САДГІРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ЧЕРНІВЦІ
Справа № 726/900/15-ц
Провадження №2/726/247/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.12.2015 м. Чернівці

Садгірський районний суд м. Чернівців у складі: головуючого судді Асташев С. А., при секретарі Голик В.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Чернівці цивільну справу за позовом прокурора м. Чернівці до ОСОБА_1 міської ради, ОСОБА_2 про визнання незаконним рішення сесії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 міської ради, ОСОБА_2 про визнання незаконним рішення сесії в якому вказує, що п.26 рішення 50 сесії ОСОБА_1 міської ради 6 скликання №1224 від 29.05.2014 року надано ОСОБА_2 дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки по провулку Селезнівському 3, площею 0,1000 га, у власність для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,2000 га в оренду терміном на 5 (пять) років для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд без права будівництва. Зазначає, що у подальшому п. 32.1 рішення 57 сесії 6 скликання №1418 від 01.12.2014 року внесено зміни у п.26 рішення 50 сесії ОСОБА_1 міської ради VI скликання №1224 від 29.05.2014 року в частині надання ОСОБА_2 дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0,20 га в оренду терміном на 5 (пять) років для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд без права будівництва, яким: слова та цифри «площею 0,20 га» замінено словами та цифрами «площею 0,3980 га». Вважає, що вказаними рішеннями ОСОБА_1 міська рада незаконно, необгрунтовано та нераціонально розпорядилось землею. Вказує, що згідно ст.134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах). Крім того зазначає, що згідно ст. 135 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі- продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів. Позивач вказує про те, що вивченням документів, які стали підставою для прийняття оскаржуваних рішень, встановлено, що ОСОБА_2 на праві приватної власності належить житловий будинок площею 58,10 м. кв., а також сарай літерою «Б», вбиральня літерою «Е»; колодязь літерою «І» та огорожа, які розташовані в м. Чернівці по провулку Селезнівському, 3. Для обслуговування вказаного нерухомого майна, ОСОБА_1 міською радою надано ОСОБА_2 дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0,1000 га., що відповідає розміру земельної ділянки, визначеного ст.121 ЗК України. Однак незважаючи на надання дозволу на виготовлення проекту відведення щодо безкоштовного отримання у власність земельної ділянки площею 0,10 га для обслуговування житлових будівель і споруд, ОСОБА_1 міською радою (додатково) надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянку в оренду площею 0,3980 га. по провулку Селезнівському, 3 на якій не розміщенні жодні будівлі та споруди. Вважає, що ОСОБА_2 незаконно надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду. Вказує, що спірна земельна ділянка відповідно до Генерального плану міста Чернівці відноситься до багатоквартирної житлової та громадської забудови, у звязку з чим надання її для обслуговування будівель є незаконним, необґрунтованим та таким, що порушує конституційний принцип рівності громадян (мешканців м. Чернівці) перед законом щодо реалізації права на землю.

Просить суд ухвалити рішення яким визнати незаконним та скасувати п. 26 рішення 50 сесії ОСОБА_1 міської ради VI скликання №1224 від 29.05.2014 року в частині надання ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки по провулку Селезнівському 3, площею 0,2000 га (додатково, відповідно до інвентаризаційної справи) в оренду терміном на 5 (пять) років для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд без права будівництва; визнати незаконним та скасувати п. 32.1 рішення 57 сесії 6 скликання №1418 від 01.12.2014 року яким внесено зміни у п.26 рішення 50 сесії ОСОБА_1 міської ради VI скликання №1224 від 29.05.2014 року в частині надання ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0,2000 га (додатково, відповідно до інвентаризаційної справи) в оренду терміном на 5 (пять) років для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд без права будівництва, яким: слова та цифри «площею 0,2000 га» замінено словами та цифрами «площею 0,3980 га».

Просить також земельну ділянку по провулку Селезнівському, 3 в місті Чернівці, розміром 0,3980 га, вартістю 1 584 145 грн., зарахувати до земель запасу міста Чернівці.

В судовому засіданні представник позивача надав пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві та звернувся з клопотанням про відмову від частини позовних вимог, а саме щодо зарахування до земель запасу м. Чернівці земельної ділянки розміром 0,3980га по провулку Селезнівському,3 у м. Чернівці.

Представник відповідача ОСОБА_1 міської ради надала до суду письмові заперечення на позовну заяву в яких зазначає, що згідно з ч.1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, у відповідності до ч.2 ст.124 Земельного кодексу України здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, а саме не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: - розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб; - передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, городництва. Вказувала, що відповідно до ч.3 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому ст. 123 ЗК України. Зазначала, що згідно документів, які стали підставою для прийняття оспорюваних рішень, слідує, що ОСОБА_2 в належному порядку звернувся до міської ради із заявою від 02.04.2014 року про надання йому частини земельної ділянки по провул. Селезнівському, 3 в оренду для обслуговування житлового будинку та господарських споруд. До заяви був наданий витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 30.09.2013 року, який підтверджує право власності ОСОБА_2 на житловий будинок з належними до нього будівлями та спорудами по провул. Селезнівському, 3 на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом серія ВМТ №178674, виданого 30.09.2013 року Другою ОСОБА_1 державною нотаріальною конторою. Зазначене майно перейшло у власність ОСОБА_2 від ОСОБА_3, яка померла 22.03.2013 року, яка в свою чергу набула право власності на домоволодіння після смерті ОСОБА_4, яка померла 07.07.1990 року. Земельна ділянка по провулку Селезнівському №3, на якій знаходиться належне ОСОБА_2 нерухоме майно, була закріплена у користування ОСОБА_4 на підставі рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради депутатів трудящих №472/15 §83 від 06.08.1955 року. Відповідно до зазначеного рішення ОСОБА_4 користувалась земельною ділянкою площею 2730 м. кв. та земельною ділянкою площею 2596 м.кв. з яких 700 м.кв. під садівництво, а 1896 м.кв. для ведення городництва. Вказувала, що у відповідності до ч.2 ст.120 ЗК України у випадку якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача. Зазначала, що доводи позовної заяви про безпідставність надання ОСОБА_2 дозволу на складання проекту відведення в оренду земельної ділянки по провул. Селезнівському, 3 та порушення конституційного принципу рівності прав громадян на реалізацію права на землю є необґрунтованими. ОСОБА_1 міська рада приймаючи рішення діяла відповідно до вимог чинного законодавства України. Просила відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_2 надав до суду письмові заперечення проти позову в яких вказує, що є власником будинковолодіння №3 по провулку Селезнівському у м. Чернівці на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 30.09.2014 року яке видано приватним нотаріусом ОСОБА_1 міського нотаріального округу ОСОБА_5 за реєстровим №1692. Право власності зареєстровано 30.09.2014 року. Будинковолодіння перейшло йому у власність від бабці ОСОБА_3 яка померла 22.03.2013 року, яка в свою чергу була власником домоволодіння після смерті своєї матері ОСОБА_4, яка померла 07.07.1990 року. Земельна ділянка по провулку Селезнівському №3 у м. Чернівці на якій знаходиться належне йому нерухоме майно передана у користування померлій ОСОБА_4 на підставі рішення органу місцевого самоврядування, виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради депутатів трудящих №472/15 §83 від 06.08.1955 року. Після смерті ОСОБА_4 земельною ділянкою по провулку Селезнівському №3 у м. Чернівці користувалась її донька ОСОБА_3 На сьогоднішній день він користується земельною ділянкою за вказаною адресою. Вважає, що внаслідок набуття права власності на будинковолодіння №3 по провулку Селезнівському у м. Чернівці, йому, як набувачу перейшло право користування земельною ділянкою в тому ж самому обсязі в якому вона була закріплена за пормерлою ОСОБА_4 на підставі рішення №472/15 §83 від 06.08.1955 року а тому він і звернувся до ОСОБА_1 міської ради з заявою про надання частини земельної ділянки у власність а іншої частини в оренду. На основі зазначеного, просив відмовити в задоволенні позовних вимог прокурора.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши доводи сторін, оцінивши належність, допустимість та достовірність доказів, приходить до висновку про необґрунтованість позову та необхідність відмовити у його задоволенні з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідачу ОСОБА_2 на праві власності належить будинковолодіння №3 по провулку Селезнівському у м. Чернівці на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 30.09.2014 року.

