Апеляційний суд Житомирської області
Справа №294/1632/14-ц Головуючий у 1-й інст. Мельничук О. О.
Категорія 47 Доповідач Зарицька Г. В.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2015 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючої - судді Зарицької Г.В.

суддів: Жигановської О.С., Коломієць О.С.

з участю секретаря Добровольської Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі цивільну справу за позовом прокурора Чуднівського району до Чуднівської районної державної адміністрації, Бейзимівської сільської ради, ОСОБА_1 про визнання протиправними і скасування розпорядження голови Чуднівської районної державної адміністрації, рішень другої сесії Бейзимівської сільської ради та визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок водного фонду Бейзимівської сільської ради за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Чуднівського районного суду Житомирської області від 18 лютого 2015 року

встановила:

У листопаді 2014 року прокурор Чуднівського району звернувся з позовом до Чуднівської районної державної адміністрації, Бейзимівської сільської ради, ОСОБА_1 та просив визнати протиправними і скасувати розпорядження голови Чуднівської районної державної адміністрації № 256 від 02.06.2006 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу та передачі в оренду земельної ділянки водного фонду (ставка) ОСОБА_1», рішення другої сесії 5 скликання Бейзимівської сільської ради № 11 від 25.05.2006 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу, передачі в оренду земельної ділянки водного фонду (ставка) ОСОБА_1» та № 16 від 26.05.2006 року «Про передачу в оренду земельної ділянки водного фонду (ставка)», а також визнати недійсними договори оренди земельної ділянки водного фонду, укладені 10.07.2006 року між Чуднівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1, Бейзимівською сільською радою та ОСОБА_1 про надання в оренду останньому земельних ділянок водного фонду площею 26,2180 га та 51,0297 га відповідно. Також просив зобов'язати ОСОБА_1 повернути вказані земельні ділянки шляхом підписання акту прийому-передачі. В обґрунтування вимог зазначав, що розпорядженням голови Чуднівської РДА №193 від 17.04.2006 р. ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відводу земельних ділянок водного фонду Бейзимівської сільської ради. Розпорядженням голови Чуднівської РДА №256 від 02.06.2006 року затверджено проект із землеустрою щодо відводу ОСОБА_1 земельної ділянки водного фонду (ставка) загальною площею 77,2476 га. Відповідний проект землеустрою затверджений також рішенням другої сесії 5-го скликання Бейзимівської сільської ради за № 11 від 25.05.2006 року. Згідно проекту землеустрою частина земельної ділянки, площею 51,0297 га (кадастровий номер НОМЕР_1), знаходиться в межах с.Бейзимівка Чуднівського району Житомирської області, інша частина, площею 26, 2180 га (кадастровий номер НОМЕР_2), за межами населеного пункту. На підставі вищевказаних актів 10.07.2006 року між Чуднівською РДА та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки водного фонду, розташованої за межами населеного пункту с.Бейзимівка Чуднівського району Житомирської області, за умовами якого останньому в оренду строком на 25 років надано земельну ділянку водного фонду, загальною площею 26,2180 га., з оплатою 30 грн за один га в рік. Рішенням другої сесії 5-го скликання Бейзимівської сільської ради № 16 від 26.05.2006 року ОСОБА_1 надано в оренду земельну ділянку водного фонду площею 51,0297 га, розташовану в межах населеного пункту с.Бейзимівка Чуднівського району Житомирської області. 10.07.2006 року між Бейзимівською сільською радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди вказаної земельної ділянки, за умовами якого ОСОБА_1 в оренду строком на 25 років передана земельна ділянка, що розташована в межах населеного пункту с. Бейзимівка Чуднівського району Житомирської області, площею 51,0297 га, з оплатою 325,50 грн за 1 га в рік, тобто 16610,16 грн в рік.

Проте, проект землеустрою щодо земель водного фонду, що стали предметом договору оренди, не пройшов обов'язкову державну експертизу відповідно до вимог ст. 123 ч. 6 ЗК України та ст.ст. 9, 35 ч. 5 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», що є порушенням чинного законодавства. Крім того, в порушення вимог законодавства України, сторони визначили фіксований розмір щорічної орендної плати, хоча законодавство встановлює орендну плату в розмірі 0,3 відсотка від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по області, яка щорічно індексується. Враховуючи зазначене, прокурор просив позов задовольнити.

Рішенням Чуднівського районного суду Житомирської області від 18 лютого 2015 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Чуднівської районної державної адміністрації № 256 від 02.06.2006 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу та передачі в оренду земельної ділянки водного фонду (ставка) ОСОБА_1».

Визнано протиправним та скасовано рішення другої сесії 5-го скликання Бейзимівської сільської ради № 11 від 25.05.2006 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу та передачі в оренду земельної ділянки водного фонду (ставка) ОСОБА_1».

Визнано протиправним та скасовано рішення другої сесії 5-го скликання Бейзимівської сільської ради № 16 від 26.05.2006 року щодо передачі в оренду земельної ділянки водного фонду (ставка) ОСОБА_1

Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки водного фонду, укладений 10 липня 2006 року між Чуднівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 згідно умов якого ОСОБА_1 надано в оренду строком на 25 років земельну ділянку водного фонду, загальною площею 26,2180 га.

Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки водного фонду, укладений 10 липня 2006 року між Бейзимівською сільською радою та ОСОБА_1, згідно умов якого ОСОБА_1 надано в оренду строком на 25 років земельну ділянку водного фонду, загальною площею 51,0297 га.

Зобов'язано ОСОБА_1 повернути земельну ділянку загальною площею 26,2180 га, кадастровий номер НОМЕР_2, до земель водного фонду Бейзимівської сільської ради, Чуднівського району, Житомирської області, шляхом підписання акта прийому-передачі.

Зобов'язано ОСОБА_1 повернути земельну ділянку загальною площею 51,0297 га, кадастровий номер НОМЕР_1, до земель водного фонду Бейзимівської сільської ради, Чуднівського району, Житомирської області, шляхом підписання акту прийому-передачі

Вирішено питання про розподіл судових витрат.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати, провадження в справі закрити на підставі п.1 ч.1. ст.205 ЦПК України. Апелянт посилається на те, що відповідно до рішення Конституційного Суду України №10 від 01 квітня 2010 року вирішення таких спорів відноситься до компетенції адміністративних судів. Крім того, вважає, що рішення суду ухвалено на припущеннях. Довідки, на які посилався суд, є неналежними та недопустимими доказами.

Апеляційна скарга до задоволення не підлягає з таких підстав. Відповідно до ст.ст. 13, 15, 21 Закону України «Про оренду землі» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві;існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін.

Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України "Про плату за землю") .

Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю", та перевищувати 10 відсотків їх нормативної грошової оцінки. У разі визначення орендаря на конкурентних засадах може бути встановлений більший розмір орендної плати.

Згідно з ст. 11, ч.2 ст.23 Закону України „Про плату за землю" ( в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) податок за земельні ділянки, надані на землях водного фонду, за винятком земельних ділянок, зазначених у частині другій статті 6 цього Закону, справляється у розмірі 0,3 відсотка від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області.

Грошова оцінка земельної ділянки щороку за станом на 1 січня уточнюється на коефіцієнт індексації, порядок проведення якої затверджується Кабінетом Міністрів України.

З наведених вище норм видно, що істотною умовою договору оренди земельних ділянок водного фонду державної та комунальної власності є орендна плата, яка встановлюється відповідно до Закону України "Про плату за землю" і не залежить від волевиявлення сторін договору оренди землі.

Згідно з правовою позицією Верховного Суду України, викладеній у постанові від 3.12.2013 р. у справі за позовом Запорізького міжрайонного екологічного прокурора в інтересах держави в особі Запорізької міської ради до публічного акціонерного товариства „Запорізький абразивний комбінат" про стягнення 2 107 877,31 грн, нормативна грошова оцінка земельних ділянок не залежить від волевиявлення сторін договору оренди землі, а є способом регулювання державою плати за користування землею. Зміна нормативної грошової оцінки земельних ділянок не може ототожнюватися зі зміною розміру орендної плати, а є лише її передумовою. Нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Як видно з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, рішенням другої сесії 5-го скликання Бейзимівської сільської ради за № 11 від 25.05.2006 р. та №16 від 26.05.2006 р. затверджено розроблений ТОВ „Поліський край" проект землеустрою щодо відводу земельної ділянки водного об'єкту (ставка) ОСОБА_1 із земель водного фонду Бейзимівської сільської ради загальною площею 77,2476 га (51,0297 га +26,2180) та надано в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку водного фонду, що знаходиться в межах населеного пункту с. Бейзимівка, загальною площею 51,0297 га терміном на 25 років. Встановлено орендну плату в розмірі 325,50 грн за 1 га, що становить 16610 грн на рік (а.с.19-20).

Розпорядженням голови Чуднівської районної державної адміністрації № 256 від 02.06.2006 року затверджено розроблений ТОВ „Поліський край" проект землеустрою щодо відводу земельної ділянки водного об'єкту (ставка) ОСОБА_1, яка розташована на землях водного фонду Бейзимівської сільської ради, загальною площею 77,2476 га (51,0297 га +26,2180), для рибогосподарчих цілей. Надано в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку водного фонду, яка розташована на території Бейзимівської сільської ради за межами населеного пункту, площею 26,2180 га, для рибогосподарчих цілей строком на 25 років. Встановлено орендну плату в розмірі 30 грн за 1 га в рік (а.с.18).

10.07.2006 року між Бейзимівською сільською радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки водного фонду, за умовами якого ОСОБА_1 в оренду строком на 25 років передана земельна ділянка водного фонду, яка розташована на території Бейзимівської сільської ради в межах населеного пункту Чуднівського району Житомирської області, площею 51,0297 га, з оплатою 325,50 грн за 1 га в рік. (а.с.13-14).

10.07.2006 року між Чуднівською РДА та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки водного фонду, за умовами якого ОСОБА_1 в оренду строком на 25 років надано земельну ділянку водного фонду, яка розташована за межами населеного пункту с. Бейзимівка Чуднівського району Житомирської області, загальною площею 26,2180 га., з оплатою 30 грн за 1 га в рік (а.с.11-12).

За інформацією відділу Держземагентства в Чуднівському районі від 04.09.2014 р. №08-1466/09/04-14 нормативна грошова оцінка земельної ділянки водного фонду, площею 77,2476 га, переданою в оренду ОСОБА_1, не проводилася (а.с.17).

Відповідно до ст.9 Закону України „Про державну експертизу землевпорядної документації" (в редакції, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду підлягали обов'язковій державній експертизі, яка має на меті дослідження, перевірку, аналіз та оцінку об'єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовку обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об'єктів експертизи.

З матеріалів справи видно, що проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки водного фонду, площею 77,2476 га на території Бейзимівської сільскої ради Чуднівського району державну експертизу не проходив (а.с.15).

За положеннями ч.1 ст.203, ч.1 ст.215 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

За змістом ст. 43 Закону України „Про місцеві державні адміністрації", ч.10 ст.59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" розпорядження голови державної адміністрації скасовуються, а акти органів місцевого самоврядування визнаються незаконними в судовому порядку з мотивів їх невідповідності Конституції України, законам України.

За таких обставин, коли проекти землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельних ділянок водного фонду в порушення вимог ст.9 Закону України „Про державну експертизу землевпорядної документації" державну експертизу не проходили, орендна плата визначена з порушенням вимог Закону України "Про плату за землю", суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив вимоги та визнав незаконними і скасував рішення Бейзимівської сільської ради, розпорядження Чуднівської районної державної адміністрації, визнав недійсними договори оренди земельних ділянок водного фонду.

Частиною першою статті 15 ЦПК України визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Як роз'яснив Пленум Верховного суду України в п. 2 постанови від 16 квітня 2004 р. № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» за загальним правилом розмежування компетенції судів з розгляду земельних та пов'язаних із земельними відносинами майнових спорів відбувається залежно від суб'єктного складу їх учасників. Ті земельні та пов'язані із земельними відносинами майнові спори, сторонами в яких є юридичні особи, а також громадяни, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статус суб'єкта підприємницької діяльності, розглядаються господарськими судами, а всі інші - в порядку цивільного судочинства, крім спорів, зокрема, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень при реалізації ними управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, вирішення яких згідно з пунктами 1, 3 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства віднесено до компетенції адміністративних судів.

Даний спір не є публічно-правовим, оскільки не обмежується лише оскарженням розпорядження голови Чуднівської районної державної адміністрації та рішень Бейзимівської сільської ради, а випливає з реалізації права користування земельними ділянками, а тому доводи апеляційної скарги про те, що на спірні правовідносини поширюється юрисдикція адміністративних судів є безпідставними.

Інші доводи апеляційної скарги не містять посилань на порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які призвели чи могли призвести до неправильного вирішення спору, а тому підстав для скасування рішення немає.

Керуючись ст. ст. 209, 303, 304, 307, 308, 313-315 ЦПК України, колегія суддів

ухвалила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Рішення Чуднівського районного суду Житомирської області від 18 лютого 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і з цього ж часу може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуюча Судді: