Дата документу Справа №
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
№ 22-ц/778/1418/15 Головуючий у 1-й інстанції: Курач І.В.
Суддя-доповідач: Осоцький І.І
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2015 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Запорізької області у складі:

Головуючого: Осоцького І.І.,

Суддів: Кухаря С.В.,

Панкеєва О.В.

При секретарі: Бурима В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 в особі представника ОСОБА_4 на рішення Енергодарського міського суду Запорізької області від 24 грудня 2014 року по справі за позовом Запорізького міжрайонного екологічного прокурора в інтересах держави в особі: Державного підприємства "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство", Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства до Енергодарської міської ради, ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення Енергодарської міської ради, визнання недійсним виданого на його підставі державного акту на право власності на землю та повернення земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2012 року Запорізький міжрайонний екологічний прокурор в інтересах держави в особі: Державного підприємства "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство", Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства звернувся до суду з вищевказаним позовом до Енергодарської міської ради, ОСОБА_3, зазначивши, що спірна земельна ділянка належить відповідно до листа Головного управління Держкомзему у Запорізькій області №08-02-12/6601 від 19.12.2011 року, матеріалів лісогосподарського устрою, форм 6-зем, 2-зем, до земель лісогосподарського призначення та знаходиться в постійному користуванні ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство". Крім того, спірна земельна ділянка входить до складу земель ландшафтного заказника місцевого значення "Іванівський бір" і відноситься до земель природно-заповідного фонду.

У зв"язку з тим, що спірна земельна ділянка перебуває у постійному користуванні ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство" та відноситься до земель лісового фонду, її передача у власність здійснена всупереч вимогам Земельного та Лісового кодексів України, що є підставою для визнання рішення №249 Енергодарської міської ради від 16.06.2010 року у частині надання у приватну власність ОСОБА_3 земельної ділянки для ведення садівництва незаконним та його скасування. А так як державний акт на право власності на земельну ділянку виданий на підставі незаконного рішення, цей державний акт також підлягає визнанню недійсним, а спірна земельна ділянка реально повернута до державної власності і передана в користування ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарств". При цьому посилаючись на ч.1 ст. 155 ЗК України, де зазначено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Вказує, що відповідно до ст.ст. 20, 21 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.

У зв'язку з зазначеним позивач просив суд: визнати незаконним та скасувати рішення Енергодарської міської ради від 16.06.2010 року №249 в частині надання у приватну власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,12 га (АДРЕСА_1) для ведення садівництва; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №934822, виданий ОСОБА_3, зареєстрований Державним земельним кадастром 18.08.2010 року; скасувати в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запис №47 від 18.08.2010 року; повернути земельну ділянку площею 0,12 га, ринковою вартістю 1416 гривень, що розташована в адміністративних межах м. Енергодара з кадастровим номером :11:053:0084 у державну власність, а саме: постійному користувачу ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство".

Рішенням Енергодарського міського суду Запорізької області від 24 грудня 2014 року позов задоволено.

ОСОБА_3 в особі представника ОСОБА_4 подав апеляційну скаргу, а якій посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позову.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308, п.4 ч.1.ч.2 ст. 309 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підставами для скасування рішення суду є неправильне застосування норм матеріального права, якщо не застосовано закон, який підлягав застосуванню.

Задовольняючи позовні вимоги прокурора щодо скасування в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запису № 47 від 18.08.2010 року, судом не було застосовано закон, який підлягав застосуванню.

Вимоги про скасування запису про державну реєстрацію оспорюваного державного акту не належить до передбаченого законом способу захисту порушеного права, бо не погоджується з нормами ст.26 Закону України від 01.07.2004 року "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", за якими записи до Державного реєстру вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. Записи скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними.

Отже, у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації права на земельну ділянку, а не реєстрації державного акту. Крім того, державний реєстратор в якості відповідача у позові по даній справі не заявлявся.

Задовольняючи позов в іншій частині позовних вимог, суд прийшов до правильного висновку, що спірна земельна ділянка належить до категорії земель лісогосподарського призначення і передана для ведення садівництва зі зміною їх цільового призначення Енергодарською міською радою внаслідок перевищення наданих законом своїх повноважень.

Як вбачається за матеріалами справи рішенням Енергодарської міської ради № 14 від 15.05.2009 року вилучено земельну ділянку земель комунальної власності Енергодарської міської ради загальною площею - 3,71 га під розширення меж СГТ „Волна"/ т.1 а.с.13 /.

Згідно до листа Запорізького областного управління лісового та мисливського господарства від 24.07.2012 року № 01-08/898 земельна ділянка СГТ „Волна" площею 3,71 га входить до складу лісового фонду та знаходиться в кварталі 3 Іванівського лісництва Камя"янсько-Дніпровське лісове господарство та є земельною ділянкою лісового фонду; за охоронними зобов"язаннями від 21.02.2011 року № 430 межі ланшафтного заказника „Іванівський бір" накладаються у тому числі на землі кварталу 3 Іванівського лісництва ДП „Кам"янсько-Дніпровськелісове господарство"/ т.1 а.с.206 /.

