Провадження № 2/641/2321/2015 Справа № 641/8648/15-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2015 року м. Харків

Комінтернівський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого судді - Онупко М.Ю.,

за участю секретаря - Нагорної М.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Харкові цивільну справу за позовом ОСОБА_1 міської ради до ОСОБА_2, ОСОБА_3 про відшкодування збитків,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 міська рада звернулась до суду з позовом до ОСОБА_2, ОСОБА_3 в якому просить стягнути з відповідачів до бюджету м. Харкова збитки у вигляді упущеної вигоди (неодержаного доходу) у розмірі 105 882 грн. 41 коп. згідно з розрахунком величини пайового внеску виконаного по фактичній площі житлового будинку № 65 по пр. Пятдесятиріччя СРСР в м. Харкові.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачі ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є замовниками будівництва за декларацією про готовність обєкта до експлуатації, зареєстрованої інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Харківській області (далі інспекція ДАБК у Харківській області) від 31.12.2013 року за № ХК 01, відповідно до якої збудовано індивідуальний (садибний) житловий будинок з господарськими будівлями, а саме: житловий будинок (літ. «С-2») в тому числі: підвал (літ. Сп), ганок (літ. с), веранда (літ. с1), ганок (літ. с2), гараж (літ. Т), колодязь (літ. №2) за адресою: м. Харків, пр. Пятдесятиріччя СРСР, 65, загальною площею 298,7 кв.м. Згідно зі ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник обєкта будівництва зобовязаний взяти участь у створенні інфраструктури населеного пункту та укласти договір про пайову участь з органом місцевого самоврядування. Частиною 4 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначені замовники які не залучаються до пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Жоден з пунктів ст. 40 вищевказаного Закону не має відношення до обєктів будівництва, прийнятого в експлуатацію на підставі декларації від 31.12.2013 року за № ХК 01, а отже замовник будівництва має в повній мірі виконувати обовязки пайової участі. Відповідно до розділу 7 вказаної декларації індивідуальний (садибний) житловий будинок з господарськими будівлями розташований на земельній ділянці площею 794 кв.м., кадастровий номер :07:068:0007, яка надавалась замовникам будівництва для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд згідно державних актів на право власності на земельну ділянку від 31.08.2006 року серії ЯБ № 618487 та ЯБ №618488, виданих ОСОБА_1 міською радою.

23.04.2013 року на зазначений індивідуальний житловий будинок КП «ОСОБА_1 міське бюро технічної інвентаризації» (далі КП «ХМБТІ») було виготовлено технічний паспорт. Відповідно до експлікації до вказаного технічного паспорту загальна площа будинку № 65 по пр. Пятдесятиріччя СРСР в м. Харкові (літ. «С-2») складає 298,7 кв.м. Відповідно ж до плану будинку № 65 по пр. Пятдесятиріччя СРСР в м. Харкові (графічна частина технічного паспорту) загальна площа вказаного будинку складає 302,2 кв.м. Різниця площ вказаних в експлікації приміщень до плану будинку і в самому плані вказаного будинку утворилась в результаті невідповідності відомостей по приміщенню другого поверху № 1-9.

Оскільки до міської ради не надано документів про кошторисну вартість будівництва, будинку № 65 по пр. Пятдесятиріччя СРСР в м. Харкові та не визначеність її згідно з будівельними нормами, державними стандартами та правилами вона підлягає визначенню виходячи із затверджених Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України показників опосередкованої вартості.

Позивач посилається на те, що неукладання відповідачем відповідного договору пайової участі до прийняття обєкту містобудування до експлуатації та несплата коштів пайового внеску до місцевого бюджету спричинили ОСОБА_1 міській раді збитки у вигляді упущеної вигоди (неодержаного доходу).

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Відповідач ОСОБА_2 до судового засідання не зявилась, надала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_5 в судовому засіданні та наданих до суду запереченнях проти позову заперечував в повному обсязі та пояснив, що згідно декларації про готовність обєкта до експлуатації, зареєстрованої інспекцією ДАБК у Харківській області 31.12.2013 року за реєстровим № ХК 01, та технічного паспорту, виготовленого КП «ХМБТІ» станом на 23.04.2013 року, загальна площа садибного (індивідуального) житлового будинку літ. С-2 складає 298,7 кв.м. Згідно з листом КП «ХМБТІ» від 29.09.2015 року № 282 частина приміщення 2-го поверху № 9 у місці розташування сходів є багатосвітловим і до загальної площі включається в межах тільки одного поверху. Площа внутрішньоквартирних сходів до площі приміщень не зараховується. Таким чином, загальна площа житлового будинку складає 298,7 кв.м.

В пункті 2 декларації про готовність обєкта до експлуатації, зареєстрованої інспекцією ДАБК в Харківській області 31.12.2013 року за реєстровим № ХК 01, зазначено, що індивідуальний (садибний) житловий будинок літ. С-2 був збудований в 2010 році. Порядком прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення І та ІІ категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж, передбачено прийняття до експлуатації обєкту шляхом реєстрації декларації про готовність обєкта до експлуатації. Подання власником декларації про початок виконання будівельних робіт або повідомлення про початок виконання будівельних робіт не передбачалося, оскільки це фактично та юридично неможливо, тому що обєктом є самочинно збудовані житлові (садибні) будинки.

Порядком на замовника покладається лише обовязок протягом семи календарних днів з дня прийняття в експлуатацію обєкта подати копію декларації органу місцевого самоврядування за місцезнаходженням обєкта для подання такими органами інформації про прийняття в експлуатацію обєкт до органу державної статистки.

Відповідач ОСОБА_3 в судове засідання не зявилася, про день час та місце розгляду повідомлена належним чином, про причини неявки суду не повідомила.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 1 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Відповідно до ст.ст. 3, 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

Судом встановлено, що відповідно до декларації про готовність обєкта до експлуатації зареєстрованої Інспекцією ДАБК у Харківській області за № ХК 01 від 31.12.2013 року, замовниками індивідуального (садибного) житлового будинку (літ. С-2), підвал (літ.Сп), ганок (літ. с), веранда (літ. с1), ганок (літ. с2), гараж (літ. Т), колодязь (літ. №2) розташований за адресою: м. Харків, пр. Пятдесятиріччя CРСР,65 є ОСОБА_2 та ОСОБА_3, що мешкають за адресою: м. Харків, пр. Пятдесятиріччя CРСР, 65 (а.с. 18-19).

Відповідно до державних актів на земельну ділянку від 31.08.2006 року ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є власниками земельної ділянки площею 0,0794 га, кадастровий номер :07:068:0007, яка розташована за адресою: м. Харків, пр. Пятдесятиріччя CРСР, 65 (а.с. 20-21, 22-23).

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пп. 7 п. "а" ч. 1 ст. 27 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження як залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності до участі в комплексному соціально - економічному розвитку сіл, селищ, міст, координація цієї роботи на відповідній території.

17 лютого 2011 року Верховною Радою України було прийнято ОСОБА_6 «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VІ (далі - ОСОБА_6), який згідно з його преамбулою покликаний встановити правові та організаційні основи містобудівної діяльності та забезпечити стабільний розвиток територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. ОСОБА_6 набрав чинності з 12.03.2011 року.

На виконання вимог вказаного Закону Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради від 09.11.2011 р. № 804 (з наступними змінами) затверджено Порядок пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м. Харкова, який містить механізм залучення до пайової участі, порядок укладення договорів та розрахунку розміру величини пайового внеску.

Згідно з ч. ст.39 Закону, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I-III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Відповідно до ст. 40 Закону порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону. Замовник будівництва зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту (окрім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті) та укласти договір про пайову участь з органом місцевого самоврядування.

Кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту сплачуються в повному обсязі до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором.

Згідно з ч. 3 ст. 40 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Згідно пункту 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011р. №45, будівництво - це нове будівництво, реконструкція, технічне переоснащення діючих підприємств, реставрація та капітальний ремонт об'єктів будівництва. Також визначено, що об'єкт будівництва - це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

Згідно зі ст. 1 Закону замовником є фізична або юридична особа, що має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала у встановленому законодавством порядку відповідну заяву.

Відповідно до ст. 2 Закону під забудовою територій слід розуміти діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає, зокрема, будівництво об'єктів, реконструкцію існуючої забудови та територій.

Згідно з п. 1.4. Порядку залучення замовників до пайової участі здійснюється шляхом укладення договорів про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова з Департаментом економіки та комунального майна ОСОБА_1 міської ради.

Згідно з пунктом 1.5 Порядку пайова участь замовника полягає у перерахуванні до бюджету міста Харкова коштів на створення і розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Харкова.

Відповідно до пункту 1.6 Порядку під будівництвом слід розуміти - нове будівництво, реконструкцію, реабілітацію, капітальний ремонт та технічне переоснащення об'єктів будівництва, а під об'єктами будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення та їх комплекси.

Залучення замовників до пайової участі здійснюється шляхом укладення договорів про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова з Департаментом економіки та комунального майна ОСОБА_1 міської ради.

Відповідно до ч. 5 ст. 40 Закону та п.3.1. Порядку величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування, з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. При цьому не враховуються витрати на придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і поза майданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій.

Згідно з п. 2 ч. 6 ст. 40 Закону граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту з урахуванням інших передбачених законом відрахувань не може перевищувати 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта - для житлових будинків.

Розрахунок величини пайової участі здійснюється на підставі загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта згідно зведеного кошторисного розрахунку, а у разі якщо загальна кошторисна вартість будівництва об'єкта не визначена згідно з будівельними нормами, державними стандартами та правилами, вона визначається виходячи із затверджених Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України показників опосередкованої вартості (п. 5.4. Порядку).

Відповідно до положень Інструкціі про порядок проведення технічної інвентаризації обєктів нерухомого майна, затвердженої наказом Держкомітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 127 від 24.05.2001 року, технічна інвентаризація об'єктів нерухомого майна проводиться суб'єктами господарювання, у складі яких працює один або більше відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, які пройшли професійну атестацію у Мінрегіоні України та отримали кваліфікаційний сертифікат відповідно до статті 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" та постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року N 554 "Деякі питання професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури" (далі - виконавці). На підставі матеріалів технічної інвентаризації складаються інвентаризаційні справи та технічні паспорти, які скріплюються підписом керівника та печаткою суб'єкта господарювання, а також підписом виконавця робіт із зазначенням серії та номера кваліфікаційного сертифіката та його печаткою.

Згідно до наданої до матеріалів копії технічного паспорту, виготовленим КП «ХМБТІ» відповідно до кваліфікаційного сертифікату АЕ № 001060 відповідального виконавця робіт з інвентаризації нерухомого майна ОСОБА_7, на садибний (індивідуальний) житловий будинок №65 по пр. Пятдесятиріччя СРСР у м.Харкові від 23.04.2013 року, реєстровий № 50549, та експлікації приміщень до плану садибного (індивідуального) будинку вбачається, що загальна площа приміщень зазначеного будинку складає 298,7 кв.м., житлова 84,7 кв.м., допоміжна 214,1 кв.м.(а.с. 82-88).

Відповідно до листа КП «ХМБТІ» №282 від 29.09.2015 року вбачається, що частина другого поверху №9 у місці розташування сходів є багатосвітовим і до загальної площі включається в межах тільки одного поверху. Площа внутрішньоквартирних сходів до площі приміщень не зараховується (підстава: «Інструкція про порядок проведення технічної інвентаризації обєктів нерухомого майна», затверджена наказом Держкомітету будівництва, архітектури та житлової політики України 127 від 24.05.2001 року. Методичні рекомендації з питань технічної інвентаризації обєктів нерухомого майна, затверджені наказом Держжитло комунгоспу України № 146 від 05.09.2003 року). Таким чином загальна площа житлового будинку №65 по пр. Пятидесятиріччя в м.Харкові складає 298,7 кв.м.(а.с. 46).

Частиною 4 ст. 40 Закону встановлені випадки, у яких забудовники не залучаються до пайової участі у розвитку інфраструктури міста. Зокрема п.п.4 встановлено, що до пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не залучаються замовники у разі будівництва індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів,господарських споруд, розташованих на відповідних земельних ділянках.

Отже, загальна площа житлового будинку №65 по пр. Пятидесятиріччя в м.Харкові відповідно до даних технічного паспорту виготовленого КП «ХМБТІ» 23.04.2013 року та даних декларації про готовність обєкта до експлуатації зареєстрованого Інспекцією ДАБК у Харківській області за № ХК 01 від 31.12.2013 року, складає 298,7 кв.м.

Під час розгляду справи позивачем до суду будь-яких, встановлених чинним законодавством доказів на підтвердження іншого, ніж зазначений в технічному паспорті декларації про готовність обєкта до експлуатації, розміру загальної площі приміщень спірного будинку, надано не було.

Таким чином, відповідачам після закінчення будівництва належить будинок загальною площею 298,7 кв. м., що не перевищує 300 кв.м. У звязку з чим, у відповідачів не виникає обовязків щодо пайової участі у розвитку інфраструктури м. Харкова.

Окрім того, слід зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно до вищезазначеної декларації про готовність обєкта до експлуатації зареєстрованого Інспекцією ДАБК у Харківській області за № ХК 01 від 31.12.2013 року, зазначено, що початок та закінчення будівництва спірного будинку мало місце у 2010 році.

Як вже зазначалося раніше ОСОБА_6 України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-УІ від 17 лютого 2011 року набрав чинності з 12.03.2011 року.

Отже, виходячи наведеного, та враховуючи те, що будівництво відповідачами житлового будинку №65 по пр. Пятдесятиріччя СРСР у м.Харкові площею 298,7 кв.м. розпочато та закінчено до часу прийняття нормативно правових актів, норми яких визначають обов'язок особи, яка має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, зокрема шляхом укладення договору про пайову участь, а саме ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та рішення Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради від 09.11.2011 р. № 804, відтак дані норми не поширюють свою дію на правовідносини щодо будівництва відповідачами житлового будинку по №65 по пр. Пятдесятиріччя СРСР у м.Харкові, площею 298,7 кв.м.

Згідно до ст.11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як по зверненню фізичної чи юридичної особи, в межах заявлених ними вимог на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у розгляді справи.

У відповідності до ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень, крім випадків, встановлених ст. 61 ЦПК України. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 209, 212, 214, 215, 217, 218 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 міської ради до ОСОБА_2, ОСОБА_3 про відшкодування збитків залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через Комінтернівський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: ОСОБА_8