УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2015 року м. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого суддів: Гвоздика П.О., Євтушенко О.І., Іваненко Ю.Г., Завгородньої І.М., Мартинюка В.І.,

за участю прокурора Тертишника О.І.,

розглянувши в судовому засіданні цивільну справу за позовом заступника прокурора Чернігівської області до Головного управління Держземагентства у Чернігівській області, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, треті особи: Іванівська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області, Чернігівське районне управління юстиції в Чернігівській області, про визнання недійсними наказів, свідоцтв про право власності, договору купівлі-продажу та скасування державної реєстрації, за касаційною скаргою Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області на рішення апеляційного суду Чернігівської області від 28 травня 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У червні 2014 року заступник прокурора Чернігівської області звернувся з позовом, посилаючись на те, що перевіркою, проведеною прокуратурою області, встановлено факт передачі Головним управлінням Держземагентства у Чернігівській області (далі - управління) земельної ділянки у власність ОСОБА_6 з порушенням чинного законодавства.

У зв'язку з чим позивач просив суд:

визнати недійсним наказ управління від 04 листопада 2013 року № ЧН/:04:000/00001146, яким ОСОБА_6 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка розташована на території Іванівської сільської ради Чернігівського району, орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства;

визнати недійсним наказ управління від 05 грудня 2013 року № ЧН/:04:000:/00001585, яким затверджено проект землеустрою та надано ОСОБА_6 у власність земельну ділянку площею 2 га ріллі (кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Іванівської сільської ради Чернігівського району;

визнати недійсним свідоцтво про право власності НОМЕР_2, видане 20 січня 2014 року Реєстраційною службою Чернігівського районного управління юстиції на ім'я ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Іванівської сільської ради Чернігівського району;

скасувати рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення особистого селянського господарства на території Іванівської сільської ради Чернігівського району, прийняте 20 січня 2014 року Реєстраційною службою Чернігівського районного управління юстиції, та стягнути з відповідачів судові витрати у справі.

У подальшому позивач, посилаючись на ті ж обставини, збільшив позовні вимоги та просив суд залучити до участі в справі в якості співвідповідача ОСОБА_7 та визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2 га (кадастровий номер НОМЕР_1) від 04 червня 2014 року № 1513, укладений між ОСОБА_6 та ОСОБА_7, посвідчений приватним нотаріусом Чернігівського районного нотаріального округу Петрушиною Л.М., та скасувати рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_7 на земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер НОМЕР_1), прийняте 04 червня 2014 року Реєстраційною службою Чернігівського районного управління юстиції, індексний номер 13555932.

Рішенням Чернігівського районного суду Чернігівської області від 24 липня 2014 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Чернігівської області від 15 вересня 2014 року, позов задоволено у повному обсязі.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 10 грудня 2014 року рішення Чернігівського районного суду Чернігівської області від 24 липня 2014 року та ухвалу апеляційного суду Чернігівської області від 15 вересня 2014 року скасовано, справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції.

У січні 2015 року позивачем змінено підстави позову, виходячи з того, що спірна земельна ділянка складається фактично з двох окремих земельних ділянок, однак їм окремі кадастрові номери не присвоювались, проекти землеустрою щодо кожної з них не розроблялися, а тому управлінням також порушено ст. ст. 79, 79-1, 116, 118 ЗК України при відведенні у власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 2 га на території Іванівської сільської ради Чернігівського району для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням Чернігівського районного суду Чернігівської області від 04 березня 2015 року позов задоволено.

Визнано недійсним наказ Головного управління Держземагентства у Чернігівській області від 04 листопада 2013 року № ЧН/:04:000:/00001146, яким ОСОБА_6 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка розташована на території Іванівської сільської ради Чернігівського району, орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства.

Визнано недійсним наказ Головного управління Держземагентства у Чернігівській області від 05 грудня 2013 року № ЧН/:04:000/00001585, яким затверджено проект землеустрою та надано ОСОБА_6 у власність земельну ділянку площею 2 га ріллі (кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Іванівської сільської ради Чернігівського району.

Визнано недійсним свідоцтво про право власності НОМЕР_2, видане 20 січня 2014 року Реєстраційною службою Чернігівського районного управління юстиції на ім'я ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Іванівської сільської ради Чернігівського району, та скасовано рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення особистого селянського господарства на території Іванівської сільської ради Чернігівського району, прийняте 20 січня 2014 року Реєстраційною службою Чернігівського районного управління юстиції Чернігівської області.

Визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2 га (кадастровий номер НОМЕР_1) від 04 червня 2014 року № 1513, укладений між ОСОБА_6 та ОСОБА_7, посвідчений приватним нотаріусом Чернігівського районного нотаріального округу Петрушиною Л.М., та скасовано рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_7 на земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер НОМЕР_1), прийняте 04 червня 2014 року приватним нотаріусом Чернігівського районного нотаріального округу Петрушиною Л.М. Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Рішенням апеляційного суду Чернігівської області від 28 травня 2015 року рішення місцевого суду скасовано, ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову.

У червні 2015 року до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ надійшли касаційні скарги заступника прокурора Чернігівської області Сірик Д. та Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області на рішення апеляційного суду Чернігівської області від 28 травня 2015 року.

У касаційній скарзі заступник прокурора Чернігівської області Сірик Д. просить скасувати рішення апеляційного суду Чернігівської області від 28 травня 2015 року, рішення суду першої інстанції залишити в силі, посилаючись на порушення судом норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права.

У липні 2015 року до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ надійшла заява заступника прокурора Чернігівської області І. Кайло про відмову від касаційної скарги на підставі ч. 3 ст. 330 ЦПК України та закриття касаційного провадження.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 24 вересня 2015 року заяву заступника прокурора Чернігівської області І. Кайло задоволено.

Прийнято відмову заступника прокурора Чернігівської області І. Кайло від касаційної скарги заступника прокурора Чернігівської області Д. Сірик на рішення апеляційного суду Чернігівської області від 28 травня 2015 року.

Касаційне провадження у справі за позовом заступника прокурора Чернігівської області до Головного управління Держземагентства у Чернігівській області, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, треті особи: Іванівська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області, Чернігівське районне управління юстиції в Чернігівській області, про визнання недійсними наказів, свідоцтв про право власності, договору купівлі-продажу та скасування державної реєстрації, за касаційною скаргою заступника прокурора Чернігівської області Д. Сірик на рішення апеляційного суду Чернігівської області від 28 травня 2015 року закрито.

У касаційній скарзі Іванівська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області просить скасувати рішення апеляційного суду Чернігівської області від 28 травня 2015 року, рішення суду першої інстанції залишити в силі, посилаючись на порушення судом норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши доповідь судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, дослідивши матеріали цивільної справи, пояснення прокурора, перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вважає, що касаційну скаргу слід відхилити, виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій установлено, що землі площею 91,162 га є землями колишнього аеродрому, знаходяться на території Іванівської сільської ради за межами с. Количівки і відносяться до категорії земель запасу.

Відповідно до положень ч. 8 ст. 46 Закону України «Про землеустрій» Чернігівська районна державна адміністрація своїм розпорядженням від 26 лютого 2014 року № 68 погодила проект землеустрою щодо встановлення (зміни) межі села Количівки на території Іванівської сільської ради зі збільшенням площі на 118,5290 га, включаючи і землі колишнього аеродрому, а Чернігівська районна рада, діючи відповідно до вимог ч. 2 ст. 174 ЗК України, своїм рішенням від 25 квітня 2014 року затвердила проект землеустрою щодо встановлення (зміни) межі села Количівки Чернігівського району зі збільшенням площі на 118,5290 га та включила в межі населеного пункту с. Количівка земельні ділянки загальною площею 118,5290 га (ділянка № 1 - загальною площею 91,1624 га, ділянка № 2 - загальною площею 23,1903 га, ділянка № 3 - загальною площею 4,1763 га).

ОСОБА_6 04 жовтня 2013 року звернулась з клопотанням до управління про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у межах норм безоплатної приватизації для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га із земель запасу на території Іванівської сільської ради с. Количівка Чернігівського району.

Згідно з наказом управління від 04 листопада 2013 року № ЧН/:04:000/00001146 ОСОБА_6 було надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою.

Висновком від 28 листопада 2013 року № 2232 управлінням Держземагентства у Чернігівському районі було погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2 га для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 на території Іванівської сільської ради Чернігівського району, виготовлено кадастровий план цієї земельної ділянки, оформлено акти встановлення та погодження меж земельної ділянки і прийому-передачі межових знаків на зберігання.

Згідно з наказом управління від 05 грудня 2013 року № ЧН/:04:000/00001585 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 на території Іванівської сільської ради Чернігівського району та надано у власність ОСОБА_6 земельну ділянку площею 2 га ріллі (кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, та на дану земельну ділянку було видано свідоцтво про право власності і проведено державну реєстрацію земельної ділянки 20 січня 2014 року.

