АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД МІСТА КИЄВА
У Х В А Л А

Справа №756/14460/14-ц
№ апеляційного провадження: 22-ц/796/990/2015
Головуючий у суді першої інстанції: Камбулов Д.Г.
Доповідач у суді апеляційної інстанції: Шкоріна О.І.
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2015 року Колегія суддів Судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду м. Києва

в складі: головуючого-судді Шкоріної О.І.,

суддів: Антоненко Н.О., Стрижеуса А.М.,

при секретарі: Басюк Ю.В.

за участю : прокурора _ Гавронського О.О.

представника відповідача - ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Києві справу за апеляційною скаргою заступника прокурора м.Києва на рішення Оболонського районного суду м. Києва від 9 грудня 2014 року у справі за позовом заступника прокурора Оболонського району м.Києва до Київської міської ради, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та договору купівлі-продажу земельної ділянки, відновлення становища, що існувало до порушення, -

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2014 року заступник прокурора Оболонського району м.Києва звернувся до суду із зазначеним позовом, мотивуючи його тим, що рішенням Київської міської ради від 24 грудня 2009 року № 1128/3197 передано в приватну власність земельну ділянку площею 0,10 га, яка розташована у АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. На виконання вказаного рішення ОСОБА_5 видано державний акт на право власності на земельну ділянку. 7 лютого 2011 року між ОСОБА_5 і ОСОБА_6 укладено договір купівлі-продажу вказаної земельної ділянки, на підставі якого право власності на земельну ділянку перейшло до ОСОБА_6 Посилаючись на незаконність рішення Київської міської ради, оскільки спірна земельна ділянка відносилась до земель рекреаційного призначення, в установленому законом порядку рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки не приймалось, проект землеустрою не погоджувався з природоохоронним органом, обов»язкова державна експертиза проекту відведення земельної ділянки не проводилась, прокурор на підставі ст..ст.51,52,118,152 ЗК України просив визнати незаконним і скасувати рішення Київської міської ради від 24 грудня 2009 року № 1128/3197 «Про передачу громадянину ОСОБА_5 у приватну власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1, визнати недійсним виданий ОСОБА_5. державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, зареєстрований 6 травня 2010 року Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за № 04-7-02519, визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений 7 лютого 2011 року між ОСОБА_5 та ОСОБА_6, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Ракитнянським В.А., зареєстрований в реєстрі за № 358, та відновити становище, яке існувало до порушення, шляхом повернення у власність територіальної громади міста Києва в особі Київської міської ради земельної ділянки площею 0,10 га у АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_2.

Рішенням Оболонського районного суду м.Києва від 9 грудня 2014 року у задоволенні позову заступника прокурора Оболонського району м.Києва відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням, заступник прокурора м.Києва подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Оболонського районного суду м.Києва та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення та неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи.

В судове засідання не з»явилися представник Київської міської ради та ОСОБА_5, будучи повідомленими про день та час розгляду справи, причини своєї неявки суду не повідомили, у зв»язку з чим колегія вважала за можливе розглянути справу у їх відсутність відповідно до вимог ч.2 ст.305 ЦПК України.

Помічним прокурора м.Києва апеляційну скаргу підтримав і просив її задовольнити.

Представник ОСОБА_6 - ОСОБА_4 проти доводів апеляційної скарги заперечував і просив рішення як законне і обґрунтоване залишити без змін.

Перевіривши законність й обґрунтованість оскаржуваного рішення в межах доводів апеляційної скарги та заявлених у суді першої інстанції вимог, колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає відхиленню, а оскаржуване рішення - залишенню без змін з наступних підстав.

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність порушення Київською міською радою норм статей 118,123 ЗК України при вирішенні питання про надання ОСОБА_5 у власність земельної ділянки. Крім того, суд вважав невірним обраний позивачем спосіб захисту у вигляді визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки.

Такий висновок суду грунтується на матеріалах справи та відповідає вимогам матеріального закону.

Судом встановлено, що рішенням Київської міської ради від 24 грудня 2009 року № 1128/3197 передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,10 га, що розташована по АДРЕСА_1 ОСОБА_5, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

На підставі зазначеного рішення 6 травня 2010 року ОСОБА_5 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку, що розташована за адресою: АДРЕСА_1.

7 лютого 2011 року між ОСОБА_5 та ОСОБА_6 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, відповідно до умов якого продавець передав, а покупець прийняв у власність земельну ділянку площею 0,10 га, що розташована по АДРЕСА_1.

Крім того, судом встановлено, що проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_5 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована по АДРЕСА_1, погоджено з Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Київською міською санепідемстанцією, Головним управлінням екології та охорони природних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради, Головним управлінням охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради, Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради.

Комунальна організація «Центр містобудування та архітектури» виконавчого органу Київської міської ради надало висновок про погодження проекту відведення земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, указавши, що у відповідності до Генерального плану розвитку міста Києва та його приміської зони до 2020 року, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28 березня 2002 року № 370/1804 зазначена земельна ділянка за функціональним призначенням належить до території рекреаційної забудови.

У пояснювальній записці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_5 зазначено, що запроектована до відведення земельна ділянка площею 0,10 га входить до складу земель, наданих Управлінню внутрішніх справ Київської області для організації реабілітаційного центру відповідно до розпорядження Ради Міністрів УРСР від 14 березня 1991 року № 72-р. Оскільки державний акт, який посвідчує право користування земельною ділянкою у відповідності з положенням законодавства, не було видано і право користування землею за законом не виникло, земельну ділянку передбачається передати за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.

Містобудівне обґрунтування про внесення змін до містобудівної документації та визначення параметрів для відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2, розроблене ТОВ «Вінницький проектний інститут» у відповідності до завдання замовника - групи інвесторів, до якого окрім інших входив ОСОБА_5 містить висновки про можливість освоєння земельної ділянки за умови у встановленому порядку прийняття Рішенням Київради внесення змін до Генерального плану міста в частині переведення ділянки з рекреаційної зони до території житлової садибної забудови.

Відповідно до листа комунальної організації «Центр містобудування та архітектури» від 31 серпня 2009 року, комунальною організацією розглянуто представлене на погодження «Містобудівне обґрунтування про внесення змін до містобудівної документації та визначення параметрів для відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2», розроблене ТОВ «Вінницький проектний інститут» відповідає нормативним вимогам по розробці і обґрунтовано вносить пропозиції щодо зміни функціонального призначення території.

Враховуючи погодження містобудівного обґрунтування на засіданні секції містобудування та архітектури архітектурно-містобудівної ради при головному управлінні містобудування, архітектури та дизайну міського середовища № 067-і-09 від 27 серпня 2009 року КО «Центр містобудування і архітектури» вважає за можливе погодити «Містобудівне обґрунтування про внесення змін до містобудівної документації та визначення параметрів для відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будіників, господарських будівель і спору по АДРЕСА_2» для подальшого розгляду та затвердження у встановленому порядку.

Відповідно до рішення Київської міської ради «Про затвердження містубудівних обґрунтувань» № 58/2127 від 17 вересня 2009 року були затверджені містобудівні обґрунтування згідно з додатком, крім того вказаним рішенням були внесені зміни до Генерального плану міста Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року, затверджених рішенням Київської міської ради від 28 березня 2002 року № 370/1804, та «Програми розвитку зеленої зони міста Києва до 2010 року», затвердженої рішенням Київської міської ради від 19 липня 2005 року № 806/338, відповідно до пункту 1 цього рішення.

Пунктом 16 додатку до рішення Київської міської ради «Про затвердження містобудівних обгрунтувань» № 58/2127 від 17 вересня 2009 року містить дані про затвердження містобудівного обґрунтування щодо внесення змін до містобудівної документації та визначення параметрів для відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_2.

Згідно із ч.1 п.12 «Перехідні положення» ЗК України ( у редакції від 25 жовтня 2001 року) до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, , здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Частинами 6,7 статті 118 ЗК України передбачено, що громадянин, зацікавлений в одержані безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення. Згідно з частиною 10 зазначеної статті районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Згідно з пунктами «б», «в», частини першої статті 20 Закону України «Про землеустрій» від 28 травня 2003 року ( у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) землеустрій проводиться в обов»язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення та зміни меж об»єктів землеустрою, надання, вилучення ( викупу), відчуження земельних ділянок.

Стаття 50 цього Закону передбачала обов»язкове складання проекту землеустрою ( у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України) у разі надання, передачі, вилучення ( викупу), відчуження земельних ділянок.

Порядком розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року № 677, передбачалося, що проект відведення земельної ділянки не розробляється лише у разі, коли земельна ділянка, межі якої визначено в натурі ( на місцевості), надається в користування або безоплатно передається у власність чи набувається у власність на підставі цивільно-правових угод без зміни її цільового призначення (абзац другий пункту 2 Порядку).

Крім того, відповідно до ч.2 ст.20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення ( викупу) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об»єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Встановлені судом першої інстанції обставини дають підстави вважати, що Київською міською радою, до повноважень якої за законом належить право змінювати цільове призначення земельних ділянок, дотримано положення Порядку про погодження зміни цільового призначення земельної ділянки, що надана у власність ОСОБА_5, складено проект відведення і 17 вересня 2009 року прийнято рішення № 58/2127 «Про затвердження містобудівних обґрунтувань», яким внесено зміни до Генерального плану міста Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року, затверджених рішенням Київської міської ради від 28 березня 2002 року № 370/1804 та «Програми розвитку зеленої зони міста Києва до 2010 року», затвердженої рішенням Київської міської ради від 19 липня 2005 року № 806/338. Крім того, цим рішенням затверджені містобудівні обґрунтування щодо віднесення земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_2.

Рішення Київської міської ради від 17 вересня 2009 року № 58/2127 не скасоване.

За таких обставин висновки суду першої інстанції ґрунтуються на встановлених судом обставинах, підтверджених наявними в матеріалах справи та дослідженими судом належними та допустимими доказами.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та на їх правильність не впливають.

Оскільки судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, підстав для його скасування немає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.303, 308, 313, 315 ЦПК України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу заступника прокурора м.Києва - відхилити.

Рішення Оболонського районного суду м. Києва від 9 грудня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржене до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: