Справа № 367/7860/14-ц
ІРПІНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2015 року Ірпінський міський суд Київської області у складі

Головуючої судді Л.П. Саранюк Л. П.

при секретарі А.О. Данюк

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Ірпінського міського суду при судовому розгляді цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Бучанської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю «Вандер» про визнання недійсним рішення П'ятдесят шостої сесії Шостого скликання Бучанської міської ради Київської області № 1827-56-VІ від 24.07.2014 року,-

в с т а н о в и в:

До Ірпінського міського суду Київської області звернулася з позовом ОСОБА_2 до Бучанської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю «Вандер» про визнання недійсним рішення П'ятдесят шостої сесії Шостого скликання Бучанської міської ради Київської області № 1827-56-VІ від 24.07.2014 року, свої вимоги мотивувала тим, що ТОВ «ВАНДЕР» є користувачем земельної ділянки площею 7 га за адресою АДРЕСА_1 на підставі Договору оренди земельної ділянки, який зареєстрований в Ірпінському міському відділі №2 від 02.02.2008 р. за №11 (копія додається, серед документів, що складають проект землеустрою відведення земельної ділянки).

02.06.2014 р. вона, звернулась до ТОВ «ВАНДЕР» з відповідним клопотанням та отримала від ТОВ «ВАНДЕР» погодження на відведення із земель площею 7 га за адресою АДРЕСА_1, що знаходяться в користуванні підприємства земельної ділянки площею 2 га (надалі - Земельна ділянка) для ведення особистого селянського господарства. Також між нею та ТОВ «ВАНДЕР» було погоджено фактичне розташування Земельної ділянки на земельній ділянці, що знаходиться в користуванні ТОВ «ВАНДЕР» та ТОВ «ВАНДЕР» підтвердив, що надаