Справа № 386/1156/14-ц
Провадження № 2/386/3/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2015 року смт. Голованівськ

Голованівський районний суд Кіровоградської області

В складі головуючого судді Ярової Л.С.

секретаря судового засідання Корніцькій Л.В.

за участю прокурора Черпака С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом прокурора Голованівського району Кіровоградської області в інтересах держави до Головного управління державного земельного агентства в Кіровоградській області, ОСОБА_1, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2, ТОВ "Горрудпром", реєстраційна служба Голованівського районного управління юстиції, про визнання недійсними наказів Головного управління державного земельного агентства в Кіровоградській області -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Голованівського району Кіровоградської області в інтересах держави звернувся до суду із зазначеним позовом, яким просить визнати недійсним накази Головного управління Держземагенства в Кіровоградській області "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" № КР/:02:000/00001497 від 27.02.2014 року; "Про затвердження документації із землеустрою на надання земельної ділянки у власність" № 11-538/14-14-СГ від 20.06.2014 року; зобов'язати ОСОБА_1 повернути державі в особі Головного управління Державного агентства у Кіровоградській області земельну ділянку сільськогосподарського призначення кадастровий номер 0:02:000:0060 площею 2,00 га ріллі вартістю 42086,81грн., яка розташована на території Пушкінської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, шляхом складання акту прийому-передачі.

В судовому засіданні прокурор зменшив позовні вимоги та пояснив суду, що відповідач ОСОБА_1 не мала наміру використовувати земельну ділянку, право власності на яку оформлювала. Оформлення права приватної власності на земельну ділянка ОСОБА_1 є прихованою формою на використання хромових руд без реєстрації ТОВ "Горрудпром", товариством, що отримало дозвіл на розробку хромових руд. Наказ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" № КР/:02:000/00001497 від 27.02.2014 року був виданий до того як реєстраційна служба припинила право користування земельною ділянкою ОСОБА_2, а наказ "Про затвердження документації із землеустрою на надання земельної ділянки у власність" № 11-538/14-14-СГ від 20.06.2014 року слід визнати недійсним внаслідок визнання недійсним першого наказу.

Представник Головного управління державного земельного агентства в Кіровоградській області в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи без їх участі.

ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилась, була належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи через засоби масової інформації.

За даних обставин суд ухвалює рішення про заочний розгляд справи, що відповідає положенням ст. 224 ЦПК України.

Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог ОСОБА_4 в судовому засіданні підтримала позовні вимоги та пояснила, що її сину ОСОБА_2 на праві постійного користування була виділена земельна ділянка розміром 27 га на території Пушківської сільської ради Голованівського району. 07.11.2013 року він написав заяву про відмову від права користування зазначеної земельної ділянки по причині необхідності передачі земельної ділянки для видобутку хромових руд державі, а насправді вона була передана жителям Донецької області для оформлення ними права приватної власності. Просить задовольнити позовні вимоги прокурора в повному об'ємі.

Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог - реєстраційна служба Голованівського районного управління юстиції в судовому засіданні пояснила, що до реєстраційної служби звернувся ОСОБА_2 з заявою про припинення права постійного користування земельною ділянкою, рішення Головного управління держземагентства Кіровоградської області про припинення права постійного користування земельною ділянкою ОСОБА_2 надано не було. Був наданий лист за підписом начальника держземагентства Голованівського району щодо здійснення державної реєстрації припинення права постійного користування землею ОСОБА_2, за наслідком чого була проведена відповідна реєстрація.

Представник ТОВ "Горрудпром" в судове засідання не з'явився, був повідомлений про час та місце судового засідання.

Суд, заслухавши пояснення прокурора, представників третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, вивчивши матеріали позовної заяви, дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

В судовому засіданні встановлено, що прокурор Голованівського району Кіровоградської області звернувся до суду із вказаною позовною заявою в інтересах держави.

Наказом Головного управлінням Держземагенства в Кіровоградській області № КР/:02:000/00001497 від 27.02.2014 року "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 2 га у власність, розташованої на території Голованівського району Пушківської сільської ради (а/с №10).

20.06.2014 року Головне управління Держземагенства в Кіровоградській області наказом № 11-538/14-14-СГ "Про затвердження документації із землеустрою на надання земельної ділянки у власність" затвердило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 на території Голованівського району Пушківської сільської ради та надало у власність земельну ділянку загальною площею 2.0000га, кадастровий номер :02:000:0060 (а/с №11).

Підставами для визнання рішення недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав це рішення і порушення його прийняття.

Як встановлено в ході судового засідання земельна ділянка розміром 2 га, що розташована на території Пушківської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, була надана у власність ОСОБА_1 із земель, які до того належали на праві постійного користування ОСОБА_2.

Так, державна реєстрація припинення права постійного користування ОСОБА_2 на земельну ділянку 27,2 га була проведена 21.03.2014 року, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо об'єкта нерухомого майна (а.с. № 101).

Отже, наказ Головного управлінням Держземагенства в Кіровоградській області № КР/:02:000/00001497 від 27.02.2014 року "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" був виданий перед державною реєстрацією припинення права постійного користування ОСОБА_2, проте, суд не може погодитись, що вказана обставина є підставою для визнання зазначеного наказу недійсним з наступних підстав:

Надання дозволу на розроблення документації із землеустрою полягає у тому, що особі надається дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в визначеному населеному пункті, на підставі чого відбувається реєстрація земельної ділянки у Державному земельному кадастрі (присвоєння кадастрового номеру). Тобто Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області при винесенні наказу про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою не могло надати такий дозвіл на конкретну земельну ділянку, тим більше яка перебувала у постійному користуванні ОСОБА_2

Саме тому не існує нормативно-правових документів, що регулюють діяльність Державного агентства земельних ресурсів України та містять застереження щодо не надання дозволу на розроблення документації із землеустрою доки не проведена державна реєстрації припинення права власності чи користування земельною ділянкою попереднім власником чи користувачем. Прокурор також не зазначає у позовній заяві про порушення Головним управлінням Держземагентства у Кіровоградській області при винесенні зазначених наказів будь-яких нормативно-правових документів, що забороняють надання дозволу на розроблення документації із землеустрою до припинення права користування.

Прокурор в судовому засіданні зазначив, що Головним управлінням Держземагентства у Кіровоградській області при винесенні наказів були порушені вимоги ч. 5 ст. 116 та ч. 4 ст. 142 ЗК України, проте з зазначеним суд також не може погодитись.

Відповідно до ч. 5 ст. 116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Проте, наказ Головного управлінням Держземагенства в Кіровоградській області № КР/:02:000/00001497 від 27.02.2014 року "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" не передбачав передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки розміром 2 га на території Пушківської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, а лише надав дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Саме наказом Головного управління Держземагенства в Кіровоградській області № 11-538/14-14-СГ від 20.06.2014 року "Про затвердження документації із землеустрою на надання земельної ділянки у власність" ОСОБА_1 була надана у власність земельна ділянка площею 2.0000га, кадастровий номер :02:000:0060., проте цей наказ був виданий вже після припинення права постійного користування земельною ділянкою ОСОБА_2.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор зазначив, що Головним управлінням Держземагенства в Кіровоградській області не було дотримано порядку припинення права користування земельною ділянкою ОСОБА_2, а саме державна реєстрація припинення права користування земельною ділянкою ОСОБА_2 проведена без відповідного рішення (наказу) Головного управління Держземагентства в Кіровоградській області, замість якого був лист начальника відділу Держземагенства у Голованівському районі Кіровоградської області.

Частиною другою статті 142 ЗК України передбачено, що власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

З пояснень представника третьої особи, що не заявляє самостійних вимог - реєстраційної служби Голованівського району вбачається, що припинення права постійного користування земельною ділянкою ОСОБА_2 було проведено на підставі нотаріально завіреної заяви ОСОБА_2 від 07.11.2013 року та листа начальника відділу Держземагентства у Голованівському районі за вих № 2/6/01/01-11 від 21.03.2014 року (а.с. № 15,16)

Відповідно до п. а ч. 1 ст. 141 Земельного Кодексу України однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Так, ОСОБА_2 07 листопада 2013 року нотаріально завірив заяву про відмову від права користування земельною ділянкою загальною площею 27,20га , що розташована на території Пушківської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області.

Стаття 141 Земельного Кодексу України не містить серед інших такої підстави припинення права користування земельною ділянкою як відповідне рішення (наказ) власника земельної ділянки.

Твердження прокурора щодо проведення реєстрації припинення права постійного користування земельними ділянками ОСОБА_2 з порушенням діючого законодавства, що є підставою для скасування наказів, свідчить перш за все про порушення прав ОСОБА_2, як особи, що мала право постійного користування земельною ділянкою, а не держави, в інтересах якої звернувся до суду прокурор.

Також суд не може взяти до уваги той факт, що ОСОБА_1 є жителькою м. Донецька, тому не була зацікавлена у веденні особистого селянського господарства та не мала на меті задоволення особистих потреб шляхом виробництва, переробки і споживання сільськогосподарської продукції.

Порядок надання земельних ділянок у власність регулюється Земельним Кодексом України.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 33 Земельного Кодексу України громадяни України можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Отже, законодавець не встановлює обмежень щодо отримання у власність громадянами України земельних ділянок, що знаходяться поза межами місця їх проживання, Те, що особа є жителем м. Донецька не є свідченням того, що вона не зацікавлена в отриманні земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в Кіровоградській області. Прокурор також з цього приводу не зазначає у позовній заяві порушень будь-яких нормативно-правових актів з боку Головного управлінням Держземагентства у Кіровоградській області, а лише вказує на те, що ОСОБА_1 не мала на меті ведення особистого селянського господарства.

Також не можна погодитись із тим, що оформлення права власності ОСОБА_1 на земельні ділянки є угодою, яка в прихованій формі порушує право власності Українського народу на надра (Пушківське родовище хромових руд). По-перше, наказ Головного управління Держземагенства в Кіровоградській області сам по собі не є угодою-правочином та не може бути удаваним. По-друге, факти порушення будь-чиїх прав, в тому числі інтересів держави повинні обґрунтовуватись порушенням закону чи нормативно-правових актів, а не припущеннями, в даному випадку, щодо подальшого відчуження земельної ділянки ОСОБА_1 ТОВ "Горрудпрому" та як наслідок порушенням прав власності Українського народу на надра.

Таким чином позовна вимога щодо визнання незаконним наказу Головного управлінням Держземагенства в Кіровоградській області № КР/:02:000/00001497 від 27.02.2014 року "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" не підлягає задоволенню, оскільки вимога є необґрунтованою, а наказ відповідає вимогам законодавства, що регулює порядок надання дозволів на розроблення документації із землеустрою Головним управлінням Держземагентства в Кіровоградській області .

Не підлягає задоволенню вимога про визнання незаконним наказу Головного управління Держземагенства в Кіровоградській області № 11-538/14-14-СГ від 20.06.2014 року "Про затвердження документації із землеустрою на надання земельної ділянки у власність", оскільки на момент винесення зазначеного наказу була проведена реєстрація припинення права постійного користування земельною ділянкою ОСОБА_2, яка у встановленому законом порядку не була скасована.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 11, 60, 212-215 ЦПК України, ст.ст. 33, 116, 141, 142 ЗК України

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог прокурора Голованівського району Кіровоградської області в інтересах держави до Головного управління державного земельного агентства в Кіровоградській області, ОСОБА_1, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2, ТОВ "Горрудпром", реєстраційна служба Голованівського районного управління юстиції, про визнання недійсними наказів Головного управління державного земельного агентства в Кіровоградській області - відмовити.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача.

Заява про перегляд заочного рішення може бути подана протягом 10 (десяти) днів з дня отримання його копії.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Кіровоградської області через Голованівський районний суд протягом 10 (десяти) днів з дня проголошення рішення, а в разі проголошення вступної та резолютивної частини рішення в такий же строк з дня складання повного рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду скарги апеляційним судом.

Суддя: Л. С. Ярова