Справа № 310/8875/15-ц
РІШЕННЯ
Іменем України
07 жовтня 2015 року м.Бердянськ
Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі:
головуючого судді - Стручкової Л.І.,
при секретарі - Вакал Н.А.,
за участі: представника позивача Міністерства оборони України Ходякова А.М., відповідача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом військового прокурора Запорізького гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_1 , треті особи: Бердянська районна державна адміністрація, управління Держземагенства у Бердянському районі Запорізької області, про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та повернення її законному користувачу,
ВСТАНОВИВ:
Військовий прокурор Запорізького гарнізону Південного регіону України звернувся до суду в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 з позовом до ОСОБА_1 , треті особи: Бердянська районна державна адміністрація, управління Держземагенства у Бердянському районі Запорізької області, про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та повернення її законному користувачу, посилаючись на те, що рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року задоволено позов заступника військового прокурора Запорізького гарнізону про скасування розпорядження Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області від 03.04.2009 року №192 «Про припинення військовій частині НОМЕР_2 права постійного користування земельною ділянкою», яка розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району площею 2802га. Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15.02.2011 року зазначене рішення залишено без змін. Під час розгляду справи в суді, головою Бердянської районної державної адміністрації видано розпорядження від 03.08.2010 року №493 «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які перебувають в запасі на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області. Вказаним розпорядженням безоплатно передано у власність громадянам земельні ділянки, в тому числі рілля та пасовища для ведення окремого сільського господарства (землі запасу, якими є полігон військової частини НОМЕР_1 ), у тому числі ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 2,0000га вартістю 24231,28 грн. На виконання вказаного розпорядження голови Бердянської РДА Стрибань О.М. отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №125538, про що вчинено запис 07.10.2010 року за №27 про державну реєстрацію державного акту в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 10.07.2013 року задоволено позов заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України та скасовано розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації від 03.08.2010 року №493. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2014 року зазначену постанову Запорізького окружного адміністративного суду залишено без змін. Пунктом 12 Перехідних положень ЗК України передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження, щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Окрім того, ОСОБА_1 отримав право власності на земельну ділянку військової частини НОМЕР_2 з порушенням вимог ст.77 ЗК України згідно якої, землі оборони, це землі надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військових навчальних закладів, підприємств та установ Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Статтями 9, 14 Закону України «Про оборону України» визначено, що землі, закріпленні за військовими частинами та установами Збройних Сил України, є державною власністю та належать їм на праві оперативного управління. Пунктом 2 ст.149 ЗК України передбачено, що вилучення земельних ділянок проводиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів АР Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, місцевих рад відповідно до їх повноважень. Але рішення Кабінетом Міністрів України або Міністерством оборони України про припинення постійного користування зазначеною земельною ділянкою не приймалося. За ст.328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема, із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом. Відповідно до ст.152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю. Посилаючись на вищевикладене прокурор просить визнати недійсним державний акт серії ЯЛ №125538 на право власності на земельну ділянку площею 2,0000 га, вартістю 24231,28 грн., що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, який виданий ОСОБА_1 . Повернути від ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000га, яка розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, законному землекористувачу - військовій частині НОМЕР_1 . Судові витрати віднести на рахунок відповідача.
Прокурор Кришталевич В.М. в судове засідання надала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить позов задовольнити. В разі неявки відповідача не заперечує проти розгляду справи в заочному порядку (а.с.81).
Представник позивача Міністерства оборони України за довіреністю Ходяков А.М. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити (а.с.83).
Представник позивача військової частини НОМЕР_1 в судове засідання надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує, просить їх задовольнити. Проти розгляду справи в заочному порядку не заперечує (а.с.49, 73).
Відповідач ОСОБА_1 в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив. Суду пояснив, що розуміє потребу військової частини в полігоні, однак повернути надану йому у власність земельну ділянку не згоден. Земельну ділянку використовує за її цільовим призначенням.
Представник третьої особи Бердянської районної державної адміністрації у судове засідання не з`явився. Про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.66).
Представник третьої особи управління Держземагенства у Бердянському районі в судове засідання надав заяву про розгляд справи за відсутності їх представника (а.с.68).
Вислухавши пояснення присутніх сторін, дослідивши матеріали справи та докази у їх сукупності, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.
За ст.13-14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Статтями 2, 19 Закону України «Про охорону земель» визначено, що об`єктом особливої охорони держави є всі землі в межах території України.
Відповідно до ст. 14 Конституції України, посадові особи органів державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до положень ст.12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад і передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.
Частинами першою та другою ст. 116 Земельного кодексу України, визначено, що громадяни і юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, садівництва та ін.., у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування.
Вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються в порядку, встановленому статтею 151 Земельного кодексу України.
Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.
Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.
Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом (частина перша ст. 126 Земельного кодексу України, в редакції, яка була чинною на момент виникнення правовідносин).
Згідно із частиною третьою ст. 152 Земельного кодексу України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.
Таким чином, державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. У спорах, пов`язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки.
За змістом ст. 328 Цивільного кодексу України, право власності набувається на підставах, не заборонених законом. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Статтею 2 Земельного кодексу України (1990 року, в редакції чинній на момент виникнення правовідносин, які є предметом розгляду в даній справі), закріплено, що відповідно до цільового призначення всі землі України поділяються на види. Одним із яких є землі оборони.
Згідно ст. 70 Земельного кодексу України, (в редакції 1990 року) землями для потреб оборони визнаються землі, надані для розміщення та постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств і організацій Збройних Сил України, інших військових формувань та внутрішніх військ. Порядок надання земель для потреб оборони визначається законодавством України.
Такі ж приписи містяться і у Земельного кодексу України 2001 року, зокрема у статтях 19 і 77, а також Закону України «Про збройні сили України» та Закону України «Про оборону України».
Судом встановлено, що за рішенням Бердянської районної ради народних депутатів Запорізької області від 28.12.2000 року за №7 Донецькій КЕЧ військової частини НОМЕР_2 Бердянського гарнізону була надана в постійне користування земельна ділянка площею 2802,06га для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону, на підтвердження чого був виданий Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-ЗП №001486.
03.04.2009 року головою Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області було видано розпорядження №192 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою», яким було припинено право постійного користування військової частини НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ земельною ділянкою площею 2802,06га на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району; дані землі були переведені до земель запасу Новопетрівської сільської ради Бердянського району, до категорії земель сільськогосподарського призначення; Державний акт на право постійного користування землею ІІ-ЗП №001486, реєстраційний №390 від 17.05.2001р., виданий військовій частині НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ визнаний таким, що втратив чинність.
Рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року, залишеним в силі постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15.02.2011 року, було визнано недійсним розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області №192 від 03.04.2009 року «Про припинення права користування земельною ділянкою».
Під час розгляду зазначеної вище господарської справи, а саме 03.08.2010 року голова Бердянської районної державної адміністрації видає розпорядження №493 «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради» (а.с.32-34), за яким передано безоплатно у власність громадянам земельні ділянки загальною площею 126,7966га, в тому числі ріллі - 76,0644га., пасовища 327,6391га., для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу), які розташовані на території Новопетрівської сільської ради, зокрема ОСОБА_1 передана земельна ділянка площею 2,0000га.
14.10.2010 року ОСОБА_1 отримав державний акт на право власності на вказану вище земельну ділянку серія ЯЛ №125538 (а.с.31), який був зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №27.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 10.07.2013 року, яка набрала законної сили 21.05.2014 року, було скасовано розпорядження голови Бердянської районної адміністрації №493 від 03.08.2010 року «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради».
Відповідно до ч.3 ст. 61 ЦПК України, обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказується при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.
Вказаними вище рішеннями судів було встановлено, що відповідно до наданих повноважень та з метою виконання Державної програми реформування та розвитку Військ протиповітряної оборони Збройних Сил України до 2005р., Міністром оборони України було видано Директиву від 28.08.2003р. №115/1/09, згідно якої військова частина НОМЕР_2 до 30.06.2004 р. підлягала розформуванню.
За наказом Головнокомандувача Військ протиповітряної оборони Збройних Сил України №75 від 05.11.2003р. Про ліквідацію військового господарства військової частини НОМЕР_2 та призначення ліквідаційної комісії правонаступником військової частини НОМЕР_2 визначено військову частину НОМЕР_1 (м.Нікополь Дніпропетровської області).
На підставі акту приймання-передачі від військової частини НОМЕР_2 на баланс військової частини НОМЕР_1 була передана земельна ділянка площею 2802,06га.
Також на виконання постанови Вищого господарського суду України від 19.05.2011 року головою Бердянської районної державної адміністрації прийнято розпорядження №483 від 20.06.2011 року, яким розпорядження №192 від 03.04.2009 року визнано таким, що втратило чинність та рекомендовано відділу Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області внести відповідні зміни в земельно-облікову документацію (а.с.18).
Таким чином судом встановлено, що відповідач ОСОБА_1 набув право власності на земельну ділянку загальною площею 2,0000га на підставі незаконного розпорядження Бердянської районної державної адміністрації №493 від 03.08.2010 року, яке скасовано в судовому порядку.
А відтак, державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ №125538, виданий ОСОБА_1 є недійсним.
Викладене дає підстави зробити висновок, що земельна ділянка, яка була передана відповідачу на підставі незаконного державного акта на право власності на земельну ділянку підлягає поверненню військовій частині НОМЕР_1 .
Відповідно до ст. 88 ЦПК України, з відповідача в дохід держави необхідно стягнути судовий збір у розмірі 487,20 грн.
Керуючись ст.ст. 4, 10, 11, 15, 57-62, 64, 88, 169, 208-215 ЦПК України, ст.ст. 2, 70 ЗК України (в редакції 1990 року), ст.ст.19, 77, 116, 151 ЗК України (в редакції 2001 року), Закону України «Про Збройні Сили України», Закону України «Про використання земель оборони», суд
ВИРІШИВ:
Позов військового прокурора Запорізького гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_1 , треті особи: Бердянська районна державна адміністрація, управління Держземагенства у Бердянському районі Запорізької області, про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та повернення її законному користувачу - задовольнити.
Визнати недійсним державний акт серії ЯЛ №125538 на право власності на земельну ділянку площею 2,0000га. для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, виданий на ім`я ОСОБА_1 .
Зобов`язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку площею 2,0000га., яка розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області законному землекористувачу - військовій частині НОМЕР_1 .
Стягнути з ОСОБА_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_3 , в дохід держави судовий збір у розмірі 487,20 грн.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Запорізької області через Бердянський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення рішення, а особами які не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, в 10-денний строк з дня отримання його копії.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя:Л. І. Стручкова