З договору купівлі-продажу земельної ділянки від 04 червня 2014 року, копія якого міститься в матеріалах справи, видно, що ОСОБА_6 продала, а ОСОБА_7 купив земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована на території Іванівської сільської ради Чернігівського району.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що на час ухвалення наказів управлінням щодо оформлення права власності ОСОБА_6, в т.ч. і наказу від 05 грудня 2013 року, на спірну земельну ділянку, рішенням Іванівської сільської ради від 18 листопада 2013 року вже були затверджені зміни до генерального плану с. Количівки та детальний план території перспективного розвитку цього населеного пункту.

Іванівською сільською радою вже було погоджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) межі с. Количівки, і ці документи повинні були враховуватись управлінням при вирішенні заяви ОСОБА_6 про відведення земельної ділянки у власність.

Суд першої інстанцій дійшов висновку, що на час реєстрації права власності на спірну земельну ділянку за ОСОБА_6 20 січня 2014 року ця ділянка не входила до меж с. Количівки, але вже була включена до генерального плану села та детального плану території перспективного розвитку с. Количівки та рішення Іванівської сільської ради від 18 листопада 2013 року про затвердження змін до генерального плану с. Количівки та детального плану території перспективного розвитку села прийняте в межах повноважень сільської ради, наданих їй ст. 17 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності».

Місцевий суд також виходив з того, що у даному випадку управління втрутилось в законну діяльність Іванівської сільської ради та Чернігівської районної ради, до виключної компетенції яких відноситься питання про зміну меж села Количівка, а оскаржувані накази управління суперечать змінам до генерального плану с. Количівки та детальному плану території перспективного розвитку села, які були розроблені та затверджені до цих наказів, і це позбавляє Іванівську сільську раду в повному обсязі реалізовувати свої права щодо отримання у комунальну власність земельної ділянки, яка була передана у власність ОСОБА_6

Проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_6 земельної ділянки всупереч ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 198 ЗК України, ст. 50 Закону України «Про землеустрій» не був погоджений з Іванівською сільською радою.

Скасовуючи рішення місцевого суду та ухвалюючи нове рішення про відмову у задоволенні позову, апеляційний суд виходив з того, що рішенням Іванівської сільської ради від 18 листопада 2013 року про затвердження змін до генерального плану с. Количівка Іванівської сільради та детального плану території перспективного розвитку цього населеного пункту на 91,162 га рада вийшла за межі наданих законом повноважень, оскільки були затверджені зміни до генерального плану села та детальний план території перспективного розвитку населеного пункту за рахунок земель, які знаходились за межами села та перебували у віданні інших державних органів.

Крім того, законом встановлений інший порядок вирішення цих питань, відповідно до якого розпорядженням Чернігівської райдержадміністрації від 26 лютого 2014 року № 68 було погоджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж с. Количівки на території Іванівської сільської ради зі збільшенням площі на 118,5290 га, а рішенням Чернігівської районної ради від 25 квітня 2014 року було затверджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж с. Количівки Іванівської сільської ради Чернігівського району зі збільшенням площі на 118,5290 га та включено в межі с. Количівки земельні ділянки загальною площею 118,5290 га (№ 1- 91,1624 га; № 2-23,1903 га; № 3-4,1763 га).

Тому апеляційний суд, дійшов висновку, що відповідач Головне управління Держземагентства в Чернігівській області діяло у межах наданих законом повноважень і ним обґрунтовано 05 грудня 2013 року було видано наказ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність і про надання її у власність ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства на території Іваніської сільської ради Чернігівського району, оскільки межі села Количівка було змінено в установленому законом порядку лише 25 квітня 2014 року, тобто після отримання 05 грудня 2013 року у власність земельної ділянки ОСОБА_6

З наведеного випливає, що відповідач ОСОБА_6 отримала у власність земельну ділянку з додержанням вимог чинного законодавства і правомірно відчужила за договором купівлі-продажу від 04 червня 2014 року, так як доказів протилежного матеріали справи не містять.

Відповідно до ч. 1 ст. 335 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Перевіривши доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції дійшов висновку про відхилення касаційної скарги та залишення без змін рішення апеляційного суду Чернігівської області від 28 травня 2015 року, оскільки судове рішення законне та обґрунтоване, а доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального та порушення норм процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 337 ЦПК України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 337 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області відхилити.

Рішення апеляційного суду Чернігівської області від 28 травня 2015 рокузалишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий0Головуючий0 Головуючий П.О. Гвоздик
Судді: О.І. Євтушенко І.М. Завгородня Ю.Г. Іваненко В.І. Мартинюк