Справа № 457/189/10 Головуючий у 1 інстанції: Марчук В.І.
Провадження № 22-ц/783/1141/15 Доповідач в 2-й інстанції: Савуляк Р. В.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2015 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Львівської області в складі:

головуючого судді Савуляка Р.В.,

суддів: Бермеса І.В., Мусіної Т.Г.,

за участі секретаря: Щербая В.П.

з участю: представника Трускавецької міської ради Григоришина В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові цивільну справу за апеляційною скаргою Трускавецької міської ради Львівської області на рішення Трускавецького міського суду Львівської області від 29 липня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Трускавецької міської ради про часткове скасування рішення двадцять дев'ятої позачергової сесії п'ятого демократичного скликання Трускавецької міської ради та зобов'язання Трускавецьку міську раду надати у користування земельну ділянку, -

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2010 року ОСОБА_3 звернувся до суду із зазначеним позовом посилаючись на те, що згідно договору купівлі-продажу від 07 грудня 2007 року йому на праві власності належить житловий будинок АДРЕСА_1

27 травня 2009 року він звернувся із заявою до Трускавецької міської ради про надання в користування земельної ділянки площею 287 м.кв для обслуговування зазначеного житлового будинку, а 26 листопада 2009 року отримав витяг з рішення Трускавецької міської ради від 12 листопада 2009 року за №500, про відмову у виділенні йому земельної ділянки для обслуговування свого будинку.

З урахуванням зазначених обставин позивач на підставі ст.ст.120 ЗК України, ст.377 ЦК України просив:

скасувати рішення двадцять дев'ятої позачергової сесії п'ятого демократичного скликання Трускавецької міської ради від 12 листопада 2009 року за №500 в частині відмови у наданні йому земельної ділянки площею 0,0387 га для обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1

Зобов'язати Трускавецьку міську раду надати йому в користування земельну ділянку площею 0,0387 га для обслуговування даного житлового будинку (а.с.2-3).

Оскаржуваним рішенням Трускавецького міського суду Львівської області від 29 липня 2010 року позов задоволено.

Скасовано рішення двадцять дев'ятої позачергової сесії п'ятого демократичного скликання Трускавецької міської ради від 12.11.2009 року за № 500 в частині відмови у наданні ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0387 га для обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1

Зобов'язано Трускавецьку міську раду надати ОСОБА_3 у користування земельну ділянку площею 0,0387 га для обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1

Рішення суду оскаржила Трускавецька міська рада Львівської області.

В апеляційній скарзі посилається на те, що оскільки земельна ділянка площею 0,0387 га по АДРЕСА_1 знаходиться у межах санітарної зони, то відповідно до чинного законодавства України відсутні правові підстави для надання позивачу вищезазначеної земельної ділянки у користування для обслуговування житлового будинку. Також рішення суду суперечить чинному законодавству України і його міська рада практично не може виконати, оскільки нормами Земельного кодексу України передбачено певний порядок надання земельної ділянки у користування фізичній чи юридичній особі. При цьому в оспрюваному рішенні суду не зазначено, на яких умовах має надатися у користування земельна ділянка.

Просить Трускавецького міського суду Львівської області від 29 липня 2010 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Згідно ухвали судді-доповідача від 15 грудня 2014 року Трускавецькій міській раді поновлено строк на апеляційне оскарження рішення Трускавецького міського суду Львівської області від 29 липня 2010 року.

Розгляд справи в суді апеляційної інстанції призначався на 13 лютого 2015 року та 06 березня 2015 року.

ОСОБА_3 в судові засідання не з'являвся, про причини неявки суду не повідомив, судові повістки надсилалися йому за адресою, зазначену у позовній заяві (АДРЕСА_1) і в обидвох випадках поверталися за закінченням терміну зберігання на пошті, що вважається належним повідомленням про час та місце розгляду справи в силу положень ч.5 ст.74 ЦПК України.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника Трускавецької міської ради Григоришина В.В. на підтримання апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення у межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Трускавецької міської ради підлягає до задоволення, а рішення Трускавецького міського суду Львівської області від 29 липня 2010 року скасуванню на підставі п.п.3,4 ч.1 ст.309 ЦПК України з ухваленням нового рішення.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку про те, що за попереднім власником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 було зареєстровано 387 кв.м земельної ділянки, тому у зв'язку з укладенням договору купівлі-продажу від 27 грудня 2007 року до нового власника - ОСОБА_3 перейшло право на користування цією земельною ділянкою на підставі ст.120 ЗК України, ст.377 ЦК України.

З таким висновком суду повністю погодитися не можна оскільки суд дійшов його внаслідок порушення норм матеріального і процесуального права.

Судом та матеріалами справи установлено, що на підставі договору купівлі-продажу від 27 грудня 2007р., посвідченого приватним нотаріусом Трускавецького міського нотаріального округу Скрипенко А.Д., зареєстрованого в реєстрі № 2074, ОСОБА_3 купив дерев'яний житловий будинок АДРЕСА_1 що складається з двох житлових кімнат та кухні, житлова площа 22,0 кв.м, загальна площа 38,6 кв.м право власності на земельну ділянку не оформлено (а.с. 9).

Вказаний житловий будинок розташований в І-й санітарний зоні охорони мінеральних джерел, що підтверджується довідкою Управління архітектури і містобудування Трускавецької міської ради (а.с. 9).

Постановою Ради Міністрів УРСР № 548 від 09.11.1981р. затверджено округ і зони санітарної охорони курорти Трускавець.

Земельна ділянка по вул. АДРЕСА_1 знаходиться у межах першої санітарної зони, що підтверджується вищезазначеною постановою, а також поєднаним планом існуючих і відкоригованих зон санітарної охорони Трускавецького родовища мінеральних вод і курорту та викопіюванням із схеми по затвердженні меж санітарної охорони курорту Трускавець (а.с. 58-61).

У межах першої зони санітарної охорони передбачено виділення і огородження території особливо суворого режиму, що включає в себе область формування і розвантаження мінеральної води "Нафтуся". Будь-яка діяльність, не пов'язана з видобутком мінеральної води, в тому числі будівництво нових та реконструкція старих будівель заборонена.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України "Про курорти" округ санітарної охорони - це територія земної поверхні, зовнішній контур якої збігається з межею курорту. В межах цієї території забороняються будь-які роботи, що призводять до забруднення ґрунту, повітря, води, завдають шкоди лісу, іншим зеленим насадженням, сприяють розвитку ерозійних процесів і негативно впливають на природні лікувальні ресурси, санітарний та екологічний стан природних територій курортів.

Згідно ст. 31 Закону України "Про курорти" на території першої зони (зони суворого режиму) забороняється:

- спорудження будь-яких будівель та інших об'єктів, не пов'язаних з експлуатаційним режимом та охороною природних і лікувальних факторів курорту;

- постійне і тимчасове проживання громадян (крім осіб, які безпосередньо забезпечують використання лікувальних факторів).

Крім того, відповідно до п.6 Правового режиму зон санітарної охорони водних об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.1998р. № 2024, у межах першого поясу зони санітарної охорони забороняється розміщення житлових та громадських будівель.

В порушення вимог законодавства у сфері регулювання містобудівної діяльності ОСОБА_3 на місці придбаного одноповерхового будинку загальною площею 38,6 кв.м самочинно збудував новий цегляний двохповерховий 4-х кімнатний житловий будинок загальною площею 110,3 кв.м, житловою площею 64,3 кв.м, допоміжною площею 46,0 кв.м., а також сарай. Зовнішні розмірі будинку збільшено.

Згідно рішення Апеляційного суду Львівської області від 25 лютого 2015 року зобов'язано ОСОБА_3 знести самочинно побудований будинок по АДРЕСА_1

Відповідно до ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Територіальні громади, які реалізують право власності через органи місцевого самоврядування, є суб'єктами права власності на землю, що є комунальною власністю (ст. 80 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні »).

Відповідно до п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.12,116 Земельного кодексу України сільські селищні, міські ради вирішують відповідно до законодавства питання регулювання земельних відносин, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішеннями органів місцевого самоврядування.

Розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок у власність громадян, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, підготовка висновків щодо надання земельних ділянок, віднесена до повноважень міських рад (ст.12 ЗУ України).

Частиною 1 ст.123 ЗУ (діючого на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації (ч.2 ст.123 ЗК).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (ч.3 ст.123 ЗК).

Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою. Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні (ч.4 ст.123 ЗК).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (ч.6 ст.123 ЗК).

Зазначений порядок надання земельної ділянки у користування ОСОБА_3 дотриманим не був, що підтвердив в суді апеляційної інстанції представник Трускавецької міської ради Григоришин В.В.

Таким чином, виникнення права власності у ОСОБА_3 на будинок за адресою: АДРЕСА_1 згідно договору купівлі-продажу від 27 грудня 2007 року не є підставою для автоматичного оформлення права власності чи користування земельної ділянки для обслуговування цього будинку відповідно до положень ст. 377 Цивільного кодексу України, ст. 120 Земельного кодексу України.

За таких обставин Трускавецька міська рада підставно відхилила заяву ОСОБА_3 від 27 травня 2009 року про надання йому в користування земельну ділянку площею 387 м.кв. за адресою: АДРЕСА_1, оскільки був порушений порядок надання земельної ділянки визначений діючими на той час ЗК України.

Суд першої інстанції на вказані обставини уваги не звернув та дійшов передчасного висновку про скасування рішення двадцять дев'ятої позачергової сесії п'ятого демократичного скликання Трускавецької міської ради від 12 листопада 2009 року за №500 в частині відмови у наданні земельної ділянки ОСОБА_3 площею 0,0387 га для обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1 та зобов'язання Трускавецьку міську раду надати йому в користування зазначену земельну ділянку.

З урахуванням наведеного, апеляційна скарга підлягає до задоволення, рішення Трускавецького міського суду Львівської області від 29 липня 2010 року скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_3

Керуючись ст.303, п.2 ч.1 ст.307, п.3 ч.1 ст. 309, ст.313, ч.2 ст.314, ст.ст.316,317,319 ЦПК України, колегія суддів,-

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу Трускавецької міської ради Львівської області - задовольнити.

Рішення Трускавецького міського суду Львівської області від 29 липня 2010 року - скасувати та ухвалити нове рішення.

У позові ОСОБА_3 до Трускавецької міської ради Львівської області про скасування рішення двадцять дев'ятої позачергової сесії п'ятого демократичного скликання Трускавецької міської ради від 12.11.2009 року за № 500 в частині відмови у наданні ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0387 га для обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1 та зобов'язання Трускавецьку міську раду надати ОСОБА_3 у користування зазначену земельну ділянку - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь Трускавецької міської ради 243 (двісті сорок три гривні) 60 коп. судових витрат.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, але може бути оскаржене в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили шляхом подачі касаційної скарги.

Головуючий : Савуляк Р.В.

Судді: Бермес І.В.

Мусіна Т.Г.