АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/1738/15Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 43 ОСОБА_1
Доповідач в апеляційній інстанції
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2015 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоОСОБА_2
суддівОСОБА_3 , ОСОБА_4
при секретаріОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу ОСОБА_6 на рішення Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 20 травня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_6 до публічного акціонерного товариства «Уманьферммаш», Уманської міської ради Черкаської області про передачу гуртожитку в комунальну власність.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши сторони, колегія суддів, -

в с т а н о в и л а :

12 лютого 2015 року ОСОБА_6 звернулася до суду з позовом до ПАТ «Уманьферммаш», Уманської міської ради Черкаської області про передачу гуртожитку в комунальну власність.

В обгрунтування позовних вимог вказувала, що вона з 1999 року фактично на підставі відповідного ордеру проживає та зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 кім. 84. Разом з нею в цій кімнаті проживає її дочка ОСОБА_7, яка є студенткою.

Житлове приміщення у якому вони проживають є гуртожитком та належить на праві приватної власності ПАТ «Уманьферммаш». Вже на протязі трьох років у відділі кадрів ПАТ «Уманьфермммаш», неодноразово, її попереджали про те, що вона з дочкою мають виселитись з кімнати гуртожитку, на що вона не дала своєї згоди, так як іншого житла не має, до того ж, на протязі всього терміну проживання вчасно сплачує квартплату та комунальні платежі, порушень та зауважень з боку адміністрації гуртожитку не має.

До того ж, ПАТ «Уманьферммаш» відмовляється добровільно передати будівлю гуртожитку в комунальну власність, чим позбавляє її та інших мешканців можливості реалізувати право на приватизацію кімнат відповідно до положень ЗУ «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитку».

Рішенням Черкаської обласної ради № 3-5/VІ від 28 грудня 2010 року на виконання ЗУ «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» та розпорядження КМУ № 83 від 13 січня 2010 року «Про схвалення Концепції Загальнодержавної цільової програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2010-2014 роки» затверджено обласну програму передачі гуртожитків Черкаської області у власність територіальних громад на 2011-2014 роки. Згідно з додатком № 1 до цієї програми, строком передачі в комунальну власність будівлі гуртожитку по вул. Богуна, 7А в м. Умані Черкаської області є 2012 рік.

На сьогодні ПАТ «Уманьферммаш», якому на праві приватної власності належить будівля цього гуртожитку, не приймало рішення про її передачу в комунальну власність.

Просила суд зобовязати ПАТ «Уманьфермаш» передати будівлю гуртожитку, розташованого по вул. Богуна, 7А в м. Умані Черкаської області у комунальну власність територіальної громади м. Умані, згідно з додатком № 1 Програми передачі гуртожитків Черкаської області у власність територіальних громад на 2011-2014 роки, затвердженої рішенням Черкаської обласної ради № 3-5/VІ від 28 грудня 2010 року.

Зобовязати Уманську міську раду прийняти будівлю гуртожитку, розташовану по вул. Богуна, 7А м. Умані Черкаської області, згідно з додатком № 1 Програми передачі гуртожитків Черкаської області у власність територіальних громад на 2011-2014 роки, затвердженої рішенням Черкаської обласної ради № 3-5/VІ від 28 грудня 2010 року.

Рішенням Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 20 травня 2015 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_6 відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_6 просить скасувати рішення Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 20 травня 2015 року як незаконне та ухвалити нове, яким її позовні вимоги задовольнити повністю.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з слідуючих підстав.

Судом встановлено, що гуртожиток по пров. Богуна, 7а в м. Умані Черкаської області є власністю ПАТ «Уманьферммаш».

Рішенням Черкаської обласної ради № 3-5/VІ від 28 грудня 2010 року (а.с. 5-8) на виконання ЗУ «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» та розпорядження КМУ № 83 від 13 січня 2010 року «Про схвалення Концепції Загальнодержавної цільової програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2010-2014 роки» затверджено обласну програму передачі гуртожитків Черкаської області у власність територіальних громад на 2011-2014 роки. Згідно з додатком № 1 до цієї Програми (а.с. 9-15), строком передачі в комунальну власність будівлі гуртожитку по вул. Богуна, 7А в м. Умань Черкаської області є 2012 рік.

Позивач в своїй позовній заяві (а.с. 2-4) зазначила, що на момент її звернення до суду з позовом, ПАТ «Уманьферммаш» не приймало рішення про її передачу в комунальну власність. Вона разом зі своєю дочкою ОСОБА_7 проживає в кімнаті № 84 вказаного гуртожитку, сплачує квартплату та комунальні послуги, однак позбавлена права на приватизацію кімнати відповідно до положень ЗУ «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків».

Розглядаючи справу по суті позовних вимог та відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції в обгрунтування свого рішення зазначив безпідставність та недоведеність позовних вимог позивачкою.

Однак, колегія суддів такий висновок вважає помилковим та зазначає, що районний суд під час вирішення справи не врахував слідуючі обставини.

Статтею 1 ЗУ «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» визначено обєкти, на які поширюється його дія, та ті, які не можуть бути приватизованими.

До перших належать гуртожитки, які є обєктами права державної та комунальної власності, крім гуртожитків, що перебувають у господарському віданні чи в оперативному управлінні військових частин, закладів, установ та організацій Збройних Сил, інших військових формувань, утворених відповідно до Закону, Міністерства внутрішніх справ та державних навчальних закладів.

З наявних матеріалів справи та встановлених обставин вбачається, що гуртожиток по вул.. Богуна, 7А в м. Умань черкаської області відносить до категорії, на яку поширюється дія ЗУ «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків».

Відповідно до ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» забезпечення реалізації конституційного права на житло мешканців гуртожитків, на яких поширюється дія цього акта здійснюється з дотриманням таких підходів:

- передання та приймання гуртожитків, що є обєктами державної власності, у власність територіальних громад здійснюється відповідно до ЗУ «Про передачу обєктів права державної та комунальної власності» та з урахуванням особливостей, визначених цим актом;

- передання гуртожитків (як цілісних майнових комплексів) у власність територіальних громад здійснюється за рішенням законного власника гуртожитку (чи уповноваженої ним особи) або за рішенням суду;

- прийняття гуртожитків (як цілісних майнових комплексів) у власність територіальної громади здійснюється за рішенням відповідної місцевої ради (або за рішенням її виконавчого органу з наступним затвердженням цією радою);

- передання гуртожитків, що є обєктами приватної власності у власність територіальних громад здійснюється на договірних умовах відповідно до чинного законодавства;

- після прийняття гуртожитку у власність територіальної громади згідно з цим законом місцева рада приймає на сесії в межах своєї компетенції відповідне рішення щодо подальшого його використання, а саме: залишити цілісний майновий комплекс у статусі «гуртожиток» та дозволити приватизацію його житлових і нежитлових приміщень. У цьому разі здійснюється приватизація приміщень гуртожитку його законними мешканцями згідно з цим актом.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» основною умовою для реалізації права позивачів на приватизацію житлових приміщень у гуртожитку є перехід будівлі гуртожитку у власність територіальної громади та прийняття місцевою радою рішення про передання житлових приміщень у власність мешканців гуртожитку.

Суд першої інстанції не звернув увагу на те, що з огляду на положення ст. 17 КАС справи про оскарження рішень і дій органів місцевого самоврядування з приводу вирішення питання про надання дозволу на передання мешканцям гуртожитків житла у власність шляхом приватизації, про оскарження визначення іншого порядку використання гуртожитків є справами адміністративної юрисдикції, оскільки органи місцевого самоврядування в житловій сфері щодо приватизації громадянами житла в гуртожитках виконують владні управлінські функції.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» позивачами в цій категорії справ є громадяни, які не мають власного житла, більше пяти років на законних підставах зареєстровані за місцем проживання в гуртожитках та фактично проживають у них, відповідачами - органи місцевого самоврядування (п. 5 ч. 1 ст. 5 цього Закону).

Відповідно до ч. 1 ст. 18 КАС такі справи предметно підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Вищевказані положення розяснені судам постановою Пленуму ВАСУ № 11 від 14 вересня 2012 року «Про практику застосування адміністративними судами положень ЗУ «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» з доданим аналізом практики застосування адміністративними судами положень ЗУ «Про практику застосування адміністративними судами положень ЗУ «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків»

Отже, з огляду на вищевикладене колегія суддів вважає, що даний спір належить розглядати в порядку адміністративного судочинства і на дану обставину суд першої інстанції увагу не звернув та вирішив справу по суті заявлених позовних вимог, відмовивши в задоволенні позову.

Відповідно до ст.310 ЦПК України, рішення суду підлягає скасуванню в апеляційному порядку із закриттям провадження у справі або залишенням заяви без розгляду з підстав, визначених статтями 205 і 207 цього Кодексу.

У відповідності з п.1 ч.1 ст.205 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст.ст. 205, 310 ЦПК України, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_6 задовольнити частково.

Рішення Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 20 травня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_6 до публічного акціонерного товариства «Уманьферммаш», Уманської міської ради Черкаської області про передачу гуртожитку в комунальну власність скасувати, а провадження по справі закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України.

Розяснити ОСОБА_6, що для вирішення вказаного спору їй необхідно звернутися до суду з позовом в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий :

Судді :