У Х В А Л А

Іменем України

17 березня 2015 року м. Ужгород

Судова колегія судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Закарпатської області в складі:

головуючого - Власова С.0.,

суддів-Бисаги Т.Ю., Дроботі В.В.,

при секретарі - Чучка Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Рахівського районного суду від 18 грудня 2013 року по справі за позовом прокурора Рахівського району в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації, Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області, Ясінянської селищної ради Закарпатської області до ОСОБА_2, Рахівської районної державної адміністрації, управління Держземагенства в Рахівському районі, Реєстраційної служби Рахівського районного управління юстиції, третя особа - державний нотаріус Рахівської державної нотаріальної контори, про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним договору купівлі - продажу, скасування державних актів на право приватної власності на земельні ділянки, скасування їх державної реєстрації та повернення земельних ділянок у власність держави, -

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2012 року прокурор Рахівського району в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації, Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області, Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області звернувся до суду з указаним позовом, посилаючись на те, що 17 листопада 2010 року розпорядженням голови Рахівської РДА № 660 дозволено викуп у власність гр. ОСОБА_2 земельної ділянки несільськогосподарського призначення, загальною площею 0,42 га, для іншого комерційного призначення (здійснення підприємницької діяльності у сфері туризму та активного відпочинку), що розташована на території Ясінянської селищної ради, за межами населеного пункту, полонині "Драгобрат", Рахівського району, Закарпатської області. Надалі розпорядженням голови Рахівської РДА № 7 від 11 січня 2011 року внесено зміни до пункту 3 розпорядження від 17 листопада 2010 року, доручено першому заступнику голови РДА Сабову В.Й. укласти від імені РДА договір купівлі-продажу зазначеної земельної ділянки.

На підставі вищенаведених розпоряджень 14 січня 2011 року між Рахівською РДА та громадянином ОСОБА_2 укладено договір купівлі-продажу, згідно якого останній придбав земельну ділянку для іншого комерційного призначення (здійснення підприємницької діяльності у сфері туризму та активного відпочинку), яка складається з трьох частин: № 1 площею 0,0744 га, № 2 площею 0,3007 га, № 3 площею 0,0449 га. На підставі цього договору купівлі-продажу ОСОБА_2 видано чотири державні акти на право власності на земельні ділянки, розташовані на полонині "Драгобрат", за межами населеного пункту смт. Ясіня, Рахівського району, Закарпатської області, для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення: серії ЯЛ № 695266 від 20.10.2011 року площею 0,0744 га, кадастровий номер :08:001:0384; серії ЯЛ № 695267 від 20.10.2011 року площею 0,1000 га, кадастровий номер :08:001:0385; серії ЯЛ №695268 від 20.10.2011 року площею 0,2007 га, кадастровий номер :08:001:0386; серії ЯЛ № 695269 від 20.10.2011 року площею 0,0449 га, кадастровий номер :08:001:0387.

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 03.08.2012 року було встановлено, що розпорядження голови Рахівської РДА № 660 від 17 листопада 2010 року та № 7 від 11 січня 2011 року прийняті поза межами його повноважень та з порушенням ст.ст. 17, 122, 127 ЗК України. Вказуючи на те, що спірними розпорядженнями порушуються інтереси держави та територіальної громади, уточнивши позовні вимоги, прокурор остаточно просив скасувати розпорядження голови Рахівської РДА № 660 від 17 листопада 2010 року та № 7 від 11 січня 2011 року, визнати недійсним договір купівлі-продажу від 14 січня 2011 року, визнати недійсними видані на підставі цих розпоряджень чотири державні акти на право власності на земельні ділянки, скасувати державні реєстрації земельних ділянок та повернути їх у власність держави (а.с.33-34).

Рішенням Рахівського районного суду від 18.12.2013 року позов прокурора Рахівського району в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації, Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області, Ясінянської селищної ради Закарпатської області-задоволено.

Визнано незаконним і скасовано розпорядження голови Рахівської РДА №660 від 17.11.2010 року «Про викуп земельної ділянки у власність, за межами населеного пункту» та №7 від 11.01.2011 року «Про внесення змін до розпорядження голови Рахівської районної державної адміністрації від 17.11.2010 року №660».

Визнано недійсним та скасовано договір купівлі-продажу земельної ділянки від 14.01.2011 року, посвідчений державним нотаріусом Рахівської державної нотаріальної контори Рахівського районного нотаріального округу, зареєстрованого в реєстрі за №1-59.

Скасовано Державні акти на право власності на земельні ділянки, розташовані на полонині «Драгобрат», за межами населеного пункту, смт. Ясіня Рахівського району Закарпатської області, видані гр. ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення: серії ЯЛ №695266 від 20.10.2011 року площею 0,0744 га, кадастровий номер: :08:001:0384, серії ЯЛ №695267 від 20.10.2011 року площею 0,1000 га, кадастровий номер: :08:001:0385, серії ЯЛ №695268 від 20.10.2011 року площею 0,2007 га, кадастровий номер: :08:001:0386, серії ЯЛ №695269 від 20.10.2011 року площею 0,0449 га, кадастровий номер: :08:001:0387.

Скасовано державні реєстрації земельних ділянок загальною площею 0,42 га, які згідно державних актів серії ЯЛ №695266 від 20.10.2011 року площею 0,0744 га, серії ЯЛ №695267 від 20.10.2011 року площею 0,1000 га, серії ЯЛ №695268 від 20.10.2011 року площею 0,2007 га, серії ЯЛ №695269 від 20.10.2011 року площею 0,0449 га, належать ОСОБА_2, мешканцю: АДРЕСА_1

Повернуто земельні ділянки загальною площею 0,42 га, вартістю 469 056 грн., які згідно державних актів №695266 від 20.10.2011 року площею 0,0744 га, кадастровий номер: :08:001:0384, серії ЯЛ №695267 від 20.10.2011 року площею 0,1000 га, кадастровий номер: :08:001:0385, серії ЯЛ №695268 від 20.10.2011 року площею 0,2007 га, кадастровий номер: :08:001:0386, серії ЯЛ №695269 від 20.10.2011 року площею 0,0449 га, кадастровий номер: :08:001:0387 належать ОСОБА_2, мешканцю: АДРЕСА_1 та розташовані на території Ясінянської селищної ради, полонина «Драгобрат» за межами населеного пункту Рахівського району, у власність держави.

Вирішено питання про стягнення судових витрат.

Рішенням апеляційного суду Закарпатської області від 20 травня 2014 року задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_2

Рішення Рахівського районного суду від 18.12.2013 року скасовано.

В позові прокурора Рахівського району в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації, Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області, Ясінянської селищної ради Закарпатської області до ОСОБА_2, Рахівської районної державної адміністрації, управління Держземагенства в Рахівському районі, Реєстраційної служби Рахівського районного управління юстиції, третя особа - державний нотаріус Рахівської державної нотаріальної контори, про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним договору купівлі-продажу, скасування державних актів на право приватної власності на земельні ділянки, скасування їх державної реєстрації та повернення земельних ділянок у власність держави-відмовлено.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 10.12.2014 року касаційну скаргу заступника прокурора Закарпатської області задоволено частково.

Рішення апеляційного суду Закарпатської області від 20.05.2014 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Скасовуючи рішення апеляційного суду Закарпатської області від 20.05.2014 року, колегія суддів Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ зазначила, що повноваження щодо розпорядження землями рекреаційного призначення віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України, а позов направлений на захист прав держави в особі органів місцевого самоврядування щодо вказаної земельної ділянки, законних підстав для володіння, користування і розпорядження якої ні обласна державна адміністрація, ні селищна рада, ні державна інспекція сільського господарства не мають, тобто вони не є суб'єктами земельних відносин по відношенню до земель рекреаційного призначення і повноважень на звернення до суду також не мають, а від так суд апеляційної інстанції дійшов передчасного висновку про те, що передача у власність спірної земельної ділянки здійснена Рахівською районною державною адміністрацією Закарпатської області відповідно до вимог земельного законодавства.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, посилаючись на його незаконність, необґрунтованість та порушення норм матеріального і процесуального права. При цьому зазначає, що земельна ділянка йому спочатку була надана в оренду, а потім викуплена ним згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки. В розпорядженні чітко вказано, що воно прийнято відповідно до ст.ст. 17,81, 127, ч.2 ст.134 Земельного Кодексу України. Просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

В судові засідання, які призначались на 03.02. 2015 р., 26.02.2015 р., 17.03.2015 року ОСОБА_2 не з»явився. Тричі надсилав повідомлення про те, що він начебто знаходиться на лікуванні, однак підтверджуючих доказів про свою хворобу він жодного разу суду не надав, що свідчить про зловживання ним своїми процесуальними правами. Інші учасники судового процесу про час та місце розгляду справи теж належним чином повідомлялись, однак в судове засідання не з»явилися.

Зважаючи на визначені процесуальним законом (ст.303-1 ЦПК України ) строки розгляду апеляційним судом апеляційної скарги, колегія визнає неявку сторін по справі неповажною причиною, та вважає за можливе на підставі ч.2 ст. 305 ЦПК України розглянути справу в їх відсутності.

Судова колегія, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне її відхилити з таких підстав.

Відповідно до ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням вимог матеріального і процесуального права.

Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Встановлено, що 17 листопада 2010 року розпорядженням голови Рахівської РДА № 660 дозволено викуп у власність гр. ОСОБА_2 земельної ділянки несільськогосподарського призначення, загальною площею 0,42 га, для іншого комерційного призначення (здійснення підприємницької діяльності у сфері туризму та активного відпочинку), що розташована на території Ясінянської селищної ради, за межами населеного пункту, полонині "Драгобрат", Рахівського району, Закарпатської області ( том І а.с.10)

Розпорядженням голови Рахівської РДА № 7 від 11 січня 2011 року внесено зміни до пункту 3 розпорядження від 17 листопада 2010 року, доручено першому заступнику голови РДА Сабову В.Й. укласти від імені РДА договір купівлі-продажу зазначеної земельної ділянки (том І а.с.11).

На підставі вищенаведених розпоряджень 14 січня 2011 року між Рахівською РДА в особі першого заступника голови Рахівської районної державної адміністрації та громадянином ОСОБА_2 укладено договір купівлі-продажу, згідно якого останній придбав земельну ділянку для іншого комерційного призначення (здійснення підприємницької діяльності у сфері туризму та активного відпочинку), яка складається з трьох частин: № 1 площею 0,0744 га, № 2 площею 0,3007 га, № 3 площею 0,0449 га (том І а.с.12-14).

На підставі вказаного договору купівлі-продажу ОСОБА_2 видано чотири державні акти на право власності на земельні ділянки, розташовані на полонині "Драгобрат", за межами населеного пункту смт. Ясіня, Рахівського району, Закарпатської області, для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення: серії ЯЛ № 695266 від 20.10.2011 року площею 0,0744 га, кадастровий номер :08:001:0384; серії ЯЛ № 695267 від 20.10.2011 року площею 0,1000 га, кадастровий номер :08:001:0385; серії ЯЛ №695268 від 20.10.2011 року площею 0,2007 га, кадастровий номер :08:001:0386; серії ЯЛ № 695269 від 20.10.2011 року площею 0,0449 га, кадастровий номер :08:001:0387 (Том І а.с.15, 16, 17, 18).

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 03.08.2012 року було встановлено, що розпорядження голови Рахівської РДА від 17 листопада 2010 року за №660 та від 11 січня 2011 року №7 прийняті поза межами його повноважень та з порушенням вимог ст.ст.17,122,127 ЗК України (том 1 а.с.19-21).

Статтею 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, до яких належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу, інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок та інші.

Відповідно до пункту «а» ч.1 ст.13 ЗК України встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом..

Частиною 1 ст.18 ЗК України визначено, що до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.

Відповідно до ст.ст.19-20 Земельного кодексу України, землі України за своїм цільовим призначенням поділяються на різні категорії, зокрема: й землі рекреаційного призначення. Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради АРК, Ради міністрів АРК та органів місцевого самоврядування.

Так, до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочину населення, туризму та проведення спортивних заходів. До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації (ст.ст.50,51 ЗК України).

Частиною 2 ст.52 ЗК України визначено, що землі рекреаційного призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

При цьому, ч.ч.3,5 ст.122 ЗК України ( в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: сільськогосподарського використання; будівництва обєктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо). Обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частиною 3, 4, 8 цієї статті, у власності або користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до

складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрації не утворена, для всіх потреб.

Згідно із ч.9 ст.149 ЗК України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси площею понад 1 га для несільськогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення, крім випадків, визначених частинами 5-8 цієї статті, та у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку відносно того, що голова Рахівської РДА при прийнятті оскаржуваних розпоряджень вийшов за межі своїх повноважень, оскільки не був наділений правом передавати земельні ділянки із земель державної власності у власність громадянам за межами населеного пункту для здійсненні підприємницької діяльності, та прийняв рішення про скасування оскаржуваних розпоряджень.

Відповідно до положень ст.210 ЗК України угоди, укладені із порушенням встановленого законом порядку купівлі-продажу, ренти, дарування, застави, обміну земельних ділянок, визнаються недійсними за рішенням суду, а від так висновок суду першої інстанції про недійсність договору купівлі-продажу та скасування державних актів на право власності на землю, також є правомірним.

Виконуючи обов'язкові висновки Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ та обговоривши питання пред'явлення позову прокурором в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації, Державної інспекції сільського господарства, Ясінянської селищної ради Закарпатської області, а не Кабінету Міністрів України, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до вимог ст.45 ЦПК України прокурор сам визначає перелік осіб в інтересах яких звертається до суду та визначає осіб, які є відповідачами.

У даному земельному спорі не залучення судом першої інстанції у даній справі Кабінету Міністрів України як органу, що повноважний розпоряджатися спірною земельною ділянкою не порушує права ОСОБА_2, адже землю йому виділив неповноважний державний орган.

Згідно вимог ст. 303 ч.1 ЦПК України, під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст.304, п.1 ч.1 ст.307, 308, 313, п.1 ч.1 ст.314, 315, 317, 319 ЦПК України судова колегія судової палати ,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - відхилити.

Рішення Рахівського районного суду від 18 грудня 2013 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до суду касаційної інстанції.

Головуючий:

Судді :