12 лютого 2015 року м. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:
Горелкіної Н.А., Євтушенко О.І., Іваненко Ю.Г.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні цивільну справу за позовом прокурора Брусилівського району до Брусилівської районної державної адміністрації, ОСОБА_4, третя особа - Відділ Держземагенства у Брусилівському районі Житомирської області, про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок
за касаційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Брусилівського районного суду Житомирської області від 17 липня
2014 року та рішення апеляційного суду Житомирської області від
3 листопада 2014 року
в с т а н о в и л а:
У грудні 2013 року прокурор Брусилівського району звернувся до суду із позовом до Брусилівської районної державної адміністрації, ОСОБА_4, третя особа - Відділ Держземагенства у Брусилівському районі Житомирської області, про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок.
На обґрунтування позовних вимог зазначало, що розпорядженням голови Брусилівської райдержадміністрації від 21 вересня 2011 року за
№ 326 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду площею 496,1428 га із земель запасу, що розташовані за межами населених пунктів Озерської сільської ради та передачу ОСОБА_4 в оренду земельну ділянку для ведення фермерського господарства строком на 49 років. На підставі вказаного розпорядження
13 березня 2012 року між Брусилівською Районною державною адміністрацією та ОСОБА_4 укладено договір оренди № 2 на земельну ділянку площею 171,4828 га, договір оренди № 4 на земельну ділянку площею 99,5524 га, договір оренди № 6 на земельну ділянку площею 60,9064 га . Оскільки проект землеустрою щодо особливо цінних земель, що стали предметом договорів оренди, не пройшов обов'язкову державну експертизу відповідно до вимог ст. 9, ч. 5 ст. 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», що є порушенням чинного законодавства, позивач просив визнати протиправним та скасування розпорядження, визнати недійсними договори оренди земельних ділянок.
Рішенням Брусилівського районного суду Житомирської області від 17 липня 2014 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Брусилівської районної державної адміністрації від 21 вересня 2011 року № 326 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок користування на умовах оренди ОСОБА_4 загальною площею 496,1428 га для ведення фермерського господарства та передано в оренду ОСОБА_4 земельну ділянку загальною площею 496,1428 га для ведення фермерського господарства із земель запасу Озерської сільської ради Брусилівського району Житомирської області.

Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від

13 березня 2012 року № 2, укладений між Брусилівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 171,4828 га, зареєстрований у Державному реєстрі земель

20 липня 2012 року за № 01818.

Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від

13 березня 2012 року № 4, укладений між Брусилівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 99,5524 га, зареєстрований у Державному реєстрі земель

20 липня 2012 року за № 01819.

Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від

13 березня 2012 року № 6, укладений між Брусилівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 60,9064 га, зареєстрований у Державному реєстрі земель

20 липня 2012 року за № 01821.

Зобовʼязано ОСОБА_4 повернути земельну ділянку площею 171,4828 га кадастровий номер :05:000:0989, земельну ділянку площею 99,5524 га кадастровий номер :05:000:0990, земельну ділянку площею 60,9064 га кадастровий номер :05:000:0991 до земель запасу Озерської сільської ради Брусилівського району Житомирської області шляхом підписання акта прийому-передачі.

Рішенням апеляційного суду Житомирської області від

3 листопада 2014 року рішення Брусилівського районного суду Житомирської області від 17 липня 2014 року в частині вимог про оскарження розпорядження голови Брусилівської районної державної адміністрації від 21 вересня 2011 рок у № 326 скасовано та ухвалено в цій частині нове рішення, яким позовні вимоги в цій частині задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Брусилівської районної державної адміністрації від 21 вересня 2011 року № 326 про затвердження проекту землеустрою в частині відведення в користування та передачі на умовах оренди ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства земельних ділянок загальною площею 331,9416 га за відповідними кадастровими номерами :05:000:0989, :05:000:0990, :05:000:0991.

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, мотивуючи свої вимоги порушенням судом норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права.

Згідно з ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до вимог ст. 335 ЦПК України суд касаційної інстанції в межах касаційної скарги перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні суду, чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність чи недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого частково погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що в момент вчинення правочину не було дотримано вимог Закону України.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині вимог про оскарження розпорядження, суд апеляційної інстанції виходив із того, що даним розпорядженням затверджено проект землеустрою який стосується восьми окремих земельних ділянок, а позивач заявляв позовні вимоги тільки про визнання недійсним тільки три договори оренди земельних ділянок, які стосуються трьох окремих земельних ділянок.

Відповідно до частини першої статті 124 ЗК України (у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно із частиною шостою статті 123 ЗК України (у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Так, відповідно до статті 9 Закону України від 17 червня 2004 року

№ 1808-IV «Про державну експертизу землевпорядної документації»

у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок підлягають обов'язковій державній експертизі.

За змістом статті 43 Закону України від 9 квітня 1999 року № 586-XIV «Про місцеві державні адміністрації» у судовому порядку скасовуються розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства.

Отже, видання головою державної адміністрації розпорядження про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без висновку державної експертизи зазначеного проекту землеустрою суперечить законам України.

Така ж позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22 травня 2013 року за наслідками розгляду цивільної справи № 6-11цс13.

Таким чином, суд першої інстанції, з висновком якого частково погодився суд апеляційної інстанції, дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог, оскільки видання головою державної адміністрації розпорядження про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без висновку державної експертизи зазначеного проекту землеустрою суперечить положенням законів України, зокрема частині шостій статті 123 Земельного кодексу України та статті 9 Закону України від 17 червня 2004 року № 1808-IV «Про державну експертизу землевпорядної документації».

Перевіривши доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції дійшов до висновку про відхилення касаційної скарги та залишення без змін рішення Брусилівського районного суду Житомирської області від

17 липня 2014 року в не скасованій його частині та рішення апеляційного суду Житомирської області від 3 листопада 2014 року, тому що судові рішення законні та обґрунтовані.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 332 ЦПК України суд касаційної інстанції при попередньому розгляді справи відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 332, 336, 337 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити.

Рішення Брусилівського районного суду Житомирської області від 17 липня 2014 року в не скасованій його частині та рішення апеляційного суду Житомирської області від 3 листопада 2014 року в справі за позовом прокурора Брусилівського району до Брусилівської районної державної адміністрації, ОСОБА_4, третя особа - Відділ Держземагенства у Брусилівському районі Житомирської області, про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:Н.А. Горелкіна О.І. Євтушенко Ю.Г. Іваненко