Справа № 467/1509/15-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.10.2015 року Арбузинський районний суд Миколаївської області в складі: головуючого судді Кологривої Т.М.

за участю секретаря судового засідання Романенко Т.І.

прокурора Пахомова О.С.

представника Рябоконівської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Арбузинка цивільну справу за позовною заявою прокурора Арбузинського району Миколаївської області до Рябоконівської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради, визнання недійсним договору оренди водного обєкту, повернення водного обєкту та земельної ділянки

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2015 року прокурор Арбузинського району Миколаївської області звернувся до суду з позовною заявою до звернувся до суду з позовною заявою до Рябоконівської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради, визнання недійсним договору оренди водного обєкту, повернення водного обєкту та земельної ділянки Рябоконівської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради, визнання недійсним договору оренди водного обєкту, повернення водного обєкту та земельної ділянки, мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням ХХХУ11 чергової сесії шостого скликання Рябоконівської сільської ради Арбузинського району № 2 від 30 квітня 2015 року ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 58.14 га( 38.57 га під водним дзеркалом, 19.57 га під пасовищем(прибережна захисна смуга)) на умовах оренди терміном на 5 років для риборозведення, яка розташована в межах с.Рябоконево Арбузинського району Миколаївської області. Рішенням № 4 ХХХУ111 позачергової сесії шостого скликання Рябоконівської сільської ради Арбузинського району від 19 червня 2015 року вказану документацію було затверджено. На виконання вказаного рішення між Рябоконівською сільською радою та ОСОБА_2 було укладено договір оренди водного обєкта загальною площею 58.14 га строком на 5 років для рибогосподарських потреб. 27 травня 2015 року ОСОБА_2 отримав дозвіл на спеціальне водокористування для виробничих потреб(зрошення) на строк до 27 травня 2020 року. Однак відповідно до рішення сільради від 19 червня 2015 року та укладеного договору оренди водного обєкту від 26 червня 2015 року земельну ділянку було передано для рибогосподарських потреб, що не є використанням відповідної земельної ділянки для потреб, повязаних з спеціальним водокористуванням, вказаним у договорі. У звязку з чим не підлягають застосуванню норми п.2 ч.2 ст. 134 Земельного кодексу України, тобто надання земельної ділянки має відбуватися за результатами проведення земельних торгів. А поскільки земельні торги не проводилися, то рішення сільської ради від 19 червня 2015 року є незаконним та підлягає скасуванню. Договір оренди водного обєкта підлягає визнанню недійсним як укладений на підставі прийнятого сільською радою оспорюваного незаконного рішення. На підставі викладеного прокурор прохав визнати незаконним та скасувати рішення № 4 ХХХУ111 позачергової сесії шостого скликання Рябоконівської сільської ради Арбузинського району від 19 червня 2015 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 для риборозведення в межах території Рябоконівської сільської ради, визнати недійсним договір оренди водного обєкта від 26 червня 2015 року, укладений між Рябоконівською сільською радою Арбузинського району Миколаївської області та ОСОБА_2; зобовязати ОСОБА_2 повернути Рябоконівській сільській раді Арбузинського району водний обєкт площею 38.3 га в межах с.Рябоконеве Арбузинського району Миколаївської області та земельну ділянку площею 58.14 га, розташовану на території Рябоконівської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області.

У судовому засіданні прокурор підтримав заявлені вимоги та прохав їх задовольнити.

Представник Рябоконівської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області ОСОБА_1 позовні вимоги не визнала, пояснила суду, що 9 лютого 2015 року до сільради надійшла заява ОСОБА_2 про надання в оренду ставка, за рішенням сесії від 30 квітня йому було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. 18 червня ОСОБА_2 подав заяву про надання йому в оренду гідротехнічної споруди, рішенням сесії від 19 червня його заява була задоволена. 19 червня рішенням сесії було затверджено технічну документацію щодо земельної ділянки та вирішено передати її в оренду ОСОБА_2 22 червня 2015 року між сільрадою та відповідачем було укладено договір на оренду гідротехнічної споруди, а 26 червня договір на оренду водного обєкта. Вважає оскаржуване рішення сесії та договір оренди водного обєкта від 26 червня 2015 року законними, так як на момент винесення оскаржуваного рішення було виготовлено технічну документацію на земельну ділянку, паспорт на водний обєкт, ОСОБА_2 мав дозвіл на спеціальне водокористування.

Відповідач ОСОБА_2 та його представник позовні вимоги не визнали, прохали відмовити у задоволенні позову, пояснили суду, що 27 травня 2015 року відповідач отримав дозвіл на спеціальне водокористування з водосховища на річці ОСОБА_4 басейну річки Південний Буг на території Рябоконівської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області терміном на 5 років. Надання водних обєктів у користування на умовах оренди здійснюється за наявності паспорта водного обєкта. 15 червня 2015 року паспорт водного обєкта водосховища площею 38.3 га був погоджений Державним водним агентством України. Договір оренди водного обєкта, укладений сторонами 26 червня 2015 року, був погоджений Державним водним агентством України 7 липня 2015 року. 22 червня 2015 року між сторонами був укладений договір оренди гідротехнічної споруди, яка знаходиться у межах орендованого водного обєкта. Спеціальне водокористування та використання водних обєктів на умовах оренди є різними правами водокористувачів, їхні умови та цілі не можуть співпадати між собою. Твердження позивача, що спеціальне водокористування, ціль якого зрошення повинно відповідати меті оренди водного обєкта рибогосподарські потреби є необґрунтованим.

Вислухавши представників сторін, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

У лютому 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Рябоконівської сільської ради Арбузинського району з заявою про надання йому у користування на умовах оренди водного обєкта(ставка) загальною площею 58.14 га, розміщеного на території Рябоконівської сільської ради.

Рішенням ХХХУ11 чергової сесії шостого скликання Рябоконівської сільської ради Арбузинського району № 2 від 30 квітня 2015 року ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 58.14 га (38.57 га під водним дзеркалом, 19.57 га під пасовищем(прибережна захисна смуга)) на умовах оренди терміном на 5 років для риборозведення, яка розташована в межах с.Рябоконево Арбузинського району Миколаївської області.

Вказане рішення прокурором не оспорюється.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 58 ЗК України до земель водного фонду належать землі, зайняті морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами.

За статтею 1 Водного Кодексу України водний об'єкт - природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, річка, озеро, водосховище, ставок, канал, водоносний горизонт). Водосховище - штучна водойма місткістю більше 1 млн. кубічних метрів, збудована для створення запасу води та регулювання її стоку.

Із паспорту вбачається, що водний об'єкт, розташований на території Рябоконівської сільської ради є водосховищем площею 38.3000 га, розташований в межах с. Рябоконеве Арбузинського району Миколаївської області. 15 червня 2015 року паспорт водного обєкта було погоджено Держводагенством України.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 43 Водного кодексу України водокористувачі мають право здійснювати загальне, спеціальне водокористування; використовувати водні об'єкти на умовах оренди.

Згідно з частиною 1 статті 48 Водного кодексу України спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.

Так, зокрема, використання води - процес вилучення води для використання у виробництві з метою отримання продукції та для господарсько-питних потреб населення, а також без її вилучення для потреб гідроенергетики, рибництва, водного, повітряного транспорту та інших потреб (стаття 1 ВК України).

Відповідно до частини 2 статті 48 ВК України спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

Спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу. Дозвіл на спеціальне водокористування видається органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за погодженням із ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями - у разі використання води водних об'єктів місцевого значення (частини 1, 2 статті 49 ВК України).

27 травня 2015 року ОСОБА_2 отримав дозвіл на спеціальне водокористування для виробничих потреб(зрошення) на строк до 27 травня 2020 року, виданий Миколаївською обласною державною адміністрацією, обєктом використання згідно дозволу є водосховище на ОСОБА_5 ОСОБА_4.

Згідно ст. 59 Земельного кодексу України землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Приписами ст.85 Водного кодексу України передбачено, що порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством.

У постійне користування землі водного фонду надаються водогосподарським спеціалізованим організаціям, іншим підприємствам, установам і організаціям, в яких створено спеціалізовані служби по догляду за водними об'єктами, прибережними захисними смугами, смугами відведення, береговими смугами водних шляхів, гідротехнічними спорудами та підтриманню їх у належному стані.

У тимчасове користування за погодженням з постійними користувачами земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів можуть надаватися підприємствам, установам, організаціям, об'єднанням громадян, релігійним організаціям, громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, а також для проведення науково-дослідних робіт.

У відповідності до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Згідно з частиною першою статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

З інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо обєкта нерухомого майна, виданої реєстраційною службою Арбузинського районного управління юстиції Миколаївської області вбачається, що земельна ділянка з кадастровим № :05:000:0501, розташована на території Рябоконівської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області перебуває у комунальній власності територіальної громади с. Рябоконево в особі Рябоконівської сільської ради.

Рішенням № 4 ХХХУ111 позачергової сесії шостого скликання Рябоконівської сільської ради Арбузинського району від 19 червня 2015 року було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки у натурі(на місцевості) із земель комунальної власності для укладення договору оренди землі ОСОБА_2 для рибогосподарських потреб в межах території Рябоконівської сільської ради Арбузинського району.

22 червня 2015 року між Рябоконівською сільською радою Арбузинського району Миколаївської області та ОСОБА_2 був укладений договір оренди гідротехнічної споруди, розташованої у межах водного обєкту на території с. Рябоконево.

26 червня 2015 року між Рябоконівською сільською радою Арбузинського району Миколаївської області та ОСОБА_2 був укладений договір оренди водного обєкта, за умовами якого орендодавець надав водний обєкт для рибогосподарських потреб водосховище площею 38.3000 га, розташоване в межах с. Рябоконево Арбузинського району Миколаївської області. Обєктом оренди за договором є вода водного обєкта 1640 тис.куб. м, 38.3 га, земельна ділянка під водним обєктом 38.3000 га, під пасовищами(прибережна захисна смуга) 19.5693 га, під гідротехнічною спорудою 0.2700 га з кадастровим № :05:000:0501. У відповідності до п. 2 вказаного договору рибогосподарська технологічна водойма надається в оренду у відповідності до вимог Закону України «Про аквакультуру».

Тобто, з наведеного випливає, що Рябоконівською сільською радою Арбузинського району Миколаївської області було передано земельну ділянку із земель водного фонду для рибогосподарських потреб у користування без проведення земельних торгів.

Частиною другою статті 124 Земельного кодексу України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Виходячи зі змісту п. 2 ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі використання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій).

Тобто однією з умов не проведення торгів, визначених законодавчо, є наявність спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій).

Відповідачем ОСОБА_2 27 травня 2015 року, до моменту прийняття оспорюваного рішення сесії від 19 червня 2015 року, було отримано дозвіл на спеціальне водокористування. Вказаний дозвіл, виданий у встановленому Постановою Кабінету міністрів від 29 травня 2013 року № 420 порядку Миколаївською обласною державною адміністрацією.

Статтею 49 Водного кодексу визначено, що у дозволі на спеціальне водокористування встановлюються ліміт забору води, ліміт використання води та ліміт скидання забруднюючих речовин.

Вказаний вище дозвіл, виданий відповідачу містить ліміт забору води з водосховища у розмірі 525 куб. м/добу; ліміт використання води в обсязі 525, 7 куб.м/добу, також зазначено, що ГДС забруднюючих речовин із стічними водами у водний обєкт не встановлюється. Із наведеного випливає, що вказаний дозвіл відповідає вимогам ст. 49 Водного кодексу України.

Як випливає з змісту ч. 18 ст. 51 Водного кодексу України надання частин рибогосподарських водних об'єктів, рибогосподарських технологічних водойм, акваторій (водного простору) внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної (морської) економічної зони України в користування для цілей аквакультури регулюються Законом України «Про аквакультуру».

Згідно ч.1 ст. 1 Закону України «Про аквакультуру» рибогосподарська технологічна водойма - це штучно створена водойма спеціального технологічного призначення, що визначається технічним проектом та/або паспортом, яка наповнюється штучно за допомогою гідротехнічних споруд і пристроїв та призначена для створення умов існування і розвитку обєктів аквакультури.

Відповідно до ч.2 ст. 3 цього Закону діяльність у сфері аквакультури не належить до спеціального використання водних біоресурсів, тобто не потребує спеціальних дозволів на використання біоресурсів.

Окрім того, з паспорту водного обєкта вбачається, що призначенням водного обєкта є зрошення, риборозведення.

Разом з тим, п. 2 ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України не визначає вид спеціального дозволу, у разі наявності якого земельні торги не проводяться.

Прокурор у судовому засіданні не зміг визначитися який спецдозвіл на використання водних ресурсів повинен бути виданий відповідачу.

За такого, суд вважає, що доводи прокурора про те, що земельну ділянку було передано для рибогосподарських потреб, що не є використанням відповідної земельної ділянки для потреб, повязаних з спеціальним водокористуванням, вказаним у договорі, є необґрунтованими.

Таким чином, суд приходить до висновку, що підстав для скасування оспорюваного рішення сільської ради немає.

У звязку з відсутністю підстав для скасування оспорюваного рішення суд не знаходить підстав для визнання недійсним договору оренди водного обєкта та повернення земельної ділянки.

На підставі викладеного суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 3, 5, 8, 10, 11, 57-60, 212-215 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви прокурора Арбузинського району Миколаївської області до Рябоконівської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради, визнання недійсним договору оренди водного обєкту, повернення водного обєкту та земельної ділянки відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до апеляційного суду Миколаївської області через Арбузинський районний суд Миколаївської області на протязі 10 днів з дня отримання його копії.

Суддя Т.М.Кологрива