Справа № 513/1554/14-ц
Провадження № 2/513/31/15
Саратський районний суд Одеської області
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2015 року Саратський районний суд Одеської області у складі: судді Бучацької А.І., при секретарі Златіній О.І., за участю: позивачки ОСОБА_1, представника позивачки ОСОБА_2, представника Управління соціального захисту населення Саратської районної державної адміністрації Кондя Л.С., представника Миколаївка-Новоросійської сільської ради Саратського району Одеської області Кудряшова В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Сарата цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Саратської районної державної адміністрації Одеської області, Миколаївка-Новоросійської сільської ради Саратського району Одеської області про стягнення матеріальної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

27 жовтня 2014 року позивачка звернулась до суду з позовом до відповідачів, в якому зазначила, що вона є одинокою матір'ю ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Починаючи з 2007 року, вона неодноразово зверталась до Миколаївка-Новоросійського сільського голови Кудряшова В.М. за видачею довідки для надання статусу одинокої матері та призначення відповідної державної допомоги. Їй було надано довідки про склад сім'ї від 14 лютого 2007 року та від 21 вересня 2007 року, в яких вказано, що позивачка є невісткою ОСОБА_7, а її син ОСОБА_6 записаний як внук ОСОБА_7 та син ОСОБА_8.

У зв'язку з чим, управління соціального захисту населення не призначило їй державної допомоги на дитину одинокої матері.

У квітні 2014 року вона звернулась до Саратського районного суду з позовом про зобов'язання вчинити певні дії щодо надання їй статусу одинокої матері та призначення відповідної державної допомоги. 01 серпня 2014 року Саратським районним судом Одеської області винесена постанова, якою відповідача Миколаївка-Новоросійську сільську раду Саратського району було зобов'язано прийняти від позивачки необхідні документи для надання їй статусу одинокої матері та призначення державної допомоги, а відповідача - управління соціального захисту населення було зобов'язано прийняти від уповноваженої особи Миколаївка-Новоросійської сільської ради документи для надання позивачці статусу одинокої матері та призначити їй державну допомогу.

На думку позивачки, внаслідок несумлінного відношення до неї посадових осіб Миколаївка-Новоросійської сільської ради та управління соціального захисту населення їй не була виплачена допомога на дитину одинокої матері в період з 01 березня 2007 року по 01 серпня 2014 року в загальній сумі 24556 гривень 10 копійок.

Посилаючись на ці обставини, вона просить стягнути з відповідачів на її користь завдану матеріальну шкоду по 12283 гривні з кожного відповідача.

Під час розгляду справи позивачка та її представник підтримали позов в повному обсязі.

Представник Управління соціального захисту населення (УСЗН) Саратської районної державної адміністрації Кондя Л.С. позов не визнала, заперечувала проти його задоволення, посилаючись на те, що жодних протиправних дій УСЗН щодо позивачки не вчинило і матеріальної шкоди їй не завдано.

З квітня 2007 року і по 2013 рік включно ОСОБА_1 не зверталась до Управління соціального захисту населення із заявами про призначення допомоги на дитину одинокої матері. 21 лютого 2014 року позивачка надала до управління соціального захисту населення Саратської РДА заяву та пакет документів для призначення допомоги на дитину одинокої матері та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. Заява була прийнята з неповним пакетом документів, а саме: довідки про склад сім'ї та довідок про наявність земельної ділянки та державних актів на право приватної власності на землю, виданих Миколаївка- Новоросійською та Дивізійською сільськими радами; декларація про майновий стан і доходи, виданої Саратською об'єднаною податковою інспекцією. Відповідно до пункту 8 та абзацу 4 пункту 10 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 250, в призначенні державної соціальної допомоги було відмовлено, оскільки заявниця офіційно не працює, на

обліку як безробітна в Саратському районному центрі зайнятості не перебуває, має у власності земельну ділянку понад 0,60 га, позивачці надано письмове повідомлення про відмову в призначенні допомоги малозабезпеченим сім'ям. Для призначення допомоги на дитину одинокої матері, незважаючи на усні та письмове попередження. (від 17 березня 2104 року № Я-94) , ОСОБА_1 так і не надала документи в місячний термін, тому відповідно п.44 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 їй було відмовлено в призначенні допомоги одинокій матері і було надано повідомлення про відмову № 472 від 24 березня 2014 року.

27 серпня 2014 року ОСОБА_1 повторно звернулась до Управління соціального захисту населення із заявою про призначення допомоги на дитину одинокої матері та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. Допомога на дитину одинокої матері була призначена позивачці з урахуванням доходів сім'ї з 01 серпня 2014 року по 31 січня 2015 року в сумі 535, 12 гривень. В призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям було відмовлено відповідно до пункту 8 та абзацу 4 пункту 10 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 250 .

Зазначені обставини підтверджені дослідженими судом доказами і не оспорюються позивачкою ( а.с.46-62).

Представник Миколаївка-Новоросійської сільської ради Саратського району Одеської області Кудряшов В.М. позов не визнав, заперечував проти його задоволення, мотивуючи тим, що протиправних дій щодо позивачки не вчинено і матеріальної шкоди їй не завдано.

В березні 2007 року ОСОБА_1 зверталась до Миколаївка-Новоросіської сільської ради з проханням видати документи для призначення їй державної допомоги як одинокій матері. Згідно запису в погосподарській книзі Миколаївка-Новоросійської сільської ради за адресою АДРЕСА_2, проживають ОСОБА_7 - власник; ОСОБА_8. - син власника; ОСОБА_1 - невістка, та ОСОБА_6 - внук власника. Даний запис був зроблений секретарем Миколаївка-Новоросійської сільської ради ОСОБА_9 зі слів ОСОБА_7 та підставі подвірних обходів. У відповідності до вказаного запису ОСОБА_1 була видана довідка про склад сім'ї. З квітня 2007 року ОСОБА_1 до сільської ради з питань надання документів для призначення державної допомоги одинокій матері не зверталась до 25 лютого 2014 року, коли на її звернення Миколаївка-Новоросійською сільською радою їй були видані відповідні довідки. Зміни до погосподарської книги щодо проживання ОСОБА_1 за місцем прописки : АДРЕСА_1 були внесені секретарем Миколаївка-Новоросійської сільскої ради 16 червня 2014 року за заявою ОСОБА_1

Свідок ОСОБА_10 пояснила, що з 2003 року є уповноваженою особою Миколаївка-Новоросійської сільської ради Саратського району Одеської області з прийому від громадян документів для призначення всіх видів державних допомог та субсидій. В 2005 році після народження у ОСОБА_1 сина до секретаря Миколаївка-Новоросійської сільської ради звернулась ОСОБА_11, яка повідомила, що народився внук і попросила зареєструвати ОСОБА_1 та її дитину за адресою: АДРЕСА_2. Секретар сільської ради ОСОБА_9. зробила відповідний запис в по господарській книзі. В березні 2007 року ОСОБА_1 звернулась до свідка за оформленням документів для призначення допомоги на дитину одинокої матері. Довідка про склад сім'ї позивачці була видана згідно запису в погосподарській книзі. ОСОБА_1 поскаржилась до Саратської районної прокуратури, яка провела перевірку і надала позивачці відповідь. Після цього ОСОБА_1 на протязі квітня 2007 року і по 2013 рік включно до свідка, як до уповноваженої особи Миколаївка-Новоросійської сільської ради з приводу видачі довідок для призначення допомоги на дитину одинокої матері не зверталась. Звернулась позивачка до сільської ради лише в 2014 році, коли свідок була на лікарняному та її обов'язки виконував інший працівник.

Заслухавши позивачку та її представника, заперечення представників відповідача, свідка ОСОБА_10, дослідивши письмові докази, суд приходить до наступного.

Відповідно до ч.3 ст.61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ. у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Саратського районного суду Одеської області від 01 серпня 2014 року в адміністративній справі № 513/635/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Саратської районної державної адміінстрації, Миколаївка-Новоросійської сільської ради Саратського району Одеської області про зобов'язання вчинити певні дії щодо надання статусу одинокої матері, яка набрала законної сили 02 вересня 2014 року, відповідача Миколаївка-Новоросійську сільську раду Саратського району було зобов'язано прийняти від позивачки необхідні документи для надання їй статусу одинокої матері та призначення державної допомоги, а відповідача - управління соціального захисту населення було зобов'язано прийняти від уповноваженої особи Миколаївка-Новоросійської сільської ради документи для надання позивачці статусу одинокої матері та призначити їй державну допомогу. Цією ж постановою встановлені такі обставини.

Згідно свідоцтву про народження, позивачка ОСОБА_1 є матір'ю дитини ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1. Відомості про батька - ОСОБА_12 внесені до актового запису про народження дитини за вказівкою матері відповідно до ч.1 ст.135 СК України, що підтверджується Витягом з державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження. Згідно відмітки у паспорті, позивачка у 18 липня 2002 розірвала шлюб з ОСОБА_1 і в іншому шлюбі не перебуває .

ОСОБА_1 до 23 січня 2007 року перебувала на обліку в УПСЗН Татарбунарської райдержадміністрації, як одержувачка державної допомоги на дитину одинокій матері та отримувала відповідну державну допомогу.

23 січня 2007 року ОСОБА_1 звернулась до Саратського УПСЗН із заявою про переведення призначеної їй державної допомоги з Татарбунарського УПСЗН до Саратського УПСЗН у зв'язку з переїздом з с.Дивізія Татарбунарського району до с.Миколаївка-Новоросійська Саратського району.

Розпорядженням Саратського УПСЗН 407351 від 05 березня 2007 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні допомоги на дітей одиноким матеріям, оскільки вона не надала необхідні документи.

25 лютого 2014 року та 01 березня 2014 року позивачка зверталась до Миколаївка-Новоросійського сільського голови з клопотанням про прийняття і передачу через уповноважену особу сільської ради до Управління соціального захисту населення пакету документів для присвоєння їй статусу одинокої матері та призначення державної допомоги.

Сільською радою позивачці було надано довідку про склад сім'ї, в якій зазначено, що вона прописана по АДРЕСА_2 і до складу її сім'ї входять ОСОБА_7- власник; ОСОБА_8- син власника; ОСОБА_6- внук власника. Згідно паспорту ОСОБА_1 зареєстрована АДРЕСА_1 .

Таким чином, починаючи квітня 2007 року і по 20013 рік включно позивачка до Миколаївка-Новоросійської сільської ради з приводу прийняття документів для призначення державної допомоги одинокій матері, а також до управління соціального захисту населення Саратської районної державної адміністрації Одеської області за призначенням даного виду державної допомоги не зверталась.

Звернення позивачки зі скаргою до Головного управління праці та соціальної політики Одеської обласної державної адміністрації від 05 червня 2008 року (а.с.85) суд не приймає до уваги, оскільки дане звернення не є законодавчо встановленою підставою для призначення їй державної допомоги на дитину одинокої матері.

Твердження позивачки про те, що на протязі 2007 - 2014 років державна допомога на дитину одинокої матері не була їй призначена з вини відповідачів на знайшли об'єктивного підтвердження, а тому суд оцінює їх критично.

За змістом пункту

35 постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» визначено, що для призначення допомоги на дітей одиноким матерям до органу соціального захисту населення подаються такі документи: 1) заява про призначення допомоги, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики; 2) витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданий відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідка про народження, видана виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) рад, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України; 3) копія свідоцтва про народження дитини; 4) довідка про проживання дитини з матір'ю, видана за місцем проживання сім'ї. У разі неможливості одержати таку довідку орган соціального захисту населення здійснює обстеження сім'ї за місцем проживання і складає акт із зазначенням факту проживання дитини з матір'ю.

Відповідно до абзацу 3 пункту 43 зазначеної постанови у сільській місцевості прийняття заяв з необхідними документами для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми і передачу їх відповідним органам праці та соціального захисту населення здійснюють особи, уповноважені виконавчими комітетами сільських і селищних рад.

Таким чином, необхідною умовою для призначення державної допомоги одинокій матері є подання заяви про призначення такої допомоги та відповідних документів.

Відповідно до частини 1 ст.1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Загальною підставою деліктної відповідальності є протиправне, винне діяння заподіювача шкоди (цивільне правопорушення), яке містить такі складові: протиправна поведінка особи, настання шкоди, причинний зв'язок між ними та вина заподіювача шкоди.

Оскільки таких обставин у справі судом не встановлено, то відсутні правові підстави для задоволення вимог позивачки. про відшкодування шкоди.

Керуючись ст.ст.3-8, 10, 11, ч. 1,2 ст. 209, ст.212-215 ЦПК України, ст.1166 ЦК України,

В И Р І Ш И В:

ОСОБА_1 в задоволенні позову до Управління соціального захисту населення Саратської районної державної адміністрації Одеської області, Миколаївка-Новоросійської сільської ради Саратського району Одеської області про стягнення матеріальної шкоди - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до апеляційного суду Одеської області через Саратський районний суд Одеської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів після проголошення рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом

Суддя А. І. Бучацька