Справа № 344/764/15-ц
Провадження № 2/344/1848/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2015 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Бабій О.М.

секретаря Орнат Л.І.,

за участі представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, представника третьої особи Кабінету Міністрів України. ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області цивільну справу за позовом першого заступника прокурора Івано-Франківської області до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_4, Кабінет Міністрів України про визнання незаконним та скасування п. 6.2 рішення № 177 від 11.04.2013 року, -

В С Т А Н О В И В:

Перший заступник прокурора Івано-Франківської області звернувся в суд з позовом до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування п.6.2 рішення виконкому Івано-Франківської міської ради № 177 від 11.04.2013 року, згідно якого службова квартира № 39 на вул. Є.Коновальця, буд. № 138а в м. Івано-Франківську переведена в ордерну.

В позові зазначено, що згідно реєстру прав власності на нерухоме майно квартира № 39 на вул. Є.Коновальця, буд. № 138а в м. Івано-Франківську та право на неї зареєстроване за Державою в особі Кабінету Міністрів України, орган уповноважений здійснювати управління майном Генеральна прокуратура України, право оперативного управління належить прокуратурі івано-Франківської області. Рішенням виконкому Івано-Франківської міської ради № 522 від 07.08.2012 року (п.6) спірна квартира булла закріплена як службова за прокуратурою області. Рішенням виконкому Івано-Франківської міської ради (п.11) квартира надана як службова ОСОБА_4. Проте, незважаючи що власником вищевказаної квартири є Держава в особі Кабінету Міністрів України рішенням виконкому Івано-Франківської міської ради № 177 від 11.04.2013 року (п.6.2) дану квартиру переоформлено в ордерну, чим порушено право власності КМ України. Таким чином рішення виконкому Івано-Франківської міської ради № 177 від 11.04.2013 року (п.6.2) є незаконним та підлягає скасуванню, з посиланням позивача на вимоги ст.319, 321 ЦК України, ст.19, 140 Конституції України, ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Ухвалою суду від 15 жовтня 2015 року до участі в справі в якості третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору, залучено Кабінет Міністрів України.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з мотивів наведених в ньому.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечила, надала суду письмові заперечення.

Третя особа ОСОБА_4 в судові засідання не зявлявся, причини неявки суд не повідомив, належним чином повідомлений про розгляд справи.

Представник третьої особи Кабінету Міністрів України в судовому засіданні пояснив, що власником квартири є Держава, позивач не мав права розпоряджатись майном, а тому рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради слід визнати незаконним та скасувати.

Заслухавши доводи сторін, дослідивши письмові докази у справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Згідно Інформаційної довідки з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 04.06.2014р. (а.с.17) однокімнатна квартира № 39 на вул. Є.Коновальця, буд. № 138а в м. Івано-Франківську загальною площею 49,7 кв.м., житловою площею 18,3 кв.м. належить на праві власності Державі в особі Кабінету Міністрів України, орган уповноважений здійснювати управління майном Генеральна прокуратура України, право оперативного управління належить Прокуратурі Івано-Франківської області.

Рішенням виконкому Івано-Франківської міської ради № 522 від 07.08.2012 року (п.6) дана квартира була закріплена як службова за Прокуратурою Івано-Франківської області з правом реєстрації працівників обласної прокуратури (а.с.15).

Рішенням виконкому Івано-Франківської міської ради № 622 від 04.10.2012 року (п.10.1) квартира № 39 на вул. Є.Коновальця, буд. № 138а в м. Івано-Франківську надана як службова прокурору прокуратури Івано-Франківської області ОСОБА_4 (а.с.16).

Проте, як стверджує позивач, незважаючи на те, що власником вищевказаної квартири є Держава в особі Кабінету Міністрів України, рішенням виконкому Івано-Франківської міської ради № 177 від 11.04.2013 року (п.6.2) дану квартиру переоформлено в ордерну (а.с.16), чим виконкомом порушено право власності КМ України. Таким чином рішення виконкому Івано-Франківської міської ради № 177 від 11.04.2013 року (п.6.2) є незаконним та підлягає скасуванню, з посиланням позивача на вимоги ст.319, 321 ЦК України, ст.19, 140 Конституції України, ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Такі доводи позивача є обґрунтованими, а до даних правовідносин слід також застосувати окрім норм ЦК України, вимоги ЖК України, ГК України та Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними.

Так, за вимогами ст.ст. 316, 317, 319 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. На зміст права власності не впливають місце проживання власника та місцезнаходження майна. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Відповідно до ст. 329 ЦК України, юридична особа публічного права набуває права власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом. Від імені та в інтересах держави право власності здійснюють відповідно органи державної влади (ч. 2 ст. 326 ЦК). Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб'єктами (ч. 3 ст. 326 ЦК).

Згідно зі ст. 4 Закону від 21 вересня 2006 р. N 185-V «Про управління об'єктами державної власності" суб'єктами управління об'єктами державної власності є в тому числі Кабінет Міністрів України.

Частиною 1 ст. 5 ЖК Української РСР передбачено, що державний житловий фонд перебуває у віданні місцевих рад народних депутатів (житловий фонд місцевих рад) та у віданні міністерств, державних комітетів і відомств (відомчий житловий фонд).

Отже власник майна Держава, в особі КМ України, вправі володіти, користуватися та розпоряджатися своїм майном. При цьому держава надала право управління Генеральній прокуратурі України, а право оперативного управління прокуратурі Івано-Франківської області.

Поняття права оперативного управління врегульоване нормами Господарського кодексу України і стосується субєктів господарювання в тому числі державних підприємств, установ та організацій.

Як слідує зі ч. 5 ст. 22, ч. 1 ст. 23 ГК України держава реалізує право державної власності у державному секторі економіки через систему організаційно-господарських повноважень відповідних органів управління щодо суб'єктів господарювання, що належать до цього сектора і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління. Органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження щодо суб'єктів господарювання виключно в межах, визначених Конституцією України, законами про місцеве самоврядування та іншими законами, що передбачають особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі, іншими законами. Органи місцевого самоврядування можуть здійснювати щодо суб'єктів господарювання також окремі повноваження органів виконавчої влади, надані їм законом.

Правом оперативного управління у вказаному кодексі визнається речове право суб'єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності, у межах, встановлених цим Кодексом та іншими законами, а також власником майна (уповноваженим ним органом). Право оперативного управління захищається законом відповідно до положень, встановлених для захисту права власності (ч.1,3 ст.137).

З врахуванням даних норм випливає, що право оперативного управління може належати і не власнику, а іншій визначеній власником особі (в т.ч. юридичній), а дана особа не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися закріпленим за ним майном, без попередньої згоди органу, до сфери управління якого воно входить. Власник майна, закріпленого на праві оперативного управління за суб'єктом господарювання здійснює контроль за використанням і збереженням переданого в оперативне управління майна безпосередньо або через уповноважений ним орган. Щодо захисту даного речового права застосовуються положення закону, встановлені для захисту права власності, зокрема гл. 29 ЦК України.

Представник відповідача заперечуючи позовні вимоги зазначила те, що саме закріплення житла як службового за прокуратурою було вчинене без попередньої згоди власника КМ України.

Щодо закріплення попередньо службового житла за прокуратурою, яке вчинене на думку відповідача без згоди власника КМ України, то таке закріплення житлової квартири зазначене у Реєстрі прав власності, де квартира № 39 на вул. Є.Коновальця, буд. № 138а в м. Івано-Франківську була зареєстрована на праві власності Державі в особі Кабінету Міністрів України, орган уповноважений здійснювати управління майном Генеральна прокуратура України, а право оперативного управління належить прокуратурі Івано-Франківської області.

Приймаючи оспорюване рішення про переоформлення службової квартири прокуратури області під ордерну, виконком Івано-Франківської міської ради не дотримався наступних вимог законодавства.

Так, за вимогами ст. 118, 121, 122 ЖК України, які регулюють порядок надання, службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв'язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті ради. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири. Порядок надання службових жилих приміщень установлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства УРСР. Службові жилі приміщення надаються за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації, правління колгоспу, органу управління іншої кооперативної та іншої громадської організації. На підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті ради видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення у надане жиле приміщення.

Радою Міністрів УРСР від 4 лютого 1988 р. N 37 затверджено Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в УРСР, яким зазначено також порядок надання службового житла (п.16-23, 26, 33), а саме що службові жилі приміщення надаються за рішенням в т.ч. адміністрації підприємства, установи, організації, у віданні якої ці приміщення знаходяться, затвердженим виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті ради, на території якої знаходиться відповідне підприємство, установа, організація. У рішенні зазначається, яку займає посаду або виконує роботу особа, якій надається службове жиле приміщення, склад її сім'ї, розмір приміщення, що надається, кількість кімнат у ньому та адреса. Перед винесенням рішення про надання службового жилого приміщення адміністрація підприємства, установи, організації зобов'язана роз'яснити працівникові особливості договору найма зазначеного приміщення. Громадяни, вказані в рішенні про надання службового жилого приміщення, дають письмове зобов'язання про звільнення займаного жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду чи в будинку житлово-будівельного кооперативу, за винятком тих, кому жилі приміщення належать на праві приватної власності. Рішення про надання службового жилого приміщення може бути переглянуто до видачі ордера, якщо виявляться обставини, які не були раніше відомі й могли вплинути на вказане рішення. Службові жилі приміщення, що звільняються, надаються особам, які мають право на їх одержання, в порядку, встановленому цим Положенням. На підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті ради видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане службове жиле приміщення. Ордер дійсний протягом 30 днів. Ордер вручається громадянинові, на ім'я якого він виданий, або за його дорученням іншій особі. При одержанні ордера пред'являються паспорти (або документи, що їх замінюють) членів сім'ї, включених до ордера. При вселенні в надане службове жиле приміщення громадянин здає ордер у житлово-експлуатаційну організацію, а за її відсутності - відповідному підприємству, установі, організації. Одночасно подаються паспорти усіх членів сім'ї, включених до ордера, з відміткою про виписку з попереднього місця проживання. На підставі спеціального ордера між наймодавцем (житлово-експлуатаційною організацією, а в разі її відсутності - відповідним підприємством, установою, організацією) і наймачем - громадянином, на ім'я якого виданий ордер, укладається договір найму службового жилого приміщення. Наймач службового жилого приміщення і члени його сім'ї користуються також іншими правами і несуть інші обов'язки, передбачені правилами про договір найму жилого приміщення, за винятками, викладеними нижче.

При цьому, чинне законодавство яке наведене вище, а також чинне Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в УРСР, після надання статусу житлового приміщення службового, не передбачає переведення цього приміщення в статус «ордерна квартира». На запитання суду до відповідача щодо поняття законного переведення вищевказаної службової квартири в «ордерну», представник не зміг зазначити на підставі якої норми закону таке поняття «ордерна квартира» існує та який статус даного житлового приміщення після переведення його в ордерну квартиру, тобто чи статус державної власності залишається чи переводиться у іншу форму власності та який саме вид користування даним приміщенням.

Натомість чинне законодавство містить порядок виключення житлових приміщень, яким надано статус службового, з числа службових, що не взято до уваги відповідачем при прийняття оскаржуваного рішення, оскільки питання «переведення в ордерну» не може прийматися як аналогія питання виключення з числа службових за нормами чинного законодавства.

Так, за п. 6 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в УРСР жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих. Сам по собі факт проживання в службових жилих приміщеннях робітників і службовців, які припинили трудові відносини з підприємством, установою, організацією, а також громадян, яких виключено з членів колгоспу, або тих, які вийшли з колгоспу за власним бажанням, не є підставою для виключення цих приміщень з числа службових. Виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті ради. Про виключення жилого приміщення з числа службових у журналі обліку службових жилих приміщень робиться відповідна відмітка.

Отже, за вимогами даної нормиАДРЕСА_1 на вул. Є.Коновальця, буд. № 138а в м. Івано-Франківську могла бути у встановленому порядку виключена з числа службових жилих приміщень, з подальшим визначенням статусу даної квартири (при цьому, що державна власність зареєстрована у встановленому порядку і держава в особі КМ України не надавала згоди на припинення права власності чи переведення з державної у комунальну власність у порядку встановленому законодавством), а також при умові, що відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих.

Як встановлено судом з пояснень представника позивача, прокурор Цимбал І.В. був звільнений з прокуратури Івано-Франківської області, клопотання про виключення з переліку житлових приміщень прокуратури області в т.ч. даної квартири дійсно подавалось позивачем (а.с.39), однак таке рішення про надання ордеру ОСОБА_4 з правом постійного було прийняте тільки протоколом первинної профспілки та без отримання згоди уповноваженого органу на вчинення таких дій. При цьому виконком не виключив дане жиле приміщення з числа службових у встановленому порядку, а також що потреба на виключення з числа службових була відсутня (є інші працівники які потребують службового житла), а окрім цього статус державної форми власності на дану квартиру не може бути втрачено без згоди власника КМ України.

Суд також зазначає, що ордер є діючим тимчасово 30 днів, тому питання «переведення в ордерну квартиру», як постійне користування наймачем даного приміщення за поясненнями представника відповідача, не є вірними.

За вимогами ст.19 Конституції України органи місцевого самоврядування, посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами. А за ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законом України визнаються незаконними в судовому порядку.

Ч.3 ст.10, ч.1 ст.60 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом та ст.61 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Відповідно до ст..212 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жоден доказ не має для суду наперед встановленого значення. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів в їх сукупності.

Виходячи з принципу процесуальної рівності сторін і враховуючи обовязок кожної сторони довести ті обставини, на які вона посилається, необхідно в судовому зсіданні дослідити кожен доказ, наданий сторонами на підтвердження своїх вимог або заперечень, який відповідає вимогам належності та допустимості доказів (п.27 постанови Пленуму Верховного Суду України від 12.06.2009 р. №2 «Про застосування норм цивільного процесуального законодавства при розгляді справ у суді першої інстанції»).

Пленум Верховного Суду України у п.11 постанови від 18.12.2009 р. №11 «Про судове рішення у цивільній справі» розяснив, що у мотивувальній частині рішення слід наводити дані про встановлені судом обставини, що мають значення для справи, їх юридичну оцінку та визначені відповідно до них правовідносини, а також оцінку всіх доказів.

На підставі викладеного, ст..19 Конституції України ст. ст. 5, 118, 121, 122 ЖК УРСР, ст. ст.316, 317, 319, 326, 329 ЦК України, ст.22,23,137 ГК України, Положенням про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в УРСР, затвердженого постановою ОСОБА_4 Міністрів УРСР від 4 лютого 1988 р. N 37, ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст.ст. 212-215 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов першого заступника прокурора Івано-Франківської області до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_4, Кабінет Міністрів України про визнання незаконним та скасування п. 6.2 рішення № 177 від 11.04.2013 року задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати п. 6.2 рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 177 від 11.04.2013 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Івано-Франківський міський суд протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Повний текст рішення виготовлено 14 грудня 2015 року.

Суддя О.М. Бабій