Справа № 2/331/739/15
№ 331/1808/15-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2015 року місто Запоріжжя

Жовтневий районний суд м.Запоріжжя в складі :

головуючого - судді Скользнєвої Н.Г.,

при секретарі Постарнак М.М.,

за участю представників :

позивача - ОСОБА_1,

відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі справу за позовом ОСОБА_4 до Департаменту житлово- комунального господарства Запорізької міської ради, Міського комунального підприємства « Основаніє» про зобов»язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ :

В березні 2015 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Департаменту житлово- комунального господарства Запорізької міської ради ( далі по тексту Департамент), Міського комунального підприємства « Основаніє» ( далі по тексту МКП « Основаніє») про: зобов»язання виконати рішення Запорізької міської ради № 84/5 від 23 березня 2012 року та надати ордер на службове житлове приміщення квартиру 11 в будинку № 22 д по вул. Анголенко в м. Запоріжжі ; зобов»язання МКП « Основаніє» укласти договір найму вищезазначеного службового житлового приміщення з позивачкою. В подальшому позивачка позовні вимоги уточнила і остаточно просила суд зобов»язати Департамент виконати рішення Запорізької міської ради № 84/5 від 23 березня 2012 року, а саме оформити ордер ОСОБА_4 на службове житлове приміщення за адресою : м. Запоріжжя, вул. Анголенко 22 д , на підставі документів, поданих адміністрацією КП «ВРЕЖО №11», та зобов»язати МКП « Основаніє» укласти договір найму службового житлового приміщення за адресою : м. Запоріжжя, вул. Анголенко 22 д з ОСОБА_4 ( а.с.180).

В обґрунтування заявлених вимог зазначила, що за її особистим зверненням виконавчим комітетом Запорізької міської ради 23.03.2012 року було прийнято рішення за № 84/5, за яким однокімнатна квартира АДРЕСА_1, була включена до числа службової житлової площі КП « ВРЕЖО №11».

Контроль за виконанням цього рішення було покладено на першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_5

Вказане рішення виконавчого комітету було надіслано їй 01.08.2012 року.

22.08.2013 р. керівником КТО до МКП « Основаніє» було подано клопотання про надання службової житлової площі за адресою : м. Запоріжжя, вул. Анголенеко, 22 д їй ( позивачці), оскільки вона є працівником КП « ВРЕЖО №11».

Проте, на день звернення до суду з цим позовом рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради 23.03.2012 року за № 84/5 не виконано, ордер на службове житлове приміщення - квартиру 11 в будинку № 22 д по вул. Анголенко в м. Запоріжжі їй не видано, договір найму на зазначене приміщення з нею не укладено, у зв»язку з чим вона просить суд зобов»язати : Департамент надати їй ордер на вищезазначене житло ; МКП « Основаніє» - укласти з нею договір найму на вищезазначене житло.

В суді позивачка позов підтримала, просила його задовольнити з підстав, викладених по тексту позову.

Представник позивачки в суді позицію свого довірителя підтримала, просила позов задовольнити.

Представник відповідача - департаменту ЖКГ Запорізької міської ради в суді проти позову заперечувала з наступних підстав.

Порядок та надання службового приміщення регулюється ОСОБА_6 ради Міністрів РСР від 04.02.1988 р. № 37 « Про службові жилі приміщення» та складається з двох етапів.

Перший етап врегульований пунктом 3 Порядку надання службових жилих приміщень і користування ними в УРСР, а саме жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті ОСОБА_6 народних депутатів за клопотанням адміністрації підприємства, установи, організації.

Лист КП « ВРЕЖО №11» за № К09-01/11 від 14.03.2012 р. і є клопотанням, підготовленим КП « ВРЕЖО №11» про включення кв. 11 в буд. № 22 д по вул. Анголенко в м. Запоріжжі до числа службової житлової площі ВРЕЖО № 11.

14.03.2012 р. департамент ЖКГ та розподілу житлової площі листом № 05-06/279 звернувся до міського голови про надання згоди для підготовки проекту рішення про включення однокімнатної кв. 11 в буд. № 22 д по вул. Анголенко в м. Запоріжжі до числа службової житлової площі КП «ВРЕЖО №11».

Отже, рішення виконкому від 23.03.2012 р. № 84/5 винесено з урахуванням вищезазначених листів.

На підставі викладеного, пунктом п.1 зазначеного рішення однокімнатна кв. 11 в буд. № 22 д по вул. Анголенко в м. Запоріжжі включена до числа службової житлової площі КП «ВРЕЖО №11».

Надалі, після включення квартири до числа службової житлової площі КП « ВРЕЖО №11» підприємство самостійно вирішує кому надавати квартиру.

Другий етап це надання службового житла підприємства працівнику згідно з Порядком надання службових жилих приміщень і користування ними в УРСР.

Отже, після винесення відповідного рішення підприємство повинно розподілити службове житло та надати працівнику певної категорії, видати наказ по підприємству та звернутися до міського голови ( виконавчого комітету) щодо затвердження цього наказу.

Пунктом 2 рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради № 84/5 від 23.03.2012 департаменту житлового господарства та розподілу житлової площі міської ради доручено оформити ордер на вищезазначену квартиру на підставі документів, поданих адміністрацією КП « ВРЕЖО №11».

Для підготовки рішення виконкому про надання житла, необхідно, щоб КП « ВРЕЖО №11» знову звернулось до департаменту про надання вищезазначеної квартири саме робітнику певної посади, відповідно до переліку. Підприємство самостійно вирішує кому надавати житло та оформлює наказ по підприємству.

Тоді наступним рішенням виконавчого комітету житло ( квартира) закріплюється за особою, якій зазначене службове житло розподілено підприємством, а саме КП « ВРЕЖО №11».

На даний час ніяких документів та листів після винесення рішення виконкому в 2012 році від КП « ВРЕЖО №2» та МКП « Основаніє» на адресу виконавчого комітету та департаменту житлового господарства та розподілу житлової площі не надходило.

Отже, виконання рішення виконкому міської ради № 84/5 щодо надання житла та оформлення ордеру на ОСОБА_4 не є можливим, враховуючи передбачений Порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в УРСР.

Представник відповідача - МКП « Основаніє» в суді проти позову заперечувала з тих підстав, що виконавчим комітетом Запорізької міської ради винесено рішення « Про службову житлову площу КП « ВРЕЖО №11», згідно з яким до числа службової житлової площі комунального підприємства була включена квартира АДРЕСА_2. У тексті рішення жодним пунктом не обумовлено, що вказане приміщення повинно бути надано ОСОБА_4 або Департамент зобов»язується видати ордер ОСОБА_4 на вказане приміщення. Отже, позивачем не доведено зобов»язання Департаменту видати на ім.»я ОСОБА_4 ордер на вселення у АДРЕСА_3 д, м. Запоріжжя. Тим самим, у МКП « Основаніє» відсутні підстави для укладення договору найму за вказаною адресою з позивачем.

Суд, вислухавши пояснення сторін, проаналізувавши надані докази, як окремо, так у їх сукупності, приходить до наступного.

Матеріалами справи встановлено, що рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 23 березня 2012 року за № 84/5 , по-перше, включено до числа службової житлової площі КП « ВРЕЖО №11» однокімнатну квартиру АДРЕСА_4 ; по-друге, Департаменту житлового господарства та розподілу житлової площі міської ради доручено оформити ордер на однокімнатну квартиру АДРЕСА_4, на підставі документів, поданих адміністрацією КП « ВРЕЖО №11» ( а.с.5).

Як на думку позивачки таке рішення виконавчим комітетом Запорізької міської ради було постановлено за її зверненням від 23 березня 2012 року. А отже, на виконання пункту 2 зазначеного рішення Департамент житлового господарства та розподілу житлової площі міської ради зобов»язаний оформити ордер на вищевказану квартиру саме на її ім.»я. Проте, до теперішнього часу Департамент рішення виконавчого комітету ЗМР в частині оформлення ордеру на її ім.»я не виконав та відмовляється виконувати. У зв»язку з чим, позивачка просить суд зобов»язати Департамент виконати рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 23 березня 2012 року за № 84/5 та надати їй ордер на службове житлове приміщення - АДРЕСА_5.

В суді встановлено і не заперечується сторонами по справі, що однокімнатна квартира 11 в буд. № 22 д по вул. Анголенко в м. Запоріжжі згідно вищезазначеного рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради включена до числа службової житлової площі, що, в свою чергу, узгоджується з положеннями ст. 118 ЖК України.

Згідно ч.1 ст. 121 ЖК України порядок надання службових жилих приміщень установлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.

Порядок надання службових житлових приміщень регламентований спеціальним нормативно - правовим актом - ОСОБА_6 Міністрів УРСР № 37 від 04.02.1998 р. « Про службові жилі приміщення».

Вказаною ОСОБА_6, яка введена в дію з 01.03.1988 р., та є чинною і по день винесення рішення у цій справі включно, затверджено « Перелік категорій працівників, яким може бути надано службові жилі приміщення» ( п.1) ( далі по тексту Перелік) та « Положення про надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР» ( п.2) ( далі по тексту Положення) ( а.с. 162-177).

Аналізуючи спірну ситуацію, з огляду на ст. 121 ЖК України та положення ОСОБА_6 Міністрів УРСР № 37 від 04.02.1998 р. « Про службові жилі приміщення», слід зазначити, що порядок та надання службового жилого приміщення складається з двох стадій.

Перша стадія передбачена пунктом 3 Положень, з якого вбачається, що жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті ОСОБА_6 народних депутатів за клопотанням адміністрації підприємства, установи, організації.

З матеріалів справи вбачається, що 14 березня 2012 р. начальник КП « ВРЕЖО №11» звернувся до департаменту житлового господарства та розподілу житлової площі Запорізької міської ради з клопотанням за № 809-01/11, в тому числі про включення до числа службових житлових приміщень однокімнатну квартиру 11 в буд. № 22 д по вул. Анголенко в м. Запоріжжі ( а.с.117).

Наступним листом від 14 березня 2012 року за № 05-06/279 департамент житлового господарства та розподілу житлової площі звернувся до міського голови про надання згоди на підготовку проекту рішення про включення однокімнатної квартиру 11 в буд. № 22 д по вул. Анголенко в м. Запоріжжі до числа службової житлової площі КП « ВРЕЖО №11» ( а.с.115-116)

Тобто, зазначена квартира включена до числа службової житлової площі у передбачений законом порядок.

Друга стадія передбачає надання службового житла підприємства працівнику згідно з Порядком.

Відповідно до п.9 Положення для одержання службового жилого приміщення відповідний працівник подає заяву адміністрації підприємства, установи, організації. До заяви додається довідка з місця проживання про склад сім»ї і прописку. Члени сім»ї заявника, які бажають оселитися в службове жиле приміщення, дають письмову згоду на проживання в зазначеному приміщенні.

Пунктом 16 Положення передбачено, що службові жилі приміщення надаються за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації, правління колгоспу, органу управління іншої кооперативної та іншої громадської організації, у віданні якої ці приміщення знаходяться, затвердженим виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті ОСОБА_6 народних депутатів, на території якої знаходиться відповідне підприємство, установа, організація.

У рішенні зазначається, яку займає посаду або виконує роботу особа, якій надається службове жиле приміщення, склад її сім»ї, розмір приміщення, що надається, кількість кімнат у ньому та адреса.

Отже, виходячи із положень нормативно правового акту, який є предметом аналізу, після рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 23.003.2012 р. за № 84/5 про включення квартири АДРЕСА_1 до числа службової житлової площі, підприємство, а в даному випадку це КП « ВРЕЖО №11» повинно розподілити службове житло та надати працівнику певної категорії, видати наказ по підприємству та звернутись до міського голови ( виконавчого комітету) з відповідним клопотанням щодо затвердження цього наказу.

І вже у відповідності до п. 21 Положення на підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті ОСОБА_6 народних депутатів видає громадянинові спеціальний ордер , який є єдиною підставою для вселення в надане службове жиле приміщення.

В пункті 2 рішення виконавчого комітету від 23.03.2012 р. за № 84/5 зазначено, що департаменту житлового господарства та розподілу житлової площі необхідно оформити ордер на підставі наданих документів КП « ВРЕЖО №11».

Таким чином, для підготовки другого рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради про надання службової житлової площі необхідно, щоб КП « ВРЕЖО №11» знову звернулося до департаменту з клопотанням та доданими до нього документами, відповідно до вищезазначених правил Положення, про надання квартири 11 в буд. № 22 д по вул. Анголенко в м. Запоріжжі конкретному робітнику, певної посади відповідно до переліку.

Тоді наступним рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради службове житло ( квартира) закріплюється за особою, якій зазначене службове житло розподілено підприємством, а саме КП « ВРЕЖО №11».

На підставі вищевикладеного, після включення квартири до числа службової житлової площі, підприємство самостійно вирішує кому з робітників підприємства надавати житло та оформлює наказ по підприємству.

Представник відповідача Департаменту в суді зазначила, що після винесення рішення виконавчим комітетом Запорізької міської ради від 23.03.2012 р. за № 84/5 та до теперішнього часу а ні КП « ВРЕЖО №11», а ні МКП « Основаніє» з клопотанням та доданими до нього документами, відповідно до вищезазначених правил Положення, про надання квартири 11 в буд. № 22 д по вул. Анголенко в м. Запоріжжі робітнику з комплексного прибирання та утримання прилеглими територіями Комунарського територіального відділення МКП « Основаніє» ОСОБА_4 не зверталося.

Представник відповідача МКП « Основаніє» в суді доводи представника Департаменту підтвердила і зазначила, що після включення квартири11 в буд. № 22 д по вул. Анголенко в м. Запоріжжі до числа службової житлової площі, підприємство самостійно вирішує кому з робітників підприємства надавати житло та оформлює відповідний наказ по підприємству.

А ні КП « ВРЕЖО № 11», а ні МКП « Основаніє» не оформлювало відповідний наказ про розподіл зазначеної службової житлової площі саме ОСОБА_4, виходячи з наступного.

Згідно п. 15 Положення службове жиле приміщення надається робітникам, службовцям і колгоспникам на час виконання ним обов»язків, які потребують проживання в такому приміщенні.

В суді встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_4 з родиною зареєстрована у двокімнатній квартирі АДРЕСА_6 . Крім того, за позивачкою зареєстровано право власності на частину зазначеної квартири, на праві спільної сумісної власності, на підставі свідоцтва № 9609, виданого Шевченківською районною адміністрацією 22.12.1999 р. ( а.с.58, 121).

05 лютого 2011 року були розділені особові рахунки між членами родини позивачки, та визнано право користування житловою площею у розмірі 21, 13 за ОСОБА_4, її чоловіком ОСОБА_7 та дочкою ОСОБА_4

Отже, адміністрація МКП « Основаніє» вважає, що ОСОБА_4, в сенсі п. 5 Положення, не потребує проживання у службовому приміщенні.

Надалі, із змісту п.8 Положення вбачається, що якщо жилі приміщення, в яких проживають відповідні працівники, знаходяться на такій відстані від місця роботи, яка виключає можливість виконання ними трудових обов»язків, надання службових жилих приміщень допускається у випадках, коли ці працівники забезпечені житлом.

Представник МКП « Основаніє» в суді пояснила, що ОСОБА_4 є робітником з комплексного прибирання прибудинкової території Комунарівського територіального відділення МКП « Основаніє» , зареєстрована та проживає в межах одного населеного пункту, що не чинить перешкод при виконанні заявницею своїх трудових обов»язків.

Крім того, в суді встановлено, що рішення № 84/5 від 23.03.2012 року, на яке посилається позивачка, не передбачає надання їй ордеру на вселення у службове житлове приміщення за адресою : м. Запоріжжя, вул. Анголенко, 22 д кв. 11.

Зазначене рішення виконавчого комітету є чинним, позивачем не оскаржувалось.

А отже, вимога ОСОБА_4 щодо зобов»язання Департаменту виконати рішення Запорізької міської ради № 84/5 від 23 березня 2012 року, а саме оформити ордер ОСОБА_4 на службове житлове приміщення за адресою : м.Запоріжжя, вул. Анголенко 22 д, задоволенню не підлягає.

Друга позовна вимога щодо зобов»язання МКП « Основаніє» укласти договір найму службового житлового приміщення за адресою : м. Запоріжжя, вул. Анголенко 22 д з ОСОБА_4 є похідною від першої позовної вимоги, а отже також задоволенню не підлягає.

Крім того, задоволенню зазначена вимога не підлягає також, виходячи з наступного.

Рішенням Запорізької міської ради № 29 від 22.06.2011 р. затверджено Положення про районну адміністрацію Запорізької міської ради по Жовтневому, Заводському, комунівському, Ленінському, Орджонікідзевському, хортиць кому, Шевченківському району, згідно з яким повноваження щодо укладання договору найму покладені на районні адміністрації.

Окрім того, Договір найму житла в будинках державного і комунального житлового фонду, затверджено постановою ОСОБА_6 Міністрів Української РСР «Про затвердження Типового договору найму житла в будинках державного і комунального житлового фонду у Українській РСР», яка втратила чинність у зв»язку з :

-прийняттям постанови Кабінету Міністрів України « Про вдосконалення системи державного регулювання розміру квартирної плати та плати за утримання будинків і прибудинкових територій від 22.06.1998 р. № 939, якою затверджено Типовий договір найму житла в будинках державного і комунального житлового фонду, яка втратила чинність на підставі :

-прийняття постанови Кабінетом Міністрів України « Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій від 12.07.2005 р. № 560, якою затверджено Типовий договір про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій від 12.07.2005 р. № 560, якою затверджено Типовий договір про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, яка втратила чинність у зв»язку з :

-затвердженням постанови Кабінету Міністрів України « Про затвердження Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій від 20.05.2009 р. № 529, якою затверджено Типовий договір про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Отже, на даний час МКП « Основаніє» не має повноважень для укладення договору найму житлового приміщення з ОСОБА_4 Разом з тим, у даному випадку, враховуючи норми діючого законодавства, МКП « Основаніє» має право укладати виключно договори про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 212, 214, 215 ЦПК України, ст. ст. 118, 121, 122 ЖК України, Положенням про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, затвердженим ОСОБА_6 Міністрів Української РСР № 37 від 4 лютого 1988 року « Про службові жилі приміщення», суд

ВИРІШИВ :

В задоволенні позову ОСОБА_4 до Департаменту житлово- комунального господарства Запорізької міської ради, Міського комунального підприємства « Основаніє» про зобов»язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Запорізької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Суддя : Н.Г.Скользнєва

13.07.2015