Апеляційний суд Кіровоградської області
№ провадження 22-ц/781/217/15 Головуючий у суді І-ї інстанції Музика О. В.
Спори, що виникають із земельних відносин Доповідач Кодрул М. А.
РІШЕННЯ

Іменем України

17.02.2015 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Кіровоградської області у складі:

головуючого судді: Кодрула М.А.

суддів: Потапенко В.І., Черненко В.В.

за участю секретаря: Гончар В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кіровограді цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Новоукраїнської районної державної адміністрації про визнання недійсним розпорядження органу влади, за апеляційною скаргою ОСОБА_3, особи, яка не брала участі у розгляді справи, на рішення Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 28 серпня 2014 року,-

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2014 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області (далі Новоукраїнської РДА) про визнання недійсним розпорядження голови Новоукраїнської районної державної адміністрації № 1059-р від 29.09.2009 року. Зазначав, що у 1996 році для ведення селянського фермерського господарства йому було надано у постійне користування земельну ділянку площею 50 га, що підтверджується державним актом на право постійного користування землею від 09.01.1996 року, який видано на підставі розпорядження Новоукраїнської РДА від 20.12.1996 року. 13.03.1996 року ним було засноване і в установленому порядку зареєстроване фермерське господарство Чередніченко і К".

У 2013 році йому стало відомо, що розпорядженням голови Новоукраїнської районної державної адміністрації № 1059-р від 29.09.2009 року „Про припинення права користування земельною ділянкою державної власності, наданої в постійне користування гр. ОСОБА_2." припинено його право на постійне користування земельною ділянкою площею 50,0 га., що була надана для ведення селянського (фермерського ) господарства, у зв'язку з поданою заявою про добровільну відмову від такого права. При цьому земельну ділянку площею 0,2115 га. зайняту польовими дорогами переведено до земель запасу та визнано таким, що втратив чинність державний акт на право постійного користування землею від 09.01.1996 року.

Посилаючись на те, що оскаржуване розпорядження видано з порушенням вимог чинного земельного законодавства щодо порядку припинення права користування земельною ділянкою, оскільки заяву про добровільну відмову від права постійного користування земельною ділянкою площею 50,0 га., з цільовим призначенням для ведення селянського (фермерського ) господарства він особисто не подавав, просив визнати недійсним це розпорядження

Рішенням Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 28 серпня 2014 року позов задоволено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 особа, яка не брала участі у розгляді справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову. Зазначає, що участі у розгляді справи він не приймав, оскаржуваним рішенням суду порушені його права як власника земельної ділянки. Розглядаючи справу суд не дав належної оцінки обставинам, що склалися в процесі припинення права позивача на постійне користування земельною ділянкою, зокрема тому, що позивач добровільно написав заяву про передачу у приватну власність членам фермерського господарства земельних ділянок, за рахунок земельної ділянки, відведеної позивачу для ведення фермерського господарства.

Заслухавши доповідача, пояснення осіб, які з'явилися для участі у розгляді справи, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, в межах визначених ст.303 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку, що скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що розпорядженням Новоукраїнської РДА від 20.12.1995 року № 496 позивачу ОСОБА_2 для ведення селянського фермерського господарства було надано у постійне користування земельну ділянку площею 50 га., яка розташована на території Шишкінської сільської ради Новоукраїнського району.Позивач отримав Державний акт на право постійного користування землею.

ОСОБА_2 у встановленому порядкустворив фермерське господарство „Чередніченко і К", було затверджено його статут, керівником господарства зазначений позивач ОСОБА_2

З Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців видно, що членами цього фермерського господарства є: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_9

В 2007 році голова фермерського господарства позивач ОСОБА_2 та члени фермерського господарства звернулись до Новоукраїнської РДА із заявами про безоплатну передачу у власність для ведення фермерського господарства земельних ділянок у розмірі чемельної частки (паю) за рахунок земельної ділянки, яка надана позивачу для ведення фермерського господарства.

Розпорядженням голови Новоукраїнської РДА від 22.05.2007 року надано дозвіл на розробку проекту землеустрою про відведення земельних ділянок заявникам.

Проект землеустрою був виготовлений та погоджений і тому розпорядженням голови Новоукраїнської РДА № 1059-р від 29.09.2009 року „Про припинення права користування земельною ділянкою державної власності, наданої в постійне користування гр. ОСОБА_2." припинено право позивача на постійне користування земельною ділянкою площею 50,0 га., що була надана для ведення селянського (фермерського ) господарства, визнано таким, що втратив чинність державний акт на право постійного користування землею серії КР № 60, виданий ОСОБА_2 для ведення селянського (фермерського ) господарства на території Шишкінської сільської ради від 09.01.1996 року, зареєстрований за № 60.

Розпорядженням голови Новоукраїнської РДА № 1336-р від 11.12.2009 року „Про передачу у власність земельних ділянок в розмірі земельних часток (паїв) голові та членам фермерського господарства „Чередніченко і К" (Шишкинська сільська рада)" затверджено проект землеустрою та передано у власність голові та членам фермерського господарства відповідні земельні ділянки. На підставі цього розпорядження кожний з них отримав державні акти про право власності на виділену земельну ділянку.

Визнавши недійсним розпорядження голови Новоукраїнської РДА № 1059-р від 29.09.2009 року „Про припинення права користування земельною ділянкою державної власності, наданої в постійне користування гр. ОСОБА_2.", суд відновив дію державного акту на право постійного користування землею серії КР № 60, виданого ОСОБА_2 для ведення селянського (фермерського ) господарства на території Шишкінської сільської ради від 09.01.1996 року, зареєстрованого за № 60.

Таким чином, на одну і туж земельну ділянку є декілька державних актів про право постійного користування землею та про право власності, що суперечить чинному законодавству.

В межах доводів апеляційної скарги колегія суддів не дає оцінки доведеності чи недоведеності позивних вимог, оскільки рішення суду підлягає скасуванню з підстав порушення норм процесуального права.

Згідно з ч.1 ст.11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції (ч.1 ст.303 ЦПК України).

Вирішуючи питання про призначення справи до судового розгляду, суд в обов'язковому порядку має вирішити питання про склад осіб, які братимуть участь у справі.

Відповідно до ст. 33 ЦПК України суд за клопотанням позивача, не припиняючи розгляду справи, замінює первісного відповідача належним відповідачем, якщо позов пред'явлено не до тієї особи, яка має відповідати за позовом, або залучає до участі у справі іншу особу як співвідповідача.

У п. 13 постанови Пленуму Верховного Суду України № 14 від 18 грудня 2009 року «Про судове рішення у цивільній справі» роз'яснено, що суд не має права вирішувати питання про права та обов'язки осіб, не залучених до участі у справі, оскільки це є порушенням норм процесуального права.

Колегія суддів вважає, що оскільки судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_9 є власниками земельних ділянок, право постійного користування якими відновлюється за позивачем, а отже рішення суду стосується їх прав та обов'язків, вони повинні бути залучені до участі у справі, проте участі у розгляді справи вони не брали.

Оскільки заміна неналежного відповідача або залучення іншої особи в якості співвідповідача передбачає розгляд справи спочатку на стадії розгляду справи судом першої інстанції, виходячи з того, що на стадії апеляційного розгляду справи правила щодо заміни відповідача або залучення співвідповідача не можуть бути застосовані, то оскаржуване рішення суду згідно зі ст.309 ЦПК України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в позові ОСОБА_2 до Новоукраїнської районної державної адміністрації про визнання недійсним розпорядження голови Новоукраїнської районної державної адміністрації № 1059-р від 29.09.2009 року, яке не перешкоджає позивачу звернутися до суду з таким же позовом до належних відповідачів.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 307, 309, 315-319 ЦПК України, колегія суддів

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3, особи, яка не брала участі у розгляді справи, задовольнити частково.

Рішення Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 28 серпня 2014 року скасувати та ухвалити нове рішення.

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Новоукраїнської районної державної адміністрації про визнання недійсним розпорядження голови Новоукраїнської районної державної адміністрації № 1059-р від 29.09.2009 року - відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення та може бути оскаржено в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий суддя:

Судді: