Ухвала іменем україни
03 червня 2015 рокум. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Червинської М.Є.,
суддів: Леванчука А.О., Мазур Л.М., Нагорняка В.А., Юровської Г.В.,
розглянувши у судовому засіданні справу за позовом Бориспільського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації, Державного агентства автомобільних доріг України до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, товариства з обмеженою відповідальністю «РВК.РВС» про визнання незаконними та скасування розпоряджень Бориспільської районної державної адміністрації, визнання недійсними державних актів на право приватної власності на земельні ділянки та скасування їх державної реєстрації, повернення земельних ділянок, за касаційними скаргами ОСОБА_6, в інтересах якого діє ОСОБА_9, та товариства з обмеженою відповідальністю «РВК.РВС» на рішення апеляційного суду Київської області від 05 березня 2015 року

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2013 року Бориспільський міжрайонний прокурор Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації, Державного агентства автомобільних доріг України звернувся до суду з позовом, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що згідно з розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації Київської області (далі - Бориспільська РДА) від 07 травня 2012 року № 1480 припинено право постійного користування частиною земельної ділянки загальною площею 4,5597 га, що знаходиться в постійному користуванні Служби автомобільних доріг у Київській області відповідно до державного акта на право постійного користування землею серії I-КВ № 003611.

Згідно з розпорядженнями Бориспільської РДА від 07 травня 2012 року № № 1481, 1482, 1483 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 для ведення особистого селянського господарства на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Розпорядженням Бориспільської РДА від 06 червня 2012 року № 1857 затверджено проект землеустрою та передано у власність трьом громадянам земельні ділянки загальною площею 4,5597 га для ведення особистого селянського господарства на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області. На підставі зазначеного розпорядження ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 отримали державні акти на право власності на земельні ділянки, а саме: ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 0,5597 га, а ОСОБА_7 та ОСОБА_8 - на земельні ділянки площами по 1,9999 га, кожний

Також позивач зазначав, що в подальшому, 26 грудня 2012 року розпорядженням Бориспільської РДА № 4912 змінено цільове призначення земельних ділянок, переданих у власність трьом громадянам із земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення - для будівництва та обслуговування торговельно-розважального комплексу, автосалону та готелю на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області. На підставі вказаного розпорядження ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 видано нові державні акти на право власності на вказані земельні ділянки з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування автосалону, готелю та торговельно-розважального комплексу на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області. Потім ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 ці земельні ділянки відчужили товариству з обмеженою відповідальністю «РВК.РВС» (далі - ТОВ «РВК.РВС») на підставі договорів купівлі-продажу від 03 квітня 2013 року та 09 квітня 2013 року.

При припиненні права постійного користування Служби автомобільних доріг у Київській області земельною ділянкою площею 4,5597 га були порушені норми земельного законодавства, оскільки повноваження щодо цієї дії віднесено до компетенції Київської обласної державної адміністрації, а не до Бориспільської РДА. Державна реєстрація припинення права постійного користування у встановленому законом порядку не відбулась. Запис про припинення управлінням Держземагентства до поземельної книги не внесено. Позивач вважав, що відведення земельних ділянок у власність відповідачам та зміна їх цільового признання є незаконними. Крім того, відповідачі ОСОБА_7 та ОСОБА_6 до набуття права власності на спірні земельні ділянки вже використали своє право безоплатної приватизації, передбачене ст. ст.116, 118, 121 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).

На підставі наведеного Бориспільський міжрайонний прокурор Київської області просив суд визнати незаконним та скасувати розпорядження Бориспільської РДА від 07 травня 2012 року № 1480 «Про припинення права постійного користування частиною земельної ділянки Служби автомобільних доріг у Київській області, що розташована на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області»; визнати незаконними та скасувати розпорядження Бориспільської РДА від 07 травня 2012 року № № 1481, 1482, 1483 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_8, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області»; визнати незаконним та скасувати розпорядження Бориспільської РДА від 06 червня 2012 року № 1857 «Про передачу у власність земельних ділянок трьом громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області»; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,5597 га серії НОМЕР_1, виданий на ім'я ОСОБА_6; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1,9999 га серії НОМЕР_2, виданий на ім'я ОСОБА_7; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1,9999 га серії НОМЕР_3, виданий на ім'я ОСОБА_8; визнати незаконним та скасувати розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації від 26 грудня 2012 року № 4912 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок трьом громадянам із земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення для будівництва та обслуговування торговельно-розважального комплексу, автосалону та готелю на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області»; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,5597 га серії НОМЕР_4 виданий на ім'я ОСОБА_6; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1,9999 га серії НОМЕР_5, виданий на ім'я ОСОБА_7; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1,9999 га серії НОМЕР_6 виданий на ім'я ОСОБА_10, витребувати від ТОВ «РВК.РВС» земельні ділянки на користь держави в особі Київської обласної державної адміністрації.

Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області

від 13 січня 2014 року у задоволенні позову Бориспільського міжрайонного прокурора Київської області відмовлено.

Скасовано арешти, накладений ухвалою суду від 11 листопада 2013 року на земельну ділянку ОСОБА_6 площею 0,5597 га, кадастровий номер НОМЕР_7, на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області;

ухвалою суду від 27 листопада 2013 року на земельні ділянки:

ОСОБА_7 площею 1,9999 га, за кадастровим номером НОМЕР_8 на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області;

ОСОБА_8 площею 1,9999 га, за кадастровим номером НОМЕР_9 на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області скасовано.

Рішенням апеляційного суду Київської області від 05 березня 2015 року рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 13 січня 2014 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким позов Бориспільського міжрайонного прокурора Київської області задоволено.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження Бориспільської РДА від 07 травня 2012 року № 1480 «Про припинення права постійного користування частиною земельної ділянки Служби автомобільних доріг у Київській області, що розташована на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області».

Визнано незаконним та скасовано розпорядження Бориспільської РДА від 07 травня 2012 року № 1481 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_8 для ведення особистого селянського господарства на території Гірської сільської ради Бориспільського району київської області».

Визнано незаконним та скасовано розпорядження Бориспільської РДА від 07 травня 2012 року № 1482 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність

ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області».

Визнано незаконним та скасовано розпорядження Бориспільської РДА від 07 травня 2012 року № 1483 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області».

Визнано незаконним та скасовано розпорядження Бориспільської РДА від 06 червня 2012 року № 1857 «Про передачу у власність земельних ділянок трьом громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області».

Визнано недійсним державний акт серії НОМЕР_1 на право власності ОСОБА_8 на земельну ділянку площею 1,9999 га, за кадастровим номером НОМЕР_9, для ведення особистого селянського господарства на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за номером 09207.

Визнано недійсним державний акт серії НОМЕР_1 на право власності ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 0,5597 га, за кадастровим номером НОМЕР_7, для ведення особистого селянського господарства на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за номером 09201.

Визнано недійсним державний акт серії НОМЕР_1 на право власності ОСОБА_7 на земельну ділянку площею 1,9999 га, за кадастровим номером НОМЕР_8, для ведення особистого селянського господарства на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за номером 09208.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження Бориспільської РДА від 26 грудня 2012 року № 4912 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок трьом громадянам із земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення для будівництва та обслуговування торговельно-розважального комплексу, автосалону та готелю на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області».

Визнано недійсним державний акт серії НОМЕР_10 на право власності ОСОБА_8 на земельну ділянку площею 1,9999 га, із кадастровим номером НОМЕР_9, для будівництва та обслуговування автосалону, готелю та торговельно-розважального комплексу на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за номером 15644.

Визнано недійсним державний акт серії НОМЕР_11 на право власності ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 0,5597 га, за кадастровим номером НОМЕР_7, для будівництва та обслуговування автосалону, готелю та торговельно-розважального комплексу на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за номером 15645.

Визнано недійсним державний акт серії НОМЕР_5 на право власності ОСОБА_7 на земельну ділянку площею 1,9999 га, за кадастровим номером НОМЕР_8, для будівництва та обслуговування автосалону, готелю та торговельно-розважального комплексу на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за номером 15643.

Витребувано у ТОВ «РВК.РВС» земельні ділянки за кадастровими номерами: НОМЕР_8, НОМЕР_7, НОМЕР_9, на користь держави в особі Київської обласної державної адміністрації.

У касаційних скаргах ОСОБА_11, в інтересах якого діє

ОСОБА_9, та ТОВ «РВК.РВС» просять скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції, обґрунтовуючи свою вимогу порушенням судом норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, виходив із того, що Бориспільська РДА на час прийняття розпорядження від 07 травня 2012 року № 1480, яким припинено право постійного користування на частину земельної ділянки Служби автомобільних доріг у Київській області, була наділена повноваженнями щодо розпорядження землями транспорту на підставі ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції чинній на час припинення права постійного користування частиною землі), а тому дійшов висновку про те, що вказане розпорядження прийнято в межах компетенції Бориспільської РДА, а зміна цільового призначення спірних земельних ділянок цілком відповідає чинному законодавству.

Апеляційний суд, скасувавши рішення суду першої інстанції та ухваливши нове рішення, яким позов задоволено, виходив із того, що Бориспільська РДА згідно з положеннями ст. 122 Земельного кодексу України не була наділена повноваженнями щодо розпорядження державною власністю для потреб транспорту, а компетентним органом щодо розпорядження такими земельними ділянками є Київська обласна державна адміністрація.

З такими висновками апеляційного суду не можна погодитись, оскільки вони зроблені з порушенням закону та не відповідають матеріалам справи.

Статтею 213 ЦПК України передбачено, що рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Згідно зі ст. 214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Зазначеним вимогам закону рішення апеляційного суду не відповідає.

Судом встановлено, що згідно з розпорядженням Бориспільської РДА Київської області від 07 травня 2012 року № 1480 припинено право постійного користування частини земельної ділянки, загальною площею 4,5597 га, що знаходиться у постійному користуванні Служби автомобільних доріг у Київській області та включено її до земель запасу (а. с. 28, т.1).

Розпорядженнями Бориспільської РДА від 07 травня 2012 року № № 1482, 1483, 1481 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність відповідачам ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 для ведення особистого селянського господарства на території Гірської сільської ради Бориспільського району.

Розпорядженням Бориспільської РДА від 06 червня 2012 року № 1857 затверджено проект землеустрою та передано відповідачам земельні ділянки загальною площею 4,5595 га для ведення особистого селянського господарства на території Гірської сільської ради Бориспільського району (а. с. 24, т. 1).

На підставі вказаних розпоряджень було виготовлено, зареєстровано та видано ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 державні акти на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області (а. с. 41-46, т. 1).

26 грудня 2012 року Бориспільською РДА видано розпорядження № 4912 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок трьом громадянам (згідно зі списком) із земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення для будівництва та обслуговування торговельно-розважального комплексу, автосалону та готелю на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області», та відповідно змінено спірним земельним ділянкам цільове призначення.

На підставі вказаного розпорядження Бориспільської РДА ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 виготовлено, зареєстровано та видано державні акти на право власності на спірні земельні ділянки для будівництва та обслуговування автосалону, готелю та торговельно-розважального комплексу на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області. Зазначені ділянки в подальшому за договорами купівлі-продажу були продані ТОВ «РВК.РВС».

Згідно із ст. 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних. Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону.

Згідно вимог п. 12 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Повноваження органів виконавчої влади щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначені ст. 122 Земельного кодексу України. Частиною 3 вказаної статті (в редакції чинній на час припинення права постійного користування частиною землі) встановлений вичерпний перелік земель державної власності, якими можуть розпоряджатись районні державні адміністрації за межам населених пунктів: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо) з урахуванням вимог частини шостої цієї статті.

Частиною 4 ст. 122 Земельного кодексу України встановлено, що земельні ділянки із земель державної власності за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті передають обласні державні адміністрації.

Відповідно до листа управління Держземагентства у Бориспільському районі Київської області від 10 жовтня 2013 року № 06-02/2169 цільове призначення земель Служби автомобільних доріг Київської області (шляхово-експлуатаційна ділянка № 639) «під автомобільні шляхи» земельні ділянки зазначеної установи можуть відноситься до категорії земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно з ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Протягом 2012 року згідно з державною статистичною звітністю з кількісного обліку земель станом на 01 січня 2013 року відбулися зміни у площі земельних ділянок які обліковуються за автомобільним транспортом, в тому числі на території Гірської сільської ради площа зменшилась на 4,5997 га, в результаті припинення постійного користування частини земельної ділянки площею 4,5997 га, що знаходилась у постійному користуванні Служби автомобільних доріг. Зазначена земельна ділянка віднесена до земель запасу (інші захисні насадження).

Згідно з ст. 60 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, на які вона посилається в обґрунтування своїх вимог і заперечень.

Позивачем не надано належних та допустимих доказів у справі на підтвердження того, що при припиненні права постійного користування Служби автомобільних доріг у Київській області земельною ділянкою площею 4,5597 га були порушені норми земельного законодавства, натомість обставини на які посилається позивач в обґрунтування своїх вимог спростовуються наявними в матеріалах справи доказами, зокрема листами управління Держземагентства у Бориспільському районі Київської області від 10 жовтня 2013 року № 06-02/2169, від 07 травня 2012 року (а. с. 105, 137, 138, 139 т. 1).

Крім того, згідно довідок про кількісну характеристику земельних ділянок (з державної статистичної звітності по формі 6-зем), що передавались у власність відповідачам від 07 травня 2012 року за № № 3338, 3339, 3340, що містяться у проекті землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства трьом громадянам на території Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області, управління Держкомзему у Бориспільському районі повідомило, що земельні ділянки площею 0,6000 га, 2,000 га і 2,000 га відводяться за рахунок земель, які згідно з державної статистичної звітності по формі 6-зем обліковуються - шифр рядка 94 (землі запасу), графа 25 (інші захисні насадження).

Київська обласна державна адміністрація, в інтересах якої заявлено позов прокурора, позовну заяву не підтримала, вважаючи що Бориспільська райдержадміністрація діяла в межах наданих їй повноважень щодо зміни цільового призначення земельної ділянки (а. с. 70-74, т. 1).

За таких обставин суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що рішення про зміну цільового призначення спірних земельних ділянок були прийнятті Бориспільською РДА в межах повноважень та з додержанням вимог закону, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Апеляційний суд, скасувавши рішення суду першої інстанції, помилково вважав, що спірні земельні ділянки відносяться до земель транспорту, оскільки матеріали справи таких відомостей не містять, висновки суду про те, що компетентним органом щодо розпорядження такими земельними ділянками є Київська обласна державна адміністрація, у порушення ч. 4 ст. 60 ЦПК України, ґрунтуються на припущеннях та не підтвердженні належним та допустимими доказами у справі.

Згідно зі ст. 339 ЦПК України, установивши, що апеляційним судом скасовано судове рішення, ухвалене згідно із законом, суд касаційної інстанції скасовує рішення суду апеляційної інстанції і залишає в силі рішення суду першої інстанції.

Таким чином, у порушення вимог ст. ст. 303, 304 ЦПК України суд апеляційної інстанції не врахував норми матеріального та процесуального права, які регулюють спірні правовідносини, тому ухвалене у справі рішення апеляційного суду підлягає скасуванню із залишенням в силі рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 336, 339, 345 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційні скарги ОСОБА_6 та товариства з обмеженою відповідальністю «РВК.РВС» задовольнити.

Рішення апеляційного суду Київської області від 05 березня 2015 року скасувати, рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області

від 13 січня 2014 року залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий М.Є. Червинська
Судді: А.О. Леванчук Л.М. Мазур В.А. Нагорняк Г.В. Юровська