Пров. № 2/409/1074/15
Справа №409/1220/15-ц
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 вересня 2015 року смт.Білокуракине
Білокуракинський районний суд Луганської області у складі:
головуючого судді Скворцової В.Г.
при секретарі Скориковій О.В.
прокурора: Коротун О.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Білокуракине цивільну справу за позовом прокурора Білокуракинського району Луганської області ОСОБА_1 до Білокуракинської районної державної адміністрації Луганської області та ОСОБА_3 про визнання незаконними розпоряджень голови Білокуракинської районної державної адміністрації, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки водного фонду та зобов'язання повернути земельну ділянку,
Прокурор Білокуракинського району Луганської області звернувся до суду з позовом до відповідачів Білокуракинської районної державної адміністрації, ОСОБА_3, про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Білокуракинської районної державної адміністрації № 451 від 15.11.2010 року «Про надання дозволу гр. ОСОБА_3 на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди терміном на 5 років земельної ділянки, площею 0,85 га для риборозведення із земель водного фонду державної власності за межами населених пунктів на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Просторівській сільській раді»; визнання незаконним та скасування розпорядження голови Білокуракинської районної державної адміністрації № 255 від 26.05.2011 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою, яка посвідчує право оренди на земельну ділянку, яка надається гр. ОСОБА_3, із земель водного фонду (ставок) державної власності для риборозведення на території Просторівської сільської ради»; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки під розташованим на ній водним об'єктом загальною площею 1,7993 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Просторівської сільської ради Білокуракинського району Луганської області, зареєстрований 13.09.2013 року; зобов'язання ОСОБА_3 повернути Білокуракинській районній державній адміністрації земельну ділянку водного фонду загальною площею 1,7993 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Просторівської сільської ради Білокуракинського району Луганської області, а саме 1,768 га - площа водного дзеркала (кадастровий номер НОМЕР_2), площа землі під гідроспорудами 0,0313 га (кадастровий номер НОМЕР_3).
Ухвалою Білокуракинського районного суду Луганської області від 05.05.2015 року було відкрито провадження у справі, попереднє судове засідання призначено на 15.05.2015 року. Ухвалою попереднього судового засідання розгляд справи призначено на 03.06.2015 року, розгляд якої було перенесено на 24.06.2015 року, у зв'язку з неявкою представника відповідача Білокуракинської районної державної адміністрації та відповідачки ОСОБА_3, з їх повторним викликом. 24.06.2015 у зв'язку з неявкою відповідачів розгляд справи було перенесено на 18.08.2015 року.18.08.2015 року у зв'язку з неявкою представника відповідача Білокуракинської районної державної адміністрації та відповідачки ОСОБА_3, з їх повторним викликом, справу слуханням було перенесено на 17.09.2015 року. 17.09.2015 року у зв'язку з неявкою відповідачів, справу слуханням було перенесено на 23.09.2015 року.
В судовому засіданні прокурор зазначив, що розпорядження голови Білокуракинської районної державної адміністрації є незаконними та підлягають скасуванню, та просить визнати договір оренди земельної ділянки під розташованим на ній водним об'єктом, недійсним з наступних підстав: відповідно до Земельного Кодексу України рішення про надання земельної ділянки для здійснення риборозведення відноситься до повноважень обласної державної адміністрації. Крім того, нормами Земельного кодексу України, чинної на момент прийняття розпорядження № 255, чітко визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають в державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, за відсутності виняткових підстав, тобто в даному випадку право оренди земельної ділянки підлягало продажу на аукціоні. Також при укладенні спірного договору було допущено ще ряд порушень - відповідачем ОСОБА_3 в порушення розпорядження голови Білокуракинської районної державної адміністрації № 255 від 26.05.2011 року не було замовлено виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, що надається в оренду, з подальшим її розглядом та затвердженням Білокуракинської районною радою. Крім того, перевіркою технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ОСОБА_3 встановлено, що акт встановлення та узгодження меж земельної ділянки водного фонду та акт передачі на зберігання межових знаків, закріплених при встановленні в натурі, підписані 05.08.2013 року, тобто на момент передачі земельних ділянок ОСОБА_3 в оренду їх межі встановлені не були. Так само, згідно інформації відділу Держземагенства у Білокуракинському районі кадастрові номери даним ділянкам присвоєно 20.08.2013 року, тобто, на момент прийняття розпорядження № 451 від 15.11.2010 року земельні ділянки, передані в оренду відповідачці ОСОБА_3, сформовані не були, тому необхідно було виготовляти проект відведення земельної ділянки.
Отже виходячи з вищезазначеного, Білокуракинська районна державна адміністрація не мала повноважень на передання земельних ділянок для здійснення риборозведення та порушила процедуру надання у користування земельних ділянок державної власності, адже передача земельних ділянок у користування відбулася без складання проектів землеустрою та без проведення земельних торгів, тому просив суд визнати незаконними вищезазначені розпорядження районної державної адміністрації, визнати недійсним договір оренди земельної ділянки під розташованим на ній водним об'єктом та зобов'язати ОСОБА_3 повернути Білокуракинській районній державній адміністрації земельну ділянку водного фонду.
Представник відповідача Білокуракинської районної державної адміністрації в судове засідання не з'явились, надали до суду заяву про розгляд справи без їхньої участі, з позовом згодні.
Відповідачка ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилась, про розгляд справи судом повідомлена належним чином, суд виніс ухвалу про заочний розгляд справи.
Дослідивши матеріали цивільної справи, заслухавши прокурора, суд вважає позовні вимоги прокурора обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.
Під час розгляду справи встановлено, що розпорядженням голови Білокуракинської районної державної адміністрації № 451 від 15.11.2010 року «Про надання дозволу гр. ОСОБА_3 на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди терміном на 5 років земельної ділянки, площею 0,85 га для риборозведення із земель водного фонду державної власності за межами населених пунктів на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Просторівській сільській раді» було надано дозвіл гр. ОСОБА_3 на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди терміном на 5 років земельної ділянки, площею 0,85 га для риборозведення із земель водного фонду державної власності за межами населених пунктів на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Просторівській сільській раді», з зобов'язанням ОСОБА_3 замовити в землевпорядній організації розробку вказаної технічної документації з подальшою її подачею для розгляду до Білокуракинської районної державної адміністрації.
Розпорядженням голови Білокуракинської районної державної адміністрації № 255 від 26.05.2011 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою, яка посвідчує право оренди на земельну ділянку, яка надається гр. ОСОБА_3, із земель водного фонду (ставок) державної власності для риборозведення на території Просторівській сільській раді» було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку площею 1,7993 га, яка надається гр. ОСОБА_3 в оренду на 5 років для риборозведення із земель водного фонду (ставок) державної власності за межами населених пунектів на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Просторівській сільській раді, надано ОСОБА_3 земельну ділянку загальною площею - 1,7993 га, в тому числі під водним дзеркалом площею - 1,7680 га та гідротехнічною спорудою - 0,0313 га, в оренду терміном на 5 років для риборозведенння із земель водного фонду державної власності за межами населеного пункту с. Маньківка на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Просторівській сільській раді. Розпорядженням передбачено зобов'язання ОСОБА_3 в місячнимй термін замовити виготовленння технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що надається в оренду, з подальшим її наданням на розгляд до Білокуракинської районної ради.
На підставі вказаного розпорядження № 255 між Білокуракинською районною державною адміністрацією Луганської області (орендодавець) та ОСОБА_3 (орендар) 21.05.2012 року було укладено договір оренди земельної ділянки під розташованим на ній водним обєктом, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 1,7993 га під розташованою на ній водним обєктом, площа водного дзеркала якого складає 1,7680 га (кадастровий номер НОМЕР_2), площа землі під гідроспорудами 0,0313 га (кадастровий номер НОМЕР_3), яка знаходиться за межами населеного пункту на території Просторівської сільської ради Білокуракинського району Луганської області (п. 1 договору); вказана ділянка передається в оренду для риборозведенння (п. 4 договору); договір укладено до 26.05.2016 року (п. 8 договору).
13.09.2013 року реєстраційною службою Білокуракинського районного управління юстиції Луганської області проведена державна реєстрація права власності на вказану земельну ділянку за Білокуракинською районною державною адміністрацією та право оренди земельної ділянки між Білокуракинською районною державною адміністрацією та ОСОБА_3.
Згідно із ч. 1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Статтею 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань, зокрема, використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.
Відповідно до ч.3 ст.122 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент прийняття спірного розпорядження) районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.
Частиною 5 зазначеної статті передбачено, що обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.
За змістом постанови Верховної Ради України від 14.01.2000 № 1390 "Про Концепцію розвитку водного господарства України" водне господарство - галузь, завданням якої є забезпечення потреб населення і народного господарства у водних ресурсах, збереження, охорона та відтворення водного фонду, попередження шкідливої дії вод і ліквідація її наслідків.
Згідно зі ст.1 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів" рибне господарство - галузь економіки, завданнями якої є вивчення, охорона, відтворення, вирощування, використання водних біоресурсів, їх вилучення (добування, вилов, збирання), реалізація та переробка з метою одержання харчової, технічної, кормової, медичної та іншої продукції, а також забезпечення безпеки мореплавства суден флоту рибної промисловості.
Частиною 1 ст.51 Водного кодексу України передбачено, що у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, лікувальних, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт можуть надаватися водосховища (крім водосховищ комплексного призначення), ставки, озера та замкнені природні водойми.
Отже, оскільки поняття "водне господарство" та "рибне господарство" не є тотожними, Білокуракинська районна державна адміністрація не мала повноважень передавати спірну земельну ділянку, розташовану за межами населених пунктів на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Просторівській сільській раді Білокуракинського району, в оренду саме для ведення рибного господарства, адже такі повноваження відповідно до ч.5 ст.122 Земельного кодексу України належать Луганській обласній державній адміністрації.
Згідно з ч.1 ст.123 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на час виникненні спірних правовідносин - з 15.11.2010 по 21.05.2012) надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення та формування нових земельних ділянок.
Згідно зі ст.20 Закону України "Про землеустрій" землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності, зокрема, в разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.
Підпунктом а) ст.22 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що землеустрій здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою.
Відповідно до ст.50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.
Частиною 1 ст. 134 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
Судом встановлено, що земельна ділянка загальною площею 1,7993 га, передана ОСОБА_3 на підставі договору оренди земельної ділянки під розташованим на ній водним обєктом від 21.05.2012 року, є ділянкою, цільове призначення якої визначено як для риборозведення, а тому необхідною умовою для її передачі в оренду мало бути проведення земельних торгів, за результатами яких укладається договір оренди.
Статтею 152 Земельного кодексу України визначені способи захисту прав на земельну ділянку, зокрема п.п. «г» ч.3 даної статті передбачений спосіб захисту як визнання недійсним рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5, 6 статті 203 цього Кодексу.
Статтею 203 Цивільного кодексу України встановлені загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину. А саме: 1) зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; 2) особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; 3) волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; 4) правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; 5) правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
При укладенні спірного Договору сторонами не було дотримано вимог ст. 203 ЦК України, якою передбачено, що зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України та іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.
Частиною 1 ст. 21 ЦК України встановлено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Відповідно до ч.1 ст. 216 ЦК України у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.
Враховуючи викладене, суд вважає підтвердженими факти порушення відповідачами у справі вимог законодавства, що регулюють процедуру передачі в оренду земельної ділянки державної власності, яка полягала у необхідності дотримання конкурентних засад, а також відсутності необхідного обсягу повноважень Білокуракинської районної державної адміністрації щодо розпорядження спірною земельною ділянкою та обгрунтованими вимоги позивача про зобов'язання визнання незаконним та скасування розпорядження голови Білокуракинської районної державної адміністрації № 451 від 15.11.2010 року «Про надання дозволу гр. ОСОБА_3 на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди терміном на 5 років земельної ділянки, площею 0,85 га для риборозведення із земель воднорго фонду державної власності за межами населених пунктів на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Просторівській сільській раді»; визнання незаконним та скасування розпорядження голови Білокуракинської районної державної адміністрації № 255 від 26.05.2011 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою, яка посвідчує право оренди на земельну ділянку, яка надається гр. ОСОБА_3, із земель водного фонду (ставок) державної власності для риборозведення на території Просторівській сільській раді»; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки під розташованим на ній водним об'єктом загальною площею 1,7993 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Просторівської сільської ради Білокуракинського району Луганської області, зареєстрований 13.09.2013 року; зобов'язання ОСОБА_3 повернути Білокуракинській районній державній адміністрації земельну ділянку водного фонду загальною площею 1,7993 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Просторівської сільської ради Білокуракинського району Луганської області, а саме земельною ділянкою площею 1,768 га під водним дзеркалом, та площею землі під гідроспорудами 0,0313 га.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат зі сплати судового збору, суд виходить з наступного.
Позивачем при зверненні з позовом до суду було заявлено 4 вимоги немайнового характеру (визнання розпорядження № 451 від 15.11.2010 року незаконним; визнання розпорядження № № 255 від 26.05.2011 року незаконним, визнання недійсним договору оренди землі б/н від 21.05.2012; зобов'язання повернути земельну ділянку водного фонду загальною площею 1,7993 га), тому з відповідачів необхідно стягнути судовий збір в загальній сумі 974 грн. 40 коп., або по 487 грн. 20 коп. з кожного відповідача.
Керуючись ст.ст. 84, 122, 123, 124, 134 Земельного кодексу України, ст.ст. 21, 51, 85 Водного кодексу України, ст.ст. 15,30, 62, 214 ЦПК України, суд
Позов прокурора Білокуракинського району Луганської області до відповідача- Білокуракинської районної державної адміністрації, та відповідача - ОСОБА_3, задовольнити повністю.
Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Білокуракинської районної державної адміністрації № 451 від 15.11.2010 року «Про надання дозволу гр. ОСОБА_3 на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди терміном на 5 років земельної ділянки, площею 0,85 га для риборозведення із земель воднорго фонду державної власності за межами населених пунктів на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Просторівській сільській раді».
Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Білокуракинської районної державної адміністрації № 255 від 26.05.2011 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою, яка посвідчує право оренди на земельну ділянку, яка надається гр. ОСОБА_3, із земель водного фонду (ставок) державної власності для риборозведення на території Просторівській сільській раді».
Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки під розташованим на ній водним об'єктом, б/н від 21.05.2012 року, загальною площею 1,7993 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Просторівської сільської ради Білокуракинського району Луганської області, зареєстрований 13.09.2013 року, припинивши його на майбутнє.
Стягнути з ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка народилася в АДРЕСА_1, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, в дохід державного бюджету України судовий збір у сумі 487 грн. 20 коп. (чотириста вісімдесят сім гривень) 20 копійок.
Рішення може бути оскаржено в апеляційний суд Луганської області через Білокуракинський районний суд Луганської області. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Скворцова В.Г.