Дата документу Справа №
Апеляційний суд Запорізької області
Єдиний унікальний №243/6743/14-ц
Провадження №22ц/778/3454/15 Головуючий у 1 інстанції: Кривошеєв Д.А.
Суддя-доповідач: Коваленко А.І.
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2015 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі:

головуючого: Боєвої В.В.,

суддів: Коваленко А.І.,

Кримської О.М.,

при секретарі: Бурак А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 та Виконавчого комітету Миколаївської міської Ради Донецької області на рішення Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 31 березня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Миколаївської міської ради Донецької області, Миколаївської міської ради Донецької області, третя особа - СО ПАТ «Донбасенерго» Слов'янської ТЕС, про визнання дій органу місцевого самоврядування протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2014 року ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до виконавчого комітету Миколаївської міської ради Донецької області, Миколаївської міської ради Донецької області, третя особа - СО ПАТ «Донбасенерго» Слов'янської ТЕС, про визнання дій органу місцевого самоврядування протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх вимог зазначала, що вона працює в CO ПАТ «Донбасенерго» Слов'янської ТЕС, яке починаючи з 1953 року вело будівництво житла. У 2008 році житло підприємства було передано Миколаївській міській Раді. 20 травня 2012 року спільним рішенням адміністрації та президії профспілки Слов'янської ТЕС їй як працівнику підприємства, що перебуває на квартирному обліку і потребує поліпшення житлових умов, на склад сім'ї із 4-х осіб, була виділена вивільнена АДРЕСА_1. Однак рішенням виконкому Миколаївської міської Ради № 196 від 26.12.2013 року, з посиланням на те що вона не перебуває на квартирному обліку виконкому, було відмовлено у виділенні їй вказаної квартири.

Крім того зазначала, що рішенням Слов'янського міськрайонного суд від 13.06.2013 року дії виконкому Миколаївської міської Ради Донецької області щодо не розгляду питання про надання їй квартири визнано неправомірними.

Враховуючи вищевикладене просила суд визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого виконкому Миколаївської міської ради від 26.12.2013 року №196 в частині відмови у виділенні трикімнатної АДРЕСА_1; зобов'язати виконком Миколаївської ради Донецької області виділити їй АДРЕСА_1.

Рішенням Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 31 березня 2015 року позов задоволено частково.

Рішення Виконавчого комітету Миколаївської міської ради Донецької області від 26 грудня 2013 року №196 в частині відмови у виділенні ОСОБА_3 трикімнатної квартири АДРЕСА_1 визнано незаконним і скасовано.

Зобов'язано Виконавчий комітет Миколаївської міської ради Донецької області забезпечити ОСОБА_3 благоустроєним житловим приміщенням відповідного до її черги у списку осіб, які потребують надання житла.

В іншій частині позову відмовлено.

Стягнуто з Виконавчого комітету Миколаївської міської ради Донецької області на користь ОСОБА_3 судові витрати у сумі 243,60 грн.

Не погоджуючись з рішенням суду, ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду в частині зобов'язання виконавчого комітету Миколаївської міської ради Донецької області забезпечення її благоустроєним житловим приміщенням відповідного до її черги у списку осіб, які потребують надання житла, ухвалити в цій частині нове рішення, яким зобов'язати виконавчий комітет Миколаївської міської ради Донецької області виділити їй квартиру АДРЕСА_1.

Виконавчий комітет Миколаївської міської Ради Донецької області подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду.

В засідання апеляційного суду сторони, будучи належно та своєчасно повідомленими про час та місце судового засідання, що підтверджується наявними у справі рекомендованими поштовими повідомленнями про вручення судової повістки про виклик, апелянти ОСОБА_3 та Виконавчий комітет Миколаївської міської Ради Донецької області не з'явилися, аленадали суду заяви про розгляд справи за їх відсутності. Судова колегія ухвалила про можливість розглядати справу за відсутності сторін відповідно до ст. 305 ЦПК України.

Заслухавши у засіданні апеляційного суду суддю-доповідача, пояснення представника третьої особи - СО ПАТ «Донбасенерго» Слов'янської ТЕС, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 являється працівником СО ПАТ "Донбасенерго" Слов'янська ТЕС і разом з сім'єю із чотирьох чоловік проживає за адресою: АДРЕСА_2, загальною площею 23,6 кв.м.

Спільним рішенням адміністрації і президії профспілки Слов'янської ТЕС СО ПАТ "Донбасенерго" від 20 травня 2012 року вирішено виділити позивачці разом з сім'єю, вивільнене житло - трикімнатну квартиру розташовану за адресою: АДРЕСА_1, житловою площею 37,3 кв.м.

22 листопада 2013 року СО ПАТ "Донбасенерго" Слов'янської ТЕС з посиланням на ст. 124 Конституції України, рішення Слов'янського міськрайонного суду від 13 червня 2013 року, звернулось до виконкому Миколаївської міської Ради з вимогою про вжиття заходів щодо забезпечення розгляду питання про надання ОСОБА_3 вивільненого житла - вищевказаної квартири.

Громадською комісією прийнято рішення про відмову у виділені ОСОБА_3 зазначеної квартири. СО ПАТ "Донбасенерго" Слов'янської ТЕС рекомендовано на виконання рішення виконавчого комітету Миколаївської міської Ради №89 від 26 червня 2012 року передати виконавчому комітету квартирну чергу громадян, що перебувають на квартирному обліку за місцем роботи, згідно Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської Ради від 26 грудня 2013 року за № 196, затверджено рішення громадської комісії по житловим питанням при виконкомі Миколаївської міської Ради від 11 грудня 2013 року "Про розгляд клопотання СО ПАТ "Донбасенерго" Слов'янської ТЕС щодо виділення вивільненого житла ОСОБА_3 ". У зв'язку з тим що ОСОБА_3 не перебуває на квартирному обліку у виконавчому комітеті Миколаївської міської Ради, їй відмовлено у виділенні вивільненого житла - трикімнатної квартири АДРЕСА_1. СО ПАТ "Донбасенерго" Слов'янської ТЕС рекомендовано на виконання рішення виконавчого комітету Миколаївської міської Ради №89 від 26 червня 2012 року передати виконавчому комітету квартирну чергу громадян, що перебувають на квартирному обліку за місцем роботи і потребують поліпшення житлових умов.

Частиною 3 ст. 61 ЦПК України визначено, що: обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Із матеріалів справи вбачається, що рішенням Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 13 червня 2013 року, яке залишено без змін ухвалою апеляційного суду Донецької області від 21 серпня 2013 року визнано протиправною бездіяльність виконкому Миколаївської міської Ради Донецької області щодо не розгляду питання про надання ОСОБА_3 вивільненої кварти АДРЕСА_1 та зобов'язано виконком Миколаївської міської Ради розглянути це питання відповідно до ст.ст. 51, 55 ЖК України.

При цьому судом встановлено, що договором № 171 від 17 грудня 2008 року та зведеним актом прийому-передачі об'єктів житлового фонду, житловий фонд ВАТ "Донбасенерго" (правонаступник ПАТ "Донбасенерго"), у тому числі житловий будинок АДРЕСА_1, передано у комунальну власність Миколаївської міської Ради.

Рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської Ради № 55 від 27 березня 2013 року затверджено спільне рішення адміністрації і профспілкового комітету СО ПАТ "Донбасенерго" Слов'янської ТЕС від 15 листопада 2012 року щодо затвердження списків квартирного обліку по підприємству для покращення житлових умов робітників СО ПАТ "Донбасенерго" Слов'янської ТЕС.

Згідно зі ст. 55 ЖК Української РСР жилі приміщення, що звільняються в будинках, переданих державними підприємствами, установами, організаціями виконавчим комітетам місцевих Рад народних депутатів, а також жилі приміщення, що звільняються в будинках, споруджених із залученням у порядку пайової участі коштів підприємств, установ, організацій, заселяються в першу чергу потребуючими поліпшення житлових умов працівниками цих підприємств, установ, організацій. Зазначений порядок заселення застосовується незалежно від часу передачі або закінчення спорудження жилого будинку.

Пунктом 58 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР № 470 від 11 грудня 1984 року, визначено, що: жилі приміщення в будинках відомчого житлового фонду надаються громадянам за спільним рішенням адміністрації і профспілкового комітету підприємства, установи, організації затвердженим виконавчим комітетом міської Ради.

Таким чином, СО ПАТ "Донбасенерго" Слов'янської ТЕС на законних підставах звернулось до Виконавчого комітету Миколаївської міської Ради, з вимогою надання працівнику підприємства - ОСОБА_3 вивільненого житла - вищевказаної трикімнатної квартири. Виконком Миколаївської міської Ради Донецької області по отриманні спільного рішення адміністрації і президії профспілки Слов'янської ТЕС СО ПАТ "Донбасенерго" від 20 травня 2012 року, зобов'язаний був вирішити питання про надання позивачці вивільненої житлової площі, виходячи із її черги у списку осіб, які потребують надання житла.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що ОСОБА_3 як працівник СО ПАТ "Донбасенерго" Слов'янської ТЕС перебуває на квартирному обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов у виконавчому комітеті Миколаївської міської Ради.

За таких обставин, суд першої інстанції правомірно визнав незаконним та скасував рішення виконавчого комітету Миколаївської міської Ради від 26 грудня 2013 року за № 196, в частині відмови ОСОБА_3 у виділенні вивільненого житла - зазначеної трикімнатної квартири, у зв'язку з тим що остання не перебуває на квартирному обліку у виконавчому комітеті Миколаївської міської Ради. В цій частині рішення підлягає залишенню без змін.

Також, суд обґрунтовано відмовив позивачці у задоволенні її вимог щодо надання конкретної квартири особі, яка потребує поліпшення житлових умов, оскільки діючим законодавством це питання віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування і не входить до компетенції суду.

Відповідно до ч.3 пункту 67 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, № 470 від 11.12.1984 року рішення про надання жилого приміщення приймає виконавчий комітет місцевої Ради народних депутатів, підприємство, установа, організація, у віданні яких перебуває жилий будинок, у порядку, встановленому цими Правилами.

Підстав для скасування рішення суду в цій частині, колегія суддів не вбачає.

Разом з тим суд, першої інстанції, скасувавши рішення виконавчого комітету Миколаївської міської Ради від 26 грудня 2013 року за № 196 в частині відмови ОСОБА_3 у виділенні вивільненого житла, всупереч вимог закону, зобов'язав виконком Миколаївської міської Ради Донецької області забезпечити ОСОБА_3 благоустроєним житловим приміщенням відповідного до її черги у списку осіб, які потребують надання житла.

Проте, враховуючи вимоги Правил про те, що рішення про надання жилого приміщення приймає виконавчий комітет місцевої Ради народних депутатів, підприємство, установа, організація, у віданні яких перебуває жилий будинок, у порядку, встановленому цими Правилами, та те, що такі позовні вимоги не заявлялися, колегія суддів вважає, що на підставі п. 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України рішення суду в цій частині підлягає скасуванню.

В іншій частині рішення суду підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 307, 309, 314, 316, 317 ЦПК України, колегія суддів, -

В И Р І Ш ИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 та Виконавчого комітету Миколаївської міської Ради Донецької області задовольнити частково.

Рішення Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 31 березня 2015 року по цій справі в частині зобов'язання Виконавчого комітету Миколаївської міської ради Донецької області забезпечити ОСОБА_3 благоустроєним житловим приміщенням відповідного до її черги у списку осіб, які потребують надання житла - скасувати.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржено в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: