Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №311/231/15-ц

Пр.№2/311/241/2015

27 квітня 2015 року м. Василівка

Василівський районний суд Запорізької області у складі: головуючого судді Нікандрової С.О., при секретарі Єпішиної М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Василівка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти Василівської районної державної адміністрації Запорізької області, Комунальної установи Василівський районний центр фінансового обліку та матеріально-технічного забезпечення закладів та установ освіти Василівської районної державної адміністрації Запорізької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Василівська районна рада Запорізької області, Комунальний заклад Василівська загальноосвітня школа I-III ступенів №1 Василівської районної ради Запорізької області, Управління державної казначейської служби України у Василівському районі Запорізької області, про стягнення заробітної плати і відшкодування моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

У позовній заяві позивач вказує, що згідно наказу начальника Відділу освіти Василівської районної державної адміністрації Запорізької власті її було прийнято на роботу на посаду вчителя інформатики Василівської загальноосвітньої школи I-ІІІ ступенів №1 Василівської районної ради Запорізької області, де вона працює по цей час. Відповідачем порушуються вимоги ч.1 ст.115 КЗпП та ст.24 Закону України Про оплату праці. Так, відповідно до постанови КМУ Про встановлення надбавки педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів I-ІІ рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування від 23.03.2011 року №373, позивачу повинні були сплачуватись відповідачем грошові кошти у розмірі 20% від посадового окладу (ставки заробітної плати) за престижність праці, яка нараховувалася педагогічним працівникам: шкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування. Згідно отриманої позивачем довідки про доходи за період - червень, липень, вересень, жовтень, листопад 2014 року зазначені кошти їй не виплачувались або виплачувались не в повному обсязі. Розмір недоотриманої нею заробітної плати складає 3790,42 грн. Крім того, внаслідок порушення з вини відповідача строків розрахунків із заробітної плати, позивач вважає, що їй було завдано моральної шкоди, яку вона оцінює в 4000 гривень. Таким чином, позивач просить стягнути з Відділу освіти Василівської райдержадміністрації Запорізької області на її користь суму заборгованості по заробітній платі в розмірі 3790,42 грн., моральну шкоду в сумі 4000 грн., а всього 7790,42 грн.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 не зявилися, надали заяву, в якій просили суд про розгляд справи за їх відсутності, позовні вимоги підтримують.

В судове засідання представник Відділу освіти Василівської райдержадміністрації Запорізької області та КУ Василівський районний центр фінансового обліку та матеріально-технічного забезпечення закладів та установ освіти Василівської райдержадміністрації Запорізької області ОСОБА_3 не зявилася, надала заяву, в якій просить суд про розгляд

справи у її відсутності, проти позову заперечує з підстав, викладених у наданих до суду запереченнях.

В судове засідання представник КЗ Василівська загальноосвітня школа I-III ступенів №1 Василівської районної ради Запорізької області не зявився, надав письмові пояснення, в яких просить суд розглянути справу за відсутності їх представника та відмовити в задоволенні позову.

В судове засідання представник Василівської районної ради Запорізької області ОСОБА_4 не зявився, надав заяву, в якій просить розглянути справу у його відсутнсті, проти позову заперечує.

Представник Управління державної казначейської служби України у Василівському районі Запорізької області в судове засідання не зявився, надав письмові пояснення на позовну заяву, в яких просить суд розглянути справу у відсутності їх представника, вважає безпідставним залучення Управління державної казначейської служби України у Василівському районі Запорізької області до участі у справі в якості третьої особи.

Суд, розглянувши подані сторонами заяви, дослідивши письмові матеріали справи, вважає можливим розглянути справу та ухвалити рішення у їх відсутності, на підставі наявних у справі доказів та приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 працює на посаді вчителя з інформатики в Комунальному закладі Василівська загальноосвітня школа I-III ступенів №1 Василівської районної ради Запорізької області.

Закон України Про оплату праці визначає економічні, правові та організаційні засади оплати праці працівників, які перебувають у трудових відносинах, на підставі трудового договору з підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та господарювання (далі - підприємства), а також з окремими громадянами та сфери державного і договірного регулювання оплати праці і спрямований на забезпечення відтворювальної і стимулюючої функцій заробітної плати.

Статтею 57 Закону України Про освіту передбачені гарантії держави педагогічним, науково-педагогічним і іншим категоріям установ освіти, зокрема: виплата надбавок до заробітної плати.

Статтею 98 КЗпП України передбачено, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Аналогічні положення містяться в ст.13 Закону України Про оплату праці, згідно з якою оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

Таким чином, оплата праці позивача, яка працює в бюджетній установі КЗ Василівська загальноосвітня школа I-III ступенів №1 Василівської районної ради Запорізької області, визначається актами Кабінету Міністрів України.

Постановою КМУ Про встановлення надбавки педагогічним працівникам, дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних закладів, вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування №373 від 23.03.2011 року, зі змінами, внесеними Постановою КМУ №88 від 25.03.2014 року Про внесення змін до пункту 1 Постанови КМУ від 23.03.2011 року №373, установлено надбавку у граничному розмірі 20 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати) педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування. Розмір надбавки

встановлюється керівником закладу (установи) у межах фонду оплати праці. Надбавка встановлюється на весь обсяг навчального навантаження, що виконується працівником.

Як вбачається з п.8 роз'яснення постанови Пленуму Верховного Суду України від 24.12.1999 року № 13 Про практику застосування судами законодавства про оплату праці, при вирішенні спорів про виплату премій, винагороди за підсумками роботи за рік чи за вислугу років, надбавок і доплат, необхідно виходити з нормативно-правових актів, якими визначено умови та розмір цих виплат. Працівники, на яких поширюються зазначені нормативно-правові акти, можуть бути позбавлені таких виплат (або розмір останніх може бути зменшено) лише у випадках і за умов, передбачених цими актами. З мотивів відсутності коштів у проведенні вказаних виплат може бути відмовлено в тому разі, коли вони обумовлені в зазначених актах наявністю певних коштів чи фінансування.

Таким чином, розмір надбавки вчителів встановлюється на весь обсяг навчального навантаження, що ними виконується, керівником закладу (установи), в межах фонду оплати праці.

Згідно ч.1 ст.48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Ст.51 Бюджетного кодексу України регламентує обовязок керівників бюджетних установ утримувати чисельність працівників та здійснювати фактичні видатки на заробітну плату, включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати, затвердженого для бюджетних установ у кошторисах.

Як вбачається з досліджених судом рішень Василівської районної ради Запорізької області №21 від 29.01.2014 року, №1 від 18.04.2014 року, №2 від 28.11.2014 року, №3 від 26.12.2014 року та доданих до них матеріалів, під час формування доходної та видаткової частини районного бюджету на 2014 рік враховувались показники Державного бюджету України на 2014 рік та вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 08.12.2010 №1149 Деякі питання розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (із змінами та доповненнями). Видаткова частина галузі Освіта була сформована за рахунок видатків, що враховані у розрахунках міжбюджетних трансфертів з державного бюджету до місцевих бюджетів. Розрахунок видатків, на рівні державного бюджету, здійснено виходячи з фінансових нормативів бюджетної забезпеченості одного учня загальноосвітнього навчального закладу 8807 грн. З урахуванням відповідного розрахунку на 2014 рік для галузі Освіта був визначений міжбюджетний трансферт в обсязі - 58452,7 тис. грн. Дана сума менше фактичних видатків по галузі за 2013 рік на 5182,2 тис. грн.

27 березня 2014 року було внесено зміни до Закону України Про Державний бюджет України на 2014 рік, у тому числі, до показників місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин на 2014 рік. З урахуванням відповідних змін видатки по галузі по міжбюджетному трансферту додатково зменшились на 1761,8 тис. грн. і склали 56690,9 тис. грн.

З урахуванням передбаченого з Державного бюджету України міжбюджетного трансферту на галузь Освіта розпорядниками коштів було проведено формування кошторисів установ, в тому числі кошторису Комунального закладу Василівська загальноосвітня школа I-III ступенів №1 Василівської районної ради Запорізької області.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що керівник КЗ Василівська загальноосвітня школа I-III ступенів №1 Василівської районної ради Запорізької області не мав законних підстав для прийняття відповідного рішення щодо встановлення надбавки за престижність праці на період з 01.09.2014 року, оскільки оплата праці педагогічних працівників закладів Відділу освіти Василівської райдержадміністрації Запорізької області фінансується з бюджету згідно визначеного кошторису на поточний рік, а сума коштів, виділених районним бюджетом у 2014 році на галузь Освіта, враховуючи наявний фонд оплати праці, не є достатньою для виплати вчителям надбавки за престижність

праці.

Ст.6 Закону України Про оплату праці, визначено, що основою організації оплати праці є тарифна система, яка включає: тарифні сітки, тарифні ставки, схеми посадових окладів і тарифно-кваліфікаційні характеристики (довідники). Тарифна система оплати праці використовується для розподілу робіт залежно від їх складності, а працівників - залежно від їх кваліфікації та за розрядами тарифної сітки.

Тарифна сітка (схема посадових окладів) формується на основі: тарифної ставки робітника першого розряду, яка встановлюється у розмірі, що перевищує законодавчо встановлений розмір мінімальної заробітної плати; міжкваліфікаційних (міжпосадових) співвідношень розмірів тарифних ставок (посадових окладів).

Оплата праці педагогічних працівників проводиться, виходячи із встановлених ставок зарплати (посадових окладів), з урахуванням кваліфікаційної категорії, підвищень, фактичного обсягу педагогічної роботи, доплат та надбавок, передбачених п. п. 24 45 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти і науки України від 15.04.1993 року №102. Ставки заробітної плати і посадові оклади педагогічних працівників установлюються за наслідками атестації згідно з тарифними розрядами. Місячна зарплата визначається шляхом множення ставки заробітної плати на фактичне навантаження на тиждень і ділення цього добутку на встановлену норму годин на тиждень. Встановлена при тарифікації заробітна плата виплачується педагогічному працівнику щомісячно незалежно від кількості тижнів і робочих днів у різні місяці року.

Результати тарифікації оформляються у вигляді тарифікаційного списку, форма якого затверджена Додатком 1 до Інструкції №102. Окрема колонка в тарифікаційному списку для встановлення надбавок за вислугу років та за престижність праці не передбачена.

Тарифікація педагогічних працівників навчальних закладів є визначальною умовою оплати праці в навчальному закладі. Під час тарифікації визначається обсяг педагогічного навантаження кожного педагогічного працівника, встановлюються доплати та надбавки і розраховується фонд оплати праці на місяць. На підставі тарифікаційного списку визначається потреба в коштах для виплати зарплати педагогічним працівникам на навчальний рік. Кожного року станом на 1 вересня поточного навчального року проводиться тарифікація педагогічних працівників. У ході тарифікації між педагогічними та іншими працівниками, які здійснюватимуть викладацьку роботу, розподіляється тижневе навантаження, встановлюються доплати, надбавки, підвищення та ін. Педагогічне навантаження вчителів, вихователів і керівників гуртків ЗНЗ є визначальною умовою оплати праці.

В результаті тарифікації педагогічних працівників Відділом освіти Василівської райдержадміністрації Запорізької області затверджено тарифікаційні списки на навчальний 2014/2015 рік, які є підставою для визначення розміру заробітної плати педагогічним працівникам навчальних закладів Василівського району, в тому числі працівникам КЗ Василівська ОСОБА_5 ступенів № 1 ВРР ЗО.

Позивач ознайомлена належним чином під особистий підпис з розміром оплати праці на навчальний 2014/2015 рік, про що свідчить наказ КЗ Василівська ОСОБА_5 ступенів ВРР ЗО від 17.05.2014 року №81 Про попереднє навантаження педагогічних працівників комунального закладу Василівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 1 на 2014-2015 рік.

При цьому, тарифікаційний список КЗ Василівська загальноосвітня школа I-III ступенів №1 Василівської районної ради Запорізької області, не містить даних щодо встановлення надбавки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2011 року №373 Про встановлення надбавки педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування на новий навчальний рік з вересня 2014 року.

Як вбачається з картки-довідки позивача, після затвердження тарифікаційного листа на

новий 2014/2015 навчальний рік вона не містить запису про складову заробітної плати - надбавку за престижність праці педагогічних працівників, в звязку з відсутністю розпорядчого документа про встановлення такої надбавки.

Отже, позивач, у відповідності до вимог ст.29 Закону України Про оплату праці, ст. 103 КЗпП України завчасно була ознайомлена з розміром оплати праці на навчальний 2014/2015 рік.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, вищевказану надбавку позивач отримувала, зокрема, в червні 2014 року в сумі 91,60 грн. і серпні 2014 року в сумі 261,12 грн. При визначенні надбавки враховано, що позивач відповідно до Графіку відпусток, затвердженого наказом №44 від 14.03.2014 року директора КЗ Василівська загальноосвітня школа I-III ступенів №1 Василівської районної ради Запорізької області в липні 2014 року перебувала у відпустці і не отримувала надбавку, а за червень і серпент 2014 року отримала надбавку у співвідношенні до робочих днів місяця, що відповідає вимогам Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100.

За таких обставин, судом не встановлено порушень прав позивача при нарахуванні надбавки за червень-серпень 2014 року.

Крім того, рішенням сесії Василівської районної ради Запорізької області від 26.06.2013 року №9 створено КУ Василівського районний центр фінансового обліку та матеріально-технічного забезпечення закладу установ освіти, на підставі Статуту КУ Василівський районний центр фінансового обліку та матеріально-технічного забезпечення закладів та установ освіти Василівської райдержадміністрації Запорізької області, функції щодо нарахування та виплати заробітної плати працівникам загальноосвітніх навчальних закладів Василівського району Запорізької області покладено на КУ Василівський районний центр фінансового обліку та матеріально-технічного забезпечення закладів та установ освіти Василівської райдержадміністрації Запорізької області.

Згідно рішення Василівської районної ради Запорізької області 28.03.2014 року №23 Про часткове правонаступництво прав та обов'язків відділу освіти Василівської районної державної адміністрації Запорізької області, КУ Василівський районний центр фінансового обліку та матеріально-технічного забезпечення закладів та установ освіти Василівської районної ради Запорізької області стало правонаступником юридичних, фінансових та інших зобов'язань відділу освіти райдержадміністрації, які виникли до 01 квітня 2014 року.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, позовні вимоги в частині стягнення з відповідача - Відділу освіти Василівської райдержадміністрації Запорізької області на користь позивача заборгованості по заробітній платі предявлені до неналежного відповідача.

Відповідно до ст.237-1 КЗпП України, відшкодування власником або уповноваженим ним органом моральної шкоди працівнику провадиться у разі, якщо порушення його законних прав призвели до моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв'язків і вимагають від нього додаткових зусиль для організації свого життя.

Враховуючи те, що в судовому засіданні не знайшло свого підтвердження порушення відповідачами трудових прав позивача, а відповідно і заподіяння позивачу моральної шкоди, тому, позовні вимоги в частині стягнення моральної шкоди також не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.88 ЦПК України, судові витрати зі сплати судового збору, суд вважає необхідним віднести за рахунок держави.

Враховуючи вищевикладене, керуючись Законом України Про освіту, Законом України Про оплату праці, Законом України Про Державний бюджет України на 2014 рік, постановою КМУ Про встановлення надбавки педагогічним працівникам, дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних закладів, вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування №373 від 23.03.2011 року, зі змінами, внесеними постановою КМУ №88 від 25.03.2014 року Про внесення змін до пункту 1 постанови КМУ від 23.03.2011 року №373, постановою Пленуму

Верховного Суду України від 24.12.1999 року №13 Про практику застосування судами законодавства про оплату праці, постановою Кабінету Міністрів України від 08.12.2010 №1149 Деякі питання розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів, Інструкцією про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти і науки України від 15.04.1993 року №102, ст.ст.98, 103, 221, 231-232, 237-1 КЗпП України, ст.ст.10, 11, 60, 61, 80, 208, 209,212, 213, 214, 215 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Відділу освіти Василівської районної державної адміністрації Запорізької області, Комунальної установи Василівський районний центр фінансового обліку та матеріально-технічного забезпечення закладів та установ освіти Василівської районної державної адміністрації Запорізької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Василівська районна рада Запорізької області, Комунальний заклад Василівська загальноосвітня школа I-III ступенів №1 Василівської районної ради Запорізької області, Управління державної казначейської служби України у Василівському районі Запорізької області, про стягнення заробітної плати і відшкодування моральної шкоди відмовити.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Запорізької області через Василівський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Василівського районного суду

Запорізької області ОСОБА_6