Копія Справа № 2/326/348/2015
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2015р. м.Приморськ

Приморський районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Лещенко А.М.,

при секретарі Кузякіній К.М.,

за участю прокурора Гріпаса О.Ю., представника відповідача 1 Варбанського Е.Є., представника відповідача 2 ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Прокурора Приморського району в інтересах держави до Приморської міської ради, ОСОБА_3, третя особа Державна інспекція сільського господарства у Запорізькій області, про визнання незаконним та скасування п. 1 рішення Приморської міської ради № 14 від 24.10.2014 р., витребування із незаконного володіння та зобов'язання повернути земельну ділянку,

встановив:

07.04.2015 року прокурором Приморського району в інтересах держави подано до суду позов про визнання незаконним та скасування п.1 рішення Приморської міської ради № 14 від 24.10.2014р. «Про розгляд заяв громадян щодо виділення земельної ділянки в м.Приморськ для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд» в частині надання ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,1 га вартістю 69310 грн., яка розташована по АДРЕСА_1. Витребувати із незаконного володіння ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, мешкає за адресою АДРЕСА_2) та зобов'язати повернути на користь територіальної громади м.Приморська, в особі Приморської міської ради, земельну ділянку площею 0,1 га вартістю 69310 грн., яка розташована по АДРЕСА_1 Запорізької області. Судові витрати у справі покласти на відповідачів солідарно.

В суді прокурор на позові наполягав та пояснив, що прокуратурою району було проведено перевірку із залученням спеціалістів Держсільгоспінспекції у Запорізькій області, за результатами якої встановлено, що рішення Приморської міської ради № 14 від 24.10.2014р. «Про розгляд заяв громадян щодо виділення земельної ділянки в м.Приморськ для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд» в частині надання ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,1 га вартістю 69310 грн., яка розташована по АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на умовах договору суперфіцію, прийнято з порушенням вимог ч.ч.1,2,3,6 ст.123 Земельного кодексу України, є незаконним та підлягає скасуванню. Так, 17.09.2014 року ОСОБА_3 звернувся до Приморської міської ради з заявою про виділення йому земельної ділянки, при цьому, в порушення ст.123 ЗК України ним не у повному обсязі надано документи. Крім того, межі земельної ділянки в натурі визначено не було, у користуванні заявника вона раніше не перебувала та на ній відсутні належні відповідачу ОСОБА_3 об'єкти нерухомості.

Згідно ст.123 ЗК України є обов'язковим розроблення проекту відведення земельної ділянки, яка передається у користування або у власність. Крім того, результатом прокурорської перевірки є виявлення порушення вимог ч.1 ст.182, ч.3 ст.640 ЦК України, ст.126 ЗК України в тому, що державну реєстрацію договору суперфіцію від 04.11.2014р. №643 не проведено. Відповідно такий договір не є укладеним (п.8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.2009 №9 «Про судову практику розгляду цивільних справ про визначення правочинів недійсними»). Тому прокурор просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача 1 Варбанський Е.Є. заперечував проти позовної заяви на тих підставах, що земельну ділянку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 надано без зміни її цільового призначення; формування зазначеної земельної ділянки здійснювалось на підставі генерального плану забудови міста. Згідно п.5 Порядку складання плану земельно-господарського устрою населеного пункту, як невід'ємної складової частини генерального плану, Планом визначаються «Межі земельних ділянок усіх форм власності та користування із зазначенням їх цільового призначення, межі охоронних і санітарно-захисних зон, зон особливого режиму використання земель». Крім того, заперечує проти повернення у власність територіальної громади м.Приморська в особі Приморської міської ради земельну ділянку, тобто з одного боку міська рада є відповідачем по справі, а з другого боку Прокурор діє в інтересах Приморської міської ради. Але в даному випадку міська рада не зацікавлена у поверненні вказаної земельної ділянки, оскільки проводить політику щодо забудови громадянами території населеного пункту.

Представник відповідача 2 ОСОБА_2 заперечував проти заявлених прокурором позовних вимог на тих підставах, що 17.09.2014 року він звернувся до Приморської міської ради із заявою про виділення йому земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у користування. З боку міської ради не надходило вказівок щодо надання додаткових документів на підставі Земельного кодексу України, тому заяву було прийнято до розгляду. Рішенням Приморської міської ради №14 від 24.10.2014 року відповідачу 2 надано ділянку площею 0,10 га за адресою АДРЕСА_1 на умовах договору про встановлення суперфіцію, який своєчасно - 04.11.2014 року №643 було укладено. Оскільки право користування земельною ділянкою згідно п.3.1 вказаного Договору у відповідача 2 виникло з моменту його підписання, то він негайно розпочав підготовчу роботу, а саме: розробив проект майбутньої забудови, звернувся у відділ містобудування та архітектури Приморської держадміністрації із заявою на отримання будівельного паспорту; 21.11.2014 року отримав Будівельний паспорт під № 350 на забудову земельної ділянки виділеної індивідуальному забудовнику ОСОБА_3; 21.11.2014р. звернувся до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області з проханням дозволити початок виконання будівельних робіт; 15.01.2015р. отримав повідомлення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області ЗП 01 від 22.12.2014р.; 16.01.2015р. звернувся до Приморської міської ради про отримання вказаного повідомлення і про початок підготовчих і будівельних робіт за адресою: АДРЕСА_1. За весь час ніяких попереджень, зауважень, або стверджень, що є якість перепони, заборони, або порушення законів ні від Приморської міської ради, ні від інших державних установ він не отримував. Тому велася підготовча і будівельна робота, закуплені будівельні матеріали, закладено фундамент. Крім того, вважає, що Акт обстеження виділеної відповідачу 2 земельної ділянки, складений держінспектором сільського господарства у Запорізькій області ОСОБА_5, не може розглядатись у суді як доказ, тому що, згідно Плану-схеми місця розташування ділянки доданий ОСОБА_5 до матеріалів справи, де ділянка Зоряна 53 знаходиться зовсім на іншому місці, тому зміст Акту стосується зовсім іншої ділянки. Крім того, обстеження земельної ділянки та перевірка дотримання вимог земельного законодавства не здійснювалась комісією у чисельності не менше ніж трьох людей, або в його присутності, про що свідчить відсутність підписів на обох актах, і що є порушенням закону; тому Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 06.03.2015 року та Акт обстеження земельної ділянки від 06.03.2015р. не можна вважати дійсним. В такому разі, просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог і надати можливість продовжити будівництво оселі.

Представник третьої особи до суду не з'явився, належним чином повідомлений про судове засідання, причини неявки суду не повідомив.

Заслухавши прокурора, представника відповідача 1 Варбанського Е.Є., представника відповідача 2 ОСОБА_2, вивчивши докази по справі, суд приходить до висновку про обґрунтованість позову.

Судом встановлено, що 17.09.2014р. ОСОБА_3 звернувся із заявою до секретаря міської ради про виділення йому земельної ділянки в АДРЕСА_1 (а.с.13). Приморською міською радою Приморського району Запорізької області на п'ятдесят восьмої сесії шостого скликання прийнято Рішення №14 від 24.10.2014р., яким, в тому числі, ОСОБА_3 надано у користування земельну ділянку площею 0,1 га в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на умовах договору суперфіцію. Згідно переліку громадян, яким надано право на укладення договору про встановлення суперфіцію, є ОСОБА_3 (а.с.6-8).

Відповідно до вимог ч. ч. 1, 2, 3, 6 ст. 123 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

З матеріалів справи судом встановлено, що Приморською міською радою на вимогу прокуратури надано інформацію, згідно якою з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 не звертався (а.с.10-11).

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, щодо об'єкта нерухомого майна від 09.02.2015р. права власності, інші речові права, іпотеки, обтяження за адресою: АДРЕСА_1 у Держреєстрі відсутні (а.с.18). За інформацією з Реєстру прав власності на нерухоме майно Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна від 09.02.2015р. по АДРЕСА_1 відомостей про реєстрацію прав власності на нерухоме майно, реєстрацію іпотек, заборон відчуження об'єктів нерухомого майна - немає (а.с.19).

11.02.2015р. начальником відділу Держземагенства у Приморському районі Запорізької області надано витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, які розташовані на території м.Приморська та проінформував, що запитувані земельні ділянки відносяться до земель житлової та громадської забудови (угіддя-забудовані землі) (а.с.12).

Відповідно до запиту слідчого СВ Приморського РВ ГУМУС України в Запорізькій області від 20.02.2015р. Держінспекція сільського господарства в Запорізькій області повинна була провести перевірку в Приморській міській раді щодо додержання законодавства України при прийнятті рішення про виділення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на умовах договорів про встановлення суперфіцію та по результатам перевірки скласти акт (а.с.14).

У зв'язку з проведенням перевірки щодо додержання органами місцевого самоврядування вимог земельного законодавства при прийнятті рішень, прокуратурою Приморського району Запорізької області на підставі ст.ст.8, 20 Закону України «Про прокуратуру» винесено вимогу від 29.01.2015р. щодо надання завірених копій договорів про встановлення суперфіцію з додатками, укладених на підставі рішення №14 від 24.10.2014р. та всіх заяв громадян про виділення їм земельних ділянок на умовах суперфіцію згідно вказаних вище рішень та договорів (а.с.21-22).

Відповідно до Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 06.03.2015 року державним інспектором сільського господарства ОСОБА_5 проведено документальну перевірку додержання вимог земельного законодавства щодо прийнятих Приморською міською радою рішень та укладених договорів про встановлення суперфіцію за переліком, на виконання листа Приморського РВ ГУМУС України в Запорізькій області від 20.02.2015 року. Загальна площа земельних ділянок 0,1000 га. Площа, на якій вчинено правопорушення 0,1000 га. Категорія земель - житлова та громадська забудова. Цільове призначення земель для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. Наявність документів, що підтверджують державну реєстрацію права власності чи права постійного користування або права оренди земельної ділянки відсутні. За результатами перевірки встановлено, що ОСОБА_3 надано земельну ділянку у користування із порушенням вимог ст. 123 ЗК України - без розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та його затвердження міською радою (а.с.23-24).

За Актом обстеження земельної ділянки від 06.03.2015 року державним інспектором сільського господарства у Запорізькій області ОСОБА_5 встановлено, що земельна ділянка, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 на час перевірки вільна від забудови, ніким не використовується (а.с.25).

При цьому суд, не приймає до уваги твердження представника відповідача 2 щодо недійсності зазначених вище актів, оскільки перевірка законності дій державного інспектора сільського господарства у Запорізькій області ОСОБА_5 щодо складення цих актів виходить за межі даного судового розгляду. А надані роздруківки фотографій земельної ділянки надано представником відповідача 2 суду без зазначення дати їх вчинення.

Таким чином, у порушення зазначених вище вимог земельного законодавства оскаржуваним рішенням відповідачу 2 надано у користування на умовах договору суперфіцію земельну ділянку без розроблення та затвердження у встановленому законом порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відтак оскаржуване рішення прийнято з порушенням вимог ст. 123 ЗК України, є незаконним та підлягає скасуванню.

Також між Приморською міською радою та ОСОБА_3 укладено договір про встановлення суперфіцію №643 від 04.11.2014р., за яким Розпорядник земельної ділянки передає щодо Землекористувача строком на три роки право користування земельною ділянкою для будівництва індивідуального жилого будинку, господарчих будівель і споруд за плату, яка дорівнює податку на землю. Право користування земельною ділянкою у Землекористувача виникає щодо земельної ділянки земель громадської та житлової забудови площею 0,1000 га за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.15-17).

Частиною першою ст. 102-1 ЗК України передбачено, що право користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій) виникають на підставі договору між власником земельної ділянки та особою, яка виявила бажання користуватися цією земельною ділянкою для таких потреб, відповідно до Цивільного кодексу України.

В свою чергу, Цивільним кодексом України (далі - ЦК України) визначено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації (ч. 1 ст. 182). Якщо відповідно до акта цивільного законодавства для укладення договору необхідні також передання майна або вчинення іншої дії, договір є укладеним з моменту передання відповідного майна або вчинення певної дії (ч. 2 ст. 640). Згідно ст. 126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Пунктом 2 ч. 1 ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право забудови земельної ділянки (суперфіцій).

З викладеного вбачається, що договір № 643 від 04.11.2014р. «Про встановлення суперфіцію» є нікчемним за вимогами статей 205, 210 ЦК України, так як за ст. 126 ЗК України та ст. 4 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено обов'язкову державну реєстрацію прав на нерухоме майно, яка проведена не була.

Згідно ст.387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним. Отже, позовні вимоги про витребування із незаконного володіння ОСОБА_3 та зобов'язання повернути на користь територіальної громади м.Приморська, в особі Приморської міської ради, земельної ділянки площею 0,1 га вартістю 69310 грн., яка розташована по АДРЕСА_1, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

За ст.88 ЦПК на відповідача 1 - Приморську міську раду покладається сума судового збору, яку суд визнає в сумі 243 грн. 60 коп., так як прокурор звільнений від сплати судового збору, а відповідач 2 є добросовісним набувачем.

Керуючись ст.ст. 182, 205, 210, 387, 640, 1212 ЦК України, ст. ст. 102-1, 123, 126 ЗК України, ст. 4 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ст.ст. 7, 8, 10, 88, 209, 214, 215 ЦПК України, суд -

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати п.1 рішення Приморської міської ради № 14 від 24.10.2014 «Про розгляд заяв громадян щодо виділення земельної ділянки в м. Приморськ для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд» в частині надання ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,1 га вартістю 69310 грн., яка розташована по АДРЕСА_1.

Витребувати із незаконного володіння ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, мешкає за адресою АДРЕСА_2) та зобов'язати повернути на користь територіальної громади м. Приморська, в особі Приморської міської ради, земельну ділянку площею 0,1 га вартістю 69310 грн., яка розташована по АДРЕСА_1.

Стягнути на користь держави судового збору з Приморської міської ради Запорізької області в сумі 243 грн. 60 коп.

Рішення можна оскаржити в 10 діб до апеляційного суду Запорізької області через Приморський районний суд Запорізької області.

Суддя А.М. Лещенко

Копія вірна: суддя А.М. Лещенко

Повний текст рішення складено 25 травня 2015 р.

20.05.2015