АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 537/2284/14-ц Номер провадження 22-ц/786/372/15Головуючий у 1-й інстанції Дядечко І. І. Доповідач ап. інст. Корнієнко В. І.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2015 року м. Полтава

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Полтавської області в складі:

головуючого - судді : Корнієнка В.І.

суддів: Карпушина Г.Л., Винниченка Ю.М.,

розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради на ухвалу Крюківського районного суду м. Кременчука від 18 грудня 2014 року у справі за позовом Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради до ОСОБА_3 про відшкодування суми тимчасової допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача апеляційного суду Полтавської області Корнієнка В.І., -

в с т а н о в и л а :

Ухвалою Крюківського районного суду м. Кременчука від 18 грудня 2014 року провадження у справі за позовом Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради до фізичної особи ОСОБА_3 про відшкодування суми тимчасової допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме - закрито.

Роз'яснено позивачу право на звернення до суду з позовом в порядку адміністративного судочинства.

З ухвалою суду не погодився позивач Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради та подав на неї апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу місцевого суду скасувати і направити справу до суду першої інстанції для розгляду в порядку цивільного судочинства.

Доводи апеляційної скарги вмотивовує тим, що даний позов пред'явлений до ОСОБА_3, як до платника аліментів, який ухилявся від сплати аліментів, що потягло за собою виконання цього обов'язку за рахунок державних коштів, у відповідності до норм ст. 181 СК та Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, затвердженого Постановою КМУ № 18 від 22 лютого 2006 року зі змінами і доповненнями.

Вказує, що між сторонами виникли цивільно-правові відносини, оскільки позивач не здійснює щодо відповідача управлінські функції.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи та доводи апелянта, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення за наступних підстав.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 307 ЦПК України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції апеляційний суд має право скасувати ухвалу, що перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Закриваючи провадження у даній справі, суд першої інстанції виходив з того, що спір між сторонами підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки позовні вимоги випливають із здійснення Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради, який являється суб'єктом владних повноважень, своїх функцій.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, в якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Критеріями розмежування справи цивільного судочинства від справи адміністративного судочинства є одночасно: суб'єктний склад учасників процесу та характер спірних правовідносин.

Відповідно до ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Законом може бути передбачено розгляд інших справ за правилами цивільного судочинства. Суди розглядають справи, визначені у частині першій цієї статті, в порядку позовного, наказного та окремого провадження.

Згідно з ч. ч. 8, 9, 10 ст. 181 СК України якщо місце проживання чи перебування батьків невідоме, або вони ухиляються від сплати аліментів, або не мають можливості утримувати дитину, дитині призначається тимчасова державна допомога, яка не може бути меншою ніж 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку. Виплата тимчасової державної допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок призначення та виплати тимчасової державної допомоги визначається Кабінетом Міністрів України. Роботу щодо призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, організовує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері усиновлення та захисту прав дітей. Суми наданої дитині тимчасової державної допомоги підлягають стягненню з платника аліментів до Державного бюджету України у судовому порядку.

Таким чином, правовідносини, які виникли між сторонами у справі, за зверненням Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради з позовом про стягнення суми наданої дитині тимчасової державної допомоги, свідчать про їх цивільно-правовий характер, оскільки предметом спору є стягнення в порядку зворотної вимоги з платника аліментів виплаченої з Державного бюджету України суми тимчасової допомоги на дитину, що ґрунтується на цивільно-правових нормах та за своїм змістом є відносинами з відшкодування завданої державі шкоди; органи праці та соціального захисту населення беруть участь у такій категорії справ не на виконання передбачених законодавством владних повноважень, а з підстав, передбачених положеннями цивільного законодавства.

З огляду на норми ЦПК України розгляд таких справ має відбуватися за правилами цивільного судочинства.

Місцевий суд, закриваючи провадження на зазначене уваги не звернув.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що прийняте місцевим судом рішення є таким, що не відповідає нормам процесуального закону, а також перешкоджає подальшому провадженню у справі, внаслідок чого підлягає скасуванню.

Матеріали цивільної справи слід направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись п. 4 ч..2 ст.307, 313, 314, 315 ЦПК України, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради - задовольнити.

Ухвалу Крюківського районного суду м. Кременчука від 18 грудня 2014 року - скасувати.

Матеріали цивільної справи за позовом Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради до ОСОБА_3 про відшкодування суми тимчасової допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме - направити до суду першої інстанції для продовження розгляду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: /підпис/ В.І. Корнієнко

Судді: /підпис/Г.Л. Карпушин /підпис/ Ю.М. Винниченко

КОПІЯ ВІРНО:

Суддя апеляційного суду

Полтавської області _______ В.І. Корнієнко