Справа № 199/7219/13-ц
РІШЕННЯ

іменем України

«19» лютого 2015 року

Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого - судді Спаї В.В.,

секретар - Прудченко В.Д.,

за участі

прокурора та ОСОБА_1,

представників відповідача та представника третьої особи

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську цивільну справу за позовом прокурора м. Дніпропетровська в інтересах ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Дніпроводоканал» Дніпропетровської міської ради, де третя особа Дніпропетровська міська рада про визнання договору укладеним на умовах, передбачених Типовим договором, виклавши п. 20 договору від 27.08.2013 р. в новій редакції,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся до суду із даним позовом, змінив до початку розгляду судом справи по суті його предмет, в його обґрунтування посилаючись на те, що відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавець зобов'язаний підготувати та укласти із споживачем договір на надання житлово-комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання згідно з типовим договором. Форма та зміст типового договору затверджені постановою Кабінету Міністрів України №630 від 21.07.2005 р. «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення».

ОСОБА_1 неодноразово звертався до КП «Дніпроводоканал» щодо укладення з ним договору на умовах, передбачених типовим договором, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №630 від 21.07.2005 р. Проте, відповідачем договір про надання послуг з централізованого постачання холодної води і водовідведення, який би відповідав типовому договору, що затверджений постановою КМУ №630 від 21.07.2005, не підготовлено та не укладено, що є порушенням п. 3 ч. 2 ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги». Внаслідок неукладення виконавцем послуг КП «Дніпроводоканал» договору про надання послуг з централізованого постачання холодної води і водовідведення на умовах, передбачених типовим договором, що затверджений постановою КМУ №630, порушуються права ОСОБА_1, як споживача послуг.

Предмет даного позову становить вимога про визнання договору №29 від 27.08.2013 р. про надання послуг з централізованого постачання холодної води і водовідведення між споживачем ОСОБА_1 та виконавцем КП «Дніпроводоканал» Дніпропетровської міської ради, укладеним на умовах, передбачених типовим договором, затвердженим постановою КМУ №630 від 21.07.2005 р., виклавши п. 20 договору №29 від 27.08.2013 в новій редакції у відповідності до п. 22 типового договору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №630 від . 21.07.2005 р., а саме: «Точками розподілу, в яких здійснюється передача послуг від виконавця споживачеві, є:

1) у багатоквартирному будинку послуги з:

постачання холодної води - після першої водозапірної арматури на відгалуженні від стояка у квартирі споживача;

водовідведення - зливний отвір санітарно-технічних приладів».

У судовому засіданні прокурор вимоги позову підтримав повністю, надав пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві, просив суд повністю задовольнити поданий позов.

ОСОБА_1 просив суд задовольнити поданий в його інтересах прокурором позов.

Відповідач позов не визнав та просив суд відмовити в його задоволенні повністю.

Відповідно до заперечень відповідача згідно ст. 20 та ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» споживач зобов'язаний укласти договір на надання житлово-комунальних послуг, підготовлений виконавцем на основі типового договору. Виконавець зобов'язаний підготувати та укласти із споживачем договір на надання житлово - комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання згідно з типовим договором.

Відповідно до ст. 5 цього ж Закону до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово- комунального господарства, належить розроблення типових договорів.

Відповідно до ст. 13 цього ж Закону залежно від функціонального призначення житлово-комунальні послуги поділяються на комунальні послуги, в т.ч. централізоване постачання холодної води, централізоване водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем).

Відповідно до ст. 19, ст. 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах. Договір на надання послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що укладається виконавцем (в даному випадку - КП «Дніпроводоканал») із споживачем - фізичною особою, яка не є суб'єктом господарювання, є договором приєднання.

Згідно ст. 634 ЦК України договором приєднання є договір, умови якого встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах, який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого договору в цілому. Друга сторона не може запропонувати свої умови договору.

Таким чином, саме до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово- комунального господарства, тобто Кабінету Міністрів України, належить розроблення типових договорів на надання житлово-комунальних послуг, а саме: типового договору на послуги централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових мереж).

Відповідно до прикінцевих положень Закону України №1198-ІІ Кабінет Міністрів України було зобов'язано протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом (з дня, наступного за днем його опублікування, тобто з 26.04.2014 р.): прийняти нормативно-правові акти, необхідні для реалізації цього Закону; привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом; забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади своїх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Станом на 19.02.2015 р. типової форми Договору про надання послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) Кабінетом Міністрів України не затверджено.

Відповідно до ч. 5 ст. 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавцем послуг з централізованого постачання холодної води та послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) для об'єктів усіх форм власності є суб'єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення. Таким чином, КП «Дніпроводоканал», як виробник послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, визнаний виконавцем житлово-комунальних послуг, вказаних в ст. 13 даного Закону. В свою чергу, Постановою КМУ №630 від 21.07.2005 р. затверджено для використання у взаємовідносинах між споживачами та відповідними виконавцями Типовий договір про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення. Станом на 19.02.2015 р. жодним чинним нормативно правовим актом КП «Дніпроводоканал» не визнано виконавцем послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.

Відповідно до п. 8 Постанови КМ України №630 послуги надаються споживачеві згідно з договором, що оформляється на основі типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.

Разом з тим, відповідно до заперечень відповідача прокурором обраний спосіб захисту, не передбачений ані законом, ані договором (ст. 16 ЦК).

Водночас, відповідач просив врахувати, що прокурор наполягає на такій умові договору як: точками розподілу, в яких здійснюється передача послуг від виконавця споживачеві, є: 1) у багатоквартирному будинку послуги з: постачання холодної води - після першої водозапірної арматури на відгалуженні від стояка у квартирі споживача; водовідведення - зливний отвір санітарно-технічних приладів.

В свою чергу, КП «Дніпроводоканал» заперечує проти такої умови, оскільки на КП «Дніпроводоканал» лежить відповідальність за належну якість наданої послуги, а отже, якщо відбудеться погодження з такою умовою договору, то й відповідальність за належний стан внутрішньобудинкових мереж багатоквартирного будинку. Дана умова прямо суперечитиме нормам Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, який затверджений Постановою КМУ №869 від 01.06.2011 р. «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», оскільки, технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем холодного водопостачання та водовідведення належить до послуг, які надаються суб'єктами господарювання, визнаними виконавцями таких послуг. В даному випадку відповідальність за обслуговування та технічний стан внутрішньобудинкових мереж лежить на балансоутримувачеві будинку, в якому знаходиться квартира ОСОБА_1

Разом з тим, відповідач просив су врахувати, що відповідно до ст. 654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту, та станом на 19.02.2015 р. ОСОБА_1 із пропозицією, оформленою в належній формі, про внесення змін до договору №29 від 27.08.2013 не звертався.

Представник третьої особи просив суд відмовити в задоволенні позову повністю з підстав, зазначених відповідачем.

Заслухав пояснення осіб, які беруть участь у справі, та дослідив докази в межах заявлених вимог згідно ст. 11 ЦПК України, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову повністю, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань. За положеннями ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Особа здійснює свої права вільно на власний розсуд (ст. 12 ЦК).

Відповідно до ст. 13 ЦК цивільні права особа здійснює у межах, наданих їй договором або актами цивільного законодавства (ч. 1).

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦК кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорення.

Таким чином, у розумінні закону, суб'єктивне право на захист - це юридично закріплена можливість особи використати заходи правоохоронного характеру для поновлення порушеного права і припинення дій, які порушують це право.

Законодавець у ч. 1 ст. 16 ЦК установив, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, а в ч. 2 цієї статті визначив способи здійснення захисту цивільних справ та інтересів судом.

Відтак, з огляду на предмет поданого позову, суд погоджується із слушністю доводів відповідача щодо обрання позивачем способу захисту в даному спорі, який не передбачений законом.

При ухваленні судового рішення суд також керується наступним.

Відповідно до ст.ст. 20 та 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» споживач зобов'язаний укласти договір на надання житлово-комунальних послуг, підготовлений виконавцем на основі типового договору. Виконавець зобов'язаний підготувати та укласти із споживачем договір на надання житлово - комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання згідно з типовим договором.

Відповідно до ст. 5 цього ж Закону до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово- комунального господарства, належить розроблення типових договорів.

Відповідно до ст. 13 зазначеного вище Закону залежно від функціонального призначення житлово-комунальні послуги поділяються на комунальні послуги, в т.ч. централізоване постачання холодної води, централізоване водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем).

Відповідно до ст. 19, ст. 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах.

Договір на надання послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що укладається виконавцем (в даному випадку - КП «Дніпроводоканал») із споживачем - фізичною особою, яка не є суб'єктом господарювання, є договором приєднання.

Згідно ст. 634 ЦК України договором приєднання є договір, умови якого встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах, який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого договору в цілому. Друга сторона не може запропонувати свої умови договору.

Виходячи з вищенаведеного, це договір, за яким умови договору визначені заздалегідь однією із сторін, може бути укладений лише шляхом приєднання другою стороною до договору в цілому, що означає, що друга сторона не може змінювати умови запропонованого договору, а може лише прийняти їх в запропонованому вигляді.

Таким чином, саме до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово- комунального господарства, тобто Кабінету Міністрів України, належить розроблення типових договорів на надання житлово-комунальних послуг, а саме: типового договору на послуги централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових мереж), а друга сторона може лише прийняти їх в запропонованому вигляді.

Відтак, в задоволенні даного позову має бути відмовлено.

Судові витрати компенсувати за рахунок держави (ст.ст. 88 та 215 ЦПК України).

Керуючись ст.ст. 10, 11, 15, ч. 3 ст. 88, ст.ст. 212, 214-215, 218 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати компенсувати за рахунок держави.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Дніпропетровської області через Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу рішення суду надирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.В.Спаї