Справа № 458/31/15 Головуючий у 1 інстанції: Строна Т.Г.
Провадження № 22-ц/783/2718/15 Доповідач в 2-й інстанції: Бакус В. Я.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2015 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Львівської області у складі:

головуючого: судді Бакуса В.Я.,

суддів: Гірник Т.А., Левика Я.А.,

секретаря: Глинського О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Ластівківської сільської ради Турківського району Львівської області на рішення Турківського районного суду Львівської області від 11 лютого 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Ластівківської сільської ради Турківського району Львівської області, третя особа - Управління державної казначейської служби України у Турківському районі Львівської області, про відшкодування моральної шкоди, -

встановила:

рішенням Турківського районного суду Львівської області від 11 лютого 2015 року вищевказаний позов задоволено частково. Ухвалено стягнути із місцевого бюджету Ластівківської сільської ради Турківського району Львівської області на користь ОСОБА_2 500 гривень на відшкодування спричиненої йому моральної шкоди та судовий збір в сумі 243 гривні 60 коп. на користь держави.

Рішення суду оскаржив відповідач, просить його скасувати й ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені вимог, посилаючись на те, що таке ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права. Так, зокрема, апелянт зазначає, що позивачем не доведено спричинення йому моральної шкоди, розмір такої шкоди. Крім того, апелянт зазначає, що суд не встановив причинного зв'язку між неправомірними діями відповідача та спричиненням моральної шкоди позивачу виходячи з обставин, на які посилається позивач.

Сторони по справі у судове засідання не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення щодо часу та місця розгляду справи.

За таких обставин, у відповідності до ч.2 ст.305 ЦПК України, їх неявка не перешкоджає розглядові справи, а відповідно до ст.197 ЦПК України фіксація судового засідання з допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалась.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали та обставини справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Стаття 13 Конвенції визначає, що кожна людина, права і свободи якої, викладені у цій Конвенції, порушуються, має ефективний засіб захисту у відповідному національному органі незалежно від того, що порушення було вчинене особами, які діяли в офіційній якості.

Встановлено, що в січні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду із зазначеним позовом та просив стягнути з відповідача 25 000 грн. на відшкодування моральної шкоди заподіяної внаслідок протиправної бездіяльності відповідача. На обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що постановою Турківського районного суду Львівської області від 07 липня 2014 року у справі № 458/606/14-а за його позовом визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо незадоволення його запиту від 11.04.2014 та зобов'язано надати відповідь на такий запит. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2014 року по справі № 7549/14/876 його апеляційну скаргу задоволено частково. Посилаючись на те, що внаслідок неправомірної бездіяльності відповідача, яка виразилась в надані не в повному обсязі інформації на його запити, йому спричинена моральна шкода, оскільки він змушений був відстоювати свої права в суді, що супроводжувалось постійними стресовими ситуаціями, занепокоєнням, безсонням, страхом, знервованістю та відчаєм. Став менше приділяти уваги своєму сину та дружині. Внаслідок пережитого стали виникати конфліктні ситуації в сім'ї, сварки з дружиною, погіршення самопочуття.

Відповідно до статті 15 ЦПК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути зокрема відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (ст. 16 ЦК України).

Відповідно до ст. 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Встановлено, що постановою Турківського районного суду Львівської області від 07.07.2014 року задоволено позов ОСОБА_2 до Ластівківської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії. Визнано протиправною бездіяльність сільської ради щодо задоволення запиту ОСОБА_2 від 11.04.2014 та зобов'язано надати відповідь на такий запит, а саме: повідомити ОСОБА_2 про те, чи передбачений на території сільської ради квартал забудови дачних ділянок; якщо так, то ким і на підставі чого передбачений, в якому саме місці; повідомити позивача про те, чи затверджувався сільською радою квартал забудови дачних ділянок, якщо так, то коли саме і на підставі чого затверджувався; на підтвердження відповіді видати копії документів.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.12.2014 року апеляційні скарги ОСОБА_2 та Ластівківської сільської ради Турківського району Львівської області задоволено частково. Змінено постанову Турківського районного суду. Абзац четвертий резолютивної частини постанови викладено в такій редакції: «повідомити ОСОБА_2 про те, чи передбачений у межах населених пунктів Ластівківської сільської ради Турківського району Львівської області квартал забудови дачних ділянок; якщо так, то коли, чим та на підставі чого передбачений, в якому саме місці». Після абзацу п'ятого резолютивної частини постанови доповнено новим абзацом такого змісту: «повідомити ОСОБА_2 якщо такий квартал передбачений, то яке саме місце (вказати конкретний населений пункт) було виділено під квартал забудови дачних ділянок». Постанову Турківського районного суду Львівської області в частині розподілу судових витрат скасовано та прийнято в цій частині нову постанову, якою стягнуто з місцевого бюджету Ластівківської сільської ради Турківського району Львівської області в користь ОСОБА_2 36,54 грн. сплаченого судового збору. В решті постанову Турківського районного суду Львівської області від 07 липня 2014 року залишено без змін (а.с.15-18).

Шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів (ст. 1173 ЦК України).

Статті 1173, 1174 ЦК України передбачають спеціальні підстави і умови відповідності при завданні фізичній або юридичній особі шкоди у позадоговірних правовідносинах, які відрізняють їх від інших норм, що містять загальні правила позадоговірної (деліктної) відповідальності у цивільно-правових правовідносинах і полягають у спеціальному суб'єктному складі відповідальних осіб, спеціальній сфері діяльності цих суб'єктів та характері їх дій (владно-адміністративний, юридично-обов'язковий, односторонній).

До суб'єктів відповідальності за цими нормами належать створені відповідно до Конституції України, Конституції Автономної Республіки Крим і правових актів Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, Верховної Ради і Ради Міністрів Автономної Республіки Крим органи державної влади і управління, які реалізують надані державою функції та повноваження у сфері управління, а також органи місцевого самоврядування, створені на підставі Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», їх виконавчі органи та посадові або службові особи вказаних державних органів.

Сферою застосування зазначених норм є правовідносини із заподіяння шкоди фізичній чи юридичній особі у зв'язку з прийняттям зазначеними суб'єктами незаконних рішень, вчинення ними незаконних дій чи неправомірної бездіяльності при здійсненні ними своїх владних повноважень, визначених Конституцією і законодавством України.

Факт неправомірної бездіяльності відповідача встановлений судовими рішеннями в адміністративній справі, які набрали чинності.

Статтею 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яка передбачає відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед юридичними і фізичними особами, передбачено, що шкода, заподіяна юридичним і фізичним особам в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів місцевого самоврядування, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету, а в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності посадових осіб місцевого самоврядування - за рахунок їх власних коштів у порядку, встановленому законом. Спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до ст.23 ЦК особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок її порушення прав.

Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Моральна шкода відшкодовується грішми, іншим майном або в інший спосіб.

Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та моральних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вона є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності та справедливості.

Моральна шкода відшкодовується незалежно від майнової шкоди, яка підлягає відшкодуванню, та не пов'язана з розміром цього відшкодування.

Таким чином, вирішуючи спір про відшкодування моральної шкоди, районний суд у межах позовних вимог був зобов'язаний визначити, з яких підстав, передбачених указаною нормою матеріального права, заявлені вимоги.

Відповідно до п. 5 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 р. № 4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» суд, зокрема, повинен з'ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Вирішуючи зазначений спір районним судом не враховано, що в справі відсутні будь-які докази на які посилається відповідач - саме у втратах, тих негативних наслідках немайнового характеру, які виникли через дії відповідача, погіршення стосунків в сім'ї, погіршення самопочуття. А саме звернення позивача до суду за захистом свого права та винесення судом рішення на захист позивача не може бути підставою для стягнення на користь позивача коштів на відшкодування моральної шкоди без доведення її спричинення та в чому вона полягає.

Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов'язковому з'ясуванню при вирішенні справи про відшкодування моральної шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Також підлягають з'ясуванню, чим підтверджується факт заподіяння моральної шкоди чи фізичних страждань немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі оцінюється заподіяна моральна шкода.

Оскільки моральна шкода є категорією об'єктивною, тому, для встановлення факту наявності такої шкоди, слід керуватися не лише тими критеріями, які обумовлюють суб'єктивне сприйняття позивачем, а й тими, які характеризують її зовнішній прояв - порушення усталеного для даної особи способу життя, життєдіяльності.

Наявність моральної шкоди є умовою виникнення обов'язку щодо її відшкодування, тому цей факт має бути встановлено й доведено стороною, яка вимагає відшкодування, у встановленому законом порядку.

Як вбачається з матеріалів справи при винесенні рішення районним судом цього не враховано.

Відповідно до ч.2 ст.314 ЦПК України апеляційний суд ухвалює рішення у випадках скасування судового рішення і ухвалення нового або зміни рішення.

Керуючись ст.ст. 303, 305, п. 2 ч. 1 ст. 307, п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 309, ч. 2 ст. 314, ст.ст. 313, 317 ЦПК України, колегія суддів, -

вирішила:

апеляційну скаргу Ластівківської сільської ради Турківського району Львівської області задовольнити.

Рішення Турківського районного суду Львівської області від 11 лютого 2015 року скасувати й ухвалити нове рішення, яким у задоволені вимог ОСОБА_2 відмовити.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту його проголошення, але може бути оскаржене безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.

Головуючий: Бакус В.Я.

Судді: Гірник Т.А.

Левик Я.А.