Справа № 372/1661/14-ц Головуючий у І інстанції Потабенко Л. В.
Провадження № 22-ц/780/6135/15 Доповідач у 2 інстанції ОСОБА_1
Категорія 46 09.12.2015
РІШЕННЯ

Іменем України

09 грудня 2015 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді Голуб С.А.,

суддів Березовенко Р.В., Таргоній Д.О.,

за участі секретаря Дрозда Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Апеляційного суду Київської області цивільну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_2, ОСОБА_3, а також апеляційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Обухівського районного суду Київської області від 09 вересня 2015 року у справі за позовом прокурора Обухівського району в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації до Обухівської районної державної адміністрації, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_9, третя особа: Реєстраційна служба Обухівського міськрайонного управління юстиції у Київській області, про визнання незаконними розпоряджень та державних актів на право власності на земельні ділянки, -

в с т а н о в и л а :

У березні 2014 року прокурор звернувся до суду із вказаним позовом, посилаючись на те, що в ході проведення перевірки було встановлено, що Обухівською районною державною адміністрацією Київської області в порушення діючого земельного законодавства було передано у приватну власність земельні ділянки для ведення фермерського господарства на державних землях Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області, незаконно надано дозвіл на розробку технічної документації, дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо зміни виду використання земельних ділянок відповідачам, які отримали державні акти на право власності на землю. Прокурор вважає, що відповідачами неправомірно отримані у власність земельні ділянки.

Прокурор просив суд визнати незаконними та скасувати розпорядження Обухівської районної державної адміністрації Київської області, державні акти відповідачів, повернути земельні ділянки на користь держави в особі Київської обласної державної адміністрації.

Рішенням Обухівського районного суду Київської області від 09 вересня 2015 року позов задоволено.

Визнано незаконними та скасовано розпорядження Обухівської районної державної адміністрації № 376 від 14 червня 2004 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації для видачі державних актів про право приватної власності на землю членами фермерського господарства «Путина»; розпорядження №229 від 18 травня 2005 року «Про затвердження проекту відведення, щодо складання державного акту на право власності на земельні ділянки членам фермерського господарства «Путина» у власність для ведення фермерського господарства за рахунок земель запасу в межах території Старобезрадичівської сільської ради»; розпорядження №774 від 20 травня 2008 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо зміни виду використання земельних ділянок 8им громадянам (згідно додатку) з «ведення фермерського господарства» на ведення «індивідуального садівництва» в адміністративних межах Старобезрадичівської сільської ради»; розпорядження №1537 від 24 вересня 2008 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо зміни цільового використання земельних ділянок з «ведення фермерського господарства» на «ведення індивідуального садівництва» 8им громадянам в адміністративних межах Старобезрадичівської сільської ради»;

Визнано недійсним державні акти серії ЯГ № 193894 на право власності на земельну ділянку площею 3,3704 га для ведення фермерського господарства з кадастровим номером :05:023:0001; серії ЯГ № 193886 на право власності на земельну ділянку площею 3,3706 га для ведення фермерського господарства з кадастровим номером :05:023:0002; серії ЯГ № 193887 на право власності на земельну ділянку площею 3,3707 га для ведення фермерського господарства з кадастровим номером :05:023:0003; серії ЯГ № 193888 на право власності на земельну ділянку площею 3,3706 га для ведення фермерського господарства з кадастровим номером :05:023:0004; серії ЯГ № 193889 на право власності на земельну ділянку площею 3,3707 га для ведення фермерського господарства з кадастровим номером :05:023:0005; серії ЯГ № 193890 на право власності на земельну ділянку площею 3,3705 га для ведення фермерського господарства з кадастровим номером :05:023:0006; серії ЯГ № 193891 на право власності на земельну ділянку площею 3,3705 га для ведення фермерського господарства з кадастровим номером :05:023:0007; серії ЯГ № 193892 на право власності на земельну ділянку площею 3,3706 га для ведення фермерського господарства з кадастровим номером :05:023:0008; серії ЯГ № 193893 на право власності на земельну ділянку площею 3,3705 га для ведення фермерського господарства з кадастровим номером :05:023:0009; серії ЯД № 697116 на право власності на земельну ділянку площею 3,3704 га для ведення фермерського господарства з кадастровим номером :05:023:0001; серії ЯЖ № 683870 на право власності на земельну ділянку площею 3,3704 га для ведення індивідуального садівництва з кадастровим номером :05:023:0001; серії ЯЖ № 68381 на право власності на земельну ділянку площею 3,3706 га для ведення індивідуального садівництва з кадастровим номером :05:023:0002; серії ЯЖ № 683872 на право власності на земельну ділянку площею 3,3707 га для ведення індивідуального садівництва з кадастровим номером :05:023:0003; серії ЯЖ № 683873 на право власності на земельну ділянку площею 3,3706 га для ведення індивідуального садівництва з кадастровим номером :05:023:0004; серії ЯЖ № 683874 на право власності на земельну ділянку площею 3,3704 га для ведення індивідуального садівництва з кадастровим номером :05:023:0005; серії ЯЖ № 683875 на право власності на земельну ділянку площею 3,3705 га для ведення індивідуального садівництва з кадастровим номером :05:023:0006; серії ЯЖ № 683876 на право власності на земельну ділянку площею 3,3705 га для ведення індивідуального садівництва з кадастровим номером :05:023:0007; серії ЯЖ № 683877 на право власності на земельну ділянку площею 3,3706 га для ведення індивідуального садівництва з кадастровим номером :05:023:0008; серії ЯЖ № 683878 на право власності на земельну ділянку площею 3,3705 га для ведення індивідуального садівництва з кадастровим номером :05:023:0009 та скасовано їх державну реєстрацію.

Повернуто вказані земельні ділянки на користь держави в особі Київської обласної державної адміністрації.

Визнано за державою в особі Київської обласної державної адміністрації право власності на вказані земельні ділянки.

Не погоджуючись з таким рішенням суду ОСОБА_2 та ОСОБА_3, яка приєдналася в порядку ст. 299 ЦПК України до апеляційної скарги ОСОБА_2 та ОСОБА_7 подали апеляційні скарги, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

ОСОБА_2, та ОСОБА_7 просили скасувати оскаржуване рішення суду та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити. ОСОБА_3 в своїй заяві про приєднання до апеляційної скарги посилалась на те, що про розгляд справи суд її не повідомляв внаслідок чого вона не брала участі у судовому розгляді справи. Просила застосувати до позовних вимог позовну давність і відмовити у позові з підстав спливу позовної давності.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням Обухівської РДА від 09.03.2004 №157 затверджено проект відведення земельної ділянки для передачі її в оренду ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства за рахунок земель державної власності в межах Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області та надано в оренду земельну ділянку площею 30,3352 га (сіножатей заболочених) для ведення фермерського господарства строком на 49 років.

27.05.2004 на підставі вказаного розпорядження між Обухівською РДА Київської області та ОСОБА_5 було укладено договір оренди земельної ділянки площею 30,3352 га .

19.05.2004 ОСОБА_10 було засновано фермерське господарство «Путина», членами якого, відповідно до Статуту, стали ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_11, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_9, ОСОБА_8, та орендар спірної земельної ділянки ОСОБА_5

Протоколом допиту ОСОБА_5 від 22.02.2013 встановлено, що родинних стосунків з іншими членами ФГ «Путина» він не мав.

14.06.2004 розпорядженням Обухівської РДА Київської області № 376, надано дозвіл на виготовленні технічної документації для видачі державних актів на право приватної власності на землю членам фермерського господарства «Путина» на землях Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області, а саме: ОСОБА_10, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_12, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_9, ОСОБА_13, ОСОБА_5

18.05.2005 розпорядженням Обухівської РДА Київської області № 229 «Про затвердження проекту відведення щодо складання державного акту на право власності на земельні ділянки членам фермерського господарства «Путина» у власність для ведення фермерського господарства за рахунок земель запасу в межах території Старобезрадичівської сільської ради» затверджено проект відведення земельної ділянки щодо складання державного акту на право власності на земельні ділянки членам фермерського господарства «Путина», а саме: ОСОБА_10, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_12, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_9, ОСОБА_13, ОСОБА_5, для ведення фермерського господарства по 3,37 га за рахунок земель запасу в межах території Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області.

04.07.2006 на підставі заяв вказаних вище членів ФГ «Путина про втрату державних актів на право власності на земельні ділянки, їм були видані нові державні акти на право власності на землю .

В подальшому на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом від 03.11.2006, реєстраційний №10-1659 ОСОБА_6 оформила право власності на земельну ділянку ОСОБА_10 та отримала державний акт серії ЯД № 697116 від 14.03.2007 року, площею 3,3704 га, кадастровий номер :05:023:0001.

20.05.2008 року розпорядженням Обухівської РДА №774 за заявами ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_11, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_9, надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо зміни виду використання земельних ділянок, які належать їм згідно державних актів на право власності на земельну ділянку з ведення фермерського господарства на ведення індивідуального садівництва в адміністративних межах Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області.

24.09.2008 року розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації № 1537 затверджено розроблену технічну документацію та змінено цільове використання земельних ділянок.

На підставі цього розпорядження, 20 липня 2009 року відповідачам видані нові державні акти.

Відповідно до протоколу огляду місця події від 25.11.2013 встановлено, що межі земельних ділянок з кадастровими номерами: :05:023:0001; :05:023:0002; :05:023:0003; :05:023:0004; :05:023:0005; :05:023:0006; :05:023:0007; :05:023:0008; :05:023:0009 накладаються на річку Стугна.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що Обухівська РДА Київської області своїм розпорядженням № 376 від 14.06.2004 незаконно надала дозвіл на розробку технічної документації, а не проекту землеустрою, ця технічна документація не затверджена, а проект землеустрою щодо відведення вказаним громадянам земельної ділянки по 3,37 га для ведення фермерського господарства за рахунок земель запасу в межах території Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області не розроблявся.

Нові державні акти на право власності на земельні ділянки видані особам, які не мали права на їх отримання, оскільки втрачені державні акти на право власності на земельні ділянки були незареєстрованими, незаповненими бланками, а отже не вважались дійсними.

Також було порушено норми чинного законодавства щодо зміни цільового призначення спірних земельних ділянок.

Судова колегія погоджується із висновком суду першої інстанції в тому, що при виділенні у власність позивачам земельних ділянок Обухівською РДА було допущено ряд порушень вимог земельного законодавства. Проте рішення суду не може залишатись без змін виходячи з такого.

ОСОБА_3 приєднуючись до апеляційної скарги ОСОБА_2 посилалась на те, що вона, як відповідач, жодного разу не була повідомлена судом про судовий розгляд і взагалі не знала про пред»явлення до неї позову. Просить відмовити в позові за спливом позовної давності.

В матеріалах справи відсутні дані про належне повідомлення ОСОБА_3 про пред»явлений до неї позов і про виклик до судового засідання, а тому судова колегія розглядає її заяву про застосування до позовних вимог позовної давності.

Заявляючи позов, прокурор посилався на пункт 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 20 грудня 2011 року № 4176-VI «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства», який набрав чинності з 15 січня 2012 року, яким було передбачено що позов про визнання незаконним правового акта органу державної влади, яким порушено право власності або інше речове право особи, може бути подано протягом трьох років з дня набрання чинності цим Законом, тобто до 15 січня 2015 року і вважав, що не пропустив строк позовної давності.

Разом із тим, судова колегія з такими доводами прокурора не погоджується виходячи з такого.

Положення пункту 4 частини першої статті 268 ЦК України за своєю суттю направлене на захист прав власників та інших осіб від держави.

Оскільки держава зобовязана забезпечити належне правове регулювання відносин і відповідальна за прийняті її органами незаконні правові акти, їх скасування не повинне ставити під сумнів стабільність цивільного обороту, підтримувати яку покликані норми про позовну давність, тому, на відміну від інших учасників цивільних правовідносин, держава несе ризик спливу строку позовної давності на оскарження нею незаконних правових актів державних органів, якими порушено право власності чи інше речове право.

Отже з огляду на статус держави та її органів як субєктів владних повноважень, положення пункту 4 частини першої статті 268 ЦК України не поширюються на позови прокуратури, які предявляються від імені держави і направлені на захист права державної власності, порушеного незаконними правовими актами органу державної влади.

На такі позови поширюється положення статті 257 ЦК України щодо загальної позовної давності, і на підставі частини першої статті 261 цього Кодексу перебіг позовної давності починається від дня, коли держава в особі її органів як субєктів владних повноважень довідалася або могла довідатися про порушення прав і законних інтересів.

Згідно ст.ст.256,257 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Тобто позовна давність встановлює строки захисту цивільних прав.

Відповідно до ст. 267 ЦК України сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.

Відповідно до ч. 1 ст. 261 ЦК України за загальним правилом перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Тобто, для правильного застосування ч. 1 ст. 261 ЦК України при визначенні початку перебігу позовної давності має значення не тільки безпосередня обізнаність особи про порушення її прав, а і обєктивна можливість цієї особи знати про обставини порушення її прав.

Держава здійснює повноваження власника землі через спеціально створені уповноважені органи в галузі земельних відносин.

Відчуження спірних земельних ділянок відбувалось на підставі розпорядження органу державної влади в особі Обухівської РДА. При цьому підготовка цих розпоряджень, виготовлення відповідної технічної документації, затвердження її, реєстрації права власності на землю відбувалась за участю інших державних органів, які мали повноваження контролю та виявлення порушень при здійсненні Обухівською РДА повноважень власника землі.

Відповідно до ч.2 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» (N 963-IV) основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України; запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення.

Відповідно до ст. 9 Закону (N 963-IV) державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи.

Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель відповідно до Постанови КМУ №1958 від 25.12.2002 р. була утворена в складі Державного комітету по земельних ресурсах.

В свою чергу територіальне утворення Державного комітету України по земельним ресурсам Обухівський районний відділ земельних ресурсів надавав свої висновки при виготовленні технічної документації на спірні земельні ділянки. Тобто державі, в особі утворених нею органів, які мали повноваження щодо розпорядження землями державної власності та контролю за додержанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України, було і обєктивно могло бути відомо про порушення права власності держави на землю з часу вчинення цього порушення. Разом із тим, ці уповноважені державою органи не вчинили покладених на них законом обов»язків щодо усунення цих порушень протягом позовної давності, а тому право держави, як власника землі не підлягає судовому захисту.

Позовна давність за вимогами про оскарження розпоряджень Обухівської РДА від 14.06.2004 р. закінчилась 14 червня 2007 року, розпоряджень Обухівської РДА від 18.05.2005 р. закінчилась 18.05.2008 р., розпоряджень Обухівської РДА від 24.09.2008 р. закінчилась 24.09.2011 р.

Київська обласна державна адміністрація з клопотанням про поновлення позовної давності до суду не зверталась, а звернулась до суду із заявою, в якій зазначала, що позов прокурора не підтримує.

З врахуванням наведеного, судова колегія прийшла до висновку, що позов предявлений поза межами позовної давності, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову за спливом позовної давності.

На підставі ст.ст. 262,267 ЦК України, керуючись ст.ст. 303, 307, 309 ЦПК України, судова колегія

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційні скарги ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 задовольнити.

Рішення Обухівського районного суду Київської області від 09 вересня 2015 року в даній справі скасувати і ухвалити нове рішення.

В задоволенні позову прокурора Обухівського району в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації до Обухівської районної державної адміністрації, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_9, третя особа: Реєстраційна служба Обухівського міськрайонного управління юстиції у Київській області, про визнання незаконними розпоряджень та державних актів на право власності на земельні ділянки відмовити.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді