Справа №: 615/921/15-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2015 р. м. Валки

Валківський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді Токмакової А.П.,

секретаря Мусаєва Т.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у судовому засіданні в залі суду м. Валки Харківської області цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Управління Держземагенства у Харківській області, третя особа Валківська районна державна адміністрація Харківської області, про визнання незаконними дій щодо відмови укладення договору оренди земельної ділянки,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду із вказаною позовною заявою, в якій уточнивши позовні вимоги, просить визнати незаконними дії відповідача щодо відмови укладення з позивачем договору оренди земельної ділянки, кадастровий номер :01:000:0574, площею 12,76 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої на території Високопільської сільської ради Валківського району Харківської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 08.08.2013 року він звернувся до ОСОБА_3 Управління Держземагентства у Харківській області із заявою про укладення договору оренди земельної ділянки, кадастровий номер :01:000:0574, площею 12,76 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Високопільської сільської ради Валківського району Харківської області. На розгляд відповідача було подано розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та інші передбачені законом документи для укладення договору оренди.

05.09.2013 року Управлінням Держземагентства у Харківській області позивачу було надано письмову відповідь про відмову в укладенні договору оренди зазначеної земельної ділянки, в якій посилаючись на ч.2 ст.124 Земельного кодексу України, вказує на необхідність проведення земельних торгів та невідповідність вимогам закону розпорядження Валківської райдержадміністрації Харківської області № 465 від 01.08.2012 року, яким передано позивачу цю земельну ділянку в оренду. Крім того, у відповіді зазначено, що відповідач залишає за собою право звернутись до відповідного органу виконавчої влади з ініціюванням питання щодо скасування даного розпорядження.

Як зазначає позивач, до цього часу відповідачем не вчинено дій щодо скасування вказаного розпорядження Валкіської райдержадміністрації Харківської області, хоча за результатами його фінансової діяльності за 2014 рік Державною податковою інспекцією було нараховано сплату податку за користування даною земельною ділянкою, в той час як він нею фактично не користувався.

На даний час земельна ділянка ніким не обробляється, на що постійно звертає увагу Валківська міжрайонна прокуратура Харківської області, проводячи часті перевірки фермерської діяльності позивача, він змушений сплачувати податок за користування землею, оскільки в податковій інспекції містяться відомості про те, що він користується цією земельною ділянкою.

Посилаючись на те, що за власні кошти виготовив проектно-технічну документацію, грошову оцінку землі та оплатив здійснення реєстрації земельної ділянки в державному реєстрі ДЗК, не порушуючи вимог діючого законодавства, зібрав повний комплект документів, після чого отримав розпорядження Валківської райдержадміністрації Харківської області № 465 від 01.08.2012 року про надання йому в оренду вказаної земельної ділянки, яке на даний час не змінено і не скасовано, вважає, що дане розпорядження не суперечить вимогам ч.2 ст.124 Земельного кодексу України, а тому є законним завершенням процедури передачі в оренду земельної ділянки з боку Валківської райдержадміністрації Харківської області.

Зазначені обставини, на думку позивача, свідчать про те, що вказана земельна ділянка не може бути включена до переліку лотів на земельних торгах, а оскільки Валківською райдержадміністрацією Харківської області не порушено вимоги закону щодо надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки, вважає відмову ОСОБА_3 Управління Держземагенства у Харківській області укласти договір оренди безпідставною.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1, що діє на підставі довіреності, позовні вимоги підтримав, з урахуванням викладених вище обставин, просив позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 Управління Держземагенства у Харківській області ОСОБА_4, яка діє на підставі довіреності, надіслала до суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника. При цьому просить суд закрити провадження в даній справі, оскільки не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Представник третьої особи голова Валківської районної державної адміністрації Харківської області подав до суду клопотання, за змістом якого просить суд розгляд справи проводити за відсутності представника та прийняти рішення згідно закону на підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно Розпорядження Валківської районної державної адміністрації Харківської області № 528 від 25.09.2007 року позивач отримав дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки, загальною площею 14,76 га за рахунок земель державного фонду сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Високопільськоїх сільської ради.

Термін дії даного Розпорядження Валківської районної державної адміністрації Харківської області № 528 від 25.09.2007 року було продовжено розпорядженням цієї райдержадміністрації № 778 від 09.12.2011 р. до повного виконання землевпорядної документації та зобовязано Держкомзем у Валківському районі інформувати про хід виконання розпорядження до 30.04.2012 року.

Розпорядженням Валківської районної державної адміністрації Харківської області № 109 від 17.02.2012 року внесено зміни до Розпорядження № 528 від 25.09.2007 року в частині загальної площі земельної ділянки, на розробку відведення якої надано дозвіл, а саме 12.76 га.

Як вбачається із Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з подальшою передачею її у користування на умовах оренди на території Високопільської сільської ради Валківського району Харківської області, позивач за власні кошти виготовив проектно-технічну документацію, грошову оцінку землі та оплатив здійснення реєстрації земельної ділянки в державному реєстрі ДЗК, що підтверджено витягом з державного земельного кадастру № НВ-013 від 06.08.2013 року.

Розпорядженням Валківської районної державної адміністрації Харківської області № 465 від 01.08.2012 року ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою відведення земельної ділянки, загальною площею 12,76 га на території Високопільської сільської ради Валківського району, Харківської області за межами населених пунктів та шляхом укладення договору оренди надано йому в оренду зазначену земельну ділянку, кадастровий номер :01:000:0574, терміном на 49 років. Зобовязано позивача винести в натурі (на місцевості) та закріпити межі земельної ділянки згідно з проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Доказів, які б свідчили про те, що дані Розпорядження Валківської районної державної адміністрації Харківської області змінені чи скасовані, матеріали справи не містять.

Згідно ст.6 Закону України «Про оренду землі» орендарі набувають права на оренду земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Ст.116 Земельного кодексу України визначає, що громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, які в свою чергу приймаються, зокрема, на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Погоджений проект відведення земельної ділянки після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи у відповідності до ч.7 цієї статті, яка діяла на час спірних відносин, подається разом з клопотанням про надання земельної ділянки, зокрема, до відповідної державної адміністрації, яка розглядає його в місячний строк і в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Відповідно до п.12 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні , міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду встановлений ст.124 Земельного кодексу України, якою передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

Посилаючись на ч.2 ст.124 ЗК України, Головне Управління Держземагентства в Харківській області не врахувало тієї обставини, що згідно ст.136 Земельного кодексу України земельна ділянка державної або комунальної власності виставляється на торги окремим лотом за певних умов, а саме: після визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками; визначення вартості лота та виготовлення технічного паспорту обєкта продажу. При цьому підготовку лотів для проведення земельних торгів забезпечує організатор торгів за рахунок власних коштів.

Згідно положень ч.3 ст.137 Земельного кодексу України організатором земельних торгів є орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, уповноважений здійснювати відчуження земельної ділянки, призначеної для продажу, або державний виконавець відповідно до рішення суду. Проведення земельних торгів здійснює юридична особа, яка має дозвіл (ліцензію) на проведення земельних торгів, на підставі договору з відповідним органом державної влади чи органом місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» субєкт господарювання, який має намір провадити певний вид господарської діяльності, що ліцензується, особисто або через уповноважений ним орган чи особу звертається до відповідного органу ліцензування із заявою про видачу ліцензії. Згідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1698 від 14.11.2000 року «Про затвердження переліку органів ліцензування», якою на виконання норм Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» затверджено перелік органів, що здійснюють ліцензування конкретних видів діяльності, органом ліцензування щодо проведення земельних торгів є Держкомзем України.

Між тим, на даний час відсутні затверджені у встановленому порядку ліцензійні умови провадження відповідного виду діяльності, що унеможливлює діяльність із організації земельних торгів.

Законність реалізації земельних ділянок на земельних торгах, проведених на підставі локальних нормативних актів викликає сумніви саме з огляду на імперативність змісту ст.137 Земельного кодексу України та з урахуванням положень ст.14 Конституції України про набуття права власності на землю «виключно відповідно до закону».

Дана позиція втілена в рішенні Конституційного суду України про земельні аукціони № 25-рп/2008 від 11.11.2008 року.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.60 ЦПК України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених ст.61 цього Кодексу.

Аналізуючи наведені норми та враховуючи, що статус спірної земельної ділянки не містить ознак, передбачених ст.136 Земельного кодексу України, суд приходить до висновку, що дана земельна ділянка не може бути включена до переліку лотів на земельних торгах. Рішення Валківської райдержадміністрації Харківської області щодо надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою та передачі йому в оренду земельної ділянки в установленому законом порядку недійсними не визнавалися та не скасовувалися, а тому дії ОСОБА_3 Управління Держземагенства у Харківській області щодо відмови укладення договору оренди земельної ділянки не відповідають вимогам наведених правових норм.

За таких обставин твердження позивача про незаконність дій ОСОБА_3 Управління Держземагенства у Харківській області щодо відмови укладення договору оренди земельної ділянки є обґрунтованим, тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки цн засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Згідно вимог ч.4 ст.15 Закону України «Про оренду землі» невідємною частиною договору оренди землі є план або схема земельної ділянки, її кадастровий план з відображенням обмежень (обтяжень), акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), акт приймання-передачі земельної ділянки, проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом.

Отже, фактично між позивачем і відповідачем виник спір щодо порушення права користування земельною ділянкою шляхом відмови укладення договору оренди цієї земельної ділянки.

Ч.1 ст.15 ЦПК України встановлює, що суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Таким чином, у справі існує спір про право, який виник з цивільних правовідносин і підлягає розгляду цивільним судом, що, в свою чергу, виключає його розгляд в порядку адміністративного судочинства, тому твердження відповідача про необхідність закриття провадження в даній справі тому, що вона не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, є безпідставним.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 212-215, 218 ЦПК України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати незаконними дії ОСОБА_3 Управління Держземагенства у Харківській області щодо відмови укладення з ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, договору оренди земельної ділянки, кадастровий номер :01:000:0574, площею 12,76 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої на території Високопільської сільської ради Валківського району Харківської області.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Харківської області через Вал-ківський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Суддя: ОСОБА_5