Справа № 352/1619/14-ц
Провадження № 22-ц/779/1953/2015
Головуючий у 1 інстанції Дузінкевич І. М.
Суддя-доповідач Девляшевський В.А.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2015 року м. Івано-Франківськ

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Івано-Франківської області в складі:

головуючого Девляшевського В.А.,

суддів: Малєєва А.Ю., Меленко О.Є.,

секретаря Драганчук У.М.,

з участю: представника Загвіздянської сільської ради -

Марущака В.І., представника прокуратури

Тисменицького району - Аверкової Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом прокурора Тисменицького району до Загвіздянської сільської ради та ОСОБА_4 про скасування рішення Загвіздянської сільської ради від 27.06.2013 року, за апеляційною скаргою Загвіздянської сільської ради на рішення Тисменицького районного суду від 14 липня 2015 року,-

в с т а н о в и л а :

У липні 2014 року прокурор Тисменицького району звернувся до суду із вищезазначеним позовом, мотивуючи його тим, що рішенням 14 сесії 6 демократичного скликання Загвіздянської сільської ради від 27.06.2013 року, останньою без погодження встановлення і зміни меж села Загвіздя, без наявних землевпорядних документів, дано дозвіл громадянину ОСОБА_4 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва площею 0,08 га в урочищі «Нивки» із земель комунальної власності. Посилаючись на те, що дана земельна ділянка не належить до земель с. Загвіздя, оскільки не було проведено проект формування території сільської ради та включення в її межі вказаної земельної ділянки, просив дане рішення сільради скасувати.

Рішенням Тисменицького районного суду від 14 липня 2015 року позов прокурора Тисменицького району задоволено. Постановлено скасувати рішення 14 сесії 6 демократичного скликання Загвіздянської сільської ради від 27.06.2013 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва ОСОБА_4».

У апеляційній скарзі на дане рішення Загвіздянська сільська рада посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права. На думку апелянта, судом не було враховано того, що в позовній заяві прокурор Тисменицького району не обґрунтував в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, а також не зазначив орган державної влади, в інтересах якого він звернувся. При цьому, на думку представника апелянта, такими органами є відділ Держземагенства у Тисменицькому районі та Тисменицька РДА, яких відповідач просив залучити до розгляду справи, однак судом було відхилено дане клопотання. Також представник апелянта вважає невірним висновок суду про те, що спірна земельна ділянка є державною власністю, оскільки факт належності урочища «Нивки» до меж населеного пункту с. Загвіздя підтверджує публічна кадастрова карта, як складова Державного земельного кадастру з відповідним кадастровим номером. Крім того, зазначає апелянт, позивач не довів до відома суду наявність рішень Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.04. та 10.06.2015 року, якими затверджено мирові угоди щодо розпорядження Загвіздянською сільською радою іншими земельними ділянками площею 0,8 га в урочищі «Нивки» в межах села Загвіздя. Також судом не прийнято до уваги того, що прокурором пропущено спеціальний строк позовної давності звернення до суду - 15 днів, передбачений ст.23 ЗУ «Про прокуратуру» та те, що рішенням сільради від 17.11.2014 року до оскаржуваного рішення було внесено зміни про набрання ним чинності після затвердження проекту землеустрою щодо зміни межі с. Загвіздя. Крім того, представник сільської ради вказує на порушення судом правил підсудності даного спору. Посилаючись на вищенаведене, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

В засідання апеляційного суду ОСОБА_4 не з'явився з невідомих причин, хоча судове повідомлення вручено у встановленому законом порядку і завчасно. Отже, є правові підстави для розгляду справи у його відсутності.

Представник Загвіздянської сільської ради апеляційну скаргу з наведених підстав підтримав.

Представник прокуратури доводи апеляційної скарги заперечив, зазначивши при цьому, що Загвіздянська сільська рада вправі приймати рішення щодо розпорядження земельними ділянками у згаданому урочищі не після укладення мирової угоди в адміністративному суді, а після прийняття Івано-Франківською міською радою рішення щодо віднесення цієї землі до території названої сільської ради. Вважаючи рішення суду першої інстанції в даній справі законним і обґрунтованим, представник прокуратури просить залишити його без змін.

Вислухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Згідно із ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

З 01 вересня 2005 року набрав чинності Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України), який визначив повноваження адміністративних судів щодо розгляду справ адміністративної юрисдикції, порядок звернення до адміністративних судів і порядок здійснення адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 цього Кодексу юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Пунктом 1 частини 2 ст. 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

В п.1 рішення Конституційного Суду України від 01.04.2010 року роз'яснено, що положення пункту 1 частини першої статті 17 КАС України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Зазначене положення щодо підсудності справ відображено у судовій практиці, зокрема, в ухвалі ВССУ від 03.06.2015 року в справі №6-4343св15 та в інших ухвалах цього суду.

З матеріалів справи вбачається, що вимога прокурора Тисменицького району полягає у визнанні незаконним рішення суб'єкта владних повноважень - Загвіздянської сільської ради щодо надання громадянину дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

З урахуванням суті спору та п.7 ч.1 ст.3, ст.17 КАС України вирішення спору, що виник між сторонами, відноситься до адміністративної юрисдикції, а тому зазначена справа підлягає вирішенню в порядку адміністративного, а не цивільного судочинства.

Проте, суд першої інстанції на зазначене уваги не звернув і розглянув справу в порядку, визначеному цивільним процесуальним законодавством.

Пунктом 1 ч.1 ст.205 ЦПК України передбачено, що суд своєю ухвалою закриває провадження в справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ч.1 ст.310 ЦПК України судове рішення підлягає скасуванню в апеляційному порядку із закриттям провадження у справі з підстав, визначених статтею 205 цього Кодексу.

За таких обставин ухвалене в справі судове рішення підлягає скасуванню із закриттям провадження згідно із положеннями ч.1 ст.310 ЦПК України.

Керуючись ст. ст. 218, 307 ч.2, 310, 315, 319, 324, 325 ЦПК України, колегія суддів -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Загвіздянської сільської ради задовольнити частково.

Рішення Тисменицького районного суду від 14 липня 2015 року в даній справі скасувати.

Провадження у справі за позовом прокурора Тисменицького району до Загвіздянської сільської ради та ОСОБА_4 про скасування рішення Загвіздянської сільської ради від 27.06.2013 року закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий В.А. Девляшевський

Судді: А.Ю. Малєєв

О.Є. Меленко