Провадження № 2-1511/15
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2015 року Солом'янський районний суд м. Києва

в складі : головуючого судді - Лазаренко В.В.

при секретарі - Кучерині Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Київської міської державної адміністрації, Київської міської ради, Регіонального відділення Фонду державного майна України у м. Києві, третя особа: Публічне акціонерне товариство "Трест "Київміськбуд-2", про визнання розпорядження та наказів правочинами, що порушують публічний порядок, -

В С Т А Н О В И В :

07.07.2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним вище позовом в якому просить розпорядження № 1239 від 05.08.1996 року Київської міської державної адміністрації «Про використання основних фондів комунальної власності міста», Наказ № 1656 від 20.08.1996 року Регіонального відділення Фонду державного майна України по м. Києву «Про проведення оцінки та передачу майна», Наказ № 1945 від 14.10.1996 року Фонду державного майна України по м. Києву «Про затвердження вартості об'єкта експертної оцінки та включення її до статутного фонду ВАТ» визнати правочинами, що порушують публічний порядок.

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач посилається на те, що оспорюваним розпорядженням № 1239 від 05.08.1996, за підписом першого заступника голови О.О.Омельченка, «Про використання основних фондів комунальної власності міста» погоджено передачу до статутного фонду ВАТ «Трест «Київміськбуд-2» гуртожитків, які перебувають у нього на балансі та належать до комунальної власності міста. Одним із таких гуртожитків є гуртожиток по АДРЕСА_1.

В подальшому районне відділення ФДМУ у м. Киві видало наказ від 20.08.1996 року № 1656 «Про проведення оцінки та передачу майна» в п.6 якого було зазначено включити до складу майна АТ «Трест «Київміськбуд-2» гуртожитки, в тому числі і гуртожиток по АДРЕСА_1.

Позивач зазначив, що оспорювані розпорядження № 1239 від 05.08.1996 та Наказ № 1656 від 20.08.1996 були винесені з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування», Конституції України.

Зокрема, Розпорядження № 1239 від 05.08.1996 року не було затверджено на пленарному засіданні КМР, яка, таким чином, не приймала рішення про передачу гуртожитку по АДРЕСА_1 з комунальної у приватну власність ВАТ «Трест «Київміськбуд-2».

На погляд позивача, посадові особи органів державної влади - ФДМУ та органу місцевого самоврядування - Київської міської державної адміністрації всупереч інтересам служби здійснили правочин, який порушує публічний порядок, чим завдали істотної шкоди охоронюваним правам, свободам та інтересам територіальної громади м. Києва і, в тому числі, мешканцям гуртожитку по АДРЕСА_1, яких в протизаконний спосіб позбавили права на приватизацію займаних помешкань в зазначеному гуртожитку.

Виходячи з наведеного позивач стверджує, що відповідачі вчинили правочини, що порушують публічний порядок, тому просить визнати розпорядження № 1239 від 05.08.1996, Наказ № 1656 від 20.08.1996 року та Наказ № 1945 від 14.10.1996 року правочинами, що порушують публічний порядок, з підстав визначених ст. 228 ЦК України, в редакції 2003 року.

Представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_4 в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі і просив їх задовольнити.

Представник відповідача Регіонального відділення Фонду державного майна України у м. Києві позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на його безпідставність та необґрунтованість.

Представник відповідачів - Київської міської державної адміністрації та Київської міської ради - позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на безпідставність та необґрунтованість позовних вимог.

Представник третьої особи - Публічного акціонерного товариства "Трест "Київміськбуд-2" - позов ОСОБА_1 не підтримала, заперечувала проти його задоволення, просила відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Подала суду письмові пояснення щодо суті позовних вимог ОСОБА_1, зміст яких підтримала в судовому засіданні.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 6 Конституції України органи, законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

У частині 1 статті 15 ЦК України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку установленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

За положенням ст. 4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

Захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Порушення права пов'язано з позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково.

Особа, права якої порушено, може скористатися не будь-яким, а конкретним способом захисту свого права. Під способом захисту суб'єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально - правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (спорюваних) прав та вплив на порушника.

Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів визначений у ст. 16 ЦК України.

Відповідно до вимог ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (у визначений спосіб) визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов'язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Законодавчі обмеження матеріально-правових способів захисту цивільного права чи інтересу підлягають застосуванню з дотриманням положень ст. ст. 55, 124 Конституції України та ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до яких кожна особа має право на ефективний спосіб правового захисту, не заборонений законом.

Оскільки положення Конституції України та Конвенції мають вищу юридичну силу (ст. ст. 8,9 Конституції України), а обмеження матеріального права суперечать цим положенням, порушення цивільного права чи цивільного інтересу підлягають судовому захисту і у спосіб, не передбачений законом, зокрема ст.16 ЦК України, але який є ефективним засобом захисту, тобто таким, що відповідає змісту порушеного права, характеру його порушення та наслідкам, спричиненим цим порушенням.

Разом з цим, відповідно до встановленого ст. 11 ЦПК України принципу диспозитивності цивільного судочинства суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Таким чином, суд не може встановлювати наявність чи відсутність порушення права без звернення особи, поданого відповідно до вимог процесуального закону.

При цьому, предметом позову є матеріально-правова вимога позивача до відповідача, а підставою - посилання на належне йому право, юридичні факти, що призвели до порушення його права, та правове обґрунтування необхідності його захисту.

В даному конкретному випадку ОСОБА_1 пред'явив позов про визнання Розпорядження № 1239 від 05.08.1996 року Київської міської державної адміністрації «Про використання основних фондів комунальної власності міста», Наказу № 1656 від 20.08.1996 року Регіонального відділення Фонду державного майна України по м. Києву «Про проведення оцінки та передачу майна», Наказу № 1945 від 14.10.1996 року Фонду державного майна України по м. Києву «Про затвердження вартості об'єкта експертної оцінки та включення її до статутного фонду ВАТ» правочинами, що порушують публічний порядок з підстав, передбачених ст. 228 ЦК України, в редакції 2003 року, посилаючись на те, що оспорювані розпорядження та накази було винесено з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування».

Згідно зі статтею 202 Цивільного кодексу правочин - це дія особи, спрямована на виникнення зміни або припинення цивільних прав і обов'язків. Правочини можуть бути односторонніми та дво- чи багатосторонніми (договори).

Правочини відрізняються від інших юридичних фактів такими рисами:

1) правочини є вольовими актами, спрямованими на досягнення певного правового результату. Це відрізняє їх від такого виду юридичних фактів, як події, котрі відбуваються та створюють правові наслідки незалежно від волі суб'єктів цивільного права (повінь, шторм, землетрус тощо);

2) правочини завжди є діями фізичної або юридичної особи. Цим вони відрізняються від адміністративних актів (актів управління), які видають органи державної влади та управління і їхні службові особи (наказ, розпорядження тощо);

3) правочини завжди є правомірними діями, що тягнуть виникнення або видозміни регулятивних цивільних правовідносин. Цим вони відрізняються від правопорушень або ж деліктів (завдання шкоди і т.п.), котрі тягнуть виникнення охоронних правовідносин, пов'язаних із відшкодуванням шкоди, стягненням штрафу і т.п.;

4) воля у правочинах завжди спрямована саме на встановлення, зміну, припинення цивільних прав і обов'язків. Це відрізняє їх від юридичних вчинків, де волевиявлення особи, як таке, не має юридичного значення, бо наслідки визначені безпосередньо у законі (знахідка скарбу тощо);

5) правочини є діями, що опосередковують динаміку цивільних відносин між фізичними та юридичними особами. Цим вони відрізняються від такого виду юридичних фактів, як акти цивільного стану, котрі, по-перше, об'єднують і події, і дії; по-друге, нерозривно пов'язані з фізичною особою і не стосуються осіб юридичних; по-третє, служать передумовою виникнення у фізичної особи можливості бути суб'єктом цивільних прав і обов'язків.

Виділяючи правочин, що порушує публічний порядок, як окремий вид нікчемних правочинів, ЦК України, в редакції 2003 року, виходить із змісту самої протиправної дії та небезпеки її для інтересів держави і суспільства загалом, а також значимості порушених інтересів внаслідок вчинення такого правочину. При цьому категорія публічного порядку застосовується не до будь-яких правовідносин у державі, а лише щодо суттєвих основ правопорядку.

Отже, публічний порядок - це публічно-правові відносини, які мають імперативний характер і визначають основи суспільного ладу держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 228 ЦК України правочин вважається таким, що порушує публічний порядок, якщо він був спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини та громадянина, знищення, пошкодження майна фізичної або юридичної особи, держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади, незаконне заволодіння ним. Згідно зі змістом даної норми законодавець, визначаючи суть правочину, що порушує публічний порядок, лише називає окремі правопорушення та злочини, які вчиняються у формі правочину.

Крім того, ст. 228 ЦК України для правочину. що порушує публічний порядок, передбачає наявність умислу сторін (сторони) на незаконний результат, а також суперечність його публічно-правовим актам держави: такий умисел повинен встановлюватись під час розслідування кримінальної справи і розгляду її у суді або у момент винесення постанови про адміністративне правопорушення.

Отже, виходячи з викладеного вище, правочин можна визначити таким, що порушує публічний порядок, якщо він спрямований (вчинений з умислом) на порушення публічно-правових нормативних актів держави, які визначають основи державного ладу, політичної системи та економічної безпеки держави, і кваліфікований як злочин чи адміністративне правопорушення у встановленому законом порядку.

Позивач з посиланням на ст. 228 ЦК України, в редакції 2003 року, просить визнати правочинами, що порушують публічний порядок, розпорядження Київської міської державної адміністрації № 1239 від 05.08.1996 року, Наказ № 1656 від 20.08.1996 року Регіонального відділення Фонду державного майна України по м. Києву «Про проведення оцінки та передачу майна» та Наказ № 1945 від 14.10.1996 року Фонду державного майна України по м. Києву «Про затвердження вартості об'єкта експертної оцінки та включення її до статутного фонду ВАТ».

Разом з цим, розпорядження Київської міської державної адміністрації та накази Регіонального відділення Фонду державного майна України по м. Києву не є правочинами в розумінні ст. 202, 228 ЦК України, в редакції 2003 року, та не є угодою в розумінні ст. 41 ЦК України, в редакції 1963 року, що діяв на момент виникнення спірних правовідносин.

Розпорядження органу виконавчої влади, в даному випадку Київської міської державної адміністрації, є правовим актом органу виконавчої влади, це підзаконне офіційне рішення, або державно-владне веління, прийняте органом виконавчої влади чи його посадовою особою в межах їх компетенції в односторонньо-владному порядку з дотриманням належної процедури і встановленої форми, яке викликає юридичні наслідки.

До того ж, стаття 228 ЦК України, в редакції 2003 року, вступила в дію з набранням чинності ЦК України 2003 року з 01 січня 2004 року. У зв'язку з чим стаття 228 цього Кодексу може застосовуватися лише до правовідносин, які виникли після 1 січня 2004 року.

Закон України N 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», на порушення якого з боку відповідачів під час винесення розпорядження від 05.08.1996 посилається позивач, прийнято 21 травня 1997 року.

Згідно ч.1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

З огляду на наведене, враховуючи, що Цивільний кодекс України 2003 року набрав чинності 1 січня 2004 року, стаття 228 цього Кодексу може застосовуватися лише до правовідносин, які виникли після 1 січня 2004 року, а застосування Закону України N 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» можливо лише до правовідносин, що виникли після травня 1997 року.

Разом з цим визнання правочину таким, що порушує публічний порядок (ст. 228 ЦК України 2003 р.) законодавством, яке діяло на час виникнення спірних правовідносин, передбачено не було.

Закон України N 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» також не може бути застосовано до спірних правовідносин, оскільки він прийнятий лише у травні 1997 році після винесення оспорюваного розпорядження.

Отже норми Закону України N 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» та Цивільний Кодекс України в редакції 2003 року до оспорюваних правочинів не застосовуються.

Згідно керівних роз'яснень, які містяться у п.11 постанови Пленуму Верховного Суду України № 14 від 18 грудня 2009 року. «Про судове рішення у цивільній справі» оскільки правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорення саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів та осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, або державні та суспільні інтереси, (частина перша та друга статті 3 ЦПК), то суд повинен встановити, чи були порушені, невизнані оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, а якщо були, то вказати, чи є залучений у справі відповідач відповідальним за це.

З матеріалів справи вбачається, що позивача ОСОБА_1 було поселено до гуртожитку ПАТ «Трест «Київміськбуд-2» на підставі договору №37-ф найму (оренди) житла від 01.01.2010 року, укладеного між ВАТ «Трест «Київміськбуд-2» та ОСОБА_5, відповідно до якого позивачу ОСОБА_1 було передано в строкове платне користування найм (оренду) ліжко-місця в кількості 3(три) одиниці.

З рішення колегії суддів Судової палати в цивільних справах апеляційного суду м. Києва від 24.10.2013 року у справі за позовом ПАТ «Трест «Київміськбуд - 2» до ОСОБА_1, ОСОБА_6 про стягнення заборгованості, вбачається наступне.

ВАТ «Трест «Київміськбуд-2» є власником гуртожитку по АДРЕСА_1, що підтверджується свідоцтвом №23479 від 18 вересня 1998 року про право власності на житло, видане Головним управлінням житлового забезпечення Київської міської державної адміністрації на підставі наказу № 558-С/ЖБ від 16 вересня 1998 року.

01.01.2010 року між ПАТ «Трест «Київміськбуд - 2» та ОСОБА_1 було укладено договір №37-ф найму (оренди) житла, за умовами якого ПАТ «Київміськбуд-2» передав ОСОБА_1 житло в оренду.

До того ж ОСОБА_1 значиться зареєстрованим у спірному гуртожитку з 15.07.2007 року, перереєстрація була здійснена 13.11.2008 року.

Проживає у гуртожитку відповідно до договору найму (оренди) житла № 37ф від 01.01.2010 року.

ОСОБА_1 не перебуває у трудових правовідносинах з ПАТ «Трест «Київміськбуд - 2».

В згаданому рішенні також зазначено, що доказів того, що адміністрація підприємства приймала спільне з профспілковим комітетом рішення про надання ОСОБА_1 жилої площі в гуртожитку, та на підставі цього рішення видавала спеціальний ордер суду не надано.

Місце проживання ОСОБА_1 було зареєстроване в гуртожитку лише 15.11.2007 року і не на підставі ордеру про надання житлового приміщення в гуртожитку, а на підставі договору найму (оренди) житла, який був укладений між ДП «Житлоексплуатація» ВІАТ «Трест «Київміськбуд-2» та ПП «СК «Рембуд», згідно якого останнє орендував три ліжко-місця у гуртожитку по АДРЕСА_1.

Таким чином, позивач ОСОБА_1 є мешканцем гуртожитку по АДРЕСА_1 на підставі цивільно-правового договору найму житла, а не відповідно до норм ЖК України, які регулюють правовідносини щодо проживання працівників у гуртожитках, тому на Позивача не поширюються гарантії, встановлені законодавством, зокрема Примірним положенням про гуртожитки, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 03.06.1986 РОКУ № 208, Законом України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків».

До того ж, позивач в своїй позовній заяві оспорює розпорядження органу виконавчої влади від 05.08.1996 року, хоча проживає в гуртожитку по АДРЕСА_1 на підставі цивільно-правової угоди з 2000-хх років.

При цьому позивач в своїй позовній заяві не зазначив в чому полягало порушення його особистих житлових прав з боку відповідачів під час винесення оспорюваного розпорядження.

З огляду на викладені вище обставини суд дійшов висновку про те, що права, свободи та інтереси позивача розпорядженням від 05.08.1996 року Київської міської державної адміністрації, Наказом № 1656 від 20.08.1996 року Регіонального відділення Фонду державного майна України по м. Києву «Про проведення оцінки та передачу майна» та Наказом № 1945 від 14.10.1996 року Фонду державного майна України по м. Києву «Про затвердження вартості об'єкта експертної оцінки та включення її до статутного фонду ВАТ» порушені не були.

Згідно зі ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до встановленого ст. 11 ЦПК принципу диспозитивності цивільного судочинства суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, в межах заявлених ними позовних вимог, і особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд, а суд встановлює наявність чи відсутність порушення права саме на підставі звернення особи, поданого відповідно до вимог процесуального закону, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

З огляду на викладені вище обставини, враховуючи, що оспорювані розпорядження від 05.08.1996 року Київської міської державної адміністрації та накази жодним чином не порушують особисті права та охоронювані законом інтереси позивача, до того ж розпорядження та накази не є правочинамим в розумінні цивільного законодавства, яке діяло на час виникнення спірних правовідносин та на час розгляду справи в суді, і ці документи не можна визнати недійсним з підстав, передбачених ст. 228 ЦК України, оскільки, знов таки, розпорядження та накази не є правочинами, і Цивільний кодекс України в редакції 2003 року можна застосовувати тільки до правовідносин, що виникли після 01.01.2014 року, дати набрання Кодексом чинності, суд дійшов висновку про те, що позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає в повному обсязі.

Керуючись ч.1 ст. 58 Конституції України, постановою Пленуму Верховного Суду України № 14 від 18 грудня 2009 року «Про судове рішення у цивільній справі», ст. ст. 3, 10, 11, 57-60, 61, 88, 209, 212-215 ЦПК України, суд -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Київської міської державної адміністрації, Київської міської ради, Регіонального відділення Фонду державного майна України у м. Києві, третя особа: Публічне акціонерне товариство "Трест "Київміськбуд-2", про визнання розпорядження та наказів правочинами, що порушують публічний порядок - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду м. Києва через районний суд протягом 10 днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: