Красилівський районний суд Хмельницької області
Справа № 677/1429/15-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.12.2015 року м.Красилів

Красилівський районний суд Хмельницької області

в складі : головуючої - судді Боголюбової Л.М.

при секретарі Кондратюк О.А.

з участю прокурора Лелюка Т.В.

представника відповідача ОСОБА_1

представника Красилівської районної ради ОСОБА_2

третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Красилові цивільну справу за позовом прокурора Красилівського району Хмельницької області в інтересах держави до ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_5, Реєстраційної служби Старокостянтинівського районного управління юстиції, треті особи Красилівська районна рада, ОСОБА_3, про визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок та скасування рішень державного реєстратора Реєстраційної служби,-

ВСТАНОВИВ:

в обгрунтування заявленого позову позивач посилаються на те, що вивченням інформації відділу Держземагенства у Красилівському районі та інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, щодо об»єкта нерухомого майна встановлено, що 10.04.2015 року між головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області , яке реорганізоване в Держгеокадастр у Хмельницькій області в особі заступника начальника відділу Держземагенства у Красилівському районі ОСОБА_6, що діяв на підставі довіреності №11-22-0.8-9870/2-15 від 06.04.2015року та ОСОБА_5 укладено 2 договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства ( кадастрові номери::05:004:0002, :05:006:0125) загальною площею 127,1113 га вартістю 3979726,42 грн., що розташовані за межами населених пунктів Ледянської сільської ради Красилівського району та перебувають у державній власності. Крім того,28.04.2015 року вищевказаними особами укладено 3 договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства ( кадастрові номери::07:001:0058, :05:006:0070,:97:002:0060) загальною площею 92,7582га віртістю 2958731,68грн., що розташовані за межами населених пунктів Терешківської сільської ради Красилівського району та перебувають у державній власності та 1 договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства (кадастровий номер::05:001:0034) загальною площею 15,0814га вартістю 300007,77 грн., що розташована за межами населених пунктів Ледянської сільської ради Красилівського району та перебуває у державній власності.

На підставі вищевказаних договорів оренди земельних ділянок Реєстраційною службою Старокостянтинівського районного управління юстиції прийнято рішення про державну реєстрацію права оренди ОСОБА_5 земельних ділянок загальною площею 234,9509га вартістю 7238465,87 грн., а саме:

- за №9349710 від 10.04.2015року земельної ділянки площею 30,9066га кадастровий № :05:006:0125, що знаходиться за межами населених пунктів Ледянської сільської ради Красилівського району,

- за №9350254 від 10.04.2015року земельної ділянки площею 96,2047 га ,кадастровий № :05:004:0002, що знаходиться за межами населених пунктів Ледянської сільської ради Красилівського району,

- за №9544660 від 30.04.2015року земельної ділянки площею 15,0814га кадастровий №

:05:001:0034, що знаходиться за межами населених пунктів Ледянської сільської ради Красилівського району,

- за № 9541327 від 30.04.2015 року земельної ділянки площею 47,4687га кадастровий №:97:002:0060, що знаходиться за межами населених пунктів Ледянської сільської ради Красилівського району,

- за №9542934 від 30.04.2015 року земельної ділянки площею 38,0719 га кадастровий №:05:006:0070, що розташована за межами населених пунктів Терешківської сільської ради Красилівського району,

- за № 9543896 від 30.04.2015 року земельної ділянки площею 7,2176га кадастровий №

:07:001:0058,що розташована за межами населених пунктів Терешківської сільської ради Красилівського району.

Передача вказаних земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_5 відбулось з порушенням вимог ЗУ «Про оренду землі» та ЗУ

« Про оцінку земель».

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Право оренди земельної ділянки -це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності ( ст.93 ЗК України). Право власності на земельну ділянку,а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав передбачено ст. 125 ЗК України.

Як передбачено ст.15 ЗУ « Про оренду землі» істотними умовами договору оренди землі є: об»єкт оренди ( кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки), строк дії договору оренди, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов

розрахунків, строків ,порядку їх внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Відповідно до ст. 5 ЗУ « Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні,орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Ст. 13 вказаного закону також передбачено, що обов»язкове проведення грошової оцінки земельних ділянок, зокрема, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру земельного податку, визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Як передбачено ст. 23 ЗУ « Про оцінку земель» технічна документація з бонітування грунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Згідно інформації Красилівської районної ради №90-1719 вих-15 від 07.07.2015року питання щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за межами населених пунктів Ледянської та Терешківської сільських рад Красилівського району, що надані у користування на умовах оренди для ведення фермерського господарства ОСОБА_5 на сесію районної ради взагалі не виносилося. Відповідне рішення не прийнято.

Відповідно під час укладання вищевказаних договорів оренди земельних ділянок між ОСОБА_4 управлінням Держземагенства у Хмельницькій області та ОСОБА_5 було порушено порядок укладання договорів оренди,оскільки орендна плата із зазначенням її розміру, індексації є однією з істотних умов договору оренди.

Звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання законності передачі в користування земельних ділянок державної форми власності , яке проведене з порушенням вимог чинного законодавства.

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 08.04.99 у справі №1-1/99

( справа про представництво прокуратурою України інтересів держави в суді), прокурор або його заступник самостійно визначає і обґрунтовує в позовній заяві в чому полягає порушення інтересів держави чи в чому існує загроза інтересам держави, і ця заява є підставою для порушення справи в суді.

Окрім того відповідно до ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною ( сторонами) вимог, які встановлені частинами першою- третьою, п»ятою та шостою ст.203 ЦК України. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним.

З вище наведеного просить визнати недійсними договори оренди земельних ділянок

( кадастрові номери: :05:004:0002, :05:006:0125, :07:001:0058, :05:006:0070,:97:002:0060, :05:001:0034) загальною площею 234,9509 га вартістю 7238465,87грн., що розташовані за межами населених пунктів Ледянської та Терешківської сільських рад Красилівського району, укладених між ОСОБА_4 управлінням Держземагенства у Хмельницькій області в особі заступника начальника відділу Держземагенства у Красилівському районі ОСОБА_6 на підставі довіреностей та ОСОБА_5

Скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Старокостянтинівського районного управління юстиції №9349710 від 10.04.2015року, - №9350254 від 10.04.2015року, №9544660 від 30.04.2015року, № 9541327 від 30.04.2015 року, №9542934 від 30.04.2015 року, № 9543896 від 30.04.2015 року.

В судовому засіданні прокурор підтримав заявлені вимоги, просять їх задовольнити в повному об»ємі.

Представник відповідача ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_1 позов не визнав, суду пояснив, що при оформленні договорів оренди землі відповідачкою не було порушено законодавства, оскільки нормативна грошова оцінка земель була проведена , невнесення на розгляд сесії районної ради питання про затвердження оцінки земель не є порушенням з боку відповідачки.

Представник Красилівської районної ради ОСОБА_2 позовні вимоги визнала, суду пояснила, що затвердження технічної документації щодо оцінки земель проводиться на засіданні сесії районної ради шляхом голосування депутатів. Голосування відбувається лише після того, як сільський голова ради на території якої знаходяться такі землі погодить технічну документацію з оцінки земель. Питання про затвердження технічної документації щодо земель орендаря ОСОБА_5 взагалі не виносилось на розгляд, оскільки спір розглядається в суді.

Відповідачка ОСОБА_5 позовні вимоги не визнала, суду пояснила, що згідно наказу ОСОБА_4 управління Держземагенства у Хмельницькій області від 25 березня 2015 року їй надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі з метою передачі в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які розташовані за межами населених пунктів Ледянської та Терешківської сільських рад. 3 квітня 2015 року ОСОБА_4 управлінням Держземагенства у Хмельницькій області було затверджено документацію із землеустрою та надано дозвіл на укладення в трехмісячний термін договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та здійснення державної реєстрації права оренди у Державному реєстрі речових прав, що нею було зроблено.

До Красилівської районної ради із заявою щодо затвердження нормативної грошової оцінки орендованих земель вона звернулась ще в квітні 2015 року, проте її заява була внесена на розгляд лише в серпні 2015року і відкладено розгляд до вирішення спору в суді, що є незаконним і порушує її права. Окрім того нею на підставі укладених договорів оренди сплачена орендна плата Терешківській та Ледянській сільським радам, про що надала відповідні підтверджуючі квитанції. Просить в позові прокурора відмовити.

Третя особа на стороні позивача ОСОБА_3 суду пояснив, що він також отримав відповідні дозволи ОСОБА_4 управління Держземагентсва на оформлення оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів Ледянської сільської ради. Договори оренди з ним не були укладені, оскільки не було затверджено нормативної грошової оцінки земель. Із заявою про затвердження нормативної грошової оцінки орендних земель він звернувся до Красилівської районної ради ще в лютому 2015року. Проте йму було відмовлено. Він оспорив вказану відмову до суду, проте рішення не прийнято. Вважає, що він перший звернувся до райради із заявою про затвердження нормативної грошової оцінки землі, тому має право на отримання земельних ділянок в оренду. Просить позов прокурора задовольнити.

Дослідивши матеріали справи, суд находить позов не підлягаючим задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що згідно наказів головного управління Держземагенства у Хмельницькій області № 22-683/14-15-СГ, №22-684/14-15-СГ від 11 лютого 2015 надано у користування на умовах оренди ОСОБА_3 земельні ділянки площею 96,2047га кадастровий номер :05:004:0002 та площею 30,9066га кадастровий номер :05:006:0125 які розташовані за межами населених пунктів Ледянської сільської ради строком на 25років для ведення фермерського господарства.

Для чого у разі відсутності замовити в чотирьохмісячний термін нормативно-грошову оцінку земельної ділянки та затвердити у відповідному органі місцевого самоврядування, а начальнику відділу Держземагенства у Красилівському районі Хмельницької області укласти в чотирьохмісячний термін договір оренди вказаної земельної ділянки з ОСОБА_3 від імені ОСОБА_4 управління Держземагенства у Хмельницькій області. До використання земельної ділянки приступити після здійснення державної реєстрації права оренди у Державному реєстрі речових прав.

Також згідно наказу головного управління Держземагенства у Хмельницькій області №22-1959/14-15-СГ від 25 березня 2015 року надано дозвіл ОСОБА_5 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою передачі в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення , які розташовані за межами населених пунктів Ледянської сільської ради Красилівського району Хмельницької області розміром 127,1113 га з них ділянка №1 площею 96,2047 га кадастровий номер :05:004:0002 та №2 площею 30,9066га кадастровий номер :05:006:0125 при цьому при поданні технічної документації із землеустрою надати на затвердження витяг з технічної документації із нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Після цього наказом ОСОБА_4 управління Держземагенства у Хмельницькій області

№22-2287/14-15-СГ від 03 квітня 2015 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надано у користування на умовах оренди ОСОБА_5 земельну ділянку

площею 96,2047 га кадастровий номер :05:004:0002 та площею 30,9066га кадастровий номер :05:006:0125 терміном на 25 років із сплатою 4% від її нормативної грошової оцінки та забов»язано начальника відділу Держземагенства у Красилівському районі укласти з ОСОБА_5 договір оренди земельних ділянок

сільськогосподарського призначення державної власності від імені ОСОБА_4 управління Держземагенства у Хмельницькій області.

На виконання вказаних наказів ОСОБА_4 управління Держземагенства у Хмельницькій області ОСОБА_5 26 березня 2015 року уклала договори №09-04-0062 та № №09-04-0062 на проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок площею 96,2047 га та 30,9066га за межами населеного пункту с. Ледянка, а також від 20 квітня 2015 року за №09-04-0082,№ 09-04-0083, №09-04-0084 на проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок площею 38,0719га, 7,2176га, 47,4687га за межами населеного пункту с. Терешки та від 20 квітня 2015 року № 09-04-0081 на проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 15,0814га за межами населеного пункту с. Ледянка.

Висновки державної експертизи землевпорядної організації по вказаним земельним ділянкам надано 24.04.2015року.

Із заявою по затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок ОСОБА_5 звернулась до Красилівської районної ради 29.04.2015року. Проте вказана заява не попала на розгляд на комісіях та сесії районної ради як про те було зазначено на зробленій резолюції на поданій заяві від 15.06.2015 року, а ОСОБА_5 лише 09.09.2015 року за № 326/01-16 надається відповідь, що розгляд її заяви щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що призначені для ведення фермерського господарства та розташовані на території Ледянської і Терешківіської сільських рад відкладено до розгляду в суді позовної заяви прокуратури району про визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок та скасування рішення державного реєстратора.

Такі дії Красилівської районної ради не відповідають вимогам діючого цивільного законодавства, порушують права відповідачки, оскільки на момент подачі нею заяви про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок ніякого позову прокурора про визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок та скасування рішення державного реєстратора в суді не було. Такий позов прокурора пред»явлено до суду лише 14.07.2015 року.

Також на виконання наказу ОСОБА_4 управління Держгеокадастру від 03 квітня 2015 року ОСОБА_5 укладає в межах трьохмісячного терміну, як зазначено в наказі, договори оренди земельних ділянок від 10 квітня 2015 року площею 96,2047га , 30,9066га а від 22 квітня 2015 року площею 15,0814га, 47,4687га, 7,2176га, 38,0719га для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів Ледянської та Терешківської сільських рад із зазначення нормативної грошової оцінки вказаних земельних ділянок , як того вимагає діюче законодавство.

Також, Законом України « Про оцінку земель» у ст.15 зазначається, що підставою для проведення оцінки землі (бонітування грунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельної ділянки ) є : рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку,встановленому законом.

Підставою для проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки є договір, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом або за рішенням суду.

Прокурором не надано доказів того, що розмір нормативної грошової оцінки землі, який зазначений в договорах оренди землі, а саме ( кадастрові номери: 822786600:05:004:0002, :05:006:0125, :07:001:0058, :05:006:0070,:97:002:0060, :05:001:0034) загальною площею 234,9509 га вартістю 7238465,87грн., що розташовані за межами населених пунктів Ледянської та Терешківської сільських рад Красилівського району, укладених між ОСОБА_4 управлінням Держземагенства у Хмельницькій області в особі заступника начальника відділу Держземагенства у Красилівському районі ОСОБА_6 на підставі довіреностей та ОСОБА_5 не відповідає розміру нормативної грошової оцінки земель, які подані ОСОБА_5 для затвердження Красилівській районній раді.

Нормативна грошова оцінка земель,що проведена згідно укладених ОСОБА_5 договорів із ТОВ « ОСОБА_7 -ЗЕМ» затверджена ОСОБА_4 управлінням Держземагенства у Хмельницькій області» наказом від 03.04.2015року і не ставилась під сумнів при укладанні

договорів оренди.

Підтвердження поважності причин невнесення Красилівською районною радою ще в квітні 2015 року на розгляд сесії районної ради питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що надаються в оренду ОСОБА_8, районна рада суду не надала.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_7 суду пояснила, що в березні 2015року на сесії районної ради розглядалась технічна документація з нормативної грошової оцінки земель надана ОСОБА_3 в затвердженні документації йому було відмовлено, що підтверджується наданим суду рішенням Красилівської районної ради від 20 березня 2015року.

Відповідно до ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до ст..19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ч.1 ст.33 Земельного кодексу України, громадяни України можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.

При проведенні державної реєстрації речового права ОСОБА_5 на вказані земельні ділянки було подано всі необхідні документи згідно п.36, 37,43 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень тому відповідно до ст.9 ЗУ « Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державним реєстратором прийнято рішення про державну реєстрацію договорів оренди.

Враховуючи наведене, суд находить позовні вимоги заявлені прокурором безпідставними.

Керуючись ст.ст.14,19 Конституції України, ст.ст.33,93,125 ЗК України, ст. ст. 3, 10, 11, 60, 61, 212-215 ЦПК України, ЗУ «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ЗУ «Про оцінку землі», ЗУ « Про оренду землі»,суд

В И Р І Ш И В :

В позові прокурора Красилівського району Хмельницької області в інтересах держави до ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_5, Реєстраційної служби Старокостянтинівського районного управління юстиції, треті особи Красилівська районна рада, ОСОБА_3, про визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок та скасування рішень державного реєстратора Реєстраційної служби відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду протягом 10 днів з дня отримання його копії.

Суддя: ОСОБА_9