Справа № 303/813/14-ц
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

03 червня 2015 року м. Ужгород

Колегія суддів судової палати в цивільних справах

апеляційного суду Закарпатської області у складі:

головуючої - Боднар О.В.

суддів - Кеміня М.П., Джуги С.Д.

при секретарі - Маринець Д.М.

з участю - позивача ОСОБА_1, його представників ОСОБА_2, ОСОБА_3, представників відповідача ОСОБА_4, ОСОБА_5, представника Мукачівської міської ради Немеша П.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_2, що діє від імені ОСОБА_1, на рішення Мукачівського міськрайонного суду від 20 лютого 2015 року справу за позовом ОСОБА_1 до Мукачівської міської ради, ОСОБА_7, третя особа: міськрайонне управління Держкомзему у м.Мукачево та Мукачівському районі, про скасування рішення міської ради, визнання недійсним державного акту на право власності на землю та скасування реєстрації державного акта на право власності на землю, -

в с т а н о в и л а :

У лютому 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_7, Мукачівської міської ради, третя особа: міськрайонне управління Держкомзему у м.Мукачево та Мукачівському районі, в якому просив:

- визнати незаконним та скасувати пункт 8 рішення Мукачівської міської ради від 20 серпня 2009 року № 1023 про затвердження акту комісії зовнішнього обстеження земельної ділянки ОСОБА_1 від 18 серпня 2009 року та про встановлення межі землекористувань між домоволодіннями по АДРЕСА_1 згідно кадастрового плану, виготовленого ТОВ «ГТЗ-Сервіс» та ФОП ОСОБА_8;

- визнати недійсним та скасувати державний акт серії ЯИ № 015679 від 19 жовтня 2009 року про право власності на земельну ділянку площею 0,0587 га по АДРЕСА_1, виданий відповідачу на підставі рішення 38 сесії 4-го скликання Мукачівської міської ради від 17 січня 2005 року, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі за НОМЕР_1, та

- скасувати його державну реєстрацію.

В обґрунтування вимог зазначав, що земельна ділянка площею 600 м.кв. по АДРЕСА_1 на підставі рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 02 листопада 1956 року була надана його батькові ОСОБА_9 для будівництва індивідуального житлового будинку.

Рішенням виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 15 березня 1977 року № 78 було затверджено акт прийому в експлуатацію побудованого ОСОБА_9 на вказаній земельній ділянці житлового будинку, при цьому відстань від будинку до межі із земельною ділянкою по АДРЕСА_1 становила 0,50 м.

Після смерті ОСОБА_9 будинковолодіння по АДРЕСА_1 успадкувала його дружина ОСОБА_10, яка 08 червня 2007 року відчужила його на підставі договору купівлі-продажу своєму сину, позивачу по справі, ОСОБА_1

Після набуття у 2004 році відповідачем ОСОБА_7 права власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1 у м.Мукачево останній самовільно, без відома позивача знищив межові знаки між їхніми земельними ділянками, демонтував металеву огорожу, яка розділяла їхні домоволодіння на відстані 0,50 м від житлового будинку позивача та, збудувавши капітальний бетонний паркан, захопив частину земельної ділянки позивача.

Зазначав, що п.8 рішення Мукачівської міської ради від 20 серпня 2009 року № 1023 підлягає скасуванню, з наступних підстав:

- ним було затверджено акт комісії від 18 серпня 2009 року зовнішнього обстеження його земельної ділянки, який є незаконним, оскільки не був підписаний одним із членів комісії та до нього не було долучено окремої думки члена комісії, який відмовився від його підписання;

- було встановлено межу між земельними ділянками по АДРЕСА_1 згідно з кадастровими планами, виготовленими ТОВ «ГТЗ-Сервіс» та ФОП ОСОБА_11, на яких не відображено частину земельної ділянки шириною 0,5 м, внаслідок чого частину належної йому земельної ділянки було включено до складу земельної ділянки відповідача;

- внаслідок прийняття зазначеного рішення на сьогоднішній день існують два правові акти виконавчого комітету Мукачівської міської ради про виділення однієї і тієї ж частини земельної ділянки (рішення від 02 листопада 1956 року № 365 та від 20 серпня 2009 року № 1023) двом різним особам.

Вказував, що державний акт, виданий відповідачу з порушеннями вимог земельного законодавства, тому повинен бути визнаний недійсним та скасований.

У додаткових поясненнях до позовної заяви представник позивача ОСОБА_2 (т.1, а.с. 179-181) зазначає також, що існують розбіжності у даті складання акту обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1, а саме: в матеріалах технічної документації міститься акт, датований 13 серпня 2009 року, в той час як пунктом 8 рішення № 1029 49 сесії 5 скликання Мукачівської міської ради від 20 серпня 2009 року було затверджено акт комісії від 18 серпня 2009 року.

Рішенням Мукачівського міськрайонного суду від 20 лютого 2015 року у задоволенні позову відмовлено (т.1, а.с.140-242).

В апеляційній скарзі представник позивача ОСОБА_2 (т.1, а.с. 252- 258) просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Зазначає, що судом першої інстанції не були перевірені обставини, на які посилався позивач, як на підстави для скасування рішення Мукачівської міської ради, а саме:

- 18 серпня 2009 року не проводилося жодного зовнішнього обстеження земельної ділянки ОСОБА_1 та суміжних земельних ділянок та не складалося акту обстеження;

- проект рішення Мукачівської міської ради 20 серпня 2009 року був затверджений вже 17 серпня 2009 року;

- комісія, яка нібито складала акт обстеження, була неправомочною;

- комісією з питань приватизації, роздержавлення та земельних відносин, адміністративно-територіального устрою, яка виносила на розгляд сесії міськради проект оскаржуваного рішення, було затверджено зовсім інший акт, а саме: акт комісії від 04 червня 2009 року, а не акт від 18 серпня 2009 року. Отже, оскаржуваним п.8 рішення Мукачівської міської ради було затверджено неіснуючий акт;

- оскаржуваний державний акт на право власності на земельну ділянку був виданий відповідачу на підставі незаконного рішення 49 сесії 5-го скликання Мукачівської міської ради від 20 серпня 2009 року № 1023, а тому підлягає скасуванню.

Вказує на те, що рішення Мукачівського міськрайонного суду від 15 лютого 2010 року та ухвала цього ж суду від 16 січня 2013 року не можуть бути доказами законності оскаржуваного рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради, оскільки були прийняті за результатами розгляду інших справ за позовами ОСОБА_1, пред'явлених з інших правових підстав.

Висновок суду першої інстанції про те, що площа належної відповідачу земельної ділянки узгоджується з площею, яка зазначена у виданому йому державному акті, є помилковим.

Розглянувши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, апеляційний суд визнав, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 02 листопада 1956 року № 365 ОСОБА_9 було відведено для будівництва індивідуального житлового будинку земельну ділянку площею 600 кв.м. по АДРЕСА_1 (т.1, а.с.15).

На виконання зазначеного рішення 19 грудня 1956 року між виконавчим комітетом Мукачівської міської ради та ОСОБА_9 був укладений договір про надання останньому зазначеної земельної ділянки у безстрокове користування для будівництва індивідуального житлового будинку на праві приватної власності та 16 лютого 1957 року проведено відведення земельної ділянки в натурі (т.1, а.с. 16-19).

Рішенням виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 15 березня 1977 року № 78 було затверджено акт прийому в експлуатацію, побудованого ОСОБА_9 на наданій йому земельній ділянці та 18 квітня 1977 року надано заключення про реєстрацію домоволодіння (т.1, а.с. 20, 24).

Після смерті ОСОБА_9.(помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року) на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом серії АВВ № 10297 від 17 серпня 1999 року, зареєстрованого в реєстрі за № 3238, житловий будинок, розташований у АДРЕСА_1, що належав спадкодавцю на підставі вищезазначених документів, успадкувала його дружини ОСОБА_10 (т.1, а.с. 24).

08 червня 2007 року ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу ВЕР № 279092, зареєстрованого в реєстрі за № 3688, укладеного із своєю матір'ю ОСОБА_10 набув права власності на будинок, розташований на земельній ділянці площею 600 кв.м. по АДРЕСА_1, та 16 червня 2007 року зареєстрував право власності на домоволодіння за вказаною адресою у Мукачівському МБТІ та ЕО (т.1, а.с. 26-27).

В той же час, відповідач ОСОБА_7 суміжне домоволодіння АДРЕСА_1 придбав 2 липня 2004 року на підставі договору купівлі-продажу (т.1, а.с.155-156), відповідно до рішення Мукачівського міськвиконкому № 106 від 21.04.2005 р. здійснив прибудову до нього та його реконструкцію, рішенням виконкому Мукачівської міської ради № 264 від 22 листопада 2007 р. було затверджено акт прийняття домоволодіння в експлуатацію (т.1, а.с.154) та 09.10.2008 р. управлінням міського господарства Мукачівської міської ради ОСОБА_7 було видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно (т.1, а.с.150). В цей же день 09.10.2008 р. КП "Мукачівське міське бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" право власності ОСОБА_7 на домоволодіння було зареєстровано в електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно (т.1 а.с.149).

Рішенням 38 сесії 4-го скликання Мукачівської міської ради від 17 січня 2005 р. ОСОБА_7 було безкоштовно передано у приватну власність земельну ділянку по АДРЕСА_1 площею 0,06 га для будівництва та обслуговування житлового будинку (п.1.212 додатку № 1 до рішення, т.1, а.с.116).

14 жовтня 2009 року на підставі рішення 38 сесії 4-го скликання Мукачівської міської ради від 17 січня 2005 р. ОСОБА_7 відділом Держкомзему у м. Мукачево був виданий державний акт серії ЯИ № 015679 на право власності на земельну ділянку у АДРЕСА_1 загальною площею 0,587 га., кадастровий НОМЕР_2, зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за НОМЕР_1 (т.1, а.с.114).

Рішення 38 сесії 4-го скликання Мукачівської міської ради від 17 січня 2005 р., на підставі якого ОСОБА_7 згідно з ст.116 ЗК України (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) набув право власності на землю є чинним, вимога про визнання його недійсним позивачем не заявлялась, а тому суд першої інстанції обґрунтовано відмовив ОСОБА_1 у визнанні недійсним та скасуванні державного акту на право власності на земельну ділянку та у скасуванні його державної реєстрації, оскільки право власності ОСОБА_7, посвідчене державним актом, є похідним від рішення органу місцевого самоврядування.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд України у постанові від 31.10.2012 р., прийнятій за результатом розгляду заяви про перегляд судового рішення з підстав, передбачених пп.1, 2 ч.1 ст.355 ЦПК України.

За таких обставин рішення суду першої інстанції в частині відмови у позові про визнання недійсним та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку та скасування його державної реєстрації є законним і обґрунтованим і передбачених ст.ст.309, 310 ЦПК України підстав для його скасування в цій частині немає.

Разом з тим, відмовляючи у визнанні незаконним та скасуванні пункту 8 рішення Мукачівської міської ради від 20 серпня 2009 року № 1023 , суд першої інстанції виходив з того, що цей пункт рішення органу місцевого самоврядування відповідає вимогам закону, що підтверджується рішенням Мукачівського міськрайонного суду від 15 лютого 2010 року, рішенням апеляційного суду Закарпатської області від 26 вересня 2012 року та ухвалою Мукачівського міськрайонного суду від 16 січня 2013 року, а тому вимога позивача про його скасування є безпідставною.

Проте такий висновок суду не відповідає фактичним обставинам справи.

Пунктом 8 рішення 49 сесії 5-го скликання від 20 серпня 2009 року № 1023 згідно з ст.ст. 12, 51, 158 ЗК України, розпорядженням Мукачівського міського голови № 545"а" від 14 серпня 2009 року затверджено акт комісії від 18 серпня 2009 року зовнішнього обстеження земельної ділянки гр. ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 (п.8.1) та встановлено межу землекористувань між домоволодіннями по АДРЕСА_1 згідно кадастрового плану, виготовленого ТОВ «ГТЗ-Сервіс» (2008 р.), позначену літерами В-Г, та згідно кадастрового плану, виготовленого ФОП ОСОБА_11 (2007 р.), позначену літерами Г-А (т.1, а.с.55).

В той же час в матеріалах технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1 міститься акт обстеження від 13.08.2009 р., а не від 18 серпня 2009 р. (т.1, а.с.129-130). Мукачівською міською радою на адвокатський запит також було надано копію акту обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1 складений 13 серпня 2009 р. (т.1, а.с.184).

З копії акту від 18.08.2009 р. вбачається, що даний акт не підписаний усіма членами комісії, склад якої було затверджено розпорядженням Мукачівського міського голови, зокрема, акт не підписав в.о. начальника юридичного відділу виконкому ОСОБА_12, а також всупереч розпорядженню до складу комісії було включено ще й в.о. начальника управління комунальної власності виконкому ОСОБА_13 Цей акт не засвідчений печаткою виконкому (т.1, а.с.53-54, 182).

Натомість акт від 13.08.2009 р. теж не можна визнати законним, оскільки Мукачівським міським головою тільки 14.08.2009 р., тобто на наступний день після проведення обстеження та складання акту, було прийнято розпорядження № 545"а" про створення комісії по встановленню меж земельних ділянок та затверджено її склад.

Повноважний представник Мукачівської міської ради як під час розгляду справи у суді першої інстанції (т.1, а.с.160-162), так і під час її апеляційного розгляду визнав позов та ствердив, що оскаржуваним рішенням ради порушено право ОСОБА_1, а тому просив позов задовольнити.

Крім того, рішення Мукачівського міськрайонного суду від 15 лютого 2010 року, на яке суд першої інстанції послався як на таке, що має преюдиційне значення, в частині відмови у позові ОСОБА_1 до ОСОБА_7 про усунення перешкод у користуванні прилеглою до будинку частиною земельної ділянки, необхідною для обслуговування будинку скасовано рішенням апеляційного суду Закарпатської області від 26 вересня 2012 року і позов цій частині задоволено. Постановлено усунути ОСОБА_1 перешкоди у користуванні належною до будинку АДРЕСА_1 частиною земельної ділянки завширшки 0,388 м, прилеглою до стіни будинку АДРЕСА_1 та зобов'язано ОСОБА_7 демонтувати частини огорожі, що перешкоджають доступу до зазначеної ділянки (т.1, а.с.58-61).

Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду від 16 січня 2013 року, залишеною без змін (т.1, а.с. 193-195) провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_14 до Мукачівської міської ради, ОСОБА_7, третя особа: Мукачівський міський виконавчий комітет, про скасування пункту 8 рішення № 1023 про затвердження акту комісії від 18 серпня 2009 року; про скасування державного акту на право власності на земельну ділянку; про визначення меж земельних ділянок домоволодінь АДРЕСА_1 - закрито.

При цьому суд першої інстанції виходив з того, що вимога позивача про скасування пункту 8 рішення № 1023 та визначення меж земельних ділянок домоволодінь АДРЕСА_1 вже розглянута і по ній прийнято рішення апеляційним судом Закарпатської області від 26 вересня 2012 року, а вимога щодо скасування державного акту про право власності на земельну ділянку підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Проте, як вбачається з рішення апеляційного суду Закарпатської області від 26 вересня 2012 року (т.1, а.с.61) вимога про скасування пункту 8 рішення 49 сесії 5-го скликання від 20 серпня 2009 року № 1023 у справі, у якій це рішення постановлено, була заявлена ОСОБА_1 виключно з підстав недотримання органом місцевого самоврядування вимог ст.159 ЗК України щодо участі заявника у розгляді спору, тобто з інших підстав, ніж у даній справі.

За таких обставин рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову про визнання незаконним та скасування пункту 8 рішення 49 сесії 5-го скликання Мукачівської міської ради від 20 серпня 2009 року № 1023 відповідно до пп.3 і 4 ст.309 ЦПК України підлягає скасуванню з ухваленням в цій частині нового рішення про задоволення цієї позовної вимоги.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 307, 309, 316 ЦПК України, колегія суддів, -

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, що діє від імені ОСОБА_1, задовольнити частково.

Рішення Мукачівського міськрайонного суду від 20 лютого 2015 року в частині відмови у задоволенні позовної вимоги про визнання незаконним та скасування пункту 8 рішення Мукачівської міської ради від 20 серпня 2009 року № 1023 про затвердження акту комісії зовнішнього обстеження земельної ділянки ОСОБА_1 від 18 серпня 2009 року та про встановлення межі землекористувань між домоволодіннями АДРЕСА_1, згідно кадастрового плану, виготовленого ТОВ «ГТЗ-Сервіс» (2008 р.), позначену літерами В-Г, та згідно кадастрового плану виготовленого ФОП ОСОБА_8 (2007 р.), позначену літерами Г-А, скасувати і в цій частині ухвалити нове рнішення про задоволення позовної вимоги.

В решті рішення залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення.

Рішення може бути оскаржено у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

с у д д і :

Кемінь М.П. Боднар О.В. Джуга С.Д.