У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про відмову у відкритті провадженні по справі

01.09.2015 року місто Ужгород

Суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Домніцький В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Середнянської селищної ради Ужгородського району, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_2, про визнання бездіяльності органу місцевого самоврядування неправомірною та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області із вищезазначеним позовом.

Дослідивши матеріали поданої позовної заяви, приходжу до висновку, що у відкритті провадження у справі слід відмовити з наступних підстав.

Пунктом 1) частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 2 статті 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України субєктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в т.ч. на виконання делегованих повноважень.

Як вбачається з позовної заяви та доданих до неї матеріалів, позивачем оскаржується бездіяльність відповідача при розгляді заяви ОСОБА_1 від 31.03.2015 року про затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність позивача.

При вирішенні питання, чи може бути відкрито провадження в цивільній справі за даною позовною заявою, поданою в порядку цивільного судочинства, суддею встановлено, що відповідач у справі Середнянська селищна рада Ужгородського району, є органом місцевого самоврядування.

Приймаючи рішення за поданою позовною заявою, суддя виходить з того, що публічно-правовий характер спору визначається тим, що суб'єкт наділений і здатний використовувати владно-управлінські повноваження у сфері реалізації публічного інтересу. Публічний інтерес є основним критерієм, який визначає сферу публічно-правових відносин. Публічний інтерес становить собою необхідність забезпечення прав, свобод, інтересів, благ, які мають важливе значення для суспільства в цілому, територіальних громад тощо.

Спірні правовідносини, які є предметом позовної заяви, повязані із виконанням відповідачем своїх публічно-правових функцій, у яких домінує публічно-правовий інтерес, та які врегульовані нормами публічного права, якими відповідач звязаний певними межами, підставами та способами реалізації своїх повноважень.

З огляду на викладене, слід констатувати, що даний спір носить публічно правовий характер, який виник з приводу спору фізичної особи з субєктом владних повноважень щодо оскарження його бездіяльності, на підставі чого суддя приходить до переконання, що даний спір належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Щодо посилань позивача на положення Пленуму Верховного Суду України «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» № 7 від 16.04.2004 року, суддя вважає, що такі не заслуговують на увагу, оскільки захист судом прав позивача на землю у даних правовідносинах не підлягає захисту у спосіб, визначений статтями 16, 21, 393 ЦК України та ст. 152 ЗК України, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 122 Цивільного процесуального кодексу України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства, у зв'язку з чим приходжу до висновку, що у відкритті провадження у цивільній справі за даною позовною заявою слід відмовити.

На підставі наведеного, керуючись ст. 122, 208-210, 293, 294 ЦПК України, суддя, -

У Х В А Л И В :

У відкриті провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до Середнянської селищної ради Ужгородського району, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_2, про визнання бездіяльності органу місцевого самоврядування неправомірною та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Матеріали позовної заяви повернути заявнику.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Головуючий В.В. Домніцький