АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________
Справа № 672/1766/14-ц
Провадження № 22-ц/792/617/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2015 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

апеляційного суду Хмельницької області

в складі: головуючої - судді Варвус Ю.Д.,

суддів: Заїки В.М., Пастощука М.М.,

при секретарі: Бондарі О.В.

за участю: прокурора Параскевича О.Г., ОСОБА_7,

ОСОБА_8, ОСОБА_9

розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою першого заступника прокурора Хмельницької області на рішення Городоцького районного суду Хмельницької області від 05 лютого 2015 року за позовом прокурора Городоцького району Хмельницької області до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, третя особа на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору - Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області, третя особа на стороні відповідачів без самостійних вимог на предмет спору - приватний нотаріус Хмельницького міського нотаріального округу Оксанюк Аліна Анатоліївна про визнання недійсними наказів про передачу земельної ділянки у власність, визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

Заслухавши доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, колегія суддів

в с т а н о в и л а :

Прокурор Городоцького району Хмельницької області звернувся з позовом до суду в інтересах держави, в якому вказував, що ОСОБА_3 було безоплатно набуто у приватну власність земельну ділянку площею 2.0 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Іванковецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області з порушенням вимог діючого законодавства. Згідно рішення сесії ________________________________________________________________________________________________

Головуючий у першій інстанції: Шинкоренко С.В. Категорія: 47

Доповідач: Варвус Ю.Д.

Іванковецької сільської ради № 2 від 11 лютого 2003 року дану земельну ділянку віднесено до земель комунальної власності (землі випасу худоби індивідуального сектору), тому Головне управління Держземагенства в Хмельницькій області повинно було змінити цільове призначення земельної ділянки, а потім передати її у власність ОСОБА_3 Додатково зазначає, що остання не мала дійсних намірів використовувати дану земельну ділянку за цільовим призначенням, оскільки одразу її відчужила на користь ОСОБА_4

Із врахуванням викладеного, прокурор просив визнати недійсними накази Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області від 18 квітня 2014 № 22-124/14-14-СГ та від 26 травня 2014 року №22-842/14-14-СГ, визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки № 5150 від 11 липня 2014 року, скасувати реєстраційний запис № 6301267 від 11 липня 2014, здійснений приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Оксанюк А.А.

Рішенням Городоцького районного суду від 05 лютого 2015 року в позові прокурора відмовлено.

В апеляційній скарзі перший заступник прокурора Хмельницької області просить рішення суду першої інстанції скасувати і ухвалити нове, яким позовні вимоги прокурора задовольнити повністю, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, на неповне з'ясування судом та невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому зазначає, що відповідачем не було повністю дотримано процедури зміни виду використання земельної ділянки, оскільки зміна виду використання земельної ділянки є складання або перепогодження проекту відведення земельної ділянки з місцевими органами виконавчої влади, а також проведення державної землевпорядної експертизи. Не взявши дану обставину до уваги суд прийшов до хибного висновку, щодо законності надання дозволу і затвердження документації із землеустрою.

Апеляційна скарга першого заступника прокурора Хмельницької області підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що спірна земельна ділянка площею 2,0 га до вирішення питання про передачі її у власність ОСОБА_3 належала до земель державної власності, тому Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області мало повноваження щодо розпорядження спірною земельною ділянкою і передача її у власність ОСОБА_3 є правомірною, жодних порушень законодавства будь-ким з відповідачів щодо розпорядження земельною ділянкою встановлено не було, а тому відсутні підстави для визнання недійсними наказів Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області від 18 квітня 2014 № 22-124/14-14-СГ та від 26 травня 2014 року №22-842/14-14-СГ, як і договору купівлі-продажу цієї земельної ділянки від 11 липня 2014 року ОСОБА_4

Проте з такими висновками суду першої інстанції повністю погодитися не можна, оскільки суд їх дійшов без врахування всіх обставин справи та вимог закону, що регулюють спірні правовідносини.

Відповідно до вимог п.п. „а" ч.3 ст.22 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Статтею 34 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища.

Встановлено, що спірна земельна ділянка знаходиться за межами с. Іванківці Городоцького району Хмельницької області, є землею сільськогосподарського призначення і довгий час використовується як пасовище для випасання худоби індивідуального сектору.

Відповідно до п.п. „ї" п.3 Тимчасового порядку розмежування земель права державної та комунальної власності, затвердженого Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2002 року №1100 із земель державної власності у власність територіальних громад сіл, селищ, міст передаються земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності і використовуються для особистих селянських господарств, сінокосіння та випасання худоби, садівництва, городництва.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання вимог Тимчасового порядку розмежування земель права державної та комунальної власності, 5-ю сесією Іванковецької сільської ради Городоцького району ХХІV скликання було прийнято рішення №2 від 11 лютого 2003 року „Про розмежування земель державної та комунальної власності на території Іванковецької сільської ради"(а.с.18), відповідно до п.1 якого віднесено до комунальної власності 193,2 га землі під випас худоби індивідуального сектору, тобто під пасовище. Відповідно до розмежування земель комунальної та державної власності виготовлено план земель Іванковецької сільської ради Городоцького району, який в 2014 році був погоджений сільським головою с.Іванківці Городоцького району з Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області відповідно до ч.3 ст. 83 Земельного кодексу України (в редакції Закону від 06 вересня 2012 року), куди ввійшла земельна ділянка зазначена як пасовище і частина з якої площею 2,0 га наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області №22-812/14-14-СГ від 26 травня 2014 року передана у власність ОСОБА_3 (а.с., 12, 170).

Доказів, які б свідчили про внесення змін чи скасування рішення 5-ї сесії Іванковецької сільської ради Городоцького району ХХІV скликання від 11 лютого 2003 року, внесення змін до зазначеного плану земель Іванковецької сільської ради Городоцького району сторони суду не надали. Не були встановлені такі і в судовому засіданні.

Абзац 2 п.5 ст.20 Земельного кодексу України встановлює, що земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31,33-37 цього Кодексу.

Відповідно до закріпленого принципу раціонального використання та охорони земель земельні ділянки (частини земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування з визначеними щодо неї правами) сільськогосподарського призначення підлягають використанню виключно відповідно до видів їх використання, які відповідають їх цільовому призначенню.

Як встановлено судом, при розроблені документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 за рахунок земель сільськогосподарського виробництва - пасовища, Головним управління Держземагенства у Хмельницькій області не приймалися ніякі заходи про зміну виду використання земельної ділянки, яке повинно проводитися за ініціативою власників з дотриманням вимог ст.20 Земельного кодексу України та Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року №502.

Правова позиція щодо необхідності зміни виду використання землі в межах її цільового призначення висловлена в постанові Верховного Суду України від 05 березня 2013 року у справі №21-417а12, відповідно до якої зміна виду використання землі в межах її цільового призначення повинна проводитися у порядку, встановленому для зміни цього цільового призначення землі.

Земельний кодекс передбачає зміну цільового призначення землі органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проект землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Доводи представників відповідачів на те, що зміна виду використання землі з пасовища на вид використання землі для ведення особистого селянського господарства була здійснена при наданні дозволу та затвердженні документації із землеустрою, спростовуються наявними з цього питання матеріалами справи та оспорюваними наказами Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області.

Оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку про те, що накази Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області №22-124/14-14-СГ від 18 квітня 2014 року та №22-842/14-14-СГ від 26 травня 2014 року про надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, про затвердження проекту землеустрою та надання у власність ОСОБА_3 земельної ділянки є незаконними, так як прийняті з порушенням норм ст.ст.20, 22, 34, 83 Земельного кодексу України.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог та з урахуванням того, що договір купівлі-продажу спірної земельної ділянки від 11 липня 2014 року між ОСОБА_3 та ОСОБА_4 був укладений на підставі документів, що прийняті і видані ОСОБА_3 з порушенням наведених норм земельного законодавства, позовні вимоги прокурора про його недійсність і скасування його реєстрації також підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають стягненню з відповідачів в доход держави відповідно до вимог ст.88 ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 307, 309, 316, 319 ЦПК України колегія суддів,

в и р і ш и л а:

Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Хмельницької області задовольнити.

Рішення Городоцького районного суду Хмельницької області від 05 лютого 2015 року скасувати і ухвалити нове рішення.

Позов прокурора Городоцького району Хмельницької області до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, третя особа на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору - Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області, третя особа на стороні відповідачів без самостійних вимог на предмет спору - приватний нотаріус Хмельницького міського нотаріального округу Оксанюк Аліна Анатоліївна про визнання недійсними наказів про передачу земельної ділянки у власність, визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку задовольнити.

Визнати незаконним наказ Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області №22-124/14-14-СГ від 18 квітня 2014 року про надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовним розміром 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів Іванковецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області.

Визнати незаконним наказ Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області №22-842/14-14-СГ від 26 травня 2014 року про затвердження проекту землеустрою та надання у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована за межами населених пунктів Іванковецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області.

Визнати недійсним договір купівлі-продажу укладений 11 липня 2014 року між ОСОБА_3 та ОСОБА_4 земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована за межами населених пунктів Іванковецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області, посвідчений приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Оксанюк Аліною Анатоліївною, реєстраційний номер 5150.

Скасувати реєстраційний запис №6301267 від 11 липня 2014 року, внесений приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Оксанюк Аліною Анатоліївною до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, щодо об'єкта нерухомого майна - земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1

Стягнути з Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, ОСОБА_3, ОСОБА_4 в доход держави по 82 грн.83 коп. судового збору з кожного.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуюча: /підпис/

Судді: /підписи/

З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду Ю.Д. Варвус