Справа № 714/38/15-ц
Провадження № 2/714/86/15
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" лютого 2015 р. Герцаївський районний суд Чернівецької області

в складі:

головуючого-судді: Козловської Л.Д.

секретар: Овчар А.І.

з участю:

прокурора Поп М.Ю.

відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Герца цивільну справу за позовом прокуратури Герцаївського району в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства в Чернівецькій області до Цуренської сільської ради Герцаївського району, ОСОБА_1, відділу Держземагентства в Герцаївському районі про скасування рішення Цуренської сільської ради та визнання недійсним державного акту на право власності на землю, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом мотивуючи наступним. У 2008 році ОСОБА_1, відповідно до рішення 11 сесії 5 скликання Цуренської сільської ради № 11-05/08 від 23 січня 2008 року отримала у власність земельні ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею - 0,25 га та для ведення особистого селянського господарства - 0,7942 га, з яких 0,1892 га для ведення особистого селянського господарства знаходяться за межами Цуренської сільської ради, що підтверджується інформацією Герцаївського відділення Держземагентства в Чернівецькій області.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття сільською радою спірного рішення) передбачено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. В порушення п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України сесія Цуренської сільської ради, перевищуючи свої повноваження прийняла рішення № 11-05/08 від 23 січня 2008 року про передачу у безоплатну власність мешканцю с. Маморниця ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,1892 га для ведення особистого селянського господарства, у зв'язку з чим просить суд визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 345271, виданий 20 травня 2008 року, зобов'язати відділ Держземагентства у Герцаївському районі вчинити дії щодо скасування державного запису в поземельній книзі шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про скасування запису про реєстрацію державного акта серії ЯЕ № 345271 на право власності на земельну ділянку, а також земельну ділянку площею 0,1892 га, вартістю 50252 грн., повернути державі в особі Головного управління Держземагентства у Чернівецькій області.

Прокурор в судовому засіданні підтримав позовні вимоги з підстав наведених у позовній заяві, та просив суд їх задовольнити.

Відповідач ОСОБА_1 в судовому засіданні не заперечувала щодо задоволення позовних вимог.

Відділ Держземагентства в Герцаївському району в судове засідання свого представника не направляв, хоча належним чиному був повідомлений про місце та час розгляду справи, натомість до суду надійшла від них заява в якій зазначили, що позовні вимоги підтримують в повному обсязі, оскільки Цуренська сільська рада прийняли рішення перевищуючи свої службові повноваження. Просять суд задовольнити позовні вимоги.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та всебічно надаючи їм оцінки, дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» однією із форм представництва є звернення до суду із позовами або заявами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, коли порушуються інтереси держави або про визнання незаконними правових актів, дій чи рішень органів і посадових осіб.

Підставою представництва інтересів держави у суді є наявність порушень економічних, політичних і інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчинюються у відносинах між ними або державою.

Так, відповідно до п.4 ст.122 Земельного Кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Згідно з вимогами даної статті право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Необхідність втручання органів прокуратури з метою забезпечення інтересів держави виникла внаслідок грубого порушення вимог земельного законодавства, в результаті чого державний земельний фонд використовується із порушенням.

Незаконна передача у власність спірної земельної ділянки порушує інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, ефективного використання земельних ресурсів.

Позовна заява пред'являється в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства в Чернівецькій області, яка відповідно до положення про Державне агентство земельних ресурсів України є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

У 2008 році ОСОБА_1, відповідно до рішення 11 сесії 5 скликання Цуренської сільської ради № 11-05/08 від 23 січня 2008 року отримала у власність земельні ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею - 0,25 га та для ведення особистого селянського господарства - 0,7942 га, з яких 0,1892 га для ведення особистого селянського господарства знаходяться за межами Цуренської сільської ради, що підтверджується інформацією Герцаївського відділення Держземагентства в Чернівецькій області.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття сільською радою спірного рішення) передбачено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України, в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, громадяни та юридичні особи набувають право власності на землю та права користування за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Проте, в порушення п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України сесія Цуренської сільської ради, перевищуючи свої повноваження прийняла рішення № 11-05/08 від 23 січня 2008 року про передачу у безоплатну власність мешкануць с. Маморниця ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,1892 га для ведення особистого селянського господарства.

Окрім вказаного порушення при прийнятті оскаржуваного рішення сесією Цуренської сільської ради не дотримані вимоги ст. 118 Земельного кодексу України.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Разом з тим, сесія Цуренської сільської ради прийняла оскаржуване рішення № 11-05/08 від 23 січня 2008 року за відсутності будь-якої документації, яка б підтверджувала розміри земельних ділянок та її місцезнаходження.

Державним підприємством «Чернівецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» лише 03.03.2008 виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельні ділянки в межах с. Маморниця на території Цуренської сільської ради, тобто через два місяця після винесення рішення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 8 Земельного кодексу України, п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада здійснює передачу у власність або надання в користування земельних ділянок виключно відповідно до та в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Статтею 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Оскільки оскаржуване рішення сесії Цуренської сільської ради №11- 05/08 від 23 січня 2008 року суперечить ч.1 ст. 118 ЗК України та п. 12 перехідних положень, чим порушені інтереси держави, тому у суд вважає, що є підстави для визнання його незаконним та скасування.

Згідно приписів ст.158 Земельного кодексу України, виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб.

Право власності особи на земельну ділянку, відповідно до вимог ст. 378 ЦК України може бути припинене за рішенням суду у випадках, встановлених законом.

Враховуючи викладене та те, що державний акт серії ЯЕ № 345271 гр. ОСОБА_1 видано на підставі незаконного рішення 9 сесії 24 скликання Цуренської сільської ради № 11-05/08 від 23 січня 2008 року, його слід визнати недійсним.

Оскаржуваним рішенням, актами та діями щодо передачі спірної земельної ділянки та подальшого її відчуження порушено право власності держави на земельну ділянку площею 0,1892 га, а також інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель.

Беручи до уваги те, що про факт незаконної приватизації земельної ділянки прокуратурі Герцаївського району стало відомо лише 20.03.2014 року під час здійснення процесуального керівництва по кримінальному провадженні № 0000003, та значну шкоду, завдану інтересам держави в особі Головного управління Держземагентства в Чернівецькій області, яка у разі не поновлення строку позовної давності залишиться невідшкодованою, на підставі до ч. 5 ст. 267 Цивільного кодексу України якщо слід визнати поважними причини пропущення позовної давності, а тому порушене право підлягає захисту.

У ст. 7 Закону України «Про Державний земельний кадастр» зазначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать, зокрема, ведення поземельних книг та надання витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Відповідно до ст. 25 Закону України "Про Державний земельний кадастр" поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, яка відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки.

Відповідно до п.4 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012, ведення Державного земельного кадастру здійснює Держземагентство та його територіальні органи.

До складу Держземагентства та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України «Про Державний земельний кадастр» та цим Порядком (п. 5 Порядку № 1051).

Пунктом 9 Порядку №1051 передбачено, що до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагентства у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення належать, зокрема, здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації; формування поземельних книг на земельні ділянки, внесення записів до них, забезпечення зберігання поземельних книг.

Згідно п.60 Порядку №1051 запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Пунктом п.61 Порядку встановлено, що скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги.

Вартість земельної ділянки відповідно до висновку про експертну грошову оцінку земельної ділянки в с. Цурень Герцаївського району Чернівецької області, що є власністю ОСОБА_1 площею 0,1892 га становить 50252 грн.

Відповідно до ч.4 ст.174 ЦПК України, разі визнання відповідачем позову суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову. Враховуючи визнання відповідачами позову, що не суперечить закону та не порушує права, свободи чи інтереси інших осіб, та на підставі викладеного, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 14, 19 Конституції України, ст.ст. 3, 10, 11, 61 ч.4, 124, 174, 208-209, 212-215, ЦПК України, ст.ст. 81,116,118 Земельного кодексу України, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст.2, 328, 378 ЦК України, ст.ст. 7, 25 Закону України «Про Державний земельний кадастр», п.п. 4, 9, 60-61 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов прокуратури Герцаївського району що діє в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства в Чернівецькій області до Цуренської сільської ради Герцаївського району, ОСОБА_1 та відділу Держземагентства в Герцаївському районі - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення 11 сесії 5 скликання Цуренської сільської ради № 11-05/08 від 23 січня 2008 року в частині передачі у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства - 0,1892 га.

Визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 345271, виданий 20 травня 2008 року.

Зобов'язати відділ Держземагентства у Герцаївському районі вчинити дії щодо скасування державного запису в Поземельній книзі, шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про скасування запису про реєстрацію державного акта серії ЯЕ № 345271 на право власності на земельну ділянку.

Земельну ділянку площею 0,1892 га вартістю 50 252 (п'ятдесят тисяч двісті п'ятдесят дві) грн., повернути державі в особі Головного управління Держземагентства у Чернівецькій.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Чернівецької області через Герцаївський районний суд Чернівецької області шляхом подачі в 10 - денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги, а особами, які не були присутніми при проголошенні рішення - в той же строк з дня отримання його копії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: