Справа № 159/3383/15-ц
Провадження № 2/159/942/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель 17 липня 2015 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого судді: Лесика В.О.

при секретарі: Жукової Ю.В.

за участю представника позивача: ОСОБА_1,

третьої особи: ОСОБА_2

розглянувши у судовому засіданні справу за позовом Ковельського міжрайонного прокурора, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог Державна інспекція сільського господарства України у Волинській області до Ковельської міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішень Ковельської міської ради,-

в с т а н о в и в :

Ковельський міжрайонний прокурор звернувся до суду з позовом до Ковельської міської ради, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог - Державна інспекція сільського господарства у Волинській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування пп. 1 п. 1 рішення Ковельської міської ради № 42/17 від 26.09.2013 року «Про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» пп. 1 п. 2 рішення Ковельської міської ради № 57/20 від 26.06.2014 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення та надання земельних ділянок громадянам для будівництва індивідуального гаража для ведення городництва».

В обґрунтування вказаного позову прокурор зазначає, що пп. 1 п. 1 рішення Ковельської міської ради № 42/17 від 26.09.2013 року «Про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» Ковельською міською радою ОСОБА_2 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 111 кв.м., яка знаходиться за адресою: м. Ковель, вул. Винниченка, 6 строком на 5 років для ведення городництва.

Пп. 1 п. 2 рішення Ковельської міської ради № 57/20 від 26.06.2014 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення та надання земельних ділянок громадянам для будівництва індивідуального гаража, для ведення городництва» ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано в оренду строком на 5 років вказану земельну ділянку для ведення городництва.

На підставі зазначеного рішення між ОСОБА_2 та Ковельською міською радою підписано договір оренди вказаної земельною ділянки. За актом приймання-передачі земельної ділянки від 23.07.2014 року, який є додатком до Договору вказана земельна ділянка передана в строкове користування для ведення городництва ОСОБА_2 Право оренди земельної ділянки для ведення городництва не зареєстровано.

Вказує, що земельна ділянка, розташована за адресою: м. Ковель, вул. Винниченка, 6 та яка надана в оренду для ведення городництва ОСОБА_2 за функціональним призначенням належить до земель садибної житлової забудови, що підтверджується генеральним планом міста Ковеля.

Тому, надання вказаної земельної ділянки гр. ОСОБА_2 за рішеннями Ковельської міської ради для ведення городництва, суперечить принципу цільового використання земель, відтак є такими, що прийняті всупереч нормам земельного законодавства, тому повинні бути скасовані.

Прокурор в судовому засіданні позов підтримала повністю з підстав, викладених у заяві, суду пояснила, що Ковельська міська рада, приймаючи оскаржуване рішення вийшла за межі наданих їй повноважень, оскільки згідно генерального плану забудови міста Ковеля земельна ділянка, яка була надана в оренду ОСОБА_2 відноситься до земель садибної житлової забудови. Ковельською міською радою незаконно передано в оренду для городництва ОСОБА_2 вказану земельну ділянку, оскільки розташування городу за вказаною адресою прямо суперечить генеральному плану міста Ковеля. Оскільки відведення земельної ділянки із земель садибної житлової забудови для ведення городництва суперечить принципу цільового використання земель та генеральному плану забудови міста Ковеля, тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню.

Представник відповідача - Ковельської міської ради в судове засідання не зявився, подав письмове клопотання про розгляд справи у їх відсутності за наявними у справі доказами.

Представник третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог - Державна інспекція сільського господарства у Волинській області в судове засідання не зявився, хоча належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_2, в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази по справі, приходить до висновку, що позов підставний і підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що 26.09.2013 року Ковельська міська рада прийняла рішення № 42/17 «Про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок». Згідно пп. 1 п. 1 вказаного рішення ОСОБА_2 надано дозвіл на складання проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у приватну власність.

Згідно витягу з рішення Ковельської міської ради від 26.06.2014 року № 57/20 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення та надання земельних ділянок громадянам для будівництва індивідуального гаража, для ведення городництва» гр. ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано в оренду терміном на 5 років земельну ділянку для ведення городництва без права зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель Ковельської міської ради, не наданих у власність чи користування площею 111 кв.м. по вул. Винниченка, 6.

Пунктом 5 вказаного рішення зобов'язано ОСОБА_2 в двохмісячний термін з моменту прийняття рішення укласти договір оренди землі.

Згідно договору оренди землі № 1/104 від 23.07.2014 року Ковельська міська рада в особі міського голови ОСОБА_3 (орендодавець) та ОСОБА_2 (орендар) уклали цей договір, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування (в оренду) земельну ділянку для городництва на підставі рішення міської ради від 26.06.2014 року № 57/20, яка знаходиться за адресою: м. Ковель, вул. Винниченка, К№ :02:012:0067, загальною площею 111 кв.м.

Відповідно до ст. 39 ЗК України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Згідно ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Статтею 123 ЗК України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

ОСОБА_2 подала всі необхідні документи для отримання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Діючим законодавством передбачено, що при прийнятті рішення про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орган місцевого самоврядування повинен перевірити відповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації.

Згідно ч.3 ст. 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Статтею 17 даного Закону визначено, що, генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Як вбачається з викопіювання з генерального плану міста Ковеля земельна ділянка за адресою: вул. Винниченка, 6 в м. Ковелі, яка була надана в оренду ОСОБА_2 для городництва знаходиться на території садибної житлової забудови.

Класифікацією видів цільового призначення земель, затвердженою наказом Держкомзему України № 548 від 23.07.2010 року визначено поділ земель на окремі види цільового призначення, що характеризується власним правовим режимом, екосистем ними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних обєктів, не передбачено на землях житлової та громадської забудови (секція «В») ведення такого виду діяльності як городництво. Натомість, ведення городництва, як вид діяльності, входить до секції «А» - землі сільськогосподарського призначення.

Відповідно до генерального плану міста Ковеля землі сільськогосподарського призначення, окрім земель садівничих товариств, у межах міста відсутні.

Тобто вказана земельна ділянка не може бути надана в оренду для ведення городництва без внесення відповідних змін до генерального плану м. Ковеля.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 10 ст. 25 ЗК України, резервний фонд земель перебуває у державній або комунальній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

Таким чином, Ковельською міською радою, при прийнятті оскаржуваного рішення щодо надання ОСОБА_2 земельної ділянки в оренду для городництва по вул. Винниченка, 6 в м. Ковелі, яка згідно генерального плану міста є територією садибної житлової забудови, було порушено цільове призначення вказаної земельної ділянки та не було внесено відповідних змін до генерального плану м. Ковеля.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 ЗК України підставою для передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають комунальній власності є рішення органу місцевого самоврядування.

Ковельська міська рада, приймаючи рішення про надання ОСОБА_2 в оренду вказаної земельної ділянки без зміни цільового призначення землі та без врахування генерального плану міста Ковеля порушила вимоги ст.ст. 20, 39, 123, 124 ЗК України,ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», тому вказані рішення є незаконними та підлягають скасуванню.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 10, 60, 61, 212-215, 218 ЦПК України, ст. 10, 20, 25, 39, 123, 124 ЗК України, ст. ст. 8, 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»суд, -

В И Р І Ш И В:

позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати пп. 1 п. 1 рішення Ковельської міської ради № 42/17 від 26.09.2013 року «Про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» (відносно гр. ОСОБА_2В.), пп. 1 п. 2 рішення Ковельської міської ради № 57/20 від 26.06.2014 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення та надання земельних ділянок громадянам для будівництва індивідуального гаража для ведення городництва».

Стягнути з Ковельської міської ради на користь держави судовий збір в розмірі 243,60 грн.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Волинської області через Ковельський міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні при його проголошені - протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Головуючий:ОСОБА_4