Номер провадження: 22-ц/785/3857/15
Головуючий у першій інстанції Матяш Т. Л.
Доповідач Плавич Н. Д.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.06.2015 року м. Одеса

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області в складі:

головуючого - Плавич Н.Д.

суддів: Ващенко Л.Г., Вадовської Л.М.

при секретарі - Желєзнові В.В.

у відкритому судовому засідання у присутності представника прокуратури Одеської області, по довіреності, ОСОБА_2, його представника, за ордером і договором про надання правової допомоги,

розглянула апеляційну скаргу заступника прокурора Одеської області

на рішення Білгород - Дністровського міскрайонного суду Одеської області від 17.02.2015р.

по справі за позовом заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації до Білгород - Дністровської районної державної адміністрації Одеської області, ОСОБА_2

про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, визнання незаконним розпорядження районної державної адміністрації, -

ВСТАНОВИЛА:

в липні 2014р. заступник прокурора Одеської області звернувся до відповідачів з вказаним позовом.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що розпорядженням Білгород - Дністровської районної державної адміністрації Одеської області №416/А- 2010 від 21.05.2010р. відповідачу ОСОБА_2 було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку загальною площею 1,50га, в тому числі 0,2183га забудованих земель та 1,2817га земель без рослинного покриву або з незначним рослинним прокривом, в тому числі пісків на території Шабівської сільської ради ( біля селища Сергіївка) Білгород - Дністровського району Одеської області за межами населених пунктів терміном на 49 років для реконструкції і обслуговування будівлі рятувальної станції

На підставі зазначеного розпорядження між Білгород - Дністровською районною державною адміністрацією ( орендодавець) і ОСОБА_2 (орендар) 02.06.2010р. укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки у вказаних розмірах строком на 49 років, який зареєстрований в Центрі державного земельного кадастру Одеської регіональної філії, про що в Державному реєстрі внесено запис від 22.06.2010р.

Прокурор вважає, що розпорядження адміністрації є незаконним і підлягає скасуванню, договір оренди є недійсним, з урахуванням того, що районна державна адміністрація за своєю компетенцією не вправі була розпоряджатися землею. При укладанні договору оренди суттєве значення має питання щодо правового режиму цієї землі ( категорія земельної ділянки).

Уточнив позовні вимоги прокурор просив:

визнати незаконним та скасувати розпорядження Білгород - Дністровської районної державної адміністрації від 21.05.2010р. №416/А-2010;

визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 02.06.2010р. загальною площею 1,50га, в тому числі 0,2183га забудованих земель та 1,2817га земель без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом, в тому числі пісків, розташованої на території Шабівської сільської ради ( біля селища Сергіївка) Білгород - Дністровського району Одеської області за межами населених пунктів терміном на 49 років для реконструкції і обслуговування будівлі рятувальної станції.

Відповідач ОСОБА_2 позов не визнав.

Представник Білгород - Дністровської районної державної адміністрації Одеської області позов не визнав.

Рішенням місцевого суду від 17.02.2015р. в позові заступника прокурора відмовлено в повному обсягу вимог(а.с.122-124).

В апеляційній скарзі заступник прокурора Одеської області просить рішення місцевого суду скасувати, постановити нове рішення про задоволення позову в повному обсязі, посилаючись на порушення місцевим судом вимог матеріального і процесуального права.

В апеляційному суді представник прокуратури Одеської області доводи апеляційної скарги підтримав.

Відповідач ОСОБА_2, його представник вважають рішення законним.

Представник Білгород - Дністровської районної державної адміністрації в попередньому судовому засідання надав пояснення, вважає рішення законним.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю - доповідача, доводи скарги, заперечення на неї, колегія дійшла висновку апеляційну скаргу заступника прокурора Одеської області задовольнити з наступних підстав.

Відмовивши в задоволенні позову заступника прокурора Одеської області, місцевий суд виходив з того, що розпорядження Білгород - Дністровської районної адміністрації було прийнято у відповідності з вимогами діючого законодавства, що діяло на час прийняття спірного розпорядження, при укладанні договору оренди між Орендодавцем ( Білгород - Дністровською районною державною адміністрацією ) і орендарем ОСОБА_2 вимоги закону не були порушені. Крім того, суд зазначив, що прокурором не надано доказів тому, що порушені права і інтереси держави в особі обласної державної адміністрації при укладанні договору оренди. Місцевий суд посилався також на те, що Білгород - Дністровська районна державна адміністрація копію розпорядження від 21.05.2010р. №416/А-2010 направила до Одеської обласної державної адміністрації ще у 2010р., прокурор звернувся в суд з вказаним позовом лише 29.07.2014р., тобто, з пропуском строку.

Колегія з висновком місцевого суду не погоджується.

На підставі розпорядження Білгород - Дністровської районної державної адміністрації Одеської області №416/А-2010 від 21.05.2010р. було затверджено ОСОБА_2 технічну документацію із землеустрою, що посвідчують право на оренду земельної ділянки строком на 49 років, яка розташована на території Шабівської сільської ради для реконструкції і обслуговування будівлі рятувальної станції.

В п.1 вказаного розпорядження затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку загальною площею 1,50га.

В п. 2 розпорядження надано дозвіл відповідачу ОСОБА_2 у встановленому чинним законодавством порядку укласти договір оренди земельної ділянки.

На підставі розпорядження №416/А-2010 від 21.05.2010р. 02 червня 2010р. між Білгород - Дністровською районною державною адміністрацією ( Орендодавець) і ОСОБА_2 (орендар) було укладено Договір оренди земельної ділянки(а.с.11-15).

Для вирішення питання щодо законності розпорядження №416/А-2010 від 21.05.2010р. і відповідно, законності договору оренди у відповідності з вимогами ст.19 ЗК України ( категорія земель) суду необхідно було встановити категорію земельної ділянки, відносно якої затверджувалася технічна документація і в подальшому укладався договір оренди.

Вказані обставини залишилися поза увагою місцевого суду.

В матеріалах справи є Висновок Головного управління Держкомзему в Одеській області відділ Держкомзему у Білгород - Дністровському районі Одеської області яким визначено, що земельна ділянка площею 1,50га, що була передана в оренду відповідачу ОСОБА_2 за своєю категорією є землею рекреаційного призначення(а.с.112). Між тим, в супереч вимог ст. 212 ЦПК України суд 1 інстанції оцінку вказаному висновку не надав.

За вимогою апеляційного суду відповідач, Білгород - Дністровська районна державна адміністрація надала документи на підтвердження категорії земельної ділянки, яка передана на підставі розпорядження №416/А-2010 в оренду ОСОБА_2

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, що передана в оренду ОСОБА_2, місце розташування : Одеська область, Білгород - Дністровський район, Шабівська сільська рада, біля селища Сергіївка, територія Будацької коси, за своєю категорією це землі рекреаційного призначення.

Аналізуючи розпорядження №416/А-2010 від 21.05.2010р. колегія звернула увагу на те, що в розпорядженні інформація щодо категорії землі, відносно якої затверджувалася технічна документація, зазначена не була (а.с.10).

В Договорі оренди від 02.06.2010р. (п. 16 Договору ( Умови використання земельної ділянки) зазначено цільове призначення земельної ділянки ( категорія у відповідності до статті 19 Земельного кодексу України) землі сільськогосподарського призначення. Код цільового використання земельних ділянок, згідно з Українським класифікатором цільового використання землі (УКЦВЗ): 1.11.3 - роздрібної торгівлі та комерційних послуг(а.с.11-15)..

Таким чином, під час прийняття розпорядження №416/А-2010 від 21.05.2010р. про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку районною адміністрацією було залишено поза увагою, що затверджується документація по земельній ділянці за категорією земель віднесена до земель рекреаційного призначення.

Статтею 17 ЗК України врегульовані повноваження місцевих державних адміністрацій в галузі земельних відносин.

Стаття 19 ЗК України визначає категорії земель України.

Статтею 122 ЗК України, яка була чинною на час прийняття розпорядження, врегульовані повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування по наданню земельних ділянок.

Таким чином, ст. ст. 17,19,122 ЗК України було врегульовано, що повноваження по розпорядженню земельною ділянкою, яка за своєю категорією відноситься до земель рекреаційного призначення, належить обласній державній адміністрації.

Відповідач, Білгород - Дністровська районна державна адміністрація Одеської області, приймаючи розпорядження №416/А-2010 від 21.05.2010р. про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку діяла за межами своїх повноважень, тобто з порушенням вимог ЗК України

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 43 Закону України « Про місцеві державні адміністрації», ч1ст.21 ЗК України суд визнає незаконними і скасовує розпорядження голови державної адміністрації , що суперечать законам України, іншим актам цивільного законодавства і порушують цивільні права і інтереси.

Колегія дійшла висновку, що розпорядження №416/А-2010 від 21.05.2010р. суперечить законам України, порушує права і інтереси держави в особі Одеської обласної державної адміністрації, якій належало право розпоряджатися земельною ділянкою, що була передана в оренду ОСОБА_2, тому спірне розпорядження є незаконним і підлягає скасуванню.

Визнання незаконним і скасування розпорядження дає підставу для висновку про визнання недійсним договору оренди від 02.06.2010р. між райдержадміністрацією і ОСОБА_2 щодо передачі йому в оренду строком на 49 років землі, яка віднесена до категорії земель рекреаційного призначення.

В ході розгляду справи представник відповідача, Білгород - Дністровської райдержадміністрації, посилався на те, що адміністрація діяла в межах закону. Письмові заперечення приєднані до матеріалів справи.

Відповідач ОСОБА_2 також вважає, що земля в оренду йому була передана законно, протягом фактично п'яти років він на законних підставах користується нею, сплачує орендну плату в повному обсязі.

Крім того, відповідач ОСОБА_2 посилався на те, що земельна ділянка площею 1,50га, що розташована на території Будацької коси Білгород - Дністровського району біля селища Сергіївка на підставі договору оренди від 02.05.1997р. перебувала в користуванні ВАТ «Орлан», в подальшому вказаний договір оренди був припинений, земельна ділянка була передана в його користування.

Вказані доводи не дають підстав для відмови в позові прокурору, оскільки під час передачі земельної ділянки, яка належить до земель рекреаційного призначення, в оренду строком на 49 років райдержадміністрація за своєю компетенцією не вправі була розпоряджатися землею.

В апеляційному суді представник відповідача, Білгород - Дністровської райдержадміністрації, представник ОСОБА_2 посилалися на те, що на те, що прокурор пропустив строк звернення до суду.

Колегія встановила, що прокурор звернувся до суду з вказаним позовом дійсно 29.07.2014р. Між тим, інформація щодо розпорядження №416/А-2010 від 21.05.2010р. і існування договору оренди від 02.06.2010р. стали відомі прокуратурі за результатами перевірки в липні 2014р. з Листа відділу Держземагенства у Білгород - Дністровському районі від 15.07.2014р. №03-01-14/2264, що спростовує доводи відповідачів про пропуск прокуратурою строку.

Представник відповідача, Білгород - Дністровської районної державної адміністрації посилався на те, що на орендованій земельній ділянці знаходиться нерухоме майно, власником якого є ОСОБА_2, тому недоцільно визнавати договір оренди недійсним. Право власності відповідача на приміщення рятувальної станції, само по собі не дає безумовних підстав для передачі ОСОБА_2 в оренду на 49 років землі рекреаційного призначення площею 1,50га, оскільки земля в оренду передається у відповідності з вимогами діючого законодавства, вимоги діючого законодавства при передачі землі в оренду були порушені.

Враховуючи, що суд 1 інстанції допустив порушення вимог матеріального і процесуального права, рішення місцевого суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову заступника прокурора в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації в повному обсягу.

Керуючись ст. ст. 303,307ч1п2,309ч1п.п.3,4,316,317,319 ЦПК України, судова колегія,-

ВИРІШИЛА:

апеляційну скаргу заступника прокурора Одеської області задовольнити, рішення Білгород - Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 17.02.2015р. по справі за позовом заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації до Білгород - Дністровської районної державної адміністрації Одеської області, ОСОБА_2

про визнання незаконним і скасування розпорядження районної державної адміністрації, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки скасувати.

Позов заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації до Білгород - Дністровської районної державної адміністрації Одеської області, ОСОБА_2

про визнання незаконним і скасування розпорядження районної державної адміністрації, про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, задовольнити.

Визнати незаконним і скасувати розпорядження Білгород - Дністровської районної державної адміністрації №416/А - 2010 від 21.05.2010р. « Про затвердження громадянину ОСОБА_2 технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди земельної ділянки строком на 49 років, загальною площею 1,50га, в тому числі 0,2183га забудованих земель та 1,2817 га земель без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом в тому числі пісків, для реконструкції і обслуговування будівлі рятувальної станції на території Шабівської сільської ради ( біля селища Сергіївка) Білгород - Дністровського району Одеської області за межами населеного пункту.

Визнати недійсним Договір оренди земельної ділянки від 02.06.2010р. , який укладений між Білгород - Дністровською районною державною адміністрацією Одеської області ( орендодавець) і ОСОБА_2 ( (орендар) щодо передачі в оренду в строкове платне користування земельної ділянки загальною площею 1,50га, в тому числі 0,2183га забудованих земель та 1,2817 га земель без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом в тому числі пісків, для реконструкції і обслуговування будівлі рятувальної станції на території Шабівської сільської ради ( біля селища Сергіївка) Білгород - Дністровського району Одеської області за межами населеного пункту.

Рішення набирає чинності негайно після його проголошення.

Рішення може бути оскаржено в касаційному порядку протягом 20 днів до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Судді апеляційного суду Одеської області: Плавич Н.Д.

Ващенко Л.Г.

Вадовська Л.М.