АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 668/4727/15-ц Головуючий в І інстанції: Кузьміна О.І.
Провадження №22-ц/791/1913/2015 Доповідач: Радченко С.В.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2015 року вересня місяця 16 дня колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Херсонської області в складі:

Головуючого: Радченка С.В.

Суддів: Вербицької Л.І.

Капітан І.А.

при секретарі: Сікорі О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Суворовського районного суду м.Херсона від 02 червня 2015 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до Херсонської міської ради про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

В квітні 2015 року позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом. В обґрунтування своїх вимог зазначав, що відповідно до рішення Херсонської міської ради № 1385 від 30.04.2014 року йому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність та в оренду земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) за адресою: АДРЕСА_1, вказаний проект позивачем розроблено і погоджено із Управлінням містобудування та архітектури департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради, управлінням Держземагентва у м.Херсоні Херсонської області. Розроблений та погоджений проект землеустрою був поданий до Херсонської міської ради на затвердження, але відповідач у передбачений законом строк це питання не вирішив, чим порушив закон, у зв'язку з чим просить визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо розгляду клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, площею 0,1000 га по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд і зобов'язати Херсонську міську раду на найближчому пленарному засіданні сесії міської ради затвердити цей проект та надати йому у власність земельну ділянку за вищезазначеною адресою.

Рішенням Суворовського районного суду м.Херсона від 02 червня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Письмові заперечення на апеляційну скаргу до суду не надходили.

Заслухавши доповідача, пояснення осіб, що з'явились в судове засідання, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах, визначених ст.303 ЦПК України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що вирішення питання про надання дозволу на складання проекту землеустрою належить до компетенції міської ради і дане питання не може вирішуватись судом.

Однак з такими висновками суду повністю погодитись не можна.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Херсонської міської ради № 1385 від 30.04.2014 року ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність та в оренду земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) на земельну ділянку площею 0,1000 га по АДРЕСА_1 (а.с.18). Херсонським державним підприємством геодезії, картографії та кадастру (ДП «Херсонгеоінформ») розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивача для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, площею 0,1000 га по АДРЕСА_1 із земель запасу Херсонської міської ради (а.с.10-42). 05.08.2014 року ОСОБА_2 отримав витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НОМЕР_1 з кадастровим номером земельної ділянки - НОМЕР_2 (а.с.7).

Відповідно до ч.6, 7 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з вимогами ч.9 ст. 118 ЗК України, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Розроблений та погоджений проект землеустрою був поданий позивачем до Херсонської міської ради на затвердження, але відповідач у передбачений законом строк це питання не вирішив.

Позивач звертався до відповідача із заявою про з'ясування причин відсутності рішення щодо поданого клопотання, однак відповіді у встановлений термін не отримав.

Пункт 11 статті 118 ЗК України передбачає, що у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Оскільки законом передбачено особливий порядок розгляду питання про надання дозволу на складання проекту землеустрою органом місцевого самоврядування, наслідком якого є відповідне рішення, яке може бути оскаржене до суду, колегія суддів приходить до висновку, що бездіяльність відповідача щодо не розгляду та не вирішення питання про затвердження (або не затвердження) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність позивачу є незаконною.

Враховуючи наведене колегія суддів вважає за необхідне зобов'язати Херсонську міську раду на найближчому пленарному засіданні сесії міської ради розглянути питання щодо можливого затвердження проекту про відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у приватну власність позивача.

В іншій частині позовні вимоги ОСОБА_2, а саме щодо зобов'язання відповідача затвердити проект землеустрою та надати земельну ділянку у власність задоволенню не підлягають, оскільки вирішення зазначених питань знаходиться поза компетенцією суду.

За таких обставин, відповідно до п.4 ч.1 ст.309 ЦПК України, рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 303,307,309,316 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Суворовського районного суду м.Херсона від 02 червня 2015 року скасувати, ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність Херсонської міської ради щодо розгляду звернення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 площею 0,1000 га, по АДРЕСА_1 кадастровий номер НОМЕР_2, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Зобов'язати Херсонську міську раду на найближчому пленарному засіданні сесії міської ради розглянути звернення ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 0,1000 га, по АДРЕСА_1 кадастровий номер НОМЕР_2, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у власність гр. ОСОБА_2.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає чинності після проголошення та може бути оскаржене протягом двадцяти днів до Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ у касаційному порядку.

Головуючий:

Судді: