У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2015 року м. Рівне

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Рівненської області в складі

головуючий: Хилевич С.В.

судді: Собіна І.М., Оніпко О.В.

секретар судового засідання: Демчук Ю.Ю.

за участі: третіх осіб, їх представників та представників відповідачів,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Гощанської районної державної адміністрації на рішення Гощанського районного суду від 27 січня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Гощанської районної державної адміністрації, Управління Держземагенства у Гощанському районі, Русивельської сільської ради Гощанського району, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору,: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13; про визнання неправомірними та скасування розпоряджень голови районної державної адміністрації, скасування державних актів на право приватної власності на землю, зобов'язання скасувати запис про реєстрацію державного акта на право власності на землю,

в с т а н о в и л а:

Рішенням Гощанського районного суду від 27 січня 2015 року позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задоволено: визнано неправомірним та скасовано розпорядження голови Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області (далі - Гощанська РДА) від 17.12.2007 року № 495 "Про виділення земельних часток (паїв) в натурі (на місцевості) та видачу державних актів на право власності на землю для ведення особистого селянського господарства громадянам на території Русивельської сільської ради" в частині погодження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) на території Русивельської сільської ради Гощанського району Рівненської області, затвердження технічної документації із землеустрою щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних часток (паїв) і складання державних актів на право власності на землю для ведення особистого селянського господарства, передачі у власність земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, виділення в натурі (на місцевості) земельних часток (паїв) та видачі державних актів на праві власності на землю ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_14, ОСОБА_15.

Визнано незаконними та скасовано:

- державний акт серії ЯЕ № 243022 на право власності на земельну ділянку площею 2,87 га на території Русивельської сільської ради Гощанського району Рівненської області для ведення особистого селянського господарства, виданий Гощанською районної державної адміністрацією 26 лютого 2008 року ОСОБА_5, номер реєстрації 44, та скасовано його державну реєстрацію;

- державний акт серії ЯЗ № 329660 на право власності на земельну ділянку площею 0,28 га на території Русивельської сільської ради Гощанського району Рівненської області для ведення особистого селянського господарства, виданий Гощанською районної державної адміністрацією 18 червня 2010 року ОСОБА_6, номер реєстрації 47, та скасовано його державну реєстрацію;

- державний акт серії ЯЕ № 243024 на право власності на земельну ділянку площею 2,79 га на території Русивельської сільської ради Гощанського району Рівненської області для ведення особистого селянського господарства, виданий Гощанською районної державної адміністрацією 28 січня 2008 року ОСОБА_14, номер реєстрації 49, та скасовано його державну реєстрацію;

- державний акт серії ЯЕ № 243005 на право власності на земельну ділянку площею 3,02 га на території Русивельської сільської ради Гощанського району Рівненської області для ведення особистого селянського господарства, виданий Гощанською районної державної адміністрацією 29 січня 2008 року ОСОБА_3, номер реєстрації 87, та скасовано його державну реєстрацію;

- державний акт серії ЯЕ № 243025 на право власності на земельну ділянку площею 2,80 га на території Русивельської сільської ради Гощанського району Рівненської області для ведення особистого селянського господарства, виданий Гощанською районної державної адміністрацією 7 квітня 2008 року ОСОБА_8, номер реєстрації 72, та скасовано його державну реєстрацію;

- державний акт серії ЯЕ № 243437 на право власності на земельну ділянку площею 2,81 га на території Русивельської сільської ради Гощанського району Рівненської області для ведення особистого селянського господарства, виданий Гощанською районної державної адміністрацією 7 квітня 2008 року ОСОБА_7, номер реєстрації 73, та скасовано його державну реєстрацію;

- державний акт серії ЯЕ № 24006 на право власності на земельну ділянку площею 3,16 га на території Русивельської сільської ради Гощанського району Рівненської області для ведення особистого селянського господарства, виданий Гощанською районної державної адміністрацією 29 січня 2008 року ОСОБА_16, номер реєстрації 88, та скасовано його державну реєстрацію;

- державний акт серії ЯЕ № 243034 на право власності на земельну ділянку площею 2,73 га на території Русивельської сільської ради Гощанського району Рівненської області для ведення особистого селянського господарства, виданий Гощанською районної державної адміністрацією 23 вересня 2008 року ОСОБА_10, номер реєстрації 16, та скасовано його державну реєстрацію;

- державний акт серії ЯЕ № 243035 на право власності на земельну ділянку площею 2,66 га на території Русивельської сільської ради Гощанського району Рівненської області для ведення особистого селянського господарства, виданий Гощанською районної державної адміністрацією 17 січня 2008 року ОСОБА_15, номер реєстрації 53, та скасовано його державну реєстрацію;

- державний акт серії ЯЕ № 243434 на право власності на земельну ділянку площею 3,10 га на території Русивельської сільської ради Гощанського району Рівненської області для ведення особистого селянського господарства, виданий Гощанською районної державної адміністрацією 18 січня 2008 року ОСОБА_9, номер реєстрації 53, та скасовано його державну реєстрацію.

У поданій на рішення апеляційній скарзі Гощанська РДА покликалася на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, і на порушення норм процесуального та матеріального права.

На її обґрунтування зазначалося, що спірний земельний масив на час передачі земельної ділянки у власність входив до складу земель, які відповідно до рішення Русивельської сільської ради від 9 червня 1993 року № 15 передані в постійне користування колективному сільськогосподарському підприємству „Промінь" (далі - КСП "Промінь") та видано державний акт на право постійного користування даною землею.

Згідно з Указами Президента України „Про невідкладні заходи щодо прискорення земельної реформи у сфері сільськогосподарського виробництва" від 10.11.1994 року № 366/94 та „Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" від 08.08.1995 року № 720 проведено паювання земель колективної власності КСП „Промінь".

Відповідно до технічної документації по складанню проекту зміни між сільських населених пунктів Русивель, ОСОБА_13 Русивельської сільської ради Гощанського району Рівненської області, затвердженою розпорядженням голови Гощанської райдержадміністрації від 24 червня 1996 року, спірна ділянка розміщена за межами населених пунктів на території Русивельської сільської ради урочище „Вербина", яке перебувало в постійному користуванні КСП „Промінь".

На підставі виготовленої технічної документації ОСОБА_17 видано державний акт серії ІІ-РВ № 025456 на право приватної власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку площею 0,25 га та для ведення особистого підсобного господарства площею 0,5969 га.

Після його смерті за результатами прийняття спадщини право власності на земельну ділянку з розрахунку по 1/2 частці кожному перейшло до ОСОБА_1 та ОСОБА_2, про що державним нотаріусом зроблено відмітки на державному акті на право приватної власності на землю.

Ці обставини не було враховано судом.

Також вважає, що рішення Русивельської сільської ради №29 від 22.11.1996 року в частині передачі ОСОБА_17 земельної ділянки площею 0, 5556 га прийнято з порушенням абз. першого ст. 56 ЗК України (в редакції, що діяла на той час).

Просить рішення суду першої інстанції скасувати і ухвалити нове, яким відмовити позивачам у задоволенні їхніх вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, думку осіб, які беруть у справі і з'явились в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи відповідача, колегія суддів прийшла до висновку про відхилення апеляційної скарги.

Згідно з ч. 1 ст. 303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з доведеності та обґрунтованості вимог позивачів, оскільки державний акт на право приватної власності на землю та рішення Русивельської сільської ради, на підставі якого його видано ОСОБА_17, є чинними, а тому правильно задовольнив позов, визнавши незаконними і скасувавши оспорювані розпорядження голови Гощанської РДА та державні акти на право власності на земельні ділянки, скасувавши державну реєстрацію останніх.

Як встановлено матеріалами справи, рішенням Русивельської сільської ради Гощанського району Рівненської області №29 від 22.11.1996 року ОСОБА_17 передано безоплатно у приватну власність дві земельні ділянки: одну розміром 0, 25 га для обслуговування житлового будинку та господарських будівель та другу - розміром 0, 60 га для ведення особистого підсобного господарства, а також вирішено замовити в кадастровому бюро при районному відділі земельних ресурсів Гощанської районної Ради народних депутатів і виготовити державний акт на право приватної власності на землю, встановити межові знаки (а.с. 20).

На підставі зазначеного рішення органу місцевого самоврядування земельно-кадастровим бюро виготовлено технічну документацію, а головою Русивельської сільської ради 14 серпня 2001 року видано державний акт на землю ІІ-РВ №025456, де вказано про право приватної власності ОСОБА_17 на дві земельні ділянки: одну розміром 0, 25 га для обслуговування житлового будинку та господарських будівель та другу - розміром 0, 5956 га для ведення особистого підсобного господарства, а всього на загальний розмір 0, 85 га (а.с. 21-29, 12-13).

Із запису у Витязі з Поземельної книги про наявність земельних ділянок у власності (користуванні) №ВТ-52012 від 19.04.2012 року вбачається, що власником земельної ділянки площею 0, 25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку у с. Русивель Гощанського району Рівненської області зазначено ОСОБА_17 на підставі державного акту про право власності на земельну ділянку серії ІІ-РВ №025456 (а.с. 16).

Рішення Русивельської сільської ради №29 від 22.11.1996 року та державний акт про право приватної власності на землю серії ІІ-РВ №025456 не оспорювалися, є чинними, що особами, які беруть участь у справі, в судовому засіданні і не заперечувалося.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_17 помер, про що стверджено відповідним свідоцтвом НОМЕР_1.

Його спадкоємцями є дочка - ОСОБА_1 і дружина - ОСОБА_2, які відповідно до свідоцтв про право на спадщину за заповітом, що видані 20 квітня 2012 року державним нотаріусом Гощанської районної державної нотаріальної контори, отримали спадщину після смерті ОСОБА_17 з розрахунку по 1/2 частці земельної ділянки загальною площею 0, 85 га, розташованої на території с. Русивель Гощанського району, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, а також для ведення особистого підсобного господарства на підставі державного акту на право приватної власності на землю ІІ-РВ №025456 (а.с. 206, 207).

Норми ч. 1 ст. 81 ЗК України (2004 року) вказують, що громадяни набувають право власності на земельні ділянки зокрема на підставі прийняття спадщини.

Згідно із ч. 5 ст. 116 ЗК України (2004 року в редакції, що діяла на час виникнення спірних відносин,) надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Між тим, розпорядженням голови Гощанської РДА від 17.12.2007 року №495 "Про виділення земельних часток (паїв) в натурі (на місцевості) та видачу державних актів на право власності на землю для ведення особистого селянського господарства громадянам на території Русивельської сільської ради" погоджено проект із землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) на території Русивельської сільської ради з основними показниками, наведеними в додатку 1; затверджено технічну документацію із землеустрою щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних часток (паїв) та складання державних актів на право власності на землю для ведення особистого селянського господарства власниками сертифікатів на право на земельну частку (пай) на території Русивельської сільської ради за рахунок земель КСП "Промінь"; передано у власність земельні частки (паї) для ведення особистого селянського господарства на території Русивельської сільської ради громадянам згідно з додатком 2; виділено в натурі (на місцевості) земельні частки (паї) та видано державні акти на право власності на землю для ведення особистого селянського господарства замість сертифікатів на право на земельну частку (пай) на території Русивельської сільської ради громадянам згідно з додатком 2 (а.с. 8-9).

З відповіді Управління Держземагенства у Гощанському районі №02-06-199 від 21.02.2014 року видно, що під час внесення даних державним кадастровим реєстратором до Національної кадастрової системи на земельну ділянку позивачів площею 0, 5556 га, розташованої за межами населених пунктів на території Русивельської сільської ради, виявлено перетин (накладання) із земельними ділянками ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_14, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_15 (а.с. 69).

Після смерті ОСОБА_15 спадщину прийняли ОСОБА_12 і ОСОБА_13, а після смерті ОСОБА_14 - ОСОБА_11, які залучені до участі в справі як їхні правонаступники.

Як з'ясовано місцевим судом на підставі листів Русивельської сільської ради від 20.06.2012 року №285/02-26 та від 14.05.2013 року №181/02-26, і ці обставини особами, які беруть участь у справі, не спростовані, спірна земельна ділянка для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства площею 0, 5556 га, що є власністю позивачів, фактично знаходиться на розпайованих земельних ділянках кормових угідь №№13, 14, 47, 48, 49, 50, 51, 85 та 86 масиву №4 (а.с. 11, 14).

Тобто Управління Держкомзему в Гощанському районі при перевірці та складанні висновку про відсутність обмежень у використанні об'єкта приватизації - спірної земельної ділянки та голова Гощанської РДА при прийнятті 17 грудня 2007 року свого розпорядження №495 не з'ясували тих обставин, що право власності на земельну ділянку площею 0, 5556 га ОСОБА_18 і ОСОБА_2 є первинним та набуто на законних підставах, це речове право не є припиненим, а земельна ділянка відповідно до вимог закону не вилучалася (не викуповувалася).

За таких обставин оспорювані розпорядження голови Гощанської РДА і державні акти на право власності на землю видані з недодержанням земельного законодавства і порушують права власників спірної земельної ділянки площею 0, 5556 га, тобто позивачів.

Згідно з ч. 3 ст. 152, ч. 1 ст. 155 ЗК України (2004 року) захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів. У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Частина 1 ст. 21 ЦК України передбачає визнання судом незаконним і скасування правового акту індивідуальної дії, що виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органом державної влади або органом місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта.

З наведених міркувань позивачі у вересні 2013 року звернулися до суду з позовом до Гощанської РДА і Управління Держземагенства у Гощанському районі за захистом своїх суб'єктивних прав на землю, залучивши як третіх осіб до участі в справі власників земельних ділянок, що накладаються (перетинаються) зі спірною земельною ділянкою.

Повно і правильно з'ясувавши обставини справи та встановивши, що застосуванню при вирішенні спірних відносин підлягають норми матеріального права, на застосуванні яких наполягали позивачі, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позов ОСОБА_18 і ОСОБА_2, визнавши незаконним і скасувавши розпорядження голови Гощанської РДА від 17.12.2007 року №495 і державні акти на право власності на земельну ділянку, що були видані з порушенням закону третім особам, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, а також скасувавши їх державну реєстрацію.

Доводи апеляційної скарги про хибне незастосування до спірних відносин норм абз. першого ст. 56 ЗК України (1993 року) не заслуговують на увагу, оскільки рішення органу місцевого самоврядування і державний акт на право приватної власності на землю, що видані на користь ОСОБА_17, є чинними і створюють відповідні юридичні права і обов'язки для заінтересованих осіб.

Інші покликання Гощанської РДА - про порушення норм процесуального права та неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, спростовуються правильністю висновків суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 ЦПК України ухвалення судом першої інстанції свого рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права є підставою для залишення його без змін.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 313-315, 324-325 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Гощанської районної державної адміністрації відхилити, а рішення Гощанського районного суду від 27 січня 2015 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий: Судді: