У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2015 року м. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і

кримінальних справ у складі:

головуючого Кузнєцова В.О.,
суддів: Ізмайлової Т.Л.,Мартинюка В.І.,
Кадєтової О.В.,Наумчука М.І.,
розглянувши в судовому засіданні справуза позовом Громадської організації «Об'єднання жителів забудовників та землевласників села Гатне» до Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 про визнання недійсними рішень сільської ради, державних актів на право власності на земельні ділянки та скасування державної реєстрації земельних ділянок, за касаційною скаргою Громадської організації «Об'єднання жителів забудовників та землевласників села Гатне» на рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 06 лютого 2015 року та ухвалу колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Київської області від 02 червня 2015 року,

в с т а н о в и л а :

У грудні 2014 року Громадська організація «Об'єднання жителів забудовників та землевласників села Гатне» (далі - ГО «Об'єднання жителів забудовників та землевласників села Гатне») звернулась до суду з позовом до Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 про визнання недійсними рішень сільської ради, державних актів на право власності на земельні ділянки та скасування державної реєстрації земельних ділянок. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що власники земельних ділянок, розташованих на вулицях Володимирській, Ярослава Мудрого, Південній, Андріївській у с. Гатне Києво-Святошинського району Київської області об'єдналися в ГО «Об'єднання жителів забудовників та землевласників села Гатне» для колективного здійснення своїх прав. В межах вулиць Ярослава Мудрого - Володимирської - Південної - Андріївської у с. Гатне Києво-Святошинського району Київської області знаходилась інша земельна ділянка із замкненою водоймою, яка була створена для накопичування та відводу поверхневого стоку, яка відповідно до листа від 20 травня 2014 року № 134/164 Державного агентства водних ресурсів України відносилась до земель водного фонду. Згідно Генерального плану села Гатне, затвердженого рішенням XXII сесії VI скликання Гатненської сільської ради від 10 квітня 2012 року № 2, земельна ділянка в межах вулиць Ярослава Мудрого - Володимирської - Південної - Андріївської у с. Гатне Києво-Святошинського району Київської області була призначена для створення зеленої зони рекреації зі збільшенням площі водойму, тобто, для загального користування нею мешканцями с. Гатне, в тому числі членами ГО «Об'єднання жителів забудовників та землевласників села Гатне». В державних актах на право власності членів ГО «Об'єднання жителів забудовників та землевласників села Гатне» на земельні ділянки також зазначено, що земельна ділянка в межах зазначених вулиць відноситься до земель загального користування. Проте, оскаржуваними рішеннями Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, без внесення змін до Генерального плану села Гатне, земельна ділянка в межах вулиць Ярослава Мудрого - Володимирської - Південної - Андріївської у с. Гатне Києво-Святошинського району Київської області, була надана у приватну власність під забудову відповідачам. Оскільки, відповідачами проводяться роботи по інженерній підготовці території в районі земельних ділянок з підсипкою ґрунтом, такі роботи, згідно листа Державного агентства водних ресурсів України від 20 травня 2014 року за № 134/154 призведуть до підтоплення на вулицях села Гатне та присадибних ділянках. Позивач просив визнати незаконними рішення Гатненської сільської ради від 27 листопада 2012 року про надання земельної ділянки у приватну власність відповідачам за №№ 96, 97, 100, 140, 144, 150, 154, 155, 157; визнати недійсними державні акти на право власності, видані відповідачам на підставі оскаржуваних рішень сільської ради, та скасувати державну реєстрацію земельних ділянок.

Рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 06 лютого 2015 року, з урахуванням ухвали цього ж суду від 12 березня 2015 року про виправлення описки, залишеним без змін ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного судуКиївської області від 02 червня 2015 року, у задоволенні позовних вимог ГО «Об'єднання жителів забудовників та землевласників села Гатне» відмовлено.

У касаційній скарзі ГО «Об'єднання жителів забудовників та землевласників села Гатне» просить судові рішення першої та апеляційної інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити,посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився й апеляційний суд, виходив з того, що позивачем не було доведено фактів порушення законодавства з боку відповідачів, при прийнятті оскаржуваних рішень Гатненська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області діяла в межах наданих їй законом повноважень, не порушуючи права та інтереси позивачів; відсутні належні та допустимі докази віднесення спірних земельних ділянок до категорії земель водного фонду.

Проте повністю погодитись з такими висновками судів не можна виходячи з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 59 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) та ст. 4 Водного кодексу України (далі - ВК України), до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водоймами, болотами, а також островами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них.

Згідно з вимогами ст. ст. 60, 88 ЗК України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги шириною уздовж урізу води (у меженний період) для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як за 3 гектари 25 метрів. При крутизні схилів більше трьох градусів мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється.

За правилами ст. 61 ЗК України, ст. 89 Водного кодексу України у прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво, будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач гаражів та стоянок автомобілів.

Статтею 83 ЗК України передбачено, що землі водного фонду, до яких належать і прибережні захисні смуги, не можуть передаватися у приватну власність.

Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, які встановлені ст. 19 ЗК України. Принципом земельного законодавства є забезпечення раціонального використання та охорони землі.

Відповідно до ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель відповідно до п. а ст. 21 ЗК України є підставою для визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Згідно зі ст. 38 ЗК України, до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

За приписами ст. 39 ЗК України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Судами встановлено, що рішенням Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 16 червня 2012 року за № 20 «Про віднесення територій с. Гатне до категорії земель житлової та громадської забудови» було віднесено до категорії земель житлової та громадської забудови наступні території: масив парники (вулиці Озерна, Симоненка, Березнева, Радянська, провулок Озерний); масив Доброго Дуба (вулиці Козацька, Садова, Джерельна); територія по вулиці Абрикосова до межі с. Гатне; територія, що обмежена вулицями Ботанічна, Ярослава Мудрого, Андріївська, Лугова, Коцюбинського, Берегова; територія по вулиці Лісова та Підлісна до струмка (а.с. 98).

Рішенням Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 27 листопада 2012 року за № 96 «Про передачу у власність земельної ділянки громадянці України ОСОБА_13 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1» затверджено проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки у власність громадянки ОСОБА_13 та передано у власність останньої земельну ділянку загальною площею - 0,1200 га (рілля) для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд АДРЕСА_1 Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району (а.с. 128). На підставі зазначеного рішення 21 грудня 2012 року на ім'я ОСОБА_13 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку НОМЕР_1, кадастровий номер НОМЕР_2 (а.с. 138).

Рішенням Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 27 листопада 2012 року за № 97 «Про передачу у власність земельної ділянки громадянину України ОСОБА_14 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1» затверджено проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_14 та передано у власність останнього земельну ділянку загальною площею - 0,1200 га (рілля) для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд АДРЕСА_1 Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району (а.с. 127). На підставі зазначеного рішення 21 грудня 2012 року на ім'я ОСОБА_14 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку НОМЕР_3, кадастровий номер НОМЕР_4 (а.с. 137).

Рішенням Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 27 листопада 2012 року за № 100 «Про передачу у власність земельної ділянки громадянці України ОСОБА_6 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1» затверджено проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки у власність громадянки ОСОБА_6 та передано у власність останньої земельну ділянку загальною площею - 0,1193 га (рілля) для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд АДРЕСА_1 Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району (а.с. 126). На підставі зазначеного рішення 20 грудня 2012 року на ім'я ОСОБА_6 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку НОМЕР_5, кадастровий номер НОМЕР_6 (а.с. 143).

Рішенням Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 17 грудня 2012 року за № 140 «Про передачу у власність земельної ділянки громадянину України ОСОБА_17 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_2, Гатненської сільської ради» затверджено проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_14 та передано у власність останнього земельну ділянку загальною площею - 0,0630 га (рілля) для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд АДРЕСА_2 Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району (а.с. 131). На підставі зазначеного рішення 24 грудня 2012 року на ім'я ОСОБА_17 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку АДРЕСА_3, кадастровий номер АДРЕСА_4 (а.с. 144).

Рішенням Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 17 грудня 2012 року за № 144 «Про передачу у власність земельної ділянки громадянці України ОСОБА_10 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_5, Гатненської сільської ради» затверджено проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки у власність громадянки ОСОБА_10 та передано у власність останньої земельну ділянку загальною площею - 0,1204 га (рілля) для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд АДРЕСА_5 Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району (а.с. 130). На підставі зазначеного рішення 24 грудня 2012 року на ім'я ОСОБА_10 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку НОМЕР_7, кадастровий номер НОМЕР_8 (а.с. 139).

Рішенням Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 17 грудня 2012 року за № 150 «Про передачу у власність земельної ділянки громадянці України ОСОБА_7 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1» затверджено проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки у власність громадянки ОСОБА_7 та передано у власність останньої земельну ділянку загальною площею - 0,1161 га (рілля) для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд АДРЕСА_1 Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району (а.с. 129). На підставі зазначеного рішення 24 грудня 2012 року на ім'я ОСОБА_7 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку НОМЕР_9, кадастровий номер НОМЕР_10 (а.с. 142).

Рішенням Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 17 грудня 2012 року за № 154 «Про передачу у власність земельної ділянки громадянину України ОСОБА_15 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_2, Гатненської сільської ради» затверджено проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_15 та передано у власність останнього земельну ділянку загальною площею - 0,1231 га (рілля) для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд АДРЕСА_2 Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району (а.с. 133). На підставі зазначеного рішення 24 грудня 2012 року на ім'я ОСОБА_15 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку НОМЕР_11, кадастровий номер НОМЕР_12 (а.с. 145).

Рішенням Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 17 грудня 2012 року за № 155 «Про передачу у власність земельної ділянки громадянину України ОСОБА_12 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_6, Гатненської сільської ради» затверджено проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_12 та передано у власність останнього земельну ділянку загальною площею - 0,1191 га (рілля) для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд АДРЕСА_6 Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району (а.с. 132). На підставі зазначеного рішення 24 грудня 2012 року на ім'я ОСОБА_12 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_13 (а.с. 140-141).

Рішенням Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 17 грудня 2012 року за № 157 «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам України ОСОБА_9 та ОСОБА_8 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_5, Гатненської сільської ради» затверджено проект землеустрою щодо відведення зазначених земельних ділянок у власність громадянам ОСОБА_9 та ОСОБА_8 передано у власність останнім земельні ділянки загальною площею - 0,0600 га (рілля) та 0,1200 га (рілля) відповідно для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд АДРЕСА_5 Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району (а.с. 134). На підставі зазначеного рішення 24 грудня 2012 року на ім'я ОСОБА_8 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку НОМЕР_14, кадастровий номер НОМЕР_15 (а.с. 135-136) та на ім'я ОСОБА_9 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку НОМЕР_16, кадастровий номер НОМЕР_15 (а.с. 135-136).

Зі змісту листа Державного агентства водних ресурсів України від 29 травня 2014 року № 2592/9/11-14 (в тексті рішення суду від 20 травня 2014 року № 134/164) «Щодо ситуації у с. Гатне Києво-Святошинського району Київської області» вбачається, що територія на південному сході села Гатне розташована на схилі вододільних плато, де формується верхів'я малої річки Сіверка. Зазначена територія, яка раніше використовувалась під зрошуваними садами на фоні систематичного закритого дренажу, потерпає від проявів підтоплення. Грунтові води знаходяться на глибині від 0 до 2,0 метрів. Причиною підтоплення території села стало порушення природної динамічної рівноваги у водному балансі при використанні її під житлову садибну забудову. Руйнація дренажної системи, зміни напрямку траси природного водотоку р. Сіверка та відсутність вертикального планування території забудови, централізованої системи водовідведення дощового стоку призвели до накопичення поверхневих вод у пониженнях рельєфу та підвищення рівнів ґрунтових вод. Спірні земельні ділянки приватної власності, розташовані між вулицями Ярослава Мудрого, Андріївська та Південна по тальвегу балки на штучній замкненій водоймі, яка створена для накопичення та відводу поверхневого стоку. Ці земельні ділянки є землями водного фонду, що передані у власність з порушенням ст. 59 ЗК України, якою передбачено надання у власність фізичних та юридичних осіб земель водними об'єктами, прибрежними смугами і смугами відведення (а.с. 28).

У листі Інституту водних проблем і меліорації (ІВПіМ) від 10 червня 2014 року № 489/01 зауважено, що у 2010 році за робочим проектом «Захист від підтоплення с. Гатне Києво-Святошинського району» на площі 137,38 га побудовано біля двохсот метрів водовідводного колектора по вулиці Кармелюка, який має забезпечити відвід поверхневих вод та дренажного стоку. Проект в повному обсязі не реалізований, із-за цього проблема підтоплення та затоплення не знайшла свого розв'язання. Продовження забудови, в тому числі по вулицях Зеленій, Ярослава Мудрого, Володимирській та інших ще більше ускладнює водно-екологічну ситуацію у с. Гатне. Перекриття балки як природного стоку поверхневих вод, і дренажного каналу при проведенні підготовчих робіт для подальшої забудови цих територій без збереження та підтримки існуючої та розвитку запроектованої дренажної системи викличе інтенсифікацію процесів підтоплення та погіршення водно-екологічної ситуації не тільки в районі нової забудові, а й загалом у північно-східній частині села (а.с. 34).

У листі Управління водних ресурсів у м. Києві та Київській області від 23 вересня 2014 року № 727 зазначено, що земельні ділянки в межах колишньої зрошувальної системи з системою гончарного дренажу (фактично верхів'я р. Сіверка) були роздані під забудову. Виділення земельних ділянок у власність під забудову з органами водного господарства не погоджувалось. В межах спірної території, після того як весь масив колишнього зрошення почав зазнавати підтоплення, по тальвегу балки була створена водойма для накопичення та відведення поверхневого стоку (а.с. 27).

Вирішуючи спір по суті позовних вимог, суд першої інстанції в порушення ст.ст. 212-215 ЦПК України, не визначився належним чином з характером спірних правовідносин, не з'ясував в повному обсязі фактичних обставин справи, що мають суттєве значення для її вирішення, не надав належної оцінки наданим сторонами доказам, у їх сукупності, та відмовив у задоволені позовних вимог з підстав недоведеності позивачем порушення його прав оскаржуваними рішеннями органу місцевого самоврядування.

Суд першої інстанції, зазначаючи, що позивачем не доведено факту порушення законодавства з боку відповідачів - фізичних осіб та сільської ради, залишив поза увагою, що позивач, діючи відповідно до статуту ГО «Об'єднання жителів забудовників та землевласників села Гатне»(а.с. 148-158) щодо захисту прав та інтересів громадян, зауважував, що існують порушення положень генерального плану села Гатне, порушення при зміні цільового призначення земельної ділянки та виділенні цих земельних ділянок фізичним особам. Натомість порядок прийняття оскаржуваних рішень, порядок передачі земельних ділянок у власність відповідачам ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 відповідно до вимог чинного законодавства, з'ясування обставин до категорії яких земель відносяться спірні земельні ділянки та їх правовий режим, судом першої інстанції не перевірявся.

Разом з цим, суд першої інстанції вирішуючи спір по суті позовних вимог не з'ясував належним чином, які саме рішення Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області оскаржує позивач, оскільки зі змісту прохальної частини позовної заяви вбачається, що останній просить визнати незаконними рішення Гатненської сільської ради від 27 листопада 2012 року, в той час, як рішення за №№ 140, 144, 150, 154, 155, 157 приймались органом місцевого самоврядування 17 грудня 2012 року, а не 27 листопада 2012 року, як про це зазначає позивач.

Перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, суд апеляційної інстанції в порушення вимог ст.ст. 303, 315 ЦПК України належним чином не перевірив доводів апеляційної скарги, в рішенні не зазначив конкретні обставини і факти, що спростовують такі доводи, і залишив рішення суду першої інстанції без змін. При цьому, судом не надано жодної оцінки наданим сторонами доказам, зокрема, листам Державного агентства водних ресурсів України від 29 травня 2014 року № 2592/9/11-14 «Щодо ситуації у с. Гатне Києво-Святошинського району Київської області» (а.с. 28), Інституту водних проблем і меліорації (ІВПіМ) від 10 червня 2014 року № 489/01 (а.с. 34), Управління водних ресурсів у м. Києві та Київській області від 23 вересня 2014 року № 727 (а.с. 27) щодо екологічної ситуації, яка склалась на території села Гатне Києво-Святошинського району Київської області, експертному висновку та науковому обґрунтуванню щодо віднесення територій села Гатне Києво-Святошинського району Київської області до земель водного фонду, складеного 13 квітня 2015 року Інститутом водних проблем і меліорації (ІВПіМ) (а.с. 235-269).

За таких обставин судові рішення першої та апеляційної інстанцій не відповідають вимогам ст. 213 ЦПК України щодо законності й обґрунтованості, зазначені вище порушення призвели до неправильного вирішення спору, що в силу ст. 338 ЦПК України є підставою для його скасування з передачею справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 336, 338, 345 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Громадської організації «Об'єднання жителів забудовників та землевласників села Гатне»задовольнити частково.

Рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 06 лютого 2015 року та ухвалу колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Київської області від 02 червня 2015 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий В.О. Кузнєцов
Судді: Т.Л. Ізмайлова
О.В. Кадєтова
В.І. Мартинюк
М.І. Наумчук