Справа № 676/2697/15-ц
Номер провадження 2/676/1345/15
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2015 року Камянець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі:

головуючої судді Швець О. Д.

з участю секретаря Бандура І.М.

прокурора Шумейко Л.П.

представника відповідача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Камянець-Подільському цивільну справу за позовом виконувача обов»язків прокурора Кам»янець-Подільського району в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації до ОСОБА_3»янець-Подільської районної державної адміністрації, ОСОБА_4, третя особа ПП Фірма «Земля», відділ Держгеокадастру у ОСОБА_3»янець-Подільському районі про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, визнання недійсним договору оренди землі, зобов»язання повернути земельні ділянки,-

ВСТАНОВИВ:

виконувач обов»язків прокурора Кам»янець-Подільського району звернувся з позовом в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації до ОСОБА_3»янець-Подільської районної державної адміністрації, ОСОБА_4, третя особа ПП Фірма «Земля», відділ Держгеокадастру у ОСОБА_3»янець-Подільському районі про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, визнання недійсним договору оренди землі, зобов»язання повернути земельні ділянки,-. В обґрунтування вимог вказує, що розпорядженням ОСОБА_3»янець-Подільської районної державної адміністрації № 63/2007-р від 06.02.2007 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» надано дозвіл ОСОБА_4 замовити в проектній організації розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,12 га, що розташована на території Устянської сільської ради ОСОБА_3»янець-Подільського району за межами населеного пункту з метою передачі її у власність. ОСОБА_3»янець-Подільської районної державної адміністрації № 64/2007-р від 06.02.2007 р «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» надано дозвіл ОСОБА_4 замовити в проектній організації розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,20 га на території Устянської сільської ради за межами населеного пункту з метою надання в оренду для сінокосіння. ОСОБА_3 № 385/2007-р від 29.05.2007 р «Про передачу у власність земельних ділянок на території Устянської сільської ради» передано у власність ОСОБА_4 земельну ділянку для ведення садівництва, розташовану на території Устянської сільської ради за межами населених пунктів та дозволено виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки.. ОСОБА_3»янець-Подільської районної державної адміністрації № 340/2007-р від 15.05.2007 року «Про надання в оренду земельних ділянок для сінокосіння» надано в оренду терміном на 49 років земельну ділянку для сінокосіння, розташовану на території Устянської сільської ради за межами населених пунктів ОСОБА_4 та встановлено оренду плату за земельні ділянки в розмірі 35,00 грн в рік за 1 га, яку вносити в рівних частках щомісячно, до 30 числа наступного за звітним періодом н розрахунковий рахунок Устянської сільської ради. На підставі зазначених розпоряджень ОСОБА_4 отримав державний акт серії ЯГ № 977664 про право власності на земельну ділянку за кадастровим номером :12:017:0011 площею 0,0959 га, який зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею за № 192 від 15.06.2007. ОСОБА_5»янець-Подільською районною державною адміністрацією та ОСОБА_4 укладено договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером :12:017:0012 загальною площею 0,1389 га в оренду для сінокосіння на 49 років. Вважає, що розпорядження прийняти з порушенням вимог чинного законодавства, а саме, земельна ділянка з кадастровим номером :12:017:0011 надана ОСОБА_4 для ведення садівництва (цільове призначення вказаної земельної ділянки відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі 3.4, категорія земель- землі іншого призначення), а земельна ділянка з кадастровим номером :12:017:0012 надана в оренду для сінокосіння (цільове призначення відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі 6, категорія землі - землі водогосподарського призначення). Співвставленням ситуаційної схеми проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ОСОБА_4, експлікації земель за ф.6 ЗЕМ, а також плану-схеми розташування земельних ділянок, розробленого спеціалістами землевпорядної організації ТОВ «Кайлас-К» вказані земельні ділянки розташовані в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища. Згідно ст..4, 85,88 Водного Кодексу України, ст.. 58, 59, 84 Земельного кодексу України передбачено, що землі прибережних захисних смуг перебувають виключно у державній та комунальній власності і не можуть передаватись у приватну власність. Надання земельної ділянки № :12:017:0011 у власність для ведення індивідуального садівництва із земель іншого призначення без зміну її цільового призначення є порушенням ст..22,31 Земельного кодексу України. Відповідно до висновків державної експертизи землевпорядної документації від 25.04.2007 р № 1102 землевпорядна документація по зазначених земельних ділянках не в повній мірі відповідала вимогам чинного законодавства на той час, встановленим нормам і правилам, тому підстав для прийняття ОСОБА_5»янець-Подільською райдержадміністрацією розпорядження щодо реалізації заходів, передбачених документацією із землеустрою не було. Крім того оскаржувані розпорядження прийняти поза повноваженням ОСОБА_5»янець-Подільської районної державної адміністрації, які передбачені ст.. 122 Земеьного кодексу України. Просить визнати незаконними та скасувати розпорядження ОСОБА_5»янець-Подільської районної державної адміністрації № 63/2007-р від 06.02.2007 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині надання дозволу на розробку проекту зелмелустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4, орієнтовною площею 0,12 га, що розташована на території Устянської сільської ради ОСОБА_5»янець-Подільського району за межами населених пунктів, з метою передачі у власність для ведення садівництва; визнати незаконним і скасувати розпорядження ОСОБА_5»янець-Подільської районної державної адміністрації № 64/2007-р від 06.02.2007 р «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині надання дозволу ОСОБА_4 замовити в проектній організації розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, орієнтовною площею 0,20 га, що розташована на території Устянської сільської ради ОСОБА_5»янець-Подільського району за межами населених пунктів з метою надання в оренду для с сінокосіння; визнати незаконним та скасувати розпорядження ОСОБА_5»янець-Подільської районної державної адміністрації № 385/2007-р від 29.05.2007 р «Про передачу у власність земельних ділянок на території Устянської сільської ради в частині надання у власність земельної ділянки площею 0,0959 га для садівництва ОСОБА_4; визнати незаконним та скасувати розпорядження ОСОБА_5»янець-Подільської районної державної адміністрації № 340/2007-р від 15.05.2007 р «Про надання в оренду земельних ділянок для сінокосіння в частині надання в оренду терміном на 49 років земельної ділянки площею 0,1389 га для сінокосіння ОСОБА_4, що розташована на території Устянської сільської ради ОСОБА_5»янець-Подільського району за межами населених пунктів; визнати недійсним державний акт серії ЯГ № 977664 про право власності на земельну ділянку за кадастровим номером :12:017:0011, площею 0,0959 га, який зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений між ОСОБА_5»янець-Подільською районною державною адміністрацією та ОСОБА_4 щодо передачі земельної ділянки з кадастровим номером :12:017:00012 загальною площею 0,1389 га; зобов»язати ОСОБА_4 повернути земельну ділянку з кадастровим номером :12:017:0011 загальною площею 0,00959 га та земельну ділянку з кадастровим номером :12 загальною площею 0,1389 га Хмельницькій обласній держадміністрації..

В суді прокурор позов підтримала, просить задовольнити.

ОСОБА_6»янець-Подільської райдержадміністрації в судовому засіданні заперечила щодо задоволення позову з тих підстав, що у відповідності до ст.. 17 Земельного кодексу України в повноваженнях ОСОБА_6»янець-Подільської районної державної адміністрації перебувало питання розпорядження землями державної власності в межах, визначених Земельним кодексом. ОСОБА_4 виявив бажання отримати у власність і в оренду спірні земельні ділянки, виготовив проект землеустрою, який пройшов державну експертизу, тому підстав для задоволенню позову не вбачається.

В суді представник відповідача ОСОБА_4 ОСОБА_2 позов не визнав, заперечив проти його задоволення з тих підстав, що за заявою ОСОБА_4 спірні земельні ділянки були передані йому у власність та в оренду у відповідності з проектом землеустрою, який пройшов державну експертизу. Земельні ділянки, які були передані ОСОБА_4 не перебувають в прибережній захисній смузі. Об»єктивне та законне визначення прибережної захисної смуги встановлюється лише у період низької водності річки, а не в будь який час, як це проведено землевпорядною організацією Кайлас-К». Відповідно до листа управління водного господарства Хмельницької області спірна земельна ділянка ОСОБА_4 знаходиться біля малої річки Мукша і розмір прибережної водозахисної смуги р. Мукша складає 25 м і вона не пересікається з земельними ділянками ОСОБА_4. Надання земельної ділянки ОСОБА_4 в оренду не порушує прав позивача, оскільки землі водного фонду можуть передаватися в користування для сінокосіння. Порушення вимог земельного законодавства під час користування позивачем спірними земельними ділянками не встановлено, просить в задоволенні позову відмовити.

ОСОБА_6 3 особи ПП Фірма «Земля» в суді заперечив проти задоволення позову з тих підстав, що спірні земельні ділянки були передані відповідачу у відповідності до вимог земельного законодавства. Земельна ділянка, що належить до воного фонду передана у користування у відповдіностідо ст.. .

ОСОБА_6 відділу Держгеокадастру у ОСОБА_6»янець-Подільському районі в судове засідання не з»явися, причини неявки не повідомив, про час і місце розгляду справи повідомлений своєчасно належним чином. Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності 3 особи на підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи в повному обємі , суд вважає, що позов не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що розпорядженням № 63/2007-р від 06 лютого 2007 року ОСОБА_6»янець-Подільска районна державна адміністрація надала дозвіл ОСОБА_4 замовити в проектній організації розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га, розташовану на території Устянської сільської ради за межами населених пунктів х метою передачі у власність для ведення садівництва.

ОСОБА_3 № 64/2007-р від 06 лютого 2007 року ОСОБА_3»янець-Подільська районна державна адміністрація надала дозвіл замовити в проектній організації розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 0,20 га, розташовану на території Устянської сільської ради за межами населених пунктів з метою надання в оренду для сінокосіння.

Відповідно до п. «а» ст.. 17 ЗК України ( в редакції на час виникнення спірних правовідносин) до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносинналежить: а) розпорядження землями державної власностів межах, визначених цим Кодексом.

Тобто розпорядження ОСОБА_3»янець-Поділської райдержадміністрації прийняти в межах повноважень, наданих ЗК України.

На виконання розпорядження ОСОБА_3»янець-Подільської райдержадміністрації ОСОБА_4 замовлена та виготовлена технічна документація із землеустрою, яка погоджена керівниками органу по земельних ресурсах, Дністровської державної регіональної інспекції екобезпеки, Дністровсько-Прутського басейнового управління водних ресурсів, управління культури, державним санітарним лікарем району.

Відповідно ч.1 ст. 18 Закону України ( в редакції на час виникнення спірних правовідносин) до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі островита землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.

Відповідно ст.. 19 Земельного кодексу України ( в редакції на час виникнення спірних правовідносин) землі України за основним цільовим призначеннямподіляються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідногота іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборонита іншого призначення.

Відповідно ст.. 20 Земельного кодексу України ( в редакції на час виникнення спірних правовідносин) віднесення земель до тієї чи іншої категоріїздійснюється на підставі рішень органів державної владита органів місцевого самоврядуваннявідповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення(викуп) земель і затверджують проекти землеустроюабо приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Відповідно ч.6 ст.. 118 Земельного кодексу України * в редакції на час виникнення спірних правовідносин) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянкиіз земель державноїабо комунальної власностідля ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання. Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянкифермерському господарству- також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення. Проект відведення земельної ділянкирозробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект відведення земельної ділянкипогоджується з органом по земельних ресурсах, природоохороннимі санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектуриі охорони культурної спадщинита подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянкиу власність. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядуванняу передачі земельної ділянкиу власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

ОСОБА_3 № 385/2007 р від 29 травня 2007 року ОСОБА_3»янець-Подільська районна державна адміністрація передала ОСОБА_4 у власність земельну ділянку для ведення садівництва, що розташована на території Устянської сільської ради за межами населених пунктів та дозволено виготовити державний акт.

ОСОБА_3 № 340/2007 р від 15 травня 2007 року ОСОБА_3»янець-Подільська районна державна адміністрація надала ОСОБА_4 в оренду терміном на 49 років земельну ділянку для сінокосіння, що розташована на території Устянської сільської ради за межами населених пунктів.

15.06.2007 ОСОБА_4 виданий державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯГ № 977664, площею 0,0959 га, який зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею та укладений договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером :12:017:00012 загальною площею 0,1389 га для сінокосіння.

Відповідно ст.. 124 Земельного кодексу України передача в орендуземельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядуванняшляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначеннята із земель запасупід забудовуздійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Згідно ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Порядокскладання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно п.2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року № 677, який був чинним на час виникнення спірних правовідносин, проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли: земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення; земельна ділянка набувається у власність шляхом купівлі-продажу, дарування, міни, на підставі інших цивільно-правових угод, успадкування, без зміни її меж та цільового призначення; земельна ділянка придбана на конкурентних засадах (за результатами земельних торгів). Проект відведення земельної ділянки може не розроблятися також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст.. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» обов»язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, проекти землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань.

Таким чином на час надання спірних земельних ділянок ОСОБА_4 чинним земельним законодавством вимагалось виготовлення проекту землеустрою та проведення його державної експертизи.

Як вбачається із матеріалів справи ОСОБА_3»янець-Подільська райдержадміністрація передала у власність та користування новостворені земельні ділянки, які перебували за межами Устянської сільської ради, межі якої попередньо не визначались в натурі. Межі були встановлені на місцевості під час виготовлення спеціалізованою організацією фірмою «Земля» технічної документації із землеустрою на замовлення ОСОБА_4

На замовлення ПП фірма «Земля» проведена державна експертиза проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_4 для ведення садівництва та для сінокосіння на території Устянської сільської ради за межами населеного пункту ОСОБА_7»янець-Подільського району, що підтверджується висновком від 25 квітня 2007 року.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 34 ЗК України громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби.

В силу ст.. 4 ВК України прибережні захисні смуги вздовж річок, навколо водойм та навколо водойм належать до земель водного фонду.

Згідно п .»д» ч.4 с т. 84 ЗК України до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1, п.»в» ч.1 ст. 60 ЗК України ( в редакцій на час виникнення спірних правовідносин) вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об»єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період)( шириною для малих річок, струмків і потічків, ставків площею менш як 3 гектари 25 метрів, для середніх річок, водосховищ на них, водойм, ставків площею понад 3 гектари - 50 м, для великих річок, водосховищ на них та озер 100 м.

Відповідно ч.4 ст. 59 Земельного кодексу громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Відповідно ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки- це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендаревідля провадження підприємницькоїта іншої діяльності. Оренда земельної ділянкиможе бути короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років. Орендодавцямиземельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Згідно інформації, викладеної в листі № 1157 від 26.06.2015 року, наданої на запит ОСОБА_4К щодо прибережної водозахисної смуги в районі розташування земельних ділянок за кадастровими номерами :12:017:0011, :12:017:0012, Хмельницьке обласне управління водних ресурсів повідомило, що зазначені земельні ділянки знаходяться біля р. Мукша (басейн річки Дністер). Річка Мукша відноситься до малої річки, так як площа водозбору її становить 322 кв м. Згідно ст.. 88 Водного кодексу України прибережні захисні смуги встановлюються по обидва береги річок та навколо водойм уздовж урізу шириною 25 метрів. Якщо крутизна схилів перевищує три градуси, мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється.

З кадастрового плану земельної ділянки, переданої в оренду для сінокосіння вбачається, що виділена в межах прибережної захисної смуги. З кадастрового плану земельної ділянка для садівництва, викопіювання з публічної кадастрової карти вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером :12:017:0011 розташована на відстані 91,617 м від урізу річки. Тобто земельна ділянка перебуває за межами прибережної захисної смуги.

Позивачем не надано доказів, що ОСОБА_4 використовує земельну ділянку, яка передана йому в користування, не за цільовим призначенням, або порушує правила її використання.

На підтвердження позовних вимог прокурором надано план- схему розташування земельних ділянок, виготовлену ТОВ «Кайлас-К», однак надана інформація є не конкретною, оскільки стосується тільки земельної ділянки з кадастровим номером :12:017:0012, яка може надаватися в користування на праві оренди.

Згідно Українського класифікатора цільового використання землі, затвердженого Держкомземом 24 квітня 1998 року 1.21 передбачені землі іншого призначення. Суд вважає, що надання ОСОБА_4 земельної ділянки у власність іншого призначення, не порушує інтереси держави.

З огляду на викладене суд вража, що позов виконувача обв»язків прокурора Кам»янець-Подільського району є необґрунтованим і задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.213-215 ЦПК України, ст. 203 ЦК Українист.. 17, 18, 19, 20, 34, 59, 60, 84, 93, 118, 124 Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», ст. 4 Водного кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

виконувачу обов»язків прокурора Кам»янець-Подільського району в задоволенні позову в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації до ОСОБА_7»янець-Подільської районної державної адміністрації, ОСОБА_4, третя особа ПП Фірма «Земля», відділ Держгеокадастру у ОСОБА_7»янець-Подільському районі про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, визнання недійсним договору оренди землі, зобов»язання повернути земельні ділянки,- відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Хмельницької області через ОСОБА_7»янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення рішення, а якщо особи не були присутні під час проголошення рішення, то протягом десяти днів з дня отримання копії рішення

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д