АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________
Справа №619/4129/14-ц. Головуючий 1 інст.: - ОСОБА_1
Провадження №22-ц/790/7786/15. Суддя-доповідач: - ОСОБА_2 Категорія: земельні.
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2015 року. Судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого - судді: - ОСОБА_2,

суддів: - ОСОБА_3, ОСОБА_4,

при секретарі: - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові цивільну справу за апеляційною скаргою представника ОСОБА_6 - ОСОБА_7 на рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 18 вересня 2015 року по справі за позовом прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Харківської обласної державної адміністрації до ОСОБА_6, Дергачівської районної державної адміністрації, 3-особи: реєстраційна служба Дергачівського районного управління юстиції, ТОВ «Курязький завод силікатних виробів», ОСОБА_8 - про визнання недійсним розпорядження, державного акту, витребування земельної ділянки,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2014 року прокурор Дергачівського району Харківської області звернувся в суд в інтересах держави в особі Харківської обласної державної адміністрації (далі - Харківська ОДА) з позовом до ОСОБА_6, Дергачівської районної державної адміністрації (далі - Дергачівська РДА), треті особи: реєстраційна служба Дергачівського районного управління юстиції, ТОВ «Курязький завод силікатних виробів», ОСОБА_8 про визнання недійсним розпорядження, державного акту на право власності на земельну ділянку, витребування земельної ділянки.

В обґрунтування своїх вимог зазначав, що ОСОБА_6 на підставі розпорядження Дергачівської РДА №603 від 15 червня 2009 року, яке прийнято з перевищенням повноважень, незаконно передано у власність земельну ділянку площею 0,5386 га для ведення особистого селянського господарства території Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області, яка відноситься до промислових земель і має перетин із земельною ділянкою переданою в оренду ТОВ «Курязький завод силікатних виробів» для видобування піску.

Посилаючись на вказані обставини та ст. ст. 20, 21, 118, 122, 144, 207 - 209 ЗК України прокурор Дергачівського району Харківської області просив суд визнати частково недійсним розпорядження Дергачівської РДА №603 від 15 червня 2009 року в частині передачі земельної ділянки площею 0,5386 га у власність для ведення особистого селянського господарства на території Пересічанської селищної ради ОСОБА_6

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку (кадастровий номер :04:000:0065) площею 0,5386 га серія ЯЕ №518004, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №60, виданий на імя ОСОБА_6

Витребувати з незаконного володіння ОСОБА_6 на користь держави в особі Харківської ОДА земельну ділянку площею 0,5386 га (кадастровий номер :04:000:0065) на території Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області.

Представник Харківської ОДА в судове засідання не зявився.

Представник Дергачівської РДА в судове засідання не зявився.

Згідно заяви поданої до суду, просив розглядати справу за його відсутності.

В письмових запереченнях наданих суду зазначав, що проект розпорядження голови районної державної адміністрації та пояснювальна записка до нього розроблялись управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області. Інформація, що була покладена в основу розпорядження надана органом, що здійснює ведення державного земельного кадастру в районі. Райдержадміністрація не є володільцем даної інформації і доступу до цієї інформації у неї не має. Розпорядження розроблено на підставі ст.ст. 17, 33, 118, 151 та пункту 12 розділу X «Перехідні положення» ЗК України.

Згідно з проектом розпорядження та пояснювальної записки до нього, підготовлених управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області, предметом правового регулювання розпорядження були земельні ділянки категорії сільськогосподарського призначення (рілля), які перебувають в запасі за межами населеного пункту Пересічанської селищної ради. Інформація про те, що земельні ділянки відносяться до земель промисловості та перебувають на законних підставах у користуванні ТОВ «Курязький завод силікатних виробів» управлінням не наддавалась. Райдержадміністрація не знала і не могла знати про те, що земельні ділянки, у відношенні яких було прийнято розпорядження голови райдержадміністрації відносяться до земель промисловості та перебувають на законних підставах у користуванні ТОВ «Курязький завод силікатних виробів».

На час видачі розпорядження згідно ст. 122 ЗК України (редакція від 1 травня 2009 року) розпорядником земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Дергачівського району Харківської області була Дергачівська РДА.

Райдержадміністрація не має інформації щодо земельно-облікових даних (категорії земель), не володіє інформацією щодо власників та користувачів земельних ділянок, а користується інформацією наданою управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області.

Відповідач ОСОБА_6 в судове засідання не зявився.

В письмових запереченнях наданих до суду, позов не визнав, посилаючись на його безпідставність.

Представник реєстраційної служби Дергачівського районного управління юстиції в Харківській області в судове засідання не зявився.

Згідно заяви поданої до суду, просив розглянути справу за його відсутності.

Представники ТОВ «Курязький завод силікатних виробів» позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити позов прокурора.

Третя особа: ОСОБА_8 в судове засідання не зявився.

Рішенням Дергачівського районного суду Харківської області від 18 вересня 2015 року позов задоволено.

Визнано частково недійсним розпорядження Дергачівської РДА №603 від 15 червня 2009 року в частині передачі земельної ділянки площею 0,5386 га у власність для ведення особистого селянського господарства на території Пересічанської селищної ради ОСОБА_6

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку (кадастровий номер :04:000:0065) площею 0,5386 га серія ЯЕ №518004, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №60, виданий на імя ОСОБА_6

Витребувано з незаконного володіння ОСОБА_6 на користь держави в особі Харківської ОДА земельну ділянку площею 0,5386 га (кадастровий номер :04:000:0065) на території Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області.

Стягнуто з ОСОБА_6 на користь держави судовий збір у розмірі 243 грн. 60 коп.

В апеляційній скарзі представник ОСОБА_6 - ОСОБА_7, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Матеріали справи свідчать, що згідно розпорядження Дергачівської РДА №329 від 15 жовтня 2003 року ТОВ «Курязький завод силікатних виробів» передано в оренду землі Пересічанського родовища піску площею 9,0 га та землі Гаврилівського родовища піску площею 9,0 га із земель державної власності на території Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області за межами смт. Пересічне для добування піску терміном на 5 років.

На підставі цього розпорядження між Дергачівською РДА та ТОВ «Курязький завод силікатних виробів» 7 листопада 2003 року укладено договір оренди вказаних земельних ділянок за № 216.

Рішенням ХVІІ сесії ХХІV скликання Харківської обласної ради від 15 жовтня 2004 року ТОВ «Курязький завод силікатних виробів» надано гірничий відвід площею 9,0 га, що знаходиться у Дергачівському районі Харківської області, для розробки Пересічанського родовища піску.

19 грудня 2003 року Міністерством екології та природних ресурсів України ТОВ «Курязький завод силікатних виробів» видано спеціальний дозвіл на користування надрами за реєстраційним №3310 на обєкт надрокористування Пересічнянське родовище (Пересічнянська ділянка) з терміном дії спеціального дозволу 10 років.

28 жовтня 2004 року Державним комітетом природних ресурсів України ТОВ «Курязький завод силікатних виробів» видано спеціальний дозвіл на користування надрами за реєстраційним №3482 на обєкт надрокористування Гаврилівське родовище (ділянка № 3), з терміном дії спеціального дозволу 18 років, для видобування піску для виробництва силікатної цегли марок «100» -«125».

У квітні 2008 року ТОВ «Курязький завод силікатних виробів» звернулося до голови Дергачівської РДА з клопотанням щодо продовження терміну дії договору оренди.

Розпорядженням Дергачівської РДА №1046 від 21 жовтня 2008 року продовжено термін дії договору оренди №216 від 7 листопада 2003 року та відповідно до цього розпорядження укладено додаткову угоду між Дергачівською РДА та ТОВ «Курязький завод силікатних виробів».

Розпорядженням Дергачівської РДА №839 від 3 липня 2008 року ОСОБА_6 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу Пересічанської сільської ради Дергачівського району Харківської області за межами населеного пункту для ведення особистого селянського господарства з подальшою передачею у власність.

Розпорядженням Дергачівської РДА №603 від 15 червня 2009 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства та передано відповідачу у власність земельну ділянку площею 2,0000 га (1 ділянка площею 1,4614 га, 2 ділянка площею 0,5386).

На підставі цього розпорядження ОСОБА_6 видано державний акт про право власності на земельну ділянку серія ЯЕ № №518004 від 11 лютого 2010 року.

Факт перетину земельних ділянок, у тому числі земельної ділянки ОСОБА_6 площею 0,5386 гектарів, з земельною ділянкою, що знаходилась в оренді ТОВ «Курязький завод силікатних виробів», підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державної інспекції сільського господарства в Харківській області від 21 грудня 2012 року, збірним кадастровим планом, доданим до звіту про експертну грошову оцінку вартості земельної ділянки для розробки покладів піску за межами населеного пункту на території Пересічанської селищної ради Дергачівського району, виконаним ПП « Перспектива-Земля».

Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор Дергачівського району Харківської області зазначав про неправомірне надання відповідачу земельної ділянки із промислових земель, що перебувають в оренді ТОВ «Курязький завод силікатних виробів», питання про вилучення та зміну цільового призначення якої не вирішувалося, крім того районною адміністрацією перевищено повноваження щодо розпорядження землями за межами населеного пункту.

Відповідно до положень частин 1, 2, 3 ст. 116 ЗК України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадянам провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянам встановлений частинами 6-9 ст. 118 ЗК України в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно п. «а» ч. 1 ст. 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належать розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. ч. 3, 4 ст. 122 ЗК України (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: сільськогосподарського використання; ведення господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті; будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

До компетенції обласних державних адміністрацій відноситься надання земельних ділянок на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Відповідно п. 12 Перехідних положень ЗК України (чинного на час виникнення спірних правовідносин) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно зі ст. ст. 19, 20 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі: землі житлової та громадської забудови й землі водного фонду. Віднесення їх до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання відповідно до ст. 21 ЗК України недійсними рішень про надання земель, угод щодо земельних ділянок, відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною тощо.

Відповідно до ч. 2 ст. 65 ЗК України порядок використання земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення встановлюється законом. Згідно з ч. 1 ст. 66 цього кодексу до земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх підїзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд, а ч. 4 цієї статті передбачено, що надання земельних ділянок для потреб, повязаних з користуванням надрами, проводиться після оформлення в установленому порядку прав користування надрами і відновлення земель згідно із затвердженим відповідним робочим проектом землеустрою на раніше відпрацьованих площах у встановлені строки.

Відповідно до ст. 2 Кодексу України Про надра завданням цього кодексу є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при використанні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Державний фонд надр, відповідно до ст. 5 Кодексу України Про надра включає як ділянки надр, що використовуються, так і ділянки надр, не залучені до використання.

Статтею 4 вказаного Кодексу визначено, що надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року № 827 «Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення» пісок відноситься до корисних копалин місцевого значення.

Крім того, згідно зі ст. 55 Закону України «Про землеустрій» встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних та картографічних матеріалів. Межі земельної ділянки в натурі закріплюються межовими знаками встановленого зразка, крім того, межові знаки здаються за актом під нагляд на збереження власникам землі та землекористувачам.

Відповідно до п. 2.3 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету по земельних ресурсах від 4 травня 1999 року № 43 (далі - Інструкція), межі земельних ділянок, що передаються або надаються у власність чи у користування, відновлюються або передаються в натурі (на місцевості) за наявними планово-картографічними матеріалами.

Згідно з п. 2.4 Інструкції перенесення в натурі (на місцевості) або відновлення всіх поворотних точок меж земельної ділянки здійснюється геодезичними методами з прив'язкою не менше двох характерних закріплених поворотних точок до пунктів державної геодезичної мережі та до твердих точок на місцевості. Здійснюється кадастрова зйомка земельної ділянки з наступним вирахуванням координат поворотних точок меж (у державній або умовній системі координат) і площі земельної ділянки. За результатами виконаних робіт складається кадастровий план земельної ділянки.

Тобто, саме погодження меж є виключно допоміжною стадією у процедурі приватизації земельної ділянки, спрямованої на те, щоб уникнути необовязкових технічних помилок. Погодження меж земельної ділянки є складовою частиною кадастрового плану, який у свою чергу, є складовою частиною технічної документації, необхідної для передачі громадянам безоплатно земельних ділянок на праві приватної власності.

Оскільки оскаржуваним розпорядженням Дергачівської ОДА було незаконно передано у власність ОСОБА_6 земельну ділянку, яка відносяться до промислових земель й має перетин із земельною ділянкою, переданою в оренду ТОВ «Курязький завод силікатних виробів» для видобування піску, суд першої інстанції обґрунтовано визнав частково недійсним розпорядження Дергачівської РДА №603 від 15 червня 2009 року в частині передачі земельної ділянки площею 0,5386 га у власність для ведення особистого селянського господарства на території Пересічанської селищної ради ОСОБА_6 та обґрунтовано визнав недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку (кадастровий номер :04:000:0065) площею 0,5386 га серія ЯЕ №518004, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №60, виданий на імя ОСОБА_6

Проте, колегія суддів не може погодитися з рішенням суду першої інстанції в частині витребування з незаконного володіння ОСОБА_6 на користь держави в особі Харківської ОДА земельної ділянки площею 0,5386 га (кадастровий номер :04:000:0065) на території Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області.

З матеріалів справи вбачається, що 15 квітня 2011 року ОСОБА_9, діючи за довіреністю від імені та в інтересах ОСОБА_6, продала покупцю ОСОБА_8 земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,5386 га кадастровий номер :04:000:0065, що розташована на території Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області, яка належала ОСОБА_6

Право власності на земельну ділянку, яка перейшла у власність ОСОБА_8 на підставі договору купівлі-продажу від 15 квітня 2011 року, зареєстровано в Поземельній книзі 22 листопада 2011 року за реєстровим №301, про що свідчить штам про реєстрацію та печатка управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області на зворотній стороні державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЕ №518004 від 11 лютого 2010 року.

Зважаючи на те, що ОСОБА_6 на теперішній час не є власником спірної земельної ділянки, колегія суддів вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції в частині витребування з незаконного володіння ОСОБА_6 на користь держави в особі Харківської обласної державної адміністрації земельної ділянки площею 0,5386 гектарів (кадастровий номер :04:000:0065) на території Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову прокурора в цій частині відмовити.

Доводи апеляційної скарги представника ОСОБА_6 - ОСОБА_7 про те, що перевірка дотримання вимог земельного законодавства була проведена інспекцією сільського господарства України в Харківській області на підставі листа прокурора Дергачівського району Харківської області, без залучення відповідачів та інших осіб, не можуть бути прийняті до уваги колегією суддів, оскільки вони не впливають на висновки суду.

Не можуть бути прийняті до уваги колегії судів і доводи апеляційної скарги представника ОСОБА_6 - ОСОБА_7 про те, що досудове розслідування у кримінальному провадженні стосовно колишніх посадових осіб районного відділу земельних ресурсів перекваліфіковано з ч. 2 ст. 366, ч. 3 ст. 365 КК України на ч. 1 ст. 366 КК України та триває до цього часу, оскільки вирок суду стосовно колишніх посадових осіб районного відділу земельних ресурсів на теперішній час відсутній.

Доводи апеляційної скарги представника ОСОБА_6 - ОСОБА_7 про те, що прокурором Дергачівського району Харківської області пропущено строк позовної давності на звернення з позовом до суду, не можуть бути прийняті до уваги колегією суддів, оскільки про порушення прав Харківської ОДА прокурору стало відомо із акту Державної інспекції сільського господарства в Харківській області від 21 грудня 2012 року.

Інші доводи апеляційної скарги представника ОСОБА_6 - ОСОБА_7, не є суттєвими та висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст. ст. 303, 304, п. 2 ч.1 ст.307, п. п. 3,4 ч.1 ст. 309, ст. 313, ч. 2 ст. 314, ст. ст. 316, 317, 319 ЦПК України, судова колегія,

в и р і ш и л а:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_6 - ОСОБА_7 - задовольнити частково.

Рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 18 вересня 2015 року - змінити.

Скасувати рішення суду в частині витребування з незаконного володіння ОСОБА_6 на користь держави в особі Харківської обласної державної адміністрації земельної ділянки площею 0,5386 гектарів (кадастровий номер :04:000:0065) на території Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову в цій частині відмовити.

В іншій частині рішення суду - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання н ею законної сили.

Головуючий:

Судді: