Провадження №2/748/261/15
Єдиний унікальний № 748/495/15-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2015 рокум. Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Майбороди С.М.,

при секретарі Головач О.М.,

за участю прокурорів Плевако М.В., Тишкевич Л.В.,

представника третьої особи - Улянівської сільської ради Чернігівського району

Чернігівської області - Бригинець В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Чернігові цивільну справу за позовом прокурора Чернігівського району Чернігівської області до Головного управління Держземагентства у Чернігівській області, ОСОБА_2 про визнання недійсними наказів та свідоцтва про право власності, треті особи: Чернігівське районне управління юстиції у Чернігівській області, Улянівська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області, -

В С Т А Н О В И В:

23 лютого 2015 року прокурор Чернігівського району Чернігівської області звернувся до суду з позовом в якому просив визнати недійсним наказ Головного управління Держземагентства у Чернігівській області від 31.07.2014 року №25-1066/14-14-сг, яким ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка розташована на території Улянівської сільської ради Чернігівського району площею 1,5 га для ведення особистого селянського господарства, визнати недійсним наказ Головного управління Держземагентства у Чернігівській області від 14.08.2014 року №25-1366/14-14-сг, яким затверджено проект землеустрою та надано ОСОБА_2 у власність земельну ділянку площею 1,5 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Улянівської сільської ради Чернігівського району, визнати недійсним свідоцтво про право власності НОМЕР_2, видане 22.08.2014 року реєстраційною службою Чернігівського районного управління юстиції на ім'я ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 1,5 га для ведення особистого селянського господарства на території Улянівської сільської ради Чернігівського району, скасувати рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 1,5 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення особистого селянського господарства на території Улянівської сільської ради Чернігівського району, прийняте 22.08.2014 року реєстраційною службою Чернігівського районного управління юстиції.

Вимоги мотивовані тим, що рішенням Чернігівської районної ради народних депутатів Чернігівської області від 05.07.1991 року «Про затвердження матеріалів інвентаризації земель» було затверджено межі територій селищних і сільських рад народних депутатів та їх площі, в тому числі колгоспів, міжгоспів, держгоспів, землі населених пунктів, землі промисловості, транспорту, оборони, землі оздоровчого призначення, лісового та водного фонду, землі запасу райвиконкому, землі запасу сільських і селищних рад народних депутатів, з яких, у тому числі, визначено землі для колективного випасання худоби. Згідно додатку №1 до вказаного рішення за Улянівською (колишня Новоселівська) сільською радою Чернігівського району Чернігівської області, для потреб громадян у випасанні худоби, була закріплена земельна ділянка загальною площею 110,2 га, яка використовується членами територіальної громади і на даний час та яка була передана у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства, що є порушенням приписів ст.ст.34, 118, 149 ЗК України, оскільки дана земельна ділянка була передана у приватну власність за рахунок земель, які на момент відведення перебували у користуванні інших осіб без їх вилучення у попереднього землекористувача. Крім того, в порушення вимог ст.198 ЗК України, ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування», проект землеустрою ОСОБА_2 не погоджувався суміжним землекористувачем - Улянівською сільською радою Чернігівського району.

У судовому засіданні прокурор підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача - Головного управління Держземагентства у Чернігівській області під час судового засідання 06 квітня 2015 року позовні вимоги не визнала та просила відмовити в їх задоволенні, оскільки прокурор не надав належних доказів підтвердження надання земельної ділянки Улянівській сільській раді як громадського пасовища та що земельна ділянка, яка надана ОСОБА_2 перебуває саме на земельній ділянці, яку Улянівська сільська рада вважає громадським пасовищем. Зазначила, що Головне управління Держземагентства у Чернігівській області діяли в межах наданих ним повноважень за діючим Земельним кодексом України та не делегували своїх повноважень щодо погодження проекту землеустрою Улянівській сільській раді.

Відповідач ОСОБА_2, будучи повідомленою належним чином про день та час розгляду справи ( а.с.53,93,103) в судові засідання не з»явилась, надавала неодноразові клопотання про відкладення розгляду справи у зв»язку з перебуванням на лікуванні в пологовому будинку. На запит суду листом № 04-01/342 від 20 березня 2015 року за підписом головного лікаря пологового будинку надійшла відповідь, що ОСОБА_2 на стаціонарному лікуванні в даному закладі не перебуває (а.с.69), а тому суд 06 квітня 2015 року вирішив можливим проводити розгляд справи у відсутності відповідача ОСОБА_2. Крім того, протягом розгляду справи ОСОБА_2 не була позбавлена можливості надати свої заперечення проти позову та скористатися послугами особи, що надає правову допомогу, у зв»язку з чим за її клопотанням було відкладено судове засідання 19 березня 2015 року у відповідності до вимог п.2 ч.1 ст. 169 ЦПК України. В подальшому листом № 04-01/466 від 08 квітня 2015 року за підписом в.о.головного лікаря пологового будинку було повідомлено про надання недостовірних даних щодо не перебування на лікуванні ОСОБА_2.( а.с.102) Відповідач ОСОБА_2 була належним чином повідомлена ( а.с.103) після оголошення перерви про наступний день та час розгляду справи та відповідних заяв, заперечень та клопотань в судове засідання 22 квітня 2015 року не надала, а тому суд визнав можливим закінчувати з»ясування обставин справи та перевірки їх доказами у відсутності відповідача.

Третя особа - Чернігівське районне управління юстиції у Чернігівській області, будучи повідомленими належним чином про день та час розгляду справи, не забезпечили явку свого представника в судове засідання.

Представник третьої особи - Улянівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області у судовому засіданні підтримала повністю позовні вимоги прокурора та вважала їх обгрунтованими.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши обставини справи в їх сукупності та надані докази, судом встановлено наступне.

На виконання постанови Верховної Ради РСР від 18 грудня 1990 року «Про земельну реформу», рішення Чернігівського облвиконкому від 28 січня 1991 року «Про здійснення земельної реформи» в Чернігівському районі проведена інвентаризація земель землеволодільців і землекористувачів та рішенням VIII сесії XXI скликання Чернігівської районної ради народних депутатів Чернігівської області від 05.07.1991 року «Про затвердження матеріалів інвентаризації земель» було затверджено межі територій селищних і сільських рад народних депутатів та їх площі, в тому числі колгоспів, міжгоспів, держгоспів, землі населених пунктів, землі промисловості, транспорту, оборони, землі оздоровчого призначення, лісового та водного фонду, землі запасу райвиконкому, землі запасу сільських і селищних рад народних депутатів, з яких, у тому числі визначено землі для колективного випасання худоби. Згідно додатку №1 до вказаного рішення за Улянівською (колишня Новоселівська) сільською радою Чернігівського району Чернігівської області, для потреб громадян у випасанні худоби, була закріплена земельна ділянка загальною площею 110,2 га. (а.с.22, 71-75, 82-86)

За положеннями діючого на той час Земельного кодексу України, а саме ст. 2 всі землі України поділялись на землі сільськогосподарського призначення, землі населених пунктів ( міст, селищ міського типу і сільських населених пунктів), землі промисловості, транспорту, зв»язку, оборони та іншого призначення, землі природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, землі лісового фонду, землі водного фонду, землі запасу. Переведення земель з однієї категорії до іншої здійснювалось у разі зміни цільового призначення цих земель. У відповідності до ст. 81 Земельного кодексу України, чинного на час проведення інвентаризації земель, землі запасу перебували у віданні сільських, селищних, районних, міських, в адміністративному підпорядкуванні яких є район, Рад народних депутатів і призначались для передачі у власність або надання у користування, в тому числі в оренду, переважно для сільськогосподарських потреб.

Таким чином, правовий статус земельної ділянки на території Новоселівської сільської ради площею 110,2 га був визначений як землі запасу та наданий для колективного випасання худоби саме на території даної сільської ради. Оформлення саме сільською радою відповідних правовстановлюючих документів за діючим на той час законодавством не вимагалось.

Рішенням 4 сесії 23 скликання Чернігівської обласної ради від 24 грудня 1998 року Новоселівську сільську раду Чернігівського району та області перейменовано на Улянівську сільську раду. ( а.с.80)

Право надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення для випасання худоби було визначено ст.19 ЗК України (1990 р.).

Згідно п.1 розділу Х «Перехідні положення» ЗК України (2001 р.) рішення про надання в користування земельних ділянок, а також про вилучення (викуп) земель, прийняті відповідними органами, але не виконані на момент введення у дію цього Кодексу, підлягають виконанню відповідно до вимог цього Кодексу.

Згідно тлумачень Рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 N 5-рп/2005 земельні ділянки, які відводились у користування або у власність юридичним та фізичним особам до вступу в юридичну силу Земельного кодексу України від 25.10.2001 закріплюються за ними і після вступу в юридичну силу Земельного кодексу України від 25.10.2001 року.

Дане питання закріплено на конституційному рівні, що є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі між державою і громадянином. Він гарантує впевненість громадян у тому, що їхнє теперішнє становище не буде погіршено прийняттям нового закону чи іншого нормативно-правового акта.

Крім того, Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 N 5-рп/2005 визнано неконституційними пункт 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення та пункт 6 Постанови Верховної Ради України "Про земельну реформу" від 18 грудня 1990 року N 563-ХII з наступними змінами в частині щодо втрати громадянами, підприємствами, установами і організаціями після закінчення строку оформлення права власності або права користування землею раніше наданого їм права користування земельною ділянкою.

Даючи правову оцінку рішенню VIII сесії XXI скликання Чернігівської районної ради народних депутатів Чернігівської області від 05.07.1991 року «Про затвердження матеріалів інвентаризації земель», яким, за Улянівською (колишня Новоселівська) сільською радою Чернігівського району Чернігівської області, для потреб громадян у випасанні худоби, була закріплена земельна ділянка загальною площею 110,2 га, суд дійшов висновку, що воно було прийняте у відповідності до діючого на той час земельного законодавства, є чинним і не визнане не дійсним.

Відповідно до ст.34 ЗК України, громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища.

Земельні ділянки для сінокосіння та випасання худоби - це ділянки сільськогосподарського призначення, які надаються тільки в тимчасове користування (оренду) і повинні використовуватися виключно як сінокіс чи пасовище. Переводити такі ділянки в інші види сільськогосподарських угідь, до прикладу в ріллю чи багаторічні насадження, заборонено. Такі земельні ділянки можуть надаватись лише громадянам, які утримують худобу (корів, кіз, овець тощо).

Тобто громадяни України, а також іноземні громадяни та особи без громадянства мають право орендувати земельні ділянки для сінокосіння та випасання худоби. Це право громадян може бути реалізоване за рахунок земель, що перебувають у державній, комунальній та приватній власності.

Якщо громадянин має власне господарство та тримає худобу, то він може звернутися до органу місцевого самоврядування або до органу виконавчої влади, залежно де розташована земельна ділянка - в межах чи за межами населеного пункту - з заявою про надання йому в оренду земельної ділянки для сінокосіння та/або випасання худоби із земель державної або комунальної власності. Розгляд питання та надання в оренду земельної ділянки або аргументована відмова в наданні здійснення відповідно до статті 123 Земельного кодексу України.

Якщо в населеному пункті багато громадян тримають худобу, вони можуть звернутися до свого представницького органу - місцевої ради з пропозицією щодо створення громадського пасовища. Рішення про створення такого пасовища приймається на сесії. У випадку, якщо земельна ділянка для цих цілей може бути виділена в межах населеного пункту, місцева рада самостійно приймає рішення про утворення на певній земельній ділянці громадського пасовища, визначає розмір плати з кожного громадянина, який має худобу (залежно від її кількості та виду). Може бути обрано територіальною громадою та затверджено місцевою радою відповідальну особу з метою впорядкування використання громадського пасовища.

На даний час Улянівська сільська рада Чернігівського району та області прийняла на сесії відповідне рішення та звернулась з відповідним клопотанням до Головного управління Держземагентства у Чернігівській області для надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ділянок орієнтовною площею 150 га для створення громадських пасовищ.(а.с.89) Наказом № 25-3017/14/14-сг від 14.10.2014 надано дозвіл Улянівській сільській раді Чернігівського району на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування, розташованої на території Улянівської сільської ради Чернігівського району та області орієнтовною площею 50 га, за цільовим призначенням для сінокосіння і випасання худоби, з метою створення громадських пасовищ.(а.с.90) Однак жодним законодавством не визначено строків такого оформлення земельної ділянки, яка вже мала правовий статус земель запасу для випасання худоби.

Слід зазначити, що на підставі рішення від 05.07.1991 року склалися сталені відносини по використанню виділеної земельної ділянки для випасання худоби і жителі села, що мають у власності велику рогату худобу тривалий час випасають на відведеній для даної цілі ділянці свою худобу та не мають іншого місця для її випасання. Дана земельна ділянка визначалась саме для випасання худоби та в судовому засіданні на підставі оглянутої карти та її співставлення з картографічними матеріалами із землеустрою встановлено, що саме на даній земельній ділянці була виділена у власність земельна ділянка ОСОБА_2.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевою самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

31 липня 2014 року згідно наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області №25-1066/14-14-сг, ОСОБА_2 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка розташована на території Улянівської сільської ради Чернігівського району, орієнтовною площею 1,50 га, для ведення особистого селянського господарства. ( а.с.8)

На підставі вищенаведеного наказу, за замовленням ОСОБА_2 ПП «ГЕО ГРАФ», до якої вона звернулася з заявою 04 серпня 2014 року, розробила проект землеустрою, щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства зазначеної вище земельної ділянки. ( а.с.5-20)

Згідно висновку № 1273 Управління Держземагентства у Чернігівському районі Чернігівської області погодило проект із землеустрою ОСОБА_2 ( а.с.20)

14.08.2014 року на підставі наказу Головного управління Держземагентства у Чернігівській області №25-1366/14-14-сг було затверджено проект землеустрою та надано ОСОБА_2 у власність земельну ділянку площею 1,5000 га, з кадастровим номером НОМЕР_1, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Улянівської сільської ради Чернігівського району. ( а.с.21)

22 серпня 2014 року реєстраційною службою Чернігівського районного управління юстиції було прийняте рішення на номером 15337658 про державну реєстрацію права власності та 22 серпня 2014 року ОСОБА_2 було видане у Реєстраційній службі Чернігівського районного управління юстиції свідоцтво з індексним номером НОМЕР_3.( а.с.23,26)

За кадастровим планом земельної ділянки, яка проектується до відведення у власність ОСОБА_2, зазначено код цільового призначення 01.03 - для ведення особистого селянського господарства, сільськогосподарські землі, у томі числі угіддя - пасовища. ( а.с.15)

Одним із основних принципів ЗК України є принцип раціонального використання та охорони земель. Відтворюючи дієвість цього принципу, ЗК поділяє земельний фонд України, який складають усі землі країни в межах її території, за особливим правовим режимом та основним цільовим призначенням на категорії.

Стаття 19 ЗК закріплює такі категорії земель: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; а також землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії згідно з частиною першою статті 20 ЗК здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Кожна категорія земель має узагальнене цільове призначення, що визначає специфіку її особливого правового режиму.

Так, земельні ділянки, віднесені до однієї категорії, можуть використовуватися за різними видами цільового призначення.

Землями сільськогосподарського призначення згідно з частиною першою статті 22 ЗК визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

У свою чергу відповідно до частини третьої статті 22 ЗК землі сільськогосподарського призначення, зокрема, можуть передаватися у власність та надаватися у користування громадянам для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Статтями 31, 33-37 цього Кодексу встановлений правовий режим видів використання сільськогосподарських земель.

Так, згідно зі статтею 33 ЗК України громадяни можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства. Використання земель особистого селянського господарства здійснюється відповідно до закону.

Таким законом є Закон України від 15 травня 2003 року №742-ІV «Про особисте селянське господарство», відповідно до статті 1 якого особисте селянське господарство - це господарська діяльність, яка проводиться без створення юридичної особи фізичною особою індивідуально або особами, які перебувають у сімейних чи родинних відносинах і спільно проживають, з метою задоволення особистих потреб шляхом виробництва, переробки і споживання сільськогосподарської продукції, реалізації її надлишків та надання послуг з використанням майна особистого селянського господарства. У тому числі й у сфері сільського зеленого туризму.

Натомість, правовий режим земельних ділянок для випасання худоби (пасовища) визначається, як вже описувалось судом вище, статтею 34 ЗК України.

Різний правовий режим земель, що відводяться для ведення особистого селянського господарства, та земель, що відводяться для сінокосіння і випасання худоби, додатково підтверджується положеннями статті 121 ЗК, якою встановлено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, які також обумовлені особливостями кожного виду використання земельної ділянки.

При цьому абзац 2 частини 5 статті 20 ЗК встановлює обов'язок власників використовувати землі зазначеної категорії виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу.

Отже, відповідно до закріпленого принципу раціонального використання та охорони земель земельні ділянки (частини земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування з визначеними щодо неї правами) сільськогосподарського призначення підлягають використанню виключно відповідно до видів їх використання, які відповідають їх цільовому призначенню.

Стаття 1 Закону №858-ІV від 22.05.2003 р. «Про землеустрій» містить визначення поняття «цільове призначення земельної ділянки», згідно з яким це є її використання за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Цільове призначення конкретної земельної ділянки фіксується у рішенні уповноваженого органу про передачу її у власність або надання у користування та в документі, що посвідчує право на земельну ділянку.

Як вже вказувалось вище, спірна земельна ділянка віднесена до виду земель для випасання худоби (пасовища), отже на неї розповсюджується обов'язок визначений у абз.2 ч.5 ст.20 ЗК України.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає суду підстави дійти висновку, що зміна виду використання земельної ділянки в межах її цільового призначення можлива, але порядок вирішення цього питання не встановлений.

Виходячи з принципу ЗК України щодо раціонального використання та охорони земель суд вважає, що зміна виду використання землі в межах її цільового призначення повинна проводитися у порядку, встановленому для зміни цього цільового призначення землі.

Земельний кодекс України передбачає зміну цільового призначення землі органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проект землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Згідно з частиною третьою статті 20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за ініціативою власників.

Обов'язковою умовою дотримання встановленої процедури зміни цільового призначення земельної ділянки є складання або перепогодження (у випадку якщо зміні цільового призначення підлягає вся земельна ділянка, а не її частина) проекту відведення земельної ділянки з місцевими органами виконавчої влади (районним (міським) органом земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органом містобудування й архітектури та охорони культурної спадщини), а також підлягає державній землевпорядній експертизі.

Встановлення та зміна цільового призначення земельних ділянок може здійснюватись виключно відповідно до вимог закону та у встановленому порядку, порушення якого має наслідком скасування таких розпоряджень (стаття 21 ЗК).

Таку правову позицію виклав Верховний Суд України у постанові № 6-35цс14 від 14 травня 2014 року, де зазначив, що відповідно до ст. 20 ЗК України надання (передача) земельної ділянки громадянам та юридичним особам відбувається згідно з їх цільовим призначенням. У випадку передачі громадянам у приватну власність земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності, межі якої не встановлені в натурі або цільове призначення якої змінюється, обов'язковим є розроблення проекту землеустрою про відведення земельної ділянки. Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, відмови у реєстрації земельної ділянки або визнання реєстрації недійсною (стаття 21 ЗК України).

Отже, зміна виду цільового призначення (використання) земельної ділянки сільськогосподарського призначення, встановленого законодавством та конкретизованого уповноваженим органом державної влади у рішенні про передачу її у власність або надання у користування та в документі, що посвідчує право на земельну ділянку, потребує обов'язкового дотримання механізму такої зміни, визначеного порядком.

Враховуючи викладене, суд не може і із цих також підстав рахувати правомірними рішення сторони відповідача про відведення ОСОБА_2 у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за рахунок землі для випасання худоби.

Слід також зазначити, що за правилами частини статті 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за наявності таких об'єктів); розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

Відповідно до п.9 абз. «а» ч.1 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

Однак, як встановлено судом, місце розташування земельної ділянки, яка перейшла у власність ОСОБА_2, в порушення приписів ст.118 ЗК України, не відповідає вимогам місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації.

Крім того, в порушення вимог ст.198 ЗК України, ст.33 ЗУ «Про місцеве самоврядування» та ст.50 ЗУ «Про землеустрій» проект із землеустрою взагалі не погоджувався Улянівською сільською радою Чернігівського району Чернігівської області. Хоча, слід зазначити, що в самому проекті землеустрою в усіх документах зазначається про суміжного землекористувача - Улянівську сільську раду.

Посилання представника Головного управління Держземагентства у Чернігівській області на відсутність делегованих повноважень у сільській раді при погодженні проекту землеустрою не узгоджується з положеннями ст.ст. 33, 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Крім того, Головне управління Держземагентства у Чернігівській області не наділено повноваженнями визначати делеговані повноваження сільської ради.

Враховуючи встановлені обставини в їх сукупності, аналізуючи доводи позову та докази, надані на обгрунтування заявлених позовних вимог, заперечення представника відповідача, суд приходить до висновку, що накази Головного управління Держземагентства у Чернігівській області про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою, його затвердження, з передачею у власність земельної ділянки площею 1,5 га, для ведення особистого селянського господарства, є недійсними відповідно до п. «г» ч.3 ст.152 ЗК України, адже із способів захисту прав на земельні ділянки є визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Оскільки судом визнається недійсним рішення про передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки, то відповідно є недійсним і свідоцтво про його право власності на цю ділянку з скасуванням відповідного рішення про державну реєстрацію права, оскільки відповідно до ст.26 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

При прийнятті рішення суд враховує те, що фактично звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільнозначимого питання про безоплатну передачу земельної ділянки з державної власності у приватну та повернення у користування членам територіальної громади землі, яка вибула з її користування і розпорядження незаконно.

Вирішуючи питання про справедливу рівновагу між інтересами суспільства і конкретної особи Європейський суд з прав людини у своєму рішенні у справі «Трегубенко проти України» від 2 листопада 2004 року категорично ствердив, що «правильне застосування законодавства незаперечно становить «суспільний інтерес» (п. 54 рішення).

За таких підстав суд дійшов висновку, що позов прокурора Чернігівського району Чернігівської області підлягає задоволенню.

Згідно з п.13 Постанови №10 Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 17.10.2014 року «Про застосування судами законодавства про судові витрати у цивільних справах», якщо в позовній заяві об»єднано дві або більше самостійних вимог немайнового характеру, пов»язані між собою, судовий збір сплачується окремо з кожної із таких вимог (або загальною сумою).

Так, за позовні вимоги про визнання недійсним наказу Головного управління Держземагентства у Чернігівській області від 31 липня 2014 року № 25-1066/14-14-сг судовий збір становить 243 грн 60 коп. (1218 грн. х 0,2)

За позовні вимоги про визнання недійсним наказу Головного управління Держземагентства у Чернігівській області від 14 серпня 2014 року № 25-1366/14-14-сг судовий збір становить 243 грн 60 коп. (1218 грн. х 0,2)

За позовні вимоги про визнання недійсним свідоцтва про право власності НОМЕР_2 та скасування рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 судовий збір становить 243 грн 60 коп. (1218 грн. х 0,2)

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, то з відповідачів на користь держави підлягає стягненню судовий збір по 365 грн 40 коп ( (243,60 + 243,60 + 243,60)/2) з кожного.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 88, 209-215, 294 ЦПК України, ст.ст.12, 151, 20-22, 31-34, 37, 116, 118, 122, 149, 152, 155, 158, 173, 1861, 198, розділом Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України,-

В И Р І Ш И В:

Позов прокурора Чернігівського району Чернігівської області до Головного управління Держземагентства у Чернігівській області, ОСОБА_2 про визнання недійсними наказів та свідоцтва про право власності, треті особи: Чернігівське районне управління юстиції у Чернігівській області, Улянівська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області - задовольнити.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держземагентства у Чернігівській області від 31.07.2014 № 25-1066/14-14-сг, яким ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка розташована на території Улянівської сільської ради Чернігівського району площею 1,5 га для ведення особистого селянського господарства.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 14.08.2014 № 25-1366/14-14-сг, яким ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою та надано у власність земельну ділянку площею 1,5 га ( кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Улянівської сільської ради Чернігівського району.

Визнати недійсним свідоцтво про право власності № НОМЕР_3, видане 22.08.2014 реєстраційною службою Чернігівського районного управління юстиції на ім»я ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 1,5 га для ведення особистого селянського господарства на території Улянівської сільської ради Чернігівського району.

Скасувати рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 1,5 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення особистого селянського господарства на території Улянівської сільської ради Чернігівського району, прийняте 22.08.2014 року реєстраційною службою Чернігівського районного управління юстиції.

Стягнути з Головного управління Держземагентства у Чернігівській області та ОСОБА_2 на користь держави по 365 грн 40 коп. судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до апеляційного суду Чернігівської області через Чернігівський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Суддя С.М.Майборода