Апеляційний суд Кіровоградської області
№ провадження 22-ц/781/1182/15 Головуючий у суді І-ї інстанції Баранець А. М.
Доповідач Карпенко О. Л.
УХВАЛА

06.05.2015 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Кіровоградської області в складі:

головуючого - Карпенка О.Л.,

суддів - Гайсюка О.В.,

Голованя А.М.,

при секретареві - Кечкіні А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді цивільну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ та Світловодському районі на ухвалу судді Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 25 березня 2015 року у справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ та Світловодському районі до ОСОБА_3 про стягнення надміру виплачених коштів,

В С Т А Н О В И Л А:

24 березня 2015 року Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську та Світловодському районі звернулося із позовом до ОСОБА_3 про стягнення надміру виплачених коштів в сумі 497 грн. 59 коп. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Світловодську та Світловодському районі з 10 червня 2010 року та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В результаті помилково внесених даних до електронної бази АСОПД/КОМТЕХ, щодо пільгового стажу заявника з 01.08.2002 р. По 04.07.2007 р., який було віднесено до пільгового стажу за списком №1, що призвело до переплати пенсії за період з 10.06.2010 р. По 31.11.2013 р. В сумі 497 грн. 59 коп.

Як на правову підставу своїх вимог послався на ст. 50 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.ст. 1213, 1215 ЦК України.

Ухвалою судді Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 25 березня 2015 року відмовлено у відкритті провадження у справі на підставі п. 1 ч. 2 ст. 122 ЦПК України та роз'яснено позивачу право на звернення до суду в порядку адміністративного судочинства.

Не погоджуючись з зазначеною ухвалою, Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ та Світловодському районі подало апеляційну скаргу в якій просить скасувати оскаржену ухвалу і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції було не повно з'ясовано обставини справи, що і стало причиною порушення норм матеріального та процесуального права. Просив розглянути апеляційну скаргу без його представника.

Позивач, повідомлений про час та місце розгляду справи, свого представника в судове засідання не направив.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у відкритті провадження у справі суд першої інстанції виходив з того, що спір підлягає розгляду в порядку адміністративного, а не цивільного судочинства.

Однак, з таким висновком суду першої інстанції погодитися не можна.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 122 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства.

Статтею 15 ЦПК України встановлено, що суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Згідно приписів ст. 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Частиною 1 статті 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Відповідно до частин першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до змісту п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Приписам наведеної норми кореспондують положення частини четвертої статті 21 КАС, згідно з якими вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Аналіз припису наведених норм дає підстави для однозначного висновку про те, що адміністративними судами можуть розглядатися вимоги про відшкодування шкоди лише за наявності таких умов: вимоги мають стосуватись шкоди, завданої лише суб'єктом владних повноважень; такі вимоги мають бути поєднанні з вимогою про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень."

Таким чином юрисдикція адміністративних судів не поширюється на позови органів Пенсійного фонду щодо стягнення суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера, оскільки вказані спори повинні вирішуватися в порядку цивільного судочинства.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду України від 18 червня 2013 року у справі 21-204а13, яка відповідно до змісту ст. 38 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та відповідних процесуальних норм є обов'язковою.

Крім того, суд першої інстанції залишив поза увагою те, що позивач посилався в обґрунтування своїх вимог на норми цивільного законодавства а також, що постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 14 лютого 2014 року № 2 внесено зміни до Постанови Пленуму вищого Адміністративного суду України від 20 травня 2013 року № 8, якою пункт 16.2, який підтверджував право Пенсійного фонду України на звернення до суду з позовами про стягнення надміру виплачених коштів у порядку адміністративного судочинства, - виключено.

З урахуванням вищенаведеного, висновок суду першої інстанції, щодо поширення на даний спір юрисдикції адміністративних судів є помилковим.

Враховуючи зазначене колегія дійшла висновку, що оскаржувана ухвала підлягає скасуванню з направленням заяви до суду першої інстанції для вирішення питання щодо відкриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 312, 313, 314, 315 ЦПК України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську та Світловодському районі задовольнити.

Ухвалу Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 25 березня 2015 року про відмову у відкритті провадження у справі скасувати і передати вирішення питання щодо відкриття провадження у справі на новий розгляд до Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий:

Судді: