Справа № 0807/2259/2012
Провадження № 2/316/208/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" квітня 2015 р. м.Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області

в складі: головуючого судді: Курач І.В.

при секретарі: Черкашиній О.О.,

за участю прокурора: Гейло Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Енергодар цивільну справу за позовом Запорізького міжрайонного екологічного прокурора в інтересах держави в особі: Державного підприємства «Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство», Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства до Енергодарської міської Ради, ОСОБА_1, про визнання незаконним та скасування рішення Енергодарської міської ради, визнання недійсним виданого на його підставі державного акту на право власності на землю та повернення земельної ділянки, -

ВСТАНОВИВ:

23.06.2012 року Запорізький міжрайонний екологічний прокурор звернувся до Енергодарського міського суду Запорізької області із зазначеним позовом ( т. 1 а.с. 1-7), в якому після уточнення позовних вимог ( т. 1 а.с. 58) просив:

- визнати незаконним та скасувати рішення 41 сесії Енергодарської міської ради від 16.06.2010 року №249 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадській організації СГТ «Волна», затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки, та надання земельних ділянок у приватну власність членам СГТ «Волна» (далі за текстом - Рішення №249) в частині надання у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,12 га (АДРЕСА_1) для ведення садівництва;

- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2, виданий ОСОБА_1, зареєстрований Державним земельним кадастром 15.07.2010р.;

- скасувати в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запис №21 від 15.07.2010 року;

- повернути земельну ділянку площею 0,12 га, ринковою вартістю 1416 гривень, що розташована в адміністративних межах м. Енергодара з кадастровим номером НОМЕР_3 у державну власність, а саме: постійному користувачу ДП «Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство».

Мотивуючи позовні вимоги зазначив, що спірна земельна ділянка належить відповідно до матеріалів лісогосподарського устрою, форм 6-зем, 2-зем, згідно із листом Головного управління Держкомзему у Запорізькій області № 08-02-12/6601 від 19.12.2011 року до земель лісогосподарського призначення та знаходиться в постійному користуванні ДП «Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство». Крім того, спірна земельна ділянка входить до складу земель ландшафтного заказника місцевого значення «Іванівський бір» і відноситься до земель природно-заповідного фонду.

Через те, що спірна земельна ділянка перебуває у постійному користуванні ДП «Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство» та відноситься до земель лісового фонду, її передача у власність відповідача 2 здійснена усупереч вимогам Земельного та Лісового кодексів України, що є підставою для визнання Рішення №249 у частині надання у приватну власність відповідача 2 земельної ділянки для ведення садівництва незаконним та його скасування. Беручи до уваги, що державний акт на право власності на земельну ділянку виданий відповідачу 2 на підставі незаконного рішення, цей державний акт також підлягає визнанню недійсним. Крім того, перелічені обставини незаконної передачі земель лісового фонду викликають, на думку позивача, необхідність реального повернення спірної земельної ділянки до державної власності.

На підтвердження цього вказував, що відповідно до ч. 1, 2 ст.173 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій, межі району, села, селища, міста, району у місті, встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розробляються відповідно до техніко-економічного обґрунтування їх розвитку, генеральних планів населених пунктів.

Вказував, що відповідно до ст.ст. 20, 21 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.

В судовому засіданні прокурор м. Енергодар Запорізької області - Гейло Н.В., яка діє в інтересах державного підприємства, позов підтримав, підтвердив обставини, наведені в позовній заяві, просив задовольнити позовні вимоги.

Представник Державного підприємства «Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство», що діє на підставі довіреності - Січкарь Л.М. ( т.2 а.с. 241) заявлені позовні вимоги підтримала та просить їх задовольнити з підстав, викладених у позові.

Представник Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства у судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив.

Позивач та прокурор наголошували на тому, що внаслідок прийняття відповідачем 1 оскаржуваного рішення з державної власності без згоди Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства та згоди землекористувача (ДП «Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство»), незаконно вибула вказана земельна ділянка та було змінено її цільове призначення, чим порушено інтереси держави.

Представник Енергодарської міської ради , що діє на підставі довіреності - Поліщук Д.В. (т.2 а.с. 242) заперечує проти задоволення позову, посилаючись на його законність.

Відповідач - ОСОБА_1, його представник в судове засідання не з'явилися, про причини неявки суд не повідомили, заяви про перенесення розгляду справи до суду не надійшло.

З метою запобігання тяганини при розгляді справи за згодою прокурора, позивача, керуючись вимогами ст. 224 ЦПК України, суд ухвалив слухати справу в порядку заочного провадження на підставі наявних в справі доказів.

Вислухавши пояснення прокурора, що бере участь у справі, представника ДП « Кам'янсько - Дніпровське лісове господарство», дослідив матеріали справи суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено наступне.

По даній справі 27.05.2013 року Енергодарським міським судом Запорізької області було ухвалено рішення, яким в задоволенні позовних вимог було відмовлено ( т. 2 а.с. 73-81).

Ухвалою апеляційного суду Запорізької області від 19.11.2013 року рішення Енергодарського міського суду Запорізької області від 27.05.2013 року залишено без змін ( т.2 а.с. 155-158).

Ухвалою Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 16.04.2014 року рішення Енергодарського міського суду Запорізької області від 27.05.2013 року та ухвалу апеляційного суду Запорізької області від 19.11.2013 року скасовано, справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції ( т. 2 а.с. 177-180).

Рішенням Енергодарського міського суду від 27.11.2014 року, винесеному в порядку заочного провадження ( т. 2 а.с. 246-250) позовні вимоги були задоволені в повному обсязі.

За заявою відповідача ОСОБА_1 ( т. 3 а.с. 2-6) заочне рішення Енергодарського міського суду Запорізької області від 27.11.2014 року було скасовано та призначено на новий розгляд ухвалою суду від 16.01.2015 року ( т. 3 а.с. 18).

В ході нового судового розгляду встановлено, що в 1971 році згідно з наказом №116 по Запорізькому обласному управлінню лісового господарства було організовано Кам'янсько-Дніпровську лісомеліоративну станцію, яка була ліквідована 01.12.1991 році, що підтверджується наявними в матеріалах справи наказом Міністерства лісового господарства Української РСР від 31.10.1991 року за №133 та наказом по Кам'янсько-Дніпровському лісовому господарству від 26.12.1991 року за №99, натомість створено Кам'янсько-Дніпровське державне лісове господарство (т.1 а.с 197,201).

Наказом № 291 від 21.04.2005р. Кам'янсько-Дніпровський держлісгосп перейменовано в ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство".

Рішенням Енергодарської міської ради № 249 від 16.06.2010 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадській організації СГТ «Волна» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки, та надано земельні ділянки у приватну власність членам СГТ « Волна», в тому числі надана у приватну власність для ведення садівництва ( землі сільськогосподарського призначення) члену СГТ « Волна» ОСОБА_1 садову ділянку АДРЕСА_1, площею 0,1200 га. ( т.1 а.с. 8).

На підставі вищезазначеного рішення ОСОБА_1 видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 , який зареєстрований державним земельним кадастром 18.08.2010 року ( т. 1 а.с. 10).

Постановою Верховної ради України №157/96-ВР від 05.05.1996 року були затверджені межі міста Енергодар Запорізької області загальною площею 6350,1 га. згідно доданих картографічних матеріалів (т.1 а.с. 99, 179).

Згідно з рішенням Енергодарської міської ради № 4 від 26.03.2009 року затверджено СГТ « Волна» технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, виготовлену Кам'янсько - Дніпровським районним відділом Запорізької регіональної філії ДП « Центр Державного земельного кадастру» на земельні ділянки загальною площею 28, 8554 га ( т. 1 а.с. 13).

Рішенням Енергодарської міської ради № 14 від 15.05.2009 року вилучено земельну ділянку земель комунальної власності Енергодарської міської ради загальною площею - 3,71 га під розширення меж СГТ « Волна» ( т.1 а. с. 13, 162).

Разом з тим, на прокурорський запит Екологічного прокурора правління СГТ « Волна» надало відповідь ( т. 1 а.с. 61) відповідно до якого земельна ділянка загальною площею 3,71 га ніколи не належала СГТ « Волна», та СГТ « Волна» ніколи не сплачувала податки на землю за дану ділянку. Крім того ОСОБА_1 не є членом СГТ « Волна».

На прокурорський запит міський голова від 14.09.2012 року повідомив, що на території м. Енергодара ( в його затверджених межах) інформація про наявність вулиць з назвами АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 у виконавчому комітеті Енергодарської міської ради відсутня ( т.1 а.с. 61).

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до листа відділу Держкомзему в м. Енергодарі Запорізької області від 29.04.2009 року № 294 щодо розгляду проекту землеустрою земельна ділянка СГТ «Волна» ( за рахунок якої ОСОБА_1 надана спірна земельна ділянка) згідно з матеріалами лісогосподарського устрою знаходиться в постійному користуванні ДП «Кам'янсько - Дніпровське лісове господарство» та відноситься до земель лісогосподарського призначення ( т. 1 а.с. 23-25), що підтверджується також технічною документацією.

Відповідно до листа Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства від 24 липня 2012 року № 01-08/898 земельна ділянка СГТ « Волна» площею 3,71 га входить до складу лісового фонду та знаходиться в кварталі 3 Іванівського лісництва Камя'янсько -Дніпровське лісове господарство» та є земельною ділянкою лісового фонду.

Крім того спірна земельна ділянка відноситься до складу земель ландшафтного заказника місцевого значення « Іванівський бір», створеного на підставі рішення Запорізької обласної ради від 27.11.1998 року № 10 ( т. 2 а.с.42-46).

Згідно з охоронними зобов'язаннями від 21.02.2011 року № 430 межі ландшафтного заказника « Іванівський бір» накладаються у тому числі на землі кварталу 3 Іванівського лісництва ДП « Кам'янсько - Дніпровськелісове господарство» ( т.1 а.с. 136).

Відповідно до ч.3 ст. 83 ЗК України в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема, землі під об'єктами природно - заповідного фонду, історико - культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико - культурну цінність, якщо інше не передбачено законом, землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених цим кодексом. Згідно зі ст. 57 Лісового кодексу України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок здійснюється за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього середовища.

В порушення вказаних приписів відповідного погодження Запорізьке обласне управління лісового та мисливського господарства не надавало.

Частинами 1, 2 ст. 150 ЗК України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що землі природно - заповідного фонду відносяться до особливо цінних земель та можуть вилучатися ( викуплятися) для будівництва об'єктів загальнодержавного значення, доріг, ліній електропередачі та зв'язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів, геодезичних пунктів, житла, об'єктів соціально - культурного призначення, нафтових і газових свердловин та виробничих споруд, пов'язаних з їх експлуатацією, за постановою Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо питання про вилучення( викуп) земельної ділянки погоджується Верховною радою України.

Отже, законодавством не передбачено можливість передачі особливо цінних земель природно - заповідного фонду для садівництва.

Відповідно до положень ст. 9 Закону України від 17.06.2004 року « Про державну експертизу землевпорядної документації (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель, земель лісогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико - культурного призначення підлягають обов'язковій державній експертизі.

Прокурорською перевіркою встановлено, що рішенням Енергодарської міської ради Запорізької області від 16.06.2010 року № 249 громадській організації СГТ «Волна» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва площею 3,71 га державну експертизу землевпорядної документації не пройшов, про що свідчить також висновок Головного управління Держкомзему у Запорізької області «Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під розширення меж СГТ « Волна» загальною площею 3,71 га ( т. 1 а.с. 93).

Судом встановлено, що ДП « Кам'янсько - Дніпровське лісове господарство» не має державного акта на право постійного користування вказаною земельною ділянкою, через відсутність фінансування ( т. 1 а.с. 100). Водночас згідно з п.5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово картагрофічні матеріали лісовпорядкування.

Факт на право постійного користування вказаною земельною ділянкою ДП « Кам'янсько - Дніпровське лісове господарство» підтверджується наявними в матеріалах справи копіями планово - картографічних матеріалів лісовпорядкування (т. 2 а.с. 183) та висновками контролюючих органів.

З огляду на викладене судом встановлено, що передача спірної земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 здійснена Енергодарською міською радою Запорізької області з грубим порушенням вимог законодавства.

Відповідно до статті 328 ЦК України право власності набувається на підставах не заборонених законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Статтею 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Враховуючи, що спірна земельна ділянка перебуває у постійному користуванні ДП «Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство» та відноситься до земель лісового фонду, її передача у власність ОСОБА_1 здійснена всупереч вимогам ст. 84 Земельного кодексу України та ст. 57 Лісового кодексу України, що є підставою для визнання рішення в частині надання у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,12 га (АДРЕСА_3) для ведення садівництва незаконним та його скасування.

Державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_1 на підставі незаконного рішення - підлягає визнанню недійсним.

Зазначені обставини незаконної передачі земель лісового фонду викликають необхідність реального повернення спірної земельної ділянки до державної власності постійному користувачу - ДП « Кам'янсько - Дніпровське лісове господарство».

Разом з тим, вимоги про скасування запису про державну реєстрацію оспорюваного державного акту не належить до передбаченого законом способу захисту порушеного права, бо не погоджується з нормами ст.. 26 Закону України від 01.07.2004 року « Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», за яким записи до Державного реєстру вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. Записи скасовуються, якщо підставі, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними. Тобто, у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації права на земельну ділянку, а не реєстрації державного акту. Тому в цій частині вимог суд прийшов до висновку про необхідність відмови в задоволенні вимог.

В іншій частині вимог, приймаючи до уваги вищенаведене, суд вважає позовні вимоги прокурора такими, що підлягають задоволенню, оскільки вони ґрунтуються на вимогах закону та доведені документально.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 10, 57- 60, 88, 209, 212-215, 224, 226-228 ЦПК України, ст. 83, 150 Земельного Кодексу України в редакції 1991р., з послідуючими змінами; ст. 57 Лісового Кодексу; п.5 Прикінцевих положень Лісового Кодексу України; ст. 9 Закону України « Про державну експертизу землевпорядної документації, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Запорізького міжрайонного екологічного прокурора задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення Енергодарської міської ради від 16.06.2010 року № 249 в частині надання у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,12 га ( АДРЕСА_1) для ведення садівництва.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2, виданий ОСОБА_1, зареєстрований Державним земельним кадастром 15.07.2010 року.

Повернути земельну ділянку площею 0,12 га, ринковою вартістю 1 416 гривень, що розташована в адміністративних межах м. Енергодара з кадастровим номером НОМЕР_3 у державну власність, а саме постійному користувачу ДП «Кам'янсько - Дніпровське лісове господарство».

В частині вимог про скасування в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запис № 21 від 15.07.2010 року - відмовити.

Повторне заочне рішення позивачі та відповідачі можуть оскаржити в загальному порядку, встановленому цим законом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: І. В. Курач