Справа № 626/1460/15-ц
Провадження № 2/626/553/2015
РІШЕННЯ

Іменем України

19.10.2015 року м. Красноград

Красноградський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді Дудченка В.О.,

при секретарі Зінченко Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Краснограді, у відсутності сторін, цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Красноградської районної державної адміністрації Харківської області з третьою особою Головним Управлінням Держземагенства у Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом в якому просить зобов'язати Красноградську районну державну адміністрацію Харківської області, виконати дії по виділенні їй земельної ділянки у розмірі 5,10 умовних кадастрових гектарів у натурі (на місцевості) із землі державного резервного фонду, який утворений при розпаюванні земель колективної власності АФ «Нива» на території Піщанської сільської ради Красноградського району Харківської області.

В обґрунтування позовних вимог в позовній заяві позивач ОСОБА_1 рішенням Красноградського районного суду Харківської області № 626/3350/13-ц від 07.02.2014 року за нею було визнано право на земельну частку (пай) в землях колективної власності АФ «Нива», в с. Піщанка, Красноградського району, Харківської області, розміром 5,10 умовних кадастрових гектарів без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості) в землях Піщанської сільської ради Красноградського району Харківської області.

30 жовтня 2014 року позивач звернулась із письмовою заявою до Красноградської районної державної адміністрації Харківської області про виділення їй земельної ділянки у натурі із земель запасу чи резервного фонду у розмірі відповідної земельної частки (паю), створеного при розпаюванні земель колективної власності АФ «Нива» на території Піщанської сільської ради Красноградського району Харківської області.

У листі Головного управління Держземагентства у Харківській області від 20.02.2015 року, стосовно отримання позивачем земельної частки (паю) вказано, що для виділення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) із земель колективної власності АФ «Нива», їй необхідно звернутися до Красноградської районної державної адміністрації, а у разі відмови або залишення заяви без розгляду, вирішувати дане питання у судовому порядку.

Після її звернення до Красноградської районної державної адміністрації щодо виділення земельного паю із земель колективної власності АФ «Нива» на території Піщанської сільської ради, вона отримала відповідь № А.17/01-43 від 26.03.2015 року, у якій повідомлялося, що згідно інформації відділу Держземагенства у Красноградському районі, землі державного резервного фонду, які утворені при розпаюванні із земель колективної власності АФ «Нива» на території Піщанської сільської ради складають 106,50 га та про необхідність мого звернення до суду з позовною заявою щодо виділення земельного паю із земель державного резервного фонду, які утворені при розпаюванні із земель колективної власності АФ «Нива» на території Піщанської сільської ради.

Згідно відповіді Красноградської районної державної адміністрації № 01-17/2056 від 10.06.2015 року щодо виділення земельної ділянки із земель державного резервного фонду, які утворені при розпаюванні із земель колективної власності АФ «Нива» на території Піщанської сільської ради, відповідно до інформації відділу Держземагенства у Красноградському районі, землі державного резервного фонду, які утворені при розпаюванні із земель колективної власності АФ «Нива» на території Піщанської сільської ради складають 106, 50 га, але повноважень щодо надання земельних ділянок з державного резервного фонду, районні державні адміністрації не мають. Таким чином, мені необхідно звернутись до Головного управління Держземагенства у Харківській області з письмовою заявою щодо виділення земельної ділянки із земель державного резервного фонду, які утворені при розпаюванні із земель колективної власності АФ «Нива» на території Піщанської сільської ради. В разі відмови в задоволенні заяви, вона має право звернутись до суду з відповідною позовною заявою щодо захисту своїх інтересів.

Від позивача до суду надійшла письмова заява в якій вона просить розглянути справу за її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному об'ємі.

Від представника Красноградської районної державної адміністрації до суду надійшла письмова заява, відповідно до якої він просить розгляд справи проводити за його відсутності, позов не визнає.

Відповідно до наданих заперечень відповідач не визнав позовні вимоги позивача та заначив, що 21.05.2014 року ОСОБА_1 звернулась на особистому прийомі до голови Красноградської районної державної адміністрації щодо виділення земельної ділянки в землях колективної власності АФ «Нива» в с. Піщанка Красноградського району Харківської області розміром 5,10 га. Під час прийому їй роз'яснено в повному обсязі механізм отримання у власність вищезазначеної земельної ділянки з урахуванням змін у земельному законодавстві та запропоновано звернутися до Головного управління Держземагенства у Харківській області.

06.03.2015 року ОСОБА_1 повторно звернулась до райдержадміністрації з вищезазначеним питанням, при цьому до заяви долучила лист Головного управління Держземагенства у Харківській області, в якому зазначено, що для реалізації права на землю необхідно звернутися до Красноградської районної державної адміністрації, а також лист Департаменту агропромислового розвитку Харківської обласної державної адміністрації, в якому роз'яснено, що право на земельну частку (пай) за рахунок земель державної власності може бути реалізоване тільки після отримання рішення суду про встановлення права на земельну частку (пай) за рахунок земель державної власності.

Рішенням Красноградського районного суду від 07.02.2014 року за ОСОБА_1 визнано право на земельну частку (пай) в землях колективної власності АФ «Нива» в с. Піщанка Красноградського району Харківської області розміром 5,10 га без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості) в землях Піщанської сільської ради Красноградського району Харківської області.

Згідно довідки Держземагенства в Красноградському районі Харківської області від 24.11.2014 року землі державного резервного фонду, які утворені при розпаюванні із земель колективної власності АФ «Нива» на території Піщанської сільської ради складають 106,5 га.

За інформацією Піщанської сільської ради наданої до Держземагенства в Красноградському районі Харківської області на території ради відсутня вільна земельна ділянка (рілля) за рахунок якої можливо виділити земельну частку (пай) в натурі (на місцевості). Відділом Держземагенства у Красноградському районі на адресу сільських рад було направлено листи, щодо можливості виділення земельної частки (паю) на території району.

Крім того, Відділом Держземагенства у Красноградському районі зазначено, що на території сільських рад району є не витребувані земельні частки (паї) власники права на які померли, або не зверталися для отримання сертифікатів чи переоформлення спадкових прав. Згідно з нормами цивільного кодексу така спадщина може бути визнана судом відумерлою за зверненням органу місцевого самоврядування та передана у власність територіальної громади.

26.03.2015 року Красноградською районною державною адміністрацією ОСОБА_1 роз'яснено необхідність звернення до суду з позовною заявою щодо виділення земельного паю із земель державного резервного фонду, які утворені при розпаюванні земель колективної власності АФ «Нива» на території Піщанської сільської ради.

Від третьої особи Головного управління Держземагенства у Харківській області надійшло заперечення в якому зазначено, що позовні вимоги ОСОБА_1 є такими, що не відповідають вимогам ст. 122 ЗК України, ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв). З 01.01.2013 року центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності (а не земельні ділянки із земель колективної власності), крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Крім цього представник третьої особи просить розгляд справи проводити за його відсутності.

Враховуючи те, що сторони належним чином повідомлені про день та час розгляду справи та від них надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності, суд вважає за можливе відповідно до ч. 2 ст. 197 ЦПК України розглянути справу у відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів не здійснюючи фіксування судового процесу.

Перевіривши письмові докази, що є в матеріалах справи, суд вважає позов ОСОБА_1 таким, що підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 30 жовтня 2014 року позивач звернулась із письмовою заявою до Красноградської районної державної адміністрації Харківської області про виділення їй земельної ділянки у натурі із земель запасу чи резервного фонду у розмірі відповідної земельної частки (паю), створеного при розпаюванні земель колективної власності АФ «Нива» на території Піщанської сільської ради Красноградського району Харківської області (а.с. 11).

У листі Головного управління Держземагентства у Харківській області від 20.02.2015 року, стосовно отримання позивачем земельної частки (паю) вказано, що для виділення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) із земель колективної власності АФ «Нива», їй необхідно звернутися до Красноградської районної державної адміністрації, а у разі відмови або залишення заяви без розгляду, вирішувати дане питання у судовому порядку (а.с. 12-13).

Після її звернення до Красноградської районної державної адміністрації щодо виділення земельного паю із земель колективної власності АФ «Нива» на території Піщанської сільської ради, вона отримала відповідь № А.17/01-43 від 26.03.2015 року, у якій повідомлялося, що згідно інформації відділу Держземагенства у Красноградському районі, землі державного резервного фонду, які утворені при розпаюванні із земель колективної власності АФ «Нива» на території Піщанської сільської ради складають 106,50 га та про необхідність мого звернення до суду з позовною заявою щодо виділення земельного паю із земель державного резервного фонду, які утворені при розпаюванні із земель колективної власності АФ «Нива» на території Піщанської сільської ради (а.с. 14).

Згідно відповіді Красноградської районної державної адміністрації № 01-17/2056 від 10.06.2015 року щодо виділення земельної ділянки із земель державного резервного фонду, які утворені при розпаюванні із земель колективної власності АФ «Нива» на території Піщанської сільської ради, відповідно до інформації відділу Держземагенства у Красноградському районі, землі державного резервного фонду, які утворені при розпаюванні із земель колективної власності АФ «Нива» на території Піщанської сільської ради складають 106, 50 га, але повноважень щодо надання земельних ділянок з державного резервного фонду, районні державні адміністрації не мають. Таким чином, мені необхідно звернутись до Головного управління Держземагенства у Харківській області з письмовою заявою щодо виділення земельної ділянки із земель державного резервного фонду, які утворені при розпаюванні із земель колективної власності АФ «Нива» на території Піщанської сільської ради. В разі відмови в задоволенні заяви, вона має право звернутись до суду з відповідною позовною заявою щодо захисту своїх інтересів (а.с. 15).

Відповідно до наданої відповіді з Відділу з держземагенства у Красноградському районі Харківської області голові Красноградської райдержадміністрації від 10.06.2014 року в якій зазначено, що за інформацією Піщанської сільської ради на території ради відсутня вільна земельна ділянка (рілля) за рахунок якої можливо виділити земельну частку (пай) в натурі (на місцевості). Також Відділом Держземагенства у Красноградському районі на адресу сільських рад було направлено листи, щодо можливості виділення земельної частки (паю) за попередніми нанлогічними зверненнями іншого громадяника, на території району. З наданих відповідей вбачається, що вільні земельні ділянки сільськогосподарського призначення (рілля) - відсутні. Земельні ділянки сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів із земель запасу та державного резервного фонду за рахунок яких можливо було б виділити пай використовуються сільськогосподарськими підприємствами та іншими суб'єктами господарювання на підставі договорів оренди укладених у попередні роки з райдержадміністрацією, або на них райдержадміністрацією надано дозволи на розробку технічної документації для оформлення права користування на умовах оренди (а.с. 23).

Відповідно до ст. 14 Конституції України - право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

У відповідності із вимогами Указу Президента України № 720/95 від 08.08.1995 року-

2. При паюванні вартість і розміри у умовних кадастрових гектарах земельних часток (паїв) всіх членів підприємства є рівними.

5. Видача громадянам сертифікатів на право на земельну частку (пай) єдиного в Україні зразка та їх реєстрація провадяться відповідною державною адміністрацією.

Ч. 1 ст. 15 Цивільного кодексу України вказує на те, що кожна особо має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно до правових норм ч. 1 ст. 16 Цивільного кодексу України - кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 152 Земельного кодексу України - держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом застосування передбачених законом способів.

Згідно до ст. 2 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» - одним з документів, що посвідчують право на земельну частку (пай) є рішення суду про визнання права на земельну частку (пай).

Рішенням Красноградського районного суду Харківської області № 626/3350/13-ц від 07.02.2014 року за ОСОБА_1 було визнано право на земельну частку (пай) в землях колективної власності АФ «Нива», в с. Піщанка, Красноградського району, Харківської області, розміром 5,10 умовних кадастрових гектарів без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості) в землях Піщанської сільської ради Красноградського району Харківської області (а.с. 9-10).

Ст. 5 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» вказує на те, що сільські, селищні, міські ради та районні державні адміністрації в межах їх повноважень щодо виділення земельних

часток (паїв) у натурі (на місцевості):

- розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок і видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку;

- приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості);

- уточняють списки осіб, які мають право на земельну частку (пай);

- уточняють місце розташування, межі і площі сільськогосподарських угідь, які підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв);

- організовують проведення розподілу земельних ділянок між особами, які мають право на виділення їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), в порядку, визначеному цим Законом.

Сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) у межах населених пунктів, а районні державні адміністрації - за межами населених пунктів.

Нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, … ( ст. 13 ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)»).

Громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі:

г) виділенні в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю). ( ст. 81 ЗК України).

Відповідно до п. 3 Порядку організації робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), ПКМУ від 04.02.2004 року № 122, у разі виявлення після розробки проекту факту невключення одного чи кількох громадян, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку, спадкоємців права на земельну частку (пай), посвідченого сертифікатом, інших громадян та юридичних осіб України, які відповідно до законодавства набули право на земельну частку (пай), до списку власників земельних часток (паїв), на підставі якого був складений проект, сільська, селищна, міська рада чи райдержадміністрація може прийняти рішення (розпорядження) про:

- коригування проекту землевпорядною організацією з метою забезпечення громадян необхідною кількістю земельних ділянок (на підставі відповідного договору);

- надання зазначеним громадянам земельних ділянок із земель запасу чи резервного фонду у розмірі відповідної земельної частки (паю).

У разі неприйняття сільською, селищною, міською радою чи райдержадміністрацією рішення (розпорядження) щодо коригування проекту або надання таких ділянок із земель запасу чи резервного фонду питання вирішується у судовому порядку.

До повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить:

а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

ж) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону. ( ст. 17 ЗК України).

Місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону. ( ст. 21 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації»).

Разом з тим громадянам земельні ділянки в натурі (на місцевості) можуть виділятися із земель запасу чи резервного фонду в розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, але за рахунок земель резервного фонду саме колишнього колективного сільськогосподарського підприємства.

Відповідно до ч.3 ст.122 ЗК України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів.

Частиною 4 ст. 122 ЗК України передбачено, що Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» земельні частки (паї) не є землями державної чи комунальної власності, їх надання здійснюється за рішенням відповідних сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації, з урахуванням їх місця розташування.

Так, у преамбулі зазначеного Закону передбачено, що виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності.

Судом встановлено, що землі державного резервного фонду, які утворені при розпаюванні із земель колективної власності АФ «Нива» на території Піщанської сільської ради складають 106,50 га (а.с. 24).

Отже, землі резервного фонду із земель колишнього АФ «Нива» на території Піщанської селищної ради Красноградського району Харківської області існують і виділення земельної ділянки Красноградською районною державною адміністрацією Харківської області можливе за зверненням власника сертифікату або громадянина, який отримав право на землю за рішенням суду.

Відтак, Головне управління Держземагенства у Харківській області законодавчо не наділене повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками колишніх колективних сільськогосподарських підприємств, оскільки це суперечить вимогам ч. 4 ст. 122 ЗК України.

Відповідно до п. 24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» член колективного сільськогосподарського підприємства, включений до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю, набуває права на земельну частку (пай) з дня видачі цього акта.

При неможливості надати такій особі земельну частку (пай) з колективної власності через відсутність необхідної для цього землі остання відповідно до пункту 7 Указу Президента від 8 серпня 1995 року № 720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» має бути надана із земель запасу, створеного місцевою радою під час передачі землі у колективну власність.

Нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки - частки (паї) не є землями державної власності чи комунальної власності. (лист Державного агентства земельних ресурсів України від 14.05.2012 року № 7295/17/6-12).

Таким чином, системний аналіз норм Указу Президента України № 720/95 від 08.08.1995 року, ПКМУ № 122 від 04.02.2004 року «Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)», ЗУ «Про колективне сільськогосподарське підприємство», ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) », Земельного кодексу України, ЗУ «Про місцеві державні адміністрації», листа № 7295/17/6-12 від 14.05.2012 року Державного агентства земельних ресурсів України, формування земель державного резервного фонду сільськогосподарського призначення на території Піщанської сільської ради Красноградського району Харківської області із земель колективної власності АФ «Нива», дає підстави стверджувати про наявність у Красноградської районної державної адміністрації Харківської області повноважень щодо виділу земельної частки (паю) в натурі із нерозподілених земель, оскільки нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки АФ «Нива» на території Піщанської сільської ради Красноградського району Харківської області, не є землями державної чи комунальної власності, а лише перебувають у розпорядженні Красноградської районної державної адміністрації Харківської області, яка здійснює їх передачу у приватну власність при виділені в натурі (на місцевості) земельної частки (паю).

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 3, 4, 57-60, 197 ЦПК України суд ,-

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов'язати Красноградську районну державну адміністрацію Харківської області, виконати дії по виділенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, земельної ділянки у розмірі 5,10 умовних кадастрових гектарів у натурі (на місцевості) із землі державного резервного фонду, який утворений при розпаюванні земель колективної власності АФ «Нива» на території Піщанської сільської ради Красноградського району Харківської області.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення в апеляційний суд Харківської області через Красноградський районний суд.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя