У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2015 року м. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і

кримінальних справ у складі:

головуючого: Кузнєцова В.О.,
суддів: Ізмайлової Т.Л.,Мостової Г.І.,
Мартинюка В.І.,Олійник А.С.,-
розглянувши в судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_6 до Перегінської селищної ради Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області, третя особа - ОСОБА_7 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_6 на рішення Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 27 листопада 2014 року та ухвалу колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Івано-Франківської області від 13 січня 2015 року,

в с т а н о в и л а :

В липні 2014 року ОСОБА_6 звернулася в суд із позовом до Перегінської селищної ради, мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням сесії Перегінської селищної ради їй передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,05 га для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд по АДРЕСА_1 в смт Перегінське Рожнятівського району. На підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, видане Перегінською селищною радою 07 жовтня 2009 року позивач є власником будинковолодіння по АДРЕСА_1 в смт Перегінське Рожнятівського району. Рішенням сесії Перегінської селищної ради ОСОБА_6 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ділянка НОМЕР_1 площею 0,0428 га та ділянка НОМЕР_2 площею 0,0111 га для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд по АДРЕСА_1 в смт Перегінське. У червні 2014 року вона звернулася із заявою до Перегінської селищної ради про погодження технічної документації на земельні ділянки по АДРЕСА_1 в смт Перегінське Рожнятівського району НОМЕР_1 площею 0,0428 га та НОМЕР_2 площею 0,0111 га для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд. Однак, листом виконавчого комітету Перегінської селищної ради № 761/02.24 від 02 липня 2014 року їй відмовлено у погодженні технічної документації на вищезазначені земельні ділянки. Враховуючи зазначене просила визнати неправомірними дії відповідача по справі - Перегінської селищної ради щодо відмови у погодженні технічної документації, зобов'язати селищну раду погодити вказану документацію. Судові витрати покласти на відповідача.

Рішенням Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 27 листопада 2014 року, залишеним без змін ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Івано-Франківської області від 13 січня 2015 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено за недоведеністю позовних вимог.

У касаційній скарзі ОСОБА_6 просить судові рішення суду першої та апеляційної інстанцій скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився й апеляційний суд, керуючись положеннями ст. ст. 12, 116, 118 ЗК України, виходив із того, що спірна земельна ділянка є під'їзною дорогою загального користування, яка не може передаватися у приватну власність, а отже права позивача не порушені.

Як вбачається із матеріалів справи, рішенням сесії Перегінської селищної ради Рожнятівського району Івано-Франківської області від 02 червня 2014 року № 176-42/2014, ОСОБА_6 надано дозвіл на виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку для обслуговування житлового будинку та господарських споруд по АДРЕСА_1 в смт Перегінське Рожнятівського району Івано-Франківської області, без підпису суміжного землекористувача ОСОБА_7 (АДРЕСА_1), при умові врахування генплану забудови селища (проходу та заїзду до земельної ділянки ОСОБА_7 по АДРЕСА_2, через земельну ділянку ОСОБА_6 (АДРЕСА_1) (а.с. 12).

Рішенням сесії Перегінської селищної ради від 02 червня 2014 року № 167/42-2014, ОСОБА_6 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ділянка НОМЕР_1 площею 0,0428 га та НОМЕР_2 площею 0,0111 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 в смт Перегінське Рожнятівського району Івано-Франківської області (а.с. 13).

Листом виконавчого комітету Перегінської селищної ради № 761/02.24 від 02 липня 2014 року за підписом селищного голови позивачу повідомлено про відмову у погодженні технічної документації на земельну ділянку по АДРЕСА_1, у зв'язку із тим, що при розробці даної документації не враховано проїзд та прохід до суміжної земельної ділянки ОСОБА_7, який передбачений генеральним планом селища (а.с. 6).

Відповідно до ч. 3 ст. 335 ЦПК України, суд не обмежений доводами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення.

Статтею 10 ЦПК України передбачено, що суд сприяє всебічному і повному з'ясуванню обставин справи: роз'яснює особам, які беруть участь у справі, їх права та обов'язки, попереджує про наслідки вчинення або не вчинення процесуальних дій і сприяє здійсненню їхніх прав у випадках, встановлених цим Кодексом.

Згідно зі ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

З 1 вересня 2005 року набрав чинності Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України), який визначив повноваження адміністративних судів щодо розгляду справ адміністративної юрисдикції, порядок звернення до адміністративних судів і порядок здійснення адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 цього Кодексу юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Згідно із ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 1 частини 2 ст. 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Позовні вимоги ОСОБА_6 зводяться фактично до оскарження неправомірних дій селищної ради, як суб'єкта владних повноважень, а саме відмови у погодженні технічної документації.

Як убачається з матеріалів справи позивач звернулась до суду з позовом до Перегінської селищної ради Рожнятівського району Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

З урахуванням суті спору та п. 7 ч. 1 ст. 3, ст. 17 КАС України вирішення спору, що виник між сторонами, відноситься до адміністративної юрисдикції, а тому зазначена справа підлягає вирішенню в порядку адміністративного, а не цивільного судочинства.

Проте суди першої та апеляційної інстанцій на зазначене уваги не звернули і розглянули справу в порядку, визначеному цивільним процесуальним законодавством.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України передбачено, що суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 340 ЦПК України судове рішення підлягає скасуванню в касаційному порядку із закриттям провадження у справі з підстав, визначених статею 205 цього Кодексу.

За таких обставин ухвалені в справі судові рішення підлягають скасуванню із закриттям провадження згідно з положеннями ч. 1 ст. 340 ЦПК України.

Керуючись ст. ст. 336, 340, 345 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_6 задовольнити частково.

Рішення Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 27 листопада 2014 року та ухвалу колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Івано-Франківської області від 13 січня 2015 року скасувати, провадження у справі за позовом ОСОБА_6 до Перегінської селищної ради Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області, третя особа - ОСОБА_7 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії закрити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий В.О. Кузнєцов
Судді: Т.Л. Ізмайлова
В.І. Мартинюк
Г.І. Мостова
А.С. Олійник