Справа № 387/717/15-ц
Номер провадження по справі 2/387/220/15
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2015 року смт. Добровеличківка

Добровеличківський районний суд Кіровоградської області, в складі :

Головуючого судді Кучеренко О.П.

при секретарі Сташевська В.В.

за участі прокурора Бобик Т.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Добровеличківка цивільну справу за позовом прокурора Добровеличківського району Кіровоградської області в інтересах держави в особі Помічнянської міської ради до ОСОБА_1 про зобов"язання укласти договір про пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфракструктури м.Помічна,-

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Добровеличківського району Кіровоградської області в інтересах держави в особі Помічнянської міської ради звернувся до суду з позовом до відповідача про зобов"язання укласти договір про пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфракструктури м.Помічна, в якому зазначив, що порушення інтересів держави полягає в неукладенні ОСОБА_1 договору про пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Помічної Добровеличківського району, внаслідок чого до бюджету міста не надходять кошти на вказані цілі. В ході вивчення прокуратурою Добровеличківського району стану законності у сфері містобудівної діяльності на території району, встановлено факт ухилення ОСОБА_1 від укладення договору про пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Помічна при здійсненні будівництва приміщення торгівельно-офісного призначення. Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури. Величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. При цьому не враховуються витрати на придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і поза майданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій. Розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається протягом десяти робочих днів з дня реєстрації органом місцевого самоврядування звернення замовника про укладення договору про пайову участь та доданих до нього документів, що підтверджують вартість будівництва об'єкта з техніко-економічними показниками. Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніще ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.

Істотними умовами договору є: розмір пайової участі, строк (графік) сплати пайової участі, відповідальність сторін. Невід'ємною частиною договору є розрахунок величини пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Кошти, отримані як пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, можуть використовуватися виключно для створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури відповідного населеного пункту.

Прокуратурою району встановлено, що виконавчим комітетом Помічнянської міської ради на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2000 року №1930 "Про встановлення граничного розміру залучення коштів замовників на розвиток інженерно транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів", відповідно до вимог Закону України "Про планування і забудову територій", 30.08.2006 прийнято рішення №148 "Про затвердження порядку залучення, обліку та використання коштів замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Помічна", яким, зокрема, затверджено Порядок залучення, обліку та використання коштів замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Помічна. На виконання вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" 11.04.2013 року виконавчим комітетом Помічнянської міської ради прийнято рішення №66 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету №148 від 30.08.2006 р.", яким затверджено Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі замовників у розвитку інфраструктури міста Помічна ; Порядок розрахунку пайової участі замовників у розвитку інфраструктури міста Помічна у разі будівництва обєктів, загальна кошторисна вартість яких згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами не визначена; Форму договору про пайову участь замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Помічна з розрахунком величини пайової участі та графіком внесення коштів.

25.04.2013 року двадцять четвертою сесією Помічнянської міської ради шостого скликання прийнято рішення №727 "Про затвердження раніше прийнятого рішення виконкому міської ради", яким затверджено рішення виконавчого комітету Помічнянської міської ради від 11.04.2013 року №66 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету №148 від 30.08.2006 року".

Разом з тим, 05.09.2013 року виконавчим комітетом Помічнянської міської ради прийнято рішення №140 "Про доповнення рішення виконавчого комітету від 11.04.2013 року №66".

Прокуратурою району встановлено, що 11.12.2013 року двадцять восьмою сесією Помічнянської міської ради шостого скликання прийнято рішення №879 "Про затвердження результатів земельних торгів (аукціону)" передано в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку за адресою: вул. Гагаріна, 2, м. Помічна загальною площею 0,0617 га, кадастровий номер :50:081:0020 для будівництва приміщення торгівельно-офісного призначення строком на 10 років, а також попереджено ОСОБА_1 про необхідність укладення договору про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Помічна після виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво обєкта, та сплати коштів за 15 робочих днів до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію.

27 грудня 2013 року між Помічнянською міською радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди вказаної вище земельної ділянки строком на 10 років, який зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 27.12.2013 року за №4098468.

Встановлено, що ОСОБА_1 30.01.2014 року звернулася до Помічнянської міської ради із заявою щодо надання дозволу на розробку містобудівного обґрунтування на будівництво магазину за адресою: вул. Гагаріна, 2, м. Помічна.

30.01.2013 року рішенням виконавчого комітету Помічнянської міської ради №8 "Про надання погодження на виготовлення містобудівного обгрунтування" ОСОБА_1 надано погодження на розробку містобудівного обґрунтування для будівництва магазину за адресою: вул. Гагаріна, 2, м. Помічна.

25.05.2015 року на вимогу прокуратури району надійшла інформація Добровеличківської районної державної адміністрації №1656 вх-15 про неможливість надання копії заяви ОСОБА_1 до відділу архітектури та містобудування Добровеличківської РДА про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою: вул. Гагаріна, 2, м. Помічна, у звязку з неналежним веденням діловодства попереднім начальником відділу архітектури та містобудування Добровеличківської РДА.

Водночас, в Журналі реєстрації видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки зареєстровано їх надання ОСОБА_1 14.02.2014 року за №9.

На підставі отриманих містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 14.02.2014 року за №9, ОСОБА_1 26.04.2014 року в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Кіровоградській області зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт за № КД 02.

19.03.2015 року ОСОБА_1 зареєстровано в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Кіровоградській області декларацію про готовність обєкта до експлуатації за № КД 76.

Замовником будівництва за даною декларацією є відповідач ОСОБА_1

Однак, визначений Законом та Порядком обов'язок ОСОБА_1 не виконано та не укладено з Помічнянською міською радою договір про пайову участь до прийняття об'єкта будівництва до експлуатації.

30.04.2015 року Помічнянською міською радою надіслано лист від № 01-25- 46/1 до ОСОБА_1 про необхідність укладення договору про пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Помічна в розмірі 10 % від кошторису будівництва.При цьому, на вказаний лист ОСОБА_1 відповіді не надано. Таким чином, в порушення вимог ст. 40 Закону при здійсненні будівельних робіт ОСОБА_1 ухиляється від укладення договору про пайову участь та взяття участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Помічна. Такими умисними діями забудовника порушуються права та інтереси територіальної громади міста Помічна в особі Помічнянської міської ради на отримання коштів, пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, які мають використовуватися для створення і розвитку інженерно- транспортної та соціальної інфраструктури міста Помічна.

У зв'язку з цим, Помічнянська міська рада вправі вимагати від всіх замовників будівництва на території міста Помічна належного виконання вимог Закону, зокрема, щодо належного виконання пайової участі. Внаслідок неукладання замовником будівництва договору пайової участі, невиконання зобов'язань, що прямо встановлені Законом, Помічнянській міській раді заподіяно збитків у вигляді неодержаних доходів, які б використовувались у розвитку інфраструктури міста Помічна.

Приписи ст. 40 Закону щодо зобовязання замовника будівництва взяти участь у створенні і розвитку інженерно- транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту є імперативними та підлягають обов'язковому виконанню особами, які мають намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті. Факт не укладення ОСОБА_1 договору про пайову участь у розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури з Помічнянською міською радою свідчить про ухилення відповідача від його укладення всупереч чинному законодавству, що спонукало позивача звернутися до суду з відповідним позовом.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, обгрунтував їх вимогами викладеними в позовній заяві, просить їх задовільнити.

Представник Помічнянської міської ради в судове засідання не з'явився про день, час та місце розгляду справи повідомлені вчасно, належним чином.

Відповідач в судове засідання не з'явилася про день, час та місце розгляду справи повідомлена вчасно, належним чином, надала суду письмові заперечення, згідно яких просить в позові відмовити, мотивуючи тим, що 19.03.2015 року нею зареєстровано в інспекції ДАБК в Кіровоградській області декларацію про готовність об"єкта до експлуатації за № КД76. Зазначає, що відповідно до вимог ст.40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" вимога про укладання договору про пайову участь у розвитку інженерно- транспортної та соціальної інфраструктури м.Помічна, після введення об"єкта в експлуатацію є безпідставною та суперечить вимогам названого Закону. Крім того вказує, що відповідач ( замовник будівництва) не може бути примушений судом до вчинення необов"язкових дій щодо укладання договору про пайову участь у розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури м.Помічна за межами законодавчо встановленого терміну та позивачем не вірно вибрано спосіб захисту порушеного права. Примусовий порядок, укладання договорів за рішенням суду регулюється ст.649 ЦК України, серед способів захисту, передбачених ст.16 ЦК України не передбачено такого спомобу захисту, як установлення правовідносин, в тому числі шляхом зобов"язання особи до укладання договору.

Суд вважає, що у справі є достатньо доказів про права та взаємовідносини сторін, тому справу можливо розглянути по суті у відсутності представника Помічнянської міської ради та відповідача, та винести очне рішення по справі.

Суд, заслухавши пояснення прокурора, дослідивши матеріали справи, вважає встановленими наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

11.12.2013 року двадцять восьмою сесією Помічнянської міської ради шостого скликання прийнято рішення №879 "Про затвердження результатів земельних торгів (аукціону)" про передачу в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку за адресою: вул. Гагаріна, 2, м. Помічна загальною площею 0,0617 га, кадастровий номер :50:081:0020 для будівництва приміщення торгівельно-офісного призначення строком на 10 років, а також попереджено ОСОБА_1 про необхідність укладення договору про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Помічна після виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво обєкта, та сплати коштів за 15 робочих днів до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію, контроль за виконанням данного рішення залишено за міським головою.

27 грудня 2013 року між Помічнянською міською радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди вказаної вище земельної ділянки строком на 10 років, який зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 27.12.2013 року за №4098468.

30.01.2014 року ОСОБА_1 звернулася до Помічнянської міської ради із заявою щодо надання дозволу на розробку містобудівного обґрунтування на будівництво магазину за адресою: вул. Гагаріна, 2, м. Помічна.

30.01.2013 року рішенням виконавчого комітету Помічнянської міської ради №8 "Про надання погодження на виготовлення містобудівного обгрунтування" ОСОБА_1 надано погодження на розробку містобудівного обґрунтування для будівництва магазину за адресою: вул. Гагаріна, 2, м. Помічна.

26.04.2014 року ОСОБА_1 в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Кіровоградській області зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт за № КД 02.

19.03.2015 року ОСОБА_1 зареєстровано в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Кіровоградській області декларацію про готовність обєкта до експлуатації за № КД 76.

30.04.2015 року Помічнянською міською радою надіслано лист від № 01-25- 46/1 до ОСОБА_1 про необхідність укладення договору про пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Помічна в розмірі 10 % від кошторису будівництва.

Статтею 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", який набрав чинності 12 березня 2011 року , визначено, що замовник об"єкта будівництва зобовязаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури населенного пункту /окрім випадків , передбачених частиною четвертою цієї статті/ та укласти договір про пайову участь з органом місцевого самоврядування до прийняття об"єкта містобудування в експлуатацію.

Виконавчим комітетом Помічнянської міської ради прийнято рішення №148 від 30.08.2006 року "Про затвердження порядку залучення, обліку та використання коштів замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Помічна"

На виконання положень ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" 11.04.2013 року виконавчим комітетом Помічнянської міської ради прийнято рішення №66 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету №148 від 30.08.2006 року", яким затверджено Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі замовників у розвитку інфраструктури міста Помічна (додаток 1).

Відповідно до вказаного Порядку пайова участь замовника полягає у перерахуванні до бюджету м. Помічна коштів на створення і розвиток інженерно- транспортної та соціальної інфраструктури м. Помічна у розмірах: 10% загальної кошторисної вартості об"єкта будівництва - для нежитлових будівель та споруд та 4% - для для житлових будинків.

Залучення замовника здійснюється на підставі договорів про пайову участь, які укладаються з виконавчим комітетом Помічнянської міської ради.

За загальним правилом, виходячи із принципу свободи договорів, сторона /сторони/ не може бути примушена до укладення договору.

Відповідно до п. 1 ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення , зміну або припинення цивільних прав та обовязків.

Зі змісту даної статті слідує, що договором є домовленість сторін, що виражає узгоджену волю сторін, яка спрямована на досягнення конкретної мети, тобто договір - це юридичний факт, на підставі якого виникають цивільні права та обовязки.

Відповідно до ст. 627 ЦК України встановлено, що відповідно до ст. 6 ЦК України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавча, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Позивачем суду не надано доказів того, що відповідач ухилялася від пропозиції, наданої позивачем їй укласти договір про пайову участь замовника у розвитку інфраструктури м. Помічна.

Відповідно до ст. 641 ЦК України пропозицію укласти договір /оферту/ може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов"язаною у разі її прийняття. Пропозиція укласти договір може бути відкликана до моменту або в момент її одержання адресатом. Пропозиція укласти договір, одержана адресатом не може бути відкликана протягом строку для відповіді, якщо інше не вказане у пропозиції або не випливає з її суті чи обставин, за яких вона була зроблена.

Позивач надав суду копію листа про надіслання пропозиції відповідачу укласти спірний договір, але даних про отримання цього листа позивачем суду не надано.

Позовні вимоги про зобов»язання відповідача укласти договір не є такими, що відповідають вимогам ст.16 ЦК України, а саме для правовідносин, що виникли між сторонами не передбачений такий спосіб захисту цивільних прав та інтересів, тому що зобов"язання - це правовідносини, в якому одна сторона ( боржник) зобов"язана здійснити на користь іншої сторони ( кредитора) певні дії, тобто не виконання однією стороною свого зобов"язання може спонукати іншу сторону примусити шляхом зобов"язання виконати своє зобов"язання.

В даному випадку, річ йде про договір і сторона не може бути примушена до укладання договору.

Відповідно до ст. 649 ЦК України протиріччя, які виникли між сторонами при укладанні договору на підставі правового акту органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування і в інших випадках, встановлених законом вирішуються судом.

Суду не надано жодних доказів, підтверджуючих ту обставину, що між сторонами виник переддоговірний спір.

Позивачем не надано письмових доказів, які свідчили про те, що позивачем були здійснені дії, які повинні передувати укладанню договору між суб"єктами правовідносин.

З аналізу змісту ч.3 ст.6, ч.1 ст. 630 ЦК України, закону № 3038 від 17.02.2011 року вбачається, що умови типового договору, що набули юридично обов"язкового значення в силу актів цивільного законодавства, є обов"язковими для сторін договору, які не мають права відступити від їх положень і врегулювати свої відносини на власний розсуд.

Таким чином, укладання договору є обов"язком замовника за умови, якщо запропонований позивачем договір відповідає типовому.

Не спростовані позивачем і доводи відповідача, що вимога про укладання договору про пайову участь у розвитку інженерно- транспортної та соціальної інфраструктури м. Помічна заявлена позивачем після введення об"єкта в експлуатацію, оскільки строк для укладання даного договору, визначений законом - не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника будівництва щодо його укладення, але до прийняття об"єкта в експлуатацію

Відповідно до ст.60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Отже, суд, оцінюючи докази в їх сукупності, дійшов висновку про необґрунтованість та недоведеність вимог позивача, оскільки вони не відповідають вимогам ст.57-59 ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 6, 16 , 626, 627,630, 635,638, 640 , 641, 643, 648, 649 ЦК України, ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності", ст.ст.3,8,10,11,27, 31, 50, 57, 60, 61 , 88, 209, 212- 215, 218 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В :

В позові прокурора Добровеличківського району Кіровоградської області в інтересах держави в особі Помічнянської міської ради до ОСОБА_1 про зобов"язання укласти договір про пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфракструктури м.Помічна - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Кіровоградської області в 10-денний строк з дня його проголошення, шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя Добровеличківського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_2