АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________
Справа № 689/2829/13-ц
Провадження № 22-ц/792/8/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2015 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

апеляційного суду Хмельницької області

у складі: головуючого судді Купельського А.В.,

суддів: Фанди В.П., Спірідонової Т.В.

при секретарі: Дорощук О.М.

з участю: представника апелянта - ОСОБА_1, позивача ОСОБА_2, його представника ОСОБА_3

розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 29 квітня 2014 року, по справі за позовом ОСОБА_2 до Кадиївської сільської ради Ярмолинецького району, ОСОБА_4 про визнання незаконними та скасування рішення сьомої сесії Кадиївської сільської Ради народних депутатів № 56 від 24 січня 1997 року, свідоцтв про право власності на нерухоме майно, серії та номерів: САС № 566888, САС № 566889,

в с т а н о в и л а :

В грудні 2013 року ОСОБА_2, звертаючись до суду з вказаним позовом, зазначав, що отримав у спадщину від ОСОБА_5 майно - житловий будинок з надвірними будівлями по АДРЕСА_1.

Рішенням сьомої сесії Кадиївської сільської ради 22 скликання від 24.01.1997 року ОСОБА_5 була надана в приватну власність земельна ділянка, яка перебувала у її користуванні станом на 01.04.1992 року. Право власності на зазначену земельну ділянку оформлено не було.

20.05.2003 року ОСОБА_2 зареєстрував своє право власності на успадковане майно, з яким до нього перейшло право користування земельною ділянкою.

Рішенням сесії Кадиївської сільської ради №56 від 24.01.1997 року ОСОБА_4, який є власником будинку АДРЕСА_2 і його суміжним землекористувачем, була передана у власність ділянка площею 0,68 га.

Межі земельних ділянок відповідач з ОСОБА_5 не узгодив.

8 червня 2004 року рішенням 12 сесії Кадиївської сільської ради № 12 була затверджена план-схема земельних ділянок позивача та відповідача.

Рішенням № 25 третьої сесії Кадиївської сільської ради шостого скликання від 01.02.2011 року була затверджена план-схема згідно рішення

__________________________________________________________________________

Головуючий у першій інстанції: Кульбаба А.В.

Доповідач: Купельський А.В. Категорія: 45,57

12 сесії Кадиївської сільської ради від 08.06.2004 року щодо обміру земельних ділянок, з метою встановлення межі та межових знаків.

Позивач вказує, що зазначені рішення були прийняті на підставі заяв сторін.

Рішенням 23 сесії п'ятого скликання Кадиївської сільської ради № 83 від 02.09.2010 року була затверджена виготовлена технічна документація із землеустрою ОСОБА_2

Рішенням Ярмолинецького районного суду від 21.02.2011 року вказане рішення було визнано не чинним у зв'язку з непогодженням протоколу із суміжним землекористувачем - ОСОБА_4

Рішенням № 41 тринадцятої сесії Кадиївської сільської ради шостого скликання від 11.09.2012 року ОСОБА_2 було повторно надано дозвіл на розробку технічної документації, що посвідчує право власності на земельну ділянку площею 0,64 га. У зв'язку з відмовою ОСОБА_4 погодити межі земельної ділянки, технічна документація не погоджена.

7 травня 2013 року реєстраційною службою Ярмолинецької райдержадміністрації за ОСОБА_4 зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 0,68 га по АДРЕСА_2.

Внаслідок рішення сьомої сесії Кадиївської сільської Ради народних депутатів № 56 від 24 січня 1997 року в частині передачі у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_4 та реєстрації Реєстраційною службою Ярмолинецької райдержадміністрації за ОСОБА_4 права власності на зазначену земельну ділянку порушуються його права, оскільки рішення про приватизацію прийняте без необхідних документів і межа земельної ділянки проходить через його будинок.

У зв'язку з цим, та після уточнення позовних вимог, ОСОБА_2 просив суд визнати незаконним та скасувати рішення сьомої сесії Кадиївської сільської ради № 56 в частині передачі у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_4 в розмірі 0, 68 га., свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії та номери САС № 566888 та САС № 566889 на земельні ділянки за адресою: АДРЕСА_2 на ім'я ОСОБА_4

Рішенням Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 29 квітня 2014 року визнано незаконним та скасовано рішення № 56 сьомої сесії Кадиївської сільської Ради народних депутатів 22-го скликання від 24 січня 1997 року в частині передачі у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_4 в розмірі 0, 68 га. та свідоцтва про право власності на нерухоме майно, серії та номери: САС № 566888 та САС № 566889 від 7 травня 2013 року на земельні ділянки, що розташовані за адресою: АДРЕСА_2, видані Реєстраційною службою Ярмолинецького районного управління юстиції Хмельницької області ОСОБА_4

Не погоджуючись з таким рішенням, ОСОБА_4 в апеляційній скарзі просить його скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, матеріали справи не досліджені належним чином.

Посилається на те, що суд залишив поза увагою, що обов'язок щодо зберігання земельно-кадастрової документації не лежить на ОСОБА_4, реєстрація права власності проведена відповідно до Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та „Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень" затверджених постановою КМ України №868 від 17 жовтня 2013 року. Крім того, апелянт зазначає, що позивач не надав доказів, що він є належним власником чи користувачем земельної ділянки.

Апелянт вказує, що суд безпідставно відмовив йому у застосуванні позовної давності.

Заслухавши доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, і це підтверджується матеріалами справи, що позивач 21 квітня 2003 року став власником домоволодіння (житлового будинку з надвірними будівлями), яке розташоване по АДРЕСА_1. До складу надвірних будівель входять: цегляна літня кухня - Б, цегляний сарай - В, цегляний сарай - Г, камінний льох - Д (а.с. 8 - 12).

На виконання постанови Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 02.12.2010 р., якою зобов'язано Кадиївську сільську раду Ярмолинецького району встановити межі та межові знаки на земельних ділянках, які є в користуванні ОСОБА_4 та ОСОБА_2 по АДРЕСА_1 і АДРЕСА_2, рішенням № 25 третьої сесії Кадиївської сільської ради 6-го скликання від 1 лютого 2011 року зобов'язано земельну комісію встановити межу та межові знаки земельних ділянок, які є в користуванні ОСОБА_4 та ОСОБА_2 відповідно до план-схеми, затвердженої рішенням 12-ї сесії сільської ради № 12 від 8 червня 2004 року.

Відповідно до актів по межі від 17 та 29.05.2011р. з додатками, земельною комісією було встановлено межу та межові знаки на земельних ділянках суміжних землекористувачів ОСОБА_4 та ОСОБА_2 (а.с. 15-16, 20 - 22).

6 грудня 2013 року комісія Кадиївської сільської ради в складі сільського голови Коваля А.І., депутатів сільської ради Арбузової Г.Б. і Чайки А.М., з участю позивача на підставі його заяви про порушення межових знаків під час приватизації своєї земельної ділянки ОСОБА_4, склали акт про те, що встановлення меж та межових знаків земельної ділянки відповідача, ТОВ ЕКФ «Власна справа» здійснювалось в порушення рішення № 25 третьої сесії Кадиївської сільської ради 6-го скликання від 1 лютого 2011 року. Згідно цього акту межа земельної ділянки ОСОБА_4, яка позначена в Додатку № 1 штрих-пунктиром (літери А-В-Д-КМ) проходить через сарай ОСОБА_2, який є його приватною власністю (а.с. 26-27).

Рішенням № 56 сьомої сесії Кадиївської сільської Ради народних депутатів 22-го скликання від 24 січня 1997 року передано ОСОБА_4 у приватну власність земельну ділянку в розмірі 0, 68 га. А 7 травня 2013 року відповідачу Реєстраційною службою Ярмолинецького районного управління юстиції були видані свідоцтва про право власності на нерухоме майно, серії та номери: САС № 566888, індексний номер 3226945 від 07.05.2013р., об'єкт нерухомого майна - земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер :01:001:0014 і призначена для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0, 25 га; та САС № 566889, індексний номер 3235377, об'єкт нерухомого майна - земельна ділянка, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер :01:001:0013 і призначена для ведення особистого селянського господарства площею 0, 4307 га.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що були порушені права позивача, оскільки Кадиївською сільською радою ОСОБА_4 була передана у власність земельна ділянка площею 0,68 га, на якій розташовувався будинок спадкодавця позивача. Крім того суд врахував, що були відсутні заява ОСОБА_4 про передачу у власність земельної ділянки і матеріали, що підтверджують її розмір.

Прийняття з порушенням закону Кадиївською сільською радою рішення про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_4, призвело до незаконної видачі реєстраційною службою Ярмолинецького районного управління юстиції свідоцтва про право власності на землю.

З таким висновком колегія суддів апеляційного суду погодитись повністю не може.

Так, відповідно до ст. 17 ЗК України від 18.12.1990 року, що діяв на час прийняття оскаржуваного рішення, передача у власність земельної ділянки, що була раніше надана громадянину, провадиться сільськими, селищними, міськими Радами народних депутатів за місцем розташування цієї ділянки для: ведення особистого підсобного господарства; будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель (присадибна ділянка).

Зазначені земельні ділянки передаються у власність на підставі заяви громадянина і матеріалів, що підтверджують її розмір (земельно-кадастрова документація, дані бюро технічної інвентаризації, правлінь товариств і кооперативів тощо).

