АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________
Справа № 676/8268/14-ц
Провадження № 22-ц/792/1271/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2015 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

апеляційного суду Хмельницької області

в складі: головуючої судді Грох Л.М.,

суддів: Костенка А.М., Гринчука Р.С.

при секретарі Гриньовій А.М.,

з участю відповідача, представників сторін,

розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, ОСОБА_3, Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Затишок Плюс», Відділу Держземагенства у місті Камянець-Подільському, Департаменту містобудування та архітектури Камянець-Подільської міської ради, Камянець-Подільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» в особі Камянець-Подільського міського виробничого відділу, Товариство з обмеженою відповідальністю «Сервіс 2002», про визнання безпідставною відмови у погодженні меж земельної ділянки та зобовязання вчинити дії, за апеляційною скаргою Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Затишок Плюс» та ОСОБА_3 на рішення Камянець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 24 квітня 2015 року.

Заслухавши доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційних скарг, колегія суддів

в с т а н о в и л а :

В листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним позовом до відповідачів про визнання безпідставною відмови у погодженні меж земельної ділянки та просила зобовязати розглянути питання щодо погодження та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд без погодження меж земельної ділянки із ОСОБА_2, ОСОБА_3 ОСББ «Затишок плюс».

Посилалася на те, що рішенням сесії Камянець-Подільської міської ради від 08 липня 2014 року № 52/66 їй надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1000 кв.м за адресою Суворова, (біля будинку №1) за рахунок земель Камянець-Подільської міської ради із земель житлової та громадської забудови для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. В ході виготовлення проекту відведення земельної ділянки голова ОСББ «Затишок плюс» відмовився погоджувати її межі, вказуючи, що ОСББ «Затишок плюс» є землекористувачем земельної ділянки, яка їй виділяється. ОСОБА_3 вважає, що це його спадщина. ОСОБА_2 погодить за рішенням суду. Вважала, що відмова цих осіб у погодженні меж є безпідставною, оскільки у них відсутні документи на підтвердження своїх прав на спірну ділянку.

Рішенням Камянець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 24 квітня 2015 року позов задоволено частково.

Визнано безпідставною відмову ОСОБА_3, ОСББ «Затишок плюс» у погодженні меж земельної ділянки орієнтовною площею 1000 кв.м. за адресою м. Камянець-Подільський, вул. Суворова (біля будинку №1), яка відводиться ОСОБА_1, за рахунок земель Камянець-Подільської міської ради з земель житлової та громадської забудови для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Зобовязано відділ Держземагенства у місті Камянець-Подільському Хмельницької області, Департамент містобудування та архітектури Камянець-Подільської міської ради розглянути питання щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1000 кв.м за адресою м. Камянець-Подільський, вул. Суворова (біля будинку №1), за рахунок земель Камянець-Подільської міської ради з земель житлової та громадської забудови для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд без погодження меж земельної ділянки із ОСОБА_3 та ОСББ «Затишок плюс».

Зобовязано Камянець-Подільську міську раду розглянути на пленарному засідання сесії питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1000 кв.м. за адресою м. Камянець-Подільський, вул. Суворова (біля будинку №1), за рахунок земель Камянець-Подільської міської ради з земель житлової та громадської забудови для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд без погодження меж земельної ділянки із ОСОБА_3, ОСББ «Затишок плюс».

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про визнання безпідставною відмови у погодженні меж замельної ділянки та зобовязання вчинити певну дію відмовлено.

Вирішено питання про судові витрати.

В апеляційній скарзі ОСББ «Затишок плюс» та ОСОБА_3 вважають рішення суду незаконним, прийнятим з порушенням норм процесуального та матеріального права, просять його скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в позові. На їхню думку, суд першої інстанції не врахував, що спірна земельна ділянка по вул. Суворова, 1, в м. Камянець-Подільському є прибудинковою територією багатоквартирного житлового будинку і не може бути переданою у власність ОСОБА_1 В грудні 2011 року цей житловий будинок був переданий на баланс ОСББ «Затишок Плюс». Тому вважають обґрунтованою свою відмову у погодженні меж земельної ділянки.

Крім того, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 не відповідає вимогам ст.50 Закону України «Про землеустрій», оскільки на земельній ділянці, яка має бути передана у власність ОСОБА_1, розташовані господарські будівлі (сараї). В той же час в проекті землеустрою відсутні правовстановлюючі документи, які підтверджують право власності або право користування цими господарськими будівлями ОСОБА_1 В силу Закону України „Про приватизацію державного житлового фонду ці господарські будівлі перебувають у власності всіх мешканців житлового будинку по вул. Суворова, 1. За цим проектом землеустрою передбачено також передача у власність позивача внутрішньодворового проїзду до житлового будинку, що порушує право мешканців будинку.

На думку апелянтів позивач обрала неналежний спосіб захисту свого права, оскільки ст. 16 ЦК України не передбачено такого способу захисту як визнання безпідставною відмови у вчиненні дії.

В засіданні апеляційного суду представник ОСББ «Затишок Плюс» та ОСОБА_3 підтримали апеляційну скаргу з викладених у ній мотивів.

Представник позивача просила відхилити скаргу як безпідставну.

Колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст.309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, а також порушення або неправильне застосування норм матеріального права та процесуального права.

Суд першої інстанції не в повній мірі зясував обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги та заперечення сторін, допустив порушення норм матеріального та процесуального права, у звязку з чим оспорюване рішення підлягає частковому скасуванню з ухваленням нового рішення.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відмова у погодженні меж земельної ділянки ОСББ «Затишок плюс» та ОСОБА_3 як суміжними землевласниками (землекористувачами) перешкоджає ОСОБА_1 реалізувати своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки, тому їхню відмову у погодженні меж ділянки слід визнати безпідставною та зобовязати інших відповідачів розглянути питання щодо погодження та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без погодження меж ділянки ОСББ «Затишок плюс» та ОСОБА_3

Проте такий висновок суду не узгоджується з матеріалами справи і не відповідає вимогам матеріального та процесуального права.

Так, як встановлено з матеріалів справи, відповідно до договору дарування від 12.10.2011 року позивач ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1 Подільському.

Зазначений будинок № 1 по вул. Суворова є багатоквартирним двоповерховим житловим будинком і разом з відповідними надвірними будівлями згідно реєстраційного посвідчення від 25.11.1988 року зареєстрований на праві власності за Камянець-Подільською міською радою народних депутатів на підставі рішення цієї ж ради № 403 від 17.12.1987 року (а.с.193, т.1).

Рішенням сесії Камянець-Подільської міської ради від 08 липня 2014 року № 52/66 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1000 кв.м за адресою Суворова, (біля будинку №1) в м. Камянці Подільському за рахунок земель Камянець-Подільської міської ради із земель житлової та громадської забудови для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (а.с. 8, т.1).

Відповідач ОСОБА_3 відповідно до державного акта на право власності на земельну ділянку ХМ № 9115906 від 05.09.2003 року (а.с.202, т.1) є власником земельної ділянки площею 747 кв.м по вул. Суворова, 3 в м. Камянці Подільському.

15.03.2010 року зареєстровано Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Затишок Плюс», яке створене для утримання обслуговування багатоквартирного житлового будинку по вул. Суворова, 1 в м. КамянціПодільському, у грудні 2011 року зазначений будинок з господарськими будівлями передано на його баланс.

Згідно замовленого позивачкою проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с.113-114), державного акта на імя ОСОБА_3, ОСББ «Затишок плюс» є суміжним землекористувачем, а ОСОБА_3 - суміжним землевласником відносно земельної ділянки, що відводиться позичці.

ОСББ «Затишок плюс» та ОСОБА_3 відмовили у погодженні меж цієї земельної ділянки позивачці.

ОСОБА_4 рішенням сесії Камянець-Подільської міської ради від 04.10.2014 року № 25/69 Обєднанню співвласників багатоквартирного будинку «Затишок Плюс» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки орієнтовною площею 2031 кв.м за адресою вул. Суворова, 1 в м. Камянці Подільському за рахунок земель Камянець-Подільської міської ради із земель житлової та громадської забудови для обслуговування багатоквартирного жилого будинку та належних до нього господарських будівель і споруд.

Сторони не оспорюють, що пропонована для виділення позивачці земельна ділянка перебуває у користуванні усіх мешканців багатоквартирного житлового будинку по вул. Суворова, 1 і є частиною земельної ділянки, дозвіл на розроблення проекту відведення якої надано ОСББ «Затишок Плюс» рішенням Камянець-Подільської міськради від 04.10.2014 року № 25/69.

Наведене вказує про те, що між позивачем та ОСББ «Затишок Плюс» існує спір щодо цієї земельної ділянки, відтак не можна визнати відмову ОСББ «Затишок Плюс» у погодженні меж земельної ділянки безпідставною.

У порушення ст.212 ЦПК України суд першої інстанції не врахував наявність двох суперечливих за змістом рішень Камянець-Подільської міськради про надання дозволу як позивачу, так і ОСББ «Затишок Плюс», на розроблення проектів відведення земельних ділянок, і, фактично не обговоривши та не встановивши підстави відмови ОСББ у погодженні меж земельної ділянки позивачу, помилково визнав цю відмову безпідставною.

Суд не дав оцінки також поясненням відповідача ОСОБА_3 про те, що на час пропозиції погодити межі ділянки позивача ці межі не були закріплені на місцевості межовими знаками і візуально не визначалися.

Цей факт підтверджено поясненнями представника третьої особи ДП „Центр державного земельного кадастру в суді першої інстанції і визнано стороною позивача в засіданні апеляційного суду.

Факт незакріплення меж земельної ділянки на місцевості межовими знаками, що обєктивно позбавляло можливості суміжного землевласника ОСОБА_3 прийняти рішення щодо погодження меж, з очевидністю є обґрунтованою підставою для відмови у такому погодженні. За таких обставин не можна визнати відмову ОСОБА_3 у погодженні меж земельної ділянки безпідставною.

Крім цього, судом при ухваленні рішення не враховано норми ст. 42 ЗК України, за якою земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками (ч.1 ст.42 ЗК).

У разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників. Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками (частини 2, 3 ст. 42 ЗК).

Розміри та конфігурація земельної ділянки, на якій розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються на підставі відповідної землевпорядної документації (ч. 4 ст. 42 ЗК України).

При цьому прибудинковою територією вважають встановлену за проектом поділу території мікрорайону (кварталу) та проектом забудови земельну ділянку багатоквартирної несадибної житлової забудови, необхідну для розміщення та обслуговування жилого будинку й господарських і технічних будівель та споруд біля нього, тобто територію під жилим будинком, проїзди й тротуари, озеленені ділянки та ігрові майданчики, майданчики для відпочинку, занять спортом, тимчасового зберігання автомобілів жителів будинку, для господарських потреб та інші території, пов'язані з утриманням і експлуатацією будинку.

До категорії земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови (п. "б" ч. 1 ст. 19, статті 38, 39 ЗК).

Виходячи зі змісту цих норм під "відповідною землевпорядною документацією", згаданою у ч.4 ст. 42 ЗК України, мається на увазі насамперед план земельно-господарського устрою населеного пункту, який в силу ст. 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" є невідємною частиною генерального плану населеного пункту.

ОСОБА_4 України "Про регулювання містобудівної діяльності" (п. 4 розділу V) передбачає збереження дії затверджених раніше проектів розподілу територій (містобудівна документація, яка розробляється для мікрорайону (кварталу) чи його частини з метою розмежування земельних ділянок, визначення площ та меж прибудинкових територій існуючих і запроектованих жилих будинків).

З аналізу цільового призначення земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, норм ст. 42 ЗК, ч.5 ст. 10 Закону України „Про приватизацію державного житлового фонду випливає, що в разі приватизації громадянами квартир у такому будинку земельна ділянка як така, що входить до житлового комплексу, може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування лише об'єднанню співвласників будинку, створеному відповідно до Закону "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку".

У такому разі земельна ділянка належить співвласникам жилого будинку на праві спільної сумісної власності, яка разом із загальним майном і неподільною часткою житлового комплексу (допоміжні приміщення, конструктивні елементи будинку, його технічне обладнання) є майном співвласників, які визначають порядок його використання.

Нормами земельного законодавства не передбачено можливості передачі у власність окремим співвласникам багатоквартирних будинків земельної ділянки (на якій розташований багатоквартирний жилий будинок) або її частини.

Як встановлено апеляційним судом з матеріалів інвентарної справи будинку по вул. Суворова, 1 в в м. Камянці Подільському (а.с.168-193, т.1), цей жилий будинок з надвірними будівлями (сараями) збудовано у 1955 році і передано на баланс Індустріального технікуму.

Згідно викопіювання із схематичного плану кварталу № 91, плану земельної ділянки, загальна площа земельної ділянки, відведеної під будівництво, складає 2445 кв.м.

Рішенням виконкому Камянець-Подільської міської ради народних депутатів № 4 від 08.01.1965 року жилий будинок по вул. Суворова, 1 та господарська будівля до нього (сарай площею 72 кв.м) зараховано на баланс міської ради.

Рішенням виконкому Камянець-Подільської міської ради народних депутатів від 17.03.1994 року № 251 „Про наслідки інвентаризації земель забудованих кварталів м. КамянцяПодільського затверджено матеріали інвентаризації земель забудованих кварталів м. КамянцяПодільського згідно додатків з визначенням меж і конфігурації земельних ділянок і закріплено за будинком по вул. Суворова, 1, земельну ділянку площею 2454 кв.м. (а.с.86, т.1).

Відповідно до ч.2 ст. 10 Закону України „Про приватизацію державного житлового фонду власники квартир багатоквартирних будинків є співвласниками допоміжних приміщень у будинку, технічного обладнання, елементів зовнішнього благоустрою і зобовязані брати участь у загальних витратах, повязаних з утриманням будинку і прибудинкової території відповідно до своєї частки у майні будинку. Допоміжні приміщення (кладовки, сараї і т. ін.) передаються у власність квартиронаймачів безоплатно і окремо приватизації не підлягають.

Рішеннями Конституційного Суду України від 02.03.2004 року у справі № 1-2/2004, від 09.11.2011 року у справі № 1-22/2011 дано офіційне тлумачення положень ч.1 ст.1, п.2 ст.10 цього закону, за якими допоміжні приміщення (підвали, сараї, кладовки, горища, колясочні і т.ін.) передаються безоплатно у спільну власність громадян одночасно з приватизацією ними квартир багатоквартирних будинків. Підтвердження права власності на допоміжні приміщення не потребує здійснення додаткових дій, зокрема, створення обєднання співвласників багатоквартирного будинку, вступу до нього.

Як вбачається з матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1, кадастрового плану ділянки (а.с.114, 118, 120, т.1) на спірній земельній ділянці знаходяться надвірні господарські будівлі (сараї), що перебувають у володінні та користуванні усіх мешканців будинку по вул. Суворова, 1. Цю обставину не заперечують сторони.

Виходячи з наведених норм закону, зазначені господарські будівлі (сараї), перебувають у спільній власності власників квартир у цьому будинку, у тому числі й позивача ОСОБА_1 як власника квартири № 8 у цьому будинку, проте вони не можуть бути передані їй одноосібно у власність.

В свою чергу з врахуванням факту розташування на земельній ділянці, яка має бути передана у власність ОСОБА_1, господарських будівель (сараїв), проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 не відповідає вимогам ст.50 Закону України «Про землеустрій», оскільки не містить правовстановлюючих документів, які підтверджують право власності або право користування цими господарськими будівлями ОСОБА_1

З врахуванням наведеного, підстави для задоволення позову ОСОБА_1 відсутні, відтак рішення в частині задоволення позову і стягнення судових витрат слід скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення про відмову у позові.

Рішення в частині відмови у позові до ОСОБА_2 слід залишити без змін.

ОСОБА_4 в силу ч.ч.1, 5 ст. 88 ЦПК України підлягають стягненню з позивача на користь апелянтів понесені ними судові витрати в сумі 121,80 грн. по 60,90 грн. на користь кожного.

Керуючись ст.ст. 307, 309, 314, 316, 317, 319, 324 ЦПК України, колегія суддів

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Затишок Плюс» та ОСОБА_3 задовольнити.

Рішення Камянець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 24 квітня 2015 року в частині задоволення позову і стягнення судових витрат скасувати та ухвалити нове рішення.

В позові ОСОБА_1 до ОСОБА_3, Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Затишок Плюс», Камянець-Подільської міської ради, Відділу Держземагенства у місті Камянець-Подільському, Департаменту містобудування та архітектури Камянець-Подільської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» в особі Камянець-Подільського міського виробничого відділу, Товариство з обмеженою відповідальністю «Сервіс 2002», про визнання безпідставною відмови у погодженні меж земельної ділянки та зобовязання вчинити дії, - відмовити.

В решті рішення залишити без змін.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_3, Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Затишок Плюс» по 60,90 грн. понесених судових витрат.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуюча: /підпис/

Судді: /підписи/

З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду Л.М.Грох

__________________________________________________________________________

Головуюча у першій інстанції: ОСОБА_5 Провадження № 22-ц/792/1271/15

Доповідач: Грох Л.М. Категорія: 47