Справа № 576/1535/15-ц
Провадження 2/576/414/15
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.07.15 м. Глухів

Суддя Глухівського міськрайонного суду Сумської області Колодяжний А.О., перевіривши позовну заяву ОСОБА_1 до Глухівської міської ради про визнання дій незаконними та зобовязати вчинити дії, -

встановив:

17.07.2015 р. до Глухівського міськрайонного суду Сумської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Глухівської міськради, у якій він просить визнати незаконними дії Глухівської міської ради по відмові у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) громадянам власникам земельних часток (паїв) колишнього ЗАТ «Глухівське» на території Глухівської міської ради Сумської області та зобовязати затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) громадянам власникам земельних часток (паїв) колишнього ЗАТ «Глухівське».

Дана позовна заява подана ОСОБА_1 за правилами цивільного судочинства.

Перевіривши позовну заяву, вважаю, що вона не підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства з огляду на наступне.

Згідно ст. 15 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 17 КАС України спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності відносяться до компетенції адміністративного суду, а отже вирішуються в порядку адміністративного судочинства.

Пункт 7 ч. 1 ст. 3 КАС України передбачає, що субєкт владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2010 від 01.04.2010 р.:

- положення частини першої статті 143 Конституції України, згідно з якими територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування "вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції", слід розуміти так, що при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як субєкти владних повноважень;

- положення пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як субєкти владних повноважень.

- положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на "спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як субєктом владних повноважень, повязані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Позивач у позові зазначає, що рішенням сесії міськради, серед іншого, було затверджено проект землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь та земле користувань, організації території земельних часток (паїв) із земель ЗАТ «Глухівське» та затверджено технічну документацію і надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою.

Проте, коли була виготовлена технічна документація, міський голова, не виносячи це питання на сесію, листом відмовив у прийнятті рішення про затвердження техдокументації посилаючись на те, що землі знаходяться за межами населеного пункту Глухова і у міської ради відсутні відповідні повноваження на затвердження такої документації, оскільки це відноситься до повноважень виконавчих органів державної влади, а не орган місцевого самоврядування.

Таким чином, вирішуючи питання про те чи є спір приватноправовим або публічно-правовим, враховуючи підстави за яких було відмовлено у затвердженні технічної документації, які жодним чином не повязанні з цивільним правом, враховуючи вищевикладені приписи законодавства, приходжу до висновку, що в даному випадку має місце спір щодо оскарження дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень при реалізації ним саме управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, а не щодо цивільного права.

За таких обставин, заявлені позивачем вимоги до Глухівської міської ради повинні вирішуються судом в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 122 ЦПК України суддя відмовляє у відкриті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

За таких обставин, вважаю, що слід відмовити у відкриті провадження у справі, оскільки вказані позовні вимоги не підлягають розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст.ст. 15, 122 ЦПК України, -

ухвалив:

Відмовити у відкриті провадження по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Глухівської міської ради про визнання дій незаконними та зобовязати вчинити дії.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Апеляційного суду Сумської області через Глухівський міськрайонний суд протягом пяти днів з дня отримання її копії.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо її не було подано, а в разі подання апеляційної скарги, ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя А.О.Колодяжний