Апеляційний суд Житомирської області
Справа №625/1786/2012 Головуючий у 1-й інст. Кондратюк А. М.
Категорія 47 Доповідач Павицька Т. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2015 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого Павицької Т.М.,

суддів Миніч Т.І., Трояновської Г.С.

з участю секретаря судового

засідання Ковальської Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі цивільну справу за позовом прокурора Чуднівського району в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації, головного управління Держкомзему у Житомирській області до Чуднівської районної державної адміністрації, ОСОБА_2 про визнання незаконним розпорядження, визнання недійсним договору оренди за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Чуднівського районного суду Житомирської області від 09 жовтня 2014 року, -

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2012 року прокурор Чуднівського району Житомирської області в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації звернувся до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що внаслідок проведення прокуратурою перевірки дотримання вимог земельного законодавства при наданні фізичним та юридичним особам в оренду земельних ділянок було встановлено, що на підставі розпорядження голови Чуднівської районної державної адміністрації від 16 квітня 2003 року № 175 надано дозвіл на розроблення проектно - технічної документації по наданню земельної ділянки в оренду земель водного фонду ОСОБА_2 Розпорядженням Чуднівської районної державної адміністрації від 10 липня 2003 року №319 затверджено проект із землеустрою щодо відводу земельної ділянки водного фонду (ставка) для рибогосподарських цілей, розташованої на землях запасу Стовпівської сільської ради ОСОБА_2 17 листопада 2003 року між Чуднівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки водного фонду, за умовами якого ОСОБА_2 переданного в довгострокову оренду терміном на 30 років земельну ділянку водного фонду загальною площею 13,4317 га. з платою 30 грн. за один га. за рік.

Разом з тим, на думку позивача, розпорядження про передачу земель водного фонду в оренду прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, а саме: орендна плата за користування водним об'єктом та земельною ділянкою встановлена без проведення нормативної грошової оцінки яка є обов'язковою, проект землеустрою на підставі якого укладено договір оренди водного об'єкту не пройшов державної експертизи землевпорядної документації. Оскільки рішення, на підставі якого ОСОБА_2 передано в оренду спірну земельну ділянку, є незаконним, то підлягає визнанню недійсним і договір оренди цієї земельної ділянки, укладений між сторонами. З врахування викладеного, прокурор Чуднівського району Житомирської області в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації просив задовольнити його позовні вимоги і визнати незаконними розпорядження голови Чуднівської районної державної адміністрації від 16 квітня 2003 року № 175 та № 319 від 10.07.2003 року, визнати недійсним договір оренди земельного водного фонду від 17 листопада 2003 року, який укладений між Чуднівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2

Рішенням Чуднівського районного суду Житомирської області від 09 жовтня 2014 року позов прокурора задоволено. Визнано незаконним розпорядження голови Чуднівської районної державної адміністрації № 175 від 16.04.2003 року «Про надання дозволу на розроблення проектно технічної документації по наданню земельної ділянки в оренду із земель водного фонду» та № 319 від 10.07.2003 року «Про затвердження матеріалів проектно - технічної документації по відводу земельної ділянки водного фонду для рибогосподарських цілей, розташованої на землях запасу Стовпівської сільської ради ОСОБА_2.». Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки водного фонду, укладений 17 листопада 2003 року між Чуднівською районною державною адміністрацією в особі Разводовського І.Й. та ОСОБА_2 Стягнуто з ОСОБА_2 в дохід держави 487 грн. 20 коп. судового збору.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позовні вимоги прокурора Чуднівського району підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на підставі розпорядження голови Чуднівської райдержадміністрації №175 від 16.04.2003 року надано дозвіл на розроблення проектно -технічної документації по наданню земельної ділянки в оренду із земель водного фонду ОСОБА_2 Розпорядженням голови Чуднівської районної державної адміністрації № 319 від 10.07.2003 року затверджено проект із землеустрою щодо відводу земельної ділянки водного фонду (ставка) для рибогосподарських цілей, розташованої на землях запасу Стовпівської сільської ради ОСОБА_2

17 листопада 2003 року між Чуднівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки водного фонду, за умовами якого ОСОБА_2 переданного в довгострокову оренду терміном на 30 років земельну ділянку водного фонду загальною площею 13,4317 га. з платою 30 грн. за один га. за рік.

Згідно зі ст. ст.19,20 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі: житлової та громадської забудови й землі водного фонду, та віднесення їх до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Відповідно до пункту "а" ч.1 ст.58 ЗК України та ст. 4 ВК України до земель водного фонду належать землі, зайняті морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами.

Громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо ( ч. 4 ст.59 ЗК України).

Відповідно до ч.1 ст.124 ЗК України (у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Із змісту ст.ст. 13, 15 Закону України «Про оренду землі» вбачається, що за договором оренди землі орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Істотною умовою договору оренди землі є, в тому числі орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4-6,11, 17, 19 цьогоЗакону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

За змістом ст.21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Статтею 21 Закону України „Про плату за землею" ( який був чинний на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється Законом України Про плату за землю„ № 2535-ХІІ, та перевищувати 10 відсотків їх нормативної грошової оцінки.

Згідно ст.24 Закону України „Про плату за землею" ( який був чинний на момент виникнення спірних правовідносин) грошова оцінка землі застосовується для економічного регулювання земельних відносин при укладанні цивільно-правових угод, передбачених законодавством України.

Грошова оцінка земельної ділянки проводиться Державним комітетом України по земельних ресурсах за методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України (ст.23 Закону України „Про плату за землею").

Між тим, розпорядженнями голови Чуднівської районної державної адміністрації № 175 від 16.04.2003 року, № 319 від 10.07.2003 року встановлено орендну плату за користуванням водним об'єктом та земельною ділянкою, без проведення нормативно- грошової оцінки.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної та комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Відповідно до положень цієї статті рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюється: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилученням земельної ділянки у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом.

Згідно вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій», документація із землеустрою підлягає державній експертизі з метою забезпечення її відповідності вихідним даним та технічним умовам, вимогам законів України, іншим нормативно-правовим актам. Порядок здійснення державної експертизи документації із землеустрою визначається законом.

Проект землеустрою на підставі якого укладено договір оренди водних об'єктів від 17 листопада 2003 року не пройшов державну землевпорядну експертизу, що підтверджується письмовою відповіддю голови комісії з проведення реорганізації територіальних органів Держкомзему у Житомирській області за № 6357/10/20-11 від 21.12.2011 р.

За змістом ст.43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» у судовому порядку скасовуються розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства.

Згідно із ч.1 ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Зокрема, відповідно до частини першої вказаної статті зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства.

Задовольняючі позовні вимоги прокурора Чуднівського району, суд першої інстанції правильно виходив із того, що при надані в оренду ОСОБА_2 земельної ділянки водного фонду площею 13,4317 га., Чуднівською районною державною адміністрацією було порушено вимоги земельного закону, оскільки грошова оцінка земельної ділянки не проводилася, землевпорядна документація не проходила обов'язкову державну експертизу.

Заперечуючи проти позову в апеляційній інстанції ОСОБА_2 надав додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки водного фонду від 12 січня 2011 року.

Між тим, зазначена додадткова угода не є належним та допустим доказом в розумінні ЦПК України.

Відповідно до ч.1 ст.210 ЦК України правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації.

Згідно ст.654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встанолвено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Так, додатковою угодою від 12 січня 2011 року, укладеною між відповідачами, внесені зміни до договору оренди водного об'єкта та земельної ділянки щодо розміру орендної плати та порядку її сплати. Зокрема, орендна плата за всю земельну ділянку водного фонду встановлена у розмірі 4096 грн. 67 коп. за один рік. Із змісту додаткової угоди вбачається, що вона не зареєстрована у Чуднівському відділі Житомирської регіональної філії центру ДЗК.

Відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про оцінку земель», нормативно-грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Згідно вимог ст.18 Закону України «Про оцінку земель» (в редакції станом на 01.01.2011 року), нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які отримали ліцензію на проведення робіт із землеустрою.

В додатковій угоді від 12.01.2011 року не зазначено, що орендна плата визначена відповідно до нормативної грошової оцінки землі, яка проведена юридичною особою.

Із змісту листа відділу Держземагенства у Чуднівському районі №08-273/09/195 від 04.02.2015 року вбачається, що державна реєстрація додаткової угоди від 12.01.2011 року до договору оренди водного фонду від 17.11.2003 року, укладеного між Чуднівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2 не проводилась. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки водного фонду, розташованої на території Стовпівської сільської ради за межами населенного пункуту площею 13,4317 га не проводилась.

З огляду на наведене доводи ОСОБА_2 про те, що розмір орендної плати встановлено додатковою угодою відповідно до нормативної грошової оцінки не грунтуються на матеріалах справи та вимогах закону.

При розгляді справи судом дотримані вимоги цивільного процесуального закону, всебічно й об'єктивно з'ясовані обставини справи та дана їм належна оцінка.

Наведені в апеляційній скарзі доводи не відносяться до тих підстав, з якими процесуальне законодавство пов'язує можливість прийняття рішення щодо скасування або зміни оскаржуваного судового рішення.

Ухвалене судом рішення є законним та обгрунтованим, підстав для його скасування не встановлено.

Керуючись ст.ст. 209, 303, 304, 307, 308, 313, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,-

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 відхилити.

Рішення Чуднівського районного суду Житомирської області від 09 жовтня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді