Справа № 146/1400/15-ц
РІШЕННЯ

Іменем України

"06" листопада 2015 р. Томашпільський районний суд Вінницької області

в складі головуючого: Пилипчука О.В.

при секретарі Бойко Т.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Томашпіль справу за позовом ОСОБА_1 до Олександрівської сільської ради Томашпільського району Вінницької області про визнання незаконним та скасування рішення 40 сесії 6 скликання Олександрівської сільської ради № 325 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства із земель запасу на території Олександрівської сільської ради» від 5 листопада 2014 року,-

В С Т А Н О В И В:

6 жовтня 2015 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду із даною позовною заявою, в якій просить визнати незаконним та скасувати рішення 40 сесії 6 скликання Олександрівської сільської ради № 325 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства із земель запасу на території Олександрівської сільської ради» від 5 листопада 2014 року.

Позов обґрунтований наступним.

5 листопада 2014 року 40 сесія 6 скликання Олександрівської сільської ради прийняла рішення № 325 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства із земель запасу на території Олександрівської сільської ради», відповідно до якого було вирішено «не затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства із земель запасу на території Олександрівської сільської ради».

Позивачка вважає, що вказаним рішенням Олександрівська сільська рада порушила права та охоронювані законом її інтереси. Крім того, вказане рішення не відповідає вимогам чинного законодавства та визначеній законом компетенції сільської ради.

Так, позивачкою було надано Олександрівській сільській раді розроблений Державним підприємством Вінницьким науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства із земель запасу на території Олександрівської сільської ради Томашпільського району Вінницької області. До вказаного проекту додане клопотання і відповідні висновки та погодження. Таким чином, позивачкою були дотримані всі вимоги, передбачені ст.. 118 ЗК України щодо порядку звернення з відповідним клопотанням, а Олександрівською сільською радою було допущено порушення ч.7 ст. 118, п.17 ст. 186 Земельного кодексу України в частині права щодо вчасного та належного, в порядку та у спосіб, передбачений чинним законодавством, розгляду клопотання про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки.

При цьому рішення Олександрівської сільської ради 5 листопада 2014 року в частині не затвердження проекту землеустрою прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, яке регулює питання передання земельної ділянки у власність із земель комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації і одночасно цим рішенням порушено права та охоронюваний інтерес позивачки.

Олександрівська сільська рада не дотрималась вимог ч.7 ст. 118, ч.17 ст. 186 ЗК України в тій частині, що рішення про не затвердження проекту землеустрою є невмотивованим, оскільки підставою для прийняття такого рішення може бути лише невідповідність положень документації із землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації. У вищезазначеному рішенні від 5 листопада 2014 року 40 сесії 6 скликання Олександрівської сільської ради прийнято рішення № 325 не зазначено жодних мотивів, підстав чи умов для відмови сесії сільської ради в затвердженні проекту землеустрою. У такий спосіб Олександрівська сільська рада всупереч закону порушила право позивачки набути в установленому законом порядку право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації шляхом прийняття рішення органами місцевого самоврядування.

В судове засідання позивачка ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_5 позовні вимоги підтримали в повному обсязі, посилаючись на обставини, наведені у позовній заяві, попросили позов задовольнити.

Голова Олександрівської сільської ради Чувпенюк В.О. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, попросив відмовити в задоволенні позову. Пояснив, що рішення сесії прийнято на законних підставах, оскільки є невідповідність місця розташування земельних ділянок. Вказав, що в своєму розпорядженні № 433 від 17 серпня 2012 року голова Томашпільської РДА Вінницької області посилається на рішення № 72 11 сесії 6 скликання Олександрівської сільської ради Томашпільського району Вінницької області від 22 липня 2011 року, яким було погоджено безкоштовно надати у приватну власність земельну ділянку орієнтованою площею 1 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту. Однак, голова Томашпільської РДА виділив земельну ділянку поза межами населеного пункту, що і є підставою для не затвердження депутатами Олександрівської сільської ради даного проекту землеустрою, оскільки вони не надавали дозвіл на його розробку. Крім того, вказав, що в рішенні сесії не було вказано підстав відмови, оскільки такі підстави вказуються в протоколі.

Заслухавши пояснення сторін у справі, ознайомившись з матеріалами справи та дослідивши всі зібрані по справі докази, суд прийшов до наступних висновків.

Згідно ст.1 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб.

Статтею 3 ЦПК України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 2 ст. 27 ЦПК України, особи, які беруть участь у справі позовного провадження, для підтвердження своїх вимог або заперечень зобов'язані подати усі наявні у них докази або під час попереднього судового засідання, а якщо попереднє судове засідання у справі не проводиться - до початку розгляду справи по суті.

Згідно ст. 57 ЦПК України, доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються на підставі пояснень сторін, третіх осіб, їхніх представників, допитаних як свідків, показань свідків, письмових доказів, речових доказів, зокрема звуко - і відеозаписів, висновків експертів.

Згідно ст. 60 ЦПК України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад відносяться повноваження розпорядження землями територіальних громад.

Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.ч.6, 7 ст.118 Земельного кодексу України, у редакції чинній на момент винесення оскаржуваного рішення, тобто у редакції Закону України від 02.10.2012 року, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки),індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Статтею 22 Закону України «Про землеустрій» землеустрій здійснюється на підставі: рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; судових рішень.

Відповідно до ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин.

Згідно з п.п. 8 п. «б» ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 17 ст. 186 ЗК України підставою для відмови у погодженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Статтею 15 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, до повноважень яких належить розгляд заяв, зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв. Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Томашпільської районної державної адміністрації Вінницької області від 17 серпня 2012 року № 433 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу на території Олександрівської сільської ради» надано дозвіл громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, площею 5,60 га ріллі (із земель запасу) для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради (а.с.20).

З копії договору № 7496 від 04 вересня 2012 року, укладеного між ОСОБА_3 та директором ДП «Вінницького науково-дослідного та проектного інституту землеустрою» - ОСОБА_7 вбачається, що сторони уклали договір про виконання землевпорядних робіт по складанню проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам, для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради Томашпільського району Вінницької області (а.с. 14).

Як вбачається з матеріалів справи ДП «Вінницьким науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою» було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства зі земель запасу на території Олександрівської сільської ради Томашпільського району Вінницької області (а.с. 11-12).

Вказаний проект землеустрою було розглянуто та погоджено Управлінням культури і туризму Вінницької обласної державної адміністрації (а.с.19).

Проте, 05 листопада 2014 року 40 сесія 6 скликання Олександрівської сільської ради Томашпільського району Вінницької області прийняла рішення № 325 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства із земель запасу на території Олександрівської сільської ради», яким вирішила не затвердити проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства із земель запасу на території Олександрівської сільської ради (а.с.10).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що вказане рішення № 325, 40 сесії 6 скликання Олександрівської сільської ради Томашпільського району Вінницької області від 05 листопада 2015 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства із земель запасу на території Олександрівської сільської ради» повинно бути визнано незаконними та скасованим, оскільки прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, яке регулює питання передання земельної ділянки у власність із земель комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації та одночасно порушує права позивача у набутті права власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства.

Зокрема, в оскаржуваному рішенні взагалі не зазначено, з яких підстав ОСОБА_2 відмовлено у затвердженні технічної документації, а саме проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради, що є грубим порушенням прав позивачки.

Суд не приймає до уваги твердження представника відповідача щодо підстав відмови, зазначених в протоколі сесії, так як вони мають бути зазначені в самому рішенні.

Також посилання представника відповідача на те, що розпорядження голови Томашпільської РДА № 433 від 17 грудня 2012 року суперечить рішенню № 72 від 22 липня 2011 року 11 сесії 6 скликання Олександрівської сільської ради про надання ОСОБА_2. у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту суд вважає безпідставним, оскільки таке розпорядження на сьогоднішній день не скасоване.

Враховуючи, що в судовому засіданні знайшов своє підтвердження той факт, що рішенням 40 сесії 6 скликання Олександрівської сільської ради № 325 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства із земель запасу на території Олександрівської сільської ради» від 5 листопада 2014 року порушено права та охоронювані законом інтереси позивачки, вказане рішення не відповідає вимогам чинного законодавства, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 до Олександрівської сільської ради Томашпільського району Вінницької області про визнання незаконним та скасування рішення 40 сесії 6 скликання Олександрівської сільської ради № 325 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства із земель запасу на території Олександрівської сільської ради» від 5 листопада 2014 року підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, оцінюючи докази в їх сукупності, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 24, 33 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. ст. 12, 116, 118 ЗК України, ст. ст. 10, 11, 57, 60, 212-215 ЦПК України, суд-

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Олександрівської сільської ради Томашпільського району Вінницької області про визнання незаконним та скасування рішення 40 сесії 6 скликання Олександрівської сільської ради № 325 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства із земель запасу на території Олександрівської сільської ради» від 5 листопада 2014 року задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення 40 сесії 6 скликання Олександрівської сільської ради № 325 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства із земель запасу на території Олександрівської сільської ради» від 5 листопада 2014 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано у строк, встановлений ст. 294 ЦПК України. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до апеляційного суду Вінницької області через Томашпільський районний суд Вінницької області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Повний текст рішення виготовлено 9 листопада 2015 року.

Суддя: О. В. Пилипчук