Справа № 698/543/15-ц
Провадження № 2/698/225/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2015 р.

смт. Катеринопіль

Катеринопільський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого судді Зінченко М.Г.,

при секретарі Міняйло Г.О.,

позивач ОСОБА_1,

представник відповідача ОСОБА_2,

представник відповідача ОСОБА_3,

спеціаліст ОСОБА_4,

розглянув у судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу освіти Катеринопільської районної державної адміністрації, про визнання дій відділу освіти Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області неправомірними та стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась з вищевказаним позовом в якому вона просить суд стягнути з відділу освіти Катеринопільської державної адміністрації індексацію заробітної плати в сумі 15729,13 грн. за період з 01.03.2010 року по 31.03.2014 року, компенсацію за несвоєчасну виплату індексації заробітної плати 9429,10 грн за період з 01.04.2010 року по 30.04.2015 року, а також моральну шкоду в сумі 1000 гривень.

Свої доводи ОСОБА_1 мотивує слідуючим, що вона з 05.10.1999року і по теперішній час працює на посаді бухгалтера централізованої бухгалтерії відділу освіти Катеринопільської райдержадміністрації.

Згідно наказу № 38 к від 01.12.2010 року вона була призначена на посаду оператора газової котельні Катеринопільського ліцею на 0,5 ставки з 01.01.2010 року на період опалюваного сезону.

Наказом № 41-к від 11.04.2011 року позивачку було звільнено з посади оператора у зв»язку з закінченням опалювального сезону.

Згідно листа відділу освіти Катеринопільської РДА від 20.03.2014 р. № 283 базовим місяцем для проведення індексації заробітної плати (для працівників бюджетної сфери (не державних службовців) є жовтень 2008 р.

В період з жовтня 2008 р. по березень 2010 р. сума збільшення її грошових доходів була меншою від суми індексації заробітної плати, а тому індекс споживчих цін збільшувався наростаючим підсумком та у березні 2010 р. становив - 18,50 %.

Станом на березень 2010 р. розмір прожиткового мінімуму, що встановлений для працездатних осіб, становив - 869,00 грн., тому сума індексації за березень 2010 р. становить - 160,77 грн. (869,00 грн. х 18,50 % /100 %).

В той же час, відповідно до довідки відділу освіти Катеринопільської РДА від 25.03.2015 р. № 345/01-15, сума індексації у березні 2010 р. становить - 157,76 грн., тобто на 3,01 грн. менше від суми індексації за її розрахунками.

Отже, за березень 2010 р. її неправильно нарахована індексація заробітної плати - менше на 3,01 грн.

Щодо неправомірних підстав припинення індексації заробітної плати в період з 01.04.2010 р. по 31.10.2010 р.

Починаючи з 01.04.2010 р. і по 31.10.2010 р. призупинено нарахування та виплату індексації її заробітної плати. Що слугувало цьому їй не відомо, інформація про підстави припинення виплати у листі відділу освіти Катеринопільської РДА № 283 від 20.03.2014 р. відсутня.

Єдиною правовою підставою припинення виплати індексації з квітня 2010 р. - це визначення квітня 2010 р. базовим місяцем внаслідок збільшення суми грошових доходів на величину, що є більшою від суми індексації нарахованої відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Однак дана умова не виконана, оскільки у квітні 2010 р. відбулося збільшення її доходів, порівняно з березнем 2010 p., лише на 28,35 грн. (за рахунок: посадового окладу - на 21.00 грн. та доплати за складність та напруженість - 7,35 грн.), що є меншою від суми індексації у цьому ж місяці - 182,99 грн.

Отже, квітень 2010 р. не є базовим місяцем, що кореспондує із позицією Міністерства соціальної політики України, яка викладена у листі від 30.12.2009 р. № 228/10/136-09.

Тому, подальша індексація в період квітень-жовтень 2010 р. повинна проводитися за прикладом наведеним у додатку 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Щодо нарахування розміру суми індексації та її виплати у листопаді 2010 р.

Як вже було зазначено, в період квітень-жовтень 2010 р. були відсутні підстави визначити будь-який із вказаних місяців базовим, тому індекс приросту цін у листопаді 2010р. мав би становити - 24.90 %, відповідно сума індексації - 225,84 грн. (907,00 грн. х 24.90 % ; 100%).

Згідно довідки відділу освіти Катеринопільської РДА від 25.03.2015 р. № 345/01-1520 розмір індексації за вказаний місяць становить - 23,85 грн.

Відповідно, у листопаді 2010 р. неправильно нарахована сума індексації її заробітної плати. Має місце зменшення нарахування на 201,99 грн. (225,84 грн. - 23,85 грн.).

Щодо визначення грудня 2010 р. базовим.

Відповідно до листа відділу освіти Катеринопільської РДА від 20.03.2014 р. № 283 грудень 2010 р. вважається базовим оєкільки грошовий дохід позивача у даному місяці, з урахуванням суми заробітної плати як оператора котельні, більше суми грошового доходу з урахуванням індексації за вказаний місяць, а тому індексація грошових доходів отриманих за цей місяць не проводиться.

Однак, з даним висновком позивач не погоджується.

Отже, виконання нею обовязків оператора газової котельні Катеринопільського ліцею мало тимчасовий характер - протягом опалювального сезону.

Порядком проведення індексації грошових доходів населення чітко не визначено положення стосовно роботи за сумісництвом. В той же час, листом Міністерства соціальної політики від 14.02.2007 р. № 9/10/136-07 надано розяснення щодо визначення базовим місяцем у разі збільшення грошових доходів.

Позивач в судовому засіданні просить задовольнити заявлені нею позовні вимоги.

Залучений в якості спеціаліста ОСОБА_4 головний державний інспектор з питань праці управління держпраці у Черкаській області просить позов задоволити в межах індексації заробітної плати в сумі 15729,13 грн. в інших позовних вимогах відмовити.

Представник відповідача з позовними вимогами не згідний та просить суд відмовити в задоволенні позову.

При розгляді даної справи судом встановлено, що індексація заробітної плати працівникам відділу освіти Катеринопільської районної державної адміністрації здійснюється відповідно до чинних нормативно-правових актів, які регулюють дане питання, зокрема Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-ХІІ, ОСОБА_5 КМУ «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17.07.2003 №1078 (із змінами) (ОСОБА_5 №1078).

Відповідно до поданого запиту від 18.03.2014 року було розглянуто питання припинення виплати індексації починаючи з грудня 2010 року в зв'язку зі зміною базового місяця при призначенні ОСОБА_1 оператором газової котельні Катеринопільського ліцею (наказ № 38 віл 07.12.2010 року)

В грудні 2010 заробітна плата ОСОБА_1 на посаді бухгалтера перевищувала прожитковий мінімум, відповідно індексувалася лише її частина, яка дорівнює прожитковому мінімуму для працездатних осіб (відповідно до н. 4 ОСОБА_5 №1078), тобто в грудні 2010 року - 922,00 грн. (відповідно до ст. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009 № 1646- VI).

2010Базовий місяць для проведення індексації заробітної плати (для працівників бюджетної сфери (не державних службовців) - жовтень 2008 року, відповідно приріст індексу споживчих цін для проведення індексації, визначений з урахуванням індексу інфляції в грудні 2010 року становить - 24,9 %. Отже, сума можливої індексації в грудні року для ОСОБА_1, як працівника централізованої бухгалтерії становила б 922,00*24,9%=229,58 грн.

Відповідно до наказу директора Катеринопільського ліцею № 38 від 07.12.2010 року в грудні 2010 року ОСОБА_1 призначено на 0,5 ставки оператором газової котельні Катеринопільського ліцею. Заробітна плата ОСОБА_1, як оператора котельні в грудні 2010 року становила 922,00*0,5 = 461,00 грн. (де 922,00 грн. 1,0-ставки оператора газової котельні, згідно з затвердженим штатним розписом на 01.12.2010 року).

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 12.11.2012 р. N 434/10/136-12 «Щодо індексації заробітної плати», якщо у працівника відбувається підвищення грошового доходу за рахунок зростання доходу, включаючи сумісництво, то місяць такого підвищення вважається базовим при проведенні індексації.

Слід зазначити, що посада оператора котельні Катеринопільського ліцею хоч і сезонна, має постійний характер і її не можна вважати тимчасовою, як, наприклад, заміна тимчасово відсутнього працівника (як в листі Міністерства праці та соціальної політики України № 9/10/136-07 від 14.02.2007 року) оскільки дана посада передбачена штатним розписом установи і період виконання роботи може тривати 6 місяців, а то й довше, залежно від погодних умов.

Згідно зі ст. 1 Указу Президії Верховної Ради «Про умови праці тимчасових робітників і службовців» № 311, робітники та службовці вважаються тимчасовими, якщо їх прийнято на роботу на строк до 2-х місяців, а для заміщення тимчасово відсутніх працівників, за якими зберігається їхнє місце роботи (посада), до 4-х місяців.

Враховуючи вищевикладене, оскільки грошовий дохід ОСОБА_1 за грудень 2010 року з урахуванням суми підвищення (заробітної плати як оператора котельні), більше суми грошового доходу з_урахуванням індексації, то для проведення подальшої індексації, грудень 2010 року, в якому було зростання грошового доходу, почав вважатися базовим під час розрахунку індексу споживчих цін. Отже, індексація грошових доходів, отриманих за цей місяць (базовий), не проводиться. Для проведення подальшої індексації обчислення індексу споживчих цін здійснюється наростаючим підсумком з наступного місяця. (Відповідно до п.5 ОСОБА_5 №1078).

Протягом січня-квітня 2011 року грошовий дохід (заробітна плата) ОСОБА_1 не підлягав індексації, так як приріст індексу споживчих цін для проведення індексації був відсутній.

В квітні - травні 2011 року сума індексації, що належала до перерахування нарахована та виплачена в повному обсязі. В квітні - 1,9%*960,00 грн.-18,24 грн. та травні - 3,3%*960,00 грн.=31,68 грн., де 1,9% та 3,3% - величина приросту індексу споживчих цін для проведення індексації для квітня та травня відповідно; 960,00 грн. - прожитковий мінімум для працездатних осіб в квітні-вересні 2011 року, відповідно до ст. 21 Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

В червні 2011 року за рахунок зміни відсотку виплаченої премії, виплата якої мала регулярний характер, відбулося підвищення грошових доходів на 67,56 грн., а сума можливої індексації в червні 2011 року для ОСОБА_1, як працівника централізованої бухгалтерії, становила б 960,00*4,7%=45,12 грн. (де 4,7 % - величина приросту індексу споживчих цін для проведення індексації в червні 2010; 960,00 грн. - прожитковий мінімум для працездатних осіб в квітні-вересні 2011 року, відповідно до ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»).

При порівнянні суми підвищення грошового доходу і можливої індексації в червні

2011 року, виявляється що сума підвищення перевищує суму можливої індексації.

Отже, індексація в цьому місяці не проводилась і тому червень 2011 року став базовим при подальшому обчисленні індексу споживчих цін (відповідно до п. 5 ОСОБА_5 №1078).

З липня 2011 року по час відновлення виплати індексації, так як для червня 2011 року, який є базовим місяцем для проведення індексації заробітної плати ОСОБА_1 величина приросту індексу споживчих цін відсутня (відповідно до індексу інфляції), індексація заробітної плати в даному періоді не проводилась.

Якщо ж розглядати питання про зміну базових місяців з грудня 2010 року та червня 2011 року, то слід зазначити, що ОСОБА_5 КМУ «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 29.01.2014 року № 36 внесено зміни (набрали чинності 13.02.2014 року) до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 р. №1078., зокрема п. 5 Порядку №1078 доповнено новим абз.8, згідно з яким не є базовим місяць, у якому зарплата зросла за рахунок установлення доплати, зокрема, й за суміщення професій (посад), а також за рахунок збільшення розміру премії.

Місяць, в якому відбувається підвищення грошових доходів працівників у зв'язку із розширенням зони обслуговування, збільшенням обсягу робіт, суміщенням професій (посад), виконанням обовязків тимчасово відсутнього працівника, оплатою за роботу за сумісництвом на одному підприємстві, в установі, організації, а також за рахунок збільшення розміру премії, не вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (у разі, коли не відбувається підвищення тарифної ставки (окладу).

Та відповідно до ст. 58 Конституції України: Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, в звязку з цим робимо висновок, що на час зміни базового місяця для проведення індексації (грудень 2010 року та червень 2011 року) дія ОСОБА_5 № 36 не поширюється (абз.8 п.5 Порядку 1078 відсутній).

Отже, з 13.02.2014 р. з набранням чинності постанови КМУ від 29.01.2014 р. №36 в абз. 8 п. 5 Порядку № 1078 тепер чітко зазначено: місяць підвищення грошового доходу за рахунок внутрішнього сумісництва, а також за рахунок збільшення розміру премії не є базовим (якщо не відбувається підвищення посадового окладу). А всі попередні розяснення були лише точкою зору авторів і не мали юридичного підгрунтя.

Крім того, листи Міністерств та роз'яснення надані їх спеціалістами не є нормативно-правовими актами, за своєю природою вони носять інформаційний, рекомендаційний і необовязковий характер.

Відповідачем проведено розрахунок суми індексації заробітної плати позивача з урахуванням вказаних підвищень, згідно з яким заборгованість за виплатою сум індексації відсутня. Суд вважає наданий відповідачем розрахунок обґрунтованим та таким, що спростовує доводи позивача про наявність заборгованості по заробітній платі.

На підставі наведеного, керуючись ст..ст. 10,11,14,15, 60, 212-215, 256 ЦПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до відділу освіти Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Черкаської області через Катеринопільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.