Провадження № 22-ц/780/2612/15 Доповідач у 2 інстанції ОСОБА_1
Категорія 22 13.08.2015
РІШЕННЯ

Іменем України

13 серпня 2015 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області у складі:

Головуючого судді Матвієнко Ю.О.,

суддів Мельника Я.С., Журби С.О.,

при секретарі Токар Т.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві цивільну справу за апеляційною скаргою Першого заступника прокурора Київської області на рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 11 лютого 2015 року у справі за позовом Прокурора Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави до Києво-Святошинської районної державної адміністрації, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації та визнання недійсним договору оренди водного об»єкту загальнодержавного значення,

В С Т А Н О В И Л А:

В листопаді 2014 року прокурор Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Києво-Святошинської районної державної адміністрації, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації та визнання недійсним договору оренди водного обєкту загальнодержавного значення, посилаючись на те, що прокуратурою Києво-Святошинського району встановлено порушення вимог законодавства при наданні в користування обєкту водного фонду загальнодержавного значення.

Розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 20 січня 2012 року № 58 «Про передачу в довгострокову оренду водного обєкту громадянину України ОСОБА_2 в межах села Крюківщина та в адміністративних межах Тарасівської сільської ради за межами населеного пункту Києво-Святошинського району Київської області» надано дозвіл на укладання з ОСОБА_2 договору довгострокової оренди водного обєкту в межах Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району загальною площею 17,6641 га строком на 25 років для риборозведення.

На підставі вказаного розпорядження, 24 лютого 2012 року між Києво-Святошинською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2 було укладено договір оренди водного обєкта загальнодержавного значення № 84, згідно з яким ОСОБА_2 передано в довгострокове користування на умовах оренди водний обєкт площею 17,6641 га, що знаходиться в адміністративних межах Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району.

Передача вказаного обєкта в оренду підтверджується актом прийому-передачі водного обєкта від 24 лютого 2012 року, який є невід'ємною частиною договору.

Разом з тим, передача вищевказаного водного об»єкту відповідачу в довгострокове користування відбулась з порушенням вимог діючого в цій сфері законодавства, що вбачається з наступного.

Наказом Державного комітету України по водному господарству від 03 червня 1997 року № 41, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 06 січня 1998 року за № 2/2442, затверджено Перелік річок та водойм України, що віднесені до водних обєктів місцевого значення, згідно з яким водні обєкти місцевого значення знаходяться на території Одеської, Миколаївської, Херсонської, Запорізької, Донецької областей та Автономної Республіки Крим. Таким чином, водойми, розташовані на території Київської області, відносяться до водних обєктів загальнодержавного значення, що підтверджується листом управління водних ресурсів у м. Києві та Київській області від 07 травня 2014 року № 354.

З урахуванням викладеного, спірний водний обєкт, який знаходиться на території Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, відноситься до водних обєктів загальнодержавного значення.

Кабінетом Міністрів України не надано Києво-Святошинській районній державній адміністрації повноважень щодо розпорядження водними обєктами загальнодержавного значення. З огляду на це, та у зв'язку з тим, що місцеві державні адміністрації набувають статусу орендодавців водних обєктів загальнодержавного значення за умови розподілу таких повноважень Кабінетом Міністрів України, розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації № 58 від 20 січня 2012 року є незаконним та підлягає скасуванню, а укладений на підставі цього розпорядження договір оренди № 84 від 24 лютого 2012 року підлягає визнанню недійсним як такий, що укладений з порушенням вимог діючого законодавства.

Рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 11 лютого 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, перший заступник прокурора Київської області подав на нього апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи та неправильне застосування судом норм матеріального права, просив рішення суду скасувати та ухвалити по справі нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду скасуванню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 20 січня 2012 року № 58 «Про передачу в довгострокову оренду водного обєкту громадянину України ОСОБА_2 в межах села Крюківщина та в адміністративних межах Тарасівської сільської ради за межами населеного пункту Києво-Святошинського району Київської області» надано дозвіл на укладання з ОСОБА_2 договору довгострокової оренди водного обєкту в межах Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району загальною площею 17,6641 га строком на 25 років для риборозведення (а.с.7).

На підставі вказаного розпорядження 24 лютого 2012 року між Києво-Святошинською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2 було укладено договір оренди водного обєкта загальнодержавного значення № 84, згідно з яким ОСОБА_2 передано в довгострокове користування на умовах оренди водний обєкт площею 17,6641 га, що знаходиться в адміністративних межах Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (а.с.8-9).

Передача вказаного обєкта в оренду підтверджується актом прийому-передачі водного обєкта від 24 лютого 2012 року, який є невід'ємною частиною договору (а.с.10).

Ухвалюючи рішення про відмову в позові, суд першої інстанції виходив з його недоведеності та необґрунтованості, однак з такими висновками суду погодитись не можна, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 6 Водного кодексу України води (водні об»єкти) є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Український народ здійснює право власності на води (водні об»єкти) через ОСОБА_3 України, ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим і місцеві ради. Окремі повноваження щодо розпорядження водами (водними об»єктами) можуть надаватися відповідним органам виконавчої влади та ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим.

Згідно п. 2 ст. 14 Водного кодексу України (у редакції, чинній на момент прийняття спірного розпорядження) до відання Кабінету Міністрів України у галузі управління і контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів належить розпорядження водними об»єктами загальнодержавного значення.

Відповідно до ч. 5 ст. 51 Водного кодексу України (у редакції, чинній на момент прийняття спірного розпорядження) орендодавцями водних об»єктів загальнодержавного значення є Кабінет Міністрів України та місцеві державні адміністрації.

Згідно ч. 6 ст. 51 Водного кодексу України розподіл повноважень щодо передачі водних об»єктів загальнодержавного значення визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Кодексу та інших законів України.

Судом першої інстанції встановлено, і це підтверджується матеріалами справи, що водний об»єкт, переданий в оренду ОСОБА_2 за договором оренди №84 від 24 лютого 2012 року на підставі розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 20 січня 2012 року № 58, є водним об»єктом загальнодержавного значення площею водного дзеркала 17,6641 га.

Докази розподілу Кабінетом Міністрів України повноважень щодо передачі в оренду для риборозведення вищевказаного водного об»єкту загальнодержавного значення та надання їх Києво-Святошинській районній державній адміністрації, в справі відсутні, в зв»язку з чим помилковим є висновок суду першої інстанції про те, що навіть не зважаючи на відсутність розподілу повноважень Кабінетом Міністрів України щодо передачі водних об»єктів загальнодержавного значення, повноваження місцевих державних адміністрацій щодо передачі в оренду таких об»єктів відповідають ст. 51 Водного кодексу України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки Києво-Святошинській районній державній адміністрації повноваження щодо передачі спірного водного об»єкту в оренду Кабінетом Міністрів України не надавались, а місцеві державні адміністрації набувають статусу орендодавців водних об»єктів загальнодержавного значення лише за умови розподілу таких повноважень Кабінетом Міністрів України, колегія суддів дійшла висновку, що розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 20 січня 2012 року № 58 винесене за межами її повноважень, в зв»язку з чим є незаконним та підлягає скасуванню.

Оскільки договір оренди № 84 від 24 лютого 2012 року був укладений на підставі розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 20 січня 2012 року № 58, яке є незаконним та підлягає скасуванню, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для визнання вищевказаного договору оренди недійсним.

Враховуючи те, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, а рішення ухвалене з порушенням норм матеріального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга прокурора підлягає задоволенню, а рішення суду відповідно до п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України скасуванню з ухваленням по справі нового рішення про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 303, 309, 313, 314, 316 ЦПК України, колегія суддів

В И Р І Ш И Л А :

Апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Київської області - задовольнити.

Рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 11 лютого 2015 року - скасувати та ухвалити по справі нове рішення, яким позов прокурора Києво-Святошинського району Київської області задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 20 січня 2012 року № 58 «Про передачу в довгострокову оренду водного обєкту громадянину України ОСОБА_2 в межах села Крюківщина та в адміністративних межах Тарасівської сільської ради за межами населеного пункту Києво-Святошинського району Київської області».

Визнати недійсним договір оренди водного об»єкту загальнодержавного значення №84, укладений 24 лютого 2012 року між Києво-Святошинською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2.

Рішення суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржене до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий :

Судді :