Справа № 310/6534/15-ц
РІШЕННЯ

Іменем України

21 грудня 2015 року м.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

у складі: головуючого - судді Пустовіт З.П.

при секретарі: Гоноболіній О.І.

з участю представника позивача ОСОБА_1, представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бердянську цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до Бердянської міської ради, Управління комунальної власності Бердянської міської ради, Бердянської міської молодіжної громадської організації „Служба захисту тварин про визнання незаконним та скасування акту, визнання договору недійсним,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2015 року позивач звернулася до суду із зазначеним позовом до відповідачів, в обґрунтування якого посилалася на те, що їй на підставі договору купівлі-продажу 69/100 часток нежитлових будівель і споруд шляхом викупу №381 від 24.12.2010 року, посвідченого приватним нотаріусом ОСОБА_5, реєстровий №2052, належить 69/100 часток нежитлових будівель і споруд, розташованих за адресою:м.Бердянськ, с.Нововасилівка, Маріупольське шосе, 4. Власником інших 31/100 часток нежитлових будівель і споруд, є територіальна громада м.Бердянська в особі Бердянської міської ради. Комплекс будівель і споруд за цією адресою складається з нежитлових будівель «А,Б», душу тимчасового «В», замощення І. В її користування згідно договору перейшли: з нежитлової будівлі «А»: 1/2 частка тамбуру №1 площею 3,5 кв.м., 1/2 частка коридору №2 площею 13,3 кв.м., приміщення №3 площею 11,7 кв.м., коридор ;4 площею 6,0 кв.м., приміщення №5 площею 35,8 кв.м., приміщення №6 площе. 20,6 кв.м.,, комора №7 площею 7,5 кв.м., приміщення №8 площею 11,4 кв.м., приміщення №9 площею 26,9 кв.м., приміщення №10 площею 14,0 кв.м., приміщення №1 площею 16,4 кв.м., комора №12 площею 4,5 кв.м., комора №13 площею 4,4 кв.м., комора №15 площею 1,9 кв.м., приміщення №16 площею 8,2 кв.м., приміщення №17 площею 9,4 кв.м., туалет №18 площею 2,1 кв.м., туалет №19 площею 2,1 кв.м., комора №20 площею 5,6 кв.м., сходова клітина №21 площею 9,9 кв.м., сходова клітина №35 площею 15,5 кв.м., приміщення №36 площею 33,6 кв.м., приміщення №37 площею 20,7 кв.м., приміщення №38 площею 41,0 кв.м., коридор №39 площею 32,1 кв.м., приміщення №40 площею 6,2 кв.м., приміщення №41 площе. 10,8 кв.м., приміщення №42 площею 24,1 кв.м., приміщення №43 площею 21,1 кв.м., приміщення №44 площе. 11,3 кв.м., приміщення №45 площею 20,9 кв.м, коридор №46 площею 21,6 кв.м., приміщення №47 площею 12,0 кв.м., приміщення №48 площею 45,4 кв.м., приміщення №49 площею 29,0 кв.м., приміщення №50 площею 33,4 кв.м., приміщення №51 площею 15,6 кв.м., приміщення №52 площею 16,5 кв.м. Вказані нежитлові будівлі і споруди розташовані на земельній ділянці площею 0,3350га, яка знаходиться в її користуванні на умовах оренди на підставі договору оренди землі від 15.12.2008 року, зареєстрованого за №56. Влітку 2013 року до нежитлової будівлі, яка перебуває у спільній частковій власності, вселилася ОСОБА_6 і пояснила, що вона є головою громадської організації, яка надає допомогу безпритульним тваринам. Згодом вона почала використовувати приміщення будівлі і земельну ділянку, яка обслуговує будівлю, для утримання собак. З наданої виконавчим комітетом Бердянської міської ради інформації їй стало відомо, що рішенням Бердянської міської ради від 31.03.2013 року №37 «Про передачу в оренду комунального майна» Бердянська міська рада доручила Управлінню комунальної власності Бердянської міської ради укласти на 2 роки та 11 місяців з дати підписання акту здачі-приймання договори оренди комунального майна, зокрема, частини нежитлової будівлі площею 193,0 кв.м за адресою: м.Бердянськ, с.Нововасилівка, Маріупольське шосе,4, з Бердянською міською молодіжною організацією «Служба захисту тварин» під притулок для безпритульних тварин. На підставі цього рішення Управлінням комунальної власності Бердянської міської ради та Бердянською міською молодіжною громадською організацією «Служба захисту тварин» укладено договір оренди комунального майна №1354, відповідно до п.1.1. якого майно передається в оренду з метою використання під притулок для безпритульних тварин. Відповідно до акту здачі-приймання нежитлової приміщень від 18.07.2013 року в користування орендаря, зокрема, передано частину нежитлового приміщення першого поверху двоповерхової будівлі літ. А-2. Проте, відповідно до п.4 Положення про притулок для тварин, затвердженого Наказом Державного комітету ветеринарної медицини України №309 від 15.10.2010 року, притулок повинен розташовуватися від житлових будинків та будівель іншого призначення на відстані не менше ніж 300 метрів, а територія притулку має бути огороджена. Однак в порушення зазначеної вимоги, Бердянською міською радою взагалі передана в користування під облаштування притулку частина приміщення. При прийнятті вказаного рішення про створення притулку для безпритульних тварин Бердянська міська рада та її виконавчий комітет не визначили місце поховання трупів, як передбачено п.35 Положення. Крім цього, Бердянською міською радою при прийнятті спірного рішення не вирішено питання щодо землекористування, так як до цього часу земельна ділянка площею 0,3350 га знаходиться в її користуванні, цільове призначення якої: землі для підприємств іншої промисловості (для розміщення і обслуговування швейного цеху та обєктів інфраструктури). Як співвласник майна, вона згоди на утворення притулку в частині належній їм з Бердянською міською радою нежитлової будівлі не надавала. Вона не має доступу до належної їй частини нежитлового приміщення та взагалі не має можливості її використовувати, так як тварини вільно гуляють по приміщеннях та по прилеглій території, є агресивними, територія не огороджена, розкидані хліб, кістки, в приміщеннях сморід. Вказані факти встановлені комісією, створеної Управлінням комунальної власності. Вважає укладений договір оренди недійсним. Зміст оскаржуваного правочину, яким майно, яке не є відокремленим, знаходиться у спільній частковій власності, не відповідає нормам розташування притулку для безпритульних тварин, встановленими Положенням, надано в оренду саме для розташування такого притулку, суперечить Закону, а відтак має бути визнаний судом недійсним. Тому просила визнати незаконним та скасувати рішення Бердянської міської ради від 31.03.2013 року №37 «Про передачу в оренду комунального майна» в частині пункту 1.1.2 щодо доручення Управлінню комунальної власності Бердянської міської ради укласти на 2 роки та 11 місяців з дати підписання акта здачі-приймання договору оренди комунального майна - частини нежитлової будівлі, розташованої за адресою: м.Бердянськ, с.Нововасилівка, Маріупольське шосе, 4, площею 193,0 кв.м., з Бердянською міською молодіжною громадською організацією «Служба захисту тварин» під притулок для безпритульних тварин, а також визнати недійсним договір оренди комунального майна №1354 від 18 липня 2013 року, укладений між Управлінням комунальної власності Бердянської міської ради та Бердянською міською молодіжною громадською організацією «Служба захисту тварин», в частині передачі в оренду частини нежитлового приміщення першого поверху двоповерхової будівлі літ А-2, розташованої за адресою: м.Бердянськ, с.Нововасилівка, Маріупольське шосе, 4, площею 193,0 кв.м.

У судовому засіданні представник позивача за довіреністю ОСОБА_7 підтримала позов із зазначених підстав та просила задовольнити.

Представник відповідача Управління комунальної власності Бердянської міської ради за довіреністю ОСОБА_2 заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на те, що Бердянська міська рада як орган місцевого самоврядування, є субєктом права комунальної власності, тому відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» має повноваження щодо передачі комунального майна в оренду. На виконання рішення Бердянської міської ради №37 від 31.03.2013 року Управлінням комунальної власності 18.07.2013 року було укладено відповідний договір оренди комунального майна №1354. Оскаржуване рішення Бердянської міської ради прийняте в межах повноважень, у спосіб, передбачений законом та жодним чином не порушує права позивача на володіння та розпорядження належного їй майна. Нежитлова будівля по вул. Маріупольське шосе, 4 в с. Нововасилівка, м.Бердянськ станом на прийняття оскаржуваного рішення належить на праві спільної часткової власності територіальній громаді м.Бердянська в особі Бердянської міської ради (31/100 частка) та ОСОБА_8 (69/100 частка), а тому як уповноважений орган мала права розпоряджатися майном територіальної громади щодо передачі його в оренду, в тому числі й під притулок для безпритульних тварин, оскільки жоден законодавчий акт не забороняє використовувати майно на власний розсуд та з будь-якою метою. Вимоги щодо дотримання Положень про притулок для безпритульних тварин має виконувати особа, яка його створює. Позивачем не надано доказів порушення Бердянською міською молодіжною громадською організацією «Служба захисту тварин» положень вказаного Положення під час проведення діяльності із створення притулку. Законом України «Про оренду державного і комунального майна» не передбачені істотні умови щодо напрямку чи мети використання орендарем майна. Вважає, що позивачем неправильно обрано спосіб захисту порушеного права, яким повинна бути заборона діяльності особи, яка порушує таке право. Статтею 393 ЦК визначено як підставу для скасування акту місцевого самоврядування наявність одразу двох чинників: невідповідність закону та порушення права власності, тому просила в задоволенні позову відмовити.

Представник іншого відповідача - Бердянської міської молодіжної громадської організації «Служба захисту тварин» за довіреністю ОСОБА_3 підтримав позицію представника управління комунальної власності Бердянської міської ради.

Представник відповідача Бердянської міської ради в судове засідання не зявився, причину неявки не повідомив, заперечень на позов не направив.

Заслухавши представників позивача, відповідачів, дослідивши матеріали справи та всебічно проаналізувавши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, виходячи з свого внутрішнього переконання, яке ґрунтується на повному та всебічному дослідженні обставин справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, в судовому засіданні встановлено та підтверджується копією правовстановлюючого документу, що позивачу згідно договору купівлі-продажу 69/100 часток нежитлових будівель і споруд шляхом викупу №381 від 24.12.2010 року, посвідченого приватним нотаріусом Бердянського міського нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_5, реєстровий №2052, належить 69/100 часток нежитлових будівель і споруд, розташованих за адресою: м.Бердянськ, с.Нововасилівка, Маірупольське шосе, 4, розташованих на земельній ділянці площею 3350,0 кв.м., кадастровий номер земельної ділянки :02:007:0041. Право власності позивача зареєстровано в комунальному підприємстві «Бердянське районне бюро технічної інвентаризації» 25.05.2011 року, як вбачається з копії ОСОБА_3 про державну реєстрацію прав.

Власником інших 31/100 часток нежитлових будівель і споруд, є територіальна громада м.Бердянська в особі Бердянської міської ради.

Відповідачами не оспорено, що вказані нежитлові будівлі і споруди по Маріупольському шосе, 4 в с.Новоасилівка розташовані на земельній ділянці площею 0,3350га, яка знаходиться в користуванні позивача на умовах оренди на підставі договору оренди землі від 15.12.2008 року, реєстровий №56. Вказані обставини підтверджені наданими позивачем копіями договору оренд землі від 15.12.2008 року та додаткових угод до нього від 12.03.2013р., від 15.09.11р.

Судом зясовано, що рішенням від 31 березня 2013 року №37 «Про передачу в оренду комунального майна» Бердянська міська рада доручила Управлінню комунальної власності Бердянської міської ради укласти на 2 роки та 11 місяців з дати підписання акту здачі-приймання договори оренди комунального майна, в тому числі, частини нежитлової будівлі площею 193,0 кв.м за адресою: м.Бердянськ, с.Нововасилівка, Маріупольське шосе,4, з Бердянською міською молодіжною організацією «Служба захисту тварин» під притулок для безпритульних тварин.

На підставі цього рішення міської ради Управлінням комунальної власності Бердянської міської ради та Бердянською міською молодіжною громадською організацією «Служба захисту тварин» укладено договір оренди комунального майна №1354, відповідно до п.1.1. якого майно передається в оренду з метою використання під притулок для безпритульних тварин. Відповідно до акту здачі-приймання нежитлової приміщень від 18.07.2013 року в користування орендаря, зокрема, передано частину нежитлового приміщення першого поверху двоповерхової будівлі літ. А-2., що підтверджується копією оскаржуваного рішення Бердянської міської ради, копією договору оренди комунального майна №1354 від 18.07.2013 року, копією акту здачі-приймання нежитлових приміщень до нього.

Як вбачається з позовних вимог, підставою для визнання рішення Бердянської міської ради незаконним та його скасування позивач вказує, що при прийнятті спірного рішення про створення притулку для безпритульних тварин Бердянська міська рада порушила вимоги Положення про притулок для тварин, затверджений Наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 15.10.2010 року №39, згідно з п.4 якого притулок повинен розташовуватися від житлових будинків та будівель іншого призначення на відстані не менше ніж 300 метрів, а територія притулку має бути огороджена, без визначення місця поховання трупів, як передбачено п.35 Положення. Відтак під притулок для тварин взагалі передано в користування частину приміщення, яка перебуває у спільній частковій власності. А крім цього, Бердянською міською радою в особі управління комунальної власності при прийнятті рішення про передачу в оренду комунального майна не було вирішено питання щодо землекористування, і орендарю було передано в оренду майно, розташоване на земельній ділянці, що перебуває в оренді позивача, цільове призначення якої для розміщення та обслуговування швейного цеху та обєктів інфраструктури ( код УКЦВЗ: 1.10.5), а не під розміщення притулку для тварин.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов'язані з передачею в оренду комунального майна врегульовані Законом України «Про оренду державного та комунального майна» N 2269-XII від 10.04.1992 року.

Відповідно до ст.5 цього Закону орендодавцями є органи, уповноважені органами місцевого самоврядування управляти майном, - щодо нерухомого майна, яке перебуває у комунальній власності. Однією з істотних умов договору оренди комунального майна є обєкт оренди (ст.10 Закону).

Статтею 7 Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» визначено загальні правила утримання тварин, що виключають жорстокість: умови утримання тварин повинні відповідати їх біологічним, видовим та індивідуальним особливостям. Умови утримання тварин повинні задовольняти їх природні потреби в їжі, воді, сні, рухах, контактах із собі подібними, у природній активності та інші потреби. Місце утримання тварин повинно бути оснащено таким чином, щоб забезпечити необхідні простір, температурно-вологісний режим, природне освітлення, вентиляцію та можливість контакту тварин із природним для них середовищем.

Згідно із ч.1,5 ст.15 вказаного вище Закону для утримання безпритульних тварин створюються притулки для тварин. Положення про притулок для тварин затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері ветеринарної медицини.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року №1585-р затверджено перелік нормативно-правових актів з питань захисту тварин від жорстокого поводження, в якому зазначений Наказ Державного комітету ветеринарної медицини України від 15.10.2010 року №39 «Про затвердження Положення про притулок для тварин».

Згідно з п.п. 4, 5 Положення про притулок для тварин, притулок розташовують від житлових будинків та будівель іншого призначення на відстані не менше ніж 300 м. Територія Притулку має бути огороджена. Діяльність Притулку повинна бути направлена на створення відповідних умов утримання безпритульних тварин.

Пунктом 21 цього Положення визначено, що при утриманні тварин у Притулку повинні бути забезпечені належні умови утримання, у тому числі зоотехнічні, зоогігієнічні норми та ветеринарно-санітарні вимоги.

Відповідно до п.35 Положення, утилізація, кремація чи поховання трупів тварин повинна проводитись у місцях, спеціально відведених для цього. Визначення місця поховання трупів тварин віднесено до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Представники відповідачів, заперечуючи проти позову, посилалися на те, що Бердянська міська рада діяла в межах своїх повноважень, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо розпорядження належним їй комунальним майном, при цьому жоден законодавчий акт не забороняє використовувати комунальне майно під притулок для безпритульних тварин. Те, що Бердянською міською молодіжною громадською організацією «Служба захисту тварин» при утриманні собак не забезпечено дотримання вимог ветеринарно-санітарного законодавства, не може бути підставою для скасування рішення міської ради та визнання недійсним договору оренди майна.

Втім, суд з даною позицією відповідачів погодитися не може. Дійсно, Законом України «Про оренду державного і комунального майна» до істотних умов договору оренди комунального майна не віднесено мету використання орендарем майна, що передається в оренду. Однак, при прийнятті спірного рішення Бердянською міською радою не враховано, що частина нерухомого майна на праві спільної часткової власності належить фізичній особі ОСОБА_4, а частина цього майна передається під притулок для безпритульних тварин, вимоги щодо якого визначені іншими нормами законодавства України, яке прямо забороняє влаштовувати його ближче 300 метрів до будь-яких будівель іншого призначення. Втім, під притулок передано в оренду частину нежитлового приміщення першого поверху двоповерхової будівлі літ А-2 в м.Нововасиліка, Маріупольське шосе, 4, без погодження на це із співвласником майна позивачем, яка використовує його в інших цілях та орендує земельну ділянку, на якій розташована нежитлова будівля, цільове призначення якої зовсім інше.

Крім цього, в порушення норм Закону України «Про оренду землі», договору оренди землі від 15.12.2008 року, укладеного між позивачем та Бердянською районною державною адміністрацією, Бердянська міська рада без надання орендарю - Бердянській міській молодіжній громадській організації «Служба захисту тварин» - в користування земельної ділянки фактично розпорядилася земельною ділянкою, яка вже перебуває у володінні і користуванні на умовах оренди у позивача, оскільки нежитлові приміщення, надані в оренду, знаходяться на земельній ділянці площею 3350 кв.м. Втім, з аналізу норм Положення про притулок для тварин там мають бути влаштовані вольєри, місця для вигулу тварин, для утилізації тощо.

Згідно із ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. ч. 1- 3, 5 та 6 ст. 203 цього Кодексу.

У частин 1 ст. 203 ЦК України встановлено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Відповідно до ч.1 ст.358 ЦК України право спільної часткової власності здійснюється співвласниками за їхньою згодою.

За правилами ст. 10 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно зі ст. 57 ЦПК України доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються на підставі пояснень сторін, третіх осіб, їхніх представників, допитаних як свідків, показань свідків, письмових доказів, речових доказів, висновків експертів.

На переконання суду, позивачем доведено у судовому засіданні, що Бердянською міською радою при ухваленні рішення про передання за її дорученням Управлінням комунальної власності Бердянської міської ради в оренду комунального майна, а саме: частини нежитлової будівлі в с.Нововасилівка Маріупольське шосе, 4 площею 193 кв.м. Бердянській міській молодіжній громадській організації «Служба захисту тварин» під притулок для безпритульних тварин порушила вимоги законодавства України, що регулюють питання щодо його створення, а також права позивача як співвласника майна, яка позбавлена можливості нормального володіння і користуванням ним через те, що в приміщенні нежитлової будівлі розташований притулок для безпритульних тварин, який за законодавством там не може бути влаштований взагалі.

Відповідно до ч.1 ст.393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Згідно з вимогами ч. 4 ст. 60, ст. ст. 57, 212 ЦПК України рішення суду не може ґрунтуватися на припущеннях, а всі докази оцінюються у сукупності і жоден з них не має для суду наперед встановленого значення. При цьому, відхиляючи одні докази і беручи за основу інші, суд має дати оцінку підстав для цього.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для визнання незаконним та скасування рішення Бердянської міської ради від 31.03.2013 року №37 «Про передачу в оренду комунального майна» в частині пункту 1.1.2 щодо доручення Управлінню комунальної власності Бердянської міської ради укласти на 2 роки та 11 місяців з дати підписання акта здачі-приймання договору оренди комунального майна - частини нежитлової будівлі, розташованої за адресою: м.Бердянськ, с.Нововасилівка, Маріупольське шосе, 4, площею 193,0 кв.м., з Бердянською міською молодіжною громадською організацією «Служба захисту тварин» під притулок для безпритульних тварин, а також визнання недійсним укладеного на підставі цього рішення договору оренди комунального майна №1354 від 18.07.2013 року, оскільки ця позовна вимога є похідною від першої.

Саме в такий спосіб можуть бути відновлені порушені права позивача, а не шляхом предявлення до Бердянської міської молодіжної громадської організації «Служба захисту тварин» вимог щодо заборони протиправної діяльності, як помилково вважала представник відповідача - управління комунальної власності ОСОБА_2, оскільки комунальне майно передане саме під притулок для тварин і повинно використовуватися орендарем за призначенням відповідно до умов договору оренди, як вказано в п.5.1 договору.

Отже, позовні вимоги позивача слід задовольнити повністю.

Керуючись ст.ст.3,10,11, 57-60, 62, 64, 212-215 ЦПК України, ст.ст. 203, 215, 393, 358 ЦК України, суд

ВИРІШИВ:

ОСОБА_9 Абдрахимівни задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення Бердянської міської ради від 31.03.2013 року №37 «Про передачу в оренду комунального майна» в частині пункту 1.1.2 щодо доручення Управлінню комунальної власності Бердянської міської ради укласти на 2 роки та 11 місяців з дати підписання акта здачі-приймання договору оренди комунального майна - частини нежитлової будівлі, розташованої за адресою: м.Бердянськ, с.Нововасилівка, Маріупольське шосе, 4, площею 193,0 кв.м., з Бердянською міською молодіжною громадською організацією «Служба захисту тварин» під притулок для безпритульних тварин.

Визнати недійсним договір оренди комунального майна №1354 від 18 липня 2013 року, укладений між Управлінням комунальної власності Бердянської міської ради та Бердянською міською молодіжною громадською організацією «Служба захисту тварин», в частині передачі в оренду частини нежитлового приміщення першого поверху двоповерхової будівлі літ А-2, розташованої за адресою: м.Бердянськ, с.Нововасилівка, Маріупольське шосе, 4, площею 193,0 кв.м.

Рішення суду може бути оскаржене до апеляційного суду Запорізької області через Бердянський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

СуддяОСОБА_10