обсязі надалі щомісячно -відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

Заява про апеляційне оскарження рішення суду може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються Апеляційному суду Донецької області у м.Маріуполі через Першотравневий районний суд.

Суддя: С.В.Трегубенко