Справа № 357/8976/14-ц
Головуючий у І інстанції Протасов О.М.
Провадження № 22-ц/780/1794/15
Доповідач у 2 інстанції ОСОБА_1
УХВАЛА

Іменем України

30 квітня 2015 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

Головуючого судді: Сушко Л.П.,

суддів: Кулішенка Ю.М., Лащенка В.Д.

при секретарі: Петленко І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою першого заступника прокурора Київської області на рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 04 грудня 2014 року у справі за позовом заступника прокурора Київської області в інтересах держави в ocoбi Київської обласної державної адміністрації до Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 Мосесовича, ОСОБА_6, Бадаляна Меліка Гарегіновича, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33 Араєвича, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, третя особа: Управління Держкомзему в Білоцерківському районі Київської області про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, скасування їx державної реєстрації, витребування земельних ділянок iз чужого незаконного володіння та визнання права власності, -

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2013 року позивач заступник прокурора Київської області в інтересах держави в ocoбi Київської обласної державної адміністрації звернувся до суду з вищезазначеним позовом, обґрунтовуючи його тим, що перевіркою законності відведення у власність громадянам земельних ділянок на території Білоцерківського району Київської області встановлено, що Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області 11.05.2011 року прийнято розпорядження за № 318, яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки 54-ом громадянам із земель житлової забудови для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області. 20.01.2012 року Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області прийнято розпорядження № 47, яким затверджено проект відведення із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки 54-ом громадянам для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, на підставі якого відповідачі отримали державні акти на право власності на земельні ділянки. Вважає, що розпорядження №47 від 20.01.2012 року було прийнято Білоцерківською районною державною адміністрацією з порушенням вимог ст.ст. 20, 52, 122 Земельного кодексу України, та частин 1, 2 п. 2 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 року №502. У звязку з цим просив визнати незаконним та скасувати це розпорядження та визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки, видані 54-м громадянам, визнати за державою в особі Київської обласної державної адміністрації право власності на земельні ділянки загальною площею 5,1668 га та зобовязати відповідачів повернути їх державі в особі Київської обласної державної адміністрації.

Рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 04 грудня 2014 року у задоволені позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач заступника прокурора Київської області просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на його незаконність, необґрунтованість, порушення судом норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що Білоцерківська районною державна адміністрація у січні 2012 року мала повноваження щодо передачі у власність громадянам земельні ділянки для індивідуального дачного будівництва. Крім того вважає, що Білоцерківською районною державною адміністрацією не додержано порядку зміни цільового призначення спірних земельних ділянок.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Вирішуючи даний спір, суд першої інстанції обґрунтовував свої висновки тим, що Білоцерківська РДА мала повноваження приймати рішення про передачу земельної ділянки у власність або надавати в користування і затверджувати проекти землеустрою, а також змінювати цільове призначення цієї земельної ділянки. А також виходив з того, що відсутні підстави для скасування державних актів, визнання права власності та витребовування майна з чужого незаконного володіння.

Такі висновки суду відповідають обставинам справи та вимогам закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

Повноваження державних адміністрацій з питань земельних відносин визначаються Законом України «Про місцеві державні адміністрації», земельним законодавством.

Відповідно до ст.ст.1,13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці здійснюють місцеві державні адміністрації, які вирішують питання, віднесені до їх компетенції.

Повноваження місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин як розпорядників землями державної власності встановлені пунктом "а" ст. 17 Земельного кодексу України.

У відповідності до ч.3 ст.122, п. 12 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин 06 вересня 2012 року), районні державні адміністрації передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання, ведення водного господарства та будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району; до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст. 20 ЗК України, зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення; зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною ОСОБА_54 України Автономної Республіки Крим, радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до їх повноважень.

Згідно з положеннями ч.ч.1,2,6,8 ст.118 ЗК України, рішення про передачу безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у тому числі, для індивідуального дачного будівництва, приймається органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; громадяни, зацікавлені у отриманні земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва у власність, мали звертатися з відповідними заявами до районної державної адміністрації; відмовити у передачі у власність вказаних земельних ділянок районна державна адміністрація могла лише у випадку, якщо зацікавлена особа уже отримала у власність земельну ділянку відповідного виду та розміру.

Відповідно до ст.15 ЗК України, ст.14 Закону України "Про землеустрій" проведення в установленому законодавством порядку державної експертизи програм і проектів з питань землеустрою належить до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, у сфері землеустрою.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про землеустрій" організація та координація робіт із землеустрою, а також вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону входить до повноважень обласних рад.

Відповідно до ст.9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", окрім іншого, обовязковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій рекреаційного призначення; проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій земель житлової забудови у цьому переліку відсутні.

За змістом цієї норми, обовязкова державна експертиза встановлена для проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій рекреаційного призначення з метою недопущення їх зменшення (зміни).

Встановлено що 26.02.2009 року між Білоцерківською районною державною адміністрацією та ПП «БТС Глобал» було укладено договір № 3 оренди земельної ділянки площею 6,0168 га, розташованої на території Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, який був зареєстрований Білоцерківським районним відділом Київської обласної філії Центру ДЗК 19.11.2010 року за № 83.

Встановлено, що розпорядженням Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області № 318 від 11 травня 2011 року надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки 54-ом громадянам із земель житлової забудови для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, доручила Управлінню Держкомзему у Білоцерківському районі організувати роботи по розробці проекту відведення із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки 54-ом громадянам для індивідуального дачного будівництва за рахунок земель, наданих в оренду приватному підприємству «БТС ГЛОБАЛ» в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, та встановила після розроблення та погодження до вимог земельного законодавства України проекту відведення із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки, надати цей проект на затвердження Київській обласній державній адміністрації (т.1 а.с. 34-36).

З листа від 07.11.2011 №11-22-18617 вбачається, що Київська обласна державна адміністрація повідомила, що до її повноважень не входить погодження проекту землеустрою з відведення земельних ділянок та надання їх у власність в процесі безоплатної приватизації земельних ділянок громадянам для ведення індивідуального дачного будівництва.

Встановлено, що Білоцерківська райдержадміністрація у відповідності до вимог ст. ст.15 Закону України "Про землеустрій" надала відповідним органам документацію про зміну цільового призначення земельної ділянки, однак жодний з органів, уповноважений здійснювати організацію та координацію робіт з землеустрою, необхідності у проведенні обовязкової державної експертизи не встановив.

Розпорядженням Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області № 47 від 20 січня 2012 року достроково припинено право користування та розірвано за взаємною згодою сторін договір оренди земельної ділянки площею 6,0168 га, укладений 26 лютого 2009 року між Білоцерківською районною державною адміністрацією та ПП «БТС Глобал» і переведено вказану земельну ділянку (землі житлової забудови) до категорії земель рекреаційного призначення. Вказаним розпорядженням затверджено проект відведення із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки пятдесяти чотирьом громадянам для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області (т.1 а.с. 30-33).

Встановлено, що прийнявши рішення перевести землі житлової забудови в категорію земель рекреаційного призначення, відповідач Білоцерківська РДА збільшила їх розмір і передала земельні ділянки у власність громадянам для використання за призначенням - для індивідуального дачного будівництва, що прямо передбачено статтею 51 Земельного кодексу України.

З державних актів на право власності на земельну ділянку судом встановлено, що на підставі зазначених розпоряджень Білоцерківської РДА Київської області відповідачам фізичним особам були видані Державні акти на право власності на земельні ділянки, а саме: ОСОБА_23 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 040634, площею 0,1 га кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0089; ОСОБА_16 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046041, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0096; ОСОБА_15 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046039, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0094; ОСОБА_45 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046031, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0086; ОСОБА_36 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046037, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0092; ОСОБА_20 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046042, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0097; ОСОБА_10 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046064, площею 0,0925 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:00119; ОСОБА_39 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046065, площею 0,0925 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0120; ОСОБА_55 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046057, площею 0,0925 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0112; ОСОБА_45 М.1. отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046033, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0088; ОСОБА_45 Р.1. отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046036, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0091; ОСОБА_34 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046055, площею 0,0925 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0110; ОСОБА_49 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046040, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0095; ОСОБА_47 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046035, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0090; ОСОБА_41 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046054, площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0109; ОСОБА_56 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046060, площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0115; ОСОБА_12 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046058, площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0113; ОСОБА_53 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046049, площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0104; ОСОБА_25 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046046, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:00101; ОСОБА_9 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046032, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0087; ОСОБА_22 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046066, площею 0,0925 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0 121; ОСОБА_17 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046052, площею 0,0925 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0107; ОСОБА_42 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046059, площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0114; ОСОБА_32 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046019, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0074; ОСОБА_44 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046021, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0076; ОСОБА_8 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046023, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0078; ОСОБА_31 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046022, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0077; ОСОБА_40 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046047, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0102; ОСОБА_57 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046062, площею 0,0925 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0117; ОСОБА_58 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046026, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0081; ОСОБА_59 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046017, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0072; ОСОБА_51 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046024, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0079; ОСОБА_60 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046018, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0073; ОСОБА_61 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046020, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0075; ОСОБА_37 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №046053, площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0108; ОСОБА_28 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №046063, площею 0,0925 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0 118; ОСОБА_38 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №046028, площею 0,0934 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0083; ОСОБА_11 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №046027, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0082; ОСОБА_62 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №046014, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0069; ОСОБА_21 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №046016, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0071; ОСОБА_5 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №046051, площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0106; ОСОБА_29 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №046056, площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0111; ОСОБА_63 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №046061, площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0116; ОСОБА_64 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №046043, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0098; ОСОБА_14 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №046030, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки 220488300:05:008:0085; ОСОБА_7 отримав державний акт на право власності на земельну серії ЯК №046050, площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05 :ОСОБА_65 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №046038, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0093; ОСОБА_24 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №046044, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0099; ОСОБА_54 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046015, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0070; ОСОБА_26 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046045, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0100; ОСОБА_66 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046048, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0103; ОСОБА_2 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046013, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0068; ОСОБА_67 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046025, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0080; ОСОБА_52 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046029, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0084 (т.1 а.с. 37-91)

Як вбачається з матеріалів справи, до прийняття розпорядження №47 від 20.01.2012 р. Білоцерківська РДА отримала висновок Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області від 15.06.2011 № 02-14-410, висновок № 06-17-550 Управління Держкомзему у Білоцерківському районі від 23.05.2011, висновок № 328 відділу містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Білоцерківської районної державної адміністрації від 25.05.2011, а також висновок Державного управління навколишнього природного середовища в Київській області № 06-13/6317.

З урахуванням наведеного, колегія суддів, вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, скасування їx державної реєстрації, витребування земельних ділянок iз чужого незаконного володіння та визнання права власності, оскільки відповідач - Білоцерківська райдержадміністрація, приймаючи розпорядження від 20.01.2012 року №47, діяла відповідно до її повноважень та в межах, встановлених законом.

Судом вірно не прийнято до уваги доводи позивача про недодержання Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою КМУ від 11.04.2002 р. №502.

Також судом вірно не прийнято до уваги доводи позивача щодо необхідності проведення державної експертизи, з посиланнями на ст.15 ЗК України, ст.14 Закону України "Про землеустрій".

Також судом вірно не прийнято до уваги доводи позивача щодо застосування до спірних правовідносин Закону України "Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах".

Інші доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції викладених в рішенні не спростовують.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, рішення суду ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права і не може бути скасовано з підстав, викладених у апеляційній скарзі. На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 303, 307, 308, 313-315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Київської області відхилити.

Рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 04 грудня 2014 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з моменту його проголошення.

Головуючий:

Судді: