АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________
Справа № 612/193/13-ц Головуючий І інстанції - Лобановська С.М.
Провадження: 22-ц/790/2516/15 Головуючий ІІ інстанції - Бездітко В.М.
Категорія: договірні
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2015 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Харківської області у складі:

головуючого - Бездітка В.М.,

суддів - Сащенка І.С., Овсяннікової А.І.,

за участю секретаря - Сашко Я.С.,

розглянувши матеріали цивільної справи за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Близнюківського районного суду Харківської області від 16 жовтня 2014 року у справі за позовом прокурора Близнюківського району Харківської області в інтересах держави до Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області, ОСОБА_1, треті особи: відділ Дерземагенства у Близнюківському районі Харківської області, реєстраційна служба Близнюківського районного управління юстиції Харківської області про скасування розпоряджень голови Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області, визнання недійсним договорів оренди земельних ділянок та скасування їх державної реєстрації, -

встановила:

У березні 2013 року позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом посилаючись на те, що прокуратурою Близнюківського району Харківської області в рамках здійснення правозахисної діяльності, проведено перевірку додержання Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області вимог чинного законодавства, в частині надання у користування земельних ділянок третім особам. В ході перевірки встановлено, що розпорядженням голови Близнюківської районної державної адміністрації від 02 липня 2012 року № 723 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою», в порушення вимог Закону України «Про землеустрій», надано дозвіл громадянці ОСОБА_1 на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок загальною площею 157,2432 га із земель колективної власності реформованого СВК «Харківська овочева фабрика» на території Алісівської сільської ради за межами населеного пункту для оформлення права оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок. Крім того, розпорядженням голови Близнюківської районної державної адміністрації від 29 грудня 2012 № 1530 затверджено технічну документацію із землеустрою (замовник ОСОБА_1) щодо складання документів, що посвідчують право користування (на умовах оренди) нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колективної власності реформованого СВК «Харківська овочева фабрика» на території Алісівської сільської ради Близнюківського району, розроблену ТОВ «Горизонт-проект». Пунктом 2 вказаного розпорядження, зазначені земельні ділянки надано в оренду СВК «Харківська овочева фабрика» строком на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Зазначене розпорядження голови Близнюківської райдержадміністрації видане з порушенням вимог чинного законодавства, так як постановою Харківського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2011 по справі № 2а-4774/11/2070 за позовом ОСОБА_2 до Близнюківської районної державної адміністрації визнано нечинним розпорядження голови Близнюківської райдержадміністрації від 31 серпня 2008 року № 53 «Про погодження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) членів колишнього СВК «Харківська овочева фабрика» на території Алісівської сільської ради» в частині погодження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) за рахунок земель колективної власності колишнього СВК «Харківська овочева фабрика», загальною площею 1452,2061 га орних земель, та в частині погодження порядку виділення ділянок в натурі (на місцевості) групам громадян - власників земельних часток (паїв) колишніх членів СВК «Харківська овочева фабрика» відповідно до ст. 9 Закону України «Про порядок виділення в натурі земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» згідно з додатком № 1 (протоколом зборів уповноважених членів СВК «Харківська овочева фабрика» від 29.10.2006).

Вказана постанова Харківського окружного адміністративного суду набрала чинності 14.11.2012 відповідно до ухвали колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду.

Таким чином, Близнюківська райдержадміністрація не мала права затверджувати 29.12.2012 технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок із земель колективної власності реформованого СВК «Харківська овочева фабрика», розташованих на території Алісівської сільської ради Близнюківського району та надавати будь-кому в оренду, а відповідно до ст.ст.25, 26 Закону України «Про землеустрій» мала розробити новий проект землеустрою замість скасованого.

Крім того, п. 2 зазначеного розпорядження вирішено надати вказані земельні ділянки в оренду СВК «Харківська овочева фабрика», а договори оренди на його виконання, укладені із громадянкою ОСОБА_1, тому вищезазначені розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області суперечать вимогам закону.

Просив визнати недійсними розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області № 723 від 02 липня 2012 року «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою» та розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області № 1530 від 29 грудня 2012 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування (на умовах оренди) нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колективної власності реформованого СВК «Харківська овочева фабрика» на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області» та скасувати державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, укладених на підставі цих розпоряджень.

Рішенням Близнюківського районного суду Харківської області від 16 жовтня 2014 року позов прокурора Близнюківського району Харківської області в інтересах держави задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову, посилаючись на неповне з»ясування судом обставин справи, порушення судом норм матеріального і процесуального права. В обґрунтування скарги зазначено, що прокурор, звертаючись з позовною заявою до суду, не вказав орган, який уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах та не зазначив причини відсутності такого органу. Суд першої інстанції при винесенні рішення не прийняв до уваги рішення касаційної інстанції, яким було скасовано рішення суду апеляційної інстанції. Підстави, які б могли стати причиною для відмови райдержадміністрацією у видачі розпоряджень та укладення договорів оренди, судом не встановлено.

Перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин справи, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами , які були досліджені в судовому засіданні.

По справі встановлено, що згідно розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області від 02 липня 2012 № 723 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою» громадянці ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок загальною площею 157,2432 га із земель колективної власності реформованого СВК «Харківська овочева фабрика» на території Алісівської сільської ради за межами населеного пункту для оформлення права оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок та зобов'язано її замовити технічну документацію із землеустрою в організаціях, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою /т. 1 а.с.75/.

Відповідно до п. 1 розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області від 29 грудня 2012 року № 1530 затверджено технічну документацію із землеустрою (замовник ОСОБА_1) щодо складання документів, що посвідчують право користування (на умовах оренди) нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колективної власності реформованого СВК «Харківська овочева фабрика» на території Алісівської сільської ради Близнюківського району, розроблену ТОВ «Горизонт-проект».

Відповідно до п. 2 розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області від 29 грудня 2012 року № 1530 надано в оренду СВК «Харківська овочева фабрика» терміном на 49 років (до моменту отримання документів на право приватної власності) не витребувані земельні ділянки загальною площею 157,2438 га орних земель на території Алісівської сільської ради згідно сертифікатів на право на земельні частки (паї) в кількості 217 штук із земель колективної власності реформованого СВК «Харківська овочева фабрика» з визначенням цільового призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва /т. 1 а.с.74/.

29.12.2012 між Близнюківською РДА з одного боку, та ОСОБА_1 укладено 217 договорів оренди земельних ділянок із земель не витребуваних паїв, загальною площею 157,2432 га, які розташовані на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області за межами населеного пункту для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 01.08.2011 по справі № 2а-4774/11/2070 за позовом ОСОБА_2 до Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області визнано нечинним розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації від 31 січня 2008 року № 53 «Про погодження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) членів колишнього СВК «Харківська овочева фабрика» на території Алісівської сільської ради» в частині п.1 щодо погодження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) за рахунок земель колективної власності колишнього СВК «Харківська овочева фабрика», загальною площею 1452,2061 га орних земель, розроблений Харківським науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою, та в частині п.2 щодо погодження порядку виділення ділянок в натурі (на місцевості) групам громадян - власників земельних часток (паїв) колишніх членів СВК «Харківська овочева фабрика» відповідно до ст. 9 Закону України «Про порядок виділення в натурі земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» згідно з додатком № 1 (протоколом зборів уповноважених членів СВК «Харківська овочева фабрика» від 29.10.2006).

Зазначена постанова Харківського окружного адміністративного суду набрала законної сили 14 листопада 2012 згідно ухвали колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду /т.1 а.с.76-78/.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03 грудня 2013 року по справі № К/9991/75813/12 постанову Харківського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2011 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2011 року скасовано, а справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 23.04.2014 року по справі № 820/13570/13-а за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_2 до Близнюківської районної державної адміністрації, треті особи: відділ Держкомзему Близнюківського району Харківської області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про скасування рішень, зобов'язання вчинити дії, залишено без задоволення.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду по справі № 820/13570/13-а апеляційна скарга ОСОБА_3 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.04.2014р. по справі № 820/13570/13-а за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_2 до Близнюківської районної державної адміністрації, треті особи: відділ Держкомзему Близнюківського району Харківської області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про скасування рішень, зобов'язання вчинити дії залишена без задоволення.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що станом на 29 грудня 2012 року - дату видання розпорядження №1530 Близнюківська районна державна адміністрація Харківської області, достовірно знаючи, що вказаним судовим рішенням від 01.08.2011 визнанно нечинним п.п.1.2 розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації від 31 січня 2008 року № 53 «Про погодження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) членів колишнього СВК «Харківська овочева фабрика» на території Алісівської сільської ради», не мала права затверджувати технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок із земель колективної власності реформованого СВК «Харківська овочева фабрика», розташованих на території Алісівської сільської ради Близнюківського району та надавати будь-кому в оренду, а відповідно до вимог ст.ст.25, 26 Закону України «Про землеустрій» мала розробити новий проект землеустрою замість скасованого.

Також в порушення п.2 цього розпорядження, договори оренди земельних ділянок були укладені не із СВК «Харківська овочева фабрика, а із ОСОБА_1

Оскільки розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області, на підставі яких були укладені договора оренди земельних ділянок із ОСОБА_1, визнаються судом недійсними, то і зазначені вище договора оренди також мають бути визнані недійсними із застосуванням правових наслідків недійсності правочину.

Колегія суддів з такими висновками рішення суду не погоджується, оскільки вони не відповідають обставинам справи та вимогам чинного законодавства.

Частиною 2 ст. 45 ЦПК України встановлено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, у позовній заяві самостійно визначає, у чому полягає порушення інтересів держави та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або повноважень у нього щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі він набуває статус позивача.

Статтею 36-1 Закону України «Про прокуратуру» встановлено, що представництво прокуратурою інтересів держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів держави у випадках, передбачених законом.

Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 8 квітня 1999 року № 3- рп/99 у справі за конституційними поданнями Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень ст. 2 Арбітражного процесуального кодексу України (справа про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді) прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, у чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує в позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції в спірних відносинах.

Відповідно до ч. 6 ст. 186-1 ЗК України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою.

Посилання суду першої інстанції на те, що станом на 29 грудня 2012 року - дату видання розпорядження № 1530 постанова Харківського окружного адміністративного суду набрала чинності 14.11.2012 відповідно до ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду та Близнюківська райдержадміністрація не мала права затверджувати 29.12.2012 року технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок із земель колективної власності реформованого СВК «Харківська овочева фабрика», розташованих на території Алісівської сільської ради Близнюківського району та надавати будь кому в оренду, а відповідно по ст. ст. 25, 26 Закону України «Про землеустрій» мала розробити новий проект землеустрою замість скасованого, не відповідають фактичним обставинам справи та не можуть бути прийняті за основу при винесенні судового рішення з таких підстав.

Тобто, суд першої інстанції при винесенні свого рішення поклав у його основу фактично скасовані рішення суду першої та апеляційної інстанції та не приймає до уваги рішення касаційної інстанції.

Висновки суду про визнання недійсними договорів оренди землі, у зв'язку з визнанням недійсними розпоряджень голови Близнюківської районної державної адміністрації є помилковими.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації № 723 від 02.07.2012 р. відповідає вимогам Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» та не скасовано розпорядженням Близнюківської РДА, а тому підстави, передбачені ч. 6 ст. 186-1 ЗК України, для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відсутні.

Земельні ділянки, які стали предметом укладених сторонами правочинів, були фактично надані в оренду із врахуванням їх особливої цінності в плані родючості, тобто саме для сільськогосподарського призначення.

Інших підстав, які б могли стати причиною для відмови райдержадміністрацією у видачі розпоряджень та укладення договорів оренди, судом не встановлено.

Також судова колегія вважає обґрунтованими доводи апеляційної скарги про не зазначення у позовній заяві прокурором органу, уповноваженому державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Не вказав прокурор і в чому полягає порушення закону при ухваленні оскаржених ним розпоряджень, крім посилань на рішення адміністративного суду, які на час ухвалення рішення районним судом були скасовані.

Судова колегія враховує і відсутність порушень прав СВК «Харківська овочева фабрика, оскільки будь-яких доказів про такі порушення матеріали не містять, у позовній заяві прокурор не зазначав цю установу як зацікавлену особу.

З розпорядження № 1530 від 29.12.2012 р. Близнюківської РДА вбачається, що затверджена технічна документація із землеустрою (замовник ОСОБА_1) щодо складання документів, що посвідчують право користування на умовах оренди нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колективної власності реформованого СВК «Харківська овочева фабрика» на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області /т. 1 а.с. 74/.

Справа не містить будь-яких доказів, що земельні ділянки використовуються не за призначенням, заподіяна майнова шкода, тощо внаслідок прийняття Близнюківської РДА Харківської області спірних розпоряджень.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, висновки суду не відповідають обставинам справи, рішення суду ухвалено з порушенням норм матеріального права і підлягає скасуванню з ухваленням по справі нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 303, 304, 307, 309, 313-314, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

вирішила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Близнюківського районного суду Харківської області від 16 жовтня 2014 року скасувати та ухвалити нове рішення. У позові прокурору Близнюківського району Харківської області відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення. Рішення може бути оскаржено у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня проголошення.

Головуючий -

Судді -