Справа № 2/756/652/15
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2015 року Оболонський районний суд міста Києва в складі:

головуючого судді - Шумейко О.І.,

при секретарі - Мишковець М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації, Департаменту будівництва та житлового забезпечення Київської міської державної адміністрації, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, про визнання незаконними розпорядження, протоколів засідання громадської комісії з житлових питань Оболонського району м. Києва, зобов'язання надати житлове приміщення,

в с т а н о в и в:

У жовтні 2014 року позивач звернувся до суду в порядку цивільного судочинства з позовом до Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації, Департаменту будівництва та житлового забезпечення КМДА, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, про визнання незаконними розпорядження, протоколів засідання громадської комісії з житлових питань Оболонського району м. Києва, зобов'язання надати житлове приміщення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі оскаржуваного розпорядження Оболонської РДА родина позивача була знята з квартирного обліку у зв'язку з участю в програмі кредитування житла молодих сімей, що на думку позивача суперечить вимогам ст. ст. 34, 36, 38, 40, 60 ЖК України, оскільки позивач разом з дружиною та сином постійно проживали в кімнаті гуртожитку по АДРЕСА_2 та іншим житлом забезпечені не були. Положеннями чинного законодавства не передбачено втрату права користування житловим приміщенням внаслідок придбання у власність іншого житла. Також втрата права користування спірною кімнатою у гуртожитку має наслідком порушення права неповнолітньої особи на збереження житла. Крім того, позивач звертає увагу, що протягом тривалого часу йому не вдавалося отримати інформацію та копії документів, що стосуються проведення засідань громадської комісії з житлових питань Оболонського району м. Києва.

У 1992 році на підставі розпорядження позивач разом з дружиною отримали право на проживання у кімнаті сімейного гуртожитку. Починаючи з 01 січня 2005 року, будинок АДРЕСА_2, де проживав позивач та його родина, був визнаний житловим будинком для малосімейних та переданий у власність територіальної громади міста Києва. У квітні - травні 2005 року позивач звертався до ПАТ ХК Київміськбуд з проханням видати ордер серії «Б» на проживання у кімнаті гуртожитку. За спільним рішенням адміністрації ДП «Екос» ХК «Київміськбуд» та профспілкового комітету, оформленого протоколом від 21 квітня 2005 року № 10, вирішено надати родині позивача ордер на займане жиле приміщення та залишити на квартирному обліку. Позивач зазначає, що при підписанні кредитної угоди він розраховував на збереження житлової площі в гуртожитку за його родиною, оскільки під час пропонування кредиту на житло ОСОБА_1 не було повідомлено про обов'язкове звільнення кімнати у гуртожитку. Також позивач намагався зареєструвати у спірній кімнаті батька своєї дружини, який потребував лікування, однак у такому проханні йому було відмовлено.

На час звернення до суду в квартирі АДРЕСА_1, яку позивач отримав у власність в рамках програми молодіжного кредитування, проживають та зареєстровані батьки ОСОБА_1 та ОСОБА_4 - ОСОБА_6, 1938 року народження, та ОСОБА_7, 1935 року народження, які потребують догляду та лікування, та відносяться до категорії громадян, що потребують додаткової жилої площі у вигляді окремої кімнати. У разі звільнення спірної кімнати у гуртожитку, родина позивача набуде статусу такої, що потребує поліпшення житлових умов.

Враховуючи вищенаведене, позивач просить визнати незаконним розпорядження Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації від 21 липня 2005 року № 644, визнати незаконними протоколи засідання громадської комісії з житлових питань Оболонського району у м. Києві від 30 травня 2005 року та від 18 липня 2005 року, зобов'язати Департамент житлового забезпечення КМДА, як правонаступника Оболонської районної ради народних депутатів, надати позивачу раніше займане житлове приміщення - кімнату № 3 в квартирі АДРЕСА_2 та переоформити ордер серії «Б» на дане житлове приміщення. (а.с. 49- 50, 104-105)

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, у своїй заяві просив розглянути справу за його відсутності.

Представник відповідача Оболонської РДА заперечував проти задоволення позовних вимог.

Відповідач Департамент будівництва та житлового забезпечення Київської міської державної адміністрації явку свого представника у судове засідання не забезпечив, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Від третіх осіб на адресу суду надійшли заяви, в яких ОСОБА_4 та ОСОБА_5, підтримали позовні вимоги.

Заслухавши пояснення осіб, які брали участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані у справі докази, суд встановив наступне.

На підставі розпорядження № 211, виданого 02 вересня 1992 року трестом Київміськбуд-1, позивач ОСОБА_1 разом з дружиною ОСОБА_4 отримали право на проживання у кімнаті АДРЕСА_3 (а.с. 7)

Починаючи з 18 вересня 1992 року, ОСОБА_1 разом з дружиною ОСОБА_4, сином ОСОБА_5 зараховані на квартирний облік, включені до загальної черги, що підтверджується довідкою відділу обліку та розподілу житлової площі Оболонської РДА від 06 квітня 2005 року № 677. (а.с. 10)

З 1998 року позивач рахується в списках позичальників пільгового державного кредиту, у зв'язку з чим БМУ № 1 ВАТ трест Київміськбуд-1 ім. М.П. Загороднього, де позивач працював муляром, та Управління охорони здоров'я Оболонської РДА зверталися до голови Оболонської РДА з листами від 30 грудня 2004 року та від 28 грудня 2004 року з клопотанням щодо надання позивачу пільгового довгострокового державного кредиту на будівництво житла. (а.с. 36-37)

01 лютого 2005 року між Головним управлінням житлового забезпечення КМДА та ОСОБА_1 укладено кредитну угоду про пільгове довготермінове кредитування житлового будівництва № 1-11, за умовами якої позивач отримав кредит у сумі 156044,94 грн., строком на 30 років, на фінансування будівництва житла для молодих сімей та одиноких молодих громадян, без сплати процентів за користування кредитними коштами. (а.с. 31-34)

Згідно з свідоцтвом про право власності від 16 листопада 2005 року квартира АДРЕСА_1 належить на праві приватної власності позивачу. (а.с. 35)

Відповідно до розпорядження Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації від 21 липня 2005 року № 644 ОСОБА_1 разом з дружиною ОСОБА_4, сином ОСОБА_5 зняті з квартирного обліку у зв'язку з наданням житла (кредитування молодих сімей). (а.с. 20)

Відповідно до ст. 31 Житлового кодексу Української РСР громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім'ю.

Згідно з ст. 34 ЖК Української РСР потребуючими поліпшення житлових умов визнаються, зокрема, громадяни, забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок, та які проживають у гуртожитках.

За правилами ст. 36 ЖК Української РСР облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районного, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Відповідно до ст. 39 Кодексу громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов: за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті; за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу. Рішення про взяття громадян на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Приписами статті 40 ЖК Української РСР встановлено, що громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік.

Про зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадяни повідомляються у письмовій формі з зазначенням підстав зняття з обліку.

Згідно зі ст. 58 ЖК Української РСР на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення.

Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень затверджуються Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок. (стаття 60 ЖК Української РСР)

Відповідно до п. 3 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. N 470, квартирний облік, установлення черговості на одержання жилої площі, а також її розподіл здійснюються під громадським контролем і з додержанням гласності.

Рішення виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів з питань квартирного обліку і надання жилих приміщень приймаються за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті у складі голови або заступника голови виконавчого комітету (голова комісії), представника профспілкового органу (заступник голови комісії), депутатів Ради, представників громадських організацій, трудових колективів. Склад комісії затверджується виконавчим комітетом місцевої Ради. З питань, що розглядаються, комісія підготовляє пропозиції і вносить їх на розгляд виконавчого комітету місцевої Ради.

У відповідності до положень ст. 10 Закону України «Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні» держава забезпечує молодим громадянам рівне з іншими громадянами право на житло, сприяє молодіжному житловому будівництву, створенню молодіжних житлових комплексів тощо.

Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування разом з підприємствами, установами та організаціями розробляють та реалізують програми створення сприятливих житлово-побутових умов для молоді, яка проживає в гуртожитках.

Молоді сім'ї та молоді громадяни можуть одержувати за рахунок бюджетних коштів пільгові довгострокові державні кредити на будівництво і придбання жилих будинків і квартир, на оплату вступних пайових внесків при вступі до молодіжних житлових комплексів, житлово-будівельних кооперативів, а також на обзаведення домашнім господарством.

Молоді сім'ї, які не мають дітей, сплачують кредит з відсотковою ставкою у розмірі три відсотки річних від суми заборгованості по кредиту.

Молоді сім'ї, які мають одну дитину, звільняються від сплати відсотків за користування кредитом; молодим сім'ям, які мають двох дітей, за рахунок бюджетних коштів, крім того, погашається 25 відсотків суми зобов'язань по кредиту, а молодим сім'ям, які мають трьох і більше дітей, - 50 відсотків суми зобов'язань по кредиту.

Положення про порядок надання пільгових довготермінових кредитів молодим сім'ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) і придбання житла затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29 травня 2001 р. N 584.

За змістом п. п. 16, 17 Положення кредит відповідно до цього Положення надається молодим сім'ям та одиноким громадянам на будівництво (реконструкцію) житла терміном до 30 років. Термін надання кредиту обчислюється з дати укладення кредитної угоди.

Кредит відповідно до цього Положення надається молодим сім'ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) і придбання житла за таких умов:

1) перебування кандидата на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або наявності у кандидата, що потребує поліпшення житлових умов, відповідних документів на право будівництва (реконструкції) індивідуального житла;

2) підтвердження кандидатом своєї платоспроможності;

3) внесення кандидатом на свій особистий рахунок, що відкривається регіональним відділенням Фонду в банку-агенті, першого внеску в розмірі не менш як 6 відсотків передбаченої вартості будівництва (реконструкції) чи експертної оцінки вартості придбання об'єкта кредитування.

Матеріалами справи підтверджено, що у вересні 1992 року позивач разом третьою особою ОСОБА_4 отримали право на поселення до гуртожитку в кімнату АДРЕСА_3.

Починаючи з 18 вересня 1992 року, позивач та його родина перебували на квартирному обліку, включені до загальної черги на підставі розпорядження голови райдержадміністрації. З 1998 року позивач був включений до списку позичальників на отримання пільгового державного кредиту.

01 лютого 2005 року між Головним управлінням житлового забезпечення КМДА та ОСОБА_1 укладено кредитну угоду про пільгове довготермінове кредитування житлового будівництва. Відповідно до листа від 14 липня 2005 року Головне управління житлового забезпечення КМДА звернулося до Оболонської РДА з проханням зняти з квартирного обліку ОСОБА_1 у зв'язку з отриманням ним квартири в будинку, будівництво якого фінансувалося за рахунок пільгового довготермінового кредиту. (а.с. 19)

18 липня 2005 року було проведено засідання громадської комісії з житлових питань, за результатом якого складено протокол № 12. Згідно з вказаним протоколом ОСОБА_1 рекомендовано зняти з квартирного обліку у зв'язку з отриманням квартири в рамках програми молодіжного кредитування. (а.с. 110-112)

Керуючись вищенаведеними положеннями ЖК Української РСР, та у зв'язку з отриманням позивачем трикімнатної квартири, Оболонською районною у м. Києві державною адміністрацією прийнято розпорядження від 21 липня 2005 року № 644 про зняття ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5 з квартирного обліку.

Оскаржуване розпорядження прийнято Оболонською РДА у повній відповідності з законом, порядок вирішення питання про зняття з квартирного обліку органом місцевого самоврядування не порушено, рішення прийнято за участю громадської комісії з житлових питань.

Зняття позивача з квартирного обліку не зумовлює зняття позивача та його родини з реєстраційного обліку у кімнаті в гуртожитку, оскільки зняття з реєстраційного обліку відбувається або за заявою особи або на підставі рішення суду про визнання особи такою, що втратила право користування жилим приміщенням, виселення, позбавлення права користування, тощо. (ст. 7 Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні») Відтак, посилання на порушення прав та інтересів позивача в цій частині судом не може бути взято до уваги.

Також суд звертає увагу, що протокол № 12 від 18 липня 2005 року засідання громадської комісії з житлових питань Оболонського району у м. Києві має рекомендаційний характер, не може породжувати юридичних наслідків для позивача, впливати на зміну або припинення його прав та обов'язків та відповідно бути самостійним предметом оскарження.

Разом з тим, судом не встановлено порушень вимог закону при складанні оскаржуваних протоколів засідань громадської комісії з житлових питань. Не підтверджуються матеріалами справи посилання позивача на підробку протоколу від 30 травня 2005 року № 9. Крім того, з тексту самого протоколу не вбачається, що громадською комісією вирішувалися питання, які мають відношення до позивача та його родини, у тому числі питання щодо видачі на ім'я позивача ордера серії «Б». (а.с. 114-118)

Суд звертає увагу, що після отримання трикімнатної квартири у приватну власність позивач та члени його родини вважаються такими, що забезпечені житлом, оскільки житлова площа квартири, отриманої в рамках програми молодіжного кредитування, становить 53,40 кв.м., що відповідає рівню забезпечення житлом, встановленого державою.

На підставі розпорядження Київської міської державної адміністрації від 20 жовтня 2004 року № 1915 гуртожиток по АДРЕСА_2 визнаний житловим будинком для малосімейних.

Рішенням Оболонського районного суду міста Києва від 16 листопада 2011 року виселено ОСОБА_1, ОСОБА_4, неповнолітнього ОСОБА_1 з кімнати № 3, розташованої в квартирі АДРЕСА_2. Суд відмовив у задоволенні зустрічного позову ОСОБА_1 та ОСОБА_4 про усунення перешкод у користуванні жилим приміщенням у гуртожитку, зобов'язання надати приміщення за вказаною адресою, про зобов'язання Оболонської РДА затвердити рішення адміністрації та профспілкового комітету ХК Київміськбуд про надання житлового приміщення та видати ордер на зайняття житлового приміщення, про зобов'язання зареєструвати батька відповідачки ОСОБА_7 у вказаному жилому приміщенні. (а.с. 54-57) Рішення суду першої інстанції залишено без змін ухвалою Апеляційного суду міста Києва від 15 березня 2012 року.

При розгляді даної справи судами встановлено відсутність правових підстав для видачі позивачу та членам його родини ордеру серії Б на зайняття спірного житлового приміщення, у зв'язку із розірванням договору найму житлової кімнати у будинку.

Крім того, рішенням Оболонського районного суду міста Києва від 25 липня 2008 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду міста Києва від 12 травня 2009 року, відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 щодо зобов'язання адміністрації та профспілкового комітету ХК «Київміськбуд» надати позивачу та його родині житлове приміщення у вказаному будинку та зобов'язання Оболонської РДА затвердити рішення про надання такого приміщення та видачу ордеру серії Б.

За таких обставин, сподівання позивача залишити у своєму користуванні спірне житлове приміщення, розташоване по АДРЕСА_2, вже після поліпшення своїх житлових умов та отримання трикімнатної квартири у приватну власність, не впливає на законність оскаржуваного розпорядження Оболонської РДА від 21 липня 2005 року № 644 про зняття ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5 з квартирного обліку.

Судом встановлено, що оскаржуване розпорядження Оболонської РДА також відповідає вимогам ст. ст. 40, 60 ЖК Української РСР, та за своїм змістом не може суперечити положенням ст. ст. 34, 36, 38 ЖК Української РСР, якими врегульовано порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Відповідач Оболонська районна в м. Києві державна адміністрація утворена з 31 жовтня 2010 року відповідно до розпорядження КМДА від 30 вересня 2010 року № 787, та не є правонаступником Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації, якою приймалося оскаржуване розпорядження. Відтак, вказаний відповідач є неналежним та позовні вимоги заявлені до нього задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання незаконними розпорядження Оболонської РДА, від 21 липня 2005 року № 644 та визнання незаконними протоколів засідання громадської комісії з житлових питань Оболонського району у м. Києві від 30 травня 2005 року та від 18 липня 2005 року з підстав, вказаних вище.

Щодо задоволення позову в частині зобов'язання Департаменту житлового забезпечення КМДА надати позивачу раніше займане житлове приміщення - кімнату № 3 в квартирі АДРЕСА_2 та переоформити ордер серії «Б» на дане житлове приміщення суд ухвалює відмовити, оскільки такі вимоги уданому випадку є похідними від позовної вимоги про визнання незаконними розпорядження Оболонської РДА, від 21 липня 2005 року № 644.

Керуючись ст.ст.4, 10, 11, 60, 209, 212, 213, 214, 215 ЦПК України, суд, -

в и р і ш и в:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації, Департаменту будівництва та житлового забезпечення Київської міської державної адміністрації, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, про визнання незаконними розпорядження, протоколів засідання громадської комісії з житлових питань Оболонського району м. Києва, зобов'язання надати житлове приміщення.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду міста Києва через Оболонський районний суд міста Києва шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення рішення суду апеляційної скарги.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О.І. Шумейко