Справа № 131/498/15-ц Провадження № 22-ц/772/1838/2015Головуючий в суді першої інстанції Кривенко Д. Т.
Категорія 53Доповідач Сало Т. Б.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" червня 2015 р. м. Вінниця

Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Вінницької області в складі: головуючого Сала Т.Б., суддів Нікушина В.П., Зайцева А.Ю., при секретарі Торбасюк О.І., за участю представника позивача, представника відповідача, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Липовецького районного суду Вінницької області від 06.05.2015 року ухваленого у справі за позовом ОСОБА_2 до Сектору культури і туризму Іллінецької районної державної адміністрації у Вінницькій області про скасування наказу та виплату надбавки,

встановила:

В березні 2015 року ОСОБА_2 звернулася в суд із вказаним позовом в якому просила: скасувати Наказ відділу культури і туризму Іллінецької районної державної адміністрації №5-к від 15 січня 2015 року "Про надбавку бібліотечним працівникам", як такий, що виданий з порушенням закону; зобов'язати Сектор культури і туризму Іллінецької районної державної адміністрації виплатити їй надбавку за особливі умови роботи у розмірі 50 відсотків посадового окладу з 1 січня 2015 року.

Вимоги позову мотивовані тим, що з 01.08.1975 року позивач працює в Дашівській міській бібліотеці-філії Іллінецької централізованої бібліотечної системі.

Наказом заступника начальника відділу культури і туризму Іллінецької районної державної адміністрації №5-к від 15 січня 2015 року „Про надбавку бібліотечним працівникам", установлено з 1 січня 2015 року бібліотекарям Іллінецької централізованої бібліотечної системи надбавку за особливі умови роботи в розмірі 10% посадового окладу. Позивач зазначає, що вказаний наказ виданий з грубим порушенням законодавства про працю та порушує її трудові права.

Зокрема, вказаний наказ виданий всупереч Постанови Кабінету Міністрів №1073 від 30.09.2009 р. „Про підвищення заробітної плати працівникам бібліотек" із змінами від 25.03.2014 року, якою встановлено виплату надбавки за особливі умови роботи у граничному розмірі 50 відсотків посадового окладу. ОСОБА_2 вказує, що Відділ культури та туризму Іллінецької районної державної адміністрації не має достатніх повноважень щодо зменшення розміру надбавки, даний вид надбавки надається за особливі умови роботи та не є засобом заохочення.

Про прийняття такого наказу працівника слід було повідомити за два місяці до їх запровадження або зміни шляхом наведення у наказі в чому саме змінились особливі умови працівників Іллінецької централізованої бібліотечної системи.

Викладене слугувало підставою для звернення з вказаним позовом в суд.

Рішенням Липовецького районного суду Вінницької області від 06.05.2015 року в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу в якій просить рішення скасувати, ухвалити нове, яким задовольнити її позовні вимоги. При цьому посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Апеляційна скарга обґрунтована тими ж доводами, що й позовна заява.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. ч. 1 і 2 ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 01.08.1975 року прийнята на посаду бібліотекаря Дашківської міської бібліотеки для дітей.

02.01.1985 року позивач переведена на посаду старшого бібліотекаря цього ж закладу, філія для дітей, де й працює до тепер (а. с. 7-8).

З0.10.2009 року Наказом директора централізованої бібліотечної системи №10-к бібліотечним працівникам централізованої бібліотечної системи, в тому числі і позивачу, було встановлено надбавку за особливі умови роботи у розмірі 50% посадового окладу відповідно до постанови КМУ від 30.09.2009 року №1073 «Про підвищення заробітної плати працівникам бібліотек (а. с. 31-32).

Наказом заступника начальника відділу культури та туризму Іллінецької райдержадміністрації від 15 січня 2015 року за №5-к, з 1 січня 2015 року бібліотекарям Іллінецької централізован6ої бібліотечної системи за особливі умови роботи встановлено надбавку в розмірі 10% посадового окладу.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що згідно норм чинного законодавства Сектор культури та туризму Іллінецької районної державної адміністрації у Вінницькій області не наділений повноваженнями встановлювати надбавку працівникам державних і комунальних бібліотек, тобто не є суб'єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення, відтак є неналежним відповідачем та не має відповідати за пред'явленим позовом.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Вимогами позову є скасування Наказу відділу культури і туризму Іллінецької районної державної адміністрації №5-к від 15 січня 2015 року "Про надбавку бібліотечним працівникам", яким установлено з 1 січня 2015 року бібліотекарям Іллінецької централізованої бібліотечної системи надбавку за особливі умови роботи в розмірі 10% посадового окладу, а відтак спір виник з приводу оплати праці.

Згідно ч. 1 ст. 21 КЗпП України трудовий договір це угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Зазначена норма закону, поряд з іншими закріпленими у ст. 21 КЗпП України, роз'яснена у п.27 Постанови Пленуму Верховного Суду України №13 від 24.12.1999 року «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці», згідно якого належним відповідачем у справі за позовом про оплату праці є та юридична особа (підприємство, установа, організація), з якою позивачем укладено трудовий договір.

Сектор культури та туризму райдержадміністрації перейменований з відділу культури і туризму райдержадміністрації (розпорядження Голови райдержадміністрації від 26 листопада 2014 року № 237).

Працівники Іллінецької централізованої бібліотечної системи обслуговуються централізованою бухгалтерією сектору культури і туризму райдержадміністрації, який відповідно п. 2 ч. 3 ст. 22 Бюджетного Кодексу України є головним розпорядником коштів та здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень фінансується з районного бюджету, який затверджується районною радою на відповідний бюджетний період.

Вимоги ОСОБА_2 про зобов'язання відповідача виплатити їй надбавку за особливі умови роботи у розмірі 50 відсотків посадового окладу з 1 січня 2015 року до задоволення не підлягають за наступних підстав.

Відповідно до ст. 94 КЗпП України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначається цим Кодексом, Законом України «Про оплату праці» та іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, яка складається із: основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних і компенсаційних виплат.

Основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Згідно вимог ст. 98 КЗпП України і ст. 13 Закону України «Про оплату праці» оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та інших позабюджетних доходів.

Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1073 від 30 вересня 2009 року, із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року № 89, установлено працівникам державних і комунальних бібліотек, які провадять культурну, освітню, інформаційну, науково-дослідну, методичну діяльність та займають посади, включені до переліку посад згідно з додатком до Порядку виплати доплати за вислугу років працівникам державних і комунальних бібліотек, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 січня 2005 року № 84, надбавку за особливі умови роботи у граничному розмірі 50 відсотків посадового окладу. Конкретний розмір надбавки встановлюється керівником установи, закладу, організації у межах фонду оплати праці.

Отже, трудове законодавство до складу заробітної плати включає також додаткову заробітну плату, у тому числі надбавку за особливі умови праці.

Встановлення такої надбавки працівникам бібліотек регулюється постановою Кабінету Міністрів України № 1073 від 30 вересня 2009 року із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року № 89. Така надбавка встановлюється не у фіксованому розмірі - 50 % від окладу, а у граничному розмірі - 50 %, тобто, вона може бути нарахована у розмірі 45 % чи зменшена до 15 %, 10%, 5 % чи нуля.

Визначення конкретного розміру надбавки даною постановою Кабінету Міністрів України покладено на керівника установи, закладу, організації у межах фонду оплати праці.

Тому, суд, будучи не наділеним такими повноваженнями на визначення надбавки, не вправі визначати її конкретний розмір.

З матеріалів справи вбачається, що при розгляді справи позивач не клопотав про заміну неналежного відповідача на належного, та про залучення іншого співвідповідача.

Статтею 119 ЦПК України передбачено, що викладаючи зміст позовної заяви, саме позивач визначає коло відповідачів до яких він заявляє позовні вимоги.

За правилами ч. 1 ст. 33 ЦПК України суд замінює первісного відповідача належним відповідачем, якщо позов пред'явлено до тієї особи, яка має відповідати за позовом, або залучає до участі у справі іншу особу як співвідповідача лише за клопотанням позивача.

В роз'ясненнях Верховного Суду України, наданих у п.8 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 2 від 12.06.2009 року «Про застосування норм цивільного процесуального законодавства при розгляді справ у суді першої інстанції» вказується, що наслідком пред'явлення позову до неналежного відповідача є відмова суду в задоволенні позову до неналежного відповідача.

Крім того, позивач із позовом про скасування наказу № 5-к від 15 січня 2015 року звернулася в суд 23 березня 2015 року.

На час подачі до суду позову оспорюваний позивачем наказ уже був скасований і втратив свою дію, тому вимоги позивача в цій частині до задоволення не підлягають, оскільки відсутні законні підстави для скасування уже скасованого наказу.

Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції та не дають підстав для його скасування.

Підстав, які були б умовами для обов'язкового скасування рішення суду першої інстанції як в цілому, так і в частині апеляційним судом не встановлено.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 303, 308, 313, 315 ЦПК України,

ухвалила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 відхилити.

Рішення Липовецького районного суду Вінницької області від 06.05.2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий: /підпис/

Судді: /підписи/

Згідно з оригіналом: