№ 2/679/434/2015
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2015 року Нетішинський міський суд Хмельницької області в складі судді Ходоровського Б.В. при секретарі Василюк Л.С., з участю прокурора Максимчук В.О. розглянувши в м. Нетішин справу за позовом прокурора м. Нетішина в інтересах держави в особі Нетішинської міської ради Хмельницької області до ОСОБА_1 по стягнення збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів,

ВСТАНОВИВ:

Згідно позовної заяви, уточнень до позову від 12.11.2015 року, усних пояснень в судовому засіданні прокурора м. Нетішин, представника Нетішинської міської ради Хмельницької області, ОСОБА_1 використовує земельну ділянку в місті Нетішині Хмельницької області по вул. Варшавська, 9в, для обслуговування будівлі без правовстановлюючих документів (без оформлення права користування земельною ділянкою), що є порушенням ст.ст. 124-126 Земельного кодексу України.

На вказаній земельній ділянці площею 0,1282 га знаходиться об'єкт нерухомого майна, а саме будівля «НДР», загальною площею 865,3 кв. м.

Відповідно до інформаційної довідки з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 25.05.2015 року, право власності на вказаний об'єкт нерухомого майна зареєстровано за ОСОБА_1 на підставі рішення Нетішинського міського суду від 16.05.2008 року.

Земельна ділянка площею 0,1282 га, яка розташована по вул. Варшавська, 9в, надана ОСОБА_1 у користування на умовах оренди відповідно до рішення вісімнадцятої сесії Нетішинської міської ради IV скликання від 26 грудня 2003 року № 17, відповідно до якого укладено договір оренди земельної ділянки № 24 від 17 травня 2004 року.

Рішенням п'ятдесят восьмої сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 23 травня 2014 року № 58/1366 з ОСОБА_1 поновлено шляхом переукладання договір оренди земельної ділянки та пунктом 2.2. цього рішення зобов'язано сплатити кошти (упущену вигоду) за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів.

Однак, станом на 29 травня 2015 року договір оренди землі від 12 серпня 2014 року за № 326, укладений між Нетішинською міською радою та ОСОБА_1 не пройшов відповідну державну реєстрацію у Реєстраційній службі Нетішинського міського управління юстиції Хмельницької області, орендна плата не сплачується.

Пункт 2.2. рішення п'ятдесят восьмої сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 23 травня 2014 року № 58/1366 не виконано.

Нетішинська міська рада неодноразово повідомляла відповідача про необхідність оформлення правовстановлюючих документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою по вул. Варшавська, 9в, в м. Нетішині Хмельницької області та необхідність сплати орендної плати, а саме: листами № 11/01-13-438/2010 від 05.02.2010 року, №В/03-04-587/2013 від 29.08.2013 року, №В/03-04-254/2014 від 14.04.2014 року, №39/01-12-1253/2015 від 03.04.2015 року.

Рішенням виконавчого комітету Нетішинської міської ради № 109/2015 від 26.03.2015 року затверджено акт комісії з визначення розміру та відшкодування збитків, завданих ОСОБА_1 Нетішинській міській раді.

Згідно вказаного акту територіальній громаді міста Нетішина внаслідок використання земельної ділянки площею 0,1282 га без правовстановлюючих документів за період з 01 січня 2012 року до 23 лютого 2015 року заподіяно збитки в розмірі 68773,06 грн.

Розмір збитків визначено комісією відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 року.

Відповідно до п.5 вказаного Порядку збитки відшкодовуються власниками землі і землекористувачами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій.

На виконання даного Порядку Нетішинською міською радою 03.04.2015 року ОСОБА_1 направлено повідомлення з пропозицією добровільного відшкодування суми збитків, визначених в акті комісії від 26 березня 2015 року. ОСОБА_1 добровільно сплатила 30.06.2015 року частину збитків, не відшкодовані збитки складають суму 39692,22 грн.

Відповідач своєю протиправною поведінкою, яка виразилася у використанні земельної ділянки без правовстановлюючих документів, позбавив власника земельної ділянки права отримувати дохід в розмірі орендної плати, внаслідок чого до місцевого бюджету не надійшли кошти за користування земельною ділянкою.

Тобто, Нетішинській міській ради завдані збитки у вигляді упущеної вигоди у розмірі неодержаної орендної плати в сумі 39692,22 грн. В даному випадку між протиправною поведінкою позивача, яка полягає у порушенні закону та заподіяними збитками існує причинний зв'язок.

З посиланням на ст. ст. 124, 125, 152, 211 Земельного кодексу України, ст.ст. 1,13 Закону України «Про оренду землі», ч.1 ст.35 Закону України «Про охорону земель», ст. 22 ЦК України просять стягнути з ОСОБА_1 на користь Нетішинської міської ради Хмельницької області 39692,22 грн. збитків за безпідставне використання земельної ділянки по вул. Варшавська, 9в, в м. Нетішині Хмельницької області.

Представник відповідачки адвокат ОСОБА_2 позов не визнав, вважає його безпідставним та зазначив, що відсутній закон, яким встановлена цивільно-правова відповідальність за не оформлення поновлення дії договору оренди землі у строк, встановлений органом місцевого самоврядування.

При цьому зазначає, що статтею 156 Земельного кодексу України, на відміну від п. 5.1. Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року №284 не передбачено такої підстави настання цивільно-правової відповідальності у вигляді відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, як не оформлення правовстановлюючого документу (договору оренди) у строк, встановлений органом місцевого самоврядування.

Також зазначає, що відсутній причинний зв'язок між бездіяльністю ОСОБА_1 та заподіяними Нетішинській міській раді Хмельницької області збитками у зв'язку несвоєчасним оформленням сторонами поновлення дії договору оренди земельної ділянки площею 0,1282 га, яка розташована по вул. Варшавська, 9в в м. Нетішин Хмельницької області.

Також пояснює, що посилання прокурора та позивача на те, що відповідачу неодноразово письмово повідомлялося про необхідність оформлення правовстановлюючих документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою по вул. Варшавська,9в в м. Нетішин Хмельницької області є безпідставними, оскільки фактичне направлення їх відповідачу не підтвердженні належними і допустимими доказами.

Відповідач в період 2012-2014 роках не отримував від позивача ніяких письмових повідомлень відносно необхідності вчинення ним дій по поновленню договору оренди земельної ділянки по вул. Варшавська,9в в м. Нетішин Хмельницької області.

Саме бездіяльність посадових осіб Нетішинської міської ради призвела до несвоєчасного поновлення договору оренди земельної ділянки.

Крім того, вважає, що розрахунок збитків за 2015 рік взагалі є безпідставний, оскільки відповідачкою, на підставі податкового повідомлення-рішення від 13.05.2015 року №66-17 Славутської ОДПІ ГУ ДФС (Нетішинське відділення) 30.06.2015 року було сплачено 29080,84 грн. орендної плати за користування земельною ділянкою по вул. Варшавська 9в в м. Нетішин Хмельницької області в 2015 році. В цілому в позові просить відмовити.

Дослідивши докази по справі суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

За змістом частини 1 ст. 124 цього Кодексу, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

Статтями 125,126 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформляється відповідно до Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень."

Підставою для сплати орендарем орендної плати є договір оренди, який набирає чинності після досягнення домовленості з усіх істотних умов, підписання його сторонами і державної реєстрації, відповідно до ст. 16 Закону України „Про оренду землі".

Згідно частиною 2 статті 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно з п. "д" статті 156 ЗК України, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до статті 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Згідно з статтями 1,13 Закону України «Про оренду землі» основною метою договору оренди земельної ділянки та одним з визначальних прав орендодавця є своєчасне отримання останнім орендної плати у встановленому розмірі.

У п.2,5 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 19 квітня 1993 року № 284 зазначено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії. Збитки відшкодовуються власникам землі та землекористувачам не пізніше одного місяці після затвердження актів комісії.

Згідно з п. 3 Порядку відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Під неодержаним доходом слід розуміти дохід, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендатор, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття.

Аналізуючи зміст положень Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 року суд приходить до висновку, що розмір збитків при використанні земель без оформлення правовстановлюючого документа, що посвідчує право оренди (користування) земельної ділянки, дорівнює сумі, яка могла б надійти до місцевого бюджету у разі, якщо б зазначений договір вчасно був укладений між орендарем та орендодавцем, або у разі, якщо був би здійснений розрахунок земельного податку.

Відповідно до статті 22 ЦК України збитками є втрати, яких особа зазнала у зв'язку із знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі (абзац 1 частини 3 статті 22 Кодексу).

Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

З наведеної норми вбачається, що стягнення збитків у вигляді упущеної вигоди є одним із видів цивільно-правової відповідальності, для застосування якої потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, визначеного законом для настання відповідальності у формі відшкодування збитків, яку утворюють наступні елементи: суб'єкт, об'єкт, об'єктивна та суб'єктивна сторона. Суб'єктом є боржник; об'єктом - правовідносини по зобов'язаннях; об'єктивною стороною - наявність збитків у майновій сфері кредитора, протиправна поведінка у вигляді невиконання або неналежного виконання боржником свого зобов'язання, причинний зв'язок між протиправною поведінкою боржника і збитками; суб'єктивну сторону цивільного правопорушення складає вина, яка представляє собою психічне відношення особи до своєї протиправної поведінки і її наслідків. При цьому, за відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає, тобто для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування збитків, потрібна наявність повного складу цивільного правопорушення, як-то: протиправна поведінка, дія чи бездіяльність особи; шкідливий результат такої поведінки (збитки); причинний зв'язок між протиправною поведінкою та збитками; вина правопорушника.

За змістом статті 1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної особи або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Так, рішенням Нетішинської міської ради від 26 грудня 2003 року № 7 для ОСОБА_1 надано із земель запасу житлової та громадської забудови земельну ділянку в оренду терміном на 5 років у звязку з набуттям права на будівлі згідно з договором купівлі-продажу для обслуговування будівлі. Земельна ділянка площею 0,1282 га. розташована по вул. Варшавській (а.с.14).

17 травня 2004 року укладено договір оренди означеної земельної ділянки на 5 років, тоді ж проведена державна реєстрація за № 24 (а.с.16-17).

Згідно заяви від 30.04.2015 року на адресу секретаря міської ради, ОСОБА_1 просить переукласти договір оренди земельної ділянки площею 0,1282 га і після переукладення договору оренди земельної ділянки зобовязується сплатити кошти з 2011 року за використання земельної ділянки (а.с.76).

Рішенням Нетішинської міської ради від 23 травня 2014 року № 58/1366 постановлено поновити шляхом переукладання договір оренди земельної ділянки терміном на 4 роки з ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,1282 га, яка розташована по вул. Варшавська, 9в, для обслуговування будівлі, встановлено орендну плату за користування земельною ділянкою у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки (п.1); зобовязано ОСОБА_1 протягом місяця з моменту прийняття вказаного рішення укласти договір оренди земельної ділянки та провести державну реєстрацію права оренди відповідно до чинного законодавства (п.2.1); сплатити кошти (упущену вигоду) за користання земельною ділянкою без правовстановлюючих документів з 01.01.2011 року по 30.04.2014 року у розмірі 69542,48 (а.с.13 зворот).

12 серпня 2014 року між Нетішинською міською радою та ОСОБА_1 укладений договір оренди землі № 326, проте ОСОБА_1 не проведено державну реєстрацію у Реєстраційній службі Нетішинського міського управління юстиції Хмельницької області (а.с.7-10).

Згідно акту комісії № 3/2015 від 23.02.2015 року, затвердженого рішенням виконавчого комітету Нетішинської міської ради № 109/2015 від 26.03.2015 року ОСОБА_1 територіальній громаді міста Нетішина внаслідок використання земельної ділянки площею 0,1282 га без правовстановлюючих документів за період з 01 січня 2012 року до 23 лютого 2015 року заподіяла збитки в розмірі 68773,06 грн. (а.с.28,29).

ОСОБА_1 добровільно сплатила 30.06.2015 року частину збитків в сумі 29080,84 грн. (а.с. 58,59), не відшкодовані збитки складають суму 39692,22 грн.

На обґрунтованість позовних вимог також вказують неодноразові повідомлення Нетішинської міської ради на адресу ОСОБА_1 про необхідність оформлення правовстановлюючих документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою по вул. Варшавська, 9в, в м. Нетішині Хмельницької області та необхідність сплати орендної плати, а саме: № 11/01-13-438/2010 від 05.02.2010 року, №В/03-04-587/2013 від 29.08.2013 року, №В/03-04-254/2014 від 14.04.2014 року, №39/01-12-1253/2015 від 03.04.2015 року.

Таким чином суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та наявність правових підстав для захисту порушених прав власника земельної ділянки - Нетішинської міської ради шляхом стягнення з відповідача заподіяних матеріальних збитків (упущеної вигоди) у вигляді неодержаної орендної плати за землю, оскільки відповідно до наведених вимог закону обов»язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку.

Суд вважає, що в діях відповідачки наявний склад цивільного правопорушення, оскільки фактичне використання земельної ділянки відповідачкою без правових підстав позбавило Нетішинську міську раду, як власника землі, можливості отримувати від цієї земельної ділянки дохід у розмірі орендної плати та спричинило державі в особі міської ради наявні матеріальні збитки у вигляді упущеної вигоди у розмірі неодержаної орендної плати в сумі 39692,22 грн. В даному випадку між протиправною поведінкою відповідача, яка полягає у порушенні закону, та заподіяними збитками існує причинний зв'язок.

Оскільки такі збитки настали по вині відповідача внаслідок її неправомірних дій та знаходяться в причинному звязку з недоотриманим доходом міською радою дані збитки в розмірі 39692,22 грн. підлягають відшкодуванню відповідачкою.

Твердження представника відповідача про те, що правовідносини, які стали предметом спору - користування земельною ділянкою без правововстановлюючих документів не охоплюється Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року №284 не ґрунтуються на Законі.

Крім того, акт комісії №3/2015 з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради від 23 лютого 2015 року, відповідачкою в судовому порядку не оспорений.

На користь держави з відповідачки підлягає до стягнення судовий збір в сумі 396,92 грн.

Керуючись ст.ст. 22, 1166 ЦК України, ст.ст. 125, 152, 156, 206, 211 ЗК України, Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р. № 284, ст. ст. 5, 8, 10, 11, 60, 212-215 ЦПК України,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Нетішинської міської ради Хмельницької області 39692,22 грн. збитків, внаслідок використання земельної ділянки по вул. Варшавській, 9в, в м. Нетішин Хмельницької області, без правовстановлюючих документів.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 396,92грн. судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до апеляційного суду Хмельницької області через Нетішинський міський суд.

Суддя Ходоровський Б.В.

Копія вірна:

Суддя Ходоровський Б.В.