Дата документу 12.08.2015 Справа № 554/9421/15-ц
Провадження № 2/554/3039/2015
12.08.2015 року Октябрський районний суд м. Полтави у складі:
головуючого судді - Тімошенко Н.В.,
за участю секретаря Бойко А.В.,
представника відповідача - ОСОБА_2,
розглянувши цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» про визнання недійсним та скасування наказу про застосування дисциплінарного стягнення, -
Позивач звернувся в суд з даним позовом, посилаючись на те, що з 16.08.2010 згідно Наказу № 134 від 16.08.2010 був прийнятий на посаду юрисконсульта юридичної служби ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».
Наказом № 101 від 06.07.2015 виконуючий обовязки генерального директора ОСОБА_3 наклав на ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді зменшення розміру преміальної оплати за червень місяць цього року на 10% у звязку із пропущенням строку предявлення виконавчого документа до виконання.
Позивач вважає, що ОСОБА_3 перевищив свої посадові обов'язки при винесенні Наказу № 101 від 06.07.2015, у зв'язку з чим останній підлягає негайному скасуванню.
В судовому засіданні позивач позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнав, вважав, що дисциплінарні стягнення накладені на позивача правомірно.
Вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, вивчивши матеріали справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про необхідність задоволення даного позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що наказом № 101 від 06.07.2015 виконуючий обовязки генерального директора ОСОБА_3 наклав на юрисконсульта юридичної служби підприємства ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді зменшення розміру преміальної оплати за червень місяць цього року на 10%.
Підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності, як це зазначено в наказі та позовній заяві, стало наступне:
В процесі виконання робочих завдань, 2.07.2015 було ОСОБА_1 направив до Октябрського ВДВС Полтавського МУЮ заяву про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання рішення Октябрського районного суду м. Полтави про стягнення зі споживача на користь підприємства заборгованості за послуги теплопостачання.
3.07.2015 Октябрським ВДВС Полтавського МУЮ винесено постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження у звязку із пропуском встановленого строку предявлення документів до виконання на підставі п.1 ч.1 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження».
Відповідно до п. 2.11. Посадової інструкції юрисконсульта підриємства, одним із обов'язків є контроль за строками предявлення виконавчих документів про стягнення заборгованості на користь підприємства до примусового виконання.
Пунктом 4.1. вищезгаданої Посадової інструкції зазначено, що за невиконання посадових обовязків юрисконсульт несе відповідальність відповідно до трудового законодавства України та Колективного договору підприємства.
Відповідно до Статуту ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», управління підприємства здійснює його керівник генеральний директор. Призначення генерального директора здійснюється Полтавською обласною радою шляхом укладання з ним контракту. Генеральний директор самостійно вирішує питання діяльності підприємства за винятком тих, що віднесені до компетенції засновника (Полтавська обласна рада) та органів управління даного підприємства. Генеральний директор у межах, визначених трудовим законодавством та контрактом, діє без довіреності від імені підприємства, представляє його в усіх установах і організаціях.
Тому, особою, яка відповідно до статуту підприємства виступає від його імені, є виключно генеральний директор цього підприємства. Оскільки контракт з ОСОБА_3 переукладено не було, а повноваження «виконуючого обовязки» контрактом, статутом та іншими документами не окреслено, то виконуючий обовязки генерального директора ОСОБА_3 не мав права самостійно вирішувати питання діяльності підприємства, діяти від його імені без довіреності.
Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства Полтаватеплоенерго є підприємством комунальної форми власності.
Полтавське обласне комунальне виробниче підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» відповідно до статуту підприємства засноване на майні спільної (комунальної) власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області і передане в оперативне управління Департаменту житлово-комунального господарства Полтавської облдержадміністрації. Засновником підприємства є Полтавська обласна рада, власником територіальні громади сіл, селищ і міст Полтавської області. Підприємство підзвітне та підконтрольне Полтавській обласній раді.
Згідно із ст. 78 Господарського кодексу України ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго є комунальним унітарним підприємством, яке очолює керівник підприємства, що призначається органом, до сфери управління якого входять підприємства, і є підзвітними цьому органові.
Рішенням третьої сесії двадцять третього скликання Полтавської обласної ради від 17.11.1998 Про заходи по забезпеченню управління майном спільної власності територіальних громад Полтавської області, затверджено перелік підприємств, установ і організацій, які передаються в оперативне управління обласної державної адміністрації.

Відповідно до пункту 2 зазначеного рішення Полтавська обласна державна адміністрація здійснює всі правомочності по оперативному управлінню об'єктами спільної власності територіальних громад області за винятком тих, які Законом України Про місцеве самоврядування в Україні віднесено до виключної компетенції обласної ради.

Відповідно до п. 7.1 розділу 7 Статуту управління Підприємством здійснює його керівник генеральний директор.

Призначення генерального директора здійснюється Полтавською обласною радою шляхом укладення з ним контракту за поданням Департаменту житлово-комунального господарства облдержадміністрації. (п. 7.3 Статуту).

Положення про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств (установ, організацій, закладів), які належать до спільної власності територіальних громад, сіл, селищ і міст області, укладення та розірвання контрактів, затверджений рішеннями двадцять сьомої сесії Полтавської обласної ради, п'ятого скликання 23.06.2010.

Рішенням двадцять шостої сесії Полтавської обласної ради п'ятого скликання вирішено укласти трудовий контракт з ОСОБА_3 на посаду генерального директора Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства Полтаватеплоенерго строком на п'ять років.

14 травня 2010 року Полтавська обласна рада, в особі голови обласної ради ОСОБА_4, згідно із Законом України Про місцеве самоврядування в Україні уклала контракт з гр. ОСОБА_3 про призначення останнього генеральним директором Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства Полтаватеплоенерго.

Відповідно до п. 1.2 Контракту він є трудовим договором. На підставі контракту виникають трудові відносини між Генеральним директором та Обласною радою.

Відповідно до пункту 6.1. контракту цей контракт діє з 14.05.2010 по 13.05.2015.

Пунктом п. 5.2 Контракту передбачено, що він припиняється після закінчення строку контракту. Відповідно до п. 6.1. Контракту строк його дії закінчується 13 травня 2015 року.

В пункті 5.4 Положення, а також в п. 5.6 Контракту передбачено, що за два місяці до закінчення строку дії контракту він може бути за згодою сторін продовжений або укладений на новий чи інший строк.

Пунктом 2 ст. 36 Кодексу законів про працю передбачено, що підставою припинення трудового договору є, зокрема, закінчення строку (пункти 2 і 3 статті 23), крім випадків, коли трудові відносини фактично тривають і жодна з сторін не поставила вимогу про їх припинення.

При цьому слід зазначити, що згідно з частиною першою ст. 39і КЗпП, якщо після закінчення строку трудового договору, у тому числі контракту, трудові відносини фактично тривають і жодна зі сторін не вимагає їх припинення, дія цього договору вважається продовженою на невизначений.

Тож, коли по закінченні строку дії контракту його належним чином не переоформлено (продовжено чи переукладено) чи не припинено, а трудові відносини тривають і жодна зі сторін не вимагає їх припинення, контракт, як і інший строковий трудовий договір, трансформується в звичайний безстроковий трудовий договір, а не в контракт на новий строк. Тобто, якщо в останній день дії контракту не видано наказ про звільнення працівника, не проведено з ним належних розрахунків та не видано трудову книжку, тобто звільнення не оформлено належним чином, а працівник що не попереджений про припинення контракту, наступного дня після закінчення строку його дії виходить на роботу, дія трудового договору вважається продовженою на невизначений строк.

Контракт з ОСОБА_3 діяв з 14.05.2010 до 13.05.2015 та по за закінченню строку дії контракту Полтавська обласна рада та гр. ОСОБА_3 не дійшли згоди про продовження строку його дії, укладення нового контракту на новий чи інший строк, але фактично трудові відносини генерального директора з обласною радою тривають. Тому на сьогодні дія строкового трудового договору продовжена на невизначений строк, а гр. ОСОБА_3 є генеральним директором ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

Відповідно до п. 7.4 Статуту генеральний директор самостійно вирішує питання діяльності Підприємства, діє без довіреності від імені Підприємства, представляє його в усіх установах та організаціях. А тому, з урахуванням викладеного, гр. ОСОБА_3, який після закінчення строку дії контракту, не був звільнений Обласною радою та продовжив працювати на посаді генерального директора, мав повний обсяг повноважень при винесенні оскаржуваного наказу як генеральний директор підприємства. Таким чином, наказ про притягнення юрисконсульта юридичної служби ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності має бути винесений за підписом генерального директора підприємства.

Щодо розпорядження голови Полтавської обласної ради № 87 від 07.05.2015 «Про генерального директора Полтавського обласного комунального виробничого підприємства «Полтаватеплоенерго» необхідно врахувати наступне.

Відповідно до п. 5.1 Положення для розгляду питання про продовження терміну дії контракту Керівник за чотири місяці до закінчення терміну дії контракту подає заяву голові обласної ради через облдержадміністрацію з відповідним пакетом документів, а також звіт про фінансово-господарську діяльність підприємства за попередній рік.

У разі неподання заяви про продовження терміну дії контракту трудові відносини з керівником припиняються на підставі п. 2 ст. 36 КЗпП України. В окремих випадках за розпорядженням голови обласної ради Керівник може бути призначений виконуючим обовязки до призначення керівника.

З тексту розпорядження вбачається, що заява ОСОБА_3 подано, а розпорядження має бути винесене на затвердження сесії обласної ради.

Статтею 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що виключно на пленарних засіданнях обласних рад вирішується питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Рішенням Полтавської обласної ради третьої сесії двадцять третього скликання від 17.11.1998 «Про заходи по забезпеченню управлінням майном спільної власності територіальних громад» в пункті 11 передбачено, що в період між пленарними засіданнями голова обласної ради відповідно до статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування» видає розпорядження з питань управління обєктами спільної власності територіальних громад області з подальшим затвердженням їх обласною радою.

Окрім того, пунктом 2.9 Положення передбачено, що у період між пленарними засіданнями звільнення Керівників та призначення виконуючих обовязки Керівників здійснюються за розпорядженням голови обласної ради з подальшим його затвердженням сесії обласної ради.

Розпорядження голови Полтавської обласної ради на сьогодні рішенням обласної ради так і не затверджено, хоча 14 травня 2015 року відбулося друге пленарне засідання 28 сесії Полтавської обласної ради, а 3 та 18 червня поточного року відбулися пленарні засідання 29 позачергової сесії ради.

14.05.2015 на другому пленарному засіданні двадцять восьмої сесії Полтавської обласної ради шостого скликання прийнято рішення «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств (установ, організацій, закладів), які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області, укладення та розірвання з ними контрактів затвердженого рішенням двадцять сьомої сесії Полтавської обласної ради пятого скликання від 23 червня 2010 року».

Прийнятим рішенням передбачається внесення доповнень до п. 1.1 розділу «Загальні положення» та викладення його в новій редакції, а також доповнення пункту 2.1 розділу ІІ «Укладення контракту» абзацом нового змісту. Ці розділи Положення доповнено положеннями щодо проведення процедури конкурсного відбору у разі відкриття вакансії керівника комунального керівника.

Проте вакансії керівника підприємства «Полтаватеплоенерго» на сьогодні не виникала, оскільки трудові відносини генерального директора ОСОБА_3 з Полтавською обласною радою тривають.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 88, 208, 209, 212-215 ЦПК України, 139, 149 КзпП України суд, -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» про визнання недійсним та скасування наказу про застосування дисциплінарного стягнення, - задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати наказ виконуючого обовязки генерального директора ОСОБА_3 № 101 від 06.07.2015 про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 у вигляді зменшення розміру преміальної оплати на 10%.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Полтавської області через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя: Н.В.Тімошенко