Справа № 234/8410/15-ц
Провадження № 2/234/4006/15
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2015 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Пікалової Н.М., при секретарі Воропаєвій Ю.Ю. за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Краматорську цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального виробничого підприємства «Краматорський водоканал» про визнання дій незаконними та стягнення матеріальної та моральної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

До Краматорського міського суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Комунального виробничого підприємства «Краматорський водоканал» про визнання дій незаконними та стягнення матеріальної та моральної шкоди.

В позовній заяві зазначено, що за період з 14.10.2014 року по 12.01.2015 року КВП «Краматорський водоканал» грубо порушив права позивача та законодавство України про захист прав споживачів. Відповідач понудив його за власний рахунок провести повірку квартирних засобів обліку води, демонтаж,транспортування, монтаж та опломбування. Цими діями позивачеві завдано матеріальну шкоду на 475 грн., Крім матеріального збитку позивачеві завдано моральної шкоди на 2000 гривень, бо він переніс душевні страждання, коли звертався в різні інстанції. Просить стягнути з відповідача матеріальну шкоду в розмірі 475 грн, моральну 2000 гривень. А також анулювати заборгованість в розмірі 298 грн. 11 коп.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог на підставі того, що відповідно до частини другої статті 28 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці через міжповіркові інтервали, порядок встановлення яких визначається нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади у сфері метрології. Підприємства, організації та фiзичнi особи зобов'язані своєчасно (з урахуванням установлених мiжповiрочних iнтервалiв) подавати засоби вимірювальної технiки на повiрку.

Частиною третьою статті 28 зазначеного Закону встановлено, що порядок подання фізичними особами, що не є субєктами підприємницької діяльності, власниками засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань якими використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну і теплову енергію, газ і воду) на періодичну повірку цих засобів та оплати за роботи, повязані з повіркою, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) зазначених засобів вимірювальної техніки здійснюються за рахунок підприємств і організацій, які надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водопостачання. Але відповідно до ст.46 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» підприємства, організації та фізичні особи оплачують метрологічні роботи, повязані із здійсненням на госпрозрахункових засадах усіх видів державного метрологічного контрою, визначених ст.21 зазначеного Закону, а також послуги,передбачені ч.4 ст.15 цього Закону в порядку, встановленому КМУ.

Згідно п.15 Постанови КМУ «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води та водовідведення» засоби обліку, встановлені в квартирі на вводі у багатоквартирний будинок, підлягають періодичній повірці. Періодична повірка засобів обліку води проводиться в строк, що не перевищує місяця. За цей час споживач оплачує відповідні послуги згідно із середньомісячних показань засобів обліку за попередні три місяці. У звязку із тим, що повірка лічильників та технічне приймання засобів обліку не проведена, розрахунок за використану воду з останньої дати проведення повірки до моменту вводу в експлуатацію засобів обліку ( технічного приймання), виконувався згідно Постанову КМУ «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води та водовідведення» за показниками групового засобу обліку води.

Згідно п.24 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення до складу тарифів на ці послуги включаються витрати з періодичної повірки, опломбування, обслуговування та ремонту засобів обліку води та теплової енергії, які є власністю ліцензіата ( підприємства).Згідно до ст.31 ЗУ «Про житлово- комунальні послуги» визначено, що встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими, від розміру економічно- обґрунтованих витрат на їх виробництво, без відповідного відшкодування не допускається. На підприємстві встановлені розцінки на перевірку та опломбування приладів обліку, які опубліковані на сайті. Законом України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» встановлено, що орган державного регулювання у сфері комунальних послуг є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг. Порядок організації діяльності національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, визначається ЗУ «Про природні монополії». КВП «Краматорський водоканал» , будучи комунальним підприємством, керується тарифами установленими НКРЕКП. У затверджених тарифах не передбачена стаття витрат для самостійного, на власний кошт, проведення повірки засобів обліку, що є власністю споживача. В той же час, до складу установлених тарифів входять інші статті видатків. Розпорядженням НКРЕКП №12 від 17.01.2014 року національна комісія виділила послуги з монтажу/ демонтажу, пломбування/ роз пломбування приладів обліку після періодичної повірки в окремий вид комерційних послуг ( які не підлягають ліцензуванню).

Суд заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідив матеріали цивільної справи, вважає, що позовна заяв не підлягає задоволенню з таки причин:

Відповідно до частини другої статті 28 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці через міжповіркові інтервали, порядок встановлення яких визначається нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади у сфері метрології. Підприємства, організації та фiзичнi особи зобов'язані своєчасно (з урахуванням установлених мiжповiрочних iнтервалiв) подавати засоби вимірювальної технiки на повiрку.

Частиною третьою статті 28 зазначеного Закону встановлено, що порядок подання фізичними особами, що не є субєктами підприємницької діяльності, власниками засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань якими використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну і теплову енергію, газ і воду) на періодичну повірку цих засобів та оплати за роботи, повязані з повіркою, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) зазначених засобів вимірювальної техніки здійснюються за рахунок підприємств і організацій, які надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водопостачання.

З метою забезпечення єдиного для всіх регіонів підходу до формування тарифів у сфері житлово-комунальних послуг постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року № 869 затверджено Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Згідно з пунктом 24 цього Порядку (у редакції, чинній до 24 жовтня 2014 року до дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 532) витрати з проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонту квартирних засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтажу, транспортування та монтажу після повірки, визначаються відповідно до укладених договорів між виконавцем та субпідрядником, який виконує зазначені послуги, у розрахунку на один квартирний засіб обліку води та теплової енергії і нараховуються щомісяця споживачеві у складі послуги залежно від кількості таких засобів обліку шляхом додавання плати за проведення їх періодичної повірки, обслуговування і ремонту, у тому числі демонтажу, транспортування та монтажу після повірки, до загальної вартості послуг.

Розмір плати за проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонт одного засобу обліку води та теплової енергії, у тому числі його демонтаж, транспортування та монтаж після повірки, визначається згідно з кошторисом, затверджується (погоджується) органами місцевого самоврядування і розподіляється за місяцями міжповіркового інтервалу, що встановлюється Держспоживстандартом для відповідного засобу обліку води та теплової енергії.

Аналогічні положення про включення до складу житлово-комунальних послуг, які надаються споживачеві, послуг з періодичної повірки, обслуговування і ремонту приладів обліку (у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки) містяться й у Переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, який є додатком до затвердженого Порядку.

Отже, у спірний період (до 24 жовтня 2014 року) проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонт квартирних засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки повинне було здійснюватися за рахунок виконавця зазначених послуг, а витрати, понесені виконавцем, повинні були включатися у тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і сплачуватися споживачем щомісячно у складі цих послуг.

Порядок надання комунальних послуг, права та відповідальність споживачів і виконавців цих послуг регламентується Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630.

Пунктами 9, 30, 32 цих Правил передбачено, що квартирні засоби обліку води і теплової енергії беруться виконавцем на абонентський облік, а їх періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) проводяться за рахунок виконавця, до обовязків якого входить контроль міжповіркових інтервалів, повірка квартирних засобів обліку, їх обслуговування та ремонт, в той час як обовязком споживача є своєчасна оплата наданих послуг за цінами і тарифами, встановленими згідно з вимогами законодавства.

Статтями 19, 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 року № 1875-IV та пунктом 8 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення передбачено договірне регулювання відносин у сфері житлово-комунальних послуг та визначено, що послуги, які надаються споживачеві згідно із договором, оформлюються на основі типового договору про надання таких послуг, перелік яких та тарифи (ціни), на які затверджуються уповноваженими органами.

Як зазначалось вище, Порядком та типовим договором про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій до складу таких послуг, з яких розраховуються тарифи для споживачів, входять і послуги з періодичної повірки, обслуговування та ремонту квартирних засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки.

Отже, підприємства, які надають послуги споживачам з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (виконавці), повинні забезпечити виконання робіт з періодичної

повірки, обслуговування та ремонту квартирних засобів обліку води та теплової енергії за рахунок включення цих робіт до тарифу на послуги з утримання будинків і споруд відповідно до укладених між ними договорів.

Положеннями частини 3 статті 19, частини 4 статті 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що у разі якщо виконавець не є виробником послуг, то відносини між ним та виробником регулюються окремим договором, який укладається відповідно до вимог цієї статті.

До визначення на законодавчому рівні виконавців певних послуг (Закон від 10 квітня 2014 року № 1198-VIII, який набрав чинності 26 квітня 2014 року) питання визначення виконавців житлово-комунальних послуг (в тому числі з централізованого постачання холодної і гарячої води, водовідведення) статтею 7 Закону № 1875-IV було віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг.

Це правове положення було вилучено лише на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 532 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 р. № 869", яка набрала чинності з 24. 10. 2014 р. і за якою до складу витрат на збут послуг з централізованого постачання холодної води включаються витрати на проведення планових періодичних повірок, обслуговування і ремонт квартирних засобів обліку холодної води, у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки, розпломбування та опломбування, а також витрати на формування обмінного фонду квартирних засобів обліку холодної води.

В той же час оскільки постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 13. 06. 2014 р. № 657 "Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення КВП «Краматорський водоканал», втратить чинність лише з 01. 05. 2015 р. згідно з постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 15.08.2014 №1155 та від 26. 03. 2015 р. № 897 "Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення КВП «Краматорський водоканал», то витрати за послуги по повірці лічильників у квартирах багатоквартирних будинків на час розгляду справи так і не включені в тарифи послуг відповідача.

Таким чином, за діючим законодавством України на час спірних правовідносин, подання позову, розгляду даної витрати на послуги по повірці лічильників води в квартирах багатоквартирних будинків не були включені в структуру тарифу на централізоване постачання відповідачу

Установивши у справі, що виконавцем послуг споживачам є КВП «Краматорський водоканал» згідно рішенням виконавчого комітету до складу тарифів якого послугу з періодичної повірки квартирних приладів обліку води не включено, суд дійшов висновку про те, що у спірний період відповідач, до якого позивачем предявлено позов, не повинен нести перед ним відповідальності з відшкодування понесених ним витрат на повірку засобів обліку води. Крім того в судовому засіданні позивач не довів суду матеріальну шкоду на 475 грн., крім того ЗУ «Про захист прав споживачів» не передбачено відшкодування моральної шкоди в розмірі 2000гривень за тих обставин, які виклав в позовній заяві і в судовому засіданні позивач.

Суд також вважає, що 298 грн.11 коп. це вартість води за той період, коли не була проведена повірка засобу обліку води,це пояснили і позивач і проти цього не заперечував відповідач, то ці вимоги не підлягають задоволенню.

Крім того, згідно з положеннями ст.88 ЦПК України слід стягнути судовий збір з позивача в розмірі 487,20 грн.

ВИРІШИВ :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Комунального виробничого підприємства «Краматорський водоканал» про визнання дій незаконними та стягнення матеріальної та моральної шкоди відмовити в повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 487,20 грн.

.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на рішення суду подається в Апеляційний суд Донецької області через Краматорський міський суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя:

Рішення складене й надруковане в нарадчій кімнаті в єдиному екземплярі.

Суддя: