Справа № 569/7836/14-ц Головуючий у 1 інстанції: Рудика Л.Д.
Провадження № 22-ц/773/552/15 Категорія: 43 Доповідач: Карпук А. К.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2015 року місто Луцьк

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Волинської області в складі:

головуючого - судді Карпук А.К.,

суддів - Здрилюк О.І., Бовчалюк З.А.,

при секретарі - Концевич Я.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Рівненської міської ради Рівненської області про зобов'язання надати житло у вигляді окремої квартири за апеляційною скаргою відповідача виконавчого комітету Рівненської міської ради Рівненської області на рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 04 лютого 2015 року,

в с т а н о в и л а :

У травні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з указаним позовом, який обґрунтовувала тим, що на підставі наказу голови Рівненського обласного суду від 03 січня 1994 року № 1 її переведено на посаду судді Рівненського обласного суду.

Постановою Верховної Ради України від 18 березня 2004 року № 1633-IV її обрано безстроково на посаду судді апеляційного суду Рівненської області.

На праві власності їй належить квартира АДРЕСА_1 житловою площею 29,8 кв. м. у якій зареєстровані та проживають шестеро осіб.

Рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради Рівненської області від 10 жовтня 2006 року № 200 її взято на квартирний облік з 25 вересня 2006 року за списком позачергового одержання житла у складі сім'ї на шість осіб, жилою площею 91,9 кв. м. (з урахуванням 10 кв. м. додаткової жилої площі). На квартирному обліку перебуває по цей час. Іншого житла ні вона ані члени її сім'ї не мають та не отримували.

Право на отримання житла у неї виникло під час дії Закону України "Про статус суддів". У порушення цього Закону, положень ст.ст. 5, 15 ЖК Української РСР та Порядку забезпечення суддів Апеляційного суду України, апеляційних та місцевих судів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2005 року № 707, відповідач не забезпечив її житлом у встановленому порядку.

Враховуючи викладене просила зобов'язати виконавчий комітет Рівненської міської ради Рівненської області надати їй благоустроєне житло у вигляді окремої квартири в м. Рівне на склад сім'ї з шести осіб у межах норми жилої площі та додаткової жилої площі (10 кв. м.) площі, що відповідає встановленим санітарним та технічним вимогам, з урахуванням жилої площі - 29,8 кв. м. у належній їй на праві власності квартирі АДРЕСА_1.

Справа розглядалася судами неодноразово.

Останнім рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 04 лютого 2015 року позов задоволено.

Постановлено зобов'язати виконавчий комітет Рівненської міської ради Рівненської області надати ОСОБА_1 благоустроєне житло у вигляді окремої квартири в м. Рівне на склад сім'ї з шести осіб у межах норми жилої площі та додаткової жилої (10 кв. м.) площі, що відповідає встановленим санітарним та технічним вимогам, з урахуванням жилої площі - 29,8 кв. м. у належній їй на праві власності квартирі АДРЕСА_1.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням відповідач виконавчий комітет Рівненської міської ради Рівненської області подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення скасувати у зв'язку з порушенням судом норм матеріального і процесуального права та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід відхилити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, виходячи з наступного.

На підставі досліджених доказів судом першої інстанції встановлено, що Постановою Верховної Ради України від 23 грудня 1993 року № 3775-ХІІ Грязнову Оксану Володимирівну обрано суддею Рівненського обласного суду (а.с. 4).

На підставі наказу голови Рівненського обласного суду від 03 січня 1994 року за № 1 старшого консультанта Грязнову О.В. переведено на посаду судді Рівненського обласного суду (а.с. 5).

Наказом голови Рівненського обласного суду від 16 січня 1995 року за № 1 у зв'язку з обміном паспорта на прізвище чоловіка рахувати суддю Грязнову О.В. - Оніпко (а.с. 6).

Постановою Верховної Ради України від 18 березня 2004 року № 1633- ІV ОСОБА_1 обрано безстроково на посаду судді апеляційного суду Рівненської області (а.с. 7).

При цьому судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 на праві власності належить квартира АДРЕСА_1, житловою площею 29,8 кв. м, (а.с. 10).

Рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради від 10 жовтня 2006 року за № 200 позивача було взято на квартирний облік з 25 вересня 2006 року за списком позачергового одержання житла у складі сім'ї на шість осіб жилою площею 91,9 кв.м (з урахуванням 10 кв.м. додаткової жилої площі). На квартирному обліку позивач перебуває і на даний час.

Згідно з довідкою Житлово-комунального підприємства "Галицьке" від 21 березня 2014 року за № 912 у двокімнатній квартирі АДРЕСА_1, окрім позивача зареєстровані та проживають п'ятеро осіб - чоловік ОСОБА_3, син ОСОБА_4 та члени його сім'ї - дружина ОСОБА_5, малолітні ОСОБА_6, 2006 року народження та ОСОБА_7, 2014 року народження (а. с. 8).

У зв'язку з цим позивач ОСОБА_1 потребує поліпшених житлових умов.

Згідно з ч. 7 ст. 44 Закону України "Про статус суддів", яка була чинною на час обрання ОСОБА_1 суддею апеляційного суду, не пізніш як через шість місяців після обрання суддя Конституційного Суду, Верховного Суду, вищого спеціалізованого суду, апеляційного та місцевого суду, який потребує поліпшення житлових умов, забезпечується благоустроєним житлом у вигляді окремої квартири чи будинку або службовим житлом за місцем знаходження суду.

Відповідно до Порядку забезпечення житлом суддів Апеляційного суду України, апеляційних і місцевих судів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2005 року № 707, який був чинним на час виникнення спірних правовідносин, суддям, які відповідно до житлового законодавства перебувають на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов, надають окрему квартиру або будинок місцеві органи виконавчої влади не пізніше ніж через шість місяців після їх обрання на посаду.

Отже, суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги позивача правильно встановив обставини справи, та застосував закон, яким врегульовані правовідносини, що виникли між сторонами, а саме положення частини сьомої статті 44 Закону України "Про статус суддів", яка була чинною на момент виникнення в ОСОБА_1 права на отримання житла.

Такий висновок суду відповідає правовій позиції, викладеній у Постанові Верховного Суду України, постановленій у справі № 157цс14 від 12 листопада 2014 року, яка відповідно до ст. 360-7 ЦПК України є обов'язковою для всіх судів України.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Офіційне тлумачення цього положення Конституції України міститься в Рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99, відповідно до п.2 якого дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється втратою ним чинності, тобто, до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Згідно з частинами першою та другою статті 5 ЦК України акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності, акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом'якшує або скасовує цивільну відповідальність особи.

Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав і обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності (частина 3 статті 5 ЦК України).

З матеріалів даної справи вбачається, що ОСОБА_1 обрана суддею 23 грудня 1993 року, на квартирний облік її взято 20 жовтня 2006 року, отже до застосування підлягають саме ті закони і нормативно-правові акти, які діяли на час взяття її на облік.

Наведеним спростовуються доводи апелянта щодо неправильності визначення норми права, яка регулює спірні правовідносини.

Оскарженим рішенням суду обов'язок по забезпеченню позивача житлом покладено на орган місцевого самоврядування, а саме, на виконавчий комітет Рівненської міської ради, який приймав участь у справі в якості відповідача.

Місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст (ст. 2, Закон, ВР України, від 21.05.1997, № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні").

Виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами (ст. 1, Закон, ВР України, від 21.05.1997, № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні").

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (ст. 11, Закон, ВР України, від 21.05.1997, № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні").

В силу ст. 15, 36, 51, 52, 58 ЖК Української УРСР до компетенції виконавчих комітетів районної, міської, районної в місті, селищної ради належить облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, затвердження рішень про надання жилих приміщень, видача ордерів на жилі приміщення. Відтак, вимогу позивача про зобов'язання надати житло, обґрунтовано пред'явлено до виконавчого комітету Рівненської міської ради до виключних повноважень якого належить вчинення таких дій.

Тому апелянт безпідставно вказує, що забезпечення суддів благоустроєним житлом здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, а не місцевого, а також, про застосування судом неіснуючої норми права - ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування", оскільки системний аналіз положень цієї статті та вказаних вище норм ЖК, Закону "Про статус суддів" з урахуванням положень ст. 58 Конституції України свідчить про обов'язок місцевого органу самоврядування забезпечити житлом суддю, який потребує поліпшення житлових умов та про наявність у виконавчого комітету повноважень у галузі житлово-комунального господарства.

Доводи апелянта про неврахування судом вимог закону щодо черговості житла суперечать положенням ч. 7 ст. 44 Закону України "Про статус суддів", Порядку забезпечення житлом суддів Апеляційного суду України, апеляційних і місцевих судів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2005 року № 707, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Викладені в апеляційній скарзі доводи не спростовують висновків суду першої інстанції, які зроблені з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим колегія суддів не вбачає підстав для скасування оскарженого рішення.

Керуючись ст. ст. 303, 304, 307, 314, 315 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу відповідача виконавчого комітету Рівненської міської ради Рівненської області відхилити.

Рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 04 лютого 2015 року в даній справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий:

Судді: