Справа № 683/2247/15-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2015 року м. Старокостянтинів

Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області

в складі: головуючої судді Бондарчук Л.А.

секретаря Борикіної Л.В.

з участю: прокурора Баклана Г.В.;

представника відповідача - Старокостянтинівської районної державної

адміністрації Хмельницької області ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Старокостянтинів справу за позовом Старокостянтинівського міжрайонного прокурора в інтересах держави до Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області, ОСОБА_2, Реєстраційної служби Старокостянтинівського районного управління юстиції у Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним договору оренди землі та скасування його державної реєстрації,

в с т а н о в и в:

У серпні 2015 року Старокостянтинівський міжрайонний прокурор в інтересах держави звернувся в суд з позовом до Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області, ОСОБА_2, Реєстраційної служби Старокостянтинівського районного управління юстиції у Хмельницькій області і просить визнати незаконним і скасувати розпорядження Старокостянтинівської районної державної адміністрації №225/2010-р від 10 серпня 2010 року, визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 25 липня 2011 року та скасувати його державну реєстрацію.

В обґрунтування заявленого позову посилається на те, що розпорядженням голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації №225/2010-р від 10 серпня 2010 року ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства надано в тимчасове користування на умовах оренди земельну ділянку орієнтовною площею 20 га ріллі із земель державної власності, що розташована за межами Березненської сільської ради Старокостянтинівського району. На підставі цього розпорядження 25 липня 2011 року між Старокостянтинівською державною адміністрацією Хмельницької області та ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки площею 18 га (кадастровий номер :08:019:0005) із земель резерву Березненської сільської ради, який зареєстровано в управлінні Держкомзему у Старокостянтинівському районі за №05142.

Однак, при укладенні договору оренди сторонами не було дотримано порядку передачі земельної ділянки в оренду, визначеного статтями 123, 124 ЗК України, а також Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою КМУ №677 від 26 травня 2004 року, що є підставою для визнання незаконним і скасування розпорядження Старокостянтинівської районної державної адміністрації №225/2010-р від 10 серпня 2010 року, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 25 липня 2011 року та скасування його державної реєстрації.

В судовому засіданні прокурор Баклан Г.В. підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просить позов задоволити.

Представник відповідача - Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_1 при вирішенні спору покладається на думку суду.

Відповідач ОСОБА_2, який належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи, до суду не з»явився, натомість подав письмову заяву про розгляд справи у його відсутності та про визнання позову.

Представник Реєстраційної служби Старокостянтинівського районного управління юстиції у Хмельницькій області, який належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи, до суду не з»явився, подавши письмове клопотання про розгляд справи у його відсутності.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши надані докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області №225/2010-р від 10 серпня 2010 року ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства надано в тимчасове користування на умовах оренди земельну ділянку орієнтовною площею 20 га ріллі із земель державної власності, що розташована за межами Березненської сільської ради Старокостянтинівського району.

На підставі цього розпорядження 25 липня 2011 року між Старокостянтинівською державною адміністрацією Хмельницької області та ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки площею 18 га (кадастровий номер :08:019:0005) із земель резерву Березненської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області на строк до 25 липня 2016 року.

Вищезазначений договір оренди землі 20 лютого 2012 року зареєстровано в управлінні Держкомзему у Старокостянтинівському районі Хмельницької області за №05142.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частини першої статті 124 ЗК України (у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст.123 ЗК України, в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

За повідомленням управління Держземагенства у Старокостянтинівському районі від 04.08.2015 за №10-2203-0.31-1564/2-15 земельна ділянка, що є предметом оспорюваного договору, надавалась у користування вперше та її межі в натурі встановлені не були.

Таким чином, підставою для прийняття Старокостянтинівською районною державною адміністрацією рішення про надання спірної земельної ділянки в оренду мав би бути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який підлягав оформленню у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №677 від 26 травня 2004 року «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин.

Однак, на порушення вищезазначених норм спірна земельна ділянка була передана в оренду ОСОБА_2 без розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, про що прямо зазначено у п.6.1 договору оренди земельної ділянки від 25 липня 2011 року.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», в редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, та п.4.2.1 Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему України від 03 грудня 2004 року №391, обовязковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель.

Перелік особливо цінних груп ґрунтів затверджений наказом Держкомзему України від 06.10.2003 № 245 "Про затвердження переліку особливо цінних груп ґрунтів", згідно якого чорноземи опідзолені і слабореградовані та темно-сірі сильнореградовані легкосуглинкові ґрунти (шифр-41г) відносяться до особливо цінних груп ґрунтів.

Згідно ч.6 ст.123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов»язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи, приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

За повідомленням Хмельницької філії ДУ «Держгрунтохорона» від 10 липня 2015 року №158-21.01./224 ґрунти на земельній ділянці з кадастровим номером №:08:019:0005 відносяться до особливо цінних груп ґрунтів.

Таким чином, спірна земельна ділянка відноситься до особливо цінних земель, на якій поширені чорноземи опідзолені і слабореградовані та темно-сірі сильнореградовані легкосуглинкові ґрунти (шифр 41г).

Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» правопорушеннями у сфері державної експертизи є реалізація проектних рішень щодо обєктів, які підлягають обовязковій державній експертизі, до одержання позитивних висновків державної експертизи.

Розпорядженням Старокостянтинівської РДА від 10 серпня 2010 року №225/2010-р передано у користування на умовах оренди земельну ділянку загальною площею 18 га, кадастровий номер №:08:019:0005, без проведення обовязкової державної експертизи землевпорядної документації, що підтверджується листом Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області від 09 липня 2015 року №10-22-7777.6-5865/23-15.

За змістом статті 43 Закону України від 9 квітня 1999 року № 586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" у судовому порядку скасовуються розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства.

Отже, видання головою державної адміністрації розпорядження про надання ОСОБА_2В в тимчасове користування на умовах оренди спірної земельної ділянки, яка відноситься до особливо цінних земель, без розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та без висновку державної експертизи зазначеного проекту землеустрою суперечить законам України.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22 травня 2013 року № 6-11цс13.

Відповідно до ч.2 ст.214 ЦПК України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов»язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п.1 ч.1 ст.335 цього Кодексу.

Рішення Верховного Суду України, прийняте за наслідками розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов»язковим для всіх суб»єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначену норму права, та для всіх судів України. Суди зобов»язані привести свою судову практику у відповідність із рішенням Верховного Суду України (ч.1 ст.360-7 ЦПК України).

Згідно із частиною першою статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Зокрема, відповідно до частини першої вказаної статті зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства.

При укладенні оспорюваного договору оренди сторонами не дотримано порядку передачі земельної ділянки в оренду, визначеного статтями 123 та 124 ЗК України, в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, та Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року № 677, який був чинним на момент виникнення спірних правовідносин).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відсутність проекту відведення та висновку державної експертизи документації із землеустрою на час прийняття розпорядження голови Старокостянтинівської РДА № 225/2010-р від 10 серпня 2010 року та на час укладення відповідачами договору оренди від 25 липня 2011 року є підставою для визнання незаконним та скасування цього розпорядження, визнання недійсним даного договору оренди земельної ділянки відповідно до ч.1 ст.203, ч. 1 ст. 215 ЦК України та скасування його державної реєстрації.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.10, 11, 60, 88, 212-215, 360-7 ч.1 ЦПК України, суд

в и р і ш и в:

Позов задоволити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області №225/2010-р від 10 серпня 2010 року «Про надання ОСОБА_2 в оренду земель державної власності за межами населених пунктів району для ведення фермерського господарства».

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки загальною площею 18 га, що розташована на території Березненської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області (кадастровий номер :08:019:0005), укладений 25 липня 2011 року між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією Хмельницької області та ОСОБА_2.

Скасувати державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки, який укладено 25 липня 2011 року між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією Хмельницької області та ОСОБА_2, проведену управлінням Держкомзему у Старокостянтинівському районі 20 лютого 2012 року за №05142.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Хмельницької області через Старокостянтинівський районний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: