Справа № 346/4195/14-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2015 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

у складі

головуючого судді Димашка В.П.

з участю секретаря Гайової Г.Ф.

представника позивача Торос В.Я.

відповідача ОСОБА_2

представник відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Коломия справу за позовом Коломийської міської ради Івано-Франківської області до ОСОБА_2 про відшкодування шкоди в порядку регресу,

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся з позовом, в якому просить стягнути на користь Коломийської міської ради з ОСОБА_2 в порядку зворотної вимоги (регресу) заподіяну територіальній громаді міста Коломиї матеріальну шкоду в сумі 10 933 грн. 56 коп. та 243 гри. 60 коп. судового збору.

Вимоги мотивовано тим, що 02 серпня 2012 року управління Пенсійного фонду України в Косівському районі звернулося до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Коломийської міської ради про стягнення переплати пенсії. Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2012 року по даній справі позов задоволено повністю, зобов'язано Коломийську міську раду повернути управлінню Пенсійного фонду України в Косівському районі незаконно виплачені кошти в сумі 10 933,56 (десять тисяч дев'ятсот тридцять три) гривні 56 копійок. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2014 року апеляційну скаргу Коломийської міської ради залишено без задоволення, а Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.08.2012 року без змін.

Дані судові рішення мотивовано тим, що 09.02.2004 року архівним відділом Коломийської міської ради видано довідку № 3-3 про заробітну плату гр. ОСОБА_5 за період з 01.01.1962 р. по 31.12.1966 р. для обчислення перерахунку пенсії за віком. Згідно поданих документів ОСОБА_5 було проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01.01.2004 року. Відповідно до ч.1 ст.101 із змінами, внесеними згідно із Законом № 2981-3 від 17.01.2002 року Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Так, 01 червня 2012 року спеціалістом управління Пенсійного фонду України в м. Коломия та Коломийському районі було проведено зустрічну перевірку достовірності видачі довідки про заробітну плату гр. ОСОБА_5 та складено акт зустрічної перевірки № 735 від 01.06.2012 року, яким встановлено розбіжності між сумами заробітної плати в довідці, яка видана архівним відділом Коломийської міської ради № 3-3 від 09.02.2004 року і відомостями по заробітній платі по Коломийському шахтоуправлінню за вищенаведені періоди, а саме за вересень 1963р., серпень 1964р., вересень-грудень 1964р., січень-березень, липень, вересень, жовтень-грудень 1965р., січень, березень-жовтень 1966р. Даний акт підписаний керівником та архівістом архівного відділу Коломийської міської ради. Архівним відділом Коломийської міської ради 01.06.2012 року видано нову достовірну довідку № 3-5, яку було взято для обчислення правильного розміру пенсії громадянину ОСОБА_5 та виведено переплату пенсії за період з 01.01.2004 року по 30.07.2012 року в сумі 10 933 грн. 56 коп.

Суди прийшли до висновку, що архівний відділ Коломийської міської ради видав гр. ОСОБА_5 недостовірну довідку про заробітну плату №3-3 від 09.02.2004 року для обчислення пенсії за віком, в зв'язку з якою виникла переплата в сумі 10 933 грн. 56 коп.

На виконання Постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2012 року по справі № 2а-2474/12/0970, залишеною без змін Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2014 року Коломийська міська рада перерахувала з місцевого бюджету незаконно виплачені кошти в сумі 10 933 грн. 56 коп. на рахунок управління Пенсійного фонду України у Косівському районі, що підтверджується платіжним дорученням про перерахування коштів.

Недостовірна довідка видана архівним відділом Коломийської міської ради про заробітну плату № 3-3 від 09.02.2004 року була підготовлена та підписана архівістом архівного відділу Коломийської міської ради ОСОБА_2, яка перебували на відповідній посаді і до посадових обов'язків якої відносилися повноваження щодо видачі архівних довідок.

Зокрема, 29.11.1994 року розпорядженням № 137-р виконавчого комітету Коломийської міської Ради народних депутатів "Про ОСОБА_2" прийнято на роботу архівістом міського архіву управління справами виконкому ОСОБА_2 з 01.12.1994 року. Свої посадові обов'язки архів та Посадової інструкції архівіста архівного відділу Коломийської міської ради затвердженої керуючим справами виконкому 01.04.2003 року. Відповідно до п. 4.20 Положення про Коломийський міський державний архів затвердженого рішенням Коломийської міської ради від 16 березня 2001 року № 407 архів, відповідно до покладених на нього завдань видає підприємствам, установам і організаціям в установленому порядку архівні документи, копії, та витяги з документів, що перебувають на зберіганні в архіві, а громадянам - довідки соціально-правового характеру. Відповідно до п. 2.5. Посадової інструкції архівіст відділу зобов'язаний визначати фонди для перегляду справ по наявних запитах, вивчати науково-довідковий апарат і документи, виявляти відомості та видавати їх у вигляді архівної довідки, архівної копії чи архівного витягу за встановленою формою. На вищевказаній посаді ОСОБА_2 перебувала до 10 жовтня 2006 року, після чого розпорядженням міського голови № 55-к "Про переведення ОСОБА_2" її було переведено на посаду спеціаліста 1 категорії, архівіста архівного відділу міської ради. 25.01.2008 року розпорядженням міського голови № 65-к "Про переведення ОСОБА_2" ОСОБА_2 було переведено на посаду провідного спеціаліста, архівіста архівного відділу міської ради. 16 грудня 2010 року розпорядженням міського голови № 313-к "Про звільнення ОСОБА_2" ОСОБА_2 звільнено з посади провідного спеціаліста, архівіста архівного відділу міської ради у зв'язку з виявленою невідповідністю виконуваній роботі за станом здоров'я, яка перешкоджає провадженню даної роботи.

В результаті видачі недостовірної довідки про заробітну плату № 3-3 від 09.02.2004 року вищевказаною посадовою особою міської ради територіальній громаді м. Коломиї нанесена матеріальна шкода, яка полягає в відшкодуванні (виплаті) з міського бюджету державному бюджету незаконно виплачених коштів гр. ОСОБА_5 в сумі 10 933,56 (десять тисяч дев'ятсот тридцять три) гривні 56 копійок.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 24 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" матеріальна шкода, завдана територіальній громаді незаконними рішеннями сільських, селищних, міських голів, голів районних у місті, районних та обласних рад, їх заступників, керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів місцевого самоврядування, діями чи бездіяльністю посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується за рахунок місцевого бюджету в порядку, встановленому законом. Сільські, селищні, міські, районні у місті, районні та обласні ради, сільський, селищний міський голова, голова районної у місті, районної та обласної ради мають право зворотньої вимоги (регресу) до посадової особи місцевого самоврядування, яка заподіяла шкоду територіальній громаді, у розмірах і в порядку, визначеними законами України та статутами територіальних громад.

Відповідно до ст. 74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами. Підстави, види і порядок відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" шкода, заподіяна юридичним і фізичним особам в результаті неправомірних рішень, дій чи бездіяльності органів місцевого самоврядування, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету, а в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності посадових осіб місцевого самоврядування - за рахунок їх власних коштів у порядку, встановленому законом.

Представник позивача позовні вимоги підтримала та пояснила, що відповідач була працівником архіву а тому посадова особа органу місцевого самоврядування. Вона мала в силу своїх повноважень доступ до архівних матеріалів, у її повноваження входила видача архівних довідок і вона мала в цих довідках вказувати правдиві дані. Оскільки на час видачі довідки начальник архіву перебувала у відпустці, то керуючий справами виконкому завіряв довідку, але він не мав доступу, і не мав підстав вважати що відповідачем внесено неправдиві дані. Оскільки ухвалою Коломийського міськрайонного суду від 25 листопада 2014 року відповідача у зв'язку із закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності звільнено від кримінальної відповідальності за ст. 366 КК України за те що вона видала довідку ОСОБА_5 в якій завищила розмір пенсії тому вона підлягає у відповідності до п. 3) ч.1 ст. 134 КЗпП України повній матеріальній відповідальності на суму спричиненої шкоди - 10 933 грн. 56 коп. Свою вину ОСОБА_2 визнала і саме тому була звільнена. В ухвалі суду не вказано, що не було завдано збитків.

Відповідач пояснила, що вона не робила це спеціально, дійсно були помилки, умови такі, могло бути багато однофамільців. Чому допустилася помилки вона не розуміє. Тільки за її підписом довідку не могли нікуди представити.

Представник відповідача вважає, що даний позов є безпідставним і задоволенню не підлягає, оскільки відповідач виписувала дану довідку, але її підписувала інша особа, яка мала перевірити дані які вказані в довідці. В обов'язки даної особи входило перевірити правильність даної довідки, тому має нести відповідальність той хто підписав дану довідку. У пункті 17 постанови Пленуму Верховного суду України №14 від 1992 року зазначено, що шкоду мають відшкодовувати як працівники що вчинили так і службові особи через не вжиття заходів. Вироку немає, а тому ухвала не може бути підставою для звільнення, крім того у поданні прокурора вказано, що діями ОСОБА_2 шкода не спричинена.

Свідок ОСОБА_6 пояснив, що умови праці у ОСОБА_2 були жахливі, у зимовий період по вул. Вагилевича, 1 там було холодно.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовну заяву слід задовольнити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно п.3 ч.1 ст. 134 КЗпП України відповідно до законодавства працівники несуть матеріальну відповідальність у повному розмірі шкоди, заподіяної з їх вини підприємству, установі, організації, у випадку коли шкоди завдано діями працівника, які мають ознаки діянь, переслідуваних у кримінальному порядку.

Встановлено, що ОСОБА_2 станом 09 лютого 2004 року працювала архівістом Коломийського міського архіву управління справами виконкому, що підтверджується розпорядженням № 137-р 29.11.1994 року виконавчого комітету Коломийської міської Ради народних депутатів.

Згідно п. 4.20 Положення про Коломийський міський державний архів, затверджений рішенням Коломийської міської ради від 16 березня 2001 року № 407 архів, відповідно до покладених на нього завдань видає підприємствам, установам і організаціям в установленому порядку архівні документи, копії, та витяги з документів, що перебувають на зберіганні в архіві, а громадянам - довідки соціально-правового характеру.

Згідно п. 2.5. Посадової інструкції архівіст відділу зобов'язаний визначати фонди для перегляду справ по наявних запитах, вивчати науково-довідковий апарат і документи, виявляти відомості та видавати їх у вигляді архівної довідки, архівної копії чи архівного витягу за встановленою формою.

Відповідно до постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2012 року, яка набрала законної сили, оскільки її ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2014 року залишено без змін, задоволено позов управління Пенсійного фонду України в Косівському районі до Коломийської міської ради, та зобов'язано Коломийську міську раду повернути управлінню Пенсійного фонду України в Косівському районі незаконно виплачені кошти в сумі 10933 грн. 56 коп.

Постанову мотивовано тим, що 09.02.2004 року архівним відділом Коломийської міської ради видано довідку № 3-3 про заробітну плату гр. ОСОБА_5 за період з 01.01.1962 р. по 31.12.1966 р. для обчислення перерахунку пенсії за віком. Згідно поданих документів ОСОБА_5 було проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01.01.2004 року.

01 червня 2012 року спеціалістом управління Пенсійного фонду України в м. Коломия та Коломийському районі було проведено зустрічну перевірку достовірності видачі довідки про заробітну плату гр. ОСОБА_5 та складено акт зустрічної перевірки № 735 від 01.06.2012 року, яким встановлено розбіжності між сумами заробітної плати в довідці, яка видана архівним відділом Коломийської міської ради № 3-3 від 09.02.2004 року і відомостями по заробітній платі по Коломийському шахтоуправлінню за вищенаведені періоди, а саме за вересень 1963р., серпень 1964р., вересень-грудень 1964р., січень-березень, липень, вересень, жовтень-грудень 1965р., січень, березень-жовтень 1966р. Даний акт підписаний керівником та архівістом архівного відділу Коломийської міської ради. Архівним відділом Коломийської міської ради 01.06.2012 року видано нову достовірну довідку № 3-5, яку було взято для обчислення правильного розміру пенсії громадянину ОСОБА_5 та виведено переплату пенсії за період з 01.01.2004 року по 30.07.2012 року в сумі 10 933 грн. 56 коп.

Наведені у постанові відомості підтверджуються також дослідженими у судовому засідання доказами, довідкою яка видана архівним відділом Коломийської міської ради № 3-3 від 09.02.2004 року, актом зустрічної перевірки №735 від 01.06.2012 року, та архівною довідкою №3-5 від 01.06.2012 року.

Коломийською міською радою постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2012 року виконано, що підтверджується платіжними дорученнями №25 від 03 липня 2014 року, №27 від 04 липня 2014 року, 29 від 09 липня 2014 року, №30 від 10 липня 2014 року про перерахування позивачу - управлінню Пенсійного фонду України в Косівському районі суми - 10 933 грн. 56 коп.

Оскільки недостовірна довідка видана архівним відділом Коломийської міської ради про заробітну плату № 3-3 від 09.02.2004 року була підготовлена та підписана архівістом архівного відділу Коломийської міської ради ОСОБА_2, то її діями, як посадовою особою, спричинено шкоду інтересам територіальної громади м. Коломия, як підлягає стягненню у повному обсязі, так як її, як підозрювану у вчиненні злочину передбаченого ст. 366 ч.1 КК України ухвалою Коломийського суду від 25 листопада 2014 року звільнено від кримінальної відповідальності у зв'язку із закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності.

Заперечення відповідача та її представника спростовуються вище вказаними доказами, а матеріальна відповідальність у повному розмірі шкоди покладається також, коли шкоду заподіяно діями працівника, що мають ознаки діянь, переслідуваних у кримінальному порядку, але він був звільнений від кримінальної відповідальності у зв'язку зі спливом строку давності для притягнення о кримінальної відповідальності, що мало місце у даному випадку.

На підставі наведеного, ст. 74, 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ст. 24 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" п.3 ч.1 ст. 134 КЗпП України та керуючись ст.ст. 88, 213-215, 223, 294 ЦПК України, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву задовольнити. Стягнути з відповідача ОСОБА_2 на користь позивача Коломийської міської ради в порядку регресу заподіяну територіальній громаді м. Коломия матеріальну шкоду в розмірі - 12495 грн., та 243 грн. 60 коп. судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційну скаргу на рішення суду до апеляційного суду Івано-Франківської області може бути подано протягом 10 днів з дня проголошення рішення через Коломийський міськрайонний суд. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя Димашок В. П.