Апеляційний суд Житомирської області
Справа №296/6031/15-ц Головуючий у 1-й інст. Рожкова О. С.
Категорія 47 Доповідач Зарицька Г. В.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2015 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючої - судді Зарицької Г.В.

суддів: Коломієць О.С., Якухно О.М.

з участю секретаря Добровольської Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирської міської ради, за участю третьої особи Приватного підприємства «Творчо-виробничий центр «Олеся», про визнання незаконним та скасування рішення за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Корольовського районного суду м.Житомира від 11 серпня 2015 року

встановила:

У травні 2015 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до Житомирської міської ради та просила визнати незаконним та скасувати пункт 9.3.2 рішення Житомирської міської ради від 28.12.2007 р. № 511 «Про приватизацію, передачу в оренду, надання дозволу на складання проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам м.Житомира». В обґрунтування позову зазначала, що рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради від 24.05.2001 р. № 319 їй було передано у користування земельну ділянку площею 0,0296 га, що розташована по АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель. На підставі вказаного рішення 13.07.2001 р. їй видано державний акт на право постійного користування землею. 16.04.2014 р., під час розгляду іншої справи, їй стало відомо, що рішенням Житомирської міської ради від 28.12.2007 р. № 511 було скасовано п. 14.1 додатку № 1 до рішення міської ради від 24.05.2001 р. № 319 в частині надання їй в постійне користування земельної ділянки. Вважає, що оскаржуване рішення винесено з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та всупереч правовому висновку, що міститься в рішенні Конституційного суду України від 16.04.2009 р. № 31-9/2009. Враховуючи наведене, просила позов задовольнити.

Рішенням Корольовського районного суду м. Житомира від 11 серпня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

В судовому засіданні представник апелянта ОСОБА_2 доводи апеляційної скарги підтримав та просив задовольнити апеляційну скаргу.

Представник Житомирської міської ради Кузнєцова М.О. доводи апеляційної скарги визнала, вважала їх обґрунтованими.

Представник третьої особи заперечував проти доводів апеляційної скарги, вважав, що рішення суду ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Апелянт в судове засідання не з'явилася, про час і місце розгляду справи повідомлена належним чином.

Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги та позовних вимог, заявлених до суду першої інстанції, перевіривши законність і обґрунтованість рішення в цих межах, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з таких підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що скасовуючи рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 24.05.2001 р. №319 в частині надання ОСОБА_1 в постійне користування земельної ділянки площею 0,0296 га по АДРЕСА_1 діяла в межах законодавчо наданих їй повноважень.

Проте з таким висновком суду погодитися не можна.

Як видно з матеріалів справи, рішенням четвертої сесії двадцять третього скликання Житомирської міської ради від 23.03.99 р. №60 виконавчому комітету міської ради були делеговані повноваження щодо передачі, надання та вилучення земельних ділянок юридичним і фізичним особам для потреб, передбачених чинним законодавством (а.с.126-127).

24.05.2001 р. виконавчим комітетом Житомирської міської ради було прийнято рішення №319 «Про інвентаризацію земельних ділянок, надання їх у користування та передачу у приватну власність громадянам м. Житомира».

Згідно з пунктом 14.1. додатку 1 до вказаного рішення, ОСОБА_1 надано в постійне користування земельну ділянку площею 0,0296 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель (а.с.6-7).

13 липня 2001 року позивачу був виданий Державний акт на право постійного користування вказаною земельною ділянкою серії НОМЕР_1, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №2691 (а.с.8).

Рішенням Житомирської міської ради від 28.12.2007 р. №511 «Про приватизацію, передачу в оренду, надання дозволу на складання проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам м.Житомира» відмінено пункт 14.1 додатку до рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 24.05.2001 р. №319 щодо надання ОСОБА_1 в постійне користування земельної ділянки площею 0,0296 га по АДРЕСА_1 (а.с.10).

Відповідно до п. 5 Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року у справі № 1-9/2009 (про скасування актів органів місцевого самоврядування) органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

З огляду на те, що рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 24.05.2001 р. №319 було виконано, про що свідчить Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії НОМЕР_1 від 13 липня 2001 року, виданий на ім'я ОСОБА_1, колегія суддів вважає, що Житомирська міська рада не мала права його скасовувати.

Що стосується доводів представника третьої особи про те, що вищевказане рішення прийнято в порушення прав Приватного підприємства «Творчо-виробничий центр «Олеся» щодо користування спірною земельною ділянкою, колегія суддів зазначає наступне.

На відновлення порушених прав підприємство не позбавлене можливості заявляти вимоги до суду про визнання рішення виконавчого комітету незаконним та визнання недійсним Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою.

За таких обставин, коли суд першої інстанції не врахував правовий висновок, викладений в абзаці 5, 6 пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року у справі № 1-9/2009 (про скасування актів органів місцевого самоврядування), що призвело до ухвалення незаконного рішення, відповідно до п.4 ч.1 ст.309 ЦПК України рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 209, 303, 304, 307, 309, 313, 314, 316 ЦПК України, колегія суддів

вирішила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Корольовського районного суду м. Житомира від 11 серпня 2015 року скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Визнати незаконним та скасувати п. 9.3.2. рішення Житомирської міської ради від 28.12.2007 р. № 511 «Про приватизацію, передачу в оренду, надання дозволу на складання проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам м.Житомира».

Стягнути з Житомирської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 365 грн 40 коп.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення і з цього ж часу може бути оскаржене в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуюча Судді: