Справа № 131/498/15-ц
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

"06" травня 2015 р. м. Липовець

Липовецький районний суд Вінницької області

в складі: головуючого - судді Кривенка Д. Т.

за участю секретаря Марчук Н.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Липовець цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Сектору культури і туризму Іллінецької районної державної адміністрації у Вінницькій області про скасування наказу та виплату надбавки, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду із вищевказаним позовом до відповідача, підставність якого обґрунтувала тим, що з 1 серпня 1975 року вона, ОСОБА_1, працює на посаді бібліотекаря Дашівської міської бібліотеки філії Іллінецької централізованої бібліотечної системі.

Наказом заступника начальника відділу культури і туризму Іллінецької районної державної адміністрації №5-к від 15 січня 2015 року „Про надбавку бібліотечним працівника", установлено з 1 січня 2015 року бібліотекарям Іллінецької централізованої бібліотечної системи надбавку за особливі умови роботи в розмірі 10% посадового окладу.

Позивач вважає вищевказаний наказ таким, що виданий з грубим порушення законодавства про працю, яким порушено її трудові права, оскільки виданий він всупереч Постанови Кабінету Міністрів №1073 від 30 вересня 2009р. „Про підвищення заробітної плати працівникам бібліотек" із змінами від 25.03.2014 року, якою визначено виплату надбавки за особливі умови роботи у граничному розмірі 50 відсотків посадового окладу. Також зазначає, що Відділ культури та туризму Іллінецької районної державної адміністрації не має достатніх повноважень щодо зменшення розміру надбавки, так як даний вид надбавки надається за особливі умови роботи та не є засобом заохочення, відтак про прийняття такого наказу працівника слід було повідомити за два місяці до їх запровадження або зміни шляхом наведення у наказі в чому саме змінились особливі умови працівників Іллінецької централізованої бібліотечної системи.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 вимоги підтримала з підстав, що наведені у позовній заяві, просила їх задовольнити у повному обсязі.

Відповідач - завідувач сектору культури та туризму Іллінецької райдержадміністрації Вінницької області Письменна О.В. позовні вимоги не визнала, аргументувавши свою позицію у письмовому запереченні, яке додано до матеріалів справи , у якому зазначено, що працівники Іллінецької централізованої бібліотечної системи обслуговуються централізованою бухгалтерією сектору культури і туризму райдержадміністрації, який відповідно п.2 ч. 3 ст.22 Бюджетного Кодексу України є головним розпорядником коштів та здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень і фінансується з районного бюджету, який затверджується районною радою на відповідний бюджетний період.

Згідно п.1 ст.3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Відповідно до рішення 34 сесії районної ради 6 скликання від 13 січня 2015 року №632 «Про районний бюджет на 2015 рік на Іллінецьку централізовану бібліотечну систему на заробітну плату бібліотечним працівникам виділено 1 092 600,00 грн., що становить 69% кошторисних призначень.

Пунктом 14 додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 1 березня 2014 р. № 65 «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету» передбачено установлення та здійснення нарахування підвищень до посадових окладів (ставок), надбавок, доплат, допомог, винагород, премій, інших заохочувальних виплат працівникам виключно в межах фонду оплати праці, затвердженого в загальному та спеціальному фондах.

Пунктом 1 статті 48 Бюджетного кодексу України визначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. А пункт 4 вказує на те, що зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених рішенням про місцевий бюджет, не вважаються бюджетними зобов'язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2009 року №1073 «Про підвищення заробітної плати працівникам бібліотек» із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабітету Міністрів України від 25 березня 2014 року №89, передбачено встановлення працівникам державних і комунальних бібліотек, які провадять культурну, освітню, інформаційну, науково-дослідну, методичну діяльність та займають посади, включені до переліку посад згідно з додатком до Порядку виплати доплати за вислугу років працівникам державних і комунальних бібліотек, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 січня 2005 р. № 84, надбавки за особливі умови роботи у граничному розмірі 50 відсотків посадового окладу.

Розмір надбавки бібліотечним працівникам Іллінецької централізованої бібліотечної системи за особливі умови роботи встановлено в межах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2009 року №1073 «Про підвищення заробітної плати працівникам бібліотек» із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабітету Міністрів України від 25 березня 2014 року №89, в розмірі 10% посадового окладу у межах фонду оплати праці, передбаченого кошторисом видатків на 2015 рік.

Зміни істотних умов праці, у зв'язку зі змінами в організації виробництва і праці у відповідача не відбулося. Розмір посадового окладу бібліотечних працівників не змінився. Колективним договором, укладеним між відділом культури і туризму райдержадміністрації та трудовим колективом на 2005-2008 роки, зареєстрованим в управлінні праці та соціального захисту населення 15 листопада 2007 року за №168, не визначено істотних умов праці.

Отже, розмір надбавки за особливі умови праці не відноситься до істотних умов праці і його зміна не потребує попереднього повідомлення працівника за два місяці.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р.№ 108 до мінімальних державних норм і гарантій належать норми оплати праці: за роботу в надурочний час; у святкові, неробочі та вихідні дні; у нічний час; за час простою, який мав місце не з вини працівника; у разі вироблення продукції, що виявилася браком не з вини працівника.

Отже, надбавка особливі умови праці до мінімальних державних гарантій не належить.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-УІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» визначено, що положення статті 26 Кодексу законів про працю України у частині необхідності повідомлення працівника не пізніше ніж за два місяці не застосовуються.

Наказом по сектору культури і туризму Іллінецької райдержадміністрації від 2 березня 2015 року №10-к визнано таким, що втратив чинність з 01.03.2015 року Наказ по відділу культури і туризму райдержадміністрації від 15 січня 2015 року №5-к «Про надбавку бібліотечним працівникам».

З 1 березня 2015 року надбавка до заробітної плати бібліотечним працівникам Іллінецької централізованої бібліотечної системи виплачується в розмірі 10% посадового окладу відповідно до наказу по Іллінецькій централізованій бібліотечній системі від 13 березня 2015 року №2 «Про надбавку до заробітної плати бібліотечним працівникам Іллінецької централізованої бібліотечної системи».

Враховуючи викладене відповідач просила суд відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову до сектору культури і туризму Іллінецької райдержадміністрації про скасування наказу.

Суд, вислухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали цивільної справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Як убачається із Трудової книжки, ОСОБА_1 01 серпня 1975 року прийнята на посаду бібліотекаря Дашківської міської бібліотеки для дітей та після переведення - 01.01.1985 року на посаду старшого бібліотекаря цього ж закладу філії для дітей працює до нині.

30.10.2009 року наказом директора централізованої бібліотечної системи №10-к, ОСОБА_1 та іншим бібліотечним працівникам централізованої бібліотечної системи було встановлено надбавку за особливі умови роботи у розмірі 50% посадового окладу відповідно до постанови КМУ від 30.09.2009 року №1073 «Про підвищення заробітної плати працівникам бібліотек.

Згідно наказу заступника начальника відділу культури та туризму Іллінецької райдержадміністрації від 15 січня 2015 року за №5-к, з 1 січня 2015 року бібліотекарям Іллінецької централізован6ої бібліотечної системи за особливі умови роботи встановлено надбавку в розмірі 10% посадового окладу.

Позивач не погодившись із вказаним наказом Відділу культури та туризму Іллінецької районної державної адміністрації Вінницької області, вважаючи його незаконним та таким, що порушує її права та охоронювані законом інтереси звернулась до суду.

Статтею 3 ЦПК України, визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2009 року №1073 «Про підвищення заробітної плати працівникам бібліотек» зі змінами внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року №89, працівникам державних і комунальних бібліотек, які провадять культурну, освітню, інформаційну, науково-дослідну, методичну діяльність та займають посади, включені до переліку посад згідно з додатком до Порядку виплати доплати за вислугу років працівникам державних і комунальних бібліотек, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 січня 2005 р. N 84, граничний розмір надбавки 50% посадового окладу встановлюється керівником установи, закладу, організації у межах фонду оплати праці.

Прийнявши до уваги, що позивач, маючи гарантоване піднормативно правовим актом право на отримання надбавки, звернулась до суду із даним позовом про скасування наказу та виплату їй надбавки, однак не врахувала, що згідно норм чинного законодавства Сектор культури та туризму Іллінецької районної державної адміністрації у Вінницькій області не наділений повноваженнями встановлювати надбавку працівникам державних і комунальних бібліотек, тобто не є суб'єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення, відтак є неналежним відповідачем та не має відповідати за пред'явленим позовом.

При цьому, клопотання про заміну неналежного відповідача перед судом в ході судового розгляду позивач не ставила.

Разом з цим, наказ виданий неповноважною особою є нікчемним і не може створювати прав та обов'язків для інших осіб, а відтак, в даному випадку, не може порушувати прав позивача, оскільки встановлення передбаченої постановою Кабінету Міністрів України надбавки позивачеві можливе лише за наказом безпосереднього керівника.

Крім цього, як було встановлено в судовому засіданні наказом по сектору культури і туризму Іллінецької райдержадміністрації від 2 березня 2015 року №10-к визнано таким, що втратив чинність з 01.03.2015 року Наказ по відділу культури і туризму райдержадміністрації від 15 січня 2015 року №5-к «Про надбавку бібліотечним працівникам». З 1 березня 2015 року надбавка до заробітної плати бібліотечним працівникам Іллінецької централізованої бібліотечної системи виплачується в розмірі 10% посадового окладу відповідно до наказу по Іллінецькій централізованій бібліотечній системі від 13 березня 2015 року №2 «Про надбавку до заробітної плати бібліотечним працівникам Іллінецької централізованої бібліотечної системи».

За таких обставин, суд дійшов до переконання, що в задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Вирішуючи питання судових витрат, суд керується нормами ст.ст.79, 88 ЦПК України, а тому у разі відмови в задоволенні позову позивача звільненого від сплати судового збору, судові витрати компенсуються за рахунок держави в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.3, 10, 11, 58-60, 79, 88, 208, 209, 213-215, ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Сектору культури і туризму Іллінецької РДА про скасування наказу та виплату надбавки- відмовити.

Судові виртати компенсувати за рахунок держави.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Д. Т. Кривенко