Зазначена норма закону при винесенні рішення № 56 сьомої сесії Кадиївської сільської Ради народних депутатів 22-го скликання від 24 січня 1997 року в частині передачі у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_4 в розмірі 0, 68 га, якою він користувався станом на 01.04.1992р. на оформлення права власності, дотримана не була.

Беззаперечних доказів в підтвердження наявності заяви ОСОБА_4 про передачу йому у власність земельної ділянку і матеріалів, що підтверджують її розмір відповідачі до суду не надали.

Не знайдені такі докази і судом.

Крім того, за висновком експерта накладення меж займаних земельних ділянок на межі згідно виданого свідоцтва по АДРЕСА_2, АДРЕСА_1 ОСОБА_4 та ОСОБА_2 складає 0,0849 га (т.2 а. с. 13-29).

До того ж, колегією суддів апеляційного суду встановлено, і це підтверджується матеріалами справи, що позивач 21 квітня 2003 року став власником домоволодіння (житлового будинку з надвірними будівлями), яке розташоване по АДРЕСА_1, після смерті ОСОБА_5, до складу надвірних будівель якого входять: цегляна літня кухня - Б, цегляний сарай - В, цегляний сарай - Г, камінний льох - Д (а.с. 8 - 12).

Рішенням п'ятої сесії Кадиївської сільської Ради народних депутатів 22-го скликання № 33 від 1 березня 1996 року ОСОБА_5 передано у приватну власність земельну ділянку ( а. с. 13, 80, 95).

ОСОБА_4, що є суміжним землекористувачем ОСОБА_5 за адресою АДРЕСА_2, рішенням сьомої сесії Кадиївської сільської Ради народних депутатів 22-го скликання № 56 від 24 січня 1997 року передано у приватну власність земельну ділянку в розмірі 0, 68 га .

Постановою Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 02.12.2010р., зобов'язано земельну комісію Кадиївської сільської встановити межу та межові знаки земельних ділянок, які є в користуванні ОСОБА_4 та ОСОБА_2 відповідно до план-схеми, затвердженої рішенням 12-ї сесії сільської ради № 12 від 8 червня 2004 року (а. с. 15-16).

З акту від 24 січня 2011 року вбачається, що згідно облікових документів, закріплені земельні ділянки площею: за ОСОБА_4 0,6396 га.; за ОСОБА_2 0,6014 га. При обмірі виявлено, земельні ділянки розмірами ОСОБА_4 0,6271 га., за ОСОБА_2 - 0,5974 га.

Рішенням третьої сесії Кадиївської сільської ради 6-го скликання № 25 від 1 лютого 2011 року затверджено план-схему згідно рішення 12-ї сесії сільської ради № 12 від 8 червня 2004 року, та зобов'язано земельну комісію встановити межу та межові знаки земельних ділянок, які є в користуванні ОСОБА_4 та ОСОБА_2 відповідно до план-схеми, затвердженої рішенням 12-ї сесії сільської ради № 12 від 8 червня 2004 року.

Відповідно до актів по межі від 29 березня, 17 та 29 травня 2011 року з додатками, земельною комісією було встановлено межу та межові знаки на земельних ділянках ОСОБА_4 та ОСОБА_2 (а.с. 17, 19, 21 - 22).

Рішенням третьої сесії Кадиївської сільської ради 6-го скликання №41 ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою для складання документу, що посвідчує право власності на земельну ділянку загальною площею 0,64 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд по АДРЕСА_1 - 0,25 га. - для ведення особистого селянського господарства 0,39 га. (а. с. 28)

6 грудня 2013 року комісія Кадиївської сільської ради з участю позивача, на підставі його заяви про порушення межових знаків під час приватизації своєї земельної ділянки ОСОБА_4, склали акт про те, що встановлення меж та межових знаків земельної ділянки відповідача, ТОВ ЕКФ «Власна справа» здійснювалось в порушення рішення № 25 третьої сесії Кадиївської сільської ради 6-го скликання від 1 лютого 2011 року. Згідно цього акту межа земельної ділянки ОСОБА_4, яка позначена в Додатку № 1 штрих-пунктиром (літери А-В-Д-КМ) проходить через сарай ОСОБА_2, який є його приватною власністю (а.с. 26-27).

За висновком експерта на час проведення земельно-технічної експертизи 30 січня 2015 року у фактичному користування перебувають земельні ділянки у ОСОБА_2 - 0,5861 га у ОСОБА_4 - 0,6238 га. (а. с. 20).

7 травня 2013 року відповідачу Реєстраційною службою Ярмолинецького районного управління юстиції були видані свідоцтва про право власності на нерухоме майно, серія та номер: САС № 566888, індексний номер 3226945 від 07.05.2013р., на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер :01:001:0014 призначену для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0, 25 га; та САС № 566889, індексний номер 3235377, на земельну ділянку, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер :01:001:0013 і призначена для ведення особистого селянського господарства площею 0,4307 га.

Отже, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що рішення сьомої сесії Кадиївської сільської Ради народних депутатів 22-го скликання № 56 від 24 січня 1997 року порушує права ОСОБА_2 частині передачі у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_4 в розмірі 0,68 га, оскільки воно не відповідає вимогам ч. ч. 1, 4, 5, 6 ст. 17 Земельного Кодексу УРСР від 18 грудня 1990 року (набрав чинності з 15 березня 1991 року) та порушує права власника майна - позивача ОСОБА_2

Позивач вимоги про визнання незаконними та скасування свідоцтв про право власності на нерухоме майно (земельні ділянки) від 7 травня 2013 року САС №№ 566888, САС566889, що видані реєстраційною службою Ярмолинецького районного управління юстиції ОСОБА_4, обґрунтовував тим, що вони були виданні реєстраційною службою на підставі незаконного рішення сьомої сесії Кадиївської сільської Ради народних депутатів 22-го скликання № 56 від 24 січня 1997 року, яке прийняте без заяви відповідача та документів що підтверджують розмір ділянки.

Між тим, відповідно до ст. 1 розділу Х перехідних положень ЗК України від 25 жовтня 2001 року, який діяв на час виготовлення технічної документації (квітень 2013 року) щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості ОСОБА_4, рішення про надання в користування земельних ділянок, а також про вилучення (викуп) земель, прийняті відповідними органами, але не виконані на момент введення у дію цього Кодексу, підлягають виконанню відповідно до вимог цього Кодексу.

Відповідно до ст. 118 ЗК України 2001 року, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Рішення відповідного органу щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Відповідний орган в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

За таких обставин підставою для виникнення права власності на земельну ділянку є рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Між тим, сторони зазначених рішень до суду не надали. Позивач вимог про скасування цих рішень перед судом не ставив.

Як видно з вихідної земельно-кадастрової інформації в технічній документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості ОСОБА_4, в ній відсутнє рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо затвердження цієї технічної документації та передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_4( а. с. 128).

Оскаржуване рішення не може бути підставою для виникнення у відповідача права власності на земельні ділянки і суперечить рішенню 12-ї сесії Кадиївської сільської ради № 12 від 8 червня 2004 року.

Наявність не оформленої належним чином технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості ОСОБА_4 без належних рішень відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, не порушує прав відповідача.

З ксерокопії свідоцтв про право власності на нерухоме майно від 7 травня 2013 року САС №№ 566888, САС566889, що видані реєстраційною службою Ярмолинецького районного управління юстиції та витягів з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності не видно на підставі яких документів у ОСОБА_4 виникло право власності на це майно, а реєстраційною службою зареєстровано воно (а. с. 85-90)

Згідно ст. 1 Закону України «Про державний земельний кадастр» кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальний, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором при державній реєстрації.

Державна реєстрація земельної ділянки, відповідно до ст. 24 Закону України, від 07.07.2011 "Про Державний земельний кадастр" здійснюється при її формуванні, шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи ;власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи. Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа. Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення. На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки. При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки, їй присвоюється кадастровий номер.

Кадастровий номер, відповідно до ст.14-4 постанови КМ України, від 18.08.2010, № 749 "Про затвердження Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці", присвоюється земельній ділянці після погодження документації із землеустрою та прийняття рішення про надання земельної ділянки у власність (користування) під час здійснення державної реєстрації земельної ділянки в Поземельній книзі в установленому порядку. Датою присвоєння кадастрового номера є дата відкриття Поземельної книги.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Між тим, реєстраційна служба Ярмолинецького районного управління юстиції та відділ Держземагенства у Ярмолинецькому районі стороною у спорі не визначалась.

За таких обставин колегія суддів апеляційного суду позбавлена можливості залишити рішення суду в цій частині без змін. Рішення в цій частині підлягає скасуванню, з відмовою позивачу в задоволенні позову у зв'язку з неналежним відповідачем.

Стороні, відповідно до ст. 88 ЦПК України, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. В зв'язку з цим підлягає до стягнення з ОСОБА_4 на користь ОСОБА_2 за проведення експертизи 1723 грн. 50 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 307, 308, 315, 319 ЦПК України, колегія суддів

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задоволити частково.

Рішення Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 29 квітня 2014 року скасувати в частині позовних вимог щодо визнання незаконним та скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно (земельну ділянку).

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування свідоцтв про право власності на нерухоме майно від 7 травня 2013 року САС №№ 566888, САС566889, що видані реєстраційною службою Ярмолинецького районного управління юстиції ОСОБА_4.

В решті рішення залишити без змін.

Стягнути з ОСОБА_4 на користь ОСОБА_2 за проведення експертизи 1723 грн. 50 коп.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий:/підпис/

Судді:/підписи/

З оригіналом згідно:

суддя апеляційного суду А.В. Купельський