Справа № 288/329/15-ц
Провадження № 2/288/201/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2015 року смт. Попільня

Попільнянський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді - Васільєв Л. А.,

при секретарі - Нечипоренко М.І.,

за участю: прокурора - Кулінської М.В.,

представників відповідачів: - ОСОБА_1,

· ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Попільня цивільну справу за позовом прокурора Попільнянського району Житомирської області в інтересах держави до Головного управління Держземагентства у Житомирській області, ОСОБА_3, Попільнянської районної державної адміністрації, Попільнянського районного управління юстиції в Житомирській області, третя особа на стороні позивача Державна інспекція сільського господарства в Житомирській області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Реєстраційна служба Попільнянського районного управління юстиції в Житомирській області, Фермерське господарство «Ставищанське» про визнання незаконними та скасування розпорядження голови Попільнянської районної державної адміністрації, наказів Головного управління Держземагенства у Житомирській області, визнання недійсними договорів оренди землі та скасування рішення про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок, повернення земельних ділянок,

ВСТАНОВИВ

В поданій до суду позовній заяві прокурор вказує, що розпорядженням голови Попільнянської районної державної адміністрації від 07.07.2011 №301 ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 24,0 га із земель запасу та загальною площею 16,0 га із земель резерву Новоселицької сільської ради з метою передачі в користування на умовах оренди терміном на 10 років для ведення фермерського господарства.

Наказами Головного управління Держземагентства у Житомирській області від 18.12.2013 року № ЖТ/:01:000/00001346, від 18.12.2013 року № ЖТ/:03:000/00001347, від 18.12.2013 року № ЖТ/:03:000/00001348 затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 40 га по передачі в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_3 на території Новоселицької сільської ради Попільнянського району та надано в оренду ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства строком на 10 років земельні ділянки загальною площею 24,0 га (кадастровий номер НОМЕР_1), загальною площею 13,2445 га (кадастровий номер НОМЕР_2), загальною площею 2,7555 га (кадастровий номер НОМЕР_3) розташовані на території Новоселицької сільської ради.

На підставі зазначених наказів 22.01.2014 року між Головним управлінням Держземагентства у Житомирській області та ОСОБА_3 укладено договір оренди землі № 80/14 щодо передачі в оренду земельної ділянки загальною площею 24,0 га (кадастровий номер НОМЕР_1) із земель Новоселицької сільської ради (рішення про державну реєстрацію права оренди від 31.01.2014 року № 10532863), договір оренди землі № 79/14 щодо передачі в оренду земельної ділянки загальною площею 13,2445 га (кадастровий номер НОМЕР_2) із земель Новоселицької сільської ради (рішення про державну реєстрацію права оренди від 31.01.2014 року № 10517516), договір оренди землі № 78/14 щодо передачі в оренду земельної ділянки загальною площею 2,7555 га (кадастровий номер НОМЕР_3) із земель Новоселицької сільської ради (рішення про державну реєстрацію права оренди від 31.01.2014 року № 10515281) для ведення фермерського господарства строком на 10 років. Зазначені договори оренди землі внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права. Прокурор зазначає, що вищезазначене розпорядження голови Попільнянської районної державної адміністрації та накази Головного управління Держземагентства у Житомирській області є незаконними, а укладені договори оренди землі є недійсними оскільки на час видачі наказів Головного управління Держземагентства у Житомирській області та укладення договорів оренди землі ОСОБА_3 було уже створено та 13.11.2012 року зареєстроване фермерське господарство «Новоселицьке», тобто він не мав мети створення нового фермерського господарства, а мав намір розширення існуючого фермерського господарства і земельні ділянки було передано йому в оренду без проведення земельних торгів. В поданій до Попільнянської районної державної адміністрації заяві від 31.05.2011 року про отримання земельних ділянок в оренду з метою ведення фермерського господарства ОСОБА_3 в порушення ч.2 ст.7 ЗУ «Про фермерське господарство» /в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин/ не зазначено кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, не обґрунтовано розміри земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. В порушення с.7ч.7 ЗУ «Про фермерське господарство», ОСОБА_3 земельні ділянки передані в оренду не єдиним масивом.

Прокурор, просить суд визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Попільнянської районної державної адміністрації від 07.07.2011 року № 301 «Про надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою надання у користування на умовах оренди для ведення фермерського господарства на території Новоселицької сільської ради», визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Житомирській області від 18.12.2013 року № ЖТ/:01:000/00001346 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Житомирській області від 18.12.2013 року № ЖТ/:03:000/00001347 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Житомирській області від 18.12.2013 року № ЖТ/:03:000/00001348 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», визнати недійсним договір оренди землі від 22.01.2014 року №80/14, укладений між Головним управлінням Держземагентства у Житомирській області та ОСОБА_3, визнати недійсним договір оренди землі від 22.01.2014 року №79/14, укладений між Головним управлінням Держземагентства у Житомирській області та ОСОБА_3, визнати недійсним договір оренди землі від 22.01.2014 року №78/14, укладений між Головним управлінням Держземагентства у Житомирській області та ОСОБА_3, скасувати рішення реєстраційної служби Попільнянського районного управління юстиції Житомирської області про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки за ОСОБА_3 № 10532863 від 31.01.2014 року, згідно договору оренди землі від 22.01.2014 року №80/14 на земельну ділянку площею 24,0 га, скасувати рішення реєстраційної служби Попільнянського районного управління юстиції Житомирської області про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки за ОСОБА_3 № 10517516 від 31.01.2014 року, згідно договору оренди землі від 22.01.2014 року № 79/14 на земельну ділянку площею 13,2445 га, скасувати рішення реєстраційної служби Попільнянського районного управління юстиції Житомирської області про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки за ОСОБА_3 № 10515281 від 31.01.2014 року, згідно договору оренди землі від 22.01.2014 року № 78/14 на земельну ділянку площею 2,7555 га, зобов'язати ОСОБА_3 повернути Головному управлінню Держземагентства у Житомирській області, земельну ділянку площею 24,0 га, вартістю 708905,22 гривень, надану для ведення фермерського господарства на території Новоселицької сільської ради Попільнянського району Житомирської області з кадастровим номером НОМЕР_1, шляхом підписання актів прийому-передачі, зобов'язати ОСОБА_3 повернути Головному управлінню Держземагентстсва у Житомирській області, земельну ділянку площею 13,2445 га, вартістю 280489,08 гривень, надану для ведення фермерського господарства на території Новоселицької сільської ради Попільнянського району Житомирської області з кадастровим номером НОМЕР_2, шляхом підписання актів прийому-передачі, зобов'язати ОСОБА_3 повернути Головному управлінню Держземагентстсва у Житомирській області, земельну ділянку площею 2,7555 га, вартістю 9153,85 гривень, надану для ведення фермерського господарства на території Новоселицької сільської ради Попільнянського району Житомирської області з кадастровим номером НОМЕР_3, шляхом підписання актів прийому-передачі.

Прокурор, в судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити, оскільки спірні земельні ділянки передано в оренду ОСОБА_3 з порушенням закону.

Представники відповідачів ОСОБА_3 та Попільнянської районної державної адміністрації, в судовому засіданні позов не визнали, просили суд його не задовольняти, оскільки спірні земельні ділянки передано в оренду ОСОБА_3 відповідно до вимог закону.

Представник відповідача, Головного управління Держземагентства у Житомирській області в судове засідання не з'явився, хоча неодноразово належним чином повідомлявся про час і місце розгляду справи, його неявка не перешкоджає розгляду справи по суті.

Представник відповідача, Попільнянського районного управління юстиції Житомирської області в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність.

Представники третіх осіб в судове засідання не з'явилися, подали до суду заяви про розгляд справи у їх відсутність.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що відповідно до поданої заяви від 31.05.2011 року та висновку комісії з питань створення фермерських господарств від 04.02.2011 року, розпорядженням голови Попільнянської районної державної адміністрації від 07.07.2011 №301 ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 24,0 га із земель запасу та загальною площею 16,0 га із земель резерву Новоселицької сільської ради з метою передачі в користування на умовах оренди терміном на 10 років для ведення фермерського господарства. /а.с.15, 52, 185/

Наказами Головного управління Держземагентства у Житомирській області від 18.12.2013 року № ЖТ/:01:000/00001346, від 18.12.2013 року № ЖТ/:03:000/00001347, від 18.12.2013 року № ЖТ/:03:000/00001348, затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 40 га по передачі в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_3 на території Новоселицької сільської ради Попільнянського району та надано в оренду ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства строком на 10 років земельні ділянки загальною площею 24,0 га (кадастровий номер НОМЕР_1), загальною площею 13,2445 га (кадастровий номер НОМЕР_2), загальною площею 2,7555 га (кадастровий номер НОМЕР_3) розташовані на території Новоселицької сільської ради.

На підставі зазначених наказів 22.01.2014 року між Головним управлінням Держземагентства у Житомирській області та ОСОБА_3 укладено договір оренди землі № 80/14 щодо передачі в оренду земельної ділянки загальною площею 24,0 га (кадастровий номер НОМЕР_1) із земель Новоселицької сільської ради (рішення про державну реєстрацію права оренди від 31.01.2014 № 10532863), договір оренди землі № 79/14 щодо передачі в оренду земельної ділянки загальною площею 13,2445 га (кадастровий номер НОМЕР_2) із земель Новоселицької сільської ради (рішення про державну реєстрацію права оренди від 31.01.2014 року № 10517516), договір оренди землі № 78/14 щодо передачі в оренду земельної ділянки загальною площею 2,7555 га (кадастровий номер НОМЕР_3) із земель Новоселицької сільської ради (рішення про державну реєстрацію права оренди від 31.01.2014 року № 10515281) для ведення фермерського господарства строком на 10 років. Зазначені договори оренди землі внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права. На реалізацію договорів оренди землі ОСОБА_3 було створено та 02.03.2015 року зареєстроване відповідним чином фермерське господарство «Ставищанське».

Згідно ст.1 ч.1 ЗУ «Про фермерське господарство», для отримання /придбання/ у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

Посилання прокурора на те, що оспорюване розпорядження голови Попільнянської районної державної адміністрації є незаконним і підлягає скасуванню, так як в поданій позивачем заяві до Попільнянської районної державної адміністрації від 31.05.2011 року про отримання земельних ділянок в оренду з метою ведення фермерського господарства не в повній мірі викладено умови передбачені ч.2 ст.7 ЗУ «Про фермерське господарство», є безпідставним, оскільки незначна невідповідність заяви за змістом, не може мати своїм наслідком скасування законного розпорядження, яке гарантує ОСОБА_3 передбачене ст.42, 43 Конституції України, ст.1 ЗУ «Про фермерське господарство» право на працю та незаборонену законом підприємницьку діяльність.

Згідно ст.42,43 Конституції України, ст.1 ЗУ «Про фермерське господарство»,

кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом. Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується. Фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян.

Твердження прокурора про те, що ОСОБА_3 передано в оренду земельні ділянки без проведення земельних торгів з огляду вимог ст.124, 134 ЗК України, є безпідставним, оскільки ним було створено та 02.03.2015 року зареєстровано фермерське господарство «Ставищанське», основною метою якого є користування спірними земельними ділянками, тобто після прийняття спірного розпорядження голови Попільнянської районної державної адміністрації, наказів Головного управлінням Держземагентства у Житомирській області, укладення договорів оренди землі.

Відповідно до ст.134 ч.2 ЗК України, не підлягають продажу на конкурентних засадах /земельних торгах/ земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

В поданій до суду позовній заяві прокурор посилається як на обґрунтування своїх вимог на ту обставину, що ОСОБА_3 передано в оренду земельні ділянки не єдиним масивом з огляду вимог ст.7 ч.7 ЗУ «Про фермерське господарство».

Зазначене твердження є безпідставним з огляну на наступне.

Згідно ч.7 ст.7 ЗУ «Про фермерське господарство», земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Термін «єдиний земельний масив введений Законом «про порядок виділення в натурі /на місцевості/ земельних ділянок власникам земельних часток /паїв/ однак його зміст чітко не визначений.

Разом з тим, вказаний Закон передбачає виділення земельних часток /паїв/ у натурі / на місцевості/ єдиним земельним масивом двох видів. Перший з них являє собою суміжно розташованих індивідуальних земельних ділянок в одному полі чи групі компактно розташованих полів. Другий вид єдиного земельного масиву - це одна земельна ділянка, яка передається у спільну власність групі власників земельних часток /паїв/.

Земельний масив - сукупність земельних ділянок сільськогосподарського призначення /сільськогосподарських угідь/ придатних для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства та несільськогосподарських угідь, необхідних для їх обслуговування /зокрема, земель під польовими дорогами, меліоративними системами, господарськими шляхами, прогонами/, що мають спільні межі та обмежені природними та/або штучними елементами рельєфу /автомобільними дорогами загального користування, полезахисними лісовими смугами та іншими захисними насадженнями, водними об'єктами тощо/.

Виходячи з загального аналізу вказаних вище понять, а також враховуючи відсутність у чинному земельному законодавстві чіткого визначення поняття «єдиного земельного масиву», суд приходить до висновку, що земельні ділянки, дозволи на розроблення проекту землеустрою по яких видано спірне розпорядження голови Попільнянської районної державної адміністрації для ведення фермерського господарства, становить індивідуальність земельних ділянок в групі компактно розташованих полів, які знаходяться в межах території Новоселицької сільської ради Попільнянського району, а тому є єдиним земельним масивом.

Позовні вимоги, щодо визнання недійсними договорів оренди землі, скасування рішення реєстраційної служби Попільнянського районного управління юстиції, зобов'язання ОСОБА_3 повернути спірні земельні ділянки не підлягають задоволенню, оскільки є похідними від вимоги про визнання незаконними та скасування спірного розпорядження голови Попільнянської районної державної адміністрації, наказів Головного управлінням Держземагентства у Житомирській області.

З інших підстав прокурором спірні розпорядження голови Попільнянської районної державної адміністрації та накази Головного управління Держземагентства у Житомирській області не оспорюються.

В рішенні, справа «Рисовський проти України» від 20.10.2012 року, Європейський суд з прав людини зазначив, що принцип «незалежного урядування» є особливо важливим. Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. На державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок. Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість, тобто потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка поклалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Ризик будь - якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються, що є справедливим балансом між інтересами особи та інтересами суспільства.

Згідно ст.17 ЗУ «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом в інтересах держави, не врахував ту обставину, що у даному випадку інтереси держави не порушено, а навпаки захищено інтерес окремого громадянина, який є невід'ємною частиною суспільного та державного інтересу.

Відповідно до ст.60 ч.1 ЦПК України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Зазначені обставини в їх системному зв'язку свідчать, що в задоволенні позову необхідно відмовити, оскільки прокурор не довів суду ті обставини, на які він посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Керуючись ст.9, 42, 43 Конституції України; ст.17,18 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»; ст.3 закону України «Про місцеві державні адміністрації»; ст.4 Закону України «Про оренду землі»; ст.1, 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство»; ст.1, 4 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»; ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру»; ст.151, 31, 116, 123, 124, 126, 134 ЗК України; ст. 3, 8, 10, 15, 45, 60, 61, 88, 209, 212-215 ЦПК України,

ВИРІШИВ

В задоволенні позову прокурора Попільнянського району Житомирської області в інтересах держави до Головного управління Держземагентства у Житомирській області, ОСОБА_3, Попільнянської районної державної адміністрації, Попільнянського районного управління юстиції в Житомирській області, третя особа на стороні позивача Державна інспекція сільського господарства в Житомирській області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Реєстраційна служба Попільнянського районного управління юстиції в Житомирській області, Фермерське господарство «Ставищанське» про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Попільнянської районної державної адміністрації від 07.07.2011 року № 301 «Про надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою надання у користування на умовах оренди для ведення фермерського господарства на території Новоселицької сільської ради», визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держземагентства у Житомирській області від 18.12.2013 року № ЖТ/:01:000/00001346 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держземагентства у Житомирській області від 18.12.2013 року № ЖТ/:03:000/00001347 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держземагентства у Житомирській області від 18.12.2013 року № ЖТ/:03:000/00001348 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», визнання недійсним договору оренди землі від 22.01.2014 року №80/14, укладеного між Головним управлінням Держземагентства у Житомирській області та ОСОБА_3, визнання недійсним договору оренди землі від 22.01.2014 року №79/14, укладеного між Головним управлінням Держземагентства у Житомирській області та ОСОБА_3, визнання недійсним договору оренди землі від 22.01.2014 року №78/14, укладеного між Головним управлінням Держземагентства у Житомирській області та ОСОБА_3, скасування рішення реєстраційної служби Попільнянського районного управління юстиції Житомирської області про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки за ОСОБА_3 № 10532863 від 31.01.2014 року, згідно договору оренди землі від 22.01.2014 року №80/14 на земельну ділянку площею 24,0 га, скасування рішення реєстраційної служби Попільнянського районного управління юстиції Житомирської області про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки за ОСОБА_3 № 10517516 від 31.01.2014 року, згідно договору оренди землі від 22.01.2014 року № 79/14 на земельну ділянку площею 13,2445 га, скасування рішення реєстраційної служби Попільнянського районного управління юстиції Житомирської області про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки за ОСОБА_3 № 10515281 від 31.01.2014 року, згідно договору оренди землі від 22.01.2014 року № 78/14 на земельну ділянку площею 2,7555 га, зобов'язання ОСОБА_3 повернути Головному управлінню Держземагентства у Житомирській області, земельну ділянку площею 24,0 га, вартістю 708905,22 гривень, надану для ведення фермерського господарства на території Новоселицької сільської ради Попільнянського району Житомирської області з кадастровим номером НОМЕР_1, шляхом підписання актів прийому-передачі, зобов'язання ОСОБА_3 повернути Головному управлінню Держземагентстсва у Житомирській області, земельну ділянку площею 13,2445 га, вартістю 280489,08 гривень, надану для ведення фермерського господарства на території Новоселицької сільської ради Попільнянського району Житомирської області з кадастровим номером НОМЕР_2, шляхом підписання актів прийому-передачі, зобов'язання ОСОБА_3 повернути Головному управлінню Держземагентстсва у Житомирській області, земельну ділянку площею 2,7555 га, вартістю 9153,85 гривень, надану для ведення фермерського господарства на території Новоселицької сільської ради Попільнянського району Житомирської області з кадастровим номером НОМЕР_3, шляхом підписання актів прийому-передачі - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Апеляційного суду Житомирської області через Попільнянський районний суд на протязі 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Попільнянського

районного суду Васільєв Л. А.