НОВОМОСКОВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 183/6784/15
№ 2/183/3617/15
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2015 року м. Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі:

судді Юр'євої Т.І.,

секретаря Гончарової С.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Новомосковську справу за позовом ОСОБА_1 і ОСОБА_2 до Квартирно - експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська про визнання незаконним та скасування рішення, про визнання права на приватизацію квартири та видання свідоцтва про право власності на квартиру, -

в с т а н о в и в:

Позивачі звернулися до суду з цивільним позовом, в якому просять визнати незаконним та скасувати рішення Квартирно експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська про відмову у приватизації квартири, визнати протиправною бездіяльність, зобовязати Квартирно експлуатаційний відділ м. Дніпропетровська, як орган приватизації, вирішити питання щодо приватизації ними квартири та зобовязати, згідно нормативно-правових актів та Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» і «Положення про Порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян», яке затверджене Наказом МЖКГ № 396 від 16.12.2009 року, вжити заходи щодо приватизації ними квартири за адресою Дніпропетровська область, Новомосковський район, смт Черкаське, вул. Лісна, буд.№14, кв.№2, яка використовується ними на умовах найму у встановленому законом порядку (згідно ордеру) і знаходиться на території відкритого військового містечка (селища міського типу) Черкаське.

Свої вимоги позивачі обґрунтовують наступним. На підставі ордеру № 248 від 05 травня 1993 року квартира, яка розташована за адресою смт Черкаське, Новомосковського району Дніпропетровської області, вул. Лісна,,14, кв.2, житловою площею 27,40 кв.м., була надана ОСОБА_3 на склад сімї: він, ОСОБА_2 дружина, ОСОБА_4 дочка. На підставі ордеру вони в установленому законом порядку вселилися в вищевказану квартиру. Вони проживають в неї до наступного часу, іншого житла не мають, участі у приватизації житла з державного житлового фонду не приймали. На підставі нормативно-правових актів мешканці смт Черкаське і смт Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області почали приватизувати квартири. Листом заступника начальника Головного КЕУ Збройних сил України полковником ОСОБА_5 зазначається, що житловий фонд військових містечок смт Черкаське та смт Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області не відносяться до військових містечок із статусом Закритих і відповідно до ст. 32 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» житлові приміщення можуть бути приватизовані мешканцями.

На підтвердження відкритості військового містечка (смт Черкаське) вказує Наказ Міністра оборони України №569 від 15.09.2011 року «Про безоплатну передачу військового майна в комунальну власність територіальних громад» з затвердженими переліками військового майна. Згідно цього Наказу безоплатно передається у комунальну власність територіальним громадам смт Черкаське і смт Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області. ОСОБА_6 Наказ є обовязковим для виконання КЕВ м. Дніпропетровська та Черкаською і Гвардійською селищними радами.

Після чого, 18.08.2013 року Начальником Генерального штабу Головнокомандуючим збройних сил України був підписаний «Перелік закритих військових містечок» № 14492/С, в якому вказані смт. Черкаське і смт Гвардійське. ОСОБА_6 документ не відповідає Положенню, затвердженому Наказом Міністра оборони України № 215 від 21.04.2011 р., та Наказу Міністра оборони України № 448 від 03.07.2013 року, в якому відсутнє поняття «закрите військове містечко». ОСОБА_6 документ суперечить чинному Наказу Міністра оборони України № 569 від 15.09.2011 року про передачу житлового фонду органам місцевого самоврядування. ОСОБА_6 документ не зареєстрований належним чином в Міністерстві юстиції України, тому він не може бути застосованим.

Оскільки визначення поняття «закрите військове містечко» зникло з нормативно-правової бази Міністерства оборони України, і у «військовому містечку» приватизація квартир законодавством України не заборонена, згідно ст.8 п.10 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», органи приватизації не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків) у приватизації займаного ним житла, крім випадків, передбачених законом.

Позивачі у встановленому законом порядку, відповідно до Законів України і нормативно-правових документів звернулися до начальника КЕВ м. Дніпропетровська з заявою про передачу в приватну власність (приватизацію) вищевказану квартиру.

Рішенням № 4235 від 08.10.2015 року КЕВ м. Дніпропетровська, як орган приватизації, в оформленні передачі в приватну власність квартири АДРЕСА_1 ОСОБА_7 відмовлено. Підставами для відмову у приватизації вказаної квартири явилось те, що вказане військове містечко включено до числа закритих військових містечок, які не підпадають під приватизацію житлового фонду. Інших керівних документів щодо надання повноважень КЕВ м. Дніпропетровська розпоряджатися житловим фондом військових містечок не надходило.

Представник Позивачів просить визнати протиправним та скасувати вищевказане рішення Квартирно експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська про відмову у передачі у приватну власність квартиру позивачу, зобовязати квартирна експлуатаційний відділ м. Дніпропетровська, як орган приватизації, вирішити питання щодо приватизації Позивачами вказаної квартири та зобовязати, згідно нормативно-правових актів та Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» і «Положення про Порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян», яке затверджене Наказом МЖКГ № 396 від 16.12.2009 року, вжити заходи щодо приватизації ними квартири за адресою Дніпропетровська область, Новомосковський район, смт Черкаське, вул. Лісна, буд.№14, кв.№2.

В судове засідання сторони не зявились, письмово просять розглянути справу за їх відсутністю.

Суд, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачі проживають за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1.

Вселення позивачів у вказану квартиру відбулося на підставі ордеру № 248 від 05 травня 1993 року, виданого начальником Гвардійської КЕЧ району.

10 вересня 2015 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до начальника Квартирно - Експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська, як органу приватизації, про передачу у приватну власність АДРЕСА_2, в якій він проживає з дружиною ОСОБА_2 до теперішнього часу.

Рішенням № 4235 від 08.10.2015 року КЕВ м. Дніпропетровська в оформленні передачі в приватну власність квартири АДРЕСА_3, ОСОБА_1 відмовлено. Підставами для відмову у приватизації вказаної квартири явилось те, що вказане військове містечко включено до числа закритих військових містечок, які не підпадають під приватизацію житлового фонду. Інших керівних документів щодо надання повноважень КЕВ м. Дніпропетровська розпоряджатися житловим фондом військових містечок не надходило.

У відповідності до ст. 15 ЦПК України визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизначених та оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Частиною 1 ст. 16 ЦК України передбачено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового, або майнового права та інтересу.

Статтею 9 Житлового кодексу України встановлено, що до житлових прав громадян відноситься право на приватизацію квартир (Будинків) державного житлового фонду, житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад, або придбання їх у житлових кооперативах, на біржових торгах, шляхом індивідуального житлового будівництва чи одержання у власність на інших підставах, передбачених законом.

Закон України «Про приватизацію державного житлового фонду» передбачає, що метою приватизації державного житлового фонду є створення умов для здійснення права громадян на вільний вибір способу задоволення потреб у житлі, залучення громадян до участі в утриманні і збереженні існуючого житла та формування ринкових відносин. Приватизація державного житлового фонду це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах, та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень ( підвалів, сараїв і т. ін.) державного житлового фонду на користь громадян України.

Таким чином, питання, які повязані з приватизацією квартир, відмова провести таку приватизацію уповноваженим органом, виникають з житлових відносин та повинні розглядатися судом в порядку цивільного судочинства.

У Конституції України закріплено основні правові принципи регулювання відносин власності, головним із яких є принцип рівного визнання і захисту усіх форм власності.

Основоположні принципи здійснення право володіти своїм майном сформульовані у статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, що набрало чинності для України з 11 вересня 1997 року та є складовою її правової системи відповідно до вимог ст. 9 Конституції України.

Статтею 41 Конституції України визначено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право власності набувається в порядку, визначеному законом.

Згідно с Законом України «Про правовий режим майна у Збройних силах України» військові містечка є військовим майном, яке знаходиться в оперативному управлінні військових частин і КЕВ м. Дніпропетровська.

15.09.2011 року Наказом міністра оборони України №569 «Про безоплатну передачу військового майна в комунальну власність територіальних громад» встановлений Перелік майна, що безоплатне передається у комунальну власність територіальної громади смт Черкаське та смт Гвардійське, в який включений в тому числі і житловий фонд.

Рішеннями сесії Черкаської селищної ради №1 від 31.03.2011 року; № 1-9 від 15.12.2011 року; №1-12 від 19.04.2012 року надавалася згода на прийняття у комунальну власність територіальної громади обєктів житлове комунального фонду та соціальної сфери. На протязі 2011-2012 р.р. рішеннями Черкаської і Гвардійської селищної ради були прийняти до комунальної власності низка обєктів військового майна згідно з Наказом Міністра оборони України №569.

В період липня серпня 2013 року мешканці смт Черкаське і смт Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області звернулися з заявами до КЕВ м. Дніпропетровська, як до органу приватизації в цих населених пунктах, згідно Наказу Міністра оборони України №1 від 03.01.1993 року про прийняття рішення про приватизацію квартир.

Після чого, 19.08.2013 року Начальником Генерального Штабу Головнокомандуючим Збройних сил України був підписаний «Перелік закритих військових містечок» № 14492/С, яким смт Черкаське та смт Гвардійське віднесені до «закритих військових містечок».

Незаконність відмови у прийнятті рішення відповідачем - КЕВ м. Дніпропетровська, про приватизацію квартир у вищезазначених смт та підтвердження права мешканців житлових будинків смт Черкаське і смт Гвардійське на приватизацію підтверджені постановами Дніпропетровського окружного адміністративного суду Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, Вищого адміністративного суду України.

Відповідно постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.11.2013 року по справі за позовом ОСОБА_8 до Гвардійського КЕЧ району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, яке набуло законної сили, суд зобовязав відповідача в порядку, передбаченому Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду» вжити заходи щодо приватизації квартири позивачу , яку він займає на підставі ордеру.

На підставі цього судового рішення, а також на підставі інших судових рішень у 2014 році відповідач керівник органу приватизації КЕВ м. Дніпропетровська ОСОБА_9, підписував і видавав Свідоцтва про право власності на нерухоме майно мешканцям смт. Черкаське і смт. Гвардійське. (Свідоцтво про право власності від 21.08.2014 р. квартира за адресою АДРЕСА_4 передана у приватну власність ОСОБА_8 підстава: розпорядження начальника КЕВ м. Дніпропетровська ОСОБА_9 від 12.08.2014 року; Свідоцтво про право власності від 21.08.2014 р. квартира за адресою АДРЕСА_5 передана спільну сумісну власність ОСОБА_10 і ОСОБА_11, підстава: розпорядження начальника КЕВ м. Дніпропетровська ОСОБА_9 від 28.07.2014 року; Свідоцтво про право власності від 21.08.2014 р. квартира за адресою АДРЕСА_6 передана приватну власність ОСОБА_12, підстава: розпорядження начальника КЕВ м. Дніпропетровська ОСОБА_9 від 29.07.2014 року; Свідоцтво про право власності від 21.08.2014 р. квартира за адресою АДРЕСА_7 передана у приватну власність ОСОБА_13, підстава: розпорядження начальника КЕВ м. Дніпропетровська від 12.08.2014 року; Свідоцтво про право власності від 21.08.2014 р. квартира за адресою АДРЕСА_8 передана у спільну сумісну власність ОСОБА_14, ОСОБА_15 і ОСОБА_16 та інші.).

В судовому засіданні представник відповідача підтвердив видачу розпоряджень начальником КЕВ м. Дніпропетровська ОСОБА_9 свідоцтв про право власності на квартири тільки на підставі судових рішень.

Правові основи приватизації житла, що знаходяться в державній власності, визначені в Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», який прийнято 19.06.1992 р. за № 2482-Х11.

ОСОБА_6 передбачає порядок набуття права власності на житло громадянами України, які користуються державним житловим фондом на законних підставах, з обмеженням на приватизацію, визначеним п.2 ст.2 цього Закону.

Згідно ст.2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» не підлягають приватизації: квартири - музеї; квартири (будинки), житлові приміщення у гуртожитках, розташовані на територіях закритих військових поселень, підприємств, установ і організацій, природних та біосферних заповідників, національних парків, ботанічних садів, дендрологічних, зоологічних, регіональних ландшафтних парків, парків памяток садове - паркового мистецтва, історико культурних заповідників, музеїв, квартири (будинки), житлові приміщення у гуртожитках, що перебувають у аварійному стані, квартири ( будинки, кімнати), які віднесені у встановленому порядку до числа службових, а також квартири (будинки) житлові приміщення у гуртожитках, розташовані в зоні безумовного (обовязкового) відселення, забрудненій внаслідок аварії на Чорнобильскій АЕС».

Згідно Положенню, затвердженому Наказом Міністра оборони України №215 від 21.04.2011 року та Наказом Міністра Оборони України № 448 від 03.07.2013 року визначення «закрите військове містечко» та коло осіб, які мають право затверджувати перелік закритих військових містечок виключені.

Таким чином, визначення поняття «закрите військове містечко» зникло з нормативно правової бази Законодавства України.

03.09.2010 року Начальником Генерального штабу - Головнокомандуючим Збройних сил України ОСОБА_17 був затверджений останній чинний ( він базується на Наказі Міністра оборони СРСР №75 від 22.02.1977 р.) «Перелік закритих військових містечок, які мають у своєму складі житловий фонд», селище міського типу Гвардійське та Черкаське Новомосковського району Дніпропетровської області не були включені до цього переліку.

На підтвердження відкритості військового містечка №3 (смт Черкаське) вказує Наказ Міністра оборони №569 від 15.09.2011 року «Про безоплатну передачу військового майна в комунальну власність територіальних громад» з затвердженими переліками військового майна.

Згідно Наказу Міністра оборони України № 569 «Про безоплатну передачу військового майна у приватну власність до територіальних громад», безоплатно передається у комунальну власність територіальним громадам смт. Черкаське і смт Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області. ОСОБА_6 Наказ є обовязковим для виконання КЕВ м. Дніпропетровська та Черкаською і Гвардійською селищними радами.

Суд зазначає, що Перелік від 19.08.2013 р., згідно якого військове містечко смт Черкаське на теперішній час має статус закритого військового містечка, суперечить Наказу Міністра оборони України № 569 від 15.09.2011 р. «Про безоплатну передачу військового майна у комунальну власність територіальних громад», який має вищу юридичну силу і на даний час він є чинним. ОСОБА_6 документ (Перелік закритих військових містечок від 19.08.2013 р.) не зареєстрований належним чином в Міністерстві юстиції України, згідно Указу Президента України № 493,98 від 21.05.1998 р. «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», тому вказаний Перелік не може вважатися таким, що набрав чинності та може бути застосованим. Згідно Указу Президента України № 406/2011 від 06.04.2011 р. «Про Положення про Міністерство оборони України та Положення про Генеральний штаб Збройних сил України» Начальник Генерального штабу не може скасувати своїм розпорядженням Наказ Міністра оборони України №569 від 15.09.2011 р., який є чинним.

Судом встановлено, що в законодавстві України відсутнє визначення «закрите військову містечко», тому при вирішенні даного спору слід виходить із конституційних принципів, загальних засад права.

Листом заступника начальника Головного КЕУ Збройних сил України полковником ОСОБА_5 зазначається, що житловий фонд військових містечок смт. Черкаське та смт Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області не відносяться до військових містечок із статусом Закритих і відповідно до ст. 32 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» житлові приміщення можуть бути приватизовані мешканцями.

Відповідно до повноважень Міністром оборони України прийнятий вищезазначений Наказ Міністра оборони України №569 від 15.09.2011 р. «Про безоплатну передачу військового майна у приватну власність до територіальних громад», яким зобовязане Головне КЕУ Збройних сил України організувати безоплатне вилучення з балансу Гвардійської КЕЧ району військового майна та його безоплатну передачу в комунальну власність територіальних громад.

Так, згідно з додатком №1 до Наказу Міністра оборони України № 569 від 15.09.2011 р. затверджено Перелік військового майна, що безоплатне передається в комунальну власність територіальної громади с. Черкаське Новомосковського району Дніпропетровської області. До переліку входять: житлові будинки, будинкоуправління, котельні, каналізаційна насосна станція, дитячі садки, школа, мережі водопостачання, мережі каналізації, мережі теплопостачання та інші.

Як наслідок прийняття зазначеного Наказу та з метою його виконання частину обєктів передано в комунальну власність, однак передача житлових будинків не відбулася через відсутність інвентаризаційних справ, які начебто втрачено Гвардійською КЕЧ району.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що смт Черкаське Новомосковського району Дніпропетровської області має статус відкритого військового містечка.

Як зазначено в постанові Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року (адміністративна справа за позовом ОСОБА_18 до Начальника КЕВ м. Дніпропетровська про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії), яка набуло законної сили 24.12.2014 року, Наказ Міністра оборони України № 569 від 15.09.2011 р. є обовязковим для виконання КЕВ м. Дніпропетровська, тому суд визнав, що затягування питання щодо приватизації житла з посиланням на не визначеність статусу військового містечка є протиправним.

Статтею 3 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» від 19.06.1992 року передбачене, що приватизація здійснюється шляхом безоплатної передачі громадянам квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках з розрахунку санітарної норми 21 квадратний метр загальної площі на наймача і кожного члена його сімї та додатково 10 квадратних метрів на сімю.

Згідно п.5 ст.5 вищевказаного Закону України кожний громадянин України має право приватизувати житло, яке він займає безоплатне в межах номінальної вартості житлового чеку, або частковою доплатою один раз. Таким чином, підставою для відмови в приватизації може бути лише те, що громадянин вже скористався своїм правом на приватизацію житла.

Позивачі участі у приватизації державного житлового фонду не приймали, і мають право на приватизацію житла відповідно до закону України «Про приватизацію державного житлового фонду».

Квартира складається із 2-х жилих кімнат, житловою площею 27,40 кв.м., що не перевищує норму, передбачену ст. 3 Закону «Про приватизацію державного житлового фонду».

Згідно п.10 ст.8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» орган приватизації не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків) у приватизації займаного ними житла, крім випадків передбачених законом.

Таким чином, відповідно до Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» та з метою приведення у відповідність до законодавства власних нормативно-правових актів наказом Міністра з питань житлово-комунального господарства України №396 від 16.12.1999 р. затверджено «Положення про порядок передачі квартир (будинків) жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян», яке містить процедуру передачі квартир у приватну власність громадян та зразки документів, які оформлюються згідно цієї процедури, в т.ч. і рішення органу приватизації.

Оцінюючі зібрані докази, суд вважає визнати незаконним та скасувати рішення №4235 від 08.10.2015 року Квартирно - експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська щодо відмови у переданні в приватну власність ОСОБА_1 квартири за адресою: АДРЕСА_9.

Суд вважає, що слід визнати право на приватизацію позивачів квартири за адресою: АДРЕСА_10, та зобовязати Квартирний експлуатаційний відділ м. Дніпропетровська, як органу приватизації, вжити заходи щодо приватизації квартири, яка використовується позивачами на умовах найму на території відкритого військового містечка за адресою АДРЕСА_11, згідно Закону України Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» та «Положення про порядок передачі квартир (будинків) жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян», яке затверджено наказом Міністра з питань житлово-комунального господарства України №396 від 16.12.1999 р.

Згідно зі ч.1 ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати.

В звязку с задоволенням позову позивачів, суд вважає стягнути з відповідача на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 487,20 грн.

На підставі викладеного й керуючись ст. 47 Конституції України, Законом України «Про правовий режим майна у Збройних сил України, Законом України, «Про приватизацію державного житлового фонду», Положенням про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитків у власність громадян, затверджене Наказом Міністра з питань житлово-комунального господарства України № 396 від 16.12.2009 року, ст. ст. 213, 215, 218 ЦПК України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 і ОСОБА_2 до Квартирно - експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська про вищнання незаконним та скасування рішення, про визнання права на приватизацію квартири та видання свідоцтва про право власності на квартиру , - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення №4235 від 08.10.2015 року Квартирно - експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська щодо відмови у переданні в приватну власність ОСОБА_1 і ОСОБА_2 квартири за адресою: АДРЕСА_12.

Визнати право на приватизацію ОСОБА_1 і ОСОБА_2 квартири за адресою: АДРЕСА_12.

Зобовязати Квартирно - експлуатаційний відділ м. Дніпропетровська, як органу приватизації, вжити заходи щодо приватизації квартири ОСОБА_1 і ОСОБА_2, яка використовується на умовах найму на території відкритого військового містечка за адресою АДРЕСА_13.

Стягнути з Квартирно - експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 487,20 грн.

Рішення може бути оскаржене протягом 10 днів з дня його оголошення, а особами, які не були присутні при оголошенні рішення протягом 10 днів з дня отримання копії рішення.

Суддя: Т.І. Юр'єва