У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2015 року м. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних

і кримінальних справ у складі:

Коротуна В.М., Маляренка А.В.., Попович О.В.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні справу за позовом прокурора Запорізького району Запорізької області в інтересах Запорізької обласної державної адміністрації до Запорізької районної державної адміністрації, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, реєстраційної служби Запорізького районного управління юстиції Запорізької області, третя особа - державна інспекція сільського господарства у Запорізькій області, про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації, визнання недійсним свідоцтв про право власності на землю, скасування державної реєстрації прав власності на землю та повернення земельних ділянок, за касаційною скаргою голови Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області - С.В. Семеренко та касаційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 19 листопада 2014 року та ухвалу апеляційного суду Запорізької області від 03 березня 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У травні 2014 року прокурор Запорізького району Запорізької області (далі-Позивач) звернувся до суду з позовом в інтересах Запорізької обласної державної адміністрації до Запорізької районної державної адміністрації, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, реєстраційної служби Запорізького районного управління юстиції Запорізької області, третя особа - державна інспекція сільського господарства у Запорізькій області, про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації, визнання недійсним свідоцтв про право власності на землю, скасування державної реєстрації прав власності на землю та повернення земельних ділянок.

Позивач зазначив, що прокурорському перевіркою було встановлено, що розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації № 1337 від 29 грудня 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення індивідуального садівництва на території Розумівської сільської ради» громадянам: ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_7 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 0,4743 га із земель сільськогосподарського призначення, розташованих на території Розумівської сільської ради за межами населеного пункту для ведення індивідуального садівництва.

На підставі зазначеного розпорядження ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_7 02 квітня 2013 року видані свідоцтва про право власності на землю.

Розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації (далі - Запорізька РДА) № 1337 від 29 грудня 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення індивідуального садівництва на території Розумівської сільської ради» громадянам: ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_7 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 0,4743 га із земель сільськогосподарського призначення, розташованих на території Розумівської сільської ради за межами населеного пункту для ведення індивідуального садівництва прийнято всупереч вимогам ст.ст. 20, 55, 56, 207 Земельного кодексу України та розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10 квітня 2008 року «Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками». Спірні земельні ділянки належать до категорії земель лісогосподарського призначення і передані громадянам для ведення індивідуального садівництва без зміни їх цільового призначення, що є порушенням Земельного кодексу України. Розпорядження землями лісового фонду входить до компетенції Запорізької обласної державної адміністрації, а не до компетенції Запорізької районної державної адміністрації, тому розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації № 1337 від 29 грудня 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення індивідуального садівництва на території Розумівської сільської ради» є незаконним та підлягає скасуванню, а свідоцтва про право власності на землю, видані на підставі незаконного розпорядження ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_7, є недійсними.

Окрім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року № 610-р зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних ділянок лісогосподарського призначення, передачу їх у власність, оренду із зміною цільового призначення, крім випадків будівництва пунктів пропуску через державний кордон, будівництва та обслуговування об'єктів енергетичної інфраструктури, розміщення кладовищ.

Рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 19 листопада 2014 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Запорізької області від 03 березня 2015 року, позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації № 1337 від 29 грудня 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення індивідуального садівництва на території Розумівської сільської ради».

Визнано недійсним свідоцтво про право власності на землю № 1891108 від 02 квітня 2013 року видане ОСОБА_4 реєстраційною службою Запорізького районного управління юстиції Запорізької області (кадастровий номер НОМЕР_1).

Скасовано запис у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію за ОСОБА_4 право власності на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_1), площею 0,1181 га, розташовану на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Витребувано у ОСОБА_4 на користь Запорізької обласної державної адміністрації земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_1), площею 0,1181 га, що розташована на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Визнано недійсним свідоцтво про право власності на землю ОСОБА_10 НОМЕР_2, видане 02 квітня 2013 року реєстраційною службою Запорізького районного управління юстиції Запорізької області (кадастровий номер НОМЕР_3).

Скасовано запис у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію за ОСОБА_5 право власності на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_3) площею 0.12 га, розташовану на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Витребувано у ОСОБА_10 на користь Запорізької обласної державної адміністрації земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_3), площею 0,12 га, що розташована на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Визнано недійсним свідоцтво про право власності на землю НОМЕР_4 від 02 квітня 2013 року видане ОСОБА_6 реєстраційною службою Запорізького районного управління юстиції Запорізької області (кадастровий номер НОМЕР_5).

Скасовано запис у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію за ОСОБА_6 право власності на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_5), площею 0,1181 га, розташовану на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Витребувано у ОСОБА_6 на користь Запорізької обласної державної адміністрації земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_5), площею 0,1181 га, що розташована на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Визнано недійсним свідоцтво про право власності на землю ОСОБА_7 НОМЕР_6, видане 02 квітня 2013 року реєстраційною службою Запорізького районного управління юстиції Запорізької області (кадастровий номер НОМЕР_7).

Витребувано у ОСОБА_7 на користь Запорізької обласної державної адміністрації земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_7), площею 0,1181 га, що розташована на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Скасовано запис у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію за ОСОБА_7 право власності на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_7), площею 0,1181 га, розташовану на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

У касаційній скарзі голова Запорізької районної державної адміністрації, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

У касаційній скарзі ОСОБА_4., посилаючись на судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись із запереченнями на касаційну скаргу, перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вважає, що касаційні скарги підлягає відхиленню з огляду на наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до вимог ст. 335 ЦПК України під час розгляду справи у касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Встановлено та підтверджується матеріалами справи, не заперечується Запорізькою районною державною адміністрацією, що спірні земельні ділянки належать до категорії земель лісогосподарського призначення і були передані для ведення садівництва зі зміною їх цільового призначення та з перевищенням наданих законом повноважень. Передача земельних ділянок лісового фонду у власність для ведення садівництва не передбачена чинним законодавством та суперечить положенням ст.ст. 55, 56 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 7 ст.20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природноохоронного призначення, історіко-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням Кабінетом Міністрів України, що не було зроблено Запорізькою районною адміністрацією.

Статтею 8 Лісового кодексу України визначено, що всі ліси в Україні є державною власністю.

Згідно ч. 5 ст.122 Земельного кодексу України органом уповноваженим розпоряджатися земельними ділянками лісогосподарського призначення є Запорізька обласна державна адміністрація.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив з того, що Запорізька районна державна адміністрація приймаючи розпорядження № 1337 від 29 грудня 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення індивідуального садівництва на території Розумівської сільської ради» громадянам: ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_7 фактично змінила цільове призначення землі - із земель лісогосподарського призначення до категорії земель сільськогосподарського призначення для ведення садівництва без визначення цього факту, а також вийшла за межі своїх повноважень, оскільки розпорядження землями лісогосподарського призначення, зміна їх цільового призначення, належить до компетенції Запорізької обласної державної адміністрації.

Висновки суду є такими, що відповідають положенням статті 8 Лісового кодексу України, статей 20, 56, 57, 84 Земельного кодексу України, п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України, правовим позиціям Верховного Суду України, висловленій в Постановах №6-150цс14 від 24 грудня 2014 року, № 6-212цс від 24 грудня 2014 року, №6-224цс14 від 21 січня 2015 року.

Доводи касаційних скарг на правильність висновків судів попередніх інстанцій не впливають та їх не спростовують.

Згідно ст. 337 ЦПК України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судами попередніх інстанцій при розгляді справи дотримано вимоги закону, у зв'язку з чим колегія суддів вважає за необхідне касаційну скаргу відхилити, а рішення суду апеляційної інстанції залишити без змін.

Керуючись статтями 332, 336, 337 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу голови Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області - С.В. Семеренко та касаційну скаргу ОСОБА_4 на рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 19 листопада 2014 року та ухвалу апеляційного суду Запорізької області від 03 березня 2015 року відхилити.

Рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 19 листопада 2014 року та ухвалу апеляційного суду Запорізької області від 03 березня 2015 року у справі за позовом прокурора Запорізького району Запорізької області в інтересах Запорізької обласної державної адміністрації до Запорізької районної державної адміністрації, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, реєстраційної служби Запорізького районного управління юстиції Запорізької області, третя особа - державна інспекція сільського господарства у Запорізькій області, про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації, визнання недійсним свідоцтв про право власності на землю, скасування державної реєстрації прав власності на землю та повернення земельних ділянок, залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Колегія суддів:

Коротун В.М., Маляренко А.В., Попович О.В.