Справа № 361/2851/14 Головуючий у І інстанції Шинкар А.О.
Провадження № 22-ц/780/1860/15 Доповідач у 2 інстанції ОСОБА_1
Категорія 46 15.07.2015
УХВАЛА

Іменем України

15 липня 2015 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

Головуючого судді: Суханової Є. М.,

суддів: Мережко М.В., Коцюрби О.П.,

при секретарі: Франюк Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві матеріали цивільної справи за апеляційною скаргою Першого заступника прокурора Київської області на рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 27 листопада 2014 року по справі за позовом Заступника прокурора Київської області в інтересах держави до Броварської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, Головного управління Держземагенства у Київській області про визнання незаконним розпоряджень, наказів та їх скасування, визнання недійсним свідоцтв про право власності на нерухоме майно та договорів купівлі-продажу земельних ділянок, поновлення державної реєстрації державного акту, -

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2014 року заступник прокурора Київської області звернувся до суду з вказаним позовом, у якому зазначає, що згідно з державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 048576 від 30 липня 2008 року, у власності ОСОБА_2 перебувала земельна ділянка площею 2,1999 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташована в адміністративних межах Великодимерської селищної ради Броварського району Київської області.

14 червня 2012 року Броварська районна державна адміністрація Київської області (далі Броварська РДА), розглянувши заяву ОСОБА_2 про добровільну відмову від права власності на земельну ділянку, видала розпорядження за № 921 «Про добровільну відмову гр. ОСОБА_2 від права власності на земельну ділянку в адмінмежах Великодимерської селищної ради за межами населеного пункту Броварського району», яким припинено право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 2,1999 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адмінмежах Великодимерської селищної ради, прийнято вказану земельну ділянку до державних земель запасу та доручено управлінню Держкомзему у Броварському районі Київської області скасувати державну реєстрацію державного акта на право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 2,1999 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адмінмежах Великодимерської селищної ради.

21 серпня 2012 року між ОСОБА_2 та Броварською РДА укладено та нотаріально посвідчено договір про передачу права власності на земельну ділянку, згідно яким ОСОБА_2 добровільно відмовилась від права власності на вищевказану земельну ділянку на користь держави в особі Броварської РДА Київської області.

12 вересня 2012 року Броварська РДА видала розпорядження за № 1353 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства 2 громадянам в адмінмежах Великодимирської селищної ради за межами населеного пункту Броварського району», яким надано дозволи ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 2,2 га (1,10 га кожній) для ведення особистого селянського господарства в адмінмежах Великодимерської селищної ради за межами населеного пункту.

24 вересня 2013 року наказами головного управління Держземагенства у Київській області № КИ/:05:009/00006194 та № КИ/:05:009/00006195 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 та ОСОБА_4М та надано кожній у власність земельні ділянки загальною площею 1,1 га для ведення особистого селянського господарства на території Великодимерської селищної ради Броварського району Київської області.

На підставі вказаних наказів Реєстраційною службою Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області 26 вересня 2013 року ОСОБА_4 та ОСОБА_3 видано свідоцтва про право власності на нерухоме майно.

В подальшому, 25 жовтня 2013 року ОСОБА_4 та ОСОБА_3 продали належні їм земельні ділянки ОСОБА_5 на підставі нотаріально посвідчених договорів купівлі-продажу земельних ділянок.

Посилаючись на те, що добровільна відмова громадянина від права власності на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва є одним із способів її відчуження, що підпадає під дію заборони відчуження (мораторію), встановленого пунктом 15 розділу Х Перехідних положень ЗК України, позивач вважає, що договір про передачу права власності на земельну ділянку є нікчемним, оскаржувані розпорядження, накази - незаконними, а свідоцтва про право власності на нерухоме майно та укладені договори купівлі-продажу земельних ділянок недійсними.

У звязку з наведеним та з урахуванням уточнених позовних вимог позивач просив:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження Броварської РДА від 14 червня 2012 року № 921 «Про добровільну відмову гр. ОСОБА_2 від права власності на земельну ділянку в адмінмежах Великодимерської селищної ради за межами населеного пункту Броварського району»;

- визнати незаконним та скасувати розпорядження Броварської РДА від 12 вересня 2012 року № 1353 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства 2 громадянам в адмінмежах Великодимирської селищної ради за межами населеного пункту Броварського району»;

- відновити стан, який існував до видачі розпорядження Броварської РДА від 14 червня 2012 року № 921 шляхом поновлення державної реєстрації державного акта серії ЯЖ № 048576 на право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 2,1999 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Великодимерської селищної ради Броварського району Київської області, який зареєстрований 30 липня 2008 року у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 90;

- визнати незаконним та скасувати наказ головного управління Держземагенства у Київській області від 24 вересня 2013 року № КИ/:05:009/00006195 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4 на території Великодимерської селищної ради Броварського району Київської області та надано їй у власність земельну ділянку загальною площею 1,1000 га (кадастровий номер :05:009:0053);

- визнати незаконним та скасувати наказ головного Управління Держземагенства у Київській області від 24 вересня 2013 року № КИ/:05:009/00006194 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_3 на території Великодимерської селищної ради Броварського району Київської області та надано їй у власність земельну ділянку загальною площею 1,1000 га (кадастровий номер :05:009:0054);

- визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно: земельну ділянку площею 1,1 га, для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :05:009:0053, за адресою: Великодимерська селищна рада Броварського району Київської області, видане 26 вересня 2013 року Реєстраційною службою Броварського МРУЮ Київської області на імя ОСОБА_4, індексний номер: 10025831;

- визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно: земельну ділянку площею 1,1 га, для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :05:009:0054, за адресою: Великодимерська селищна рада Броварського району Київської області, видане 26 вересня 2013 року Реєстраційною службою Броварського МРУЮ Київської області на імя ОСОБА_3, індексний номер: 10023811;

- визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений між ОСОБА_4 та ОСОБА_5, посвідчений 25 жовтня 2013 року приватним нотаріусом Броварського районного нотаріального округу ОСОБА_6, зареєстрований в реєстрі за № 2999, згідно якого ОСОБА_4 продала ОСОБА_5 земельну ділянку площею 1,1га, кадастровий номер :05:009:0053, для ведення особистого селянського господарства, що розташована за адресою: Великодимерська селищна рада Броварського району Київської області;

- визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений між ОСОБА_3 та ОСОБА_5, посвідчений 25 жовтня 2013 року приватним нотаріусом Броварського районного нотаріального округу ОСОБА_6, зареєстрований в реєстрі за № 2995, згідно якого ОСОБА_3 продала ОСОБА_5 земельну ділянку площею 1,1 га, кадастровий номер :05:009:0054, для ведення особистого селянського господарства, що розташована за адресою: Великодимерська селищна рада Броварського району Київської області.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 ОСОБА_7 у судовому засіданні позов не визнав, посилаючись на те. що добровільна відмова власника від права на земельну ділянку не є способом її відчуження, тому вважає позовні вимоги необґрунтованими та безпідставними.

Представник Броварської РДА у судове засідання не зявився, надав письмові заперечення, у яких позов не визнав, вважає його необґрунтованим та безпідставним, посилаючись на те, що оскаржувані розпорядження видані відповідно до вимог діючого законодавства. Просив справу розглянути в його відсутності.

Представник головного управління Держземагества у Київській області у судовому засіданні позов не визнала, посилаючись на те, що накази, якими затверджено документацію із землеустрою та надано земельні ділянки у власність ОСОБА_3 та ОСОБА_4, видані відповідно до вимог діючого законодавства.

Відповідачі ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 у судове засідання не зявились, про місце, дату та час розгляду справи повідомлені належним чином, причин неявки не повідомили, тому суд вважає за можливе розглянути справу в їх відсутності.

Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 27 листопада 2014 року у задоволенні позову заступника прокурора Київської області в інтересах держави до Броварської районної державної адміністрації, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, Головного управління Держземагенства у Київській області про визнання незаконними розпоряджень, наказів та їх скасування, визнання недійсними свідоцтв про право власності на нерухоме майно та договорів купівлі-продажу земельних ділянок, поновлення державної реєстрації державного акту було відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, перший заступник прокурора Київської області, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 27 листопада 2014 року та задовольнити у повному обсязі позовні вимоги заступника прокурора області.

Колегія суддів вислухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги вважає, що вона не обґрунтована та задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України, рішення суду повинно бути законним та обґрунтованим.

Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повного і всебічно зясованих обставин справи, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 60 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини на які вона посилається, як на підставу свої вимог і заперечень.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно з державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 048576, який 30 липня 2008 року зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 90, у власності ОСОБА_2 перебувала земельна ділянка площею 2,1999 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташована в адміністративних межах Великодимерської селищної ради Броварського району Київської області.

14 червня 2012 року Броварська РДА, розглянувши заяву ОСОБА_2 від 19 травня 2012 року про добровільну відмову від права власності на вищезазначену земельну ділянку, видала розпорядження за № 921 «Про добровільну відмову гр. ОСОБА_2 від права власності на земельну ділянку в адмінмежах Великодимерської селищної ради за межами населеного пункту Броварського району», яким припинено право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 2,1999 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адмінмежах Великодимерської селищної ради, прийнято вказану земельну ділянку до державних земель запасу та доручено управлінню Держкомзему у Броварському районі Київської області скасувати державну реєстрацію державного акта на право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 2,1999 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адмінмежах Великодимерської селищної ради.

21 серпня 2012 року приватним нотаріусом Броварського районного нотаріального округу ОСОБА_6 посвідчено договір про передачу права власності на земельну ділянку, укладений між між ОСОБА_2 та Броварською РДА, згідно якого ОСОБА_2 добровільно відмовилась від права власності на вищевказану земельну ділянку на користь держави в особі Броварської РДА Київської області.

12 вересня 2012 року Броварська РДА видала розпорядження за № 1353 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства 2 громадянам в адмінмежах Великодимирської селищної ради за межами населеного пункту Броварського району», яким надано дозволи ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 2,2 га (1,10 га кожній) для ведення особистого селянського господарства в адмінмежах Великодимерської селищної ради за межами населеного пункту.

24 вересня 2013 року наказами головного управління Держземагенства у Київській області № КИ/:05:009/00006194 та № КИ/:05:009/00006195 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 та ОСОБА_4М та надано кожній у власність земельні ділянки загальною площею 1,1 га, з кадастровими номерами :05:009:0054 та :05:009:0053, для ведення особистого селянського господарства на території Великодимерської селищної ради Броварського району Київської області.

26 вересня 2013 року на підставі вказаних наказів Реєстраційною службою Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області видано свідоцтва про право власності на нерухоме майно: ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 1,1 га, для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :05:009:0053, за адресою: Великодимерська селищна рада Броварського району Київської області; ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 1,1 га, для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :05:009:0054, за адресою: Великодимерська селищна рада Броварського району Київської області.

25 жовтня 2013 року приватним нотаріусом Броварського районного нотаріального округу ОСОБА_6 посвідчено два договори купівлі-продажу земельної ділянки, укладених між ОСОБА_4 та ОСОБА_3, з однієї сторони та ОСОБА_5, з другої сторони, відповідно до яких ОСОБА_4 та ОСОБА_3 продали ОСОБА_5 належні їм на праві власності земельні ділянки площею 1,1 га, з кадастровими номерами :05:009:0053 та :05:009:0054, для ведення особистого селянського господарства, що розташовані на території Великодимерської селищної ради Броварського району Київської області.

Наведені обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами.

Відповідно до п. 15 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції що діяла станом на час видачі спірного розпорядження) до 1 січня 2013 року не допускається: а) купівля-продаж земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності, крім вилучення (викупу) їх для суспільних потреб; б) купівля-продаж або іншим чином відчуження земельних ділянок і зміна цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, а також земельних часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок для суспільних потреб.

Купівля-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок та земельних часток (паїв), визначених підпунктами «а» та «б» цього пункту, запроваджується за умови набрання чинності законом про ринок земель, але не раніше 1 січня 2013 року, в порядку, визначеному цим Законом.

Угоди (у тому числі довіреності), укладені під час дії заборони та купівля-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок та земельних часток (паїв), визначених підпунктами «а» та «б» цього пункту, в частині їх купівлі-продажу та іншим способом відчуження, а так само в частині передачі прав на відчуження цих земельних ділянок та земельних часток (паїв) на майбутнє є недійсними з моменту їх укладення (посвідчення).

Статтею 140 ЗК України визначені підстави припинення права власності на земельну ділянку, а саме: а) добровільна відмова власника від права на земельну ділянку; б) смерть власника земельної ділянки за відсутності спадкоємця; в) відчуження земельної ділянки за рішенням власника; г) звернення стягнення на земельну ділянку на вимогу кредитора; ґ) відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб; д) конфіскація за рішенням суду; е) не відчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом.

Отже, судом першої інстанції були вірно розмежовані поняття «добровільна відмова власника від права на земельну ділянку» та «відчуження земельної ділянки за рішенням власника» як підстави припинення права на земельну ділянку.

Добровільна відмова - це самостійне волевиявлення власника земельної ділянки або землекористувача, пов'язане з не бажанням подальшої експлуатації належної йому на праві власності або користування земельної ділянки.

Тобто, особа самостійно і з доброї волі відмовляється від наданого їй суб'єктивного права використовувати земельну ділянку. Волевиявлення особи має бути оформлене у відповідній формі - письмовій заяві про добровільну відмову від права власності або права постійного користування землею.

Відповідно до ч. 1 ст. 142 ЗК України, припинення права власності на земельну ділянку у разі добровільної відмови власника землі на користь держави або територіальної громади здійснюється за його заявою до відповідного органу.

Згідно з ч. 2 ст. 142 ЗК України (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у разі згоди на одержання права власності на земельну ділянку укладають угоду про передачу права власності на земельну ділянку. Угода про передачу права власності на земельну ділянку підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації.

Дана стаття передбачає можливість відмови від земельної ділянки тільки на користь конкретних суб'єктів, зокрема це є держава або територіальна громада, а також передбачає конкретну та визначену законом процедуру такої відмови, а саме: а) отримання згоди представників держави або територіальної громади на одержання права власності на земельну ділянку; б) підготовка та укладення угоди про передачу права власності на земельну ділянку відповідно державі або територіальній громаді; в) нотаріальне посвідчення укладеної угоди; г) державна реєстрація укладеної угоди.

Таким чином, законодавством встановлено чіткий і послідовний спосіб та форма відмови власників та користувачів від земельних ділянок.

З огляду на наведене колегія суддів вважає, що п. 15 розділу Х Перехідних положень ЗК України не забороняє здійснювати громадянам, які є власниками земельних ділянок з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, добровільну відмову від таких земельних ділянок з переходом права власності на них до держави або територіальної громади на основі угод, а тому відсутні підстави для визнання незаконними оскаржуваних розпоряджень, наказів та визнання недійсними виданих на їх підставі свідоцтв про право власності, а також договорів купівлі-продажу і поновлення державної реєстрації державного акту.

Доводи апелянта щодо трактування добровільної відмови від права власності на земельну ділянку слід кваліфікувати як договір дарування, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вони спростовуються зібраними у справі доказами.

Підстав, для скасування рішення суду, передбачених вимогами ст. 309 ЦПК України, колегія суддів не встановила та апелянтом не доведена апеляційна скарга.

Згідно з вимогами ст. 308 ПК України, Апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 293, 303, 304, 307, 308, 313-315 ЦПК України, колегія суддів ,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Київської області відхилити.

Рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 27 листопада 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: