АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Провадження № 22-ц/789/705/15 Доповідач - Шевчук Г.М.
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2015 р. Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Тернопільської області в складі:

головуючого - Шевчук Г.М.

суддів - Ткач З. Є., Ходоровський М. В.,

при секретарі - Шмигельська І.З.

з участю сторін - апелянтів : ОСОБА_1

представників Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Тернопільській області - ОСОБА_2, ОСОБА_3

представників Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Тернопільській області - ОСОБА_2, ОСОБА_3

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Тернопільській області про визнання незаконним та скасування наказів про оголошення догани та преміювання, стягнення невиплаченої премії. В обгрунтування вимог посилався на те, що з 02.01.2001р. по 30.09.2014р. працював в управлінні виконавчої дирекції Фонду в Тернопільській області на посадах головного спеціаліста з правової роботи, завідувача сектору правової роботи. Наказом відповідача від 15.07.2014р. № 249 «Про дисциплінарне стягнення» йому оголошено догану, а наказом від 05.08.2014р. № 289 «Про преміювання працівників управління за підсумками роботи в липні 2014 року» його позбавлено премії за липень 2014р. З наказом відповідача від 15.07.2014р. № 249 «Про дисциплінарне стягнення» не погоджується, вважає його безпідставним і незаконним, таким що підлягає скасуванню.

Крім того зазначає, що внаслідок оголошення незаконної та безпідставної догани його позбавлено премії за липень 2014р. в розмірі 25% посадового окладу з урахуванням надбавок за високі досягнення у праці та вислугу років, пропорційно відпрацьованому часу, розмір якої становить 687,84 грн. В уточнених позовних вимогах просить суд визнати незаконним та скасувати наказ управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Тернопільській області від 15.07.2014р. № 249 «Про дисциплінарне стягнення»; визнати незаконним та скасувати наказ управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 3 квітня 2015 року позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Тернопільській області про визнання незаконним та скасування наказів про оголошення догани та преміювання, стягнення невиплаченої премії - задоволено частково.

Скасовано наказ управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Тернопільській області від 15.07.2014 року №249 "Про дисциплінарне стягнення", яким притягнуто до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1.

Скасовано наказ управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Тернопільській області від 05.08.2014 року № 289 «Про преміювання працівників управління за підсумками роботи в липні 2014 року», в частині невиплати премії за липень 2014 року завідувачу сектору правової роботи ОСОБА_1.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

ОСОБА_1 звернувся до суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду в частині відмови в позовних вимогах та повністю задоволити вимоги посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Тернопільській області в апеляційній скарзі просить скасувати рішення та постановити нове, яким відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог за безпідставністю, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

У судовому засіданні апелянти підтримали вимоги апеляційних скарг, посилаючись на доводи, викладені у апеляційних скаргах. Апеляційних скарг інших сторін не визнали.

Заслухавши апелянтів, перевіривши законність і обґрунтованість ухваленого у справі рішення в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_1, підлягає до часткового задоволення, а апеляційна скарга Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Тернопільській області до задоволення не підлягає .

Відповідно до ст.303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1, суд вірно виходив з того, що трудові права ОСОБА_1 порушено і вони підлягають поновленню шляхом скасування наказів відповідача від 15.07.2014 року №249 "Про дисциплінарне стягнення", «Про преміювання працівників управління за підсумками роботи в липні 2014 року» від 05.08.2014 року № 289 щодо позбавлення виплати премії позивачу за липень 2014 року .

Судом встановлено, що 02.04.2001 року ОСОБА_1 прийнятий на посаду головного спеціаліста з правової роботи на підставі наказу №14-к від 02.04.2001 року.

02.01.2013 року згідно наказу №03-к від 31.01.2013р. переведений на посаду завідувача сектору правової роботи.

30.09.2014р. звільнений з посади завідувача сектору правової роботи управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Тернопільській області в зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, скорочення займаної посади згідно п.1 ст.40 КЗпП України на підставі наказу від 30.09.2014 року №34-к.

Згідно подання прокуратури Тернопільської області від 16.06.2014 №07/1-7-11 вих14, встановлено, що всупереч вимог постанови правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України "Про порядок стягнення та обліку заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України" від 30.11.2010 року №31, посадовими особами відділення виконавчої дирекції Фонду в м.Тернополі станом на травень 2014року не вжито заходів цивільно-правового характеру по стягненню суми заборгованості по страхових внесках з комунального житлово-експлуатаційного підприємства "Залізничник" у розмірі 1478,57 грн., яка виникла ще у І кварталі 2012 року.

Наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Тернопільській області від 15.07.2014 року №249 "Про дисциплінарне стягнення" притягнуто до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1

Наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Тернопільській області від 05.08.2014 року № 289 «Про преміювання працівників управління за підсумками роботи в липні 2014 року» позбавлено виплати премії за липень 2014 року завідувачу сектору правової роботи ОСОБА_1

Відповідно до ст. 147 Кодексу законів про працю України, за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана; звільнення.

Частиною 1 статті 147-1 КЗпП України передбачено, що дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Відповідно до ст.148 КЗпП України, дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не враховуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебуванням його у відпустці.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладено пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Відповідно до вимог ч.ч. 1,4 ст. 149 КЗпП України, до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення.

Доводи апелянта Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Тернопільській області про те, що позивачу підставно оголошено догану та позбавлено виплати премії, колегія суддів не бере до уваги, оскільки вони спростовуються матеріалами справи.

З матеріалів справи вбачається, що згідно пояснюючої записки від 10.07.2014 року зав. сектору правової роботи ОСОБА_1 з приводів фактів, накладених в поданні першого заступника прокурора Тернопілської області від 16.06.2014р. №07/1-711 вих.14, пояснив, що програмою перевірки з питань ведення правової роботи у відділенні виконавчої дирекції Фонду в м.Тернополі не було передбачено проведення перевірки з вказаних вище питань. Тому зазначене в поданні заступника прокурора питання ним не перевірялось. Зазначено, що обов'язок зі здійснення особистого контролю зі вжиття вичерпних заходів по стягненню недоїмки покладено на начальника відділу по роботі з роботодавцями (абз.2 ст. 3. Протоколу наради за участю начальників відділів по роботі з роботодавцями управління виконавчої дирекції Фонду в областях від 28-29.05.2013р.).

Аналогічні пояснення позивач надав і в суді першої та апеляційної інстанції. Відповідно до наказу відповідача від 15.07.2014 року №249 позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності із врахуванням подання прокуратури Тернопільської області від 16.06.2014 року, де вказано про те, що посадовими особами відділення виконавчої дирекції Фонду в м.Тернополі станом на травень 2014 року не вжито заходів цивільно-правового характеру по стягненню суми заборгованості по страхових внесках з комунального житлово-експлуатаційного підприємства "Залізничник" у розмірі 1478,57грн., яка виникла ще у 1 кварталі 2012 року та даний недолік згідно довідки завідувача сектору правової роботи управління виконавчої дирекції Фонду ОСОБА_1 від 24.12.2013 року за наслідками перевірки відділення виконавчої дирекції фонду в м.Тернополі до уваги не взято. Посилання на це подання міститься і у поданні заступника начальника управління Погорілої С.В. про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, та у пояснюючій записці ОСОБА_6

З Листа за №467-07-1 від червня 2013 року адресованим Начальникам управлінь виконавчої дирекції Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, вбачається, що Виконавча дирекція Фонду Соціального страхування від нещасних випадків та виробництві та професійних захворювань України надсилає протокол наради на тему "Підбиття підсумків за 1 квартал 2013 року та актуальні питання діяльності Фонду в умовах єдиного внеску", що відбулася 28-29 травня 2013 року за участю начальників відділів по роботі з роботодавцями управлінь виконавчої дирекції Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Згідно протоколу наради за участю начальників відділів по роботі з роботодавцями управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі 28-29 травня 2013 року, вбачається, що зобов'язано начальників відділів по роботі з роботодавцями управління виконавчої дирекції Фонду взяти під особистий контроль здійснення всіх заходів по стягненню недоїмки.

Відповідно до наказу №157 від 26.06.2013 року Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Управління виконавчої дирекції фонду в Тернопільській області за результатами роботи відділень виконавчої дирекції Фонду за І квартал 2013 року наказано: п.2. Начальникам відділень виконавчої дирекції Фонду забезпечити виконання у встановлені терміни протокольних рішень наради спеціалістів з роботодавцями.

Згідно Протоколу №1 наради спеціалістів по роботі з роботодавцями управління виконавчої дирекції Фонду в Тернопільській області від червня 2013 року Начальників відділень, спеціалістів по роботі з роботодавцями виконавчої дирекції Фонду в Тернопільській області зобов'язано своєчасно виявляти страхувальників, стосовно яких порушено справу про банкрутство, і тих, що ліквідуються з інших підстав та пред'являти кредиторські вимоги до таких страхувальників, у тому числі щодо капіталізованих платежів; відповідальна особа - начальники відділень спеціалісти по роботі з роботодавцями. Термін виконання - постійно. П.14 Звертатися з кредиторськими заявами до підприємств, щодо яких тривають процедури банкрутства; претензіями до підприємств, які ліквідуються без застосування процедур банкрутства, з позовними заявами про стягнення недоїмки за попереднім погодженням з сектором правової роботи управління, відповідальна особа - сектор правової роботи управління, термін виконання -постійно.

Відповідно до положення про сектор правової роботи управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Тернопільській області від 05 лютого 2013 року п.1.9. Сектору правової роботи створюються належні умови для роботи, зокрема, сектор забезпечується приміщеннями, оргтехнікою, транспортним обслуговуванням, необхідною інформаційно-правовою базою та доступом де мережі Інтернет, правовими виданнями тощо. П. 1.10 Покладання на сектор правової роботи обов'язків і функцій, що належать або виходять за межі компетенції, не допускається. П.2.1.7 організовує та проводить претензійну та позовну роботу в управлінні, здійснює контроль за проведенням позовної роботи у відділеннях.

Суд першої інстанції вірно прийшов до висновку, що відповідачем не спростовано доводів позивача про те, що позовні заяви про стягнення недоїмки, пред'являються та подаються начальниками відділень виконавчої дирекції фонду, як керівниками окремих юридичних осіб, а за сектором правової роботи закріплено лише попереднє погодження проектів таких заяв, які відповідають наведеним вище протоколу наради за участю начальників відділів по роботі з роботодавцями управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі 28-29 травня 2013року, протоколу №1 наради спеціалістів по роботі з роботодавцями управління виконавчої дирекції Фонду в Тернопільській області від червня 2013 року. Відповідно до наказу відповідача від 15.07.2014 року №249 позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності саме із врахуванням подання прокуратури Тернопільської області від 16.06.2014 року, де вказано пре те, що посадовими особами відділення виконавчої дирекції Фонду в м.Тернополі станом на травень 2014року не вжито заходів цивільно-правового характеру по | стягненню суми заборгованості по страхових внесках з комунального житлово-експлуатаційного підприємства "Залізничник" у розмірі 1478,57грн., яка виникла ще у 1 кварталі 2012 року та даний недолік згідно довідки завідувача сектору правової роботи управління виконавчої дирекції Фонду ОСОБА_1 від 24.12.2012 за наслідками перевірки відділення виконавчої дирекції фонду в м.Тернополі до уваги не взято. Посилання на це подання міститься і у поданні заступника начальника управління Погорілої С.В. про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, та у пояснюючій записці ОСОБА_6

Судом першої інстанції вірно встановлено, що носять загальний характер без вказівок на конкретні обставини посилання у поданні заступника начальника Погорілої С.В. на порушення в роботі завідувача сектору правової роботи ОСОБА_1, зокрема, усунення з юридичного супроводу та упущення роботи по несвоєчасному поданню та стягнення недоїмки "Текстерно" відділенню м. Тернопіль, непогодження і керівництвом управління Фонду наданих методичних рекомендацій начальниками відділень, що призвело до конфліктних ситуацій в роботі працівників Фонду працівниками прокуратури області, участь в судових розглядах справ і погодження з керівництвом управління.

Судом встановлено, що про непред'явлення позовних заяв про стягнення боргу по сплаті страхових внесків зокрема, комунального житлово-експлуатаційного підприємства "Залізничник" (сума боргу -1478,57грн.) йшлося ще у поданні прокуратури м.Тернополя від 21.05.2013 року №119-5327вих/13, на підставі якого управлінням виконавчої дирекції фонду в Тернопільській області видано наказ №144 від 14.06.2013 року "Про дисциплінарне стягнення", тобто відповідачу було відомо про суму заборгованості по страхових внесках з комунального житлово-експлуатаційного підприємства "Залізничник" у розмірі 1478,57грн. ще у червні 2013 року.

Відтак, накладення дисциплінарного стягнення щодо цього факту у липні 2014 році відбулося із порушенням вимог ст. 148 КУпАП.

Судом першої інстанції підстано скасовано наказ відповідача від 05.08.2014 року № 289 «Про преміювання працівників управління за підсумками роботи в липні 2014 року», в частині невиплати премії за липень 2014р. завідувачу сектору правової роботи ОСОБА_1, оскільки він винесений у зв'язку із наказом про оголошенням догани позивачу, який скасований судом.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в позові про стягнення премії виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про оплату праці", якою визначена структура заробітної плати, додатковою заробітною платою є винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно Положення про умови оплати та стимулювання праці працівників виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробиицтві та професійних захворювань України та її робочих органів, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 24.02.2004 року розрахунковий розмір преміювання визначається у відсотках відношенням суми коштів на преміювання до фактично нарахованого за відповідний місяць фонду плати праці за посадовими окладами працівників з урахуванням надбавок за високі досягнення у праці, за виконання особливо важливої роботи та вислугу років.

Відповідно до наказу Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Управління виконавчої дирекції фонду №289 від 05.08.2014 року про преміювання працівників управління за підсумками роботи в липні 2014року, вказано, що у липні 2014 року робочим, органами виконавчої дирекції Фонду в області проведено значну роботу по роботі з роботодавцями, в повному обсязі забезпечено проведення страхових виплат та фінансування заходів медико-соціальної реабілітації потерпілим, виконано план профілактики нещасних випадків. За підсумками роботи управління виконавчої дирекції Фонду в липні 2014р., керуючись пунктом 4 Положення про умови та стимулювання праці працівників виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві тa професійних захворювань України, затверджено постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 24.02.2004 року №12 (із внесеними змінами), наказ управління виконавчої дирекції Фонду в Тернопільській області від 15.07.2014року №249 "Про дисциплінарне стягнення", наказує: 1. Виплатити премію водію транспортного засобу управління виконавчої дирекції Фонду в Тернопільській області Биченку В.І. за липень 2014 року в розмірі 25% місячного окладу пропорційно відпрацьованому часу. 2. Виплатити премію штатним працівникам управління виконавчої дирекції Фонду в Тернопільській області за липень 2014 року, крім працівника зазначеного в п.1 цього наказу і завідувача сектору правової допомоги ОСОБА_1, в розмірі 25% посадового окладу кожному з урахуванням надбавок за високі досягнення у праці та вислугу років, пропорційно відпрацьованому часу. 3. відділу бухгалтерського обліку, звітності та ревізійної роботи управління провести нарахування і виплату премії в межах фонду оплати праці.

В суді апеляційної інстанції представник відповідача пояснив, що за липень 2014 року премія позивача мала становити 25 % посадового окладу, якщо йому не було би оголошено догану.

З довідки представленої відповідачем в суд апеляційної інстанції вбачається, що сума невиплаченої премії становить 687,84 грн.

На підставі наведеного колегія суддів вважає, що слід стягнути з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Тернопільській області в користь позивача невиплачену премію в розмірі 687,84 грн. з відрахуванням обов'язкових платежів.

Довди апелянта ОСОБА_1, що підлягають до задоволення вимоги про зобов'язання відповідача видати довідку про середню заробітну плату для розрахунку виплат на випадок безробіття, з урахуванням премії за липень 2014р. колегія суду не бере до уваги як безпідставні, оскільки позивачем не доведено порушення його прав, оскільки за видачею довідки він не звартався до відповідача і відмови не отримував.

В суді апеляційної інстанції ОСОБА_1 зазначив, що порушення цих прав може мати місце в майбутньому, а тому дані позовні вимоги слід задоволити.

Доводи апелянта ОСОБА_1, що підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання незаконними оспорюваних наказів колегія суддів не бере до уваги як безпідставні, оскільки судом першої інстанції скасовано оспорювані накази та поновлено права позивача.

Відповідно до ч. 3 ст. 10 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Керуючись ст.ст. 307, 309, 316, 319, 324; 325 ЦПК України, колегія суддів, -

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково. Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Тернопільській області відхилити.

Рішення Тернопільського міськрайонного суду від 3 квітня 2015 року в частині відмови в позовних вимогах ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Тернопільській області про стягнення невиплаченої премії скасувати.

Постановити в цій частині нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Тернопільській області про стягнення невиплаченої премії задовольнити.

Стягнути з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Тернопільській області в користь ОСОБА_1 687,84 грн. невиплаченої премії з відрахуванням обов'язкових платежів. В решті рішення суду залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий - підпис

Судді - два підписи

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду Тернопільської області Г.М. Шевчук