АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 601/978/14-ц Головуючий у 1-й інстанції Зембра Є.Й.
Провадження № 22-ц/789/632/15 Доповідач - Бершадська Г.В.
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2015 р. Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Тернопільської області в складі:

головуючого - Бершадської Г.В.

суддів - Шевчук Г. М., Ткач З. Є.,

при секретарі - Шмигельська І.З.

з участю сторін - апелянта ОСОБА_1, його представника ОСОБА_2, ОСОБА_3, представника Кременецької РДА Деревінського І.М.

розглянула у відкритому судовому засіданні в м.Тернополі цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_5 на рішення Кременецького районного суду від 23 березня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_6 до ОСОБА_5, Кременецької районної державної адміністрації, товариства з обмеженою відповідальністю "Регіональний земельно-кадастровий центр "Галицькі землі", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору відділ Держземагенства у Кременецькому районі, про визнання недійсними розпоряджень, скасування договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації,-

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2014 року ОСОБА_6 звернувся з вищевказаним позовом, посилаючись на те, що рішенням сесії Чугалівської сільської ради йому було передано у власність земельну ділянку, яка знаходиться в урочищі «Віленщина» в розмірі 3,85 га, а згодом Тернопільським філіалом інституту землеустрою було виготовлено технічну документацію, на підставі якої він отримав державний акт на право приватної власності на землю серії НОМЕР_2 від 12 серпня 1999 року. Позивач вказав, що розпорядження голови Кременецької РДА про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_5 №546 від 12 вересня 2011 року і про затвердження розробленого проекту землеустрою №590-од від 31 серпня 2012 року та договір оренди №01/12 від 17 грудня 2012 року порушують його права, оскільки даними розпорядженнями Кременецька РДА передала ОСОБА_5 в оренду частину земельної ділянки, яка належить йому на праві власності.

Рішенням Кременецького районного суду від 23 березня 2015 року позов задоволено.

Визнано незаконними розпорядження голови Кременецької районної державної адміністрації №546 від 12 вересня 2011 року «Про надання дозволу ОСОБА_5 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства, що знаходяться за межами населеного пункту на території Чугалівської сільської ради" та №590-од від 31 серпня 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_5 на території Чугалівської сільської ради».

Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки №01/12 від 17 грудня 2012 року, укладений між Кременецькою районною державною адміністрацією та ОСОБА_5, який зареєстрований у відділі Держкомзему у Кременецькому районі про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 28 грудня 2012 року за №03454.

Стягнуто з TOB «Регіональний земельно-кадастровий центр "Галицькі землі" на користь ОСОБА_6 сплачений ним судовий збір в розмірі 243 гривень 60 копійок.

Не погоджуючись з рішенням суду, ОСОБА_5 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду і ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити, посилаючись на незаконність постановленого рішення, неповне з"ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, які суд вважав встановленими, порушення норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що суд вийшов за межі позовних вимог визнаючи незаконними розпорядження Кременецької РДА та недійсним договір оренди, не перевірив документів, на підставі яких було видано Державний акт на право приватної власності на землю ОСОБА_6 та висновок суду про те, що земельна ділянка ОСОБА_6 і земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_3, яка передана йому в оренду перетинаються, не грунтуються на доказах. Вважає, що недійсність частини правочину не дає підстав для визнання правочину недійсним в цілому і тому суд міг та зобов"язаний був задовольнити позов частково.

В судовому засіданні ОСОБА_5 апеляційну скаргу підтримав, та додатково пояснив, що Чугалівська сільська рада, зокрема і землевпорядник Поліщук Р.І., погоджували технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі, які передавались йому для ведення фермерського господарства, а тому сільській раді було відомо про місцезнаходження його земельної ділянки і питання накладок не виникало. Він поніс значні витрати на обробіток всієї земельної ділянки площею більше 120 га, вона засаджена культурами, сплачує орендну плату і податок в бюджет сільської ради, а тому оскаржуване рішення порушує його права.

ОСОБА_6 апеляційної скарги не визнав, пояснив, що він є власником земельної ділянки площею 3,85 га і при зверненні до державного кадастрового реєстратора для реєстрації свого права та присвоєння земельній ділянці кадастрового номера виявилась накладка його земельної ділянки із земельною ділянкою, яка передана в оренду ОСОБА_5 на 50,57%, в зв"язку з чим вважає, що суд вірно захистив його порушене право.

Представник Кременецької РДА апеляційну скаргу визнав частково та пояснив, що оскаржувані розпорядження в частині 29,2838 га земельної ділянки із земель резервного фонду не порушують прав ОСОБА_6 і підстав для визнання їх незаконними немає. У розпорядженнях Кременецької РДА є помилка щодо назв масивів, однак вірно зазначено їх площі і призначення як "землі запасу" і "землі резервного фонду", за якими обліковуються землі, так як в масиві "За дубиною" не було 150 га, а лише до 70 га, відовідно в масиві "Віленщина" було більше вільних земель резервного фонду. У зв"язку із зміною керівництва Кременецької РДА та скасуванням судом першої інстанції оскаржуваних рішень і договору оренди та зміною порядку надання земельних ділянок в оренду, йому невідомо чи буде прийняте нове рішення та переукладений другий договір оренди земельної ділянки із ОСОБА_5 на земельну ділянку, зменшену на площу накладення. Розпорядження Кременецької РДА приймались на підставі довідки Держкомзему у Кременецькому районі згідно форми 6-зем про вільні земельні ділянки із земель запасу та резервного фонду, які не передані у власність або користування.

Представник TOB «Регіональний земельно-кадастровий центр «Галицькі землі» апеляційної скарги не визнала та пояснила, що в 2010 році на замовлення Кременецької РДА ПП "Зеніт" виготовляло проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Кременецькій РДА з метою продажу права на оренду на конкурентних засадах для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Чугалівської сільської ради на 150 га земельної ділянки земель запасу і 35 га земель резерву. У 2012 році їх товариство за замовленням ОСОБА_5 на підставі оскаржуваних розпоряджень Кременецької РДА виготовляло проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років площею 149,4775 га двома масивами, в тому числі 120,1937 га із земель запасу та 29,2839 га із земель резервного фонду. Так як земельні ділянки обліковуються за категоріями та призначенням і на карті місцевості позначаються цифрами, а назви масивів ніде не значаться, то при виготовленні проекту землеустрою вони виходили з розпорядження Кременецької РДА, довідки Держкомзему у Кременецькому районі про кількісні характеристики земельних ділянок згідно з даними форми 6-зем, фактичного місцезнаходження земель запасу і земель резервного фонду.

Представник відділу Держземагенства у Кременецькому районі апеляційну скаргу визнав та пояснив, що земельні ділянки, які були передані в оренду ОСОБА_5 у 2012 році знаходяться у різних місцях і їм відповідно було присвоєно два кадастрові номера. У 2014 році до них звернувся ОСОБА_6 щоб зареєструвати свою земельну ділянку, присвоїти кадастровий номер і тоді було виявлено, що на його земельну ділянку площею 3,85 га частково на 50,57% накладається земельна ділянка, яка була передана в оренду ОСОБА_5, у зв"язку з чим відмовлено у реєстрації права.

Державний кадастровий реєстратор відділу Держземагенства Стіопа Л.О. пояснила, що в січні 2014 року звернувся ОСОБА_6 із заявою про реєстрацію належної йому земельної ділянки площею 3,85 га, однак йому було відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру у зв"язку з перетинанням його земельної ділянки з трьома земельними ділянками, в тому числі з земельною ділянкою, яка перебуває в користуванні ОСОБА_5 У грудні 2014 року на вимогу суду для з"ясування площі накладення земельної ділянки було повторно винесено рішення про відмову ОСОБА_6 у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру та встановлено помилку у поворотних точках і перетинання із земельною ділянкою НОМЕР_3 на 50,57%, яка знаходиться в оренді ОСОБА_5 Площа накладення становить 1,94 га.

Землевпорядник Чугалівської сільської ради Поліщук Р.І. показав, що класифікація земель в сільській раді проводиться по категоріях, а не по назвах масивів. На карті Чугалівської сільської ради у 2007 році він власноручно записав назви масивів, які склалися на місцевості, щоб орієнтуватись в їх місцехнаходженні. Фактично ОСОБА_5 передавались 120,1937 га земель запасу та 29,2839 га земель резервного фонду, однак у розпорядженні Кременецької РДА міститься помилка щодо назв масивів, оскільки у масиві "За дубиною" було тоді вільних лише 35 га земельної ділянки і не могло надаватись 120,1937 га. На даний час на масиві "Віленщина" крім переданих ОСОБА_5 120,1937 га є ще вільних 24 га земель запасу.

Заслухавши пояснення учасників процесу та вивчивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.

Визнаючи повністю незаконними розпорядження голови Кременецької РДА №546 від 12 вересня 2011 року та №590-од від 31 серпня 2012 року, а також недійсним договір оренди земельної ділянки №01/12 від 17 грудня 2012 року, суд першої інстанції виходив з того, що ними порушується право власності ОСОБА_6 на земельну ділянку, яке посвідчується державним актом на право приватної власності на землю серії НОМЕР_4 від 12 серпня 1999 року.

Однак колегія суддів повністю не погоджується з такими висновками суду.

Судом встановлено, що рішенням Чугалівської сільської ради народних депутатів №38 від 30 березня 1999 року ОСОБА_6 передано у приватну власність земельну ділянку в розмірі середньої земельної частки в кількості 3,85 га за рахунок земель, наданих для ведення фермерського господарства.

На підставі вказаного рішення 12 серпня 1999 року ОСОБА_6 Чугалівською сільською радою було видано державний акт серії НОМЕР_4 на право власності на земельну ділянку площею 3.85 га, який зареєстрований у книзі записів державних актів на право приватної власності за №3 (державний акт є чинним).

Відповідно до ст.ст. 22, 23 ЗК України (в редакції 1991 року) право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Таким чином, ОСОБА_6 є власником зазначеної вище ділянки.

Відповідно до ст. 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Згідно ч. 2 ст. 152, ч. 1 ст. 153 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.

Частиною 1 статті 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Судом також встановлено, що розпорядженням голови Кременецької районної державної адміністрації №546 від 12 вересня 2011 року «Про надання дозволу ОСОБА_5 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства, що знаходяться за межами населеного пункту на території Чугалівської сільської ради» надано ОСОБА_5 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства, за рахунок земель не наданих в постійне користування із земель сільськогосподарського призначення (рілля) загальною площею 149,4774 га, в тому числі: земельна ділянка площею - 120,1937 га в урочищі «За дубиною» (землі запасу), земельна ділянка площею - 29,2838 га, в урочищі «Віленщина» (землі резервного фонду), що знаходиться за межами населеного пункту на території Чугалівської сільської ради (із врахуванням змін, внесених розпорядженнями голови Кременецької РДА).

Розпорядженням голови Кременецької районної державної адміністрації №590-од від 31 серпня 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_5 на території Чугалівської сільської ради» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років ОСОБА_5 площею 149,4775 га в тому числі: площею 120,1937 га в урочищі «За дубиною», площею 29,2838 га в урочищі «Віленщина» для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Чугалівської сільської ради Кременецького району Тернопільської області.

Земельним ділянкам було визначено кадастрові номера, зокрема: земельній ділянці площею 29,2838 га - кадастровий номер НОМЕР_5, а земельній ділянці площею 120,1937 га - кадастровий номер НОМЕР_3.

17 грудня 2012 року між Кременецькою районною державною адміністрацією та ОСОБА_5 було укладено договір оренди №01/12, строком дії 49 років, яким останньому передана земельна ділянка загальною площею 120,1937 га сільськогосподарського призначення (рілля), яка розташована за межами населеного пункту на території Чугалівської сільської ради Кременецького району Тернопільської області, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1: 01: 001: 0646.

З рішення державного кадастрового реєстратора №РВ-014 від 17 грудня 2014 року вбачається, що ОСОБА_6 відмовлено в державній реєстрації земельної ділянки, оскільки земельна ділянка перетинається з ділянками НОМЕР_3 на 50,57%, яка знаходиться в оренді ОСОБА_5 та з ділянкою НОМЕР_6 на 27,88% розпорядником якої являється Головне управління Держземагенства у Тернопільській області.

Наведене свідчить про те, що частина земельної ділянки (50,57% від 3,85 га), що перебувала у власності ОСОБА_6 площею 1,94 га була включена до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_5 площею 120,1937 га та за договором оренди передана йому в користування.

Суд першої інстанції встановивши, що має місце часткове накладення земельної ділянки, яка була передана в оренду ОСОБА_5 на земельну ділянку ОСОБА_6, прийшов до вірного висновку, що має місце порушення права власності ОСОБА_6 на належну йому земельну ділянку.

Відповідно до ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Задовольняючи позов ОСОБА_6 повністю та визнаючи незаконними оскаржувані розпорядження Кременецької РДА та недійсним договір оренди земельної ділянки площею 120,1937 га, суд першої інстанції не врахував наступне.

Так, розпорядженням Кременецької РДА №546 від 12 вересня 2011 року (із внесеними змінами) ОСОБА_5 було надано лише дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних діялнок в оренду для ведення фермерського господарства в двох масивах загальною площею 149,4775 га без визначення меж земельних ділянок, а тому висновок суду, що вказаним рішенням порушуються права позивача на земельну ділянку є невірним.

З розпорядження Кременецької РДА №№590-од від 31 серпня 2012 року вбачається, що ним було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_5 терміном на 49 років площею 29,2838 га із земель запасу та 120,1937 га із земель резервного фонду. Судом першої інстанції встановлено, що накладка 50,57% на належну ОСОБА_6 земельну ділянку мала місце на землях резервного фонду площею 120,1937 га, тому суд помилково визнав незаконними повністю розпорядження Кременецької РДА, так як слід було визнавати незаконним оскаржуване розпорядження в частині накладання земельної ділянки площею 1,94 га (50,57%) на належну ОСОБА_6 земельну ділянку

Аналогічно, визнаючи недійсним договір оренди земельної ділянки площею 120,1937 га, суд не врахував, що ОСОБА_6 належить земельна ділянка площею 3,85 га, яка на 50,57% перетинається із земельною ділянкою, що знаходиться в оренді ОСОБА_5, тобто має місце накладка в розмірі 1,94 га

Таким чином, захищаючи порушене право позивача, в суда не було підстав визнавати повністю незаконним розпорядження Кременецької РДА №№590-од від 31 серпня 2012 року і недійсним договір оренди №01/12 від 17 грудня 2012 року всієї земельної ділянки, а лише в частині її накладання.

Згідно ст. 309 ЦПК України невідповідність висновків суду та порушення судом норм матеріального та процесуального права є підставою для скасування рішення суду і ухвалення нового рішення.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення у справі слід скасувати і постановити нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_6 задовольнити частково. Визнати незаконним розпорядження Кременецької районної державної адміністрації №590-од від 31 серпня 2012 року "Про затвердження проекту землеустрою щод відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_5 на території Чугалівської сільської ради" на 120,1937 га в частині земельної ділянки площею 1,94 га, що належить ОСОБА_6 згідно державного акту на право приватної власності на землю серії НОМЕР_4 виданому 12 серпня 1999 року та визнати недійсним договір оренди земельної ділянки №01/12 від 17 грудня 2012 року, укладений між Кременецькою районною державною адміністрацією та ОСОБА_5 в частині передачі цієї земельної ділянки в оренду.

Колегія суддів вважає, що відповідно до ст. 88 ЦПК України стягненню підлягають судові витрати з Кременецької РДА пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Посилання апелянта на те, що позивач не довів свого права на земельну ділянку площею 3,85 га на території Чугалівської сільської ради та факту накладання частини цієї земельної ділянки з земельною ділянкою, яка передана йому в оренду, не заслуговують уваги суду, оскільки наявний у позивача державний акт на право власності на землю підтверджує його право власності на спірну земельну ділянку, а рішення державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Кременецькому районі про відмову у внесенні відомостей до державного земельного кадастру доводить накладання 50,57% належної позивачу земельної ділянки з земельною ділянкою, яка перебуває в оренді ОСОБА_5, що становить 1,94 га.

Помилкове зазначення в розпорядженнях Кременецької РДА назв масивів не має правового значення для вирішення спору, тому що визначення земель проводиться за катергоріями і характеристиками, які вірно зазначені в оскаржуваних розпорядженнях згідно довідки форми 6-зем як землі запасу і резервного фонду, а не за назвами масивів, які склались в даній місцевості (на карті вони позначаються номерами).

Керуючись ст.ст. 307, 309, 316, 319, 324 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 задовольнити частково.

Рішення Кременецького районного суду від 23 березня 2015 року скасувати і постановити нове, яким:

Позов ОСОБА_6 задовольнити частково.

Визнати незаконним розпорядження Кременецької районної державної адміністрації №590-од від 31 серпня 2012 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_5 на території Чугалівської сільської ради" на 120,1937 га в частині земельної ділянки площею 1,94 га, що належить ОСОБА_6 згідно державного акту на право приватної власності на землю серії НОМЕР_4 виданого 12 серпня 1999 року.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки №01/12 від 17 грудня 2012 року, укладений між Кременецькою районною державною адміністрацією та ОСОБА_5, який зареєстрований у відділі Держкомзему у Кременецькому районі про що у Державному реєстрі земель вчинено запис 28 грудня 2012 року за №03454 в частині передачі земельної ділянки в оренду розміром 1,94 га, що належить ОСОБА_6 згідно державного акту на право приватної власності на землю серії НОМЕР_4 виданого 12 серпня 1999 року.

Стягнути з Кременецької районної державної адміністрації в користь ОСОБА_6 121, 80 грн судових витрат.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, може бути оскаржене безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ в касаційному порядку протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий - підпис

Судді - два підписи

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду Тернопільської області Г.В. Бершадська