Номер провадження: 22-ц/785/2778/15
Головуючий у першій інстанції Матяш Т. Л.
Доповідач Процик М. В.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04.09.2015 року м. Одеса

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області в складі: головуючої судді Процик М.В.,

суддів Дрішлюка А.І., Сєвєрової Є.С.,

при секретарі Решетник М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради, третя особа: Білгород-Дністровська квартирно-експлуатаційна частина (далі КЕЧ) району про визнання права користування жилим приміщенням та виключення жилого приміщення з числа службових,

за апеляційною скаргою Білгород-Дністровської квартирно-експлуатаційної частини району на рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 22 грудня 2014 року в частині виключення жилого приміщення з числа службових,-

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради про визнання права користування жилим приміщенням та виключення жилого приміщення із числа службових. В обґрунтування позову позивач та його представник посилались на те, що позивач проходив військову службу на посаді помічника військового прокурору Болградського гарнізону; під час проходження служби позивачу було надано службову квартиру АДРЕСА_1 ; 14.08.2012 року позивач був звільнений з лав збройних сил України за скороченням штатів; оскільки на теперішній час позивач не забезпечений житловим приміщенням, то вважає, що має право на отримання квартири у постійне користування і виключення її зі списку службових.

У судове засідання представник позивача не з`явився, просив розглядати справу без участі представника, позовну заяву підтримав у повному обсязі.

Відповідач участі у розгляді справи не приймав.

Представник третьої особи проти позову заперечував, посилаючись на відсутність потреби у судовому захисті, на те, що позивач з цим питанням у встановленому законом порядку до КЕЧ не звертався.

Заочним рішенням Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 22 грудня 2014 року позовна заява ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради про визнання права користування жилим приміщенням та виключення жилого приміщення із числа службових - задоволена. Визнано за ОСОБА_1 право на отримання для постійного проживання жиле приміщення за адресою: АДРЕСА_2 . Виключено з числа службових жиле приміщення за адресою: АДРЕСА_2 .

В апеляційній скарзі Білгород-Дністровська квартирно-експлуатаційна частина району просить заочне рішення від 22 вересня 2014 року скасувати і ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову в частині виключення з числа службових жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_2 , посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права.

У решті рішення суду не оскаржується.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у позові, з наступних підстав.

За правилами ч. 1 п. 3,4 ст. 309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення або неправильне застосування норм матеріального і процесуального права.

Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач протиправно не забезпечений житловим приміщенням, що він має визначене законодавством право на отримання житла для постійного проживання, у тому числі шляхом виключення займаного житлового приміщення із числа службового.

З таким висновком суду в межах оскарження колегія суддів погодитися не може.

Статтею 19 Конституції визначено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст.ст. 9 ч. 5, 118ч.1 ЖК України житлові права охороняються законом, за винятком випадків, коли вони здійснюються в суперечності з призначенням цих прав чи з порушенням прав інших громадян або прав державних і громадських організацій; службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього; жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської Ради народних депутатів.

У відповідності з п.6 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР» затв. Постановою Ради Міністрів УРСР № 37 від 04.02.1988р. жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих. Сам по собі факт проживання в службових жилих приміщеннях робітників і службовців, які припинили трудові відносини з підприємством, установою, організацією… не є підставою для виключення цих приміщень з числа службових; виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебував на військовій службі в прокуратурі Південного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері з 2008 року до 14 серпня 2012 року, на посаді помічника військового прокурора Болградського гарнізону, де відповідно до протоколу засідання житлової комісії від 23 червня 2009 року № 6 був зарахований на квартирний облік та перебуває на обліку до теперішнього часу.(а.с.7-11) У 2011 році позивачу було надано службову квартиру за адресою: АДРЕСА_2 , що вбачається із копії ордеру № 1126 від 12 липня 2010 року та паспорту з відміткою про реєстрацію місця проживання за вказаною адресою. (а.с.5-6) 14 серпня 2012 року ОСОБА_1 був звільнений з лав Збройних Сил України за скороченням штатів, що підтверджується копією послужного списку та наказу № 79 від 14 серпня 2012 року. (а.с.7-9) За наданим апеляційному суду актом № 73 від 31.12.2005р. Південне управління капітального будівництва Міністерства оборони України передало Білгород-Дністровському КЕЧ службове житло для заселення, у тому числі спірну квартиру.(а.с.88) За довідкою про склад сім`ї в листопаді 2012 року в спірній квартирі разом з позивачем були зареєстровані: його дружина ОСОБА_2 та син ОСОБА_3 (а.с.89) За довідкою, наданою Білгород-Дністровським КЕЧ району, після набрання чинності наказу Міністерства оборони України № 206 від 31.03.2014 року «Про затвердження змін до Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», яким врегульовано порядок виключення жилих приміщень з числа службових, звернень від позивача з приводу виключення жилого приміщення з числа службових не надходило.(а.с.87)

Доказів звернення позивача в адміністративному порядку з приводу виключення спірного житла з числа службового до компетентного органу та відмови в здійсненні виключення матеріали справи не містять.

За ст.ст.1,3 ЦПК України завданнями цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави; кожна особа має право в порядку встановленому цим кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно з п.2.1 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями затв. наказом Міністерства оборони України № 737 від 30.11.2011 року з наст. змінами (далі Інструкції) облік військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у квартирно-експуатаційних органах, військових частинах та гарнізонах. Узагальнені списки осіб, що перебувають на обліку всіх військових частин знаходяться у ГКЕУ ЗС України.

За повідомленням представника КЕЧ, згідно такого списку позачергової черги військовослужбовців Білгород-Дністровського гарнізону, які перебувають на квартирному обліку станом на 01.07.2014 року, затвердженого начальником Білгород-Дністровського гарнізону та погодженого Білгород-Дністровським КЕЧ району капітан юстиції запасу ОСОБА_1 має вислугу 9 років, кількість членів сім`ї 3 особи, перебуває на квартирному обліку військової частини НОМЕР_1 з 16.09.2009 року і його внесено до списків на загальних підставах під номером 116 у загальній черзі, та одночасно до списків на пільгових підставах позачерговиків під номером 29. Право ОСОБА_1 на отримання для постійного проживання утримуваного ним на підставі ордеру жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_2 не оспорюється.(а.с.23-24)

За п. 3.5. Інструкції для включення (виключення) квартир до (із) числа службових у ГКЕУ ЗС України за пропозиціями начальників гарнізонів, погодженими з КЕВ (КЕЧ) району та головами гарнізонних житлових комісій, готується проект доповіді Міністру оборони України разом з проектами листів до сільських, селищних, міських, районних у місті (у разі їх створення) рад (відповідних державних адміністрацій) про включення (виключення) квартири до (із) числа службових. До доповіді щодо виключення квартир з числа службових обов`язково додається протокол засідання Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗС України, на якому розглядалося це питання. Для виключення квартири з числа службових військовослужбовець чи особа, звільнена у запас (відставку), подає начальнику КЕВ (КЕЧ) району рапорт (заяву), підписаний (підписану) всіма повнолітніми членами сім`ї. Обов`язковою умовою для виключення квартир з числа службових є перебування військовослужбовців і осіб, звільнених у запас або відставку, на квартирному обліку в ЗС України і відповідність займаного житла нормам законодавства, встановленим для даного населеного пункту, що буде підставою для зняття сім`ї військовослужбовця з квартирного обліку. Підготовка документів для розгляду на Комісії з контролю за розподілом жилого приміщення у гарнізонах Збройних Сил України питання виключення квартири з числа службових та надання її військовослужбовцю для постійного проживання здійснюється відповідно до вимог розділу IV цієї Інструкції. Питання виключення квартир з числа службових на засіданнях Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України слід розглядати за такими критеріями: для військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі не менше 20 календарних років, а для осіб, звільнених у запас або відставку, які звільнені з військової служби за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі - незалежно від вислуги років.

Відтак, спеціальним законом визначено підстави і порядок виключення жилих приміщень колишніх військовослужбовців із числа службових. І оскільки суд не є органом уповноваженим законом вирішувати питання про виключення житлових приміщень із числа службових, а є виключно органом уповноваженим розглядати судові спори з приводу порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів громадян, то висновки суду щодо підставності позову ОСОБА_1 не ґрунтуються на встановлених обставинах справи та вимогах закону.

За таких обставин, апеляційну скаргу Білгород-Дністровської квартирно-експлуатаційної частини району слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції в межах оскарження скасувати і ухвалити в скасованій частині нове рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 про виключення жилого приміщення із числа службових.

Керуючись ст. ст. 303,307,309,313-314,316-317,319 ЦПК України, колегія суддів,-

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу Білгород-Дністровської квартирно-експлуатаційної частини району задовольнити.

Рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 22 грудня 2014 року в частині задоволення позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради про виключення жилого приміщення з числа службових скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради про виключення жилого приміщення з числа службових відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуюча: М.В. Процик

Судді: А.І. Дрішлюк Є.С. Сєвєрова