Справа № 343/2548/14-ц
Провадження № 22-ц/779/517/2015
Головуючий у 1 інстанції Андрусів І. М.
Суддя-доповідач Фединяк В.Д.
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2015 року м. Івано-Франківськ

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Івано-Франківської області в складі:

головуючого-судді Фединяка В.Д.

суддів: Горблянського Я.Д., Ковалюка Я.Ю.

секретаря Петріва Д.Б.

з участю ОСОБА_2та його представника

ОСОБА_3;

представників управління виконавчої дирекції Фонду

Глинської Н. Й. та Салітринського А.З.; представника третьої особи ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_2 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Івано-Франківській області, третя особа без самостійних вимог: виконуючий обов'язків начальника відділення фонду в Долинському районі ОСОБА_6 про скасування наказів за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Долинського районного суду від 20 січня 2015 року, -

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2014 року ОСОБА_2 звернувся в суд з указаним позовом і з врахуванням уточнених позовних вимог зазначав, що працює начальником відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Долинському районі Івано-Франківської області. Наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Івано-Франківській області від 29.04.2014 року №36-ОС «Про преміювання начальників відділень виконавчої дирекції Фонду за березень 2014 року» його позбавлено премії за березень 2014 року за відсутність без поважних причин на засіданні підведення підсумків щодо проведення в області Дня охорони праці. Зазначений наказ вважає незаконним та просить його скасувати, посилаючись на те, що 29.04.2014 року відповідно повістки про виклик до суду як представника відповідача та наказу №34-В відділення виконавчої дирекції Фонду в Долинському районі від 28 квітня 2014 року брав участь в засіданні Івано-Франківського окружного суду, тому його відсутність на підведенні підсумків щодо проведення в області Дня охорони праці була з поважної причини. За його дорученням участь підведенні підсумків щодо проведення в області Дня охорони праці приймав страховий експерт відділення Фонду ОСОБА_6

На підставі п.2 наказу від 29.04.2014 року №37-ОС за невиконання протокольного рішення виробничої наради управління виконавчої дирекції Фонду від 01.04.2014 року «Про відлучення за межі відділення» та відсутність на робочому місці 24.04.2014 року протягом робочого дня його позбавлено надбавки за високі досягнення праці за квітень 2014 року. Зазначений наказ вважає також незаконним та просить його скасувати, зазначаючи, що жодних порушень трудової дисципліни не допускав, так як 24 квітня 2014 року перебував у відрядженні та за запрошенням перебував в Івано-Франківській обласній раді на постійній комісії обласної ради з питань депутатської діяльності, етики, регламенту самоврядування, захисту прав людини, законності та правопорядку, що підтверджується наказом відділення виконавчої дирекції Фонду в Долинському районі від 24.04.2014 року №33-В.

Наказом адміністрації відповідача від 17.07.2014 року №280 внесено зміни до п.1.5,2,3 наказу від 16.05.2014 року №148 «Про результати тематичної перевірки відділення виконавчої дирекції Фонду в Долинському районі». На виконання даного наказу 24.07.2014 року видано наказ №13-ВД «Про результати тематичної перевірки відділення виконавчої дирекції Фонду в Долинському районі» та зобов'язано його повернути 483 грн., які виплачені у зв'язку з відрядженням. Підставою для видачі вищевказаного наказу, було те, що квитки на проїзд у зв'язку з відрядженням ним не придбавались за допомогою електронного контрольно-касового апарату, які виявлені при виконанні наказу управління виконавчої дирекції Фонду від 30.04.2014 року №130 про проведення тематичної перевірки цільового використання коштів Фонду по правильності обліку, оформлення та оплати відрядження у відділенні виконавчої дирекції Фонду в Долинському районі за квітень 2014 року. Вважав недоліки виявлені при виконанні зазначеного наказу,не відповідають вимогам «Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон», тому просить скасувати накази від 17.07.2014 року № 280 та від 24.07.2014 року №13-ВД. Крім того, зазначав, що немає його вини щодо придбання квитків на проїзд у відрядження не за допомогою електронного контрольно-касового апарату, так як за квитки несе відповідальність перевізник. У зв'язку з викладеним, просив задовольнити позов.

