Справа № 666/7480/14-ц
Рішення

Іменем України

02.04.2015 року Дніпровський районний суд м. Херсона у складі:

головуючого судді Ратушної В.О.,

при секретарі Марецькій Я.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні цивільну справу за позовом Прокурора Дніпровського району м. Херсона, що діє в інтересах держави до ОСОБА_1, Херсонської міської ради, третя особа: ОСОБА_2 про визнання незаконним (недійсним ) рішення , в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому посилається на ті обставини, що прокуратурою Дніпровського району м. Херсона на підставі постанови про проведення перевірки з питань нагляду за додержанням і застосуванням законів № 92 від 05.09.2014р. проведено перевірку у Херсонській міській раді щодо додержання вимог земельного законодавства при розпорядженні земельними ділянками на території м. Херсона.

Перевіркою встановлено, що рішенням Херсонської міської ради №541 від 04.09.2007р. надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність та в оренду земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки). Пунктом 141 до рішення №541 від 04.09.2007р. надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 площею 0,0600 га.

Пунктом 103 рішення Херсонської міської ради №597 від 05.10.2007 р. затверджено проект із землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 вищевказану земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель запасу Херсонської міської ради .

В подальшому, 09 листопада 2007р. ОСОБА_1 видано державний акт НОМЕР_1 на право власності на виділену йому земельну ділянку.

У подальшому право власності на вказану земельну ділянку на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки НОМЕР_2 від 12.07.2013р. було зареєстровано за ОСОБА_2.

Вказане рішення Херсонської міської ради в частині затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 здійснено з порушенням вимог ст.ст.39,114,118 Земельного кодексу України та підлягає скасуванню, оскільки перевіркою встановлено, що відповідно до основного креслення генерального плану м. Херсона, затвердженого рішенням Херсонської міської ради від 26.12.2003р. №443 вказана земельна ділянка, по якій затверджено проект землеустрою знаходиться у межах території зелених насаджень загального користування.

Незважаючи на явні обмеження, рішенням Херсонської міської ради №597 від 05.10.2007р. затверджено проект із землеустрою та надано у власність ОСОБА_3 вказану земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель запасу Херсонської міської ради .

Будівництво відповідачем споруд на вказаній земельній ділянці буде суперечить вимогам ДБН 360-92 «Містобудування Планування та забудова міських та сільських поселень», затверджених наказом Держкоммістобудування №44 від 17.04.1992 року.

Херсонська міська рада при прийняті рішення щодо надання дозволу на розробку та затверджені проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки не врахувала обмеження щодо використання ділянок за статусом «зелених зон загального користування», а також обмеження щодо використання ділянок зі статусом «зелених зон загального користування», заборону розміщення будинків, споруд і комунікацій на землях зелених зон міст.

Відповідно до інформації управління Держземагентства у м. Херсоні Херсонської області, нормативно-грошова оцінка земельної ділянки за вказаною адресою площею 0,0600 га станом на 2014 рік становить 122460 грн.

Надання земельної ділянки у власність позивачу здійснено з порушенням вимог ст.ст.39, 118 Земельного кодексу України, ст.ст.17,20,21 Закону України «Про основи містобудування», що є підставою для визнання рішень Херсонської міської ради щодо надання земельної ділянки у власність недійсними на підставі ч.1 ст.203, ст.215 ЦК України.

Просить визнати незаконним (недійсним) рішення Херсонської міської ради № 541 від 04.09.2007, в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 площею 0,0600 га для будівництва та обслуговування жилого буднику господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Визнати незаконним (недійсним) рішення Херсонської міської ради № 597 від 05.10.2007, в частині затвердження проекту із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 площею 0,0600 га для будівництва та обслуговування жилого буднику господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги, просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник Херсонської міської ради позовні вимоги не визнав, посилаючись на ті обставини, що прийнятті відповідачем рішення, щодо виділення ОСОБА_1 спірної земельної ділянки повністю відповідають нормам закону. Проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки відповідав вимогам чинного на той час законодавства України, встановленим нормам і правилам і було погоджено. Херсонська міська рада, приймаючи рішення від 05.10.2007р. №597, діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Крім цього позивач подав вказану позовну заяву з пропуском встановленого законодавством строку, в межах якого могла ставитися вимога щодо захисту порушеного інтересу або права з боку держави. Просить суд відмовити позивачу у задоволенні вищевказаних вимог у зв'язку з пропуском строку позовної давності.

Представник відповідача ОСОБА_1 позовні вимоги не визнала, вказавши на ті обставини, що прокурором не надано доказів незаконності виділення земельної ділянки. Рішення Херсонської міської ради від 04.09.2007 року №541 і рішення №597 від 05.10.2007р. прийнято компетентним органом місцевого самоврядування законно. Проект відведення земельної ділянки був погоджений з усіма компетентними органами. До теперішнього часу висновки органів визначених в ч.9 ст.118 ЗК України є чинними, їх не визнано незаконними відповідно до приписів діючого законодавства.

Крім цього, позивачем не доведено, що саме на спірній земельній ділянці розташовані об'єкти благоустрою, що забороняє будівництво будинків і споруд.

За вказаних та інших обставин просить в позові відмовити за необґрунтованістю позовних вимог.

Третя особа ОСОБА_2 на неодноразові виклики до суду не з'явився, про причину неявки суд не сповістив, заяв про відкладення слухання справи до суду не надходило .

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступного.

Судом встановлено, що Рішенням Херсонської міської ради №541 від 04.09.2007р. надано дозвіл на розробку проектів землеустрою та технічної документації щодо відведення у приватну власність та в оренду земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд (присадибні ділянки).

Пунктом 141 до рішення №541 від 04.09.2007р. надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,0600 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд відповідачу за позовом - ОСОБА_1 в АДРЕСА_1.

Пунктом 103 рішення Херсонської міської ради №597 від 05.10.2007 р. затверджено проект із землеустрою та технічної документації зі складання державних актів на право власності та договорів оренди земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд та передачу земельних ділянок у власність, надано у власність ОСОБА_1. вищевказану земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель запасу Херсонської міської ради .

09.11.2007 року ОСОБА_1. виданий державний акт серії НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку площею 0,0600 га., яка розташована у АДРЕСА_1

В подальшому ОСОБА_1 12.07.2013 р. здійснила відчуження земельної ділянки, згідно договору купівлі-продажу гр. ОСОБА_2

Суд вважає, що вищезазначені рішення Херсонської міської ради в частині затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 здійснено з порушенням вимог ст..39,114,118 ЗК України, а саме:

Згідно ст. 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану міста, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Згідно частин 6-7 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської,селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до основного креслення генерального плану м. Херсона, затвердженого рішенням Херсонської міської ради від 26.12.2003 №443 спірна земельна ділянка, по якій затверджено проект землеустрою знаходиться у межах території зелених насаджень загального користування.

Даний факт підтверджується листом першого заступника міського голови Пастуха І. за №8-7698-11/12 від 05.09.2014р. про надання інформації на адресу прокуратури м. Херсона, де вказано, що відповідно до Генерального плану м. Херсона, затвердженого рішенням міської ради від 26.12.2003р. №443, земельні ділянки по АДРЕСА_1, зазначені у додатку до рішення міської ради від 05.10.2007р. №597, розташовані на території зелених насаджень. Розташування цих земельних ділянок не відповідає Генеральному плану м.Херсона.

Ст.83 ЗК України регламентує, що до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі загального користування населених пунктів.

Республіканські будівельні норми «Планировка и настройка районов индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах Украинской ССР» РСН 341-86 затвердженні наказом Госстроя УССР від 19.09.1986 №178, регламентують, що «настройку и благоустройство приусадебных (приквартирных) участков индивидуальных жилых домов следует осуществлять в соответствии с планами настройки, утвержденными органами архитектуры».

Згідно п.10.4 ДБН 360-92 «Містобудування. Планування та забудова міських та сільських поселень», затверджених наказом Держкоммістобудування №44 від 17.04.1992 року, розміщення будинків, споруд і комунікацій не допускається на землях зелених зон міст.

Враховуючи викладене будівництво споруд відповідачем на вказаній земельній ділянці буде суперечить вимогам ДБН 360-92 «Містобудування Планування та забудова міських та сільських поселень», затверджених наказом Держкоммістобудування №44 від 17.04.1992 року, оскільки їх зведення буде мати певні правові наслідки, у тому числі така споруда набуде статусу нерухомого майна.

Відповідно до ч.2 ст.17 Закону України «Про основи містобудування» містобудівна документація є основою для вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, вирішення питань щодо вилучення (викупу), передачі (надання) земельних ділянок у власність чи користування громадян та юридичних осіб.

У ст.20 Закону України «Про основи містобудування» зазначено, що регулювання земельних відносин у містобудуванні здійснюється відповідно до земельного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.21 Закону України «Про основи містобудування» визначення територій для містобудівних потреб здійснюється відповідно до затвердженої містобудівної документації з урахуванням планів земельно-господарського устрою.

Враховуючи викладене, Херсонська міська рада при прийняті рішення щодо надання дозволу на розробку та затверджені проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0600 га у АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель комунальної власності Херсонської міської ради посадовими особами ради не враховані обмеження щодо використання ділянок за статусом «зелених зон загального користування», а також обмеження щодо використання ділянок зі статусом «зелених зон загального користування», заборону розміщення будинків, споруд і комунікацій на землях зелених зон міст.

Згідно ст.21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частиною першою ст.. 203 цього Кодексу.

Надання земельної ділянки у власність відповідачу здійснено з порушенням вимог ст.ст.39, 118 Земельного кодексу України, ст.ст.17,20,21 Закону України «Про основи містобудування», що є підставою для визнання рішень Херсонської міської ради щодо надання земельної ділянки у власність недійсними на підставі ч.1 ст.203, ст.215 ЦК України.

За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Посилання відповідачів на пропуск позивачем строку звернення до суду із вказаним позовом суд не приймає до уваги, оскільки загальний строк позовної давності відповідно до ст..257 ЦК України, становить три роки. Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 20.12.2011р. «Про внесення змін до деяких законів України, щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства» протягом трьох років з дня набрання ним чинності, тобто до 15.01.2015р., можуть бути заявлені вимоги про визнання незаконним правового акту органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, яким порушено право власності або інше речове право. Крім цього, прокуратурою Дніпровського району м. Херсона в ході проведення перевірки, а саме у вересні 2014 року було виявлено порушення відповідачем норм діючого законодавства при виділені земельної ділянки, тобто перебіг строку позовної давності встановлюється з дня виявлення порушення.

Керуючись ст. ст. 11-15, 60,130,174, 208, 209, 213, 214, 215, 294 ЦПК України, ст. 21,215,ЦК України, ст. ст.17,20, 21 Закону України «Про основи містобудування», ст.83 ЗК України, суд

В и р і ш и в :

Позов Прокурора Дніпровського району м. Херсона в інтересах держави - задовольнити.

Визнатинезаконним (недійсним) рішення Херсонської міської ради № 541 від 04.09.2007р., в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 площею 0,0600 га для будівництва та обслуговування жилого буднику господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Визнатинезаконним (недійсним) рішення Херсонської міської ради № 597 від 05.10.2007, в частині затвердження проекту із землеустрою, яким надано у власність земельну ділянку ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 площею 0,0600 га вартістю 122460 грн. для будівництва та обслуговування жилого буднику господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги, з подачею до апеляційного суду.

Суддя В.О. Ратушна