У Х В А Л А

Іменем України

19 березня 2015 року м. Ужгород

Колегія суддів Судової палати у цивільних справах апеляційного суду Закарпатської області в складі:

головуючого - судді Павліченка С.В.,

суддів: Куцина М.М., Собослоя Г.Г.,

при секретарі Маринець Д.М.,

розглянувши в судовому в судовому засіданні справу апеляційними скаргами Іршавської районної державної адміністрації та ОСОБА_1 на рішення Іршавського районного суду від 3 грудня 2014 року по справі за позовом прокурора Іршавського району в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації до Іршавської районної державної адміністрації та ОСОБА_1 про визнання недійсним та скасування розпоряджень голови Іршавської РДА №145 від 01.03.2010 року та №491 від 20.09.2010 року, визнання недійсним договору оренди землі від 23.11.2011 року,-

в с т а н о в и л а :

Прокурор Іршавського району звернувся в Іршавський районний суд з позовом в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації до Іршавської районної державної адміністрації та ОСОБА_1 про визнання недійсним та скасування розпоряджень голови Іршавської РДА №145 від 01.03.2010 року та №491 від 20.09.2010 року, визнання недійсним договору оренди землі від 23.11.2011 року, зобов'язання ОСОБА_1 оформити документи, що посвідчують право власності на землю.

Позов мотивовано тим, що розпорядження голови Іршавської РДА №145 від 01.03.2010 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо передачі земельної ділянки в користування на умовах оренди» та №491 від 20.09.2010 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди», а також договір оренди землі від 23 листопада 2011 року, укладений між Іршавською РДА та ОСОБА_1, про передачу в оренду земельної ділянки площею 0,03 га, що розташована за адресою с. Осій, урочище «Кам'янка», Іршавського району, прийняті Іршавською РДА з перевищенням повноважень, визначених в ч.3 ст. 122 ЗК України. Оскільки вказана земельна ділянка розташована за межами населеного пункту та за цільовим призначенням відноситься до категорії земель рекреаційного призначення, право розпорядження нею відповідно до ч.5 ст. 122 ЗК України відноситься до компетенції Закарпатської обласної державної адміністрації. Просив визнати вказані розпорядження незаконними та скасувати їх, а договір оренди від 23.11.2011 року визнати недійсним. Просив також зобов'язати ОСОБА_1 оформити документи, що посвідчують право власності на землю.

В ході розгляду справи прокурор зменшив позовні вимоги: підтримав позов тільки в частині визнання недійсним та скасування розпоряджень голови РДА, а також визнання недійсним договору оренди землі, а позовні вимоги про зобов'язання відповідача ОСОБА_1 оформити документи, що посвідчують право власності на землю, просив залишити без розгляду.

Ухвалою Іршавського райсуду від 03.12.2014 року позовні вимоги прокурора Іршавського району в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації в частині зобов'язання ОСОБА_1 оформити документи, що посвідчують право власності на землю залишено без розгляду.

Рішенням Іршавського районного суду від 3 грудня 2014 року позов задоволений.

Визнано незаконним та скасовано Розпорядження голови Іршавської районної державної адміністрації №145 від 01.03.2010 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо передачі земельної ділянки в користування на умовах оренди».

Визнано незаконним та скасовано Розпорядження голови Іршавської районної державної адміністрації №491 від 20.09.2010 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди».

Визнано недійсним договір оренди землі від 23 листопада 2011 року, укладений між Іршавською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1, про передачу в оренду земельної ділянки для обслуговування будинку відпочинку площею 0,03 га, що розташована за адресою с. Осій, урочище «Кам'янка», Іршавського району, за межами населеного пункту, кадастровий номер :02:001:0041.

В апеляційній скарзі Іршавської районної державної адміністрації ставиться питання про скасування рішення суду першої інстанції та закриття провадження по справі.

Зазначається, що прокурор пропустив строк позовної давності, оскільки райдержадміністрація постійно надсилала прокуророві корпій своїх розпоряджень в т.ч. і розпоряджень щодо укладення договору аренди з ОСОБА_1

В апеляційній скарзі ОСОБА_1ставиться питання про скасування рішення суду першої інстанції та постановлення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги полягають у наступному.

Прокурор Іршавського району не мав права звертатися в суд в інтересах облдержадміністрації, оскільки його повноваження поширюються лише на Іршавський район, даний спір не підсудний судам загальної юрисдикції, спірна земельна ділянка не відноситься до земель рекреаційного призначення, та що прокурор пропустив строк позовної давності.

Також ОСОБА_1 вважає, що з нього безпідставно стягнуто судовий збір.

При розгляді справи в апеляційній інстанції встановлено наступне.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням голови Іршавської РДА №145 від 01.03.2010 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо передачі земельної ділянки в користування на умовах оренди» відповідачу ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення технічної документації щодо передачі в користування на умовах оренди земельної ділянки площею 0,03 га, на території Осійської сільської ради Іршавського району, в урочищі Кам'янка, за межами населеного пункту (а.с. 8).

Розпорядженням голови Іршавської РДА №491 від 20.09.2010 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування ОСОБА_1 на умовах оренди земельною ділянкою площею 0,03 га, на території Осійської сільської ради Іршавського району, в урочищі Кам'янка, за межами населеного пункту ( а.с. 7).

Згідно договору оренди землі, що укладений між Іршавською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1, останньому передано в оренду строком на 10 років для обслуговування будинку відпочинку земельну ділянку площею 0,03 га, що розташована за адресою с. Осій, урочище «Кам'янка», Іршавського району, за межами населеного пункту, кадастровий номер :02:001:0041. Вказаний договір зареєстрований в державному реєстрі земель 23 листопада 2011 року за №00029 ( а.с. 11-12). Тобто, відповідно до вимог ст. 18 ЗУ «Про оренду землі» вказаний договір набув чинності з 23.11.2011 року.

Відповідно до ст.. 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

За змістом гл. 9 ЗК України для обслуговування будинку відпочинку можуть бути передані у власність чи користування лише землі рекреаційного призначення.

Передача для подібних цілей іншої категорії земель чинним земельним законодавством не передбачена.

У відповідності до положень ст. 47 Закону України "Про землеустрій" проектами землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення визначаються місце розташування і розміри земельних ділянок, власники земельних ділянок, землекористувачі, у тому числі орендарі, а також встановлюється режим використання та охорони територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення. Порядок розробки проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. ст. 116 та 122 ч.3 ЗК України (в редакції, що діяла на день виникнення правовідносин - з 01.03.2010 р. по 23.11.2011 р.), громадяни набувають право користування земельними ділянками із земель державної власності за рішенням органів виконавчої влади в межах їх повноважень, визначених ЗК України; районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у користування за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання, ведення водного господарства та будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо).

Відповідно доч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Районні державні адміністрації на день виникнення правовідносин і на нинішній час не мають повноважень розпоряджатися землями рекреаційного призначення.

Зважаючи на наведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що Іршавська райдержадміністрація, ухвалюючи оспорені розпорядження та укладаючи договір оренди спірної земельної ділянки перевищила свої повноваження.

Посилання відповідача ОСОБА_1 та його представника в суді апеляційної інстанції на те, що на момент укладання спірного договору земельна ділянка відносилась до сінокосу (земель сільськогосподарського призначення), не має істотного правового значення для результату вирішення справи, оскільки чинне земельне законодавство не передбачає можливості надання земель сільськогосподарського призначення для обслуговування будинків відпочинку і не передбачало на час укладення спірного договору.

Доводи щодо непідвідомчості даного спору спростовуються змістом п.1 ч.1 ст. 15 ЦПК України, яка передбачає, щосуди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Суд першої інстанції також обґрунтовано не взяв до уваги доводів щодо спливу строку позовної давності, оскільки з матеріалів справи вбачається, що про порушення вимог земельного законодавства при передачі ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки, прокурору стало відомо в ході перевірки звернення народного депутата України, тобто після 22.06.2014 року (а.с.17).

Перебіг позовної давності щодо вимог про визнання правочинів недійсними обчислюється не з моменту вчинення правочину, а відповідно до частини першої статті 261 ЦК - від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила. ЦК встановлено винятки з цього правила щодо окремих вимог, пов'язаних з визнанням правочинів недійсними .

Інші доводи апеляційної скарги висновків суду, зазначених у оскарженому рішенні, не спростовують.

Суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до ч.1 ст. 308 ЦПК України є підставою для відхилення апеляційної скарги і залишення рішення без змін.

Керуючись ст. 307, 308, 313 - 315, 317 ЦПК України, Судова палата у цивільних справах апеляційного суду Закарпатської області,-

у х в а л и л а :

Апеляційні скарги Іршавської районної державної адміністрації та ОСОБА_1 відхилити.

Рішення Іршавського районного суду від 3 грудня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: