Справа № 629/4124/14-ц
Номер провадження 2/629/27/15
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05.06.2015 року Лозівський міськрайонний суд Харківської області у складі:
головуючого судді Помазан В.А.,
при секретарі Фальковій І.М.,
за участю адвоката ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Лозова Харківської області цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Лозівської районної державної адміністрації, Харківської обласної державної адміністрації, третьої особи ОСОБА_3 про визнання права на оренду земельних ділянок,-
Позивач звернулася до суду з позовною заявою до відповідачів, третьої особи про визнання права на оренду земельних ділянок, в якій зазначає, що 21 квітня 2014 року помер її чоловік ОСОБА_4, за життя він уклав з Лозівською районною державною адміністрацією договори оренди земельних ділянок водного фонду (ставки) загальною площею 38,7052 та 9,6793 га, які розташовані на території Домаської сільської ради.
Позивач зазначає, що відповідно до ст. 7 Закону України «Про оренду землі» право на оренду земельної ділянки переходить після смерті фізичної особи-орендаря, якщо інше не передбачено договором оренди, до спадкоємців, а в разі їх відмови чи відсутності таких спадкоємців - до осіб, які використовували цю земельну ділянку разом з орендарем і виявили бажання стати орендарями в разі, якщо це не суперечить вимогам Земельного кодексу України та цього Закону. Однак на її звернення до Харківської обласної державної адміністрації, яка на даний час розпоряджається державними землями, які використовуються для рибогосподарських потреб, з питанням продовження орендних правовідносин, вона отримала відповідь від 24.07.2014, що у звязку з закінченням терміну дії договорів, право оренди земельних ділянок водного фонду може бути оформлено нею тільки за результатами земельних торгів у разі перемоги на аукціоні. Дійсно договори оренди були укладені її чоловіком терміном до 31 грудня 2013 року, але договорами та законодавством передбачена можливість їх поновлення.
З метою продовження оренди чоловік неодноразово звертався в травні, листопаді 2013 року до Лозівської райдержадміністрації, а в січні, лютому 2014 року до Харківської обласної державної адміністрації. На вказані звернення надходили різні по змісту відповіді, при цьому у відповідях після 31 грудня 2013 року (від 10.02.2014 та від 19.05.2014) повідомлялося про необхідність усунення зауважень у наданих документах і зовсім нічого не сказано про припинення дії договорів через закінчення строку. Згідно ст. 33 Закону «Про оренду землі» у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах. Тобто договір оренди припиняється в разі його закінчення лише при умові, що орендар по настанню відповідної дати припинив використання земельної ділянки, або орендодавець заперечує проти продовження орендних правовідносин. Так-як після 31 грудня 2014 року ОСОБА_4 продовжив використовувати землю і сплачував орендну плату, лист-повідомлення про заперечення у поновленні відповідачами не направлявся, то договори від 13.05.2003 та від 03.10.2003 не припинили, а поновили свою дію.
Донька ОСОБА_3 не бажає використовувати земельні ділянки, а вона має намір продовжувати орендні правовідносини, тим більше ділянки використовувались нею та чоловіком разом і в неї є досвід ведення рибного господарства. На даний час вона продовжує сплачувати платежі по договорам оренди від імені свого чоловіка.
У звязку з викладеним, позивач просить суд визнати за нею право на оренду земельної ділянки водного фонду, загальною площею 38,7052 га, яка розташована на території Домаської сільської ради, відповідно до договору, укладеного 13.05.2003 та зареєстрованого 15.05.2003 Лозівським районним відділом земельних ресурсів Харківської області за № 2, в порядку переходу права після смерті ОСОБА_4; визнати за нею право на оренду земельної ділянки водного фонду, загальною площею 9,6793 га, яка розташована на території Домаської сільської ради, відповідно до договору, укладеного 03.10.2003 та зареєстрованого 06.07.2004 Лозівським відділом Харківської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» при Державному комітеті України по земельних ресурсах за № 4, в порядку переходу права після смерті ОСОБА_4.
Позивач та її представник адвокат ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримали свої вимоги, викладені у позові та просили їх задовольнити.
Крім того адвокат ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснила, що померлий ОСОБА_4 неодноразово звертався до Харківської ОДА з питанням продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки водного фонду, та йому було запропоновано надати відповідні документи, зокрема витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки. Однак надати вказані документи ОСОБА_4 не встиг, оскільки помер. Після смерті орендаря з заявою про поновлення договорів оренди звернулася його дружина позивач по справі ОСОБА_2 та надала відповідні документи. ОСОБА_5 управління дерземагенства у Харківській області їй повідомили, що термін дії договорів земельних ділянок водного фонду закінчився 31.12.2013 року, та вона має право на оренду земельних ділянок тільки за результатами земельних торгів у разі перемоги на аукціоні. Але така позиція представника Харківськї ОДА суперечить вимогам ст. 33 Закону Укархни «Про оренду землі», відповідно до якої по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обовязки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладання договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Крім того, у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяца після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. На підставі викладено вважає, що оскільки Харківська ОДА не повідомляла позивачу про розірвання договору оренди земельних ділянок водного фонду, то договір вважається поновленим.
Представник відповідача Лозівської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_6 позовні вимоги визнав та пояснив, що померлий орендар ОСОБА_4, а потім його дружина позивач по справі ОСОБА_2 належним чином виконували свої обовязки по оренді землі водного фонду. Після закінчення строку дії договору ніхто не повідомляв позивача про закінчення строку договору, а тому він вважається продовженим на той же строк.
Представник відповідача Харківської обласної державної адміністрації у судове засідання не зявився, однак раніше їх представник надав до суду заперечення на позов, в якому зазначив, що Лозівською районною державною адміністрацією Харківської області в особі ОСОБА_7 укладено договори оренди від 01 травня 2003 року та 03 жовтня 2003 року щодо вказаних земельних ділянок з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4, строк дії яких до 31.12.2013 року. Відповідно до статті 31 Закону України «Про оренду землі» однією з підстав припинення договору оренди землі є закінчення строку, на який його було укладено. Тобто, по закінченні строку договору оренди у орендаря припиняється право землекористування незалежно від волі сторін щодо поновлення зазначеного договору на новий строк. Також, згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації. Таким чином, договір оренди землі після закінчення його строку не може бути автоматично поновлений на тих самих умовах, оскільки для виникнення права землекористування необхідна наявність зареєстрованого договору оренди землі. ОСОБА_5 управління Держземагенства надано інформацію, що строк, передбачений договором, закінчився 31.12.2013 року і право оренди земельної ділянки водного фонду може бути оформлено тільки за результатами земельних торгів у разі перемоги на аукціоні. На цей час особа-фізичний підприємець, з яким було укладено договір оренди, є померлим. За його життя, договір оренди не був подовжений в установленій формі, а Законом України «Про оренду землі» не передбачено право наслідування орендованої ділянки чи порядок подовження, передачі або подовження договору оренди у порядку наслідування. На підставі викладено, представник відповідача просить суд у задоволенні позову відмовити у повному обсязі (а.с. 50-52).
Третя особа ОСОБА_3 у судове засідання зявилася, підтримала позовні вимоги позивача та просила їх задовольнити у повному обсязі.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд прийшов до наступного.
Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.
Відповідно до ст.ст. 2-4 Земельного кодексу України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.
Субєктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.
Обєктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).
Земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Земельне законодавство включає цей Кодекс, інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин. Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.
Так, 13 травня 2003 року Лозівська районна державна адміністрація Харківської області в особі голови ОСОБА_7 та ОСОБА_4 уклали договір оренди земельної ділянки водного фонду для рибогосподарських потреб загальною площею 38,7052 га, за умовами якого Лозівська РДА передала, а ОСОБА_4 взяв у строкове платне користування зазначену земельну ділянку. Договір діє з дати його державної реєстрації до 31.12.2013 року (а.с. 18).
Факт державної реєстрації вказаного договору оренди землі було посвідчено приватним нотаріусом Лозівського районного нотаріального округу Харківської області ОСОБА_8 та зареєстровано у Лозівському районному відділі земельних ресурсів Харківського обласного управління земельних ресурсів 15 травня 2003 року.
03 жовтня 2003 року Лозівська районна державна адміністрація Харківської області в особі голови ОСОБА_7 та ОСОБА_4 уклали договір оренди земельної ділянки водного фонду для рибогосподарських потреб загальною площею 9,6793 га, за умовами якого Лозівська РДА передала, а ОСОБА_4 взяв у строкове платне користування зазначену земельну ділянку. Договір діє з дати його державної реєстрації до 31.12.2013 року (а.с. 19-20).
Факт державної реєстрації вказаних договорів оренди землі було посвідчено приватним нотаріусом Лозівського районного нотаріального округу Харківської області ОСОБА_8 та зареєстровано у Харківській регіональній філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» 06.07.2004 року.
Укладення договору оренди землі між Лозівською районною державною адміністрацією Харківської області та ОСОБА_4 є дією 2 осіб, спрямованою на набуття цивільних прав та обовязків щодо оплатного користування земельною ділянкою, що відповідає загальним вимогам цивільного законодавства, щодо правочинів (договорів), передбаченим в ст. 202 ЦК України.
Згідно ст. 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї з сторін має бути досягнуто згоди.
Правовідносини щодо оренди землі регулюються ст. 792 ЦК України загальним законом та спеціальними законами, а саме: ст.ст. 124-126 ЗК України, де в ч. 2 ст. 124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.
Право оренди земельної ділянки відповідно до ч. 2 ст. 125 ЗК України виникає з моменту державної реєстрації цього права.
Право користування земельною ділянкою згідно ст. 126 ЗК України оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Крім того, правовідносини щодо оренди землі регулюються спеціальним Законом України «Про оренду змелі». Розділ ІІ зазначеного Закону «Договір оренди землі» визначає поняття: договору оренди землі, його форми, умови укладення, чинність, строку дії та державної реєстрації.
Так, в ст. 14 Закону України «Про оренду землі» зазначено, що форма договору оренди землі повинна відповідати Типовому договору оренди землі, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 року № 220.
В ст. 15 Закону України «Про оренду землі» вказано, що істотними умовами договору оренди землі є: обєкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки), строк дії договору оренди, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату, умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду, відповідальність сторін.
Договори оренди земельних ділянок водного фонду від 13.05.2003 року та від 03.10.2003 року, укладені між Лозівською районною державною адміністрацією Харківської області та ОСОБА_4 відповідають зазначеним вимогам. Однак строк дії вказаних договорів закінчився 31.12.2013 року.
Відповідно до ст. 31 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його укладено.
Згідно п. 4 Договорів оренди земельних ділянок водного фонду від 13.05.2003 року та від 03.10.2003 року, укладені між Лозівською районною державною адміністрацією Харківської області та ОСОБА_4, підставою припинення договору є закінчення його терміну.
Пунктом 2.2 вказаних договорів визначено також, що договір діє з дати його державної реєстрації до 31.12.2013р.. По закінченні терміну договору орендар, в разі належного виконання його умов, має переважне право на поновлення договору на новий термін. У цьому разі зацікавлена сторона повинна повідомити письмово другу сторону про бажання щодо продовження дії договору на новий термін не пізніше, ніж за два місяця до його закінчення (а.с. 18-19).
Викладене у договорах відповідає вимогам статті 33 Закону України «Про оренду землі», якою передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.
Як встановлено в судовому засіданні, померлий ОСОБА_4 неодноразово звертався до Лозівської РДА із питанням поновлення договорів оренди земель водного фонду, однак йому відмовляли з підстав звернення до них ще до закінчення строку договорів, ненадання кадастрових номерів земельних ділянок, документів, що посвідчують особу, витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (а.с. 30-31, 33-34).
Орендар ОСОБА_4 помер 21 квітня 2014 року, що підтверджується свідоцтвом про смерть на його імя (а.с. 10).
Так, орендар ОСОБА_4 помер і не поновив договори оренди земельних ділянок водного фонду з причин не усунення недоліків у наданні відповідних документів.
На підставі ст. 1261 ЦК України, спадкоємцями майна померлого є його дружина позивач по справі ОСОБА_2, згідно свідоцтва про шлюб (а.с. 7, 9) та донька третя особа по справі Галян (прізвище до шлюбу ОСОБА_2) О.О. (а.с. 12-17).
Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про оренду землі» право на оренду земельної ділянки переходить після смерті фізичної особи - орендаря, якщо інше не передбачено договором оренди, до спадкоємців, а в разі їх відмови чи відсутності таких спадкоємців - до осіб, які використовували цю земельну ділянку разом з орендарем і виявили бажання стати орендарями, в разі, якщо це не суперечить вимогам Земельного кодексу України та цього Закону.
Після смерті орендаря позивач ОСОБА_2 у липні 2014 року зверталася до ОСОБА_5 управління Держемагенства у Харківській області з листом про поновлення договорів оренди земельних ділянок водного фонду від 13.05.2003р. та від 03.10.2003р., однак їй було відмовлено у поновленні договорів у звязку із закінченням терміну дії договорів та розяснено, що право оренди земельної ділянки водного фонду нею може бути оформлено тільки за результатами земельних торгів у разі її перемоги на аукціоні (а.с. 35).
Таким чином, суд прийшов до висновку, що, оскільки ОСОБА_4 за життя не поновив договори оренди земельних ділянок водного фонду та строки дії вказаних договорів закінчилися ще 31.12.2013 року, то й перехід права на оренду земельних ділянок до спадкоємця ОСОБА_2 не можливий.
Окрім цього, способи захисту прав на земельні ділянки закріплені статтею 152 ЗК України.
Так, держава забезпечує громадянам та юридичними особам рівні умови захисту прав власності на землю.
Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом:
б/ відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав;
в/ визнання угоди недійсною;
г/ визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;
г/ відшкодування заподіяних збитків;
д/ застосування інших, непередбачених законом, способів.
Разом з тим, обставини щодо поновлення строку дії договорів оренди земельних ділянок водного фонду від 13.05.2003р. та від 03.10.2003р. не були предметом судового розгляду.
Крім того, суд не вбачає будь-яких перепон у оформленні позивачем ОСОБА_2 права на оренду вказаних земельних ділянок за результатами земельних торгів.
Посилання позивача на норми ст. 33 Закону України «Про оренду землі», яка закріплює підстави поновлення договору оренди землі, а саме: що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі) є безпідставними, оскільки Верховний Суд України в своїй постанові від 01.10.2013 року у справі № 21-345а13, яка в силу ст. 360-7 ЦПК України є обов'язковою для всіх судів, висловив правові висновки про те, що відповідно до статті 84 Земельного кодексу України (далі ЗК) право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі, зокрема, і районних державних адміністрацій.
Згідно зі статтею 17 ЗК розпорядження землями державної власності, у тому числі й надання їх у користування, належить до повноважень місцевих державних адміністрацій та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.
Підставами набуття громадянами та юридичними особами права користування земельними ділянками із земель державної власності відповідно до статті 116 ЗК є рішення органів виконавчої влади в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або результати аукціону.
Статтею 124 ЗК (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Таке положення узгоджується з вимогами статті 16 Закону № 161-XIV, згідно з якими укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому ЗК, або за результатами аукціону.
Згідно з частинами першою, четвертою та пятою статті 33 Закону № 161-XIV (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обовязки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.
Отже, необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. За відсутності такого рішення зобовязати цей орган в судовому порядку укласти такий договір або ж його поновити неможливо, оскільки це суперечить вимогам законодавства відповідно до статті 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.
Районна державна адміністрація при здійсненні повноважень власника землі є вільною у реалізації права розпоряджатися землею та вільна у виборі субєкта щодо надання йому права користування землею в порядку, встановленому законом.
Таким чином, реалізація переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки можлива лише за наявності волевиявлення на те сторін, яке з боку уповноваженого органу оформлюється відповідним рішенням.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне відмовити позивачу у позові в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 10, 11, 57, 60, 209, 212, 213-215 ЦПК України, ст. ст. 638, 792 ЦК України від 16.01.2003р., ст.ст. 2, 4, 124-126 ЗК України, Законом України «Про оренду землі», суд, -
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Лозівської районної державної адміністрації, Харківської обласної державної адміністрації, третьої особи ОСОБА_3 про визнання права на оренду земельних ділянок відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Харківської області через Лозівський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення рішення, а особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Повний текст рішення виготовлений 10.06.2015 року.

Суддя: