АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/118/15Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 47 Суходольський О. М.
Доповідач в апеляційній інстанції
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2015 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоМіщенка С. В.
суддівМагди Л. Ф. , Сіренка Ю. В.
при секретаріРибасюк О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу представника за довіреністю ОСОБА_6 - ОСОБА_7 на заочне рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 28 жовтня 2014 року по цивільній справі за об'єднаним провадженням за позовом прокурора Черкаського району до ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_11, Черкаської райдержадміністрації, третя особа без самостійних вимог СКП «Райліс» про визнання незаконним та скасування розпорядження РДА, визнання державних актів на право власності недійсними , -

в с т а н о в и л а :

У вересні 2014 року прокурор Черкаського району звернувся в інтересах держави до суду з позовом до ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, Черкаської райдержадміністрації, третя особа без самостійних вимог СКП «Райліс» про визнання незаконним та скасування розпорядження РДА, визнання державних актів на право власності недійсними.

Свої вимоги мотивував тим, що відповідно до розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 01 серпня 2008 року №199, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розроблений ТОВ «Геоприват» та висновку державної експертизи землевпорядної документації від 31 липня 2008 року № 3199, припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 31,8096 га СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам відповідно до доданого додатку у кількості 146 осіб, загальною площею 31,8096 га для будівництва та обслуговування жилих будинків за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; передано безоплатно у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків загальною площею 31,8096 га, з них: ділянку площею 30,9716 га у власність, ділянку площею 0,838 га під дороги загального користування за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; зобов'язано власників земельних ділянок провести відшкодування збитків лісогосподарського виробництва згідно розрахунків СКП «Райліс» в місячний термін після прийняття розпорядження; зобов'язано ТОВ «Геоприват» заповнити бланки державних актів на право власності на земельні ділянки.

На підставі розпорядження голови Черкаської РДА №199 від 01 серпня 2008 року 146 громадян отримали державні акти на право власності на земельну ділянку.

Проведеною перевіркою органами прокуратури Черкаської області встановлено, що прийняття розпорядження щодо припинення користування СКП «Райліс» земельною ділянкою загальною площею 31,8096 га та передачі земельних ділянок у власність 146 громадянам, в тому числі і ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_11, проведено незаконно.

Так, відповідно до листа Головного управління Держкомзему у Черкаській області від 10 лютого 2012 року № 64/01-01-08 вказано, що вилучення земельних ділянок державної власності, які перебувають у постійному користуванні та зайняті лісами площею понад 1 гектар для не лісогосподарських потреб можливе лише за рішенням Кабінету Міністрів України, що передбачено ч. 9 ст.149 ЗК України та ст.19 Конституції України.

Крім цього, під час перевірки встановлено, що висновок Управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області з додатком до нього від 22 липня 2008 року, який міститься у проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 146 громадянам (згідно додатку) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок СКП «Райліс» в межах населеного пункту с. Хрещатик, Тубільцівської сільської ради, Черкаського району, Черкаської області є фіктивним, що підтверджується висновками експерта № 1/0126 від 02 березня 2012 року та № 1/0127 від 12 березня 2012 року, показаннями працівників Управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області. За вказаним фактом прокуратурою Черкаської області 25 червня 2012 року порушено кримінальну справу, за ознаками злочину передбаченого ст.1 ст.358 КК України.

23 вересня 2011 року Черкаським міжрайонним природоохоронним прокурором порушено кримінальну справу по факту перевищення влади службовими особами Черкаської районної державної адміністрації за ознаками злочину, передбаченого ч. 3 ст. 365 КК України, яку направлено з обвинувальним висновком до суду.

Розпорядження голови Черкаської РДА від 01 серпня 2008 року № 199 прийнято з порушенням вимог ст.ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України, ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року № 610-р., яке було чинним на той час, оскільки багаторічні насадження та ліси площею понад 1 га має право вилучати лише Кабінет Міністрів України, повноваженнями щодо вилучення земельних ділянок у межах населених пунктах та надання їх у власність громадянам районні державні адміністрації мають право лише за наявності висновку відповідної районної ради, а також у зв'язку з необґрунтованою зміною цільового призначення земельної ділянки, яка не може передаватись у приватну власність.

