Справа № 1309/8578/12 Головуючий у 1 інстанції: Ліуш А.І.
Провадження № 22-ц/783/1086/15 Доповідач в 2-й інстанції: Мусіна Т. Г.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2015 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Львівської області в складі:

головуючого - Мусіної Т.Г.

суддів - Бермеса І.В., Савуляка Р.В.

за участі секретаря - Щербая В.П.

з участю: позивача ОСОБА_2 та її представника -

ОСОБА_3,

представника Львівського НВК "Арніка" - в.о. директора

Казаніної Н.Ю.,

представника відділу освіти Залізничного району - Крамар У.Р.,

представника Головного управління освіти і науки Львівської

обласної державної адміністрації - Зелеза М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові цивільну справу за апеляційною скаргою відділу освіти Залізничного району управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради та апеляційною скаргою Львівського навчально-виховного комплексу школа-садок "Арніка" на рішення Залізничного районного суду м. Львова від 28 листопада 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Львівського навчально-виховного комплексу школа-садок "Арніка", відділу освіти Залізничного району управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, Головного управління освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи Профспілкового комітету навчально-виховного комплексу школи-садок "Арніка", про скасування рішень атестаційних комісій та наказів, та зустрічним позовом Львівського навчально-виховного комплексу школа-садок "Арніка" до ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2012 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Львівського навчально-виховного комплексу школа-садок "Арніка", відділу освіти Залізничного району управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, Головного управління освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи Профспілкового комітету навчально-виховного комплексу школи-садок "Арніка", про скасування рішень атестаційних комісій та наказів.

Свій позов обґрунтовувала тим, що вона 18,5 років працює на посаді вихователя у навчально-виховному комплексі школа-садок "Арніка". Вказує, що з 2001 року вона має кваліфікаційну категорію "спеціаліст 1-ої категорії". 25 травня 2011 року закінчувався термін дії її атестації, як спеціаліста 1-ї кваліфікаційній категорії. 06 жовтня 2010 року вона звернулась з письмовою заявою до атестаційної комісії НВК "Арніка" про продовження дії її атестації. Наказом атестаційної комісії НВК "Арніка" № 301 їй продовжено термін дії атестації на один рік. 28 березня 2012 року атестаційна комісія НВК "Арніка" у її відсутності знизила їй 1-шу кваліфікаційну категорію на два рівні нижче до категорії "спеціаліста". 27 березня 2012 року директор НВК "Арніка" подала їй повідомлення про проходження атестації, хоча це був її вихідний день. Атестаційний лист їй видано в день атестації 28 березня 2012 року, який одноособово призначений директором НВК "Арніка", з неправдивими відомостями.

На підставі наведеного просила ухвалити рішення, яким:

- скасувати рішення атестаційної комісії Львівського НВК "Арніка" від 28 березня 2012 року про позбавлення її кваліфікаційної категорії "спеціаліст 1-ої категорії" та скасувати наказ Львівського НВК "Арніка" № 81 від 28 березня 2012 року про встановлення їй кваліфікаційної категорії "спеціаліст";

- скасувати рішення атестаційної комісії ІІ рівня відділу освіти Залізничного району управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 23.04.2012р. та наказ;

- скасувати рішення атестаційної комісії ІІІ рівня Головного управління освіти і науки ЛОДА від 24.05.2012р. та наказ Головного управління освіти і науки ЛОДА.

У травні 2013 року Львівський навчально-виховний комплекс школа-садок "Арніка" звернувся до суду із зустрічною позовною заявою до ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Зустрічний позов обґрунтовував тим, 28 березня 2012 року атестаційною комісією НВК "Арніка" ОСОБА_2 було присвоєно кваліфікаційну категорії "спеціаліст" за підсумками атестації. Дана атестація була законною та була проведена згідно чинного законодавства. Вказує, що ОСОБА_2 уникає проходження обов'язкової педагогічної атестації та комплексного оцінювання її педагогічної діяльності, а також об'єктивного визначення відповідності працівника педагогічному званню, займаній посаді та рівню кваліфікації з 2006 по 2012 рік, що також було мотивом подання нею заяви про продовження дії її атестації.

Просить ухвалити рішення, яким:

- визнати дії ОСОБА_2 щодо свідомого уникнення проходження обов'язкової атестації педагогічних працівників такими, що не відповідають вимогам законодавства України , а саме ч.4 ст. 32 Закону України "Про дошкільну освіту", ч.1 ст. 27 Закону України "Про загальну середню освіту", ч.4 ст. 45 Закону України "Про професійно-технічну освіту", ч.4 ст. 48 Закону України "Про вищу освіту" та чинного Типового положення про атестацію педагогічних працівників;

- зобов'язати ОСОБА_2 в 2014 році вчинити належні дії щодо обов'язкового проходження чергової атестації педагогічних працівників з обов'язковим дотриманням всіх процедурних вимог, передбачених чинним Типовим положенням про атестацію педагогічних працівників та відповідними наказами.

Рішенням Залізничного районного суду м. Львова від 28 листопада 2014 року первісний позов ОСОБА_2 задоволено:

- скасовано рішення атестаційної комісії Львівського НВК школи-садок "Арніка" від 28 березня 2012 року щодо невідповідності ОСОБА_2 раніше присвоєній кваліфікаційній категорії "спеціаліст першої категорії";

- скасовано наказ Львівського НВК школи-садок "Арніка" від 28 березня 2012 року "Про присвоєння кваліфікаційної категорії ОСОБА_2.";

- скасовано рішення атестаційної комісії ІІ рівня Відділу освіти Залізничного району управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 23 квітня 2012 року "Про розгляд скарги вихователя НВК "Арніка" ОСОБА_2."

- скасовано наказ Відділу освіти Залізничного району управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 23 квітня 2012 року № 114 "Про підсумки засідання атестаційної комісії ІІ рівня Відділу освіти Залізничного району управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради;

- скасовано рішення атестаційної комісії ІІІ рівня при Головному управлінні освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації від 24 травня 2012 року "Про розгляд апеляційної скарги вихователя НВК "Арніка" ОСОБА_2."

У задоволенні зустрічного позову Львівського навчально-виховного комплексу школа-садок "Арніка" до ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено за безпідставністю позовних вимог.

Рішення суду оскаржили відповідачі за первісним позовом - відділ освіти Залізничного району управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради та Львівський навчально-виховний комплекс школа-садок "Арніка".

В апеляційній скарзі відділ освіти Залізничного району управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_2

Зокрема, зазначає, що ОСОБА_2 була ознайомлена із графіком проведення атестації педагогічних працівників НВК "Арніка" у 2011-2012 н.р. та під графіком роботи атестаційної комісії І рівня НВК "Арніка" зазначено, що вона ознайомившись та переписавши вказані графіки, відмовилась від підпису, про що засвідчено підписами присутніх на той момент осіб. Вказує, що 27 березня 2012 року ОСОБА_2 не прибула на підсумкове засідання атестаційної комісії І рівня, хоча про дату засідання вона була попередньо повідомлена, жодних пояснень щодо її неявки не подала, у зв'язку з чим засідання атестаційної комісії І рівня було проведено 28 березня 2012 року, для забезпечення явки ОСОБА_2 на таке для неї була проведена заміна її робочих годин, про що вона була повідомлена.

В апеляційній скарзі Львівський навчально-виховний комплекс школа-садок "Арніка" зазначає, що ОСОБА_2 свідомо уникає проходження чергової атестації педагогічних працівників, атестація була законною та проведена згідно чинного законодавства. Просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні первісного позову ОСОБА_2 та задоволення зустрічного позову Львівського НВК "Арніка".

Заслухавши суддю-доповідача, вислухавши доводи осіб, які з'явились в судове засідання, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах передбачених ст.303 ЦПК України, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_2 має вищу педагогічну освіту за спеціальністю організатор дошкільного виховання, її педагогічний стаж становить 21 рік.

За висновком апеляційної комісії у 2001р. ОСОБА_2 було встановлено кваліфікаційну категорію "спеціаліст 1-ої категорії".

Рішенням атестаційної комісії за НВК "Арніка" від 25.05.2006 р. ОСОБА_2 було встановлено кваліфікаційну категорію "спеціаліст ІІ категорії", яке нею 28.02.2007р. було оскаржено та рішенням Залізничного районного суду м. Львова 24 лютого 2011р. визнано недійсним рішення атестаційної комісії НВК "Арніка" від 25.05.2006р. в частині позбавлення ОСОБА_2 І категорії та встановлення їй ІІ категорії спеціаліста, а також визнано недійсними рішення атестаційної комісії при Головному Управлінні освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації від 25.09.2006р. в частині позбавлення ОСОБА_2 першої категорії та встановлення ІІ категорії спеціаліста.

Матеріалами справи підтверджується, що у період оскарження ОСОБА_2 рішення атестаційної комісії від 25.05.2006р. вона 14 червня 2007р. була звільнена з посади вихователя та поновлена на роботі рішенням Апеляційного суду Львівської області від 15 травня 2009р., залишеним без змін ухвалою Верховного Суду України від 22 вересня 2009р.

У зв'язку з поновленням на роботі за рішенням атестаційної комісії НВК "Арніка" наказом від 05.11.2011р. № 301 термін атестації продовжено на один рік, тому з урахуванням п'ятирічного обрахунку терміну атестації з 25.05.2006р., та продовженого строку на один рік, новий термін атестації позивача припадає на 25.05.2012р., між тим новий термін атестації позивача було встановлено з жовтня по березень 2011-2012р.р., а наказ № 301 від 05.11.2011р. скасовано на підставі наказу директора від 15.04.2011р. № 110, атестаційна комісія НВК "Арніка" рішенням від 11.10.2011р. відмовила ОСОБА_2 у продовженні терміну атестації.

Незважаючи на те, що ОСОБА_2 повідомила адміністрацію про оскарження нею відмови у продовженні терміну атестації на один рік, наказом голови атестаційної комісії № 276 від 19.10.2011р. ОСОБА_2 було встановлено проведення атестації на встановлення кваліфікаційної категорії "спеціаліст ІІ категорії" 27.03.2012р., що згідно графіку роботи є вихідним днем ОСОБА_2, тому вона мала правові підстави не вийти в цей день на роботу. Рішенням атестаційної комісії Львівського навчально-виховного комплексу шкоди-садок "Арніка" від 28 березня 2012р. за наслідками проведеної атестації ОСОБА_2 присвоєно категорію "спеціаліст".

Рішеннями атестаційної комісії ІІ-го та ІІІ-го рівня у задоволенні скарг ОСОБА_2 відмовлено.

Задовольняючи позов у повному обсязі суд першої інстанції правильно прийшов до висновку, що рішенням атестаційних комісій усіх рівнів були порушені трудові права ОСОБА_2

Відповідно до п.3.2 Типового положення про атестацію педагогічних працівників, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України 06.10.2010р. № 930 до 20 жовтня атестаційна комісія затверджує списки педагогічних працівників, які атестуються, графік роботи атестаційної комісії, приймає рішення щодо перенесення строку чергової атестації. Рішення про перенесення атестації може прийматись атестаційними комісіями і в інші строки. Працівники, що атестуються ознайомлюються з графіком проведення атестації під підпис.

Судом встановлено, що атестаційна комісія не приймала рішення про перенесення дати атестації ОСОБА_2 на 28.03.2012р., що підтвердила в судовому засіданні представник НВК "Арніка" ОСОБА_9, яка є членом атестаційної комісії.

Рішення про перенесення атестації на 28.03.2012р. фактично було прийнято одноособово директором, позивач не була повідомлена про дату проведення атестації 28.03.2012р. у спосіб, передбачений вказаним Положенням.

Таким чином суд правильно прийшов до висновку, що було допущено порушення вимог п.3.2 Положення.

Матеріалами справи підтверджується, що атестаційний лист видано ОСОБА_2 в день атестації 28.03.2012р., і в ньому містилась інформація, щодо ОСОБА_2, яка не відповідала дійсності, зокрема: занижено стаж роботи, неправильно вказано дані про попередню атестацію, а саме, що вона спеціаліст 2-ї категорії за результатами попередньої атестації від 14.06.2006р., хоча така була скасована рішенням Залізничного районного суду м.Львова від 24 лютого 2011р. і відповідно до п.3.20 Положення за ОСОБА_2 до чергової атестації зберігалась встановлена попередньою атестацією кваліфікаційна категорія, тобто, спеціаліст першої категорії.

Листом Міністерства освіти і науки України за № 212-14-1665 від 07.07.2011р. адміністрації НВК "Арніка" було роз'яснено, що ОСОБА_2 має першу кваліфікаційну категорію і оплата праці за першою кваліфікаційною категорією проводилась ОСОБА_2 Централізованою бухгалтерією установ освіти Залізничного району з 25.05.06р. по 28.03.2012р.

Відповідно до п.3.10 Положення засідання атестаційної комісії проводиться у присутності працівника, який атестується. Під час засідання атестаційної комісії педагогічний працівник має право давати усні та письмові пояснення, надавати додаткові матеріали щодо своєї професійної діяльності.

Атестація ОСОБА_2 на засіданні атестаційної комісії 28 березня 2012р. була проведена у відсутності ОСОБА_2, незважаючи на те, що вона повідомила адміністрацію про судовий спір і не була належним чином повідомлена про день та місце засідання атестаційної комісії, яка не приймала рішення про перенесення її атестації на 28 березня 2012р.

Внаслідок допущених порушень ОСОБА_2 фактично була позбавлена права подати пояснення та додаткові матеріали щодо своєї професійної діяльності та спростування даних письмових Аналізів, які складені за результатами відвідування та оцінювання її занять з дітьми.

Рішенням Апеляційного суду Львівської області від 26 листопада 2012р., рішення Залізничного районного суду м. Львова від 01.06.2012р. було скасовано та ухвалено нове рішення. яким скасовано рішення атестаційної комісії НВК "Арніка" від 11 жовтня 2011р. в частині відмови ОСОБА_2 у відтермінуванні проведення атестації та продовженні дії попередньої атестації, скасовано рішення атестаційної комісії при Головному управлінні освіти та науки Львівської обласної державної адміністрації від 28 листопада 2011р. в частині відмови в задоволенні апеляції ОСОБА_2 та залишення рішення атестаційної комісії НВК "Арніка" від 11 жовтня 2011р. без змін.

Вищенаведене свідчить про те, що атестація ОСОБА_2 28 березня 2012р. була проведена з порушенням встановлених Положенням вимог.

Оскільки атестаційні комісії другого та третього рівня при розгляді апеляційних скарг ОСОБА_2 не звернули уваги на вищезазначені порушення та не усунули їх, суд першої інстанції правильно задовольнив позов ОСОБА_2 і в цій частині позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно відмовив у задоволенні зустрічного позову НВК "Арніка", оскільки дії ОСОБА_2, спрямовані на захист своїх порушених прав у спосіб, передбачений законом, не є доказом ухилення її від проходження атестації і не можуть бути визнані неправомірними.

Враховуючи, що суд першої інстанції повно і правильно встановив фактичні обставини справи, застосував закон, який поширюється на зазначені правовідносини, доводи апеляційної скарги та зміст оскаржуваного рішення не дають підстав для висновку про те, що судом при розгляді справи допущені порушення норм матеріального та процесуального права, які є підставами для скасування рішення суду, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись п.1 ч.1 ст.307, ст.ст. 308, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Апеляційні скарги відділу освіти Залізничного району управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради та Львівського навчально-виховного комплексу школа-садок "Арніка" відхилити.

Рішення Залізничного районного суду м. Львова від 28 листопада 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20-ти днів до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ з дня набрання ухвалою апеляційного суду законної сили.

Головуючий Т.Г. Мусіна

Судді: І.В. Бермес

Р.В. Савуляк