Номер провадження: 22-ц/785/4674/15
Головуючий у першій інстанції ОСОБА_1
Доповідач Калараш А. А.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.06.2015 року м. Одеса

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області в складі:

головуючого - Калараш А.А.

суддів - Короткова В.Д., Гончаренко В.М.

з участю секретаря - Абалдової О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49 до Відділу освіти Березівської районної державної адміністрації Одеської області, ОСОБА_50 Державної казначейської служби України у Березівському районі Одеської області про визнання незаконним і протиправним дій, наказу, його скасування, зобовязання вчинити дії, стягнення 20% надбавки, пені, за апеляційною скаргою ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49 на рішення Березівського районного суду Одеської області від 18 березня 2015 року, -

встановила:

У липні 2014 року позивачі звернулись до суду з позовом про визнання незаконним і протиправним дій, наказу, його скасування, зобовязання вчинити певні дії, стягнення 20% надбавки, пені і з врахуванням уточнень в обґрунтування позовних вимог посилались на те, що бухгалтерією районного відділу освіти було прийнято рішення про відмову у нарахуванні та виплаті надбавок педагогічним працівникам і бібліотекарям з 01 червня 2014 р.

Позивачі остаточно просили :

- визнати незаконними та протиправними дії відділу освіти Березівської РДА в Одеській області по порушенню прав педагогічних працівників. Бібліотекаря загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеню №3 м. Березівка на отримання надбавки з 01 червня 2014 р. по виданню наказу 26 травня 2014 р. за №52/к;

- визнати незаконним та протиправним наказ відділу освіти Березівської РДА в Одеській області від 26 травня 2014 р. №52/к, скасувати його;

- стягнути з відділу освіти Березівської РДА в Одеській області на користь позивачів надбавку у розмірі 20% від посадового окладу з урахуванням навантаження педагогічного працівника у розмірі 50% від посадового окладу бібліотекаря ОСОБА_36 за період з 01 червня 2014 р. по день прийняття рішення суду, з урахуванням виплачених сум у розмірі10% з 01 вересня 2014 р. шляхом списання УДКС України у Березівському районі Одеської області з розрахункових рахунків відділу освіти Березівської РДА в Одеській області;

- стягнути з відділу освіти Березівської РДА в Одеській області на користь позивачів 1% пені за кожний день затримки виконання грошового зобовязання по виплаті надбавки за період з 01 червня 2014 р. і по день прийняття рішення судом шляхом списання УДКС України у Березівському районі Одеської області з розрахункових рахунків відділу освіти Березівської РДА в Одеській області;

- стягнути з відділу освіти Березівської РДА в Одеській області на користь ОСОБА_2 судові витрати, повязані із прибуттям до апеляційного суду Одеської області і назад під час розгляду справи судом, шляхом списання УДКС України у Березівському районі Одеської області з розрахункових рахунків відділу освіти Березівської РДА в Одеській області.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_2 вимоги підтримала у повному обсязі просила задовольнити на підставах викладених у позові.

Представник відповідача відділу освіти Березівської РДА в Одеській області проти задоволення заявлених вимог заперечував.

Представник відповідача ОСОБА_50 державної казначейської служби України у Березівському районі Одеської області проти задоволення заявлених вимог заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Рішення ухвалено у відсутність інших позивачів .

Рішенням Березівського районного суду Одеської області від 18 березня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянти, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, неправильне застосування норм матеріального права, просять рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши докази у справі в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає відхиленню, а рішення суду першої інстанції залишенню без змін з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог заявлених у суді першої інстанції.

Суд відмовляючи у задоволенні позову виходив з необґрунтованості та недоведеності позовних вимог ,а дії відповідачів є правомірними .

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачі є працівниками Березівської ЗОШ I-III ступенів № 3 ,Одеської області ,що підтверджується довідкою відділу освіти та не спростовується відповідачами (т.3 а.с.20-21).

Заробітна плата позивачів складається з окладу ,премій, надбавок та разових премій.

Відповідно до ст. 98 КЗпП України оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Відповідно до ст. 57 Закону України "Про освіту", держава забезпечує педагогічним працівникам належні умови праці, правовий, соціальний, професійний захист.

Даною нормою не визначено конкретних умов виплати чи розмірів надбавки для педагогічних працівників чи працівників бібліотек.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2011 №373 "Про встановлення надбавки педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування" було встановлено надбавку в розмірі 20 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати) педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації, інших установ і закладів неза-лежно від їх підпорядкування. Як зазначено в цій постанові, надбавка установлена з метою підвищення престижності праці педагогічних працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2009 №1073 "Про підвищення заро-бітної плати працівникам бібліотек" було встановлено працівникам державних і комуналь-них бібліотек, які провадять культурну, освітню, інформаційну, науково-дослідну, методич-ну діяльність та займають посади, включені до переліку посад згідно з додатком до Порядку виплати доплати за вислугу років працівникам державних і комунальних бібліотек, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.2005 №84, надбавку за особливі умови роботи у розмірі 50 відсотків посадового окладу.

Виплати надбавок за престижність професії педагогічних працівників у розмірі 20% до червня 2014 р. та для працівників бібліотек у розмірі 50 відсотків посадового окладу, проводилась у повному обсязі.

Також судом встановлено, що 25.03.2014 Кабінетом Міністрів України прийнято пос-танови:

№ 88 "Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 березня 2011 р. №373", згідно з якою постановлено внести такі зміни:

в абзаці першому слова "в розмірі" замінити словами "у граничному розмірі";

доповнити пункт після абзацу першого новим абзацом такого змісту:

"Розмір надбавки встановлюється керівником закладу (установи) у межах фонду оп-лати праці.";

№ 89 "Про внесення зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2009 р. №1073", згідно з якою постановлено внести такі зміни:

слова "у розмірі" замінити словами "у граничному розмірі";

доповнити пункт абзацом такого змісту:

"Конкретний розмір надбавки встановлюється керівником установи, закладу, органі-зації у межах фонду оплати праці.".

Частиною 2 ст. 8 Закону України "Про оплату праці" передбачено, що умови розміру оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України, крім випадків, передбачених частиною третьою цієї статті, та частиною першою статті 10 цього Закону.

Визначення Кабінетом Міністрів України умов розмірів надбавок вищеназваним педа-гогічним працівникам і працівникам бібліотек, що фінансуються з бюджету, не стосується випадків, передбачених ч. 3 ст. 8 та ч. 1 ст. 10 Закону України "Про оплату праці", та відповідає вимогам ч. 2 ст. 8 цього Закону і здійснено відповідачами в межах їх компетенції.

Встановлення (зміна) таких умов, зокрема шляхом визначення граничних розмірів надбавок і того, що конкретний розмір надбавки встановлюватиметься керівником установи у межах фонду оплати праці, не суперечить змісту ч. 2 ст. 8 Закону України "Про оплату праці" та не порушує суті основного права на оплату праці, передбаченого ч. 4 ст. 43 Конституції України, ч. 1 ст. 21 Закону України "Про оплату праці".

Відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» постанови Кабінету Міністрів України набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування. Відповідно до ч. 5 зазначеної статті постанови Кабінету Міністрів України публікуються в Офіційному віснику України, газеті «Урядовий курєр».

Постанови Кабінету Міністрів України № 88 та № 89 від 25.03.2014 року набрали чинності ,є дійсними , не визнанні неконституційними .

Рішенням сесії Березівської районної ради Одеської області від 09 квітня 2014 р. за № 317/6 про внесення змін до Рішення Березівської районної ради від 24 січня 2014 р. за №311/6 «Про затвердження районного бюджету» на 2014 р. було визначено зменшити обсяг заробітної плати на 1 млн. 367 тисячі 700 гривень, що призвело до неможливості виплат за престижність праці як педагогічним працівникам так і бібліотекарям за вересень грудень 2014 р.

Рішення сесії Березівської районної ради Одеської області від 09 квітня 2014 р. за № 317/6 про внесення змін до Рішення Березівської районної ради від 24 січня 2014 р. за №311/6 «Про затвердження районного бюджету» на 2014 р. не оскаржено , не скасоване.

З урахуванням зменшення розміру передбачених на оплату праці бухгалтерією районного відділу освіту в Одеської області було перераховано, що для виплати надбавок необхідно додаткові кошті у сумі 1 млн. 935 тисяч гривень.

За таких обставин бухгалтерією районного відділу освіти було прийнято рішення про відмову у нарахуванні та виплаті надбавок педагогічним працівникам і бібліотекарям з 01 червня 2014 р..

Для врегулювання складностей щодо виплати надбавок за престижність професії педагогічним працівникам, та бібліотекарям районний відділ освіти Березівської РДА в Одеській області звертався до Департаменту Освіти та науки Одеської обласної державної адміністрації, та до Депутата Одеської Обласної ради мешканця ІНФОРМАЦІЯ_1 В.А., та особисто до премєр міністра України ОСОБА_51 де просили підтримки у здійсненні виплат педагогічним працівникам та бібліотекарям, за престижність праці.

В наслідок таких звернень були частково отримані кошти на виплату надбавок за престижність професії педагогічних працівників та бібліотекарів району.

За таких обставин Березівською районною державною адміністрацією було прийнято розпорядження №384/а-2014 від 21 жовтня 2014 р. яким збільшені видатки на 961 500 гривень на виплату надбавок за престижність професії педагогічних працівників та бібліотекарів району у розмірі 10%.

З вересня 2014 р. виплати вищенаведеної надбавки були поновлені у розмірі 10% від посадового окладу.

Суд першої інстанції вірно встановив,що відповідачі зменшивши розмір надбавки позивачам ,діяли в межах та у відповідність до постанов Кабінету Міністрів України № 88 та № 89 від 25.03.2014 року , рішення сесії Березівської районної ради Одеської області від 09 квітня 2014 р. за № 317/6 про внесення змін до рішення Березівської районної ради від 24 січня 2014 р. за №311/6 «Про затвердження районного бюджету» на 2014 р., оскільки начальник районного відділу освіти РДА Березівського району Одеської області діяла у межах своїх повноважень та з повним дотримання вищенаведених Законів України щодо видатків бюджетних асигнувань, та вчинялись всі необхідні дії з приводу забезпечення виплат надбавок педагогічним працівникам, про що свідчать звернення до Департаменту Освіти та науки Одеської обласної державної адміністрації, до Депутата Одеської Обласної ради мешканця ІНФОРМАЦІЯ_1 В.А., та особисто до премєр міністра України ОСОБА_51.

Суд першої інстанції повно встановив фактичні обставини справи на основі обєктивної оцінки наданих сторонами доказів, вірно застосував норми матеріального права до спірних правовідносин та з урахуванням зібраних доказів дійшов обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги щодо порушення судом першої інстанції порядку надання позивачу ОСОБА_2 матеріалів справи для ознайомлення не заслуговують на увагу , оскільки такі доводи не спростовують правильність ухваленого судом першої інстанції судового рішення.

Не заслуговують на увагу доводи апеляційної скарги щодо неврахування судом першої інстанції того, що начальник відділу освіти Березівської РДА Одеської області ,підписавши наказ № 52/К від 26.05.2014 року фактично вчинила дії ,які не були передбачені Постановами Кабінету Міністрів України № 88 та № 89 від 25.03.2014 року, оскільки відповідно до внесених змін Постановою Кабінету Міністрів України № 88 та № 89 законодавцем було передбачено ,що розмір надбавки встановлюється керівником закладу (установи) у межах фонду оплати праці.

Не заслуговують на увагу доводи апеляційної скарги щодо помилкового посилання судом першої інстанції в мотивувальній частині рішення на постанову Київського окружного адміністративного суду (справа № 826/5213/14), оскільки такі доводи не спростовують правильність ухваленого судом першої інстанції судового рішення.

За таких підстав, відповідно до п.1 ч.1 ст. 307 ЦПК України, апеляційна скарга підлягає відхиленню, а рішення суду першої інстанції залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 303, п.1 ч.1 ст.307, 315, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

ухвалила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49 відхилити.

Рішення Березівського районного суду Одеської області від 18 березня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Судді апеляційного суду

Одеської області ОСОБА_52

ОСОБА_53

ОСОБА_54