У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2015 рокум. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючогоКузнєцова В.О.,
суддів: Ізмайлової Т.Л., Карпенко С.В., Мостової Г.І., Наумчука М.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_6 до Херсонської міської ради, треті особа: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, про визнання недійсним рішення, за касаційною скаргою ОСОБА_7, ОСОБА_8 на заочне рішення Суворовського районного суду м. Херсона від 28 січня 2015 року та ухвалу апеляційного суду Херсонської області від 09 червня 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2014 року ОСОБА_10 звернулася до суду з позовом до Херсонської міської ради про визнання недійсним рішення.

На обґрунтування вимог ОСОБА_10 посилалася на те, що вона є власником житлового будинку АДРЕСА_1 Також їй на праві власності належить земельна ділянка, яка знаходиться за тією ж адресою, площею 0,0469 га.

Згідно із планом меж земельної ділянки, якою володіє позивач на праві власності, межа вказаної ділянки проходить по стіні її будинку без додержання законодавчо встановлених вимог будівельних правил щодо відступів. Крім того, вздовж стіни її будинку, яка знаходиться на межі земельної ділянки, проходять системи газозабезпечення і каналізації будинку, які потрібно обслуговувати і мати до них вільний доступ.

Земельна ділянка орієнтовною площею 0,0013 га, яка є прилеглою до земельної ділянки позивача нікому не надана у користування та не перебуває у приватній чи колективній власності.

Вказані причини змусили позивача вирішувати питання щодо набуття права власності на земельну ділянку, яка безпосередньо прилягає до її будинку і по якій проходять системи його забезпечення. Позивач 06 грудня 2013 року звернулася до відповідача із заявою, додавши до неї всі необхідні документи.

Рішенням ХХХV сесії Херсонської міської ради VI скликання від 11 липня 2014 року № 1455 «Про відмову в дозволі на розроблення землевпорядної документації щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки» позивачу відмовлено в дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки орієнтованою площею 0,0013 га, із земель суміжної земельної ділянки по АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

У зв'язку з викладеним позивач вважала, що діями відповідача були порушені її права, а тому просила суд визнати незаконним та скасувати рішення ХХХV сесії Херсонської міської ради VІ скликання від 11 липня 2014 року № 1455 «Про відмову в дозволі на розроблення землевпорядної документації щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки» у частині відмови ОСОБА_10 в дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки орієнтованою площею 0,0013 га, із земель суміжної земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд; зобов'язати Херсонську міську раду розглянути на засіданні чергової сесії заяву ОСОБА_10 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки орієнтованою площею 0,0013 га із земель, що не надані в користування іншим особам та для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд у відповідності та в порядку, передбаченому чинним законодавством та прийняти рішення за наслідками її розгляду; стягнути з Херсонської міської ради на її користь судовий збір у розмірі 243 грн 60 коп.

Заочним рішення Суворовського районного суду м. Херсона від 28 січня 2015 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Херсонської області від 09 червня 2015 року, позовні вимоги ОСОБА_6 задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано рішення ХХХV сесії Херсонської міської ради VІ скликання від 11 липня 2014 року № 1455 «Про відмову в дозволі на розроблення землевпорядної документації щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки» у частині відмови ОСОБА_10 в дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки орієнтованою площею 0,0013 га, із земель суміжної земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Зобов'язано Херсонську міську раду розглянути на засіданні чергової сесії заяву ОСОБА_10 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки орієнтованою площею 0,0013 га із земель, що не надані в користування іншим особам та для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд. Стягнуто з Херсонської міської ради на користь ОСОБА_10 судовий збір у розмірі 243 грн 60 коп. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_8, ОСОБА_7 порушують питання про скасування оскаржуваних рішень судів із ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову, мотивуючи свою вимогу порушенням судами норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_10 є власником Ѕ частини житлового будинку з відповідною частиною господарчих та побутових будівель та споруд, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, на земельній ділянці, площею 469 кв. м на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом від 17 грудня 2001 року, посвідчений державним нотаріусом Третьої херсонської державної нотаріальної контори Лисенко Л.П., а також є власником Ѕ частини житлового будинку АДРЕСА_1 реєстраційний номер в реєстрі прав власності на нерухоме майно 14257500, та Ѕ частини земельної ділянки площею 0,0469 га, кадастровий номер НОМЕР_1, на якій розташований житловий будинок, на підставі договору дарування від 13 квітня 2012 року, посвідчений приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу Йосипенко В.В.

Рішенням міської Ради депутатів трудящих м. Херсона від 07 серпня 1954 року № 803 власникам домоволодіння по АДРЕСА_2 виділено у користування земельну ділянку площею 400,70 кв. м, для обслуговування їхнього житлового будинку. Вказаним рішенням власникам домоволодіння по АДРЕСА_1 виділено у користування земельну ділянку площею 588 кв. м, для обслуговування їхнього житлового будинку.

На підставі рішення Херсонської міської ради від 07 вересня 2004 року та відповідно до державного акта про право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі від 24 листопада 2004 року № 51 ОСОБА_10 та ОСОБА_14 отримали у спільну власність земельну ділянку площею 0,0469 га (кадастровий номер НОМЕР_1) по АДРЕСА_1 у м. Херсоні для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель.

Технічною документацією із землеустрою, розробленою у 2010 року, встановлено межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_15, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,0413 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2, м. Херсон (без правовстановлюючого документа).

Вказані земельні ділянки АДРЕСА_1 мають спільну межу, яка проходить по стіні капітальної забудови, що перебуває у власності позивача.

Відповідно до п. 3.25 ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» для догляду за будівлями і здійснення їх поточного ремонту відстань до межі сусідньої ділянки від найбільш виступної конструкції стіни треба приймати не менше 1,0 м.

06 грудня 2013 року ОСОБА_10 звернулася до в.о. міського голови м. Херсона Бережної З.Я. із заявою про викуп земельної ділянки, якою просила: вирішити питання щодо повернення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,00123 га, що знаходиться у фактичному користуванні власників домоволодіння, розташованого за адресою: АДРЕСА_2, м. Херсон; передати їй у власність (шляхом викупу) земельну ділянку площею 0,00123 га, що є самовільно зайнятою власниками домоволодіння, розташованого за адресою: АДРЕСА_2, м. Херсон, та є прилеглою територією, необхідною для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, розміром, визначеним схемою (додаток) та надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки.

Рішенням ХХХV сесії Херсонської міської ради VI скликання від 11 липня 2014 року № 1455 «Про відмову в дозволі на розроблення землевпорядної документації щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки» відмовлено ОСОБА_10 в дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельних ділянок, орієнтовною площею 0,0013 га, із земель суміжної земельної ділянки по АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, у зв'язку з відсутністю згоди на вилучення земельної ділянки.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що міською радою неправомірно відмовлено позивачу в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою про відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки орієнтовною площею 0, 0013 га із земель, що не надані в користування іншим особам, на тій підставі, що відсутня згода користувачів на вилучення даної земельної ділянки.

Проте з такими висновками судів попередніх інстанцій погодитися не можна.

Відповідно до ст. 4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

У ч. 2 ст. 16 ЦК України зазначені способи захисту цивільних прав та інтересів.

У разі порушення цивільного права у потерпілої особи виникає право на застосування конкретного способу захисту, який залежить від виду порушення, тобто особа має право обирати той спосіб захисту, який відповідає характеру порушення її права чи інтересу.

Згідно із ч. 1 ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ч. ч. 1, 7, 10 ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Згідно із ч. ч. 1, 3, 14 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Із наведених норм матеріального права слід дійти висновку, що до суду можуть бути оскаржені відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або у наданні земельної ділянки у користування чи залишення клопотання без розгляду.

У справі, яка переглядається, суди попередніх інстанцій на зазначені норми матеріального права уваги не звернули, не з'ясували: чи замовляв позивач розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у зв'язку із ненаданням йому дозволу у порядку, передбаченому ч. 7 ст. 118 ЗК України, чи було відмовлено позивачу у передачі земельної ділянки у власність та у зв'язку з цим чи підлягає захисту порушене право позивача в обраний спосіб з урахуванням положень ст. ст. 118, 123 ЗК України, якими передбачено оскарження до суду рішень уповноважених органів про відмову у передачі у власність чи користування земельних ділянок чи залишення клопотання про це без розгляду, а не відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

В останньому випадку законодавством передбачено можливість замовлення розроблення такого проекту самою особою, яка зацікавлена в її одержанні.

Допущені судами попередніх інстанцій порушення норм процесуального права (ст. ст. 10, 60, 179 ЦПК України) унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, тому оскаржувані рішення не можуть вважатися законними і обґрунтованими, у зв'язку із чим підлягають скасуванню із передачею справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 336, 338, 345 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_7, ОСОБА_8 задовольнити частково.

Заочне рішення Суворовського районного суду м. Херсона від 28 січня 2015 року та ухвалу апеляційного суду Херсонської області від 09 червня 2015 року скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий Судді: В.О. Кузнєцов Т.Л. Ізмайлова С.О. Карпенко Г.І. Мостова М.І. Наумчук