Рішенням Долинського районного суду від 20 січня 2015 року ОСОБА_2 відмовлено в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться питання про скасування оскаржуваного рішення з ухваленням нового про задоволення позову, вказуючи на те, що суд неповно з'ясував обставини справи, дав неправильну оцінку поданим доказам, допустив порушення норм матеріального і процесуального права й ухвалив незаконне рішення. На думку апелянта, суд не врахував того, що він з поважних причин був відсутній на підведенні підсумків щодо проведення в області Дня охорони праці, оскільки брав участь як представник відповідача у засіданні Івано-Франківського адміністративного суду, що підтверджується повісткою про виклик та журналом судового засідання за 28.04.2014 року. Крім того, в частині позбавлення надбавки за високі досягнення у праці за квітень 2014 року згідно п. 2 наказу начальника управління виконавчої дирекції Фонду від 29.04.2014 року №37-ОС не враховано відмінності між преміюванням працівників та встановлення надбавок та не звернув уваги невідповідність законодавству протокольних доручень, яким передбачено інформування про відлучення за межі адміністративного приміщення відділення Фонду. Також вважає оскаржувані накази відповідача незаконними,так як до нього не застосовувались заходи дисциплінарного стягнення. Щодо відмови у скасуванні наказу в частині стягнення з нього 483 грн., на думку апелянта, суд не врахував, що ним понесені кошти на проїзд у зв'язку з відрядженням і поданий ним квиток на проїзд відповідає вимогам Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту.

У судовому засіданні ОСОБА_2 підтримав доводи апеляційної скарги, просить задовольнити цю скаргу.

Представники управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Івано-Франківській області вважають оскаржуване рішення суду законним та обґрунтованим і просять відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді, пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи та перевіривши відповідно до ст. 303 ЦПК України наведені у скарзі доводи, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення апеляційної скарги з таких підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_2 не виконував окремого доручення за №361/01-11 від 04.04.2013 року та протокольного рішення виробничої наради з начальниками відділень виконавчої дирекції Фонду від 01.04.2014 року, тому правомірно позбавлений премії за березень-квітень 2014 року, так як без згоди начальника управління Фонду був відсутній на робочому місці більше години. Щодо скасування п.4 наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Івано-Франківській області від 16.05.2014 року №36-ОС «Про результати тематично перевірки відділення виконавчої дирекції Фонду в Долинському районі» не підлягають до задоволення, оскільки позивачем суду не надано доказів того, що його право порушено, так як за травень 2014 року відповідачем його премії не позбавлено. Щодо скасування п.п.п.1 п.п.1.5 п.1 наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Івано-Франківській області від17.07.2014 року №280 « Про внесення змін до наказу від 16.05.2014 року №148» що стосується ОСОБА_2 предметом спору сторін згідного даного пункту являється повернення вартості проїзду, оскільки квитки перевізника ПП «Ліра», які долучені позивачем до відрядження не відповідають вимогам п.2 наказу Міністерства транспорту та зв'язку від 25.02.2006 року №503 «Про затвердження Типових форм квитків на проїзд пасажирів і перевезення багажу на маршрутах загального користування».

Висновок суду є передчасним і погодитись з ним не можна.

Відповідно ст.24 Статуту Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 18 квітня 2000 р. N 4 виконавча дирекція Фонду є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду. Виконавча дирекція є підзвітною правлінню Фонду, проводить свою діяльність від імені Фонду у межах та в порядку, що визначаються його Статутом і Положенням про виконавчу дирекцію Фонду, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду.

Робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управлінні в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділення в районах і містах обласного значення. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Керівників управлінь і відділень Фонду призначає директор виконавчої дирекції Фонду за погодженням з правлінням Фонду.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 працює начальником відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Долинському районі Івано-Франківської області, яка є юридичною особою і проводить свою діяльність від імені Фонду у межах та в порядку, що визначаються його Статутом і Положенням про відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Долинському районі Івано-Франківській області.

За змістом Положення про преміювання працівників управління та відділень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Івано-Франківській області преміювання керівників, спеціалістів та службовців управління та відділень здійснюється за своєчасне і якісне виконання основних завдань, визначених Положенням про управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Івано-Франківській області (а.с.181).

Відповідно п.12 Положення про преміювання працівників управління та відділень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Івано-Франківській області ( далі Положення про преміювання) преміювання начальників відділень здійснюється начальником управління

Пунктами 7,8 Положення про преміювання передбачено, що премії не виплачуються працівникам до яких було застосовано дисциплінарне стягнення - в тому місяці, в якому таке стягнення було застосоване.

За невчасне (неналежне) виконання показників преміювання, свої посадових обов'язків, порушення строків виконання доручень, неякісне їх виконання розмір премії працівникам може бури зменшений. Працівники можуть бути позбавлені премії до 100 % на підставі доповідної записки керівника підрозділу, недоліків виявлених перевірками відповідних служб.

Судом встановлено, що 28.04.2014 року ОСОБА_2 не приймав участі на підведенні підсумків щодо проведення в області Дня охорони праці, оскільки як представник відповідача відділення Фонду приймав участь в розгляді справи Івано-Франківським окружним адміністративним судом , що підтверджується копією повістки про виклик до суду (а.с.10) та копією наказу про відрядження (а.с.61). Участь на підведенні підсумків щодо проведення в області Дня охорони праці, за розпорядженням позивача приймав страховий експерт відділення Фонду ОСОБА_6, що останнім не заперечується.

Отже, пункт 2 наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Івано-Франківській області від 29.04.2014 року №36-ОС «Про преміювання начальників відділень виконавчої дирекції Фонду за березень 2014 року» щодо позбавлення премії начальника відділення виконавчої дирекції Фонду в Долинському районі - ОСОБА_2 за відсутність без поважних причин на підведенні підсумків проведення в області Дня охорони праці не відповідає фактичним обставинам, так як відсутність позивача на підведенні зазначених підсумків була з поважних причин. Крім цього, в порушення пункту 7 Положення про преміювання, до позивача не застосовувалось дисциплінарне стягнення на підставі якого передбачено не виплачувати премії працівникам за порушення трудової дисципліни.

Відповідно п 3.1 Положення про умови оплати та стимулювання праці працівників виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та її робочих органів від 04.02.2004 року № 12 передбачено, що у разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової і виконавської дисципліни скасовується надбавка за високі досягнення у праці або її розмір зменшується (а.с.174).

Позбавляючи начальника відділення виконавчої дирекції Фонду в Долинському районі - ОСОБА_2 надбавки за високі досягнення у праці за квітень 2014 року за відсутність на робочому місці 24 квітня 2014 року без повідомлення начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Івано-Франківській області , п.2 наказу від №37-ОС від 29.04.2014 року, відповідачем не звернуто уваги на те, що за змістом Положення про відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Долинському районі Івано-Франківській області ОСОБА_2 як начальник відділення самостійно здійснює керівництво відділенням - юридичною особою і не залежний в цьому від начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Івано-Франківській області, а є лише підзвітним управлінню виконавчої дирекції п. 2 Положення (а.с.177) .

Також не зафіксовано факт відсутності позивача на робочому місті та в порушення ч.1 ст. 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен не зажадав від позивача як порушника трудової дисципліни письмові пояснення.

Крім цього, встановлено, що на виконання посадових обов'язків 24.04.2014 року ОСОБА_2 приймав участь в засіданні постійної комісії Івано-Франківської обласної ради з питань депутатської діяльності, етики, регламенту, самоврядування, захисту прав людини, законності та правопорядку, що підтверджується порядком денним засідання постійної комісії, запрошенням на засідання комісії, наказом про відрядження (а.с.9,38,97).

Відповідно ст.24 Статуту Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 18 квітня 2000 р. N 4 позивач призначається на посаду та звільняється з посади директором виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за погодженням з правлінням Фонду (а.с.174-180).

Суд відхиляє доводи відповідача, що підставою для позбавлення ОСОБА_2 надбавки за високі досягнення у праці за квітень 2014 року є невиконання позивачем протокольного рішення виробничої наради управління Фонду від 01.04.2014 року про необхідність повідомлення про відлученні за межі відділень, оскільки вказане рішення суперечить Положенню про відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Долинському районі Івано-Франківській області та Правилам внутрішнього трудового розпорядку відділення щодо самостійності начальника відділення як юридичної особи по виконанню функціональних обов'язків.

Відповідно до ст. 121 КЗпП України працівники мають право на відшкодування витрат та одержання інших компенсацій у зв'язку з службовими відрядженнями. Працівникам, які направляються у відрядження, виплачуються: добові за час перебування у відрядженні, вартість проїзду до місця призначення і назад та витрати по найму жилого приміщення в порядку і розмірах, встановлюваних законодавством.

Згідно п.п. 1.4,15 наказу Міністерства фінансів України від 13.03.98 N 59 "Про затвердження Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон" указані в цьому пункті витрати можуть бути відшкодовані лише за наявності документів (в оригіналі), що підтверджують вартість цих витрат, у вигляді рахунків готелів (мотелів) або інших суб'єктів, що надають послуги з розміщення та проживання відрядженого працівника, транспортних квитків або рахунків (багажних квитанцій), страхових полісів тощо.

Підтвердними документами, що засвідчують вартість понесених у зв'язку з відрядженням витрат, є розрахункові документи відповідно до Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" та Податкового кодексу України.

Згідно ч.2 ст.2 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» № 265/95-ВР, розрахунковий документ - документ встановленої форми та змісту (касовий чек, товарний чек, розрахункова квитанція, проїзний документ тощо), що підтверджує факт продажу (повернення) товарів, надання послуг, отримання (повернення) коштів, купівлі-продажу іноземної валюти, надрукований у випадках, передбачених цим Законом, і зареєстрований у встановленому порядку реєстратором розрахункових операцій або заповнений вручну.

Разом з тим, відповідає вимогам закону наказ начальника управління виконавчої дирекції Фонду в Івано-Франківській області №148 від 16.05.2014 року, яким зобов'язано позивача повернути на розрахунковий рахунок відділення виконавчої дирекції Фонду в Долинському районі 583 грн. за 26 проїзних квитків та наказ №280 від 17.07.2014 року про внесення змін в наказ№148 від 16.05.2014 року, яким зобов'язано позивача повернути на розрахунковий рахунок відділення 483 грн. за 21 проїзний квиток, оскільки подані позивачем та оплачені квитки за проїзд у відрядженням, не відповідають встановленому законодавству по формі та змісту та підтверджує факт продажу таких квитків з порушенням вимог вищевказаного закону.

В судовому засіданні апеляційного суду позивач підтвердив, що на виконання зазначеного наказу повернув на розрахунковий рахунок відділення 483 грн. за 21 проїзний квиток, що свідчить про його погодження з вказаним наказом.

Згідно п.18 Закону України Про судовий збір органи Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Фонду соціального страхування України, Фонду соціального захисту інвалідів і його відділення звільнені від сплати судового збору при поданні позовної заяви.

За правилами п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, та порушення судом норм матеріального і процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що вирішуючи даний спір суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, допустив порушення норм матеріального і процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тому оскаржуване рішення в частині відмови в скасуванні наказів щодо позбавлення премії та надбавки підлягає скасуванню з підстав встановлених п.п.1,4 ч.1 ст.309 ЦПК України з ухваленням нового рішення в цій частині про задоволення позову ОСОБА_2

Згідно зі змістом ч.ч. 1, 5 ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Якщо суд апеляційної або касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 307, 309, 313,314,316 317 ЦПК України, колегія суддів, -

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково. Рішення Долинського районного суду від 20 січня 2015 року в частині відмови в скасуванні наказів щодо позбавлення премії та надбавки скасувати.

Ухвалити в цій частині нове рішення.

Позов ОСОБА_2 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Івано-Франківській області, третя особа без самостійних вимог: виконуючий обов'язків начальника відділення фонду в Долинському районі ОСОБА_6 про скасування наказів задовольнити частково.

Скасувати: пункт 2 наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Івано-Франківській області від 29.04.2014 року №36-ОС «Про преміювання начальників відділень виконавчої дирекції Фонду за березень 2014 року» щодо позбавлення премії начальника відділення виконавчої дирекції Фонду в Долинському районі - ОСОБА_2 за відсутність без поважних причин на підведенні підсумків щодо проведення в області Дня охорони праці;

пункт 2 наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Івано-Франківській області від 29.04.2014 року №37-ОС «Про встановлення надбавки начальникам та головним бухгалтерам відділень виконавчої дирекції Фонду за квітень 2014 року» щодо позбавлення надбавки за високі досягнення у праці за квітень 2014 року начальника відділення виконавчої дирекції Фонду в Долинському районі - ОСОБА_2 за відсутність на робочому місці 24 квітня 2014 року.

В решті рішення суду залишити без змін.

Стягнути з управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Івано-Франківській області 243 грн. 60 коп. судового збору в дохід держави.

Рішення набирає чинності з моменту проголошення, однак може бути оскаржене в касаційному порядку протягом двадцяти днів безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ з часу набрання законної сили.

Головуючий-суддя В.Д.Фединяк

Судді: Я.Д.Горблянський

Я.Ю.Ковалюк