АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/1568/15Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 47 Морозов В. В.
Доповідач в апеляційній інстанції
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2015 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоМагди Л. Ф.
суддівМіщенка С. В. , Сіренка Ю. В.
при секретаріРибасюк О. С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційні скарги представника ОСОБА_6 - ОСОБА_7, ОСОБА_8 на рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 13 травня 2015 року по справі за позовом Прокуратури Черкаського району в інтересах Державного підприємства «Черкаське лісове господарство» до ОСОБА_8, ОСОБА_9, Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області, ОСОБА_10, ОСОБА_6, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Реєстраційна служба Черкаського районного управління юстиції Черкаської області, про визнання розпорядження незаконним, визнання незаконними державних актів на право власності, скасування їх державної реєстрації, зобов'язання вчинити дії, вивчивши матеріали справи

в с т а н о в и л а :

Прокурор Черкаського району Черкаської області в інтересах Державного підприємства «Черкаське лісове господарство» 13 січня 2015 р. звернувся до суду з позовом до ОСОБА_8, ОСОБА_9, Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Реєстраційна служба Черкаського районного управління юстиції Черкаської області, про визнання розпорядження незаконним, визнання незаконними державних актів на право власності, скасування їх державної реєстрації, зобов'язання вчинити дії.

Також 13 січня 2015 р. Прокурор Черкаського району Черкаської області в інтересах Державного підприємства «Черкаське лісове господарство» звернувся до суду з позовом до ОСОБА_10, ОСОБА_6, Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Реєстраційна служба Черкаського районного управління юстиції Черкаської області, про визнання розпорядження незаконним, визнання незаконними державних актів на право власності, скасування їх державної реєстрації, зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою судді Черкаського районного суду Черкаської області від 18 лютого 2015 р. об'єднано в одне провадження позовні вимоги прокурора Черкаського району.

В позовних заявах зазначав, що відповідно до розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 6 листопада 2007 р. № 372 «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків», затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 23 громадянам для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд загальною площею 2,3 га за рахунок земель запасу в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області за межами населеного пункту та передано земельні ділянки у власність 23 громадянам, в тому числі і ОСОБА_8 та ОСОБА_6

Прокурор посилався на те, що земельна ділянка площею 2,4 га в адміністративних межах Герономівської сільської ради за межами населеного пункту перебувала в постійному користуванні ДП «Черкасилісгосп» на підставі матеріалів лісовпорядкування.

Розпорядженням голови Черкаської районної державної адміністрації від 12 червня 2007 р. № 199 припинено право постійного користування земельною ділянкою ДП «Черкасилісгосп» та переведено відповідну земельну ділянку до земель запасу (піски) без зміни цільового призначення.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 липня 2011 р. постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2009 р. у справі за позовом Черкаського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі ДП «Черкасилісгосп» до Черкаської РДА про визнання розпорядження незаконним залишено в силі постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 8 грудня 2008 р., якою вказане розпорядження визнано незаконним та скасовано.

Розпорядженням голови Черкаської РДА від 6 листопада 2007 р. № 372 цільове призначення земельної ділянки загальною площею 2,3 га було змінено, землі переведено до категорії житлової та громадської забудови.

Визнання незаконним та скасування оспорюваного розпорядження у повній мірі не відновить права ДП «Черкасилісгосп» на вищевказані земельні ділянки, які на даний час перебувають у власності відповідачів ОСОБА_10 та ОСОБА_9

Таким чином, ДП «Черкасилісгосп», відповідно до ст. 393 ЦК України, має право вимагати повернення незаконно вилученого майна.

Прокурор також зазначав, що незаконне вибуття земельних ділянок площею по 0,10 га з державної власності безпосереднім чином зачіпає економічні, соціальні права держави, оскільки порушує законний порядок надання землі у власність громадянам, підриває авторитет органів державної влади серед населення.

На даний час земельні ділянки відповідачами ОСОБА_6 та ОСОБА_8 відчужені добросовісним набувачам ОСОБА_10 та ОСОБА_9, згідно договорів купівлі-продажу є землями лісового фонду, оскільки у ДП «Черкаське лісове господарство» були вилучені незаконно, то позивач має право відповідної вимоги витребувати дані земельні ділянки в порядку визначену ч. 1 ст. 388 ЦК України

Тому просив суд визнати розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 6 листопада 2007 р. «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилих будинків» № 372 в частині затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі: ОСОБА_8 земельної ділянки площею 0,10 га за кадастровим номером НОМЕР_2; ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,10 га за кадастровим номером НОМЕР_1, що розташовані в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області за межами населеного пункту незаконним та скасувати його.

Визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки площею по 0,10 га: серії НОМЕР_3 від 6 грудня 2007 р., виданий ОСОБА_8; серії НОМЕР_5 від 3 березня 2008 р., виданий ОСОБА_9; серії НОМЕР_4 від 6 грудня 2007 р., виданий ОСОБА_6; серії НОМЕР_6 від 19 лютого 2008 р., виданий ОСОБА_10

Витребувати від ОСОБА_9 та від ОСОБА_10 земельні ділянки площею по 0,10 га за кадастровими номерами відповідно - НОМЕР_2 та НОМЕР_1, що розташовані в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області за межами населеного пункту на користь ДП «Черкасилісгосп» як земельні лісові ділянки.

Скасувати державні реєстрації земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_2 та НОМЕР_1, що розташовані в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області за межами населеного пункту.

Рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 13 травня 2015 року позовні вимоги задоволено.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області №372 від 6 листопада 2007 р. «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині затвердження проекту із землеустрою, щодо відведення та передачі земельних ділянок ОСОБА_8 земельної ділянки площею 0,10 га за кадастровим номером НОМЕР_2, ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,10 га за кадастровим номером НОМЕР_1, що розташовані в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області.

Визнано недійсними державні акти: серії НОМЕР_3 від 6 грудня 2007 р. на право власності на земельну ділянку, площею 0,10 га. виданий ОСОБА_8, серії НОМЕР_5 від 3 березня 2008 р. на земельну ділянку, площею 0,10 га, виданий ОСОБА_9, серії НОМЕР_4 від 6 грудня 2007 р. на земельну ділянку, площею 0,10 га, виданий ОСОБА_6, серії НОМЕР_6 від 19 лютого 2008 р. на земельну ділянку, площею 0,10 га, виданий ОСОБА_10

Витребувано від ОСОБА_9 земельну ділянку площею 0,10 га за кадастровим номером НОМЕР_2, що розташована в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області за межами населеного пункту на користь ДП «Черкасилісгосп» як земельну лісову ділянку.

Витребувано від ОСОБА_10 земельну ділянку площею 0,10 га за кадастровим номером НОМЕР_1, що розташована в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області за межами населеного пункту на користь ДП «Черкасилісгосп» як земельну лісову ділянку.

Скасовано державну реєстрацію земельних ділянок за кадастровим номером НОМЕР_1 та НОМЕР_2, що розташовані в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області за межами населеного пункту.

Вирішено питання про судові витрати.

Не погоджуючись з рішенням суду, представник ОСОБА_6 - ОСОБА_7 подала апеляційну скаргу в якій просить скасувати рішення та ухвалити по справі нове рішення про відмову в задоволенні позову, посилаючись на те, що рішення суду ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, при неповному з'ясуванні судом обставин, що мають значення для справи та недоведеності обставин, які суд вважав встановленими.

Відповідачка ОСОБА_8 також оскаржила рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 13 травня 2015 р., посилаючись на те, що рішення суду ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, тому просила його скасувати та ухвалити по справі нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, представника ОСОБА_6 - ОСОБА_7 та представника ОСОБА_8 - ОСОБА_11, які підтримали апеляційні скарги, заперечення проти доводів апеляційних скарг прокурора, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційні скарги повинні бути відхилені виходячи з наступного.

Судом в ході розгляду справи було встановлено, що земельна ділянка площею 2,4 га в адміністративних межах Герономівської сільської ради, Черкаського району, Черкаської області, за межами населеного пункту перебувала в постійному користуванні ДП «Черкасилісгосп» на підставі матеріалів лісовпорядкування.

Розпорядженням голови Черкаської районної державної адміністрації від 12 червня 2007 р. № 199 право постійного користування цією земельною ділянкою ДП «Черкасилісгосп» було припинено і переведено цю земельну ділянку до земель запасу (піски) без зміни цільового призначення.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 8 грудня 2008 р. по адміністративній справі за позовом Черкаського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі ДП «Черкасилісгосп» до Черкаської РДА вказане розпорядження визнано незаконним та скасовано.

Постанова суду набрала чинності після перегляду даної справи в касаційному порядку за ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 липня 2011 р., якою постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2009 р. у даній справі було скасовано і залишено в силі постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 8 грудня 2008 р.

Однак, розпорядженням голови Черкаської РДА від 6 листопада 2007 р. № 372 «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилих будинків» цільове призначення вказаної земельної ділянки загальною, площею 2,3 га, було змінено, землі переведено до категорії житлової та громадської забудови, та передано безоплатно у власність 23 громадянам, зокрема ОСОБА_8 та ОСОБА_6 у розмірі по 0,10 га кожному.

ОСОБА_8 та ОСОБА_6 6 грудня 2007 р. отримали Державні акти на право власності на ці земельні ділянки.

Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути відновлення становища, яке існувало до порушення, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно з ч. ч. 2, 3 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання угоди недійсною, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, застосування інших, передбачених законом, способів.

Відповідно до ч. 1 ст. 155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Згідно з ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Статтею 393 ЦК України передбачено, що правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта. У разі неможливості відновлення попереднього становища власник має право на відшкодування майнової та моральної шкоди.

Частиною 2 статті 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, акти інших посадових осіб, які призначаються ними, можуть бути оскаржені в судовому порядку відповідно до закону.

Виходячи з наведених вище вимог закону та обставин справи, суд обґрунтовано задовольнив позов прокурора в частині вимог про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Черкаської РДА від 6 листопада 2007 р. № 372 «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилих будинків» в частині затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання у власність ОСОБА_8 та ОСОБА_6 земельних ділянок, площею по 0,10 га кожна, що розташовані в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області, за межами населеного пункту, та визнав недійсними Державний акт серії НОМЕР_3 від 6 грудня 2007 р. на право власності на земельну ділянку, площею 0,10 га. виданий ОСОБА_8, Державний акт серії НОМЕР_4 від 6 грудня 2007 р. на земельну ділянку, площею 0,10 га, виданий ОСОБА_6

Право у ДП «Черкасилісгосп» на захист порушеного права землекористування виникло після 26 липня 2011 р., тобто після набрання чинності постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 8 грудня 2008 р. по адміністративній справі за позовом Черкаського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі ДП «Черкасилісгосп» до Черкаської РДА, якою розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 12 червня 2007 р. № 199 про припинення права ДП «Черкасилісгосп» постійного користування спірною земельною ділянкою визнано незаконним та скасовано.

Відповідає вимогам закону рішення суду і в іншій частині.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 388 ЦК України якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно: було загублене власником або особою, якій він передав майно у володіння; було викрадене у власника або особи, якій він передав майно у володіння; вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

Добросовісність набуття в розумінні ст. 388 ЦК України полягає в тому, що майно придбавається не безпосередньо у власника, а в особи, яка не мала права його відчужувати. Наслідком угоди, укладеної з таким порушенням, є не двостороння реституція, а повернення майна від набувача, при цьому випадки такого витребування законодавством обмежуються, зокрема п. З ч. 1 ст. 388 ЦК України, якою передбачено, що витребування майна можливе в разі його вибуття з володіння власника не з його волі іншим шляхом.

Судом в ході розгляду справи було встановлено, що спірні земельні ділянки вибули з володіння ДП «Черкаське лісове господарство» внаслідок прийняття головою Черкаської РДА розпорядження № 199 від 12 червня 2007 р., яке в послідуючому на підставі постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 8 грудня 2008 р., залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 липня 2011 р., було визнано незаконним та скасовано.

Отже, ці земельні ділянки, які вибули з володіння власника та володільця ДП «Черкаське лісове господарство» не з їх волі іншим шляхом, можуть бути витребувані і у добросовісних набувачів.

Доводи апеляційної скарги представника ОСОБА_6 - ОСОБА_7 щодо безпідставного не застосування судом першої інстанції до правовідносин сторін у даній справі практики Європейського суду з прав людини з приводу непорушності права власності у разі коли порушення були вчинені з боку публічного органу, а не громадянина, колегія суддів не може прийняти до уваги з наступних підстав.

Основною рисою земель лісогосподарського призначення є призначення цих земель саме для ведення лісового господарства, що за змістом статті 63 ЛК України полягає в здійсненні комплексу заходів з охорони, захисту, раціонального використання та розширеного відтворення лісів.

Використанню лісогосподарських земель за їх цільовим призначенням законодавство надає пріоритет: складовою охорони земель є захист лісових земель та чагарників від необґрунтованого їх вилучення для інших потреб (пункт "б" частини першої статті 164 ЗК України).

Отже, однією з основних особливостей правового режиму земель лісогосподарського призначення є нерозривний зв'язок їх використання із лісокористуванням (постанова ВСУ від 24 грудня 2014 р. № 6-212цс14).

Відповідно до правової позиції, висловленої Верховним судом України у постанові від 18 вересня 2013 р. по справі № 6-92-цс13, особу може бути позбавлено її власності лише в інтересах суспільства, на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права, а при вирішенні питання про можливість позбавлення особи власності мусить бути дотримано справедливої рівноваги між інтересами суспільства та правами власника.

У вказаній Постанові Верховний Суд зазначає, що вирішуючи питання про справедливу рівновагу між інтересами суспільства і конкретної особи Європейський суд з прав людини у своєму рішенні "Трегубенко проти України" від 2 листопада 2004 р. категорично ствердив, що "правильне застосування законодавства незаперечно становить "суспільний інтерес" (п. 54 рішення).

Звернення прокурора до суду у справі, що розглядається, спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільнозначимого питання про безоплатну передачу лісової земельної ділянки з державної власності у приватну та повернення у власність держави в особі ДП «Черкаське лісове господарство», яка вибула з її власності незаконно.

Відповідно до вимог ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Виходячи з наведеного, колегія суддів не знаходить підстав для скасування законного і обґрунтованого рішення суду. Доводи апеляційних скарг висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 307, 308, 314, 315 ЦПК України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Апеляційні скарги представника ОСОБА_6 - ОСОБА_7, ОСОБА_8 відхилити, рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 13 травня 2015 року по справі за позовом Прокуратури Черкаського району в інтересах Державного підприємства «Черкаське лісове господарство» до ОСОБА_8, ОСОБА_9, Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області, ОСОБА_10, ОСОБА_6, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Реєстраційна служба Черкаського районного управління юстиції Черкаської області, про визнання розпорядження незаконним, визнання незаконними державних актів на право власності, скасування їх державної реєстрації, зобов'язання вчинити дії залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів.

Головуючий :

Судді :