Справа № 135/665/14-ц Провадження № 22-ц/772/1431/2015Головуючий в суді першої інстанції ОСОБА_1
Категорія 7 Доповідач Шемета Т. М.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2015 року м. Вінниця

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Вінницької області в складі:

Головуючої :Шемети Т.М.

суддів: Копаничук С.Г., Іванюка М.В.

при секретарі: Сніжко О.А.

за участю: прокурора Сосницької І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань № 2 Апеляційного суду Вінницької області цивільну справу за позовом заступника прокурора Вінницької області в інтересах держави в особі Ладижинської міської ради до ОСОБА_2, третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на боці відповідача відділ Держземагенства у м. Ладижині Вінницької області про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та її повернення, за апеляційними скаргами:

- Ладижинської міської ради Вінницької області та депутата Ладижинської міської ради Вінницької області ОСОБА_3 на окрему ухвалу Ладижинського міського суду від 18.03.20015 року, яка направлена для обговорення депутатам Ладижинської міської ради, -

- відділу Держземагенства у м. Ладижині Вінницької області на окрему ухвалу Ладижинського міського суду від 18.03.20015 року, яка направлена прокурору,

- Ладижинської міської ради Вінницької області на заочне рішення Ладижинського міського суду Вінницької області від 18.03.2015 року, -

в с т а н о в и л а :

Заступник прокурора Вінницької області звернувся до суду з вказаним позовом та висував вимогу визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку, виданий ОСОБА_2, скасувати відповідний запис в книзі реєстрації державних актів та зобовязати ОСОБА_2 повернути земельну ділянку Ладижинській міській раді.

Заочним рішенням Ладижинського міського суду Вінницької області від 18.03.2015 року позов задоволено та вирішено:

- визнати недійсним виданий ОСОБА_2 державний акт серії ЯЛ № 751062 від 05.08. 2011 року на право власності на земельну ділянку в м. Ладижині площею 0,1152 га, кадастровий номер :07:028:0009;

- скасувати в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запис за № 00225 про реєстрацію виданого ОСОБА_2 державного акту на право власності на земельну ділянку в м. Ладижин;

- зобовязати ОСОБА_2 повернути земельну ділянку в м. Ладижин площею 0,1152 га, кадастровий номер :07:028:0009 Ладижиніьскій міській раді;

Стягнути з ОСОБА_2 на користь держави 243 грн. 60 коп. судового збору.

За результатами розгляду справи було постановлено дві окремі ухвали:

- Окрему ухвалу від 18.03.2015 року, якою суд ухвалив про виявлені факти порушення законів при видачі державних актів на право власності на земельні ділянки довести до відома депутатів Ладижинської міської ради Вінницької області шляхом оприлюднення цієї окремої ухвали на першій же сесії Ладижинської міської ради, після отримання копії окремої ухвали, з метою прийняття дієвих заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень (надалі Окрема ухвала 1);

- Окрему ухвалу від 18.03.2015 року, якою суд ухвалив про виявлені факти порушення законів при видачі державних актів на право власності на земельні ділянки довести до відома прокурора міста Ладижина Вінницької області з метою перевірки наявності складу злочину в діях посадових осіб Ладижинської міської ради і відділу Держземагенства у місті Ладижин Вінницької області, які підписали та незаконно видали громадянці ОСОБА_2 олені Володимирівні державний акт на право власності на землю, в порядку, визначеному ст. 214 КПК України.

На заочне рішення подано апеляційну скаргу Ладижинською міською радою, в якій вона просить скасувати рішення та відмовити в задоволенні позову прокурора:

На Окрему ухвалу, яка направлена прокурору, подана апеляційна скарга відділу Держземагенства у м. Ладижині Вінницької області.

На Окрему ухвалу, яка направлена для обговорення депутатами Ладижинської міської ради, подано апеляційну скаргу Ладижинською міською радою та депутатом Ладижинської міської ради ОСОБА_3.

Всі особи, що подали апеляційні скарги на Окремі ухвали суду, просять ці ухвали скасувати.

Оскаржуючи заочне рішення по справі, Ладижинська міська рада зазначає, що у головуючого судді існує конфлікт з міським головою м. Ладижина ОСОБА_4, однак заявлений Ладижинською міською радою відвід судді Патраманському І.О. останнім задоволено не було, що на думку скаржника свідчить про необєктивність та упередженість судді. Під час розгляду справи судом не було враховано норми діючого законодавства та пояснення представника міської ради щодо допущення технічної помилки державним підприємством при видачі державного акту. Судом не враховано, що оскільки дія норм ЗУ «Про Державний земельний кадастр» за якими повноваження територіальних органів Держземагентства в частині щодо реєстрації та скасування реєстрації держаних актів на право власності на землю припинилась, то рішення в частині скасування запису про реєстрацію державного акту на право власності на землю, виданого ОСОБА_2, у книзі реєстрації державних актів на право власності на землю постановлено без врахування цих положень.

В судовому засіданні апеляційного суду прокурор проти поданих апеляційних скарг заперечила та просила їх відхилити. Інші сторони по справі в судове засідання не зявилися, про день та час розгляду справи повідомлені належним чином.

Колегія суддів перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, дійшла наступного висновку.

Судом встановлено, що державний акт серії ЯЛ № 751062 від 05.08. 2011 року на право власності на земельну ділянку в м. Ладижині площею 0,1152 га, кадастровий номер :07:028:0009, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 00225, видано на підставі рішення 24 сесії 5 скликання Ладижинської міської ради від 04.07.2008 року на імя ОСОБА_2. При цьому в тексті державного акту номер рішення сесії міської ради не зазначено.

З протоколу сесії Ладижинської міської ради від 04.07.2008 року вбачається, що на даній сесії було прийнято 48 рішень, за номерами: з 854 по 902 включно. В жодному із цих рішень, в тому числі і за № 892, немає посилання на вирішення питання щодо надання земельної ділянки у власність та видачі державного акту на право власності на земельну ділянку саме ОСОБА_2.

Задовольняючи вимоги позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки доказів прийняття рішення про надання даної земельної ділянки у власність та видачу державного акту саме ОСОБА_2 не надано, відповідне рішення Ладижинською міською радою не приймалось, тому державний акт було видано з порушенням вимог закону та він підлягає визнанню недійним.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарному засіданні відповідної ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України (в редакції 2001 р.) громадяни набувають право власності на земельну ділянку із державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади, або органів місцевого самоврядування у межах їх повноважень.

Згідно ч. 7 ст. 118 ЗК України тієї ж редакції, у разі згоди на передачу земельної ділянки у власність відповідна рада надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Реалізація цих положень здійснювалась відповідно до вимог Порядку розроблення проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою КМ України від 26 травня 2004 року №677 та надання дозволу на розробку технічної документації у власність. Згідно ч. 10 ст. 118 ЗК України проект відведення повинен розглядатися відповідною радою з ухваленням рішення про його затвердження.

Зазначений порядок був порушений при вирішенні питання щодо передачі у власність земельної ділянки ОСОБА_2

Рішенням Ладижинської міської ради 24 сесії 5 скликання від 04.07.2008 року за № 892 була затверджена технічна документація із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки працівникам соціальної сфери на території м. Ладижин, за рахунок земель резервного фонду.

В даному випадку слід звернути увагу, що при вирішенні цього питання затвердженню підлягали проекти землеустрою, а не технічна документація із землеустрою, оскільки в розумінні Закону України «Про землеустрій» технічна документація готується на земельні ділянки, що перебувають у користуванні, а проекти землеустрою - на новостворювані земельні ділянки. Невід'ємною частиною цього рішення є додатки, в тому числі списки осіб відносно яких вирішувалось питання, про що мало б бути зазначено в самому рішенні.

Однак із протоколу №24 5 сесії скликання від 04.07.2008 року Ладижинської міської ради, а саме з п. 21 видно, що проект рішення з долученими до нього додатками, в тому числі і списками осіб відносно яких вирішувалось дане питання не був підготовлений.

Крім того, доказів того, що відповідач ОСОБА_2 працює чи працювала в соціальній сфері на території м. Ладижин надано не було.

Відтак у відділу Держкомзему у м. Ладижині не було жодних законних підстав для видачі ОСОБА_2 державного акту на право власності на земельну ділянку.

Державний акт на право власності на землю виданий відповідачу не містить в собі запису про те, що саме рішення № 892 Ладижинської міської ради було правовою підставою для його видачі, тоді як зазначення номеру рішення є обов'язковою вимогою, щодо заповнення державного акта.

Оскільки окремого рішення про передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки міською радою не приймалось, вимоги прокурора про визнання недійсним та скасування державного акту правомірно задоволена судом першої інстанції.

Прокурор, заявляючи позовні вимоги про скасування державного акту серії ЯЛ №751058 від 05.08.2011 року на право власності на земельну ділянку площею виданого ОСОБА_2, крім іншого, посилався на те, що його видано на землю в межах прибережної захисної смуги і без ухвалення відповідного рішення Ладижинською міською радою.

Як пояснив в судовому засіданні прокурор, така підстава позову як видача державного акту на землю в межах прибережної смуги зазначена ним помилково,оскільки, дана підстава стала причиною предявлення позову прокурора до Ладижинської міської ради, поданого до Вінницького окружного адміністративного суду про скасування ряду державних актів на право власності на земельні ділянки (в т.ч. державного акту ОСОБА_2В.), а ні суд першої інстанції, ні колегія суддів не досліджували цю обставину на предмет доказовості.

Разом з тим, на думку колегії суддів, вимога в частині скасування запису в книзі реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право користування ділянкою, не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Зокрема до ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» 16.10.2012 року були внесені зміни щодо визначення органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері державної реєстрації майнових прав. У зв'язку з чим повноваження органів Держкомзему, щодо реєстрації прав на землю були припиненні з 1 січня 2013 року.

Втратив свою чинність, на підставі постанови КМ України від 17.10.2012 року, «Порядок ведення книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право користування ділянкою, договору оренди». У зв'язку з цим ведення книг при реєстрації майнових прав не передбачено. Дані які вносились до таких книг перенесені до єдиної інформаційної системи Державного земельного кадастру.

Відповідно до ч. 10 пункту 37 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою КМ України від 17.10.2013 року, припинення речових прав однією із підстав є рішення суду про припинення права власності на нерухоме майно. Тобто, скасування державного акту на право власності на землю саме по собі дає відповідним органам право для внесення змін до державного реєстру.

Отже, в цій частині доводи апеляційної скарги є обґрунтованими та в частині позовних вимог про скасування запису в книзі реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право користування ділянкою оскаржуване рішення сіл скасувати та ухвалити нове6 про відмову в задоволенні позову в цій частині.

Доводи апеляційної скарги щодо незаконної участі головуючого судді при розгляді справи в суді першої інстанції не заслуговують на увагу, оскільки вони скеровані інтересами Ладижинської міської ради та не містять доказовості.

Також безпідставними є доводи, які вказують на порушення судом першої інстанції норм процесуального права при відновленні зупиненого провадження по даній справі в звязку з тим, що від вирішення адміністративної справи не залежало вирішення даного спору, оскільки предметом розгляду в адміністративному суді було рішення Ладижинської міської ради №892 від 04.07.2008 року, яким не вирішувалось питання про надання земельної ділянки відповідачу ОСОБА_2.

Таким чином, за наведених обставин рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині скасування запису в книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право користування ділянкою, договору оренди, в решті рішення слід залишити без змін як таке, що постановлене з дотриманням норм процесуального права та вірним зясуванням обставин справи і застосуванням норм матеріального права.

Керуючись ст. ст. 303, 307, 308, 313-315 ЦПК України, колегія суддів,

вирішила:

Апеляційну скаргу Ладижинської міської ради Вінницької області задовольнити частково.

Заочне рішення Ладижинського міського суду Вінницької області від 18 березня 2015 року в частині задоволення вимог про скасування в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запис за №00225 про реєстрацію виданого ОСОБА_2 державного акта на право власності на земельну ділянку в м. Ладижин площею 0,1152 га, з кадастровим номером :07:028:0009, - скасувати та в цій частині ухвалити нове:

Відмовити в задоволенні позовної вимоги про скасування в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запис за №00225 про реєстрацію виданого ОСОБА_2 державного акта на право власності на земельну ділянку в м. Ладижин площею 0,1152 га, з кадастровим номером :07:028:0009.

В решті рішення залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом 20 днів з дня набрання ним законної сили.

Головуюча: Т.М. Шемета

Судді: С.Г. Копаничук

ОСОБА_5