Справа № 676/5472/14-ц
Номер провадження 2/676/392/15
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2015 року

Кам"янець- Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі : головуючої судді - Семенюк В.В.

при секретарі - Стецюк-Стебницькій Н.С.

з участю позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам"янці- Подільському цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам»янець- Подільської міської ради, ОСОБА_6 , третя особа без самостійних вимог : відділ Держземагенства у м. Кам»янець-Подільському Хмельницької області , про визнання недійсним рішення ,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до Кам»янець- Подільської міської ради, ОСОБА_6 , третьої особи без самостійних вимог : відділу Держземагенства у м. Кам»янець-Подільському Хмельницької області , про визнання недійсним рішення 48 сесії Кам»янець-Подільської міської ради VI скликання від 12 листопада 2013 року № 35/48 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 ОСОБА_6.» .

В суді позивачка ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2, уточнивши обгрунтування позовних вимог, просять визнати недійсним рішення 48 сесії Кам»янець-Подільської міської ради VI скликання від 12 листопада 2013 року

№ 35/48 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 ОСОБА_6.» з підстав не вилучення вказаної земельної ділянки від ОСОБА_1

В обгрунтування позову вказують, що ОСОБА_1 з 1994 року від своєї матері успадкувала та стала власником житлового будинку з відповідними надвірними будівлями по АДРЕСА_1. Дане будиковолодіння розташоване на земельній ділянці площею 2020 кв.м., у відповідності до матеріалів інвентарізації забудованого кварталу №279, затверджених рішенням виконавчого комітету Кам»янець-Подільської міської ради від 20 січня 1994 року за №7. Увесь цей період вона користувалась цією земельною ділянкою та сплачувала земельний податок за користування. Неодноразово вона зверталась із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки, але будь-якого рішення Кам»янець-Подільською міською радою прийнято не було.

Натомість, рішенням 48 сесії Кам»янець-Подільської міської ради VI скликання від 12 листопада 2013 року № 35/48 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 ОСОБА_6 орієнтовною площею 396 кв.м. за рахунок земель Кам»янець-Подільської міської ради із земель житлової та громадської забудови для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Вважають прийняте рішення таким, що грубо порушує право ОСОБА_1 на володіння земельною ділянкою під домоволодінням, оскільки спірну земельну ділянку вона фактично використовує для обслуговування належного їй на праві власності житлового будинку, господарських будівель і споруд, тому спочатку потрібно було вилучити земельну ділянку у встановленому законом порядку, а потім вирішувати питання про надання її іншим особам.

Крім того, вважають, що відповідно до ст.30 Земельного Кодексу України (1990 року) при переході права власності на будівлю і споруду, разом з цими об»єктами переходить, у розмірах передбачених ст.67 цього Кодексу , і право власності або користування земельною ділянкою без зміни її цільового призначення, і якщо інше не передбачено у договорі відчуження - будівлі та споруди., тому, оскільки вона понад 20 років використовує вказану земельну ділянку для обслуговування належного їй на праві власності житлового будинку, господарських будівель та споруд, згоди на вилучення земельної ділянки не давала, а тому вказане рішення прийнято незаконно. ОСОБА_1 та її представник просять в суді скасувати вищезазначене рішення.

Представник відповідача ОСОБА_6 ОСОБА_4 позов у суді не визнала, обгрунтовуючи тим, що земельна ділянка, яку бажає приватизувати ОСОБА_6 належить міській раді і ніколи, на законних підставах, не перебувала в користуванні позивача ОСОБА_1, оскільки будь-яких рішень про передачу вказаної земельної ділянки (або її частини) в користування або у власність ОСОБА_1 міською радою не приймалось, а тому не можна вилучати земельну ділянку, якщо вона не надавалась. Відповідно будь-яких прав ОСОБА_1 не порушено, просить у позові відмовити. Представник Кам'янець-Подільської міської ради ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнав і пояснив, що у ОСОБА_1 жодного документа , що посвідчує право власності чи право користування спірною земельною ділянкою немає. Крім того, їй надано лише дозвіл на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в розмірі орієнтовною площею -1000 кв.м. за адресою АДРЕСА_1. Рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_6 не порушує прав ОСОБА_1Просить в позові відмовити.

Відповідач ОСОБА_6 в судове засідання не з"явилася, подала суду заяву про не визнання позову та розгляд справи у її відсутності.

Представник відділу Дерземагенства у місті Кам'янець-Подільському ОСОБА_7 в судове засідання не з"явилася, звернулась до суду із заявою про розгляд справи у її відсутності , при ухваленні рішення покладається на думку суду.

Суд вважає за можливе справу розглядати у відсутності відповідача та представника третьої особи.

Заслухавши позивача, її представника, представника відповідачки та представника міської ради, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником житлового будинку з відповідними надвірними будівлями по АДРЕСА_1 в м. Кам'янець-Подільському. Дане будинковолодіння розташоване на земельній ділянці, площею -2020 кв.м. Документа, який би посвідчував право власності чи право користування позивача спірною земельною ділянкою у позивачки немає.

Рішенням Кам'янець-Подільської міської ради VI скликання двадцятої сесії № 36 від 31 січня 2012 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельних ділянок за рахунок земель Кам'янець-Подільської міської ради для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 , орієнтовною площею- 1000 кв.м.

Рішенням 48 сесії Кам'янець-Подільської міської ради VI скликання від 12 листопада 2013 року № 35/48 ОСОБА_6 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею -396 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 за рахунок земель Кам'янець-Подільської міської ради з земель житлової та громадської забудови для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Статтею 118 Земельного кодексу України визначено підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, повноважені розглядати ці питання.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 118 даного кодексу громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва і будівництва індивідуальних гаражів в межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. До такого клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки або надає мотивувальну відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і технічно-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Згідно ч. 8 ст. 118 Земельного кодексу України проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст. 186-1 цього кодексу. Розроблений проект землеустрою ,щодо відведення земельної ділянки подається комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Дана комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок, щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Якщо проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи.

Частиною 9 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність, або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку, що передбачено ч.ч. 10, 11 ст. 118 Земельного кодексу України.

Виходячи з вимог зазначених норм права вбачається, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких ,визначені статтею 118 Земельного кодексу України, органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, не означає позитивного рішення про надання її у власність.Крім того, надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки є одним із етапів розгляду заяви громадянина про передачу у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності. Розробка проекту землеустрою та його експертиза мають на меті з'ясування всіх обставин, що можуть бути перешкодою надання земельної ділянки у власність, в тім числі питань вилучення землі.

Виходячи із вищевикладеного, суд вважає, що рішення 48 сесії Кам'янець-Подільської міської ради VI скликання від 12 листопада 2013 року № 35/48 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 ОСОБА_6." є законним та обгрунтованим і підстав для його скасування немає, оскільки будь-яких прав позивачки не порушено.

На підставі ст.ст. 118, 122 ЗК України, ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" та керуючись ст.ст. 213-215 ЦПК України, -

В И Р І Ш И В :

В позові ОСОБА_1 до Кам»янець- Подільської міської ради, ОСОБА_6 , третя особа без самостійних вимог : відділ Держземагенства у м. Кам»янець-Подільському Хмельницької області, про визнання недійсним рішення 48 сесії Кам»янець-Подільської міської ради VI скликання від 12 листопада 2013 року № 35/48 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 ОСОБА_6.» - відмовити.

Ухвалу Кам»янець-Подільського міськрайонного суду від 16.02.2015 року про забезпечення позову щодо заборони вчиняти будь-які дії в тому числі : приймати

будь-які рішення стосовно земельної ділянки площею 0,0396 га. (біля будинку АДРЕСА_1 змінену ухвалою апеляційного суду Хмельницької області від 17.03.2015 року в частині заборони приймати рішення щодо земельної ділянки площею 0,0396 га. по АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1» - скасувати.

На рішення може бути подано апеляційну скаргу до апеляційного суду Хмельницької області через Кам"янець-Подільський міськрайонний суд на протязі 10 днів з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду : Семенюк В.В.