На підставі вказаного розпорядження голови Черкаської РДА було видано:

- ОСОБА_9 державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2499 га серії ЯЖ№124441 від 08 серпня 2008 року;

- ОСОБА_8 державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2500 га серії ЯЖ№124440 від 07 серпня 2008 року;

- ОСОБА_6 державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1827 га серії ЯЖ№124444 від 08 серпня 2008 року;

- ОСОБА_11 державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1661 га серії ЯЖ№124431 від 08 серпня 2008 року;

- ОСОБА_10 державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1744 га серії ЯЖ№124435 від 07 серпня 2008 року.

Вказані акти видані з грубим порушенням чинного законодавства, а тому вони повинні бути визнані судом недійсними зі скасуванням їх державної реєстрації.

Посилаючись на вищезазначене прокурор Носенко В.О. просив суд визнати незаконним та скасувати розпорядження Черкаської РДА №199 від 01 серпня 2008 року «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині припинення права постійного користування земельними ділянками та надання у власність відповідачам земельних ділянок в с. Хрещатик, Тубільцівської сільської ради, Черкаського району, Черкаської області та визнати недійсними видані відповідачам державні акти про право власності на земельні ділянки.

Згодом прокурор Черкаського району зменшив позовні вимоги та просив залишити без розгляду вимоги щодо визнання незаконним та скасування розпорядження РДА від 01 серпня 2008 року щодо передачі у власність ОСОБА_12 земельної ділянки та визнання недійсним державного акту серії ЯЖ№124445 від 08 серпня 2008 року. Ухвалою Черкаського районного суду Черкаської області від 28 жовтня 2014 року було залишено без розгляду позовну вимогу відносно ОСОБА_12

Ухвалою Черкаського районного суду Черкаської області від 25 вересня 2014 року об'єднано в одне провадження позовні вимоги прокурора Черкаського району.

Заочним рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 28 жовтня 2014 року позов прокурора Черкаського району задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області №199 від 01 серпня 2008 року «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині припинення права постійного користування земельними ділянками та надання у власність: ОСОБА_9 земельної ділянки площею 0,2499 га з кадастровим номером :02:002:0283; ОСОБА_8 земельної ділянки площею 0,2500 га з кадастровим номером :02:002:0282; ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,1827 га з кадастровим номером :02:002:0286; ОСОБА_11 земельної ділянки площею 0,1661 га з кадастровим номером :02:002:0273; ОСОБА_10 земельної ділянки площею 0,1744 га з кадастровим номером :02:002:0277, що розташовані в с. Хрещатик, Черкаського району, Черкаської області.

Визнано недійсними державні акти: серії ЯЖ №124441 від 08 серпня 2008 року на право власності на земельну ділянку, виданий ОСОБА_9; серії ЯЖ №124440 від 07 серпня 2008 року на право власності на земельну ділянку, виданий ОСОБА_8; серії ЯЖ №124444 від 08 серпня 2008 року на право власності на земельну ділянку, виданий ОСОБА_6; серії ЯЖ №124431 від 08 серпня 2008 року на право власності на земельну ділянку, виданий ОСОБА_11; серії ЯЖ №124435 від 07 серпня 2008 року на право власності на земельну ділянку, виданий ОСОБА_10

Стягнуто з ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_11 та Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області на корить держави судові витрати по справі в сумі 243 грн. 60 коп., по 40 грн. 60 коп. з кожного.

Ухвалою Черкаського районного суду Черкаської області від 18 листопада 2014 року залишено без задоволення заяву ОСОБА_6 про перегляд заочного рішення від 28 жовтня 2014 року.

Не погоджуючись із заочним рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 28 жовтня 2014 року ОСОБА_6 подав апеляційну скаргу, обґрунтовуючи яку зазначав, що прокурором в позовній заяві умисно було зазначено не правильну адресу проживання апелянта. За адресою, на яку направлялись виклики та повідомлення районним судом на ім'я ОСОБА_6, останній ніколи не проживав, чим було позбавлено апелянта конституційного права на судовий захист його прав та інтересів.

Крім того, ОСОБА_6 вважає, що судом протиправно не застосовано строк позовної давності та не звернуто належної уваги, що 04 липня 2012 року до Черкаського районного суду Черкаської області прокурором було подано позов по цивільній справі №22ц/2390/2971/2012 до тих самих позивачів, з тими самими позовними вимогами, з посиланням на ті ж обставини.

Не були досліджені в повній мірі докази, на які посилався прокурор в своїй позовній заяві, а саме: не відомий результат порушеної Черкаським міжрайонним природоохоронним прокурором 23 вересня 2011 року кримінальної справи проти посадових осіб Черкаської РДА; не встановлено дійсність висновку експерта та його повноваження.

Тому посилаючись на допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального та процесуального права, просив суд скасувати заочне рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 28 жовтня 2014 року та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши учасників процесу, що з'явилися, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність, обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до відхилення з наступних підстав.

Розглядаючи спірні правовідносини між сторонами, суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу правовідносин і закон, який їх регулює, та ухвалив правильне по суті рішення з дотриманням вимог матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням голови Черкаської районної державної адміністрації від 01 серпня 2008 року № 199, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розроблений ТОВ «Геоприват», та висновку державної експертизи землевпорядної документації від 31 липня 2008 року № 3199 припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 31,8096 га СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам відповідно до доданого додатка у кількості 146 осіб, загальною площею 31,8096 га для будівництва та обслуговування жилих будинків за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; передано безоплатно у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків загальною площею 31,8096 га.

На підставі розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 01 серпня 2008 року № 199 - 146-ть громадян , у тому числі й відповідачі ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_6 , ОСОБА_11 та ОСОБА_10, отримали державні акти на право власності на земельні ділянки.

Задовольняючи позов прокурора, суд першої інстанції виходив з того, що розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 01 серпня 2008 року № 199 прийнято з порушенням вимог ст. ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст. ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України, ст. ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст. ст. 3, 21, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Визнаючи недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки, суд виходив з того, що вказані державні акти було видано на підставі розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 01 серпня 2008 року № 199, яке було прийняте з грубим порушенням чинного законодавства.

Зазначені висновки суду відповідають обставинам справи, а також узгоджуються з нормами матеріального права, які правильно застосовані.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Земельні відносини, що виникають при використанні, зокрема лісів, як зазначено в ч. 2 ст. 3 Земельного кодексу України, регулюються цим Кодексом та нормативно-правовими актами про ліси, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Повноваження державних адміністрацій з питань земельних та лісових відносин визначаються Законом України «Про місцеві державні адміністрації», нормами земельного та лісового законодавства.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. 31 Лісового кодексу України в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин, до повноважень державних адміністрацій у сфері лісових відносин віднесено, в тому числі, передачу у власність, надання у постійне користування для не лісогосподарських потреб земельних лісових ділянок площею до 1 га, що знаходяться у державній власності, на відповідній території, а також у межах міст республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення та припинення права користування ними.

Повноваження Кабінету Міністрів України у сфері лісових відносин визначені ст. 27 Лісового кодексу України і до них, зокрема, належить передача у власність, надання в постійне користування для не лісогосподарських потреб земельних лісових ділянок площею більше як 1 га, що перебувають у державній власності.

Стаття 57 Лісового кодексу України визначає вимоги щодо порядку та умов цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, зокрема відповідно до ч. 1 цієї статті в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин, зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування передбачені ст. 122 Земельного кодексу України, відповідно до ч. 7 якої Кабінет Міністрів України надає земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у випадках, визначених ст. ст. 149, 150 цього Кодексу.

Згідно з ч. 5 ст. 149 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; ведення водного господарства, крім випадків, визначених частиною дев'ятою цієї статті; будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною дев'ятою цієї статті.

Відповідно до ч. 9 ст. 149 Земельного кодексу України в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин, Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси площею понад 1 га для несільськогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення, крім випадків, визначених частинами п'ятою, дев'ятою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу.

Згідно з висновками експертиз від 02 березня 2012 року № 1/0126 та від 12 березня 2012 року № 1/0127, які отримані при проведенні прокурорської перевірки, встановлено, що висновок Управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області з додатком до нього від 22 липня 2008 року, який міститься у проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 146 громадянам (згідно з додатком) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок СКП «Райліс» в межах населеного пункту с. Хрещатик Тубільцівської сільської ради Черкаського району Черкаської області, є фіктивним /т.1 а.с.27-33, 36-46/. Допитаний в судовому засіданні експерт ОСОБА_13 підтвердив дані висновки експертизи й зазначив, що проведеними експертними дослідженнями підпису та печатки на зазначених документах було однозначно встановлено, що підпис виконано від імені ОСОБА_14 не нею самою, а іншою особою з зовнішнім наслідуванням яким-небудь справжнім її підписам, а відтиски печатки на вказаних документах нанесені не печаткою Державного управління охорони навколишнього середовища в Черкаській області, вказавши, що ці висновки є категоричними.

Як вбачається з постанови про порушення кримінальної справи та прийняття її до свого провадження від 23 вересня 2011 року, Черкаським міжрайонним природоохоронним прокурором порушено кримінальну справу за фактом перевищення влади службовими особами Черкаської районної державної адміністрації за ознаками злочину, передбаченого ч. 3 ст. 365 КК України, яку направлено з обвинувальним висновком до суду, а саме за те, що службові особи Черкаської районної державної адміністрації в інтересах третіх осіб, перевищуючи свої владні повноваження, всупереч інтересам служби, умисно, явно виходячи за межі наданих їм прав та повноважень в порушення вимог ст. 32 Лісового кодексу України, відповідно до якої районні державні адміністрації мають право передавати у власність, надавати у постійне користування для несільськогосподарських потреб земельні лісові ділянки площею до 1 га, що перебувають у державній власності, у межах сіл, селищ, міст районного значення та припиняють права користування ними, в порушення вимог ст. 20 Земельного кодексу України та ст. 57 Лісового кодексу України без погодження з органами виконавчої влади з питань лісового господарства, в період призупинення розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року № 610-р прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду зі зміною цільового призначення, підготували розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 01 серпня 2008 року № 199, на підставі якого було припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 31,8096 га, які відносилися до лісів 1 групи, СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради та передали безоплатно у власність громадянам для будівництва та обслуговування жилих будинків, чим завдали тяжких наслідків інтересам /т.1 а.с.21/.

Отже, суд першої інстанції правильно виходив з того, що розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 01 серпня 2008 року № 199 «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання у власність відповідачів по справі , і зокрема ОСОБА_6 площею 0,1824га , - є таким, що прийнято з порушенням чинного законодавства, порушує інтереси держави, а тому дійшов правильного висновку про визнання його протиправним та скасування.

Враховуючи, що державні акти на право власності на земельні ділянки, зокрема: серії ЯЖ №124441 від 08 серпня 2008 року на право власності на земельну ділянку площею 0,2499 га з кадастровим номером :02:002:0283 на ім'я ОСОБА_9;

серії ЯЖ №124440 від 07 серпня 2008 року на право власності на земельну ділянку 0,2500 га з кадастровим номером :02:002:0282 на ім'я ОСОБА_8;

серії ЯЖ №124444 від 08 серпня 2008 року на право власності на земельну ділянку площею 0,1827 га з кадастровим номером :02:002:0286 на ім'я ОСОБА_6;

серії ЯЖ №124431 від 08 серпня 2008 року на право власності на земельну ділянку площею 0,1661 га з кадастровим номером :02:002:0273 на ім'я ОСОБА_11;

серії ЯЖ №124435 від 07 серпня 2008 року на право власності на земельну ділянку площею 0,1744 га з кадастровим номером :02:002:0277 на ім'я ОСОБА_10, видані на підставі вказаного розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації, яке прийнято з грубим порушенням чинного законодавства, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про визнання вказаних державних актів недійсними.

З урахуванням вказаних норм колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Черкаської області справ не знаходить підстав для задоволення апеляційної скарги та вважає, що судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги про неправильне застосування норм матеріального права - безпідставні. Як безпідставними є посилання апелянта на допущення судом першої інстанції норм процесуального права, оскільки з указаних підстав та щодо даного предмету інше рішення судом не ухвалювалося. Також судом було дотримано порядок заочного розгляду справи та перегляду заочного рішення, чим було забезпечено право відповідача на участь у судовому розгляді /т.1 а.с.199-228/.

Відповідно до вимог ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без зміни, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням вимог матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

За встановлених обставин, доказів наданих сторонами, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому апеляційна скарга підлягає до відхилення, а рішення суду першої інстанції до залишення без змін.

Керуючись ст.ст. ст. ст. 303, 307 , 308 , 313 , 314, 315 , 319 ЦПК України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу представника за довіреністю ОСОБА_6 - ОСОБА_7 на заочне рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 28 жовтня 2014 року - відхилити.

Заочне рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 28 жовтня 2014 року по цивільній справі за об'єднаним провадженням за позовом прокурора Черкаського району до ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_11, Черкаської райдержадміністрації, третя особа без самостійних вимог СКП «Райліс» про визнання незаконним та скасування розпорядження РДА, визнання державних актів на право власності недійсними - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів.

Головуючий :

Судді :