Справа № 478/552/14-ц пров. № 2/478/10/2015
Р і ш е н н я

І м е н е м У к р а ї н и

19.02.2015 року Казанківський районний суд Миколаївської області

в складі: головуючої судді Сябренко І.П.

за участю: секретаря Поліщук С.П.

позивача - прокурора Мачушенко М.В.

представників відповідачів: Манжоса Г.І., ОСОБА_2,

Петровської Н.А., Панченко М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду смт. Казанка цивільну справу за позовною заявою прокурора Казанківського району в інтересах держави в особі головного управління Держземагенства у Миколаївській області до Казанківської районної державної адміністрації Миколаївської області, ОСОБА_6 та фермерського господарства «Україна-Петровський» Казанківського району Миколаївської області про визнання неправомірними та скасування розпоряджень, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та зобов'язання повернути земельну ділянку,

В с т а н о в и в:

Прокурор Казанківського району звернувся до суду в інтересах держави з позовною заявою до Казанківської РДА, ОСОБА_6 та ФГ «Україна-Петровський» Казанківського району, в якій посилаючись на протиправність розпорядження голови Казанківської РДА №747-р від 02.12.2011 року «Про дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність голові та членам фермерського господарства «України-Петровський» ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_9, для ведення фермерського господарства із земель постійного користування фермерського господарства «Україна-Петровський» в межах території Володимирівської сільської ради» в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6 та розпорядження голови Казанківської РДА №639-р від 31.07.2012 року «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці України, члену фермерського господарства «України-Петровський» ОСОБА_6, для ведення фермерського господарства із земель постійного користування фермерського господарства «Україна-Петровський» в межах території Володимирівської сільської ради», просив скасувати зазначені розпорядження, визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, виданого на ім'я ОСОБА_6, повернути земельну ділянку до земель державної власності та стягнути з відповідачів судові витрати.

В судовому засіданні прокурор Мачушенко М.В. пояснив те, що ОСОБА_6, будучи членом фермерського господарства "Україна-Петровський" отримала у власність земельну ділянку, площею 10,8223 га, розташовану в межах території Володимирівської сільської ради Казанківського району для ведення селянського (фермерського) господарства. Проте ОСОБА_6 не є членом сім'ї чи близьким родичем голови ФГ "Україна-Петровський", тому за положеннями Закону України "Про фермерське господарство" та Статуту ФГ "Україна-Петровський", не могла бути членом ФГ "Україна-Петровський" та не мала права на отримання земельної ділянки при розпаюванні земель ФГ «Україна-Петровський», позовні вимоги уточнив і просив визнати неправомірним та скасувати розпорядження голови Казанківської районної державної адміністрації №747-р від 02.12.2011 року «Про дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність голові та членам фермерського господарства «Україна-Петровський» ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_9, для ведення фермерського господарства із земель постійного користування фермерського господарства «Україна-Петровський» в межах території Володимирівської сільської ради» в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6; визнати неправомірним та скасувати розпорядження голови Казанківської районної державної адміністрації №639-р від 31.07.2012 року про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці України, члену фермерського господарства «Україна-Петровський» ОСОБА_6, для ведення фермерського господарства із земель, які знаходяться в постійному користуванні фермерського господарства «Україна-Петровський» загальною площею 10,8223 га для ведення фермерського господарства в межах території Володимирівської сільської ради Казанківського району Миколаївської області та передачі у власність ОСОБА_6 земельної ділянки; визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 виданий ОСОБА_6 на підставі розпорядження Казанківської районної державної адміністрації від 31 липня 2012 року №639-р про передачу їй у власність земельної ділянки площею 10,8223 гектарів, розташованої в межах території Володимирівської сільської Казанківського району Миколаївської області за межами населеного пункту для ведення фермерського господарства і зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за №1193 та зобов'язати ОСОБА_6 повернути земельну ділянку площею, 10,8223 гектарів, що розташована в межах території Володимирівської сільської ради Казанківського району Миколаївської області, у розпорядження держави та стягнути з відповідачів на користь держави судові витрати.

Представник головного управління Держземагенства у Миколаївській області у судове засідання не з'явився, причину неявки суду не повідомив.

Представник відповідача Казанківської районної державної адміністрації за довіреністю Манжос Г.І. у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, посилаючись на дотримання Казанківською РДА вимог чинного законодавства при прийнятті розпорядження за №747-р від 02.12.2011 року «Про дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність голові та членам фермерського господарства «Україна-Петровський» ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_9, для ведення фермерського господарства із земель постійного користування фермерського господарства «Україна-Петровський» в межах території Володимирівської сільської ради» та розпорядження за №639-р від 31.07.2012 року «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці України, члену фермерського господарства «Україна-Петровський» відповідачці ОСОБА_6, для ведення фермерського господарства із земель, які знаходяться в постійному користуванні фермерського господарства «Україна-Петровський» загальною площею 10,8223 га для ведення фермерського господарства в межах території Володимирівської сільської ради Казанківського району Миколаївської області та передачі останній у власність земельної ділянки загальною площею 10,8223 га для ведення фермерського господарства в межах території Володимирівської сільської ради, просив відмовити в задоволенні вимог позивача щодо визнання недійсним та скасування вказаних розпоряджень.

Представник відповідача ОСОБА_6 за довіреністю ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, пояснив що відповідно до статуту ФГ «Україна-Петровський» відповідачка ОСОБА_6 будучи членом вказаного господарства звернулася до Казанківської РДА із клопотанням про безоплатне одержання у власність земельної ділянки із земель державної власності для ведення фермерського господарства. В той же час з аналогічними клопотаннями до райдержадміністрації також зверталися голова та члени вказаного вище фермерського господарства громадяни ОСОБА_7, ОСОБА_8 і ОСОБА_9 На підставі цих клопотань Казанківська РДА розпорядженнями за 747-р від 02.12.2011 року та №639-р від 31.07.2012 року надала дозвіл на розроблення проекту відведення земельних ділянок у власність голові та членам фермерського господарства «Україна-Петровський» для ведення фермерського господарства земельні ділянки площею 7,22 га умовних кадастрових гектарів кожному, в межах території Володимирівської сільської ради і було запропоновано їй та громадяни ОСОБА_7, ОСОБА_8 і ОСОБА_9 замовити в землевпорядній організації проект відведення земельної ділянки. Виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці України члену фермерського господарства «Україна-Петровський» ОСОБА_6, для ведення фермерського господарства із земель, які знаходяться в постійному користуванні фермерського господарства «Україна-Петровський» в межах території Володимирівської сільської ради Казанківського району Миколаївської області був затверджений розпорядженням Казанківської РДА за №639-р від 31.07.2012 року і їй було передано у власність земельну ділянку загальною площею 10,8223 га для ведення фермерського господарства в межах території Володимирівської сільської ради. На підставі цього розпорядження в грудні 2012 року ОСОБА_6 отримала Державний акт на право власності на вказану земельну ділянку. Посилаючись на те, що ОСОБА_6 є законним членом фермерського господарства, так як є рідною донькою тітки голови ФГ «Україна-Петровський», просив відмовити в задоволені позову.

Представники фермерського господарства «Україна-Петровський» Петровська Н.А. і Панченко М.І. позовні вимоги не визнали і посилаючись на те, що ОСОБА_6 як члену ФГ «Україна-Петровський» на підставі розпорядженнями Казанківської РДА за №747-р від 02.12.2011 року надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства площею 7,22 га умовних кадастрових гектарів, в межах території Володимирівської сільської ради. Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 на ім'я члена ФГ «Україна-Петровський» ОСОБА_6 був виданий на підставі правомірного розпорядження Казанківської РДА за №639-р від 31.07.2012 року, яким було затверджено проект землеустрою про відведення громадянці України члену фермерського господарства «Україна-Петровський» ОСОБА_6, для ведення фермерського господарства із земель, які знаходяться в постійному користуванні фермерського господарства «Україна-Петровський» земельної ділянки загальною площею 10,8223 га для ведення фермерського господарства в межах території Володимирівської сільської ради, тому не існує обґрунтованих підстав для скасування вказаного розпорядження та визнання зазначеного Державного акту недійсним, просили відмовити в задоволенні позову.

Вислухав пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд приходе такого висновку.

Згідно до п.3 статуту фермерського господарства «Україна-Петровський» (нова редакція), затвердженого рішенням загальних зборів членів ФГ «Україна-Петровський» за №5 від 21 листопада 2011 року, зареєстрованого за №5000173 від 22.11.2011 року, членом фермерського зокрема є ОСОБА_6.

Статтями 31, 32 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни - члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю). Громадянам України - членам фермерського господарства передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства розташованого на території відповідної ради.

В силу приписів ч.6, ч.7, ч.8 та ч.9 ст.118 ЗК України (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва подають клопотання до відповідної районної державної адміністрації, або сільської селищної міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Районна міська державна адміністрація або сільська, селищна міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, що мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою. Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. Районна державна адміністрація, або сільська селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

23 листопада 2011 року ОСОБА_6, яка була зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель, які перебувають в постійному користуванні фермерського господарства «Україна-Петровський» на підставі державного акту серії ІІ-МК №006766 в межах території Володимирівської сільської ради, згідно до вимог ч.6 ст.118 ЗК України звернулася до Казанківської РДА з відповідною заявою про одержання у власність земельної ділянки в розмірі 7,22 га для ведення фермерського господарства, розташованої на території Володимирівської сільської ради Казанківського району.

На підставі цієї заяви та заяв голови та інших членів ФГ «Україна-Петровський» ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 Казанківська РДА з додержанням вимог ч.7 ст.118 ЗК України не встановивши підстав для відмови видає розпорядження за №747-р від 02.12.2011 року, яким надала дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність голові те членам фермерського господарства громадянам ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_9 площею 7,22 га умовних кадастрових гектарів кожному для ведення фермерського господарства із земель постійного користування фермерського господарства «України-Петровський» в межах території Володимирівської сільської ради і запропоновано вказаним голові та членам ФГ «Україна-Петровський» замовити в землевпорядній організації проект відведення земельних ділянок та виготовити його протягом року.

На виконання вимог ч.9 ст.118 ЗК України 22 квітня 2011 року Казанківською районною державною адміністрацією після отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці України - члену фермерського господарства «Україна-Петровський» ОСОБА_6 для ведення фермерського господарства було прийнято розпорядження за №639-р, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення та передачі у власність земельної ділянки громадянці України - члену фермерського господарства «Україна-Петровський» ОСОБА_6 для ведення фермерського господарства із земель, які знаходяться в постійному користуванні фермерського господарства «Україна-Петровський» загальною площею 10,8223 га із них: 10,0428 га ріллі та 0,7797 га пасовища для ведення фермерського господарства в межах території Володимирівської сільської ради.

З копії Державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 виданого на підставі розпорядження Казанківської районної державної адміністрації від 31 липня 2012 року №639-р та зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за №1193 вбачається, що ОСОБА_6 передано у власність земельну ділянку площею 10,8223 гектарів, розташованої в межах території Володимирівської сільської Казанківського району Миколаївської області за межами населеного пункту для ведення фермерського господарства.

Згідно із ст.ст.14, 19 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особистою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їж посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно ст.15-1 Земельного кодексу України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Частиною 4 статті 122 вищевказаного Кодексу передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно пунктів 4.32, 4.36 Положення про Головне управління Держземагенством в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №258 від 10.05.2012 року (зі змінами, внесеними наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №40 від 25.01.2013 року, що набрали чинності 26.02.2013 року), вказаний орган передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області, а також звертається з позовами до суду за захистом своїх прав та з питань порушення вимог законодавства.

Відповідно до вимог ст.3 Закону України «Про фермерські господарства» членами фермерського господарства можуть бути подружжя, їх батьки, діти, які досягли 14-річного віку, інші члени сім'ї , родичі, які об'єдналися для спільного ведення фермерського господарства, визнають і дотримуються положень Статуту фермерського господарства. Членами фермерського господарства не можуть бути особи, які працюють у ньому за трудовим договором (контрактом). При створені фермерського господарства одним із членів сім'ї інші члени сім'ї, а також родичі можуть стати членами цього фермерського господарства після внесення змін до його Статуту.

Законом України «Про внесення змін до статті 3 Закону України «Про фермерське господарство» щодо уточнення родинних стосунків, що дають право бути членами господарства» від 21.10.2009 року статтю 3 Закону України «Про фермерське господарство» було доповнено частиною 3, згідно якої для цілей цього Закону до членів сім"ї та родичів голови фермерського господарства відносяться: дружина (чоловік), батьки, діти, баба, дід, прабаба, прадід, внуки, правнуки, мачуха, вітчим, падчерка, пасинок, рідні та двоюрідні брати та сестри, дядько, тітка, племінники як голови фермерського господарства, так і його дружини (її чоловіка), а також особи, які перебувають у родинних стосунках першого ступеня споріднення з усіма вищезазначеними членами сім"ї та родичами (батьки такої особи та батьки чоловіка або дружини, її чоловік або дружина, діти як такої особи, так і її чоловіка або дружини, у тому числі усиновлені ними діти).

Посилання відповідача ОСОБА_6 на родинні стосунки з головою фермерського господарства «Україна-Петровський» ОСОБА_7, відповідно до вимог ст.3 Закону України «Про фермерське господарство», не знайшли свого підтвердження.

Отже, включення відповідача до членів фермерського господарства було здійснене всупереч чинному законодавству та є незаконним, а отже не могло породжувати для відповідача прав та обов'язків як члена цього господарства, в тому числі права брати участь у розпаюванні землі фермерського господарства та на одержання у власність вище вказаної земельної ділянки.

Таким чином розпорядження голови Казанківської районної державної адміністрації №747-р від 02.12.2011 року в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6 площею, 7,22 умовних кадастрових гектарів для ведення фермерського господарства, розпорядження голови Казанківської районної державної адміністрації №639-р від 31.07.2012 року про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність члену фермерського господарства «Україна-Петровський» ОСОБА_6 для ведення фермерського господарства, загальною площею 10,8223 га та передачі у власність ОСОБА_6 вказаної земельної ділянки прийняті в порушення вимог Земельного кодексу України і є неправомірними, а Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, виданий ОСОБА_6, згідно з положеннями ст. ст. 125, 126, 152, 155 Земельного кодексу України слід визнати недійсним.

Згідно ст.1212 Цивільного кодексу України встановлено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

За таких обставин, суд приходе висновку про наявність підстав для задоволення заявлених вимог прокурора Казанківського району про визнання неправомірними та скасування розпоряджень, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та зобов'язання повернути земельну ділянку .

У відповідності до ст.88 ЦПК України суд стягує з відповідачів на користь держави судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору, в розмірі по 487 грн. 50 коп. з кожного.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 209, 212-215, 218 ЦПК України, суд

В и р і ш и в:

Позовні вимоги прокурора Казанківського району в інтересах держави в особі головного управління Держземагенства у Миколаївській області до Казанківської районної державної адміністрації Миколаївської області, ОСОБА_6 та фермерського господарства «Україна-Петровський» Казанківського району Миколаївської області про визнання неправомірними та скасування розпоряджень, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та зобов'язання повернути земельну ділянку, - задовольнити повністю.

Визнати неправомірним та скасувати розпорядження голови Казанківської районної державної адміністрації №747-р від 02.12.2011 року «Про дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність голові та членам фермерського господарства «Україна-Петровський» ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_9, для ведення фермерського господарства із земель постійного користування фермерського господарства «Україна-Петровський» в межах території Володимирівської сільської ради» в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6 площею, 7,22 умовних кадастрових гектарів для ведення фермерського господарства із земель постійного користування фермерського господарства «Україна-Петровський» в межах території Володимирівської сільської ради.

Визнати неправомірним та скасувати розпорядження голови Казанківської районної державної адміністрації №639-р від 31.07.2012 року про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці України, члену фермерського господарства «Україна-Петровський» ОСОБА_6, для ведення фермерського господарства із земель, які знаходяться в постійному користуванні фермерського господарства «Україна-Петровський» загальною площею 10,8223 га для ведення фермерського господарства в межах території Володимирівської сільської ради Казанківського району Миколаївської області та передачі у власність ОСОБА_6 земельної ділянки загальною площею 10,8223 га для ведення фермерського господарства в межах території Володимирівської сільської ради.

Визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 виданий ОСОБА_6 на підставі розпорядження Казанківської районної державної адміністрації від 31 липня 2012 року №639-р про передачу їй у власність земельної ділянки площею 10,8223 гектарів, розташованої в межах території Володимирівської сільської Казанківського району Миколаївської області за межами населеного пункту для ведення фермерського господарства і зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за №1193.

Зобов'язати ОСОБА_6 повернути земельну ділянку площею, 10,8223 гектарів, вартістю 146248 грн. 38 коп. (кадастровий номер НОМЕР_2), що розташована в межах території Володимирівської сільської ради Казанківського району Миколаївської області, у розпорядження держави.

Стягнути з Казанківської районної державної адміністрації Миколаївської області, ОСОБА_6 та фермерського господарства «Україна-Петровський» Казанківського району Миколаївської області судовий збір на користь держави в розмірі по 487 грн. 50 коп. з кожного.

На рішення може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Миколаївської області через Казанківський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя