Справа № 128/1980/15-ц
УХВАЛА

06 жовтня 2015 року

Вінницький районний суд Вінницької області у складі:

головуючого - судді Саєнко О.Б., при секретарі - Ільченко Ю.В.

за участю: представника позивача ОСОБА_1, відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці Вінницької області цивільну справу за позовною заявою Прокурора Вінницького району в інтересах територіальної громади в особі Дорожненської сільської ради до ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішень Дорожненської сільської ради , визнання недійсним державного акту на землю та зобов*язання повернення земельної ділянки ,-

ВСТАНОВИВ:

У червні 2015 року до Вінницького районного суду перебуває звернувся позивач прокурор Вінницького району в інтересах територіальної громади в особі Дорожненської сільської ради до відповідача ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішень Дорожненської сільської ради, визнання недійсним державного акту на землю та зобов*язання повернення земельної ділянки.

Поданий позов позивачем мотивований тим, що рішенням 6 сесії 5 скликання Дорожненської сільської ради Вінницького району від 16.03.2007 окремим громадянам надано дозвіл на складання проекту відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у с. Дорожнє Вінницького району в межах населеного пункту. Рішенням 8 сесії 5 скликання від 24.05.2007 внесено зміни у рішення від 16.03.2007, відповідно до якого дозвіл на складання вказаного проекту надано і відповідачу ОСОБА_2

Рішенням 20 сесії 5 скликання Дорожненської сільської ради від 05.11.2008 затверджено розроблений проект землеустрою семи громадянам, у тому числі і відповідачу ОСОБА_2 та передано у власність земельні ділянки загальною площею 1,4023 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по вул. Б. Хмельницького у с. Дорожнє Вінницького району у межах населеного пункту. Відповідно до додатку до вказаного рішення сільської ради у власність ОСОБА_2 передано 0,10 га.

На підставі зазначеного рішення сесії сільської ради ОСОБА_2 22.12.2008 видано державний акт на право власності на дану земельну ділянку (серія ЯБ № 705734, кадастровий № :02:005:0045), який зареєстровано в Книзі реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 32.

Вважає, що зазначені рішення сільської ради видано з порушенням вимог чинного законодавства, у зв'язку з чим вони підлягають визнанню незаконним та скасуванню , так як Управлінням Служби безпеки України у Вінницькій області 24.07.2012 порушено кримінальну справу відносно ОСОБА_3 за ознаками злочинів, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 2 ст. 366 КК України за фактом підробки протоколів Дорожненської сільської ради від 16.03.2007 та 05.11.2008, рішень сільської ради від 16.03.2007 та 05.11.2008 та за фактом заволодіння ОСОБА_3 на свою та на користь третіх осіб земельними ділянками для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по вул. Хмельницького в с. Дорожнє у межах населеного пункту.

Зазначає, що в ході досудового слідства та при судовому розгляді кримінальної справи встановлено, що протягом 2007-2008 років рішення Дорожненською сільської ради щодо передачі у власність 7 громадянам земель для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по вул. Б. Хмельницького в с. Дорожнє в межах населеного пункту, у тому числі і відповідачу ОСОБА_2, не розглядались та не приймались. Вказану справу розглянуто Вінницьким районним судом та 29 грудня 2014 ухвалено вирок, яким визнано винними та засуджено за ч.5 ст. 191 КК України ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за фактом складання та видачі завідомо неправдивих рішень сесій Дорожненської сільської ради від 16.03.2007, 24.05.2007 та 05.11.2008 про виділення 7 земельних ділянок загальною площею 1.4 га родичам та близьким особам посадових осіб Дорожненської сільської ради Вінницького району, на підставі яких у подальшому вказані особи отримали державні акти на право власності на земельну ділянку. Рішення про передачу земельної ділянки у власність відповідача ОСОБА_2 сесією сільської ради не приймалося, тому дану земельну ділянку вважає необхідно повернути у первісний стан (у власність територіальної громади).

З посилкою на ст.ст. 13, 121 Конституції України, ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст. 12, 116, 122, 123 Земельного кодексу України, позивач просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення 6 сесії 5 скликання Дорожненської сільської ради Вінницького району від 16.03.2007 про надання дозволу на складання проекту відведення земельних ділянок в частині надання дозволу ОСОБА_2 на складання проекту відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у с. Дорожнє Вінницького району в межах населеного пункту.

- визнати незаконним та скасувати рішення 20 сесії 5 скликання Дорожненської сільської ради від 05.11.2008 про затвердження проекту відведення земельних ділянок в частині затвердження проекту землеустрою ОСОБА_2

- визнати недійсним державний акт серії ЯБ № 705734 на право власностіна земельну ділянку загальною площею 0,10 га (кадастровий номер:02:005:0045), яка розташована по вул. Б. Хмельницького, 19 у с. Дорожнє Вінницького району Вінницької області та 22.12.2008, виданий на ім'я відповідача.

- зобов'язати відповідача повернути територіальній громаді с. Дорожнє Вінницького району земельну ділянку площею 0,10 га, (кадастровий № :02:005:0045, ), яка розташована по вул. Б. Хмельницького, 19 в с. Дорожнє Вінницького району Вінницької області;

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 суд пояснив, що позивач звернувся до суд із дійсним позовом в інтересах Дорожненською сільської ради , тому що , посадові особи даної ради не можуть самостійно звернутися до суду , так як не має можливості сплатити судовій збір по справі. Посилаючись на Рішення Конституційного Суду України від 8 квітня 1999 року вважає , що прокурор має право на звернення із даним позовом до суду. Просить задовольнити позову у повному обсязі. Документів, що підтверджують підставу представництва прокурора в суді територіальної громади Дорожненською сільської ради представником суду не надав.

Відповідач ОСОБА_2 позов не визнав суду показав, що отримав земельну ділянку законно, звернувшись з відповідною заявою до сільської ради. З часу отримання до дійсний час сплачу земельний податок. Вважає , що явність вироку суду щодо посадових осіб сільської ради не є підставою для задоволення даного позову.

Суд вислухавши пояснення сторін , дослідивши наданні докази у справі, суд вважає , що позовну заяву прокурора слід залишити без розгляду , на підставі п.2 ч.1 ст. 204 ЦПК України, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що прокурор Вінницького районну звернувся із дійсним позовом

04 червня 2015 року в інтересах територіальної громади Дорожненською сільської ради .( а.с.1)

Згідно положень ст.36-1 Закон України «Про прокуратуру», представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Підставою представництва в суді інтересів громадянина є його неспроможність через фізичний стан, недосягнення повноліття, похилий вік, недієздатність або обмежену дієздатність самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження. Наявність таких підстав має бути підтверджена прокурором шляхом надання суду відповідних доказів.

Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Представництво інтересів громадянина або держави здійснюється прокурором також на підставі заподіяння громадянину або державі шкоди внаслідок вчинення кримінального правопорушення чи іншого суспільно небезпечного діяння, передбаченого законом про кримінальну відповідальність.

За наявності підстав, передбачених частинами другою - четвертою цієї статті, з метою представництва громадянина або держави прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом, зокрема, звертатися до суду з позовами.

Обираючи форму представництва, передбачену частиною пятою цієї статті, прокурор визначає, в чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави чи громадянина, обґрунтовує необхідність їх захисту

Відповідно до положень ч.2 ст. 45 ЦПК України , вбачається, що з метою представництва інтересів громадянина або держави в суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається, зокрема, до суду з позовною заявою (заявою), бере участь у розгляді справ за його позовами.

Прокурор, який звертається до суду з метою представництва інтересів громадянина або держави в суді (незалежно від форми, в якій здійснюється представництво), повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення такого представництва, передбачених частинами другою або третьою статті 23 Закону України "Про прокуратуру". Для представництва інтересів громадянина в суді прокурор також повинен надати документи, що підтверджують недосягнення повноліття, недієздатність або обмежену дієздатність відповідного громадянина, а також письмову згоду законного представника або органу, якому законом надано право захищати права, свободи та інтереси відповідної особи, на здійснення ним представництва.

Згідно до положень ст. 1 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» , визначений термін «територіальна громада» - це жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр;

Відповідно до ч.1 ст.6 цього первинним субєктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Прокурор звертаючись до суду із дійсним позовом в інтересах територіальної громади Дорожненської сільської ради до відповідача ОСОБА_2 який є жителем с. Дорожне та учасником даної територіальної громади, не довів підставу свого представництва в суді на захист інтересів держави, не зазначивши в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави.

Посилання прокурором на рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року (у справі про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді) є хибним, так як це рішення роз*яснює поняття "орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах" , що означає орган, на який державою покладено обов'язок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованої на захист інтересів держави та відповідно до статей 6, 7, 13 та 143 Конституції України, яким може виступати орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади. А прокурор у даному випадку звертається в інтересах територіальної громади в особі Дорожненської сільської ради, а не в інтересах самої сільської ради, як органу місцевого самоврядування.

На підставі вищевикладеного , у відповідності до положень п.2 ч.1 ст. 204 ЦПК України, суд вважає за необхідне постановити ухвал про залишення заяви без розгляду, так як заяву від імені заінтересованої особи подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.

Керуючись п.2 ч.1 ст. 204 ЦПК України, суд -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Прокурора Вінницького району в інтересах територіальної громади в особі Дорожненської сільської ради до ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішень Дорожненської сільської ради , визнання недійсним державного акту на землю та зобов*язання повернення земельної ділянки,- залишити без розгляду .

Ухвала може бути оскаржена до апеляційного суду Вінницької області через Вінницькій районний суд, шляхом подання апеляційної скарги, протягом п*яти днів з дня отримання її копії.

Суддя: