АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/301/15Головуючий по 1 інстанції
Доповідач в апеляційній інстанції
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2015 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоОСОБА_2
суддівОСОБА_3 , ОСОБА_4
при секретаріОСОБА_5

з участю представника прокуратури Черкаської областіКуліш А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси апеляційну скаргу ОСОБА_6 на ухвалу Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 03 грудня 2014 року по цивільній справі за позовом Черкаського міжрайонного екологічного прокурора в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства у Черкаській області до Канівської районної адміністрації Черкаської області, ОСОБА_7, ОСОБА_6 про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку, -

Вивчивши матеріали справи, вислухавши представника прокуратури Черкаської області, який заперечував на доводи апеляційної скарги, судова палата, -

в с т а н о в и л а :

В липні 2014 року Черкаський міжрайонний екологічний прокурор в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства у Черкаській області звернувся до суду з позовом до Канівської районної адміністрації Черкаської області, ОСОБА_7, ОСОБА_6 про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку.

Позивач посилався на те, що на підставі розпорядження Канівської районної державної адміністрації Черкаської ОДА від 27.03.2007 №191 «Про передачу земельних ділянок в приватну власність громадянам та виготовлення державних актів на право власності на землю за рахунок земель запасу Григорівської сільської ради» ОСОБА_7 передано у приватну власність земельну ділянку загальною площею 0,5 га. із кадастровим номером :01:001:0039 для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Григорівської сільської ради за межами населеного пункту та знаходяться на території регіонального ландшафтного парку «Трахтемирів», а також Історико - культурного заповідника «Трахтемирів».

На підставі вказаного розпорядження ОСОБА_7 02.04.2007 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ №132511 який зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 35.

Позивач вважає, що розпорядження Канівської РДА від 27.03.2007 року №191 підлягає визнанню незаконним, оскільки межі земельної ділянки, наданої ОСОБА_7, не були раніше встановлені в натурі на місцевості, таку земельну ділянку слід вважати новоствореною. Тому під час її надання необхідно було виготовляти проект землеустрою.

Проте, всупереч законодавства при наданні у власність земельної ділянки ОСОБА_7 проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, межі якої раніше в натурі не визначались, не розроблявся.

Також позивачем зазначалось, що відповідно до листа відділу охорони культурної спадщини, музейної справи та з питань релігій Управління культури Черкаської обласної державної адміністрації від 30.05.2014 № 03-01/759, спірна земельна ділянка, яка перебуває у приватній власності ОСОБА_7 та знаходиться у адміністративних межах Григорівської сільської ради Канівського району, розташована на території, що передбачена для створення державного історико-культурного заповідника «Трахтемирів».

Згідно інформації Департаменту екології та природних ресурсів Черкаської ОДА від 29.05.2014 року №03/2642 відповідно до наявних в департаменті картографічних матеріалів земельна ділянка, передана у приватну власність ОСОБА_7, знаходиться на території Регіонального ландшафтного парку «Трахтемирів», створеного на підставі рішення Черкаської обласної ради від 26.02.2000 року №14-4 «Про організацію регіонального ландшафтного парку «Трахтемирів» місцевого значення».

Відповідно до п.п. 1.2- 1.4 Положення «Про регіонально ландшафтний парк Трахтемирів» цей Парк є природоохоронною, науково-дослідною та еколого-просвітницькою установою, територія й акваторія якої включає природні комплекси й об'єкти, що мають особливу екологічну, історичну і естетичну цінність і які призначені для використання в природоохоронних, наукових, просвітницьких, культурних, обмежено-рекреаційних цілях і для регульованого туризму.

У межах Черкаської області РЛП «Трахтемирів» розміщується на території, що розташована на землях Григорівської сільської ради Канівського району та становить 5 562,5 га..

Даний регіональний ландшафтний парк охороняється як національне надбання і є складовою частиною системи природних територій та об'єктів, що перебувають під особливою охороною.

На території парку забороняється ведення господарської діяльності, що може завдати шкоди природним комплексам парку.

Таким чином Канівська районна державна адміністрація з перевищенням повноважень незаконно вилучила земельну ділянку природно-заповідного фонду із державної власності та передала у власність для ведення особистого селянського господарства, що суперечить вимогам закону і є підставою для скасування розпорядження та визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, виділену ОСОБА_7.

Окрім того встановлено, що державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ №132511 від 02.04.2007 року не підписаний уповноваженою особою Канівської РДА.

На підставі державного акту серії ЯЕ №132511 ОСОБА_7 відчужила земельну ділянку за договором купівлі-продажу земельної ділянки від 13.08.2007 року, ОСОБА_6. Останній на підставі договору купівлі - продажу отримав державний акт на право власності на спірну земельну ділянку серії ЯЕ № 618689, яким 17.09.2007 року зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №39.

Позивач вважає, що державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,5 га. серії ЯЕ № 618689, виданий ОСОБА_6, підлягає визнанню недійсним у судовому порядку, так як отриманий на підставі нікчемного договору купівлі-продажу земельної ділянки від 13.08.2007 року.

На підставі ст. ст. 15, 16, 21, 215, 216, 228, 360-7 ЦК України, ст.ст. 3, 20, 21, 22, 45, 54, 84, 90, 116, 118, 149, 150, 151, 210 Земельного кодексу України, Водного кодексу України, позивач просив суд вжити заходи для забезпечення позову шляхом :

- накладення арешту на земельну ділянку площею 0,5 га. (кадастровий номер земельної ділянки :01:001:0039), яка розташована в адміністративних межах Григорівської сільської ради Канівського району Черкаської області і належить ОСОБА_6 на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 618689;

- заборони ОСОБА_6 та будь-яким іншим особам вчиняти будь-які дії з земельною ділянкою площею 0,5 га. (кадастровий номер земельної ділянки :01:001:0039), що розташована в адміністративних межах Григорівської сільської ради Канівського району Черкаської області, у тому числі укладати договори, вчиняти інші правочини;

- зобов'язання Відділу державної реєстраційної служби Канівського міського управління юстиції у Черкаській області внести до Державного реєстру прав інформацію про заборону відчуження земельної ділянки площею 0,5 га. (кадастровий номер земельної ділянки :01:001:0039), яка розташована в адміністративних межах Григорівської сільської ради Канівського району Черкаської області, і яка належить ОСОБА_6.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Канівської районної державної адміністрації від 27.03.2007 року №191 «Про передачу земельних ділянок в приватну власність громадянам та виготовлення державних актів на право власності на землю за рахунок земель запасу Григорівської сільської ради» в частині передачі ОСОБА_7 у приватну власність земельної ділянки загальною площею 0,5 га. із кадастровим номером :01:001:0039 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в адміністративних межах Григорівської сільської ради за межами населеного пункту та знаходяться на території регіонального ландшафтного парку «Трахтемирів», а також пам'ятки археології «Трахтемирів».

Визнати недійсним державний акт на право власності на землю від 02.04.2007 року серії ЯЕ №132511, виданий ОСОБА_7, який зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 35.

Визнати недійсним державний акт на право власності на землю від 17.09.2007 року серії ЯЕ № 618689 виданий ОСОБА_6, який зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 39.

Ухвалою Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 03 грудня 2014 року задоволено заяву представника Канівської міжрайонної прокуратури ОСОБА_8 про забезпечення позову.

Забезпечено позов Черкаського міжрайонного екологічного прокурора в інтересах держави в особі державної інспекції сільського господарства у Черкаській області до Канівської районної державної адміністрації Черкаської області, ОСОБА_7, ОСОБА_6 про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку шляхом:

- накладення арешту на земельну ділянку площею 0,5 га. (кадастровий номер :01:001:0039), яка розташована в адміністративних межах Григорівської сільської ради Канівського району Черкаської області і належить ОСОБА_6 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 618689;

- заборонити ОСОБА_6 та будь-яким іншим особам вчиняти будь-які дії з земельною ділянкою площею 0,5 га. (кадастровий номер земельної ділянки :01:001:0039), яка розташована в адміністративних межах Григорівської сільської ради Канівського району Черкаської області, у тому числі укладати договори, вчиняти інші правочини;

- зобов'язання Реєстраційної служби Канівського міськрайонного управління юстиції внести до Державного реєстру речових прав відомості про заборону відчуження земельної ділянки площею 0,5 га. (кадастровий номер :01:001:0039), яка розташована в адміністративних межах Григорівської сільської ради Канівського району Черкаської області і належить ОСОБА_6 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ№ 618689.

Не погоджуючись із такою ухвалою суду, ОСОБА_6 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на те, що дана ухвала є незаконною, постановленою з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати.

Обговоривши матеріали справи, судова палата вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення.

Відповідно до ст. 151 ЦПК України суд за заявою осіб, які беруть участь у справі, може вжити передбачені цим Кодексом заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття заходів забезпечення може утруднити чи зробити неможливим виконання рішення суду.

По справі встановлено, що на підставі розпорядження Канівської районної державної адміністрації (РДА) Черкаської обласної державної адміністрації (ОДА) від 27.03.2007 року за №191 «Про передачу земельних ділянок в приватну власність громадянам та виготовлення державних актів на право власності на землю за рахунок земель запасу Григорівської сільської ради» ОСОБА_7 передано у приватну власність земельну ділянку загальною площею 0,5 га. із кадастровим номером :01:001:0039 для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Григорівської сільської ради за межами населеного пункту та знаходяться на території регіонального ландшафтного парку «Трахтемирів», а також Історико - культурного заповідника «Трахтемирів».

На підставі вказаного розпорядження ОСОБА_7 02.04.2007 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ №132511, який зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 35.

Відведення земельної ділянки у власність чи користування повинно проводитись у чіткій відповідності із процедурою, визначеною Земельним кодексом України та іншими законами і підзаконними актами . Недодержання відповідної процедури щодо землевідведення свідчить про невідповідність проектної документації вимогам чинного законодавства.

Відповідно до положень ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється за окремими проектами землеустрою щодо їх відведення. Землеустрій проводиться в обовязковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форм власності в разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Статтею 50 Закону України «Про землеустрій» визначено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок та затверджується в порядку, встановленому ЗК України.

Встановлено, що всупереч зазначених норм та Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою КМУ № 677 від 24.05.2004 року при наданні у власність земельної ділянки ОСОБА_7 проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, межі якої раніше в натурі не виділялись, не розроблявся.

Оскільки земельна ділянка надавалась вперше, відповідно до ст. 62 Закону України «Про землеустрій» і з метою виконання вимог ч. 1 ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» відповідний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у разі його розробки, підлягав би обовязковій землевпорядній експертизі, у ході якої перевіряється, аналізується та оцінюється землевпорядна документація на предмет її відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам. Висновки такої державної землевпорядної експертизи відповідно до вимог ст. 35 вищезгаданого закону «Про державну експертизу землевпорядної документації» є обовязковими під час прийняття рішення щодо передачі земельної ділянки.

Тому, виходячи з викладеного, передача земельної ділянки у власність ОСОБА_7 відбулася із порушенням порядку, передбаченого ст.ст. 20, 116, 118 Земельного кодексу України.

Також згідно з інформацією відділу охорони культурної спадщини, музейної справи та з питань релігії Управління культури Черкаської ОДА (лист від 30.05.2014р. за № 03-01/759) спірна земельна ділянка, яка перебуває у приватній власності ОСОБА_7, знаходиться в адміністративних межах Григорівської сільської ради Канівського району і розташована на території, що передбачена для створення Державного історико-культурного заповідника Трахтемирів (Постанова КМУ за № 446 від 01.07.1994 року «Про державний історико-культурний заповідник «Трахтемирів»).

А згідно з інформацією Департаменту екології та природних ресурсів Черкаської ОДА земельна ділянка, що передана у власність ОСОБА_7, знаходиться на території регіонального ландшафтного парку «Трахтемирів», який являється природоохоронною парково-дослідною та еколого - просвітницькою установою, територія і акваторія якої включає природні комплекси й обєкти, що мають особливу екологічну, історичну і естетичну цінність і які призначені для використання в природоохоронних, наукових, просвітницьких, культурних, обмежено-рекреаційних цілей і для туризму.

У межах Черкаської області РЛП «Трахтемирів» розміщується на території, що розташована на землях Григорівської сільської ради Канівського району та становить 5562,5 га. Даний парк охороняється як національне надбання і є складовою частиною системи природних територій та обєктів, що перебувають під особливою охороною. На території парку забороняється ведення господарської діяльності, що може завдати шкоди природним комплексам Парку.

Крім того, відповідно до ст. 150 Земельного кодексу України землі природно-заповідного фонду відносяться до особливо цінних земель, можуть вилучатися (викупатися) для будівництва обєктів загальнодержавного значення, доріг, ліній електропередачі та звязку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів, геодезичних пунктів, житла, обєктів соціально-культурного призначення, нафтових і газових свердловин та виробничих споруд, повязаних з їх експлуатацією, тільки за постановою Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо питання про вилучення (викуп) земельної ділянки погоджується Верховною Радою України.

Такими чином, як стверджує позивач, Канівська РДА незаконно, з перевищенням повноважень вилучила земельну ділянку природно-заповідного фонду із державної власності та передала у власність ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства, що суперечить вищезгаданим вимогам закону і є підставою для скасування розпорядження РДА та визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, виділену ОСОБА_7.

З матеріалів справи встановлено також, що на підставі виданого їй державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_7 відчужила останню за договором купівлі-продажу земельної ділянки від 13.08.2007 року ОСОБА_6.

ОСОБА_6 на підставі зазначеного договору купівлі-продажу вже отримав державний акт на право власності на спірну земельну ділянку серії ЯЕ № 618689, який 17.09.2007 року зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 39.

За наведених обставин обґрунтованим є висновок позивача про те, що, виходячи з обставин справи, враховуючи приписи ч. 1 ст. 228 ЦК України та п. 18 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 06.11.2009 року «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений між ОСОБА_7 та ОСОБА_6 13.08.2007 року спрямований на відчуження обєкту права українського народу земель природно-заповідного та водного фонду, тому зазначений правочин є таким, що порушує публічний порядок, тобто є нікчемним.

Згідно ст. 215 ЦК України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин).

За ч. 1 ст. 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що повязані з його недійсністю.

У звязку з наведеним, правомірність виданого ОСОБА_6 державного акту на право власності на придбану земельну ділянку площею 0,5 га, серії ЯЕ № 618689 викликає сумнів, так як акт отриманий на підставі нікчемного договору купівлі-продажу земельної ділянки від 13.08.2007 року.

Предявляючи даний позов в інтересах держави, позивач просив одночасно вжити заходи забезпечення позову відповідно до вимог ст.ст. 151, 152 ЦПК України, а саме накласти арешт на спірну земельну ділянку площею 0,5 га, (кадастровий номер :01:001:0039), розташовану в адміністративних межах Григорівської сільської ради Канівського району Черкаської області і належить ОСОБА_6 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 618689. Просив також заборонити ОСОБА_6 та будь-яким іншим особам вчиняти будь-які дії із спірною земельною ділянкою, у тому числі укладати договори, вчиняти інші правочини, і зобовязати відділ державної реєстраційної служби Канівського міського управління юстиції у Черкаській області внести до державного реєстру прав інформацію про заборону відчуження спірної земельної ділянки, яка належить ОСОБА_6 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 618689.

При цьому позивач вказав, що визнання державних актів на земельну ділянку недійсними має наслідком повернення отриманої земельної ділянки її законному власнику територіальній громаді в особі Канівської РДА, а подальше відчуження вказаної (спірної) земельної ділянки може зробити неможливим повернення землі. Позивач звернув також увагу суду на те, що є підстави вважати, що відповідач здійснить подальше відчуження спірної земельної ділянки, що унеможливить повернення землі у власність держави.

Як вбачається з матеріалів справи, вирішуючи питання щодо можливості забезпечення позову, районний суд належним чином зясував обставини справи, врахував суттєвість виниклого між сторонами спору і обґрунтовано прийшов до висновку про необхідність задоволення заяви про забезпечення позову, поскільки невжиття заходів забезпечення позову може утруднити чи зробити неможливим виконання можливого рішення суду про задоволення позовних вимог.

Судова колегія вважає, що в даному випадку судом враховані інтереси не тільки позивача, а й інших осіб, територіальної громади, права яких можуть бути порушені внаслідок невжиття своєчасних заходів щодо забезпечення позову.

Ухвала суду, яка оскаржується, відповідає обставинам справи, вимогам закону і підстав для її скасування та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Доводи останньої не є суттєвими і висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 307, 312, 315, 317, 218 ЦПК України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_6 відхилити.

Ухвалу Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 03 грудня 2014 року по даній справі,- залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів.

Головуючий :

Судді :