Першотравневий районний суд Донецької області
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 червня 2010 року Першотравиевий районний суд
головуючого судді Трегубенко C.B.
при секретарі Павлічевої А.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у смт.Мангуш цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Першотравневому районі Донецької області про визнання її права на державну соціальну допомогу, стягнення державної соціальної допомоги, - ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області про визнання її права на отримання невиплаченої соціальної допомоги та зобов*язання Управління ПФУ в Першотравневому районі Донецької області нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, згідно зі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 07.09.2007 року і по дату подання позову та сплачувати її довічно, оскільки вона має статус «дитини війни» і на неї розповсюджуються дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
В судове засідання позивачка не з*явилася, в позовній заяві просить справу розглянути у її відсутності.
Представник відповідача також в судове засідання не з*явився, відповідач надав суду письмове заперечення, в якому просить суд розглянути справу за відсутності представника відповідача. В запереченні відповідач посилається на те, що порядок надання пільг, передбачених ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було розроблено. Відповідно до п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом на 2007 рік зупинено, зокрема, дію ст..6 Закону України «про соціальний захист дітей війни». Ст.111 ЗУ «Про державшій бюджет України на 2007 рік» передбачено підвищення до пенсії «Дітям війни» в розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. На підставі зазначених норм, дітям війни виплачувалось підвищення до пенсії з 01.01,07року у розмірі 19 гривень, з 01.04.07 року-19,35 гривень, з 01.10.07року-19,75 гривень. Підпунктом 2 п.4І розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме, текст статті 6 викладений в такій редакції: «дітям війни(крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або що місячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується заміть пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни». Законодавством України не передбачено автоматичного відновлення дії норми, яка втратила чинність на підставі нормативно-правового акта, який було визнано у подальшому неконституційним. Натомість старий закон, що втратив юридичну чинність,тільки за спеціальною вказівкою нового нормативного акту, може поширювати свою дію на відповідні правовідносини. А ні Рішенням Конституційного Суду України №10-pп від 22.05.08р, а ні іншим нормативно-правовим актом не передбачено відновлення дії ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції до 01.01.08року. Відповідно до ст.71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» №835-VI від 26.12.2008 року(зі змінами та доповненнями) Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Таким чином, підвищення «дітям війни» виплачується органами Пенсійного фонду відповідно до чинного на певний час законодавства. Враховуючи вищезазначене та відповідно до ст. 128 ЦПК України, відповідач просить в позові-в ід мовити,
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням (а.с.9).
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав іинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна юціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Дію статті 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 року №3235-TV "Про Державний бюджет України на 2006 рік", що не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права іа отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році.
Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України :Про соціальний захист дітей війни» також зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України №І0-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007року щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Отже, положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується їамість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком, були чинними з 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України задано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, іередбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним фитерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні «дносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист цтей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до позовних вимог за 2010 рік, то Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 )ію>, положення ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не змінено і не скасовано. Більш гого, відповідно до ст.З Закону України «Про соціальний захист дітей війни»: «державні соціальні гарантії нтям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими іктами».

Тому, нарахування та виплата у 2009 та 2010 роках дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного рошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні дІйснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Суд вважає за необхідне зазначити, що загальносуспільні потреби-це потреби, направлені на задоволення ісього суспільства, а у цьому випадку спірні виплати направлені на задоволення потреб обмеженого кола тюживачів, зокрема визначених Законом України "Про соціальний захист дітей війни".

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему ( про що, зокрема зазначено у 'ішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 21/2005), пов`язану з реалізацією права на соціальний ахист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і формулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії ромадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, іалежать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду 'країни зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою шституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом ірийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Постановляючи судове рішення у даній справі, суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких азується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне абезпечення, передбачені статтями 1,3, частиною 2 ст. 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22,23, астиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, вужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов`язань, иходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України.

Відповідно до ст.10 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Сторони, які беруть участь у справі мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед удом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу воїх вимог або заперечень.

Стосовно вимог позивачки щодо нарахування та виплати 30% надбавки до пенсії у повному обсязі у подальшому, то вони задоволенню не підлягають, оскільки суд не може зобов`язати відповідача нараховувати та виплачувати позивачці надбавку наперед, в зв`язку з постійними змінами у законодавстві.

Таким чином, з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково. Є достатньо підстав для визнання права за позивачкою на отримання невишіаченої соціальної допомоги, встановленої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 18 травня 2010 року та зобов*язання управління Пенсійного фонду в Першотравневому районі Донецької області нарахувати на користь позивачки та виплатити недоотриману щомісячну державну соціальну допомогу за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 18 травня 2010 року.

Керуючись ст.ст. 10, 60, 212-2І5 ЦПК України, ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, рішенням Конституційного суду УкраїниЛҐа 10 -рп/2008 від 22.05.2008 року, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати право за ОСОБА_1 на отримання невиплаченої соціальної допомоги, встановленої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09 липня 2007 року по 3! грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 18 травня 2010 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Управлінню Пенсійного Фонду України в Першотравневому районі Донецької області провести на користь ОСОБА_1 нарахування та виплату соціальної допомоги, встановленої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 18 травня 2010 року, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та фактично виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження. Заява про апеляційне оскарження рішення суду може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються Апеляційному суду Донецької області у м.Маріуполі через Першотравневий районний суд.

Суддя: С.В. Трегубенко