Також з наявних в матеріалах справи: рішення виконкому Кам"янсько-Дніпровської ради народних депутатів від 28.03.1991 року № 89 про обмін земель Запорізької АЕС і Кам"янсько-Дніпровської лісомеліоративної станції, акту про передачу та прийом земель в межах м. Енергодар від 28.09.2001 року / т.1 а.с.105-106 /, наказу Запорізького областного управління лісового та мисливського господарства № 93 від 23.09.2010 року „ Про відкриття Енергодарського лісництва", копій планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування та технічної документації із землеустрію / т.1 а.с.141-203 / слідує, що вищевказана земельна ділянка перебуває у постійному користування ДП „Камя"янсько-Дніпровське лісове господарство" та відноситься до земель лісового фонду і тому не може передаватися у приватну власність для ведення садівництва.

Однак відповідно до рішення Енергодарської міської ради від 16.06.2010 року №249 з цього лісового фонду надано у приватну власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,12 га (АДРЕСА_1) для ведення садівництва, що розташована в адміністративних межах м. Енергодара з кадастровим номером :11:053:0084, а також на цій підставі видано як державний акт на право власності на вказану земельну ділянку серії ЯК №934822, зареєстрований Державним земельним кадастром 18.08.2010 року, в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі здійснено запис №47 від 18.08.2010 року.

За змістом ст.ст. 116, 118, 125 ЗК України право власності громадянина на земельну ділянку виникає на підставі державного акту про право власності, який видається за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, прийнятим за результатами розгляду відповідного клопотання (заяви) фізичної особи та землевпорядної документації щодо конкретної земельної ділянки, узгодженої контролюючими службами.

Відповідно до ст. 55 Земельного кодексу України до земель лісового фонду належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Згідно до ч.7 ст. 20 ЗК, ст. 21 України зміна цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України. Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсним рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання(передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, відмови у реєстрації земельної ділянки або визнання реєстрації недійсною.

При відсутності у ДП „ Кам"янсько-Дніпровського лісового господарства державного акту на право постійного користування вказаною земельною ділянкою, треба виходити із положень п.5 Прикінцевих положень Лісового Кодексу України, де передбачено, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Такий же висновок слідує із правової позиції Верховного Суду України у цивільній справі від 24 грудня 2014 року № 6-212цс14, який є обов"язковим для всіх судів України, де предметом був спір про визнання незаконним і скасування розпорядження, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку та витребування земельної ділянки.

Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерального дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу. Перелік планово-картографічних лісовпорядкувальних матеріалів, методи їх створення, масштаби, вимоги до змісту та оформлення, якості виготовлення тощо регламентується галузевими нормативними документами. Зокрема, за змістом пункту 1.1 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, затвердженої Державним комітетом СРСР по лісовому господарству 11.12.1986 року, планшети лісовпорядкувальні належать до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, а ч.2 зазначеної Інструкції присвячена процедурі їх виготовлення. А тому при вирішенні питання щодо перебування земельної лісової ділянки у користуванні державного лісогосподарського підприємства необхідно враховувати положення пункту 5 розділу VIII "Прикінцевих положень" ЛК України.

З наведеного слідує, що Енергодарська міська рада фактично змінила цільове призначення землі - із земель лісогосподарського призначення до категорії земель сільськогосподарського призначення для ведення садівництва без визначення цього факту.

А також вийшла за межі своїх повноважень, бо розпорядилася земельними ділянками, виділення яких належить до компетенції Запорізької обласної державної адміністрації.

Відповідно до ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконнм та скасовується.

Рішення суду відповідає ч.1 ст. 21 ЦК України, згідно якої суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Оскільки ОСОБА_3 не мав права на отримання земель лісогосподарського призначення у власність без переведення їх у передбаченому законодаством порядку до земель сільськогосподарського призначення для ведення садівництва і не здійснив у відповідності до ст. 145 ЗК України відчуження цих земель протягом року з моменту переходу права власності, то вказана земельна ділянка підлягає примусовому відчуженню за рішенням суду.

Колегія суддів вважає, що рішення суду в цій частині є законним та обгрунтованим, а доводи апеляційної скарги висновку суду не спростовують і не свідчать про неправильне застосування судом норм діючого законодавства.

При цьому за наявних обставин справи, неявка відповідача до суду, належним чном повідомленого про час та місце перегляду судового рішення в апеляційному порядку, на висновки суду не впливає, що не позбавляє його права на отримання у власність іншої земельної ділянки у визначеному законом порядку.

Керуючись ст.,ст. 307, 308, 313, 317 ЦПК України, колегія суддів,

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 в особі представника ОСОБА_4 задовольнити частково.

Рішення Енергодарського міського суду Запорізької області від 24 грудня 2014 року по цій справі в частині задоволення позовних вимог про скасування в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запису № 47 від 18.08.2010 року скасувати і постановити в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні вказаних позовних вимог.

В решті рішення суду залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: