Справа № 741/275/15-ц Провадження № 22-ц/795/2334/2015 Категорія цивільнаГоловуючий у I інстанції Дикий В. М. Доповідач - Лакіза Г. П.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2015 року м. Чернігів

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ у складі:

головуючого - суддіОСОБА_1
суддів:ОСОБА_2, ОСОБА_3
при секретарі:ОСОБА_4
за участю:представника відповідача ОСОБА_5, представника позивача ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_7 на рішення Носівського районного суду Чернігівської області від 02 листопада 2015 року в справі за позовом Носівської міської ради до ОСОБА_7 про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою та знесення самочинно збудованих споруд,

- третя особа ОСОБА_8, -

в с т а н о в и в:

В апеляційній скарзі ОСОБА_7 просить скасувати рішення Носівського районного суду від 02 листопада 2015 року та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Оскаржуваним рішенням задоволено позов Носівської міської ради до ОСОБА_7 про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою та знесення самочинно збудованих споруд. Зобовязано ОСОБА_7 усунути перешкоди в користуванні земельною ділянкою площею 0,014 га, яка прилегла до його садиби по вулиці Київська, 3 міста Носівки, шляхом демонтажу фільтруючого каналізаційного колодязя, часткового демонтажу гранітного каменя на клумбі з тим розрахунком, щоб ширина пішохідної доріжки становила 1,5 метра, та укорочення металевого поручня з тим розрахунком, щоб ширина пішохідної доріжки становила 1,5 метра. Стягнуто з ОСОБА_7 на користь Носівської міської ради 243 гр. 60 коп. на відшкодування витрат по сплаті судового збору.

ОСОБА_7 вважає, що оскаржуване рішення суду підлягає скасуванню у звязку з неповним зясуванням судом обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, порушенням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги ОСОБА_7 зводяться до того, що позивачем не надано жодних доказів того, кому належить право власності чи право користування спірною земельною ділянкою і, як похідне, доказів того, чиє ж право порушено. Не надано доказів щодо статусу спірних обєктів як нерухомого майна, а тому не доведено, що вони є самочинним будівництвом.

Також ОСОБА_7 зазначає, що в матеріалах справи відсутні будь-які відомості щодо наявності постанови про притягнення його до відповідальності в справі про адміністративне правопорушення. Звертає увагу, що судом не взято до уваги надане ним експертне дослідження №ЧК-72 від 25.08.2015 року, відповідно до якого клумба та цегляна доріжка є елементами благоустрою і при їх влаштуванні Державні будівельні норми порушені не були, і вони не створюють перешкод у дорожньому русі.

Заслухавши суддю - доповідача, пояснення представника відповідача ОСОБА_5, представника позивача ОСОБА_6, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає відхиленню, а рішення суду залишенню без змін, виходячи з наступного.

Суд першої інстанції визнав встановленим той факт, що в діях ОСОБА_7 по облаштуванню клумби, обкладеної гранітним каменем, цегляної доріжки з металевим поручнем, фільтруючого каналізаційного колодязю вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП (самовільне зайняття земельної ділянки), а тому каналізаційний колодязь підлягає демонтажу. Щодо цегляної доріжки, місцевий суд зазначив, що вона є елементом благоустрою згідно Закону України „Про благоустрій населених пунктів, і її демонтаж призведе до погіршення благоустрою садиби відповідача. Металевий поручень, влаштований вздовж цегляної доріжки, на думку суду, теж є елементом благоустрою. Проте, вказаний поручень не повинен створювати перешкод для руху пішоходів, а тому його необхідно укоротити з метою безпеки пішоходів. В решті суд визнав за доцільне залишити металевий поручень, враховуючи стан здоровя відповідача, який є інвалідом 3 групи, а цегляна доріжка, по якій доводиться рухатись відповідачу, веде на підйом і йому необхідно спиратись на вказаний поручень.

З такими висновками суду першої інстанції погоджується апеляційний суд, враховуючи наступне.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов'язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», елементами (частинами) обєктів благоустрою є:

- покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм і стандартів;

- зелені насадження (у тому числі снігозахисні та протиерозійні) уздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, інших об'єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях;

- будівлі та споруди системи збирання і вивезення відходів;

- засоби та обладнання зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами;

- технічні засоби регулювання дорожнього руху;

- будівлі та споруди системи інженерного захисту території;

- комплекси та об'єкти монументального мистецтва, декоративні фонтани і басейни, штучні паркові водоспади;

- обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків;

- малі архітектурні форми;

- інші елементи благоустрою, визначені нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», до об'єктів благоустрою території житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, на яких розміщені об'єкти житлової забудови, громадські будівлі та споруди, інші об'єкти загального користування. Благоустрій території житлової та громадської забудови здійснюється з урахуванням вимог використання цієї території відповідно до затвердженої містобудівної документації, правил благоустрою території населеного пункту, а також установлених будівельних норм, державних стандартів, норм і правил.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», у сфері благоустрою населених пунктів діє система нормативів, що встановлюється у сфері землеустрою, містобудування, озеленення територій, утримання будинків і споруд, освітлення територій, а також у галузі охорони здоров'я та охорони навколишнього природного середовища. Законом можуть встановлюватися й інші нормативи, пов'язані із забезпеченням благоустрою населених пунктів.

Відповідно до статті 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято рішення про затвердження Правил, застосовуються Типові правила. Орган місцевого самоврядування забезпечує вільний доступ населення до затверджених Правил.

Згідно з Правилами благоустрою та утримання території м. Носівка, які оприлюднені на офіційному сайті Носівської міської ради, забороняється, зокрема: у межах „червоних ліній міських вулиць і доріг розміщувати споруди й об'єкти, крім обєктів, визначених відповідними державними будівельними нормами і правилами; на обєктах благоустрою також забороняється виконувати земляні, будівельні та інші роботи без дозволу, виданого в установленому законодавством порядку (пункти 6.2 та 13 Правил).

По справі встановлено, що ОСОБА_7 на праві власності належить земельної ділянки площею 0,25 га, розташована по вул. Київська, 3 в м. Носівка, призначена для будівництва та обслуговування жилого будинку та ведення особистого селянського господарства, що підтверджується Державним актом на право приватної власності на землю (а.с.67), і на цій земельній ділянці розташовані житловий будинок та прибудинкові споруди.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 21 листопада 2013 року, ОСОБА_7 використовує земельну ділянку, яка виходить за межі червоної лінії облаштував клумбу з елементами гранітного каменю, чим створив перешкоди для руху пішоходів (а.с.8-зворот).

Згідно з постановою адміністративної комісії при виконавчому комітеті Носівської міської ради від 19.12.2013 року ОСОБА_7 за вказані дії було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП (порушення Державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів), і накладено штраф в розмірі 850 гривень (а.с.5).

Постановою Носівського районного суду від 20.01.2014 року ОСОБА_7 було відмовлено в задоволенні адміністративного позову про скасування вказаної постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності (а.с.8-9). Відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСОБА_7, суд, зокрема, врахував те, що Правилами благоустрою та утримання території м. Носівка (які оприлюднені на офіційному сайті Носівської міської ради), забороняється, зокрема: у межах „червоних ліній міських вулиць і доріг розміщувати споруди й об'єкти, крім обєктів, визначених відповідними державними будівельними нормами і правилами; на обєктах благоустрою також забороняється виконувати земляні, будівельні та інші роботи без дозволу, виданого в установленому законодавством порядку (пункти 6.2 та 13 Правил).

Згідно з ОСОБА_6 № 262 перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 04.11.2014 р., складеним старшим державним інспектором контролю за використанням і охороною земель Управління контролю за використанням і охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області, за участю представника Носівської міської ради та у присутності ОСОБА_7, у результаті перевірки встановлено, що на землях загального користування зі сторони вул. Київської біля паркану гр. ОСОБА_7 викладена тротуарна плитка та розміщена клумба, яка обкладена гранітним каменем, а також улаштована цегляна доріжка з металевим поручнем, і в даному випадку можливі ознаки порушення правил благоустрою на прилеглій території біля садиби (а.с.10).

Згідно з приписом відділу комунального господарства Носівської міської ради від 24.11.2014 р., ОСОБА_7 запропоновано в строк до 30.11.2014 р. демонтувати тротуарну плитку, гранітний камінь, яким обкладено клумбу, а також доріжку з металевим поручнем, оскільки зазначені обєкти улаштовані на землях міської ради без дозволу (а.с.11).

Згідно з актом обстеження земельної ділянки від 28.04.2015 р., складеного комісією, створеною за розпорядженням Носівського міського голови № 30/01-03 від 24.04.2015 р., при обстеженні земельної ділянки, прилеглої до домоволодіння ОСОБА_7 за адресою: м. Носівка, вул. Київська, 3, було встановлено, що на землях комунальної власності категорії загального користування було виявлено наступні обєкти: клумба, обкладена гранітним каменем, доріжка з поручнем та зливна яма, закрита каналізаційним люком (а.с.49).

На виконання ухвали Носівського районного суду від 05.05.2015 р., цією ж комісією знову проведено обстеження земельної ділянки площею 0, 0143 га, яка належить до земель комунальної форми власності, категорії земель рекреаційного призначення, цільового призначення землі загального користування; за результатами обстеження на території цієї земельної ділянки виявлено:

- фільтруючий каналізаційний колодязь, розташований на відстані 7 метрів від огорожі домоволодіння ОСОБА_7 та на відстані 4 метрів від дороги, та на відстані 11,5 метрів від житлового будинку;

- цегляна доріжка з металевим поручнем шириною 1,4 метри і довжиною 11,5 метрів; висота металевого поручня 1 метр;

- клумба з елементами гранітного каменю довжиною 10,2 метри і шириною 1,4 метри;

- доріжка з металевим поручнем та клумба розташовані від земельної ділянки домоволодіння ОСОБА_7 по вул. Київська, 3 до проїжджої частини вулиці Київської;

- дитячий майданчик з деревяних елементів шириною 5 метрів, довжиною 5,7 метрів, розміщений на відстані 5 метрів від дороги по вул. Київській та 2 метри від огорожі домоволодіння ОСОБА_7 (а.с.55-57).

За заявою ОСОБА_7 експертом Чернігівської регіональної торгово-промислової палати було проведене експертне будівельно-технічне дослідження № ЧК-72 від 25 серпня 2015 р. (а.с.91-96). При проведенні вказаного дослідження було встановлено, що клумба, обкладена гранітним каменем, цегляна доріжка з металевим поручнем та каналізаційний колодязь, які розташовані на прилеглій території до присадибної ділянки № 3 по вул. Київська міста Носівки Чернігівської області, є елементами благоустрою, і належать власнику земельної ділянки по вул. Київська, 3 міста Носівки ОСОБА_7 Експерт дійшов висновку, що розміщення клумби виконане без порушень державних будівельних норм і правил. Згідно виконаних під час обстеження замірів встановлено, що клумба, що обкладена гранітним каменем, розташована біля заїзду для автотранспорту на земельну ділянку № 3 з вул. Київська м. Носівка на відстані 1,60 м від проїжджої частини дороги, і не створює перешкод для руху пішоходів тому, що тротуару по вулиці Київська не існує, а пішохідний шлях проходить по проїжджій частині вулиці Київська міста Носівка; клумба відповідає вимогам ДБН 360-92** «Містобудування. Планування та забудова міських та сільських поселень» та ДБН Б.2.2-5:2011 «Благоустрій територій», де зазначено, що «озеленення прибудинкової території треба формувати між вимощенням житлового будинку і проїздом (прибудинкові смуги озеленення), між проїздом та зовнішніми межами території; на прибудинкових ділянках квітники, клумби, рослини, що вються, компактні групи кущів, невисоких окремих дерев; на іншій території вільні композиції і різноманітні прийоми озеленення». Ширина цегляної доріжки 1,25м, довжина 11,0 м висота поручня 1,0 м; відстань від краю поручня до проїжджої частини вулиці складає 2,0 м, що не створює перешкод у дорожньому русі транспорту, а відстань від іншого краю поручня до паркану домоволодіння № 3 по вул. Київська складає 1,0м. Покриття доріжки відповідає вимогам п. 9.1.2 ДБН Б.2.2-5:2011 «Благоустрій територій» в частині виду покриття (твердого). Від дороги до хвіртки існує поздовжній похил, який можна здолати пішоходу за допомогою поручня. Згідно п. 5.1.4 ДБН Б.2.2-5:2011«Благоустрій територій», пішохідні доріжки необхідно облаштовувати поручнями. Встановлений поручень відповідає вимогам п. 9.7.8 ДБН Б.2.2-5:2011«Благоустрій територій» (в кінці закруглений і гладкий). Цегляна доріжка виконана без порушень ДБН В.2.2-17, ДБН 360-92**, ДБН Б.2.2-5:2011, і не створює перешкод для мало мобільних груп населення та людей з особливими потребами, та надає можливість безпечного, безперешкодного та зручного пресування. Каналізаційний колодязь являє собою залізобетонні кільця, вкопані в землю з кришкою та засипкою його дна гравієм. Каналізаційний колодязь розташований на території, прилеглій до земельної ділянки ОСОБА_7 в межах «червоної лінії» вулиці і дороги. Згідно з п. 3.25б*ДБН 360-92** «Містобудування. Планування та забудова міських та сільських поселень» за відсутності інженерних мереж міської (селищної) каналізації слід передбачати каналізування садиб з використанням місцевих очисних споруд, проект яких погоджений з органами санепідслужби. Відповідно до санітарних вимог майданчики для компосту, дворові вбиральні та очисні споруди каналізації повинні знаходитись у глибині двору не ближче 15 м від вікон житлових будинків, в тому числі і сусідніх садиб; садибна забудова площею ділянок менше 600 кв.м. повинна забезпечуватися централізованим водопроводом, а малоповерхова забудова площею приквартирних ділянок менше 300 кв.м. водопроводом і каналізацією. (п.3.26 ДБН 36092** «Містобудування. Планування та забудова міських та сільських поселень»). Каналізаційний колодязь побудований з відступом від будівельних норм ДБН 360-92** «Містобудування. Планування та забудова міських та сільських поселень».

На підставі ухвали Носівського районного суду від 23 вересня 2015 року комісією у складі першого заступника Носівського міського голови, в.о. завідуючого відділом земельних відносин та завідувача сектору містобудування, архітектури та ЖКГ головного районного архітектора було проведено обстеження земельної ділянки площею 0,0143 га, прилеглої до домоволодіння № 3 по вул. Київській в м. Носівка (а.с.86, 89-90). Згідно з ОСОБА_6 обстеження від 05.10.2015 р., вказана земельна ділянка площею 0,0143 га належить до земель комунальної форми власності, категорія земель землі рекреаційного призначення, цільове призначення землі загального користування; на території обстеження виявлені наступні обєкти:

- фільтруючий каналізаційний колодязь, розташований на відстані 7 метрів від огорожі домоволодіння ОСОБА_7 та на відстані 4 метрів від дороги, та на відстані 11,5 метрів від житлового будинку до ями;

- цегляна доріжка з металевим поручнем шириною 1,30 м та довжиною 11,5 метрів; висота поручня 0,94 м; довжина поручня 9,05м; відстань від дороги до поручня 1,70 м; відстань від поручня до огорожі домоволодіння 1 м;

- клумба з елементами гранітного каменю довжиною 10 м, шириною 1,5 метри; висотою 0,15 м; клумба розташована впритул до огорожі домоволодіння, відстань від проїжджої частини 1,5 м;

- дитячий майданчик з деревяних елементів, покрівля метало-черепиця, шириною 5 метрів, розміри: довжина 5,20 м ширина 5 м, висота 3,60 м, розташований на відстані від огорожі домоволодіння 1 м 80 см та від проїжджої частини 5,5 м; майданчик без огорожі, з відкритим доступом для сторонніх осіб.

Відповідно до висновку головного архітектора району щодо улаштування пішохідної доріжки по вул. Київська у м. Носівка, ширина тротуару житлової вулиці передбачена 1,5 м, згідно пункту 7.27 ДБН 360-92 «Планування і забудова міських і сільських поселень» та таблиці 7.1 у частині «Вулиці і дороги місцевого значення» (а.с.99).

Досліджені докази по справі дають достатні підстави для висновку про те, що ОСОБА_7 самовільно улаштував такі споруди, як фільтруючий каналізаційний колодязь, цегляна доріжка з металевим поручнем, огородження клумби елементами гранітного каменю, на землях комунальної власності, з порушенням пунктів 6.2 та 13 Правил благоустрою та утримання території м.Носівка, пункту 7.27 ДБН 360-92 «Планування і забудова міських і сільських поселень» та таблиці 7.1 у частині «Вулиці і дороги місцевого значення», пунктів 3.25б, 3.26 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування та забудова міських та сільських поселень». Отже, висновки суду першої інстанції відповідають фактичним обставинам справи, дослідженим доказам та нормам матеріального закону, що регулюють спірні правовідносини.

Доводи апеляційної скарги про недоведеність правового статусу земельної ділянки, на якій розташовані спірні споруди, не можна визнати обґрунтованими, оскільки при проведенні численних перевірок і обстежень спірної земельної ділянки зясовувалось, кому ця земельна ділянка належить, та зазначалось, що вказана земельна ділянка площею належить до земель комунальної форми власності, категорія земель землі рекреаційного призначення, цільове призначення землі загального користування. Згідно з оглянутим в засідання апеляційного суду в оригіналі Проектом землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності в межах населених пунктів та за їх межами на території Носівської міської ради Носівського району Чернігівської області (викопіювання приєднано до матеріалів справи), землі за червоною лінією забудови по вул. Київській належать до земель комунальної форми власності, тобто висновки в актах обстеження земельної ділянки про те, що спірні забудови зведені на землях комунальної власності, є правильними.

Оскільки Правилами благоустрою та утримання території м. Носівка забороняється у межах „червоних ліній міських вулиць і доріг розміщувати споруди й об'єкти, крім обєктів, визначених відповідними державними будівельними нормами і правилами; на обєктах благоустрою також забороняється виконувати земляні, будівельні та інші роботи без дозволу, виданого в установленому законодавством порядку, суд дійшов вірного та обґрунтованого висновку про те, що такі споруди, як фільтруючий каналізаційний колодязь, цегляна доріжка з металевим поручнем, огородження клумби елементами гранітного каменю, що улаштовані відповідачем на землях комунальної власності, є самочинними.

Під час судового розгляду справи позивач уточнив, що спірні обєкти розташовані не безпосередньо на земельній ділянці садиби по вул. Київська, 3 в м. Носівка, яка належить відповідачу ОСОБА_7, а на землях комунальної власності, які є прилеглими до вказаної садиби, і висновок суду про розташування спірної земельної ділянки на території, прилеглої до садиби відповідача, який підтверджується належними та допустимими доказами, не є порушенням положень ч.1 та 2 ст.11 ЦПК України про диспозитивність цивільного судочинства та виходом за межі заявлених позовних вимог.

Відсутність в матеріалах справи постанови про притягнення ОСОБА_7 до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП (самовільне зайняття земельної ділянки) не може бути підставою для скасування судового рішення, оскільки підставою заявлених вимог є самочинне спорудження відповідачем вказаних вище споруд без відповідних дозволів та в порушення будівельних норм та правил, а не самовільне зайняття ним земельної ділянки, яка належить до земель комунальної власності.

Доводи апеляційної скарги про те, що висновки суду спростовуються експертним дослідженням № ЧК-72 від 25.08.2015 року, не можна визнати обґрунтованими, оскільки експерт при проведенні дослідження виходив з того, що тротуару по вулиці Київська не існує, а пішохідний шлях проходить по проїжджій частині вулиці Київська міста Носівка, і з врахуванням цього дійшов висновків про те, що клумба, обкладена гранітним каменем та металевий поручень пішохідної доріжки улаштовані з додержанням державних будівельних норм та не створюють перешкод для руху пішоходів. Але при проведенні дослідження не було враховано даних Проекту землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності в межах населених пунктів та за їх межами на території Носівської міської ради Носівського району Чернігівської області, вимог пункту 7.27 ДБН 360-92 «Планування і забудова міських і сільських поселень» та таблиці 7.1 у частині «Вулиці і дороги місцевого значення», що передбачають ширину тротуару житлової вулиці 1,5 м та ту обставину, що влаштування пішохідного шляху на проїжджій частині вулиці Київська у м. Носівка суперечить правилам безпеки дорожнього руху.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують правильний висновок суду першої інстанції про необхідність задоволення позову, відсутні підстави для її задоволення. Тому апеляційна скарга підлягає відхиленню, а рішення суду залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 313, 314, 315, 317, 319 ЦПК України апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_7 відхилити.

Рішення Носівського районного суду від 02 листопада 2015 року залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:Судді: