печерський районний суд міста києва
Справа № 757/2135/15-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2015 року Печерський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді - Гладун Х.А.,

при секретарі - Кулаковій І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про виплату заборгованості -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просив зобов'язати Кабінет Міністрів України негайно виплатити належну Позивачу заборгованість за рішенням Оболонського районного суду м. Києва від 26.08.2011 року, визнати право Позивача на отримання рецесії за злочин зловживання владою вищого керівництва Української РСР під час ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі 3000 середніх заробітних плат по Україні на момент нарахування та виплати щомісячно, зобов'язати Кабінет Міністрів України включати до Державного бюджету України суми належної Позивачу рецесії.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що у квітні-травні 1986 року приймав участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи. Внаслідок дії іонізуючого випромінювання отримав значну шкоду здоров'ю, втратив працездатність і став інвалідом.

Оболонський районний суд м. Києва 28.07.2011 року підтвердив право Позивача отримувати державну пенсію в якості відшкодування збитку, завданого державою під час виконання робіт по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі не меншому ніж 31,36 мінімальних пенсій за віком. 02.10.2012 року зазначене рішення переглянуте апеляційною інстанцією та набрало законної сили.

Однак, Кабінет Міністрів України відмовляється надавати відповідні кошти на виплати за рішенням суду, мотивуючі, нібито соціальним характером цих виплат і правом держави, в разі розкрадання державного бюджету України, виплачувати соціальні виплати в мінімальних розмірах, менших межі виживання для інваліда з ураженим радіацією здоров'ям.

Позивач вважає, що такі дії Кабінету Міністрів України є неправомірними, оскільки, належні йому виплати не можуть бути соціальними виплатами, так як навіть у 1986 році, КЗпП Української PCP безспірно розмежував відповідальність підприємств, установ, організацій за шкоду, заподіяну робітникам і службовцям ушкодженням їх здоров'я та пенсії в порядку соціального страхування.

Відповідно до Декларації ООН «Основні принципи правосуддя для жертв злочину та зловживання владою» (прийнята резолюцією 40/34 Генеральної Асамблеї ООН 29.11.1985 року, надалі - Декларація) Позивач став жертвою злочину зловживання владою і відповідно до Декларації отримав право на рецесію, яка повинна була сплачуватися в розмірі щомісячного доходу, якого він був позбавлений внаслідок злочину зловживання владою, компенсацій та соціальної допомоги.

І саме на Кабінет Міністрів України, відповідно до п. 11 Декларації, як Уряд - правоспадкоємець Ради Міністрів Української PCP, покладено обов'язок надавати реституцію жертвам злочину зловживання владою. При цьому слід врахувати, що вищевказана Декларація прийнята без голосування, відповідно до Статуту ООН не потребує ратифікації і є загальновизнаною нормою міжнародного права, ввійшла до Конституції України (стаття 56) і її особове значення визначено ч. 2 ст. 64 Конституції України, яка забороняє скасовувати відповідні гарантії держави навіть в умовах воєнного або надзвичайного стану.

Вимога про визнання судом права позивача на отримання рецесії за злочин зловживання владою вищого керівництва Української PCP під час ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі не меншому ніж 31,36 мінімальних пенсій за віком на момент нарахування та виплати щомісячно базується на прийнятті Верховною Радою Української PCP 28.02.1991 року Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та відповідно, визнанні всієї відповідальності за шкоду здоров'ю, втрату працездатності громадянами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Таким чином, Верховна Рада Української PCP гарантувала інвалідам ЧАЕС пенсію по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворіння, в розмірі відшкодування фактичних збитків.

При цьому, розмір відшкодування фактичних збитків повинен розраховуватися з урахуванням вимог міжнародних договорів ратифікованих Українською PCP, якщо вони містять прямі норми, та які можуть тлумачитися тільки у відповідності до Віденської конвенції про право міжнародних договорів і не можуть суперечити імперативній нормі загального міжнародного права.

Конвенція про примусову чи обов'язкову працю МОП ООН № 29 встановила для Української PCP вимоги при застосуванні примусової чи обов'язкової праці відшкодування за нещасні випадки на виробництві і професійні хвороби проводити на тих самих підставах, що і до працівників за вільним наймом, при цьому визначено, що всі форми примусової чи обов'язкової праці повинні оплачуватися за ставками, що не повинні бути нижчими від ставок, практикованих щодо подібних видів праці, причому береться найвища ставка. Тривалість нормального робочого дня кожної особи, притягненої до примусової чи обов'язкової праці визначена такою самою, як і тривалість робочого дня, практикована в умовах праці за вільним наймом, а час, пророблений понад звичайну норму, повинен оплачуватися за тими ж ставками, які практикуються при оплаті понаднормової роботи за вільним наймом.

Умови оплати праці працівників зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, встановлений Постановою Кабінету Міністрів Української PCP № 207-7 від 10.06.1986 року «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища», якою з моменту аварії 26.04.1986 року:

-установили, что оплата труда работников, занятых на работах в третьей, второй и первой зонах опасности, производится соответственно в четырех-, трех- и двукратном размерах, сверх среднемесячной заработной платы, исходя из тарифной ставки /оклада/, установленной по основному месту работы.

-установили работникам предприятий, организаций и учреждений, выполняющих работы, связанные с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС и предотвращением загрязнения окружающей среды, дополнительную оплату труда за работу в ночное время в размере 35 процентов часовой тарифной ставки /оклада/ за каждый час работы в ночное время и максимальный размер премии - 60 процентов тарифной ставки /оклада/ в месяц.

Кодекс законів про працю Української PCP містив обов'язкові вимоги, які встановлювали нічний час з 10 години вечора до 6 години ранку, та визначали оплату праці в надурочний час за перші дві години в полуторному розмірі, а за наступні години в подвійному розмірі.

Норми Цивільного кодекс Української PCP визначали, що якщо міжнародним договором СРСР або Української PCP встановлено інші правила, ніж ті, що їх містить радянське цивільне законодавство, то застосовуються правила міжнародного договору.

Вимога про зобов'язання Кабінету Міністрів України включати до Державного бюджету України суми належної позивачу рецесії є формою реалізації права наданого позивачу міжнародними договорами.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали в повному обсязі та просили його задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав та просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Постановою Оболонського районного суду м. Києва 28.07.2011 року задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та зобов'язано УПФ в Оболонському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату Позивачу державну пенсію в розмірі 8 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили 75% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.01.2011 р., з урахуванням проведених виплат.

Додатковою постановою Оболонського районного суду м. Києва від 26.08.2011 роз'яснено наступне:

Основна державна пенсія, відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», повинна бути не нижчою ніж 8 мінімальних пенсій за віком, де розмір мінімальної пенсії за віком дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб встановленого законом.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 894 розмір державної пенсії, встановлений п. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який повинен бути не нижчим, ніж 8 мінімальних пенсій за віком, збільшується на 12%.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1293, розмір державної пенсії, встановлений п. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який повинен бути не нижчим, ніж 8 мінімальних пенсій за віком та збільшений на 12%, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 894, збільшується у 3,5 рази.

Також додатковою постановою суду першої інстанції було зобов'язано УПФ в Оболонському районі м. Києва протягом 1 місяця, з дня ухвалення постанови, надати звіт про виконання постанови Оболонського районного суду м. Києва 28.07.2011 року

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2012 року вищевказане рішення суду залишено без змін.

Судовим розглядом встановлено, що Кабінет Міністрів України стороною у вищевказаній справі, позовних вимог до Кабінету Міністрів України заявлено не було.

Відповідно до п. 2 ст. 1 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.

Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною сьомою статті 54 вищевказаного Закону визначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, також визначається Кабінетом Міністрів України (частина четверта статті 57 Закону).

Прикінцевими положеннями Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» установлено, що норми і положення статей Законів України, що регулюють усі соціальні виплати застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік.

При цьому, відповідно до пункту 6-7 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», зокрема, норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином, державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

В рішеннях Конституційного Суду України від 26.12.2011 № 20-рп/2011 та від 25.01.2012 № 3-рп/2012 зазначено, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави. Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Органи виконавчої влади наділені дискреційними повноваженнями.

Обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи проводиться згідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, яка є чинною, а тому підлягає виконанню.

Згідно з ч. 3 ст. 10 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 3 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Частиною 1 ст. 15 ЦПК України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 11 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Статтею 60 ЦПК України передбачено, що кожна сторона зобов'язана довести ті обставини на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими особами які беруть участь у справі. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про безпідставність заявлених позовних вимог, оскільки, Позивачем не доведено, що саме Відповідачем порушено його права, свободи чи інтереси, а тому, з підстав зазначених позивачем позов задоволенню не підлягає.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 3, 10, 11, 60, 209, 212-215 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

позов ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про виплату заборгованості - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Апеляційного суду м. Києва через Печерський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня проголошення рішення, а особою яка була відсутня при проголошенні рішення протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

ГоловуючийХ.А. Гладун