У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2015 року м. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Горелкіної Н.А.,
суддів: Іваненко Ю.Г., Писаної Т.О.,
Маляренка А.В., Ситнік О.М.,
розглянувши в судовому засіданні справу за позовом прокурора м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради до Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, Управління Держкомзему у м. Одесі, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, треті особи: управління капітального будівництва Одеської міської ради, Публічне акціонерне товариство «Райффайзен Банк Аваль», Відкрите акціонерне товариство «Будівельно-монтажне управління-18», про визнання недійсними розпорядження, договору купівлі-продажу, державного акта та скасування його реєстрації, витребування земельної ділянки, за касаційною скаргою прокуратури Одеської області на рішення апеляційного суду Одеської області від 20 листопада 2014 року,

в с т а н о в и л а:

У липні 2012 року прокурор м. Одеси звернувся до суду з позовом, у якому зазначав, що на підставі подання Одеської обласної ради постановою Верховної Ради України від 07 лютого 2002 року № 3064-111 «Про зміну меж міста Одеси», що набула чинності з 01 березня 2002 року, затверджено межі м. Одеси, і земельну ділянку площею 0,1520 га, кадастровий номер НОМЕР_2, включено в межі м. Одеси та визначено адресу:

АДРЕСА_1. Відповідно до акта про встановлення меж м. Одеси щодо суміжності з Овідіопольським районом Одеської області та передачу межових знаків від 31 серпня 2002 року проведено встановлення в натурі меж м. Одеси, якою зазначені погоджені межі та закріплені межовими знаками.

Розпорядженням Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області від 16 грудня 2003 року № 904 земельна ділянка по АДРЕСА_1 у м. Одесі включена до переліку земель несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу в 2003−2004 роках.

23 грудня 2003 року між Овідіопольською районною державною адміністрацією Одеської області та Відкритим акціонерним товариством «Будівельно-монтажне управління-18» (далі - ВАТ «БМУ-18») укладений нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення, площею 0,1520 га по АДРЕСА_1 у м. Одесі.

У подальшому вказана земельна ділянка неодноразово відчужувалась на підставі договорів купівлі-продажу.

Оскільки розпорядження райдержадміністрації прийнято після акта від 31 серпня 2002 року, вважав його незаконним, оскільки спірна земельна ділянка передана в безстрокове, безкоштовне користування управління комунального будівництва Одеського міськвиконкому під забудову мікрорайону «Південний А-Д».

Просив поновити строк позовної давності; визнати недійсним розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області від 16 грудня 2003 року № 904 «Про включення земельної ділянки, якою користується ВАТ «БМУ-18», до переліку земель несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу в 2003-2004 роках»; визнати недійсним договір купівлі-продажу цієї земельної ділянки, укладений 23 грудня 2003 року між Овідіопольською районною державною адміністрацією Одеської області та ВАТ «БМУ-18», посвідчений приватним нотаріусом Овідіопольського районного нотаріального округу Курчан Н.Ф., зареєстрований за № 6924; визнати недійсним та скасувати державний акт НОМЕР_1 на право власності на вказану земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_2, виданий на ім'я ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, зареєстрований 04 листопада 2008 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі Одеською регіональною філією Державного підприємства «Центр ДЗК» за № 0; скасувати реєстрацію права власності ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9., ОСОБА_12, ОСОБА_15, ОСОБА_14 на зазначену земельну ділянку та витребувати її на користь Одеської міської ради.

Рішенням Київського районного суду м. Одеси від 28 лютого

2013 року позов задоволено. Визнано недійсним розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області від 16 грудня 2003 року № 904 «Про включення земельної ділянки, якою користується ВАТ «БМУ-18», до переліку земель несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу в 2003-2004 роках». Визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,1520 га по АДРЕСА_1 укладений 23 грудня 2003 року між Овідіопольською районною державною адміністрацією Одеської області та ВАТ «БМУ-18», посвідчений приватним нотаріусом Овідіопольського районного нотаріального округу Курчан Н.Ф., реєстровий № 6924. Визнано недійсним та скасовано державний акт НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку площею 0,1520 га, розташовану по АДРЕСА_1 кадастровий номер НОМЕР_2, виданий на ім'я ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, зареєстрований 04 листопада 2008 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі Одеською регіональною філією Державного підприємства «Центр ДЗК» за № 10.

Скасовано реєстрацію права власності ОСОБА_6,

ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_12,

ОСОБА_15, ОСОБА_14 на земельну ділянку площею 0,1520 га, розташовану по АДРЕСА_1 в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі від 04 листопада 2008 року за № 10.

Витребувано земельну ділянку площею 0,1520 га по АДРЕСА_1 загальною вартістю 1 863 307 грн 20 коп. з незаконного володіння ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_15, ОСОБА_14 на користь Одеської міської ради.

Рішенням апеляційного суду Одеської області від 20 листопада

2014 року рішення Київського районного суду м. Одеси від 28 лютого

2013 року скасовано, у позові відмовлено.

У касаційній скарзі прокуратура Одеської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, заслухавши доповідь судді, дослідивши матеріали цивільної справи та вивчивши доводи касаційної скарги, вважає, що вона має бути задоволена частково.

За вимогами ст. ст. 213, 214, 316 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

При ухваленні рішення суд зобов'язаний з'ясувати питання, зокрема, щодо: наявності обставин (фактів), якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та навести докази на їх підтвердження; наявності інших фактичних даних, які мають значення для вирішення справи; правовідносин, зумовлених встановленими фактами. У рішенні суду обов'язково повинні бути зазначені встановлені судом факти і відповідні їм правовідносини.

Вказані вимоги апеляційним судом не дотримано.

Із матеріалів справи вбачається, що розпорядженням Ради Міністрів Української PCP від 25 листопада 1986 року № 653-р прийнято пропозицію Держагропрому Української РСР про вилучення з користування колгоспів (за згодою загальних зборів колгоспників), радгоспів, лісгоспзагів та інших землекористувачів 4149,05 га земель і надання їх підприємствам, установам та організаціям під будівництво зрошувальних і осушувальних систем, житла, автошляхів, трубопроводів, ліній електропередачі та для інших потреб на умовах і в розмірах згідно з додатками (а. с. 8, т. 1).

Відповідно до додатка 19 до вказаного розпорядження надано у постійне користування управлінню капітального будівництва Одеського міськвиконкому під забудову мікрорайону «Південний А-Д» земельну ділянку площею 24,5 га з земель колгоспу імені К. Лібкнехта Овідіопольського району (а. с. 12, т. 1).

У 1986 році управлінню капітального будівництва Одеського міськвиконкому під забудову мікрорайону «Південний А-Д» виданий державний акт на право безстрокового і безоплатного користування землею НОМЕР_3, зареєстрований у Книзі записів державних актів на право користування землею за № Р-7-86 (а. с. 17−23, т. 1).

На підставі подання Одеської обласної ради постановою Верховної Ради України від 07 лютого 2002 року № 3064-111 «Про зміну меж міста Одеси Одеської області», що набула чинності з 01 березня 2002 року, затверджено межі міста Одеси, до яких увійшла земельна ділянка по АДРЕСА_1.

Розпорядженням Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області від 16 грудня 2003 року № 904 земельна ділянка по АДРЕСА_1 у м. Одесі включена до переліку земель несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу в 2003−2004 роках (а. с. 13, т. 1).

23 грудня 2003 року між Овідіопольською районною державною адміністрацією Одеської області та ВАТ «БМУ-18» укладений нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,1520 га, розташованої по АДРЕСА_1 у м. Одесі на території Таїровської селищної ради Одеської області. На підставі цього договору 30 грудня 2003 року Овідіопольська районна державна адміністрація видала ВАТ «БМУ-18» державний акт НОМЕР_4.

04 січня 2005 року на підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу земельної ділянки від 26 липня 2004 року ОСОБА_16 отримав державний акт НОМЕР_5 на право власності на зазначену вище земельну ділянку, який був виданий Одеським міським управлінням земельних ресурсів (а. с. 9, т. 1).

09 лютого 2005 року між ОСОБА_16 та ОСОБА_17 укладений нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу спірної земельної ділянки, на підставі якого останній 11 липня 2005 року отримав державний акт НОМЕР_6, виданий Одеським міським управлінням земельних ресурсів (а. с. 10, т. 1).

На підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу від 15 червня 2007 року право власності на спірну земельну ділянку перейшло до ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_15 та ОСОБА_14 по 1/7 частини кожному. На підставі вказаного договору Управлінням Держкомзему у м. Одесі виданий державний акт НОМЕР_1 на право власності спірної земельної ділянки.

Рішенням Одеської обласної ради від 07 серпня 2001 року № 347-ХХIII «Про межі міста Одеси» затверджені межі міста Одеси загальною площею 16 242 га з включенням у межі міста 2 340 га земель області, зокрема Овідіопольського району - 1 407 га, з них Авангардівської селищної ради - 329 га, Таїровської селищної ради - 1078 га та з передачею у межі території Таїровської селищної ради Овідіопольського району - 43 га земель міста Одеси.

Постановою Верховної Ради України від 07 лютого 2002 року № 3064-III передбачено включити у межі міста Одеси 46 га Усатівської селищної ради Біляївського району Одеської області, 526,0 га земель Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, 361 га земель Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, 329 га земель Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, 1078 га Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, передати 43 га земель міста Одеси в межі території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області.

Відмовляючи у позові, апеляційний суд керувався тим, що Одеська міська рада не має повноважень розпоряджатися спірною земельною ділянкою, оскільки вона не ввійшла у межі міста Одеса, бо межі не винесені в натурі (на місцевості).

Однак суд не врахував, що спірна земельна ділянка на підставі розпорядження Ради Міністрів Української PCP від 25 листопада 1986 року № 653-р надана у постійне користування управлінню капітального будівництва Одеського міськвиконкому під забудову мікрорайону «Південний А-Д».

Відповідно до ч. 1 ст. 20 ЗК Української РСР від 1970 року право землекористування колгоспів, радгоспів та інших землекористувачів засвідчується державними актами на право користування землею.

Разом з тим главою 4 ЗК України від 1990 року та главою 22 ЗК України від 2001 року врегульовано порядок і підстави припинення права користування земельною ділянкою.

Належних доказів вилучення земельної спірної земельної ділянки чи припинення користування з підстав і у порядку, передбачених законом, від управління капітального будівництва Одеського міськвиконкому матеріали справи не містять.

При розгляді справи апеляційний суд не перевірив повноваження Одеської міської ради щодо розпорядження майном управління капітального будівництва Одеського міськвиконкому та земельною ділянкою, яка є спеціальним об'єктом права, а відтак і не вирішили, чи має право Одеська міська рада на розпорядження спірною земельною ділянкою.

Відповідно до ч. 3 ст. 335 ЦПК України суд не обмежений доводами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення.

Оскільки апеляційний суд не встановив повно, всебічно та обґрунтовано обставини справи, не визначився з характером спірних правовідносин та нормою матеріального права, яка підлягає застосуванню, не надав належну оцінку наявним у справі доказам, рішення апеляційного суду має бути скасовано з передачею справи на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Керуючись ст. ст. 333, 335, 336, 338, 343, 344, 345, 347, 349 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу прокуратури Одеської області задовольнити частково.

Рішення апеляційного суду Одеської області від 20 листопада 2014 року скасувати, справу передати на новий розгляд до апеляційного суду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: Н.А. Горелкіна
Судді: Ю.Г. Іваненко
А.В. Маляренко
Т.О. Писана
О.М. Ситнік