Номер провадження: 22-ц/785/4969/15
Головуючий у першій інстанції Гандзій Д. М.
Доповідач Ступаков О. А.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.06.2015 року м. Одеса

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області в складі:

головуючого Ступакова О.А.

суддів: Бабія А.П., Варикаші О.Д.

при секретарі - Стадніченко А.І.

розглянувши цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Прилиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області про скасування рішень та зобов'язання вчиняти певні дії за апеляційною скаргою представника Прилиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області на рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 08 квітня 2015 року, -

встановила:

ОСОБА_3 звернувся з позовом до Прилиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області про скасування рішень та зобов'язання вчиняти певні дії, який в подальшому уточнив, вказуючи, що рішенням Прилиманської сільради від 25 грудня 2002 року № 124 ОСОБА_5, який є вітчимом позивача, безкоштовно було передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,17 га за адресою: АДРЕСА_1. Однак, ОСОБА_5 державний акт на цю земельну ділянку не отримав та помер ІНФОРМАЦІЯ_1. Після його смерті, матір позивача ОСОБА_6, у порядку спадкування за законом набула право власності на житловий будинок АДРЕСА_1, розташований на зазначеній земельній ділянці отримавши свідоцтво про право на спадщину за законом, який в свою чергу, був подарований останньою позивачу згідно нотаріально-посвідченого договору дарування (реєстр. № 2246) від 31.10.2003 року. Крім цього, 17.06.2004 року, позивач отримав державний акт серії НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку площею 0,1535 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1, при цьому, продовжуючи користуватися земельною ділянкою у раніше встановлених межах, площею 0,17 га. Згідно схематичного ситуаційного плану, скріпленого печаткою Прилиманської с/р. від 17.09.2002 року.

Заочним рішенням Овідіопольського райсуду від 28.07.2014 р., яке набрало законної сили 08.08.2014 року, був частково задоволений позов ОСОБА_3 до Прилиманської сільської ради, скасовано рішення Прилиманської сільської ради № 283-VI від 16.12.2011 року "Про відмову ОСОБА_3 у передачі в приватну власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,03 га. для ведення особистого селянського господарства за адресою : АДРЕСА_1" та зобов'язано Прилиманську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про передачу йому в приватну власність вищевказаної ділянки.

31.10.2014 року Прилиманська сільська рада розглянула заяву позивача і рішенням № 1236-VI відмовила йому у наданні в оренду додаткової земельної ділянки за вищевказаною адресою.

Посилаючись на незаконність та необґрунтованість вищевказаного рішення, а також рішень №№ 281-VI, 281a-VI, 282-VI, 282a-VI від 16.12.2011 року, якими було затверджено акти інвентаризації земельних ділянок та надані дозволи на виготовлення технічних документацій громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_7, межі яких входять до спірної ділянки, яка є предметом спору, позивач, в остаточній редакції уточненого позову від 03.04.2015 року просив суд скасувати вищевказані рішення відповідача та зобов'язати Прилиманську сільраду Овідіопольського району Одеської області розглянути заяву ОСОБА_3 про передачу йому в оренду земельної ділянки, площею 0,01665 га за адресою: АДРЕСА_1.

Представник відповідача Прилиманської сільської ради в судове засідання не з`явився, надіслав письмові заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позову.

Рішенням Овідіопольського районного суду Одеської області від 08 квітня 2015 року позов задоволений. Скасовано рішення Прилиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області: від 16.12.2011 року № 281-VІ "Про затвердження акту інвентаризації земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні ОСОБА_1, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_2", від 16.12.2011 року № 281-а-VI "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації по складанню державного акту на безкоштовну передачу в приватну власність земельну ділянку орієнтовною площею 0,1309 га - ОСОБА_1", від 16.12.2011 року № 282-VI "Про затвердження акту інвентаризації земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні ОСОБА_7, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_3", від 16.12.2011 року № 282-а-VI "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації по складанню державного акту на безкоштовну передачу в приватну власність земельну ділянку орієнтовною площею 0,1281 га - ОСОБА_7".

Скасувано рішення Прилиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 31.10.2014 року № 1236-VІ "Про відмову ОСОБА_3 у наданні в оренду додаткової земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1" ;

Зобов'язано Прилиманську сільську раду Овідіопольського району Одеської області розглянути заяву ОСОБА_3 про передачу йому в оренду земельної ділянки, площею 0,01665 га за адресою: АДРЕСА_1.

Не погодившись з зазначеним рішенням суду представник Прилиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення суду в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, невідповідністю висновків суду обставинам справи з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, сторони, що з'явилися, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції посилався на те, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.ч. 6,7 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, який виданий органом державної влади, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права.

Згідно зі ст. 152 ЗК України, захист прав громадян на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Статтею 155 ЗК України передбачено, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Згідно з ч. 2 ст. 120 ЗК України, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Рішенням Прилиманської сільської ради від 25 грудня 2002 року № 124, ОСОБА_5 (вітчиму позивача) було безкоштовно передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,17 га, в тому числі по угіддям: рілля - 0,09 га, багаторічні насадження - 0,02 га, забудовані землі - 0,06 га, за адресою: АДРЕСА_1, яка раніше вже знаходилась у його постійному користуванні, що зокрема підтверджується схематичним ситуаційним планом земельної ділянки, загальною площею 0,17 га, відведеної ОСОБА_5 та скріпленого печаткою Прилиманської с/р. від 17.09.2002 року, складеного землевпорядником Прилиманської сільської ради, а тому, судом першої інстанції не прийнято до уваги друга копія рішення Прилиманської сільради № 124 від 25.12.2002 року "Про безкоштовну передачу в приватну власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,15 га", яка була надіслана відповідачем на адресу суду і з приводу розбіжностей у площах земельних ділянок, представником відповідача у своїх письмових запереченнях жодним чином не було зазначено.

На зазначеній земельній ділянці розташований житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, який належав ОСОБА_5 на підставі свідоцтва про право власності, яке видано відповідачем 25 грудня 2002 року відповідно до його рішення від 30 вересня 2002 року №145.

За життя, ОСОБА_5 державний акт про право власності на зазначену земельну ділянку не отримував та помер ІНФОРМАЦІЯ_1.

24.10.2003 року, державний нотаріус Овідіопольської державної нотаріальної контори видала свідоцтво про право на спадщину за законом, відповідно до якого після смерті ОСОБА_5 власником житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1, є матір позивача ОСОБА_6

Відповідно до договору купівлі-продажу від 31 жовтня 2003 року, ОСОБА_6 подарувала позивачеві вищевказаний житловий будинок.

17.06.2004 року, позивач отримав державний акт серії НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку площею 0,1535 га за адресою: АДРЕСА_1, цільове призначення якої - для будівництва та обслуговування житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами (присадибна ділянка) (а.с. 59-60).

У зазначеному рішенні Прилиманської сільської ради від 25.12.2002 року № 124 про безкоштовну передачу ОСОБА_5 в приватну власність земельної ділянки площею 0,17 га за адресою: АДРЕСА_1, йдеться, що ця земельна ділянка вже знаходиться у постійному користуванні ОСОБА_5, і враховуючи, що останній не отримав державний акт про право власності на земельну ділянку вважається, що він не набув право власності на цю земельну ділянку, однак, на думку суду першої інстанції це не призвело до втрати ним права користування земельною ділянкою, і згідно ст. 120 ЗК України, це право користування у подальшому мало перейти до наступних власників нерухомого майна, що розташовано на цій земельній ділянці, а саме до ОСОБА_6, а потім до позивача, після укладення між ним та його матір`ю ОСОБА_6 договору дарування будинку.

Рішеннями Прилиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 6.12.2011 року № 281-VІ "Про затвердження акту інвентаризації земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні ОСОБА_1, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_2" було затверджено акт інвентаризації земельної ділянки, що знаходиться у користуванні ОСОБА_1 у зв'язку з проведенням обміру земельної ділянки в АДРЕСА_2 із залишенням у її користуванні ділянки загальною площею 0,1309 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (а.с. 22).

Рішеннями Прилиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 16.12.2011 року № 281-а-VI "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації по складанню державного акту на безкоштовну передачу в приватну власність земельну ділянку орієнтовною площею 0,1309 га - ОСОБА_1" було надано дозвіл на виготовлення технічної документації по складанню державного акту на безкоштовну передачу в приватну власність вищевказаної ділянки ОСОБА_1

Рішеннями Прилиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 16.12.2011 року № 282-VI "Про затвердження акту інвентаризації земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні ОСОБА_7, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_3" було затверджено акт інвентаризації земельної ділянки, що знаходиться у користуванні ОСОБА_7 у зв'язку з проведенням обміру земельної ділянки в АДРЕСА_3 із залишенням у її користуванні ділянки загальною площею 0,1281 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Рішеннями Прилиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 16.12.2011 року № 282-а-VI "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації по складанню державного акту на безкоштовну передачу в приватну власність земельну ділянку орієнтовною площею 0,1281 га - ОСОБА_7" було надано дозвіл на виготовлення технічної документації по складанню державного акту на безкоштовну передачу в приватну власність вищевказаної ділянки ОСОБА_7

Як пояснив в судовому засіданні представник позивача, вищевказані оспорюванні рішення стосовно вищевказаних земельних ділянок є частками земельної ділянки, на яку законно і правомірно претендує позивач, площею 0,01665 га і якою він користувався та оброблював разом із вітчимом ОСОБА_5 на протязі майже 20 років, а тому на думку суду першої інстанції, вказані рішення відповідач слід скасувати, як такі, що порушують право позивача, як землекористувача спірної ділянки, площею 0,01665 га.

Рішенням Прилиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 1236-VI від 31.10.2014 року "Про розгляд клопотання ОСОБА_3 щодо виділення додатково земельної ділянки в оренду для обслуговування будинку по АДРЕСА_1" було відмовлено позивачу у наданні в оренду додаткової земельної ділянки в АДРЕСА_1.

Вищевказане оскаржуване рішення відповідача - не містить в собі жодних мотивувань відмови, що прямо суперечить вимогам ч. 7 ст. 118 ЗК України, порушує права позивача, як землекористувача і є неправомірним, у зв'язку з чим має бути скасовано із зобов'язанням відповідача розглянути заяву ОСОБА_3 про передачу йому в оренду земельної ділянки, площею 0,01665 га за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до ст. 30 ЦПК України сторонами в цивільному процесі є позивач та відповідач. Позивачем і відповідачем можуть бути фізичні та юридичні особи, а також держава.

У разі, якщо норма матеріального права, яка підлягає застосуванню за вимогою позивача, вказує на те, що відповідачем є інша особа, а не та, до якої пред'явлено позов, не зазначено в якості відповідача особу прав та обов'язків якої стосується прийняттям рішення у справі, суд відмовляє в позові з цієї підстави і не повинен робити інших висновків щодо обставин справи не пов'язаних із залученням до участі у справі належних відповідачів.

Задовольняючи позов про скасування рішення Прилиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області: від 16.12.2011 року № 281-VІ "Про затвердження акту інвентаризації земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні ОСОБА_1, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_2", від 16.12.2011 року № 281-а-VI "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації по складанню державного акту на безкоштовну передачу в приватну власність земельну ділянку орієнтовною площею 0,1309 га - ОСОБА_1", від 16.12.2011 року № 282-VI "Про затвердження акту інвентаризації земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні ОСОБА_7, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_3", від 16.12.2011 року № 282-а-VI "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації по складанню державного акту на безкоштовну передачу в приватну власність земельну ділянку орієнтовною площею 0,1281 га - ОСОБА_7" суд першої інстанції не звернув уваги на те, що зазначені рішення стосуються прав та обов'язків ОСОБА_1, ОСОБА_7 Однак ці особи в якості відповідачів у даній справі участі не брали, не були зазначені такими в позовній заяві і судом в якості співвідповідачів не притягувались.

На підставі наведеного рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні заявлених позивачем вимог.

Керуючись ст. ст. 307 ч.1 п.2, 309, 313, 314, 316 ЦПК України, судова колегія,

вишішила:

Апеляційну скаргу представника Прилиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області задовольнити частково. Рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 08 квітня 2015 року скасувати.

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_3 до Прилиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області про скасування рішень та зобов'язання вчиняти певні дії.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення однак може бути оскаржено до суду касаційної інстанції на протязі двадцяти днів.

Головуючий О.А. Ступаков

Судді А.П. Бабій

О.Д. Варикаша