Березівський районний суд Одеської області
Справа № 494/921/14-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2015 р. м. Березівка

Березівський районний суд Одеської області у складі:

Головуючого судді Лебеинського С.Й.,

при секретарі судового засідання Барильській А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1., ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49 до Відділу освіти Березівської районної державної адміністрації Одеської області, Управління Державної казначейської служби України у Березівському районі Одеської області «Про визнання незаконним і протиправним дій, наказу, його скасування, зобов'язання вчинити дії, стягнення судових витрат, стягнення 20% надбавки, пені».

в с т а н о в и в:

Позивачі, звернувшись до суду із цим позовом, просили:

1.визнати незаконним і протиправним дії відповідача, по порушенню ст. 19, 22, 43 Конституції України, Постанов КМУ від 23 березня 2011 р. №373 від 25 березня 2014 р. за №88, №89, прав педагогічних працівників по виданню наказу від 26 травня 2014 р. за №52/к;

2.визнати незаконним і протиправним, необґрунтованим наказ відповідача від 26 травня 2014 р. №53/к, скасувати його.

3.стягнути з відповідача на користь позивачів в розмірі 20% від посадового окладу з урахуванням навантаження за період з 01 червня 2014 р. по день прийняття рішення судом;

4. стягнути з відповідача на користь позивачів судові витрати, пов'язані з прибуттям до суду і назад, якщо справа буде розглядатись у іншому населеному пункті;

5. стягнути з відповідача на користь позивачів 1% пені за кожен день прострочення грошового зобов'язання по виплаті 20% надбавки за період з 01 червня 2014 р. по день прийняття рішення судом.

У подальшому позовні вимоги були доповнені, а саме:

визнати незаконними на неправомірними дії відділу освіти Березівської РДА Одеської області по порушенню прав педагогічних працівників, бібліотекаря загально освітньої школи №3 І-ІІІ ступеню на отримання надбавки з 01 червня 2014 р. по виготовленню наказу від 26 травня 2014 р. за №52/к, та скасувати його, стягнути на користь бібліотекаря ОСОБА_36 надбавку у розмірі 50% від посадового окладу за період з 01 червня 2014 р. по день прийняття рішення судом. 1% пені за кожен день прострочки.

Остаточно позивачі просили розглядати справу за їхньої відсутності, але з участю позивача ОСОБА_1, при цьому просили задовольнити наступні вимоги:

1.визнати незаконними та протиправними дії відділу освіти Березівської РДА в Одеській області по порушенню прав педагогічних працівників. Бібліотекаря загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеню №3 м. Березівка на отримання надбавки з 01 червня 2014 р. по виданню наказу 26 травня 2014 р. за №52/к;

2.визнати незаконним та протиправним наказ відділу освіти Березівської РДА в Одеській області від 26 травня 2014 р. №52/к, скасувати його.

3.стягнути з відділу освіти Березівської РДА в Одеській області на користь позивачів надбавку у розмірі 20% від посадового окладу з урахуванням навантаження педагогічного працівника у розмірі 50% від посадового окладу бібліотекаря ОСОБА_36 за період з01 червня 2014 р. по день прийняття рішення суду. з урахуванням виплачених сум у розмірі10% з 01 вересня 2014 р. шляхом списання УДКС України у Березівському районі Одеської області з розрахункових рахунків відділу освіти Березівської РДА в Одеській області;

4.стягнути з відділу освіти Березівської РДА в Одеській області на користь позивачів 1% пені за кожний день затримки виконання грошового зобов'язання по виплаті надбавки за період з 01 червня 2014 р. і по день прийняття рішення судом шляхом списання УДКС України у Березівському районі Одеської області з розрахункових рахунків відділу освіти Березівської РДА в Одеській області;

5.стягнути з відділу освіти Березівської РДА в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати, пов'язані із прибуттям до апеляційного суду Одеської області і назад під час розгляду справи судом, шляхом списання УДКС України у Березівському районі Одеської області з розрахункових рахунків відділу освіти Березівської РДА в Одеській області;

У судовому засіданні ОСОБА_1 вимоги підтримала у повному обсязі просила задовольнити на підставах викладених у позові.

Представник відділу освіти Березівської РДА в Одеській області проти задоволення заявлених вимог заперечував, посилався на відсутність правових підстав для задоволення.

Представник Управління державної казначейської служби України у Березівському районі Одеської області також проти задоволення заявлених вимог заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Вивчивши матеріали цивільної справи, заслухавши пояснення учасників судового розгляду у межах наданих ними доказів, та доведення їхньої переконливості суд дійшов до наступного висновку.

Постановою КМУ від 25 березня 2014 р. №88 «Про внесення змін до п.1 Постанови КМУ від 23 березня 2011 р. №373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» було вирішено в абзаці першому слова «в розмірі» замінити словами «у граничному розмірі»; доповнити пункт після абзацу першого новим абзацом такого змісту: «розмір надбавки встановлюється керівником закладу (установи, організації) у межах фонду оплати праці».

Постановою КМУ від 25 березня 2014 р. №89 було прийнято «Про внесення змін до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2009 р. № 1073». Відповідно з яким встановлені такі зміни: слова «у розмірі» замінити словами у «граничному розмірі», доповнити пункт після абзацу першого новим абзацом такого змісту: «Конкретний розмір надбавки встановлюється керівником закладу (установи, організації) у межах фонду оплати праці».

Відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» постанови Кабінету Міністрів України набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування. Відповідно до ч. 5 зазначеної статті постанови Кабінету Міністрів України публікуються в Офіційному віснику України, газеті «Урядовий кур'єр».

Суть зазначених змін полягає в тому, що розмір надбавок педагогічним працівникам за престижність праці та працівникам бібліотек за особливі умови роботи, які раніше визначались у фіксованому розмірі, тепер встановлюється у граничному розмірі 20 % і 50 % посадового окладу (ставки заробітної плати) відповідно.

Вищенаведеними постановами надано право керівнику районного відділу освіти Березівської РДА в Одеській області встановлювати розмір надбавок за престижність праці педагогічним працівникам та бібліотекарям навчальних закладів у межах бюджетних асигнувань.

Рішенням сесії Березівської районної ради Одеської області від 09 квітня 2014 р. за №317/6 про внесення змін до Рішення Березівської районної ради від 24 січня 2014 р. за №311/6 «Про затвердження районного бюджету» на 2014 р. було визначено зменшити обсяг заробітної плати на 1 млн. 367 тисячі 700 гривень, що призвело до неможливості виплат за престижність праці як педагогічним працівникам так і бібліотекарям за вересень - грудень 2014 р.

З урахуванням зменшення розміру передбачених на оплату праці бухгалтерією районного відділу освіту в Одеської області було перераховано, що для виплати надбавок необхідно додаткові кошті у сумі 1 млн. 935 тисяч гривень.

За таких обставин бухгалтерією районного відділу освіти було прийнято рішення про відмову у нарахуванні та виплаті надбавок педагогічним працівникам і бібліотекарям з 01 червня 2014 р.. При цьому виплати передбачених надбавок у квітні та у травні 2014 р. проводились у повному обсязі.

Відповідно до ст. 103 КЗпП України, ч. 2 ст. 29 Закону України «Про оплату праці» про нові або зміну діючих умов оплати праці в бік погіршення власник або уповноважений ним орган повинен повідомити працівника не пізніш як за два місяці до їх запровадження або зміни

Для врегулювання складностей щодо виплати надбавок за престижність професії педагогічним працівникам, та бібліотекарям районний відділ освіти Березівської РДА в Одеській області звертався до Департаменту Освіти та науки Одеської обласної державної адміністрації, та до Депутата Одеської Обласної ради мешканця м. Березівки ОСОБА_50, та особисто до прем'єр міністра України Яценюка А.П. де просили підтримки у здійсненні виплат педагогічним працівникам та бібліотекарям, за престижність праці.

В наслідок таких звернень були частково отримані кошти на виплату надбавок за престижність професії педагогічних працівників та бібліотекарів району.

За таких обставин Березівською районною державною адміністрацією було прийнято розпорядження №384/а-2014 від 21 жовтня 2014 р. яким збільшені видатки на 961 500 гривень на виплату надбавок за престижність професії педагогічних працівників та бібліотекарів району у розмірі 10%.

Таким чином виплати надбавок за престижність професії педагогічних працівників у розмірі 20% за квітень і травень 2014 р. проводилась, а з червня 2014 р. по 01 вересня 2014 р. ні через брак грошей у районному бюджеті.

З вересня 2014 р. виплати вищенаведеної надбавки були поновлені але у розмірі 10% від посадового окладу.

Згідно ст.ст.1, 9, 10, 11 Стаття 23 БК України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Перерозподіл видатків державного бюджету на централізовані заходи між адміністративно-територіальними одиницями здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Зміни розмірів, мети та обмеження в часі бюджетних призначень, крім випадків, передбачених цим Кодексом, здійснюються лише за наявності у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет) відповідного положення. Забороняється без внесення змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет) збільшення бюджетних призначень за загальним та спеціальним фондами державного бюджету (місцевого бюджету) на: оплату праці працівників бюджетних установ за рахунок зменшення інших видатків; видатки за бюджетними програмами, пов'язаними з функціонуванням органів державно

Згідно ч.1 ст.48. ВК України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік органами Казначейства України; щодо завдань (проектів) Національної програми інформатизації - після їх погодження з Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації.

Згідно ч.1 ст. 51 БК України керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ у кошторисах.

Також, слід зазначити, що згідно ст. 98 КЗпП України оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

З огляду на все вищенаведене суд вважає, що підстав визнати незаконними та протиправними дії відділу освіти Березівської РДА в Одеській області по порушенню прав педагогічних працівників, та бібліотечного працівника загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеню №3 м. Березівка на отримання надбавки з 01 червня 2014 р. по виданню наказу 26 травня 2014 р. за №52/к не має.

Також відсутні підстави для скасування наказу відділу освіти Березівської РДА в Одеській області від 26 травня 2014 р. за №52/к.

Крім цього відсутні підстави для стягнення пені, витрат пов'язаних з розглядом справи.

Суд приходить до такого висновку тому, що начальник районного відділу освіти РДА Березівського району Одеської області діяла у межах своїх повноважень та з повним дотримання вищенаведених Законів України щодо видатків бюджетних асигнувань.

Крім цього суд вважає, що з боку начальника районного відділу освіти РДА Березівського району Одеської області вчинялись всі необхідні дії з приводу забезпечення виплат надбавок педагогічним працівникам, про що свідчать звернення до Департаменту Освіти та науки Одеської обласної державної адміністрації, до Депутата Одеської Обласної ради мешканця м. Березівки ОСОБА_50, та особисто до прем'єр міністра України Яценюка А.П..

Скільки судом не встановлено незаконність і протиправність дій з боку відповідача відділу освіти, то і вимог по стягненню пені судових витрат також задоволенню не підлягають.

Крім вищенаведеного суд приймає до уваги рішення Окружного адміністративного суду м. Києва справа №826/5213/14 за позовом Профсоюзної спілки працівників освіти та науки України до Кабінету Міністрів України. 3-тя особа без самостійних вимог на предмет скору на стороні відповідача - Міністерство освіти та науки України «Про визнання протиправними та скасування постанов від 25 березня 2014 р. №88 і №89», яким суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтовані, що є підставою для відмови у їхньому задоволенні.

Керуючись ст.10, 11, 60, 209, 212. 215, 218 ЦПК України. суд-

В и р і ш и в:

ОСОБА_1., ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49 у задоволенні позову до Відділу освіти Березівської районної державної адміністрації Одеської області, Управління Державної казначейської служби України у Березівському районі Одеської області «Про визнання незаконним і протиправним дій, наказу, його скасування, зобов'язання вчинити дії, стягнення судових витрат, стягнення 20% надбавки, пені» відмовити.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня його проголошення а особами які не були під час проголошення у той же строк з дня отримання його копії.

Суддя:___________________________________-