АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Провадження № 22-ц/774/4591/15 Справа № 179/148/15-ц Головуючий у 1 й інстанції - Новік Д. І. Доповідач - Куценко Т.Р.
Категорія
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 червня 2015 року м. Дніпропетровськ
03 червня 2015 року Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Дніпропетровської області в складі:
Головуючого Куценко Т.Р.
суддів Волошина М.П., Демченко Е.Л.
при секретарі Левцунові І.В.
розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську
цивільну справу за апеляційною скаргою
ОСОБА_1 ,
на ухвалу Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 10 березня 2015 року у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа Управління пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області про встановлення факту перебування в Чорнобильській зоні (третя зона відчуження) щодо виконання обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, -
У січні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про встановлення факту перебування в Чорнобильській зоні (третя зона відчуження) щодо виконання обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС /а.с.2-3/.
Ухвалою судді Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 10 березня 2015 року заяву було залишено без розгляду з тих підстав, що справа підлягає розгляду в порядку позовного провадження /а.с. 26/.
В апеляційній скарзі позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, у зв`язку з чим ставить питання про скасування ухвали /а.с. 28/.
Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість ухвали в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржувана ухвала скасуванню з закриттям провадження по справі, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що у січні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, а саме факту перебування в Чорнобильській зоні (третя зона відчуження) в період з 22 липня 1986 року по 22 серпня 1986 року щодо виконання обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Ухвалою судді Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 10 березня 2015 року заяву було залишено без розгляду з тих підстав, що справа підлягає розгляду в порядку позовного провадження, оскільки встановлення даного факту заявнику необхідне для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на пільгових умовах, тобто розгляд заяви про встановлення даного юридичного факт породжує спір про право.
До переліку, визначеному у частині першій статті 256 ЦПК України, юридичний факт, який просить встановити заявник, не відноситься.
Встановлення фактів, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, не зазначених у частині першій статті 256 ЦПК України, в судовому порядку можливо лише тоді, коли діючим законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення.
Частиною першою статті 15 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено підстави для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Згідно з частиною четвертою статті 65 цього Закону, видача посвідчень провадиться Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС України, Радою Міністрів Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким встановлені правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Частиною другою пункту 10 Порядку встановлено, що посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Частиною третьою пункту 12 Порядку встановлено, що спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МИС, Міпюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення цими комісіями факту необгрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.
За роз`ясненнями, що містяться в п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року №5 «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» при вирішенні питання про підвідомчість справи суди мають право враховувати норми законодавчих актів, якими передбачено несудовий порядок встановлення певних фактів або визначено факти, які в даних правовідносинах можуть підтверджуватися рішенням суду.
Зокрема, не можуть розглядатися судами заяви про встановлення фактів належності до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до ветеранів чи інвалідів війни, проходження військової служби, перебування на фронті, у партизанських загонах, одержання поранень і контузій при виконанні обов`язків військової служби, про встановлення причин і ступеня втрати працездатності, групи інвалідності та часу її настання, про закінчення учбового закладу і одержання відповідної освіти, одержання урядових нагород. Відмова відповідного органу в установленні такого факту може бути оскаржена заінтересованою особою до суду в порядку, передбаченому законодавством.
Таким чином, з наведеного вбачається, що для підтвердження факту виконання завдань по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС законодавством передбачений не судовий, а інший порядок його встановлення.
Відмова ж відповідного органу в установленні такого факту може бути оскаржена заінтересованою особою до суду в порядку, передбаченому КАС України.
Оскільки, відповідно до п.1 ч.1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.
Згідно з вимогами ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв`язку з здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, зокрема на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 про те, що залишаючи заяву останнього без розгляду, суд першої інстанції не врахував, що він звернувся з метою підтвердити факт, що в період в період з 22 липня 1986 року по 22 серпня 1986 року він приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме відповідно до усного наказу командування в/ч НОМЕР_1 проводив деативацію даху третього енергоблоку Чорнобильської АЕС, що і буде підставою для встановлення йому комісією відповідного статусу та призначення пільгової пенсії як ліквідатору ЧАЕС, оскільки частиною першою статті 15 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Частиною 1 статті 256 ЦПК України встановлений перелік юридичних фактів, які можуть бути встановлені у судовому порядку.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 205 Цивільного процесуального кодексу України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
При наявних порушеннях процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що ухвала суду підлягає скасуванню з закриттям провадження по справі.
Керуючись ст.ст. 303, 307, 205 ЦПК України, колегія суддів
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Ухвалу Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 10 березня 2015 року скасувати.
Провадження по справі закрити.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з цього часу.
Головуючий: Куценко Т.Р.

Судді: Волошин М.П.

Демченко Е.Л.