Справа № 161/4643/15-ц
Провадження № 2/161/2029/15
ЛУЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2015 року Луцький міськрайонний суд Волинської області

у складі:

головуючого судді Рудської С.М.

при секретарі Марчак Е.Є.

за участю:

прокурора Католик І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луцьку цивільну справу за позовною заявою Прокурора міста ОСОБА_1 в інтересах держави до ОСОБА_1 міської ради, ОСОБА_2 Держземагенства у ОСОБА_1 районі Волинської області, ОСОБА_3 про визнання недійсним державного акту, зобовязання повернути земельну ділянку у комунальну власність

В С Т А Н О В И В:

27.03.2015 року Прокурор міста ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом в інтересах держави, в якому зазначив, що прокуратурою міста ОСОБА_1 було проведено перевірку за зверненням депутата ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_4 з приводу порушень вимог земельного законодавства під час передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки, площею 0,1 га, вартістю 241480 грн., яка призначена для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, що розташована по вул. Космонавтів, 21. Встановлено, що рішенням виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради № 428 від 31.07.2001 р. "Про попереднє погодження місця розташування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_3" відповідачці ОСОБА_3 погоджено місце розташування житлового будинку, господарських будівель і споруд на земельній ділянці загальною ;площею 0,10 га на вул. Космонавтів, 21 за рахунок земель міськземфонду. Рішенням № 429 від 31.07.2001 р. «Про затвердження проекту відведення та надання ОСОБА_3 земельної ділянки на вул. Космонавтів, 21» вказану земельну ділянку надано у приватну власність останньому. Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 12.04.2002 р. у справі № 2-138/2002,за позовом прокурора міста ОСОБА_1 до виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради про визнання незаконним і скасування рішення виконкому ОСОБА_1 міської ради, визнано незаконними та скасовано вищевказані рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради. Вказане рішення суду набрало законної сили 13.05.2002р. На підставі рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради № 428 від 31.07.2001р., яке визнано судом незаконним та скасоване, 26.08.2009 р. видано державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 324199, згідно якого ОСОБА_3 на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 0,10 га, яка знаходиться за адресою: м. Луцьк, вул.Космонавтів, 21. Зазначений державний акт, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 06, підписаний ОСОБА_1 міським головою та начальником управління Держкомзему у місті ОСОБА_1. Таким чином, ОСОБА_3 видано державний акт на підставі скасованого судом рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради. Як встановлено прокуратурою міста ОСОБА_1, спірна земельна ділянка вільна від забудови, що підтверджується протоколом огляду місця події від 19.02.2015 р., проведеного в рамках кримінального провадження № 0000190. Начальник управління Держкомзему у м.Луцьку та ОСОБА_1 міський голова, як керівник органу місцевого самоврядування, не пересвідчившись у чинності рішення, на підставі якого видається державний акт серії ЯЕ № 324199 на право власності на земельну ділянку по вул. Космонавтів, 21 у м. Луцьку, неправомірно його підписали внаслідок чого ОСОБА_3, безпідставно отримав у власність землю, площею 0,10 га за вказаною адресою. Таким чином, ОСОБА_1 міською радою, як представником територіальної громади, порушений порядок передачі ОСОБА_3 земельної ділянки, таким чином, порушене право власності територіальної громади на вказану земельну ділянку. Оскільки, ОСОБА_1 міська рада, в особі міського голови, порушила інтереси територіальної громади, спірна земельна ділянка вибула з її володіння поза волею. Просить суд поновити йому строк звернення до суду; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ №324199 від 26.08.2009 р., виданий ОСОБА_3; скасувати державну реєстрацію державного акту на право приватної власності на земельну ділянку серії ЯЕ №324199 в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №06; зобовязати ОСОБА_3 повернути земельну ділянку площею 0,10 га, вартістю 301561 грн., що знаходиться за адресою: м.Луцьк, вул. Космонавтів, 21 (кадастровий номер № :21:076:0015) у комунальну власність територіальної громади міста ОСОБА_1.

В судовому засіданні прокурор Прокуратури м. Луцька позов підтримала, надала пояснення аналогічні до викладених у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_1 міської ради в судове засідання повторно не зявився, причини неявки суду не повідомив, про день, час, місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Представник відповідача ОСОБА_2 Держземагенства у ОСОБА_1 районі Волинської області позов не визнала, суду пояснила, що акт на право власності на земельну ділянку відповідачці ОСОБА_3 було видано на підтаві Інструкції про порядок склдання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою, затв. Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 43 від 04.05.1999 р. На час видачі вказаного акту ОСОБА_3, ОСОБА_2 Держземагенства не було відомо про скасування рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради № 428 від 31.07.2001 р. ОСОБА_2 діяло у межах повноважень і у спосіб, встановлені законом.

Відповідач ОСОБА_3 в судове засідання повторно не з»явилася, причини неявки суду не повідомила, про день, час, місце слухання справи була повідомлена належним чином.

За таких обставин суд вважає можливим розглядати дані справу за відсутності відповідачів ОСОБА_1 міської ради та ОСОБА_3 на підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши пояснення прокурора, представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено , що рішенням виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради № 428 від 31.07.2001р. "Про попереднє погодження місця розташування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_3" останній погоджено місце розташування житлового будинку, господарських будівель і споруд на земельній ділянці загальною площею 0,10 га на вул. Космонавтів, 21 у м.Луцьку за рахунок земель міськземфонду (а.с. 10).

Рішенням № 429 від 31.07.2001 р. «Про затвердження проекту відведення та надання ОСОБА_3 земельної ділянки на вул. Космонавтів, 21» вказану земельну ділянку надано у приватну власність ОСОБА_3 (а.с. 11).

Згідно ст.33 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів міських рад відноситься підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо вилучення ( викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад. Вирішення питання регулювання земельних відносин, а саме: вилучення земель ( крім земельних ділянок, зайнятих багаторічними насадженнями), в межах міста для всіх потреб проводиться за рішенням міської ради (ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 19,31 Земельного кодексу України.

Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 12.04.2002р. у справі №2-138/2002 за позовом прокурора міста ОСОБА_1 до виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради про визнання незаконним і скасування рішення виконкому ОСОБА_1 міської ради, визнано незаконними та скасовано рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради № 429 від 31.07.2001 р. (а.с.18). Вказане рішення суду набрало законної сили 13.05.2002 р. і на день розгляду даної справи судом не скасовано.

Згідно ч. 3 ст.61 ЦПК України, обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Вищевказаним рішенням суду встановлено, що виконавчий комітет, прийнявши рішення про попереднє погодження місць розташування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_3 та затвердивши проект відведення цієї земельної ділянки, перевищив свої повноваження, визначені законом.

Надання в користування земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні проводиться лише після вилучення (викупу) цієї ділянки в порядку, передбаченому Земельним кодексом України за згодою власників землі і землекористувачів на підставі рішення ради.

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради від 31.07.2001 р. № 437 (а.с. 12), комунальному підприємству «Центр дозвілля і відпочинку ім. 900-річчя міста ОСОБА_1» передано в постійне користування земельну ділянку площею 17,0 га для обслуговування зелених насаджень громадського призначення з видачею державного акта на право постійного користування землею.

В судовому засіданні встановлено, що Центр дозвілля відпочинку 900-річчя міста ОСОБА_1, який користується земельною ділянкою загальною площею 19,34 га, згоди на вилучення частини земельної ділянки, яку відведено для будівництва житлового будинку ОСОБА_3 не давав.

На підставі рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради № 429 від 31.07.2001р., яке визнано судом незаконним та скасоване, 26.08.2009 р. ОСОБА_3 було видано державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 324199, згідно якого останньому на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 0,10 га, яка знаходиться за адресою: м. Луцьк, вул. Космонавтів, 21.

Зазначений державний акт, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 06, підписаний ОСОБА_1 міським головою та начальником управління Держкомзему у місті ОСОБА_1.

Статтею 328 Цивільного кодексу України передбачено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною 2 ст. 118 цього ж Кодексу визначено, що рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Судом встановлено, що державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 324199, виданий ОСОБА_3, в порушення ст.ст. 116, 118 Земельного кодексу України, без будь-якого рішення органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 126 зазначеного Кодексу (в редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами.

Державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. У спорах, пов'язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 видано державний акт, на право власності на земельну ділянку, на підставі скасованого судом рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради.

Спірна земельна ділянка вільна від забудови, що підтверджується протоколом огляду місця події від 19.02.2015р., проведеного в рамках кримінального провадження №0000190 (а.с. 22).

Відповідно до ст. 387 Цивільного кодексу України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Згідно ч. 9, ч. 10 ст. 28-1 Закону України "Про державний земельний кадастр України" до 01 січня 2013 року державна реєстрація земельних ділянок, які передаються у власність із земель державної чи комунальної власності, здійснюється з видачею державних актів на право власності на земельні ділянки. Реєстрація державних актів на право власності здійснюється у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі. Документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набрання чинності цим Законом, є дійсними.

Пунктом 2.14 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 43 від 04.05.1999 р., яка діяла на момент видачі державного акта ОСОБА_3, передбачено, що державний акт на право власності на земельну ділянку складається у двох примірниках, підписується посадовими особами в такій послідовності: начальник державного органу земельних ресурсів, голова (керівник) органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади та особа, що здійснила реєстрацію акта. Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою складається у двох примірниках, підписується посадовими особами в такій послідовності: начальник державного органу земельних ресурсів та голова місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування».

Згідно з ч. 1 ст. 14 ЦПК України судові рішення, що набрали законної сили, обов'язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України.

Зі змісту ч. 1 ст. 11 та ст. 21 ЦК України слідує, що у випадку визнання незаконним та скасування рішень органів державної влади, дія цього правового акту припиняється.

Судом встановлено, що начальник ОСОБА_2 Держкомзему у м. Луцьку та ОСОБА_1 міський голова, як керівник органу місцевого самоврядування, не пересвідчившись у чинності рішення, на підставі якого видається державний акт серії ЯЕ № 324199 на право власності на земельну ділянку по вул. Космонавтів, 21, в порушення вимог чинного законодавства, поставили підписи на державному акті, в результаті чого ОСОБА_3 безпідставно отримав у власність земельну ділянку, площею 0,10 га за вищевказаною адресою.

Відповідно до ст.80 Земельного Кодексу субєктами права власності на земельну ділянку комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

Отже, ОСОБА_1 міською радою, як представником територіальної громади, порушений порядок передачі ОСОБА_3 земельної ділянки, таким чином, порушене право власності територіальної громади на вказану земельну ділянку.

В судовому засіданні було встановлено, що прокурор міста ОСОБА_1 дізнався про порушення законодавства під час розгляду звернення депутата ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_4 від 29.10.2014 р. за ознаками вчинення кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 364 КК України, а тому строк на звернення до суду з вказаним позовом підлягає поновленню.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 88, 212-215 ЦПК України, ст.ст. 116, 118 ЗК України, ст.ст. 328, 387 ЦК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов Прокурора міста ОСОБА_1 в інтересах держави до ОСОБА_1 міської ради, ОСОБА_2 Держземагенства у ОСОБА_1 районі Волинської області, ОСОБА_3 про визнання недійсним державного акту, зобовязання повернути земельну ділянку у комунальну власність - задовольнити.

Поновити прокурору строк для звернення до суду з даним позовом.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 324199 від 26.08.2009, виданий ОСОБА_3.

Скасувати державну реєстрацію державного акту ЯЕ № 324199 на право приватної власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 324199 в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 06.

Зобовязати ОСОБА_3 повернути земельну ділянку площею 0,10 га, вартістю 301560 грн., що знаходиться за адресою: м. Луцьк, вул. Космонавтів, 21 (кадастровий номер № :21:076:0015) у комунальну власність територіальної громади міста ОСОБА_1.

Стягнути з ОСОБА_3 487 (чотириста вісімдесят сім) гривень 20 коп. судового збору в дохід держави.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Волинської області через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подання апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного

суду Волинської області ОСОБА_5