УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2015 року м. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і

кримінальних справ у складі:

головуючого Ткачука О.С.,
суддів: Висоцької В.С., Колодійчука В.М.,Гримич М.К., Умнової О.В.,
розглянувши в судовому засіданні справу за позовом прокурора Хорольського району Полтавської області в інтересах Держави до Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області, ОСОБА_6, третя особа - Відділ Держземагенства у Хорольському районі Полтавської області, про визнання недійсними розпорядження та договору оренди земельної ділянки, за касаційною скаргою заступника прокурора Полтавської області в інтересах Держави на рішення Хорольського районного суду Полтавської області від 12 листопада 2014 року та ухвалу апеляційного суду Полтавської області від 16 грудня 2014 року,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2013 року прокурор Хорольського району Полтавської області звернувся до суду з позовом в інтересах Держави до Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області, ОСОБА_6, третя особа - Відділ Держземагенства у Хорольському районі Полтавської області, у якому, з врахуванням уточнених позовних вимог, просив: визнати недійсними розпорядження голови Хорольської районної державної адміністрації від 09 та 22 листопада 2012 року про затвердження проектної документації та надання земельної ділянки ОСОБА_7; на підставі ст. ст. 203, 215 ЦК України визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений 22 листопада 2012 року з ОСОБА_7; на підставі ст. 216 ЦК України зобов'язати останнього повернути орендовані землі до земель запасу Мусіївської сільської ради Хорольського району Полтавської області; стягнути судові витрати, пов'язані з розглядом справи.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилався на те, що оскаржувані розпорядження голови Хорольської районної державної адміністрації від 09 та 22 листопада 2012 року видані без додержання вимог ст. 123 ЗК України, ч. 2 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», ст. 50 Закону України «Про землеустрій», в зв'язку з чим, оскаржуваний договір оренди земельної ділянки є недійсними з підстав порушення встановленого законом порядку надання земельних ділянок в оренду.

Рішенням Хорольського районного суду Полтавської області від 12 листопада 2014 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Полтавської області від 16 грудня 2014 року, позов задоволено частково.

Визнано недійсним (незаконним) розпорядження від 09 листопада 2012 року Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області «Про надання земельної ділянки ОСОБА_6 для ведення фермерського господарства».

Визнано недійсним (незаконним) розпорядження від 22 листопада 2012 року Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою та надання її в оренду ОСОБА_6».

Стягнуто з Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області на користь Держави судовий збір в розмірі 243 грн 60 коп.

В іншій частині позовних вимог відмовлено за безпідставністю.

У касаційній скарзі заступник прокурора Полтавської області просить скасувати оскаржувані судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій і направити справу на новий розгляд до районного суду, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права.

Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. ст. 213, 214 ЦПК України рішення повинно бути законним і обґрунтованим та відповідати на питання: чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства визначений ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» і цей порядок передбачає, що для отримання в оренду земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до органу місцевого самоврядування із відповідною заявою. В разі задоволення такої заяви надається згода на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки, який погоджується та затверджується відповідно до закону.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 134, ч. 3 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, встановленому ст. 123 ЗК України

Частиною 1 ст. 123. ЗК України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Зі змісту оскаржуваного в рамках даної справи розпорядження голови Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області від 09 листопада 2012 року вбачається, що ОСОБА_6 надано в користування на умовах оренди земельну ділянку із земель запасу Мусіївської сільської ради Хорольського району Полтавської області загальною площею 47,71 га. для ведення фермерського господарства строком на 10 років. При цьому ОСОБА_6 також надано дозвіл на виготовлення необхідної для цього технічної документації.

На підставі такого розпорядження землевпорядною організацією за заявою ОСОБА_6 розроблено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди для ведення фермерського господарства на території Мусіївської сільської ради Хорольського району Полтавської області.

22 листопада 2012 року головою Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області видано розпорядження «Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою та надання її в оренду ОСОБА_6».

У подальшому, 22 листопада 2012 року між Хорольською районною державною адміністрацією Полтавської області в особі голови ОСОБА_8 та ОСОБА_6 укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 47,70 га. Вказаний договір зареєстровано у Відділі Держземагентства в Хорольському районі 07 грудня 2012 року. Земельна ділянка, нормативна грошова оцінка якої становить 1 004 399 грн 80 коп., передана в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_6

Ухвалюючи у справі судове рішення про задоволення позовних вимог в частині визнання недійсними оспорюваних розпоряджень від 09 та 22 листопада 2012 року, суд першої інстанції, виходив з доведеності факту порушення встановленого законом порядку передачі в оренду спірної земельної ділянки, оскільки спочатку розпорядженням від 09 листопада 2012 року ОСОБА_6 було надано в користування земельну ділянку, і лише після цього розроблялася відповідна технічна документація, яка включала і встановлення меж земельної ділянки в натурі (акт від 19 листопада 2012 року а. с. 21 т. 1), та приймалося рішення 22 листопада 2012 року про її затвердження.

Суд апеляційної інстанції у мотивувальній частині ухвали від 16 грудня 2014 року встановив, що рішення районного суду в цій частині не оскаржено жодною із сторін та не є, відповідно до ч. 1 ст. 303 ЦПК України, предметом апеляційного оскарження.

Такі висновки апеляційного суду безпідставні, оскільки в апеляційній скарзі на рішення Хорольського районного суду Полтавської області від 12 листопада 2014 року заступник прокурора Полтавської області просив скасувати рішення суду першої інстанції в повному обсязі та ухвалити у справі нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі (а. с. 46 т. 2), а також мотивував свої доводи фактом порушення судом першої інстанції норм закону при мотивуванні рішення в частині вирішення спору щодо визнання недійсними оспорюваних розпоряджень.

Апеляційним судом рішення суду першої інстанції залишено без змін в цілому, чим порушено вимоги ст. 303 ЦПК України щодо перевірки законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимоги ст. 315 ЦПК України щодо змісту ухвали апеляційного суду.

Ухвалюючи у справі судове рішення про відмову в позові в частині визнання недійсним оспорюваного договору оренди земельної ділянки від 22 листопада 2012 року та в частині зобов'язання повернути орендовані землі до земель запасу Мусіївської сільської ради Хорольського району Полтавської області, суд першої інстанції виходив з того, що порушення порядку надання земельних ділянок допущене не відповідачем ОСОБА_6, а Хорольською районною державною адміністрацією Полтавської області і стосується воно винятково недодержання встановленої ст. 123 ЗК України процедури передачі землі в оренду і не є достатньою підставою для визнання договору оренди недійсним, оскільки в цілому це порушення не вплинуло на правомірність передачі фермерському господарству земельної ділянки в оренду при укладенні договору оренди. Сторонами договору дотримано вимоги ст. 203 ЦК України, а тому відсутні підстави, передбачені ст. 215 ЦК України для визнання такого договору недійсним, та, передбачені ст. 216 ЦК України, для повернення сторін договору до попереднього стану шляхом повернення земельної ділянки власникові.

З такими висновками суду повністю погодитися неможна, оскільки у відповідності до вимог ст. ст. 203, 215 ЦК України правочин, зміст якого суперечить нормам ЦК України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства, визнається недійсним.

Встановлене судом першої інстанції порушення, допущене при винесенні оспорюваних розпоряджень, може бути усунуто саме через визнання недійсним оскаржуваного договору оренди земельної ділянки, тобто шляхом повернення його сторін до попереднього стану (ст. 216 ЦК України).

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги на рішення Хорольського районного суду Полтавської області від 12 листопада 2014 року, заступник прокурора Полтавської області звертав увагу апеляційного суду на вказані обставини та те, що районним судом безпідставно відмовлено в задоволенні позовних вимог щодо визнання недійсним договору оренди землі та повернення його сторін до попереднього стану.

Перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в цій частині, апеляційний суд не надав належної правової оцінки доводам апеляційної скарги. Фактично, в частині вимог заявника про визнання недійсним договору оренди землі та застосування відповідних правових наслідків, вимоги апеляційної скарги не розглянув.

Порушення апеляційним судом норм ст. 303 ЦПК України призвело до ухвалення судового рішення, яке законним і обґрунтованим визнати неможна, а тому, з підстав, передбачених ч. 3 ст. 338 ЦПК України, оскаржуване в касаційному порядку судове рішення апеляційного суду підлягає скасуванню з передачею справи на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Керуючись ст. ст. 336, 338, 345 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу заступника прокурора Полтавської області в інтересах Держави задовольнити частково.

Ухвалу апеляційного суду Полтавської області від 16 грудня 2014 року скасувати, а справу передати на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий О.С. Ткачук
Судді:В.С. Висоцька М.К. Гримич В.М. Колодійчук О.В. Умнова