Дата документу Справа №
Апеляційний суд Запорізької області
Єдиний унікальний №0804/2263/2012
Провадження №22ц/778/3373/15 Головуючий у 1 інстанції: Куценко М.О.
Суддя-доповідач: Каракуша К.В.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2015 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі:

головуючого судді: Стрелець Л.Г.

суддів: Каракуші К.В.

Гончар М.С.

при секретарі: Хомяк К.В.

за участю прокурора Михальчук І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Енергодарського міського суду Запорізької області від 23 січня 2015 року по справі за позовом Запорізького міжрайонного екологічного прокурора в інтересах держави в особі Державного підприємства «Камянсько-Дніпровське лісове господарство», Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства до Енергодарської міської ради, ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення Енергодарської міської ради, визнання недійсним виданого на його підставі державного акту на право власності на землю та повернення земельної ділянки, -

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2012 року Запорізький міжрайонний екологічний прокурор в інтересах держави в особі Державного підприємства «Камянсько-Дніпровське лісове господарство», Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства звернувся до суду з вказаним позовом до Енергодарської міської ради, ОСОБА_3, у якому просив:

- визнати незаконним та скасувати рішення Енергодарської міської ради від 16.06.2010 року №249 в частині надання у приватну власність відповідачці земельної ділянки площею 0,1200 га (АДРЕСА_1) для ведення садівництва;

- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, виданий відповідачці, зареєстрований Державним земельним кадастром 15.07.2010 року;

- скасувати в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запис №11 від 15.07.2010 року;

- повернути земельну ділянку площею 0, 1200 га, ринковою вартістю 1416 гривень, що розташована в адміністративних межах м. Енергодара з кадастровим номером НОМЕР_2 у державну власність, а саме: постійному користувачу ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство".

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що спірна земельна ділянка належить відповідно до листа Головного управління Держкомзему у Запорізькій області №08-02-12/6601 від 19.12.2011 року, матеріалів лісогосподарського устрою, форм 6-зем, 2-зем, до земель лісогосподарського призначення та знаходиться в постійному користуванні ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство". Крім того, спірна земельна ділянка входить до складу земель ландшафтного заказника місцевого значення "Іванівський бір" і відноситься до земель природно-заповідного фонду.

Через те, що спірна земельна ділянка перебуває у постійному користуванні ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство" та відноситься до земель лісового фонду, її передача у власність здійснена всупереч вимогам Земельного та Лісового кодексів України, що є підставою для визнання рішення №249 Енергодарської міської ради від 16.06.2010 року у частині надання у приватну власність відповідачці земельної ділянки для ведення садівництва незаконним та його скасування. А так як державний акт на право власності на земельну ділянку виданий на підставі незаконного рішення, цей державний акт також підлягає визнанню недійсним, а спірна земельна ділянка реального повернута до державної власності і передана в користування ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство". При цьому посилаючись на ч.1 ст. 155 ЗК України, де зазначено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Вказує, що відповідно до ст.ст. 20, 21 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства. Також проект землеустрою щодо відведеної земельної ділянки не проходив обовязкової експертизи землевпорядної документації відповідно до вимог ст.9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації».

Справа розглядалась судами неодноразово.

Рішенням Енергодарського міського суду Запорізької області від 27 травня 2013 року, яке залишено без змін ухвалою апеляційного суду Запорізької області від 27 травня 2013 року, у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 26 лютого 2014 року вказані судові рішення скасовані, справу передано на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Рішенням Енергодарського міського суду Запорізької області від 23 січня 2015 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши у засіданні апеляційного суду суддю-доповідача, пояснення учасників апеляційного провадження, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308, п.4 ч.1.ч.2 ст. 309 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підставами для скасування рішення суду є неправильне застосування норм матеріального права, якщо не застосовано закон, який підлягав застосуванню.

Задовольняючи позовні вимоги прокурора щодо скасування в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запису №11 від 15.07.2010 року, судом не було застосовано закон, який підлягав застосуванню.

Вимоги про скасування запису про державну реєстрацію оспорюваного державного акту не належить до передбаченого законом способу захисту порушеного права, бо не погоджується з нормами ст.26 Закону України від 01.07.2004 року "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", за якими записи до Державного реєстру вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. Записи скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними.

Отже, у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації права на земельну ділянку, а не реєстрації державного акту. Крім того, державний реєстратор в якості відповідача у позові по даній справі не заявлявся.

В решті рішення є законним та обґрунтованим.

Судом встановлено, що в 1971 році згідно з наказом №116 по Запорізькому обласному управлінню лісового господарства було організовано Кам'янсько-Дніпровську лісомеліоративну станцію, яка була ліквідована 01.12.1991 році наказом Міністерства лісового господарства Української РСР від 31.10.1991 року за №133 та наказом по Кам'янсько-Дніпровському лісовому господарству від 26.12.1991 року за №99 створено Кам'янсько-Дніпровське державне лісове господарство (т.1 а.с 200, 201). Наказом № 291 від 21.04.2005р. Кам'янсько-Дніпровський держлісгосп перейменовано в ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство".

Рішенням Енергодарської міської ради № 14 від 15.05.2009 року вилучено земельну ділянку земель комунальної власності Енергодарської міської ради загальною площею - 3,71 га під розширення меж СГТ "Волна"( т.1 а.с.13 ).

Листом Відділу Держкомзему в м.Енергодарі Запорізької області за №294 від 29.04.2009 року про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під розширення СГТ «Волна» повідомлено голову вказаного садово-городницького товариства про те, що землі, за рахунок яких проектуються земельні ділянки під розширення СГТ «Волна» належать, згідно з матеріалами лісогосподарського устрою ДП "Кам"янсько-Дніпровське лісове господарство" та обліку кількості земель згідно форм 6-зем і 2-зем до земель лісогосподарського призначення, які знаходяться в постійному користуванні ДП "Кам"янсько-Дніпровське лісове господарство"(т.1, а.с.23-25).

Також з матеріалів справи вбачається, що рішення виконкому Кам"янсько-Дніпровської ради народних депутатів від 28.03.1991 року № 89 про обмін земель Запорізької АЕС і Кам"янсько-Дніпровської лісомеліоративної станції, акту про передачу та прийом земель в межах м. Енергодар від 28.09.2001 року / т.1 а.с.98 - 101 /, наказу Запорізького областного управління лісового та мисливського господарства № 93 від 23.09.2010 року "Про відкриття Енергодарського лісництва", копій планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування та технічної документації із землеустрію / т.1 а.с.133-174) і слідує, що вищевказана земельна ділянка перебувала у постійному користуванні ДП "Кам"янсько-Дніпровське лісове господарство" та відноситься до земель лісового фонду і тому не може передаватися у приватну власність для ведення садівництва.

Однак відповідно до рішення Енергодарської міської ради від 16.06.2010 року №249 з цього лісового фонду надано у приватну власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,12 га (АДРЕСА_1) для ведення садівництва, що розташована в адміністративних межах м. Енергодара з кадастровим номером НОМЕР_2, а також на цій підставі видано державний акт на право власності на вказану земельну ділянку серії НОМЕР_1, зареєстрований Державним земельним кадастром 18.08.2010 року, в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі здійснено запис №11 від 15.07.2010 року.

Головним управлінням держкомзему у Запорізькій області від 19.12.2011 року № 08-02-12/6601 повідомлено, що земельна ділянка СГТ "Волна" площею 3,71 га входить до складу лісового фонду та знаходиться в кварталі 3 ДП «Кам"янсько-Дніпровське лісове господарство» та належить до складу земель ланшафтного заказника "Іванівський бір", що є землями природно-заповідного фонду (т.1, а.с.14-17).

Відповідно до ч.3 ст. 83 ЗК України в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема, землі під об'єктами природно - заповідного фонду, історико- культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико - культурну цінність, якщо інше не передбачено законом, землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених цим кодексом.

Згідно зі ст. 57 Лісового кодексу України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, зміна цільового призначення земельних лісових ділянокз метої їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок здійснюється за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього середовища.

Частинами 1, 2 ст. 150 ЗК України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що землі природно - заповідного фонду відносяться до особливо цінних земель та можуть вилучатися ( викуплятися) для будівництва об'єктів загальнодержавного значення, доріг, ліній електропередачі та зв'язку, трубопроводів, осушувальних ізрошувальних каналів, геодезичних пунктів, житла, об'єктів соціально - культурного призначення, нафтових і газових свердловин та виробничих споруд, пов'язаних з їх експлуатацією, за постановою Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо питання про вилучення (викуп) земельної ділянки погоджується Верховною радою України.

Відповідно до положень ст. 9 Закону України від 17.06.2004 року "Про державну експертизу землевпорядної документації, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель, земель лісогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико - культурного призначення підлягають обов'язковій державній експертизі.

Під час вилучення вказаної земельної ділянки та передання її у приватну власність ОСОБА_3 наведені приписи законодавства були порушені.

Суд першої інстанції встановивши, що спірна земельна ділянка перебувала у постійному користуванні ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство" та відноситься до земель лісового фонду і належала до особливо цінних земель природно-заповідного фонду і її передача у власність ОСОБА_3 була здійснена всупереч вимогам ст. 83, 150 Земельного кодексу України, ст. 57 Лісового кодексу України та ст.9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», дійшов обґрунтованого висновку про визнання незаконним та скасування рішення в частині надання у приватну власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,1200 га для ведення садівництва, визнав недійсним відповідний державний акт та повернув спірну земельну ділянку до державної власності постійному користувачу - ДП "Кам'янсько - Дніпровське лісове господарство".

Доводи апеляційної скарги про те, що позивачем не надано на підтвердження позовних вимог доказів про права користування ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство" спірною земельною ділянкою є неприйнятними, оскільки при відсутності у ДП «Кам"янсько-Дніпровського лісового господарства» державного акту на право постійного користування вказаною земельною ділянкою, суд виходив із положень п.5 Прикінцевих положень Лісового Кодексу України, де передбачено, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Цей висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України викладеною у цивільній справі від 24 грудня 2014 року № 6-212цс14, яка є обов"язковою для всіх судів України.

Судом першої інстанції належним чином оцінено та визнано допустимими доказами матеріали лісовпорядкування, а саме, планшет №1 від 2008 року та проект організації і розвитку лісового господарства ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство" 2009 року, які у відповідності до п.5 розділу 7 Прикінцевих положень Лісового Кодексу України, підтверджують право користування ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство" спірною земельною ділянкою.

Посилання в апеляційній скарзі на те, що оскаржуване рішення Енергодарської міської ради не може бути скасовано не ґрунтується на вимогах. Приписами ст.21 ЦК України передбачено що, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення суду в частині визнання незаконним і скасування рішення в частині надання у власність відповідача земельної ділянки, визнання недійсним відповідного державного акту та повернення земельної ділянки у державну власність постійному користувачу ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство" є законним та обгрунтованим, а доводи апеляційної скарги рішення суду в цій частині не спростовують і не свідчать про неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 313, 317 ЦПК України, колегія суддів,-

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Рішення Енергодарського міського суду Запорізької області від 23 січня 2015 року по цій справі в частині задоволення позовних вимог про скасування в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запису № 11 від 15.07.2010 року скасувати і постановити в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні вказаних позовних вимог.

В решті рішення суду залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржено до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: