У х в а л а

ІМенем УКраїни

16 вересня 2015 рокум. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Кузнєцова В.О.,

суддів: Ізмайлової Т.Л., Мартинюка В.І.,

Мостової Г.І., Наумчука М.І.,

розглянувши цивільну справу за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Львівської міської ради, виконавчого комітету Львівської міської ради, Львівського професійного художнього ліцею, профспілкового комітету Львівського професійного художнього ліцею, ОСОБА_5, ОСОБА_6, третя особа: орган опіки та піклування Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради, про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Львівської міської ради, спільного рішення адміністрації та профспілкового комітету, визнання переважного права на надання квартири, виселення, за касаційними скаргами ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_7, яка діє від імені Львівської міської ради, на рішення апеляційного суду Львівської області від 9 лютого 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2007 року ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулися до суду з указаним позовом. Зазначали, що на підставі ст. 43 ЖК Української РСР та п. 50 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Української Республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470, вони мають переважне право на отримання квартири АДРЕСА_1, оскільки ОСОБА_3 пропрацювала на підприємстві понад 15 років. Посилаючись на те, що підстав для взяття ОСОБА_5 на облік потребуючих поліпшення житлових умов, а, відповідно, і включення в контрольний список, не було, прийняті з цього приводу рішення, а також виділення йому спірної квартири і видача ордеру є незаконними, просили задовольнити позов.

Рішенням Залізничного районного суду м. Львова від 31 грудня 2013 року позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 6 серпня 2004 року № 765 про зарахування ОСОБА_5 на квартирний облік. Визнано незаконним та скасовано спільне рішення адміністрації Львівського професійного художнього ліцею та профспілкового комітету Львівського професійного художнього ліцею від 30 вересня 2005 року (протокол № 12) у частині включення під № 16 ОСОБА_5 та ОСОБА_8 у контрольний список працівників Львівського професійного художнього ліцею для отримання житла. Визнано незаконним та скасовано рішення спільного засідання адміністрації Львівського професійного художнього ліцею та профспілкового комітету Львівського професійного художнього ліцею від 19 березня 2007 року (протокол № 2) про виділення черговику № 3 ОСОБА_5 двокімнатної квартири АДРЕСА_1, житловою площею 29,4 кв. м на сім'ю з чотирьох осіб із зняттям з квартирного обліку. Визнано переважне право за ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на надання їм квартири АДРЕСА_1. Зобов'язано виконавчий комітет Львівської міської ради видати ордер на квартиру АДРЕСА_1 ОСОБА_3. та ОСОБА_4 В іншій частині в задоволенні позову відмовлено.

Рішенням апеляційного суду Львівської області від 9 лютого 2015 року рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову скасовано та ухвалено в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні позову. В іншій частині вказане рішення залишено без змін.

ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулися до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ із касаційною скаргою, в якій просять оскаржуване рішення апеляційного суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, залишити в силі рішення суду першої інстанції.

У поданій ОСОБА_7, яка діє від імені Львівської міської ради, касаційній скарзі ставиться питання про скасування рішення апеляційного суду з підстав неправильного застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Касаційні скарги підлягають частковому задоволенню.

Судами встановлено, що рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 4 червня 2004 року № 539 будинку АДРЕСА_1 надано статут житлового будинку, після виконання робіт з перепланування приміщень гуртожитку Львівського професійного художнього ліцею та прийняття їх в експлуатацію.

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 1 липня 2005 року № 696 затверджено акт державної технічної комісії від 22 листопада 2005 року про готовність до введення в експлуатацію житлового будинку АДРЕСА_1 після реконструкції приміщень гуртожитку, яку здійснив Львівський професійний художній ліцей.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову та ухвалюючи нове рішення про відмову у позові, суд апеляційної інстанції вважав, що позивачами не надано доказів того, що рішенням про взяття ОСОБА_5 на квартирний облік, спільним рішенням адміністрації і профкому ліцею від 30 вересня 2005 року /протокол № 12/ в частині включення ОСОБА_5 та ОСОБА_8 в контрольні списки працівників ліцею для отримання житла та рішенням спільного засідання адміністрації і профкому ліцею /протокол № 2/ від 19 березня 2007 року за яким ОСОБА_5 надано спірну квартиру порушуються їх права. Крім того, в рішенні апеляційного суду зазначено, що ОСОБА_5 перебуває на квартирному обліку у Львівській міській раді з 6 серпня 2004 року за № 21622-а та у списку для першочергового надання житла з 6 серпня 2004 року № 5932-б (педагогічний працівник) на підставі рішення виконкому міської ради від 18 січня 2008 року № 29, яке позивачами не оскаржувалось.

Однак з такими висновкам апеляційного суду погодитися не можна.

Відповідно до ст. 3 ЦПК України <nau://ukr/1618-15|st3> кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Статтею 60 ЦПК України <nau://ukr/1618-15|st60> на сторін покладено обов'язок довести ті обставини, на які вони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказуванню підлягають обставини, щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір.

Судами встановлено, що ОСОБА_3 у складі сім'ї з двох осіб перебуває на квартирному обліку у Львівській міській раді з 29 грудня 2004 року за № 21856 на підставі рішення виконкому міської ради від 31 липня 2009 року № 555; у списку для першочергового надання житла не перебуває.

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 6 серпня 2004 року № 765 ОСОБА_5 (одного) зараховано на квартирний облік згідно з п/п. 1 п. 13 Правил та включено в список для першочергового надання житла згідно з п/п. 13 п. 44 Правил. В цьому рішенні зазначено, що він проживає та з 2003 року зареєстрований в якості піднаймача у будинку № 3 по вул. Білогорща у м. Львові.

Звертаючись в суд з позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 просили визнати незаконним рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 6 серпня 2004 року на підставі якого ОСОБА_5 зараховано на квартирний облік та включено в контрольні списки працівників ліцею, які забезпечуються житлом.

Відповідно до п. 9 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року № 470 (далі - Правила), у випадках, передбачених пунктом 41 цих Правил, підприємства, установи, організації, які не здійснюють квартирний облік, ведуть контрольні списки своїх працівників, що перебувають на обліку в виконавчому комітеті місцевої Ради даного населеного пункту.

Громадянам, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що не ведуть квартирний облік, і перебувають на обліку у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів, у тих випадках, коли вони забезпечуються жилими приміщеннями вказаними підприємствами, установами, організаціями, жилі приміщення надаються згідно з контрольним списком, який ведеться за місцем їх роботи, у порядку черговості. При цьому черговість громадян, які змінили місце роботи у випадках, не передбачених у пункті 32 цих Правил, визначається за часом влаштування на роботу на дане підприємство, в установу, організацію (п. 41 Правил).

Як вбачається із матеріалів справи, спільним рішенням адміністрації та профспілкового комітету Львівського професійного художнього ліцею від 30 вересня 2005 року (протокол № 12) затверджено контрольний список працівників Львівського професійного художнього ліцею станом на вересень 2005 року, до якого під № 16 включено ОСОБА_5 як працівника та ОСОБА_8 як члена сім'ї, який стоїть на обліку разом з працівником, а під № 17 - ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (а. с. 17, т. 1).

Оскільки із вказаного контрольного списку вбачається, що відповідач стоїть у черзі перед позивачами, а підставою для включення в цей список було рішення виконкому Львівської міської ради від 6 серпня 2004 року, то апеляційний суд дійшов помилкового висновку про те, що цим рішенням та спільними рішеннями адміністрації і профкому ліцею від 30 вересня 2005 року та від 19 березня 2007 року не порушено їх прав.

При визнанні незаконними рішень, якими відповідача взято на облік, включено в контрольні списки та виділено йому квартиру, у позивачів зміниться черговість, яка має дотримуватись при забезпеченні їх житлом по місцю роботи.

Вказівка в рішенні апеляційного суду на те, що ОСОБА_5 перебуває на квартирному обліку у Львівській міській раді з 6 серпня 2004 року за № 21622-а та у списку для першочергового надання житла з 6 серпня 2004 року № 5932-б (педагогічний працівник) на підставі рішення виконкому міської ради від 18 січня 2008 року № 29, а останнє позивачами не оскаржувалось, не може бути підставою для відмови у позові, оскільки на вирішення спору, який був предметом розгляду, не впливає, надання ОСОБА_5 квартири з цим рішенням не пов'язувалось.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_5 зараховано на квартирний облік на підставі рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 6 серпня 2004 року № 765 (а. с. 56, т. 2), яке і просили визнати незаконним позивачі.

З огляду на викладене, порушення апеляційним судом при розгляді справи норм процесуального права (ст. ст. 10, 60, 179 ЦПК України) унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для її правильного вирішення, тому ухвалене ним рішення в частині вирішення позову про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 6 серпня 2004 року № 765 про зарахування ОСОБА_5 на квартирний облік, визнання незаконним та скасування спільного рішення адміністрації Львівського професійного художнього ліцею та профспілкового комітету Львівського професійного художнього ліцею від 30 вересня 2005 року (протокол № 12) у частині включення під № 16 ОСОБА_5 та ОСОБА_8 у контрольний список працівників Львівського професійного художнього ліцею для отримання житла, визнання незаконним та скасування рішення спільного засідання адміністрації Львівського професійного художнього ліцею та профспілкового комітету Львівського професійного художнього ліцею від 19 березня 2007 року (протокол № 2) про виділення черговику № 3 ОСОБА_5 двокімнатної квартири АДРЕСА_1, житловою площею 29,4 кв. м на сім'ю з чотирьох осіб із зняттям з квартирного обліку, визнання переважного права за ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на надання їм квартири та зобов'язання виконавчого комітету Львівської міської ради видати ордер на квартиру не може вважатись законним і обґрунтованим та в силу ст. 338 ЦПК України підлягає скасуванню, з передачею справи в цій частині на новий розгляд до цього суду.

При новому розгляді справи і перевірці законності рішення суду першої інстанції суду апеляційної інстанції необхідно врахувати те, що відповідно до ст. 52 ЖК України ордер на жиле приміщення, яке надається підприємствами, установами, організаціями, видається на підставі спільного рішення адміністрації і профспілкового комітету підприємства, установи, організації.

При відсутності такого рішення про надання ОСОБА_3, ОСОБА_4 житлового приміщення відсутні підстави для покладення на виконавчий комітет Львівської міської ради обов'язку по видачі ордеру цим особам.

Наявність переважного права у цих осіб перед ОСОБА_5 на забезпечення житлом підлягає з'ясуванню при встановленні законності взяття останнього на облік та його перебування з позивачами у загальній черзі (п. 50 Правил).

В іншій частині рішення апеляційного суду не оскаржується, тому суд касаційної інстанції його законність не перевіряє.

Керуючись ст. ст. 336, 338 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ,

у х в а л и л а :

Касаційні скарги ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_7, яка діє від імені Львівської міської ради, задовольнити частково.

Рішення апеляційного суду Львівської області від 9 лютого 2015 року в частині вирішення позову ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Львівської міської ради, виконавчого комітету Львівської міської ради, Львівського професійного художнього ліцею, профспілкового комітету Львівського професійного художнього ліцею, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 6 серпня 2004 року № 765 про зарахування ОСОБА_5 на квартирний облік, визнання незаконним та скасування спільного рішення адміністрації Львівського професійного художнього ліцею та профспілкового комітету Львівського професійного художнього ліцею від 30 вересня 2005 року (протокол № 12) у частині включення під № 16 ОСОБА_5 та ОСОБА_8 у контрольний список працівників Львівського професійного художнього ліцею для отримання житла, визнання незаконним та скасування рішення спільного засідання адміністрації Львівського професійного художнього ліцею та профспілкового комітету Львівського професійного художнього ліцею від 19 березня 2007 року (протокол № 2) про виділення черговику № 3 ОСОБА_5 двокімнатної квартири АДРЕСА_1, житловою площею 29,4 кв. м на сім'ю з чотирьох осіб зі зняттям з квартирного обліку, визнання переважного права за ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на надання їм квартири та зобов'язання виконавчого комітету Львівської міської ради видати ордер на квартиру скасувати, справу в цій частині передати на новий розгляд до цього суду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий В.О. Кузнєцов
Судді: Т.Л. Ізмайлова В.І. Мартинюк Г.І. Мостова М.І. Наумчук