Справа № 527/1766/15-ц
провадження 2/527/491/15
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2015 року Глобинський районний суд Полтавської області в складі :

головуючої - судді Марущак Р.М.,

при секретареві - Проценко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Глобине цивільну справу за позовом прокурора Глобинського району до Броварківської сільської ради про визнання протиправними та скасування рішень,

встановив:

Прокурор 14.07.2015 року звернувся до суду з зазначеним позовом. Мотивував наступним.

22 червня 2015 року 40 сесією шостого скликання Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області прийняті рішення «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою».

Із змісту рішень вбачається, що ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки площею 0,16 га та 0.50 га - для ведення особистого селянського господарства та площею 0,25 га - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, які знаходяться в адміністративних межах с.Броварки Глобинського району Полтавської області.

Вказані рішення є незаконними, так як з прийняттям та набуттям чинності 01 січня 2013 року Закону України «Про державний земельний кадастр» та викладенням у новій редакції статті 56 Закону України «Про землеустрій» чинним законодавством не передбачено такий вид землевпорядної документації як технічна документація із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку.

Посилаючись на викладене, прокурор прохав:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення 40 сесії 6 скликання Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області від 22.06.2015 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою», яким надано дозвіл гр.ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,16 га - для ведення особистого селянського господарства;

2. Визнати протиправним та скасувати рішення 40 сесії 6 скликання Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області від 22.06.2015 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою» яким надано дозвіл гр.ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,50 га - для ведення особистого селянського господарства;

3. Визнати протиправним та скасувати рішення 40 сесії 6 скликання Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області від 22.06.2015 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою» яким надано дозвіл гр.ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,25 га - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

У останнє судове засідання представники сторін не з»явилися. Належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи. Направили заяви про завершення розгляду справи у їх відсутності.

В засіданні, що відбувалося раніше, прокурор Нечипоренко В.В. позов підтримував, посилаючись на обставини та підстави, зазначені в ньому; представник відповідача - Броварківський сільський голова ОСОБА_2 позов визнав повністю. Вказав, що дійсно при прийнятті названих рішень сільською радою не були враховані зміни до чинного законодавства.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані письмові докази, встановив наступне.

22 червня 2015 року 40 сесією шостого скликання Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області прийняті рішення «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою».

Із змісту рішень вбачається, що ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки з цільовим призначенням : для ведення особистого селянського господарства - площею 0,16 га, та 0,50 га; для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд - площею 0,25 га, які знаходиться в адміністративних межах с.Броварки Глобинського району Полтавської області.

Відповідно до вимог статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

-надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

-формування нової земельної ділянки (крім поділу та обєднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державний земельний кадастр», який набрав чинності 1.01.2013 року, Земельний кодекс України доповнено статтею 791. В ч.1, ч.2, ч.5 названої статті Земельного кодексу України зазначено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок (ч.5).

Відповідно до офіційного тлумачення ч.1 ст. 58 Конституції України, даному в рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99, дію нормативно - правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності й припиняється втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 152 Земельного кодексу України визначено, як один із способів захисту прав на земельні ділянки, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

За приписом статті 155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Згідно ст.5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Таким центральним органом виконавчої влади відповідно до Указу Президента України від 13.04.2011 №459/2011 «Про Державну інспекцію сільського господарства України» є Держсільгоспінспекція України.

Статтями 6, 9, 10 зазначеного Закону передбачено повноваження вказаного органу, визначено способи здійснення державного контролю за використанням та охороною земель. Серед повноважень відсутнє звернення до суду про визнання незаконними рішень органів державної влади та місцевого самоврядування щодо розпоряджень землею, визнання недійсними правочинів щодо відчуження чи передачі у користування земельних ділянок державної та комунальної власності, а також їх повернення з чужого незаконного володіння.

Не передбачено таких повноважень і Положенням про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженим Указом Президента України від 13.04.2011 №459/2011.

Згідно пункту 1 Розділу ХІІІ Перехідних положень Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014 року, прокуратура виконує функцію нагляду за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами виключно у формі представництва інтересів громадянина або держави у суді.

Відповідно до ч.2 ст.45 ЦПК України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також визначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Таким чином, діючим законодавством визначено орган, уповноважений державою здійснювати функції контролю за використанням та охороною земель, однак у вказаного державного органу відсутні повноваження щодо звернення до суду з вимогами про визнання протиправними та скасування рішень органів державної влади та місцевого самоврядування.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що прокурор правомірно заявив цей позов в цивільному судочинстві в інтересах держави, як позивач, оскільки виник спір про право цивільне.

Системний аналіз вищевказаних норм земельного законодавства свідчить, що оспорені рішення Броварківської сільської ради є незаконними, так як на час їх ухвалення чинним законодавством (Законом України «Про державний земельний кадастр», Земельним кодексом України) не передбачено такий вид землевпорядної документації як технічна документація із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку.

З зазначених підстав, позов задовольняється повністю. Незаконні рішення підлягають скасуванню.

Керуючись ст.ст. 152,155 Земельного кодексу України, ст. 121 Конституції України, ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст. 10,11,60,212-215 ЦПК України, суд,

в и р і ш и в:

Визнати протиправним та скасувати рішення 40 сесії 6 скликання Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області від 22.06.2015 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою», яким надано дозвіл гр.ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,16 га для ведення особистого селянського господарства.

Визнати протиправним та скасувати рішення 40 сесії 6 скликання Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області від 22.06.2015 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою» яким надано дозвіл гр.ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,50 га для ведення особистого селянського господарства.

Визнати протиправним та скасувати рішення 40 сесії 6 скликання Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області від 22.06.2015 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою» яким надано дозвіл гр.ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Полтавської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня його проголошення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Р. М. Марущак