Справа № 705/4436/15-а
У Х В А Л А

07 серпня 2015 року Уманський міськрайонний суд

Черкаської області

в складі: головуючого-судді Гончарука В.М.

при секретарі Шаповал Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Умані заяву територіального управління державної судової адміністрації України у Черкаській області про встановлення способу і порядку виконання постанови Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 2 квітня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до територіального управління державної судової адміністрації України в Черкаській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н ОВ И В:

ТУ ДСА України в Черкаській області звернулося до суду із заявою про встановлення способу і порядку виконання постанови Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 2 квітня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до територіального управління державної судової адміністрації України в Черкаській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

Заява мотивована тим, що на 2 квітня 2015 року постановою Уманського міськрайонного суду Черкаської області було задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до територіального управління державної судової адміністрації України в Черкаській області та визнано відмову територіального управління державної судової адміністрації у Черкаській області у виплаті ОСОБА_1 вихідної допомоги, як судді у звязку з відставкою відповідно до частини 1 статті 136 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010 року у редакції станом на день виповнення йому 65-річного віку протиправною та зобовязано територіальному управлінню державної судової адміністрації у Черкаській області, відповідно до частини 1 статті 136 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010 року у редакції, чинній станом на 03.12.2013 року, виплатити ОСОБА_1 вихідну неоподатковувану допомогу у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.05.2015 року ця постанова залишена без змін.

Відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», типового положення про територіальні управління Державної судової адміністрації України, затвердженого наказом ДСА України від 15.07.2015 № 10 територіальне управління ДСА України у Черкаській області є територіальним органом ДСА України, що як бюджетна установа, згідно з Законом України «Про джерела фінансування органів державної влади» та Бюджетним кодексом України фінансується виключно за кошти Державного бюджету України межах, передбачених Законом України «Про державний бюджет» на відповідний рік. Усі рахунки територіального управління ДСА України Черкаській області відкриті в органах Державної казначейської служби України. Виконання зобовязань ТУ ДСА України у Черкаській області здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з його рахунків.

Згідно з частинами першою, другою статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Бюджетні призначення встановлюються Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядник бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань.

Згідно з статтею 22 Бюджетного кодексу України Державна судов адміністрація України, як головний розпорядник бюджетних коштів, розподіляє та доводить до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, яким територіальне управління ДСА України у Черкаській області, у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань та затверджує їх кошторис.

Бюджетні асигнування на здійснення виплат вихідної неоподатковано допомоги у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою суддям які вийшли у відставку, на 2015 рік головним розпорядником коштів не доводились, оскільки здійснення таких виплат не передбачено діючим законодавством.

Згідно з статтею 119 Бюджетного кодексу України нецільове використання бюджетних коштів, тобто витрачання їх на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим законом про державний бюджет, має наслідком, крім зменшення асигнувань на суму коштів, ще витрачені не за цільовим призначенням, також і притягнення відповідних посадових осіб до дисциплінарної, адміністративної та кримінальне відповідальності у порядку, визначеному законами України.

ТУ ДСА України у Черкаській області є державною установою, яка не може порушувати норми законів України, якими встановлюється Державний бюджет України на відповідний рік.

Крім того, розмір фонду оплати праці Уманського міськрайонного суду Черкаської області, доведено кошторисом на 2015 рік.Забезпечення виконання постанови Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 02.04.2015 № 705/1490/15-а (2а/705/75/15) за рахунок фонду оплати праці суду може призвести до відправлення працівників апарату суду у вимушену відпустку без збереження заробітної плати, оскільки розмір фонду оплати праці не дасть можливості здійснити працівникам установлені їм діючим законодавством виплати.

Згідно частини першої статті 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторони виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Інформаційним листом Вищого адміністративного суду України від13.06.2013 року № 846/12/13-13 "Щодо виконання судових рішень, ухвалених у справах, повязаних із соціальними виплатами" зазначено, що суди повинні враховувати, що підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, які роблять виконання судового рішення неможливим.

На сьогоднішній день, порядок виконання рішень судів про стягнення коштів з держаних органів регулюється Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», який набрав чинності та Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників.

Відповідно до статті З згаданого Закону, виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Підпунктом 2 пункту 25 Порядку передбачено, що у разі наявності у боржника окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішення суду безспірне списання коштів з боржника (виконання рішень суду про стягнення коштів з боржника) здійснюється лише за цією бюджетною програмою. При цьому пункти 24 - 34 цього Порядку застосовуються лише щодо зазначеної бюджетної програми.

Так, у Законі України Про Державний бюджет України на 2015 рік визначена бюджетна програма 0501150 Виконання рішень судів на користь суддів у сумі 10 млн. грн.У звязку з цим виконання рішення суду має здійснюватися за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 Виконання рішень судів на користь суддів Державною казначейською службою України.

Окрім цього, Державною казначейською службою України на підставі звернень стягувачів (суддів), на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунку 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів" здійснюється безспірне списання коштів.

В звязку з викладеним вони звернулися до суду із заявою про встановлення способу і порядку виконання вищевказаної постанови Уманського міськрайонного суду в Черкаській області від 2 квітня 2015 року.

Представник ТУ ДСА України в Черкаській області в судове засідання не зявився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений в установленому законом порядку.

ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, подав до суду заяву про розгляд заяви ТУ ДСА України в Черкаській області про встановлення способу і порядку виконання постанови Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 2 квітня 2015 року за його відсутності.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 2 квітня 2015 року постановою Уманського міськрайонного суду Черкаської області було задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Черкаській області та визнано відмову територіального управління Державної судової адміністрації у Черкаській області у виплаті ОСОБА_1 вихідної допомоги, як судді у звязку з відставкою відповідно до частини 1 статті 136 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010 року у редакції станом на день виповнення йому 65-річного віку протиправною та зобовязано територіальному управлінню Державної судової адміністрації у Черкаській області, відповідно до частини 1 статті 136 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010 року у редакції, чинній станом на 03.12.2013 року, виплатити ОСОБА_1 вихідну неоподатковувану допомогу у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою.

ТУ ДСА України в Черкаській області звернулось до суду про встановлення способу і порядку виконання судового рішення в звязку з тим, що бюджетні асигнування на здійснення виплат вихідної неоподаткованої допомоги у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою суддям які вийшли у відставку, на 2015 рік головним розпорядником коштів не доводились, оскільки здійснення таких виплат не передбачено діючим законодавством.

Відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», типового положення про територіальні управління Державної судової адміністрації України, затвердженого наказом ДСА України від 15.07.2015 № 10 територіальне управління ДСА України у Черкаській області є територіальним органом ДСА України, що як бюджетна установа, згідно з Законом України «Про джерела фінансування органів державної влади» та Бюджетним кодексом України фінансується виключно за кошти Державного бюджету України межах, передбачених Законом України «Про державний бюджет» на відповідний рік. Усі рахунки територіального управління ДСА України Черкаській області відкриті в органах Державної казначейської служби України. Виконання зобовязань ТУ ДСА України у Черкаській області здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з його рахунків.

Згідно з частинами першою, другою статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Бюджетні призначення встановлюються Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядник бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань.

Згідно з статтею 22 Бюджетного кодексу України Державна судова адміністрація України, як головний розпорядник бюджетних коштів, розподіляє та доводить до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, яким територіальне управління ДСА України у Черкаській області, у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань та затверджує їх кошторис

Згідно з статтею 119 Бюджетного кодексу України нецільове використання бюджетних коштів, тобто витрачання їх на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим законом про державний бюджет, має наслідком, крім зменшення асигнувань на суму коштів, ще витрачені не за цільовим призначенням, також і притягнення відповідних посадових осіб до дисциплінарної, адміністративної та кримінальне відповідальності у порядку, визначеному законами України.

Згідно частини першої статті 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторони виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Інформаційним листом Вищого адміністративного суду України від13.06.2013 року № 846/12/13-13 "Щодо виконання судових рішень, ухвалених у справах, повязаних із соціальними виплатами" зазначено, що суди повинні враховувати, що підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, які роблять виконання судового рішення неможливим.

Відповідно до ч.2 ст.3 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з Державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами Державного казначейства України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

На сьогоднішній день, порядок виконання рішень судів про стягнення коштів з держаних органів регулюється Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, який набрав чинності та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників.

Згідно вимог ст.2 зазначеного Закону держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобовязання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємство, установа, організація; юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства, а відповідно до статті 3 виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Підпунктом 2 пункту 25 Порядку передбачено, що у разі наявності у боржника окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішення суду безспірне списання коштів з боржника (виконання рішень суду про стягнення коштів з боржника) здійснюється лише за цією бюджетною програмою. При цьому пункти 24 - 34 цього Порядку застосовуються лише щодо зазначеної бюджетної програми.

Частиною 1 статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» встановлено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до уточнення до заяви про встановлення способу і порядку виконання судового рішення територіальне управління ДСА України в Черкаській області надало розрахунок виплат присуджених до стягнення ОСОБА_1 за судовим рішенням по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до територіального управління Державної судової адміністрації України в Черкаській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії № 2646-04/15 від 06.08.2015 року, згідно якого вихідна допомога у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою ОСОБА_1 становить182700 гривень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. Закону України «Про виконавче провадження», Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевого бюджетів або боржників» від 03 серпня 2011 року № 845, ст.ст. 49, 53, 56, 263 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву Територіального управління державної судової адміністрації України у Черкаській області про встановлення способу і порядку виконання постанови Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 2 квітня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задоволити.

Виконання постанови Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 2 квітня 2015 року № 705/1490/15-а, № 2-а/705/75/15 у відповідності до ч.3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 5 червня 2012 року покласти на Головне управління державної казначейської служби України у Черкаській області в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання на користь ОСОБА_1 коштів з рахунку Територіального управління державної судової адміністрації України у Черкаській області, а в разі відсутності у Територіального управління державної судової адміністрації України у Черкаській області відповідних призначень, за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів» Державного бюджету України на 2015 рік, шляхом предявлення виконавчого документу до Головного управління державної казначейської служби України у Черкаській області про виплату ОСОБА_1 вихідної допомоги у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою, яка становить 182700 (сто вісімдесят дві тисячі сімсот) гривень.

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 5 днів з дня отримання її копії сторонами у справі, шляхом подачі апеляційної скарги через Уманський міськрайонний суд Черкаської області.

Суддя