Судом встановлено, що земельна ділянка по провулку Селезнівському №3 у м. Чернівці на якій знаходиться належне ОСОБА_2 нерухоме майно надана у користування померлій ОСОБА_4 на підставі рішення органу місцевого самоврядування виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради депутатів трудящих №472/15 §83 від 06.08.1955 року.

Відповідно до зазначеного рішення ОСОБА_4 надано у користування земельну ділянку площею 2730 м.кв. та земельну ділянку площею 2596 м.кв. з яких 700 м.кв. під садівництво, а 1896 м.кв. для ведення городництва, вказана обставина підтверджується матеріалами інвентаризаційної справи на будинок №3 по провулку Селезнівському у м. Чернівці яка виготовлена ОСОБА_1 комунальним обласним бюро технічної інвентаризації.

Судом встановлено, що 02.04.2014 року відповідач ОСОБА_2 в належному порядку звернувся до ОСОБА_1 міської ради із заявою про надання йому земельної ділянки у власність та оренду по провулку Селезнівському №3.

Судом встановлено, що відповідно до п. 26 рішення 50 сесії ОСОБА_1 міської ради 6 скликання №1224 від 29.05.2014 року відповідачу ОСОБА_2 надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки по провулку Селезнівському 3, площею 0,10 га, у власність для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та земельну ділянку площею 0,2000 га (додатково, відповідно до інвентаризаційної справи) в оренду терміном на 5 (пять) років для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд без права будівництва.

Судом встановлено, що на підставі п.32.1 рішення 57 сесії 6 скликання №1418 від 01.12.2014 року внесено зміни у п.26 рішення 50 сесії ОСОБА_1 міської ради VI скликання №1224 від 29.05.2014 року в частині надання ОСОБА_2 дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0,2000 га (додатково, відповідно до інвентаризаційної справи) в оренду терміном на 5 (пять) років для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд без права будівництва, яким: слова та цифри «площею 0,2000 га» замінено словами та цифрами «площею 0,3980 га».

У відповідності до ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених Земельним Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з ч.1 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

У відповідності до ч.2 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою,третьою статті 134 цього Кодексу.

Так у відповідності до ч.2 ст. 134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб; передачі громадянам земельних ділянок для ведення садівництва, та городництва.

В звязку з цим суд приходить до висновку про те, що надаючи дозвіл ОСОБА_2 на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду, за адресою провул. Селезнівський,3, ОСОБА_1 міська рада, не проводячи земельних торгів, діяла правомірно, так, як на земельній ділянці за вказаною адресою розташоване нерухоме майно, що належить відповідачу ОСОБА_2 на праві власності.

Суд також приходить до висновку про те, що земельна ділянка по провулку Селезнівському №3 у м. Чернівці не є вільною земельною ділянкою, тобто такою земельною ділянкою, яка в передбаченому законом порядку нікому не передавалась у користування так, як згідно рішення органу місцевого самоврядування виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради депутатів трудящих №472/15 §83 від 06.08.1955 року надана у користування ОСОБА_4 Вказане рішення ніким не скасовано та не визнано не чинним.

Суд не приймає як доказ відсутності відомостей про закріплення спірної земельної ділянки за землекористувачем по провулку Селезнівському,3 у м. Чернівці, лист державного архіву Чернівецької області №911 від 20.11.2015 року та архівний витяг №911 від 20.11.2015 року державного архіву Чернівецької області так, як вказаний архівний витяг стосується земельної ділянки по вул. Селезнівській, 3 у м. Чернівці, а спірна ж земельна ділянка з приводу якої має місце звернення з позовом до суду розташована по провулку Селезнівському, 3 у м. Чернівці.

Крім того надання земельної ділянки у користування по провулку Селезнівському, 3 у м. Чернівці підтверджується архівним витягом державного архіву Чернівецької області № 499 від 25.06.2015 року та копією рішення міського виконавчого комітету депутатів трудящих №472/15 §83 від 06.08.1955 року згідно яких земельна ділянка площею 2730 м. кв. та земельна ділянка площею 2596 м.кв. передані у користування. Цей самий розмір земельної ділянки вказаний у інвентаризаційній справі на будинковолодіння №3 по провулку Селезнівському у м. Чернівці.

Довідкою від 10.09.2015 року квартального комітету №6 Садгірського району м. Чернівці яка була досліджена судом підтверджується той факт, що після смерті ОСОБА_4 земельною ділянкою по провулку Селезнівському №3 у м. Чернівці користувалась її донька ОСОБА_3 На сьогоднішній день вказаною земельною ділянкою користується ОСОБА_2

В звязку з цим суд приходить до висновку про те, що є безпідставним та необґрунтованим висновок прокурора в частині того, що рішеннями ОСОБА_1 міської Ради, які ним оскаржуються, порушено порядок надання в оренду вільних земельних ділянок.

У відповідності до ч.2 ст.120 ЗК України у випадку якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Таким чином суд приходить до висновку про те, що внаслідок набуття права власності на будинковолодіння №3 по провулку Селезнівському у м. Чернівці, до відповідача ОСОБА_2, як набувача нерухомого майна за вказаною адресою, перейшло право користування земельною ділянкою в тому ж самому обсязі в якому вона була закріплена за померлою ОСОБА_4 на підставі рішення №472/15 §83 від 06.08.1955 року.

Суд також вважає, що кадастровим планом земельної ділянки по провулку Селезнівському, 3 у м. Чернівці від 15.01.2015року, висновком управління держземагенства у м. Чернівці від 19.03.2015 року №56-02/04-01/15 які містяться у проекті землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та оренду ОСОБА_2 виготовленого ПП «Букінфозем» на підставі договору № 2955 від 18.12.2014 року, спростовуються доводи позивача про те, що земельна ділянка яка надана відповідачу ОСОБА_2 відноситься до земель багатоквартирної житлової та громадської забудови. Крім того доводи позивача в цій частині також спростовуються листом ПАТ ЕК «Чернівціобленерго» від 09.09.2015 року №19/3244 який знаходиться в матеріалах справи та досліджений судом та відповідно до якого в кварталі вул. Селезнівської знаходиться повітряна лінія електропередач «Прут-Садгора» напругою 35000 вольт яка має охоронну зону, що унеможливлює багатоповерхове будівництво.

За таких умов суд приходить до висновку про те, що приймаючи оскаржувані позивачем рішення, ОСОБА_1 міська рада діяла лише на підставі та у межах повноважень у спосіб, що передбачений Конституцією і законами України.

В звязку з цим позовні вимоги прокурора м. Чернівці не можуть підлягати задоволенню.

Керуючись ст.14 Конституції України, ч.2 ст.120, ст. 122, ч.ч.1,2 ст.124, ч.2 ст. 134 ЗК України, ст.ст. 10,11,60, 209, 212, 214,215, 218 ЦПК України, суд,-

ВИРІШИВ :

У задоволенні позовних вимог прокурора м. Чернівці до ОСОБА_1 міської ради, ОСОБА_2 про визнання незаконним рішення сесії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до апеляційного суду Чернівецької області через Садгірський районний суд м. Чернівці протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_6