У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2015 рокум. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Кузнєцова В.О.,
суддів:Ізмайлової Т.Л., Наумчука М.І.,Мостової Г.І., Фаловської І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Черкаського міжрайонного екологічного прокурора, який діє в інтересах Черкаської районної державної адміністрації та територіальної громади м. Черкаси в особі Черкаської міської ради до ОСОБА_6, третя особа - Державна інспекція сільського господарства у Черкаській області, про приведення земельної ділянки у попередній стан, за касаційною скаргою заступника прокурора Черкаської області на рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 17 грудня 2014 року та ухвалу апеляційного суду Черкаської області від 25 лютого 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У липні 2014 року Черкаський міжрайонний екологічний прокурор звернувся до суду в інтересах територіальної громади м. Черкаси в особі Черкаської міської ради та Черкаської районної державної адміністрації з позовом до ОСОБА_6 про приведення земельної ділянки у попередній стан, посилаючись на те, що Черкаською міжрайонною екологічною прокуратурою проведено перевірку за додержанням і застосуванням законів щодо правомірності реєстрації Інспекцією ДАБК у Черкаській області декларації про готовність закінченого будівництвом об'єкта до експлуатації, розташованого на землях водного фонду, який знаходиться в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району.

Інспекцією ДАБК у Черкаській області 24 липня 2012 року протиправно проведено реєстрацію декларації ОСОБА_6 про готовність об'єкта до експлуатації, а саме: дачного будинку в АДРЕСА_1 за № ЧК 1.

24 липня 2012 року Свидівоцькою сільською радою прийняте рішення № 108 «Про надання дозволу громадянам на оформлення права власності на дачні будинки з господарськими будівлями та спорудами».

26 липня 2012 року на підставі вказаного вище рішення ОСОБА_6 видане свідоцтво на право власності на нерухоме майно за номером НОМЕР_1, а саме на дачний будинок загальною площею 82,9 кв. м та зареєстровано в Єдиній державній інформаційній системі.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2013 року було визнано протиправним та скасовано рішення Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області від 24 липня 2012 року щодо реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації № ЧК 1 та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2013 року постанову Черкаського окружного адміністративного суду залишено без змін.

Рішенням Черкаського районного суду від 06 лютого 2014 року визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 24 липня 2012 № 108 «Про надання дозволу громадянам на оформлення права власності на дачні будинки з господарськими будівлями та спорудами» в частині оформлення права власності ОСОБА_6, а також визнано недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно - дачний будинок в АДРЕСА_1 серії НОМЕР_1 від 26 липня 2012 року, видане виконавчим комітетом Свидівоцької сільської ради, яке на даний час набрало законної сили.

Вказаними вище судовими рішеннями було встановлено, що у ОСОБА_6 відсутні правовстановлюючі документи на землю, а також відсутнє рішення органу місцевого самоврядування щодо відведення земельної ділянки.

Оскільки ОСОБА_6 самовільно займає земельну ділянку розташовану по АДРЕСА_1, в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області у межах прибережної захисної смуги Кременчуцького водосховища, позивач, з урахуванням змінених позовних вимог, просить: зобов'язати ОСОБА_6 повернути Черкаській районній державній адміністрації Черкаської обласної державної адміністрації та Черкаській міській раді самовільно зайняту земельну ділянку площею 373 кв. м га розташовану по АДРЕСА_1, звільнивши її та привівши у придатний для використання стан, шляхом знесення дачного будинку із усіма господарськими будівлями і спорудами розташованими на ній.

Рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 17 грудня 2014 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Черкаської області від 25 лютого 2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі заступник прокурора Черкаської області просить скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені у скарзі доводи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив із безпідставності позовних вимог про зобов'язання ОСОБА_6 повернути Черкаській районній державній адміністрації Черкаської обласної державної адміністрації та Черкаській міській раді самовільно зайняту земельну ділянку площею 373 кв. м га розташовану по АДРЕСА_1, звільнивши її та привівши у придатний для використання стан, шляхом знесення дачного будинку із усіма господарськими будівлями і спорудами розташованими на ній, оскільки ОСОБА_6 правомірно користується спірною земельною ділянкою, без порушення визначеного порядку надання земельних ділянок. При цьому позивач не конкретизував свої позовні вимоги та не зазначив, яку саме ділянку повернути Черкаській РДА, а яку Черкаській міській раді та не визначив способу повернення земельної ділянки.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками судів з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Черкаської міської ради від 29 грудня 2003 року № 5 - 211 вирішено надати земельну ділянку площею 21 975 кв. м по АДРЕСА_2 в оренду дачному кооперативу «Береговий» на 49 років (без права передачі її в суборенду) для відпочинку.

На замовлення дачного кооперативу «Береговий» ДП «Міський земельно-кадастровий центр» ТОВ «Черкаський міський земельно-кадастровий центр» було розроблено технічну документацію по виготовленню документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою дачному кооперативу «Береговий».

29 січня 2004 року між Черкаською міською радою та дачним кооперативом «Береговий» був укладений договір оренди земельної ділянки за яким Черкаська міська рада передала дачному кооперативу земельну ділянку площею 21 975 кв. м по АДРЕСА_2 в оренду на 49 років (без права передачі її в суборенду) для відпочинку. Даний договір зареєстрований в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за № 636 12 лютого 2004 року та нотаріально посвідчений. За основним цільовим призначенням земельна ділянка зараховується до земель водного фонду.

Пунктом 2.1 зазначеного договору сторони погодили термін дії договору на 49 років без права передачі її в суборенду.

Пунктом 3.1 приведеного договору визначено, що за оренду земельної ділянки орендар, тобто дачний кооператив «Береговий», сплачує орендну плату у грошовій формі.

Статутом дачного кооперативу «Береговий», затвердженим на загальних зборах членів кооперативу від 26 червня 2004 року, протокол № 2, зареєстрованим в Державному реєстрі, реєстраційний № 1002593 від 22 червня 2005 року визначено, що кооператив створений і діє на принципах добровільності і рівноправності його членів. Метою створення кооперативу є об'єднання зусиль членів кооперативу для організації колективного дачного господарства, спільного здійснення благоустрою території кооперативу, проведення та обслуговування інженерних мереж, прибирання та охорони території, ефективного використання земельної ділянки, виділеної під дачне будівництво, для задоволення членів кооперативу та їх сімей щодо повноцінного відпочинку, здорового способу життя інше.

Відповідно до п.п 7.3 договору оренди від 29 січня 2004 року кооператив «Береговий» має право зводити на орендованій земельній ділянці будівлі виробничого і невиробничого призначення.

Рішенням Черкаської міської ради від 22 березня 2006 року № 422 було надано дозвіл кооперативу «Береговий» на виконання проектно-вишукувальних робіт з метою будівництва індивідуальних дачних будинків для членів кооперативу «Береговий».

Згідно протоколу № 34 від 15 квітня 2004 року чоловікові відповідача ОСОБА_6 кооперативом виділено в користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування дачного будинку, який ним був побудований ще в 2006 році. Після смерті чоловіка відповідач стала членом кооперативу «Береговий», та за нею закріплена земельна ділянка № 34 для обслуговування дачного будинку, що підтверджується довідкою № 2 від 05 лютого 2014 року.

Вирішуючи даний спір, суд першої інстанції з висновками якого погодився апеляційний суд виходив із того, що ОСОБА_6 на законних підставах користується спірною земельною ділянкою.

Однак поза увагою суду залишилось те, що відповідно до договору оренди земельної ділянки від 29 січня 2004 року, укладеного між Черкаською міською радою та ДК «Береговий», в оренду передається земельна ділянка по АДРЕСА_2, а ОСОБА_6 користується земельною ділянкою по АДРЕСА_1.

Наведені обставини також підтверджуються листом Виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області від 03 грудня 2012 року № 02-25/1029 на ім'я Кременчуцького міжрайонного екологічного прокурора, в якому зазначено, що ДК «Береговий» розташований на земельній ділянці, частина якої відносить до адміністративної території м. Черкаси, а частина до адміністративної території Свидівоцької сільської ради (за межами населеного пункту). Ця частина земельної ділянки виникла в результаті намиву ДК «Береговий» без дозвільних документів водної гладі, яка відноситься до адміністративної території сільської ради. Документація на право користування земельною ділянкою ОСОБА_6 відсутня.

Також на підтвердження того, що спірна земельна ділянка відноситься до адміністративних меж Свидівоцької сільської ради, а не Черкаської міської ради, в матеріалах справи міститься договір про відшкодування втрат від недоотримання коштів за фактичне користування землею, укладений між Свидівоцькою сільською радою та ОСОБА_6 з 2013 року.

Згідно вимог статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Вирішуючи даний спір, суд першої інстанції на порушення вимог ст. ст. 212-214 ЦПК України вказаних обставин та вимог закону не врахував, не звернув уваги на те, що ОСОБА_6, яка є членом ДК «Береговий» користується земельною ділянкою в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради, а не Черкаської міської ради, при цьому рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу ОСОБА_6 земельної ділянки не приймались та цивільно-правових угод з ОСОБА_6 про передачу права користування земельною ділянкою не укладалось.

За таких обставин висновок суду про те, що ОСОБА_6 користується земельною ділянкою правомірно за наявності відповідного рішення Черкаської міської ради від 29 грудня 2003 року № 5-211 про надання земельної ділянки площею 21 975 кв. м по АДРЕСА_2 в оренду ДК «Береговий» на 49 років, членом якої являється ОСОБА_6, та договору оренди земельної ділянки від 29 січня 2004 року згідно з яким Черкаська міська рада передала в оренду ДК «Береговий» земельну ділянку площею 21 975 кв. м по АДРЕСА_2 є необґрунтованим, тому суд прийшов до передчасного висновку щодо відмови в задоволенні позовних вимог про зобов'язання ОСОБА_6 повернути земельну ділянку.

Апеляційний суд, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, на вказані порушення уваги не звернув, не дав належної оцінки запереченням на позов та доводам апеляційної скарги, в зв'язку з чим порушив норми процесуального права, що унеможливило встановлення фактичних обставин справи, що мають значення для правильного вирішення справи та помилково залишив рішення суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог без змін.

За таких обставин, визнати ухвалені судові рішення законним і обґрунтованим не можна, тому вони підлягають скасуванню з передачею справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 336, 338 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу заступника прокурора Черкаської області задовольнити частково.

Рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 17 грудня 2014 року та ухвалу апеляційного суду Черкаської області від 25 лютого 2015 року скасувати.

Справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий В.О. Кузнєцов
Судді: Т.Л. Ізмайлова Г.І. Мостова М.І. Наумчук І.М. Фаловська