Провадження № 2/635/381/2015
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 лютого 2015 року Харківський районний суд Харківської області у складі:
головуючого - судді Полєхіна А.Ю.
за участю секретаря судового засідання - Сушко Г.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в сел. Покотилівка Харківського району Харківської області цивільну справу за позовом заступника Харківського міжрайонного прокурора Харківської області в інтересах держави в особі: державного підприємства «Харківська лісова науково-дослідна станція», Державного агентства лісових ресурсів України до Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, ОСОБА_1, треті особи: Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області, Реєстраційна служба Харківського районного управління юстиції Харківської області, про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування запису про державну реєстрацію права власності, витребування із незаконного володіння земельної ділянки,
Заступник Харківського міжрайонного прокурора Харківської області в інтересах держави в особі: Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА, який відповідно до наказу державного агенства лісових ресурсів України № 16 від 20 січня 2015 року перейменовано на державне підприємство «Харківська лісова науково-дослідна станція», Державного агентства лісових ресурсів України звернувся до суду з позовною заявою до Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, ОСОБА_1, треті особи: Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області, Реєстраційна служба Харківського районного управління юстиції, про визнання незаконним та скасування рішення ХХХVІІ сесії V скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 21 січня 2010 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1», рішення VІІІ сесії VІ скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 20 квітня 2011 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1», визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 175782, скасування запису про державну реєстрацію права власності, витребування із незаконного володіння земельної ділянки , а також просить стягнути судові витрати з відповідача.
Прокурор Шейко Р.Л. у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.
Представник державного підприємства «Харківська лісова науково-дослідна станція» Ломака І.А. у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити та просив в зв'язку з наказом Державного агентства лісових ресурсів України № 16 від 20 січня 2015 року про зміну найменування та затвердження нової редакції статуту державного підприємства Данилівський дослідний державний лісгосп- перейменувати позивача по справі на державне підприємство «Харківська лісова науково-дослідна станція».
В судове засідання представник Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області та відповідач ОСОБА_1, належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, не з'явилися, причини неявки суду не повідомили, заяви про розгляд справи за їх відсутності та письмових заперечень проти позову не надали.
Представники Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області та Реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Харківської області, належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явилися, причини неявки суду не повідомили, заяви про розгляд справи за їх відсутності не надали.
Враховуючи умови ст.224 ЦПК України, судом розглянуто справу в заочному порядку.
Суд, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що Рішенням XXXVII сесії V скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 21 січня 2010 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації по передачі земельної ділянки у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруд в АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1» ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку технічної документації для передачі земельної ділянки у приватну власність орієнтовною площею 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруд в АДРЕСА_1 /а.с. 9/.
Рішенням VIII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 20 квітня 2011 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у приватну власність загальною площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд гр. ОСОБА_1 в АДРЕСА_1. Передано безоплатно у власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку, загальною площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 /а.с. 10/.

Видано державний акт серії ЯК № 175782 на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га ОСОБА_1, який проживає АДРЕСА_2 на підставі рішення VIII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 20 квітня 2011 року для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Даний державний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №04190 від 24 січня 2012 /а.с. 11/.

Згідно з технічним завданням на виконання робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки її відведення передбачалося за рахунок земель населених пунктів (запасу), житлової та громадської забудови, що розташовані в межах населеного пункту.

Одночасно, відповідно до інформації державного підприємства «Харківська державна лісовпорядна експедиція» від 05 лютого 2015 № 60, земельна ділянка, передана у власність ОСОБА_1, розташована в межах кварталу 154 Південного лісництва ДП «Данилівський ДДЛГ» рекреаційно-оздоровчих лісів, на дану ділянку в держлісгоспі є державний акт на право постійного користування землею.

Згідно з ч. 6 Порядку поділу лісів на категорії та виділення особливо захисних лісових ділянок, затвердженої постановою КМУ від 16 травня 2007 року №733, до рекреаційно-оздоровчих лісів відносяться лісові ділянки, що виконують рекреаційну, санітарно-гігієнічну та оздоровчу функцію, використовуються для туризму, зайняття спортом, санаторно-курортного лікування та відпочинку населення.

Вилучення вказаної земельної ділянки із користування Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА у порядку, встановленому діючим законодавством не відбувалось.

Відповідно до ч. 1 ст. 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Також, ст. 17 ЛК України передбачено, що право постійного користування лісами посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Згідно з п. 5 Прикінцевих положень ЛК України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Частиною 1 ст. 141 ЗК України встановлені підстави для припинення права постійного користування земельною ділянкою, зокрема добровільна відмова від права користування земельною ділянкою, вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом та ін.

Статтями 144-151 ЗК України встановлений порядок припинення права користування земельними ділянками.

Зокрема, ч. 2 ст. 149 ЗК України передбачено, що вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Частиною 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації. До клопотання додаються у тому числі погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, крім поділу та об'єднання земельних ділянок, включає матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки.

Згідно ст. 198 ЗК України, кадастрова зйомка включає: геодезичне встановлення меж земельної ділянки, погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами, відновлення меж земельної ділянки на місцевості, встановлення меж частин земельної ділянки, які містять обтяження та обмеження щодо використання землі, виготовлення кадастрового плану.

Разом з тим, Данилівським дослідним державним лісгоспом не надавалося погодження щодо вилучення та подальшої передачі у приватну власність земельної ділянки, на яку набуто право власності відповідачем, із земель, що перебувають у користуванні лісгоспу.

При складанні технічної документації із землеустрою межі земельної ділянки, яка підлягала відведенню, з Данилівським дослідним державним лісгоспом не погоджувались.

Крім того, розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року № 610-р передбачено, що з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок Міністерству екології та природних ресурсів, Міністерству аграрної політики та продовольства, Міністерству оборони. Державному агентству лісових ресурсів та Державному агентству земельних ресурсів до законодавчого врегулювання питання запобігання зловживанням у цій сфері: зупинити прийняття рішень про подання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно з ч. 2 ст. 77 даного Закону, спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Статтею 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

З урахуванням викладеного, рішення XXXVII сесії V скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 21 січня 2010 року та рішення VIII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 20 квітня 2011 року слід вважати незаконними, оскільки прийняті в порушення вимог чинного законодавства, та такими, що підлягають скасуванню у судовому порядку.

Чинність вказаних рішень сприяло неправомірному набуттю ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку лісогосподарського призначення площею 0,1 га, яка розташована на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області.

Відповідно до ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, та вважається набутим правомірно, якщо інше не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 126 ЗК України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом.

У зв'язку з тим, що вищевказані рішення сесії про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою, його затвердження та передачу у власність земельної ділянки незаконні, державний акт виданий відповідачеві підлягає визнанню недійсним.

З вказаними порушеннями також погоджується Державна інспекція сільського господарства в Харківській області відповідно до листа від 19 червня 2014 №04-1-28/4765 /а.с. 14-15/.

Відповідно до ст. 182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом.

Згідно зі ст. ст. 346, 373, 378 ЦК України право власності на земельну ділянку можу бути припинено в судовому порядку у інших випадках, визначених законом.

У зв'язку з визнанням недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку виникає необхідність у скасуванні реєстрації відповідних прав на неї.

Враховуючи, вищевикладене, суд знаходить позовні вимоги заступника Харківського міжрайонного прокурора Харківської області обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Питання про стягнення судових витрат суд вирішує відповідно до ст.88 ЦПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 88, 209, 212, 214, 215, 224-226 ЦПК України, суд -

в и р і ш и в:

Позов заступника Харківського міжрайонного прокурора Харківської області в інтересах держави в особі: державного підприємства «Харківська лісова науково-дослідна станція», Державного агентства лісових ресурсів України - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення ХХХVІІ сесії V скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 21 січня 2010 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації по передачі земельної ділянки у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруд в АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1»

Визнати незаконним та скасувати рішення VІІІ сесії VІ скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 20 квітня 2011 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1»

Визнати недійсним державний акт серії ЯК № 175782 на право власності на земельну ділянку із кадастровим номером :00:004:0041, зареєстрований в книзі реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №04190 від 24 січня 2012 року.

Скасувати запис про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :00:004:0041.

Витребувати із незаконного володіння ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером :00:004:0041 та повернути її у постійне користування державному підприємству «Харківська лісова науково-дослідна станція».

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у дохід держави в розмірі 243 (двісті сорок три) гривень 60 копійок.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Заочне рішення набирає законної сили після закінчення строку подання відповідачем заяви про його перегляд, подання апеляційної скарги позивачем, у разі подання апеляційної скарги - після розгляду справи апеляційним судом.

Позивач має право оскаржити заочне рішення в загальному порядку шляхом подання до апеляційного суду Харківської області через Харківський районний суд Харківської області протягом десяти днів апеляційної скарги.

Суддя - А.Ю. Полєхін