Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" грудня 2015 р. Справа № 608/258/13- ц

Номер провадження2/608/764/2015

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Квятковської Л. Й.

з участю секретаря Маришевої Г.М.,

представника позивачки ОСОБА_1

відповідача та його представника ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чорткові справу цивільного судочинства за позовом ОСОБА_4 до ТОВ «ОСОБА_2 плюс», Міністерства екології та природних ресурсів України, Державної служби геології та надр України про скасування спеціального дозволу на користування надрами № 5235 від 02.12.2010 року та угод про умови користування надрами з метою видобування, - ВСТАНОВИВ:

Гр.ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «ОСОБА_2 - плюс», Міністерства екології та природних ресурсів України, Державної служби геології та надр України про скасування спеціального дозволу на користування надрами № 5235 від 02.12.2010 року , угоди про умови користування надрами з метою видобування №5235 від 02 грудня 2010 року, укладену між Міністерством охорони навколишнього середовища України та товариством з обмеженою відповідальністю "Аурум-плюс" та угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин №5235 від 30 липня 2014 року, укладену між державною службою геології та надр України та товариством з обмеженою відповідальністю "Аурум-плюс."В позовній заяві позивачка вказала, що на підставі договору купівлі продажу являється власником двох земельних ділянок, площею по 2 га кожна, які розташовані на території Білівської сільської ради Чортківського району Тернопільської області та призначені для ведення особистого селянського господарства. Однак, не має змоги повноцінно користуватися даними земельними ділянками, оскільки Міністерство екології та природних ресурсів України видало ТОВ «ОСОБА_2 - плюс» спеціальний дозвіл на видобуток піску № 5235 від 2 грудня 2010 року, на підставі якого між відповідачами було укладено угоду про умови користування надрами з метою видобування піску. Дозвіл та угода № 5235 від 2 грудня 2010 року поширюється на земельні ділянки, власником яких є позивач. Просить визнати незаконними та скасувати спеціальний дозвіл та угоду на користування надрами №5235 від 02 грудня 2010 року, укладених між ТОВ «ОСОБА_2 - плюс» та Міністерством екології та природних ресурсів України, оскільки, вони видані з порушенням норм чинного законодавства. Крім того, позивачка уточнила позовні вимоги в сторону збільшення, оскільки їй стало відомо про ще одну угоду про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин №5235 від 30 липня 2014 року укладену уже між ОСОБА_5 службою геології та надр України та товариством з обсмеженою відповідаольністю "Аурум-плюс"

Представник позивачки ОСОБА_1 позов підтримує повністю. Вважає, що дозвіл № 5235 від 02.12.2010 року виданий без попереднього погодження надання земельної ділянки для користування надрами, чим порушено ст.16 Кодексу України про надра. Просить визнати незаконними та скасувати спеціальний дозвіл та угоду на користування надрами № 5235 від 02 грудня 2010 року, укладених між ТОВ «ОСОБА_2 - плюс» та Міністерством екології та природних ресурсів України. В додаткових поясненнях, наданих суду зазначено, що вказаний дозвіл було видано в порушення вимог ст. 122 Земельного кодексу України. А також зауважено, що наказом Державної служби геології та надр України № 364 від 15.07.2013 року оскаржуваний спеціальний дозвіл зупинено у звязку з порушенням ст. ст. 18, 19, 24, 51 Кодексу України про надра, п.п.1, 3, 5 п. 22 Постанови Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 року. Станом на сьогоднішній день вказані порушення не усунуто. Зазначено, що згідно ст. 26 Кодексу України про надра, право на користування надрами припиняється, якщо користувач без поважних причин не приступив до користування надрами протягом двох років. Крім того, підтримує збільшені позовні вимоги в частині визнання недійсною та скасування угоди №5235 від 30 липня 2014 року, про яку йому стало відомо, яка всупереч діючому законодавству була укладена між уже ОСОБА_5 службою геології та надр України та товариством з обмеженою відповідальністю "Аурум-плюс". Згідно ОСОБА_5 актів на право власнолсті на земельну ділянку позивачка ОСОБА_4 є її власником. Просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відповідач- директор ТОВ «ОСОБА_2 - плюс» ОСОБА_2 та його представник адвокат ОСОБА_3 позовні вимоги не визнають. Суду пояснили, що спеціальний дозвіл та угоду про умови користування надрами було отримано з дотриманням вимог чинного законодавства. В період з 2007 року по 2010 рік ТОВ «ОСОБА_2 - плюс» здійснило попереднє погодження з Білівською сільською радою Чортківського району, Чортківською районною радою клопотань про надання надр у користування з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин місцевого значення, що підтверджується рядом документів; в листопаді 2009 року затверджено запаси родовища будівельного піску; в березні 2010 року товариство прийняло участь в аукціоні з продажу спеціального дозволу на користування надрами; в грудні 2010 року укладено угоду про умови користування надрами з метою видобування, тобто ще до того по хронології, як ОСОБА_4 стала власником земельних ділянок. Тому, вимоги позивача щодо визнання незаконними та скасування спеціального дозвіл та угоди на користування надрами № 5235 від 02 грудня 2010 року, укладених між ТОВ «ОСОБА_2 - плюс» та Міністерством екології та природних ресурсів України, є безпідставними, так як ОСОБА_4 стала власником земельних ділянок лише в 2011 році. Також вказали, що ТОВ «Аурум-плюс» укладено угоду № 1 про соціальне партнерство між Білівською сільською радою та ТОВ «Аурум-плюс» від 01 липня 2014 року щодо видобутку будівельного піску на території Білівської сільської ради в урочищі «Малинова гора» а також надали повідомлення Білівської сільської ради, згідно якого сільська рада не буде заперечувати проти надання гірничого відводу ТОВ «ОСОБА_2 плюс» на земельну ділянку, площею 1, 1011 га для розробки родовища будівельних пісків в урочищі «Малинова гора». Що стосується позовних вимог в частині визнання недійсною та скасування угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 30 липня 2014 року, то це була необхідність, оскільки строки на виконнання робіт закінчились і необхідно було поновити. Ними подані документи на розробку та надання прав надрокористувача в обласну інстанцію, але у зв"язку з тим що в суді знаходиться справа, то їхнє клопотання не вирішується. Крім того, просять врахувати вимоги касаційної інстанції зазначені в ухвалі та законодавство про надра України. Просять відмовити у задоволенні позову.

Представник Міністерства екології та природних ресурсів України в судове засідання не зявився. Подав суду письмове заперечення на позов, в якому просить розгляд справи проводити у його відсутності, позов не визнає, просить відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що ТОВ «ОСОБА_2 - плюс» отримало спеціальний дозвіл на користування надрами № 3382 від 31.10.2008 року з метою геологічного вивчення пісків ділянки «Малинова гора» у Тернопільській області строком на 1 рік. По закінченню даного терміну Товариство отримало спеціальний дозвіл № 5235 від 02.12.2010 року на видобування пісків родовища «Малинова гора» у Тернопільській області строком дії 20 років, що відповідає пп.1 п.8 Порядку надання у 2010 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 596 від 23.06.2010 року. Аукціон на отримання дозволу не проводився, оскільки, заявник (ТОВ «ОСОБА_2 - плюс») за власні кошти здійснив підрахунок запасів корисної копалини, який затверджений ДКЗ, що відповідає п.1 п.8 Порядку та ТОВ «ОСОБА_2 - плюс» отримало екологічну картку від 04.12.2009 року, затверджену начальником Державного управління охорони навколишнього середовища в Тернопільській області та з Міністерством екології та природних ресурсів України було укладено угоду про умови користування надрами з метою видобування від 02.12.2010 року № 5235, що є невідємною частиною спеціального дозволу на користування надрами. Таким чином, спеціальний дозвіл № 5235 було видано ТОВ «ОСОБА_2 плюс» на законних підставах із дотриманням чинного на час видання порядку.

Представник Державної служби геології та надр України в судове засідання не зявився, подав суду письмове заперечення, згідно якого позов не визнає. Заперечує проти його задоволення, посилаючись на те, що ТОВ «ОСОБА_2 - плюс» для отримання спеціального дозволу на користування надрами надало належний пакет документів, передбачений Порядком надання у 2010 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 596 від 23.06.2010 року. Приймаючи до уваги надані Товариством документи, Міністерство охорони навколишнього природного середовища видало спеціальний дозвіл на користування надрами від 02.12.2010 року № 5235 з метою видобування пісків родовища «Малинова гора». Крім того, ТОВ «ОСОБА_2 - плюс» отримало відповідні погодження Чортківської районної ради Тернопільської області та Білівської сільської ради Чортківського району, що відповідає вимогам ст. 10 Кодексу України про надра. Тому вважає позов безпідставним., оскільки прав позивачки вони не порушують і нею не представлено доказів, які б свідчили про порушення її прав . Обов"язок по доказуванню заявлених позовних вимог покладається згідно вимог законодавства саме на позивачку.

Згідно спеціального дозволу на користування надрами реєстраційний номер 5235 від 02.12.2010 року надано дозвіл на видобування піску , родовище "Малинова гора", площею 5.5 га, протокол ДКЗ України від 12.11.2009 №1857.. зазначено географйчні координати.

Згідно угоди № 5235 від 02.12.2010 року до спеціального дозволу , яка починає діяти одночасно з дозволом та припиняє дію одночасно із закінченням строку Дозволу, невід"ємною частиною її є характеристика ділянки надр та програма робіт та угода припиняє свою дію з моменту анулювання Дозволу або закінченням строку його дії.

Згідно угоди №5235 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 30 липня 2014 року невід"ємною її частиною є теж характеристика ділянки надр та програма робіт з видобування корисних копалин .

Згідно ухвали Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 30 вересня 2015 року рішення Чортківського районного суду Тернопільської області від 06.11.2014 року, яким відмовлено в позові ТОВ "Аурум-плюс" про визнання недійсним розпоряджень та державних актів на право власності на землю, вилучення записів з державного земельного кадастру залишено без змін та ухвалу апеляційного суду Тернопільської області від 15.01.2015 року.

Вислухавши представника позивачки ОСОБА_1, представників ТОВ «ОСОБА_2 - плюс» ОСОБА_2, ОСОБА_3, ознайомившись із поданими запереченнями відповідачів та врахувавши їхні спростування, а саме представників Міністерства екології та природних ресурсів України та Державної служби геології та надр України поданих в письмовій формі, дослідивши письмові докази та висновки та мотиви викладені в ухвалі касаційної інстанції,дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.

Позивачка ОСОБА_4 згідно договорів купівлі продажу земельної ділянки від 18 березня 2011 року купила в ОСОБА_6 та ОСОБА_7 земельні ділянки розміром 2 га кожна, розташовані на території Білівської сільської ради Чортківського району та призначені для ведення особистого селянського господарства, що їм належать на підставі ОСОБА_5 актів на право власності на земельну ділянку серій ЯИ № 453839, ЯИ № 453840, виданих Чортківською РДА 22 березня 2010 року за № 189 та № 190 відповідно.

Відповідач ТОВ "Аурум-плюс", як заявник подало до Міністерства екології та природних ресурсів України ( на час спірних правовідносин) в установленому порядку заяву разом з відповідним пакетом документів для отримання спеціального дозволу на користування надрами

Згідно вимог ст. 10 Закону України про надра, погодження клопотань про надання надр у користування з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин місцевого значення відносяться до компетенції сільських, селищних; міських і районних рад і регламентується і п. п. 34, 36 ст. 25 та п. 22 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» для сільських, селищних; міських рад, та районних рад відповідно.

На підставі цього, в межах своїх повноважень Білівська сільська ради прийняла рішення № 135 від 16.08.2007 року та Чортківська районна рада прийняла рішення № 231 від 02.11.2007 року. згідно яких ТОВ «Аурум-плюс» надано дозволи на збір матеріалів попереднього погодження вибору земельної ділянки для розміщення карєру (проведення геологічного вивчення та добування піску в с. Біла на Малиновій горі площею 8 га), наступним рішенням № 416 від 21.08.2009 року Білівської сільської ради Чортківського району та № 441 від 27.08.2009 року Чортківської районної ради Тернопільської області ТОВ «ОСОБА_2 - плюс» надано згоду на отримання спеціального дозволу на видобування родовища піску в урочищі «Малинова гора» в с. Біла Чортківського району.

При прийнятті вище зазначених рішень радами не були враховані вимоги п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, оскільки, розпорядником цих земель, враховуючи їх розташування, була Чортківська районна державна адміністрація, права якої були проігноровані.

Згідно Протоколу № 1857 від 12 листопада 2009 року засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин при Міністерстві охорони навколишнього природного середовища України із посиланням на спеціальний дозвіл Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 31.10.2008 року №3382 на користування надрами з метою геологічного вичення будівельного піску ділянки "Малина гора" в Тернопільській області на площі 6.2 га строком на один рік, затверджено запаси будівельного піску, родовища ділянки надр «Малинова гора» і з цієї дати віднесені до родовищ складної геологічної будови (2 група) пункт 3.5 постанови колегії, та за промисловим значенням і ступенем техніко-економічного та геологічного вивчення затверджені запаси корисної копалини родовища «Малинова гора» віднесені до класу під кодом 111 згідно з Класифікацією запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр ( пункт 3.3).

Згідно з п.1 ст.66 Земельного кодексу України, до земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх підїзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд. А відповідно до пункту 4 цього Закону визначено, що надання земельних ділянок для потреб, повязаних з користуванням надрами, провадиться після оформлення в установленому порядку прав користування надрами.

Аукціон Міністерства екології та природних ресурсів України, де було виставлено спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування пісків родовища «Малинова гора»,було визнано таким, що не відбувся, то відповідно до правил підпункту 1 пункту 8 Порядку надання у 2010 році спеціальних дозволів на користування надрами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 596 від 23 червня 2010 року 02 грудня 2010 року ТОВ «ОСОБА_2 - плюс» від Міністерства охорони навколишнього природного середовища України отримало спеціальний дозвіл на користування надрами № 5235, а саме: на видобування пісків родовища «Малинова гора», що розташована 0,5 км на захід від північної околиці с. Біла Чортківського району зі строком дії 20( двадцять) років.

Але тільки на підставі спеціального дозволу 02 грудня 2010 року між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та ТОВ «ОСОБА_2 - плюс» була укладена Угода № 5235 про умови користування надрами з метою видобування.

Статтею 2 пунктом 1 цієї Угоди та характеристикою ділянки надр (Додаток №1 до Угоди) встановлено, що ділянка надр визначена кутовими точками, координати яких охоплюють площу 5,5 га., однак протоколом № 1857 від 12 листопада 2009 року засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин при Міністерстві охорони навколишнього природного середовища України значиться посилання на спеціальний дозвіл Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 31.10.2008 року №3382 на користування надрами з метою геологічного вичення будівельного піску ділянки "Малина гора" в Тернопільській області на площі 6.2 га строком на один рік

Законом передбачено порядок використання надр.

Право користування надрами набувається після оформлення дозвільних документів, а саме: спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами; акту гірничого відводу; правовстановлюючого документу на земельну ділянку (державний акт на право постійного користування або договір оренди земельної ділянки).

Згідно відповідей Тернопільської обласної ради та Територіального управління державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Тернопільській області від 05.10.2012 року, ТОВ «ОСОБА_2 - плюс» з грудня 2010 року по грудень 2012 року із питанням щодо надання гірничого відводу чи його реєстрацію не зверталося.

Згідно повідомлення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області №01-1023/01-10 від 17.05.2011 року, Чортківською райдержадміністрацією не приймалося жодних рішень, розпоряджень та інших дозвільних, розпорядчих та погоджувальних документів в користь ТОВ «ОСОБА_2 плюс», в тому числі не надавалося дозволів на розробку проектів землеустрою щодо прав на користування землею. Надання дозволів на отримання ліцензій на геологічне вивчення та видобування корисних копалин не входить до повноважень райдержадміністрації.

Згідно ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ст. 126 Земельного кодексу України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до ч. 3 ст. 16 Кодексу України про надра, надання спеціальних дозволів на користування надрами, крім випадків користування надрами на умовах угод про розподіл продукції, укладених відповідно до Закону України "Про угоди про розподіл продукції", здійснюється після попереднього погодження з відповідною радою питання про надання земельної ділянки для зазначених потреб, крім випадків, коли у наданні земельної ділянки немає потреби.

Відповідно до ч.5 ст. 122 Земельного кодексу України, обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Відповідачем та представникром ТОВ «ОСОБА_2 - плюс» не представлено будь-яких доказів. якіб б спростовували позовні вимоги позивачки.

Крім того, п.6 ч.1 ст. 26 Кодексу України про надра гласить, що якщо користувач без поважних причин протягом двох років, не приступив до користування надрами, право користування надрами припиняється.

Відповідно до п.п.13 п. 25 Порядку надання у 2010 році спеціальних дозволів на користування надрами законодавством, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 596 від 23.06.2010 року, спеціальний дозвіл анулюється, якщо субєкт господарської діяльності протягом двох років не приступив до користування надрами без поважної причини.

ТОВ «ОСОБА_2 - плюс» не приступило до користування надрами, не отримало гірничий відвід, а тому Спеціальний дозвіл на користування надрами припинив свою дію.

Вищий Спеціалізований Суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ , скасовуючи попереднє рішення Чортківського районного суду та ухвалу апеляційного суду в своїй ухвалі від 19 серпня 2015 року, яка є обов"язковою для виконання районним судом при повторному розгляді справи, посилається на одну із підстав скасування , те що визнані недійсними ОСОБА_5 акти на право власності на земельну ділянку від 26 березня 2010 року та розпорядження Чортківської районної державної адміністрації , на підставі яких були видані ОСОБА_5 акти. Однак , це не відповідає дійсності та суперечить вимогам ухвали Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 30 вересня 2015 року рішення Чортківського районного суду Тернопільської області від 06.11.2014 року, яким відмовлено в позові ТОВ "Аурум-плюс" про визнання недійсним розпоряджень та державних актів на право власності на землю, вилучення записів з державного земельного кадастру залишено без змін та ухвалу апеляційного суду Тернопільської області від 15.01.2015 року.

Крім того, суд вважає права відповідача ТОВ "Аурум-плюс" не порушені, оскільки він не набува прав надрокористувача із -за відсутності в нього гірничого відводу.

При дослідженні судом матеріалів справи відповідачем надано дві угоди про умови користування надрами, перша - 02.12.2010 року та укладена між Міністерством охорони навколишнього природного середовища та ТОВ "ОСОБА_2 -плюс", а друга- 30.07.2014 року, та укладена уже між ОСОБА_5 службою геології та надр України та ТОВ "ОСОБА_2 - плюс", незважаючи на те що угода є невід"ємною частиною дозволу і припиняє свою дію з моменту анулювання Дозволу або закінченням строку його дії. Посилання відповідача ТОВ "ОСОБА_2 - плюс", що необхідність в укладені угоди 30.07.2014 року виниклав наслідок закінчення встановлених графіком строків на виконання робіт спростовуєть умовами первинної угоди, якою передбачено, оспорюваного дозволу можливість внесення змін. Із вище зазначених угод та характеристик , які є їхньою невід"ємною частиною та протоколу №1857 від 12 листопада 2009 року, яким затверджені запаси корисниої копалини родовища "Малинова гора", зазначені різні розміри площі , а саме первинно -6.2 га , а потім уже -5.5 га, що впливає на зміну характеристики ділянок надр.

Відповідач ОСОБА_5 служба геології надр України в поданих заперечення посилається на Постанову Кабінету Міністрісв від 30.05.2011 року №615, якою передбачено вичерпний перелік підстав для анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, одна оспорюваний дозвіл відповідачу був виданий ще 02.12.2010 року тобто до прийняття даної постанови, і порядок його видачі регламентувався постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 2010 р. N 596 постанови тому доводи їхні є безпідставними, не грунтуються на об"єктивних підставах, та нормах закону які діяли на час видачі дозволу .

Виходячи із вище викладено суд вважає, що права позивачки порушені і підлягають поновленню шляхом задоволення позову.

Враховуючи наведене та керуючись ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України, ст.ст. 4,10, 16 Кодексу України про надра, ст. ст. 10, 57, 60, 212, 213, 215 Цивільного процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_4 до товариства з обмеженою відповідальністю «Аурум-плюс», Міністерства екології та природних ресурсів України, Державної служби геології та надр України про скасування спеціального дозволу на користування надрами № 5235 від 02.12.2010 року та угод про користування надрами з метою видобування задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати спеціальний дозвіл на користування надрами № 5235 від 02 грудня 2010 року, виданий Міністерством охорони навколишнього природного середовища України ТОВ «Аурум-плюс».

Визнати недійсними та скасувати : угоду про умови користування надрами з метою видобування № 5235 від 02 грудня 2010 року, укладену між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та товариством з обмеженою відповідальністю «Аурум-плюс» та угоду про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин № 5235 від 30 липня 2014 року, укладену між ОСОБА_5 службою геології та надр України та товариством з обмеженою відповідальністю «Аурум-плюс».

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги апеляційному суду Тернопільської області через Чортківський районний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Л. Й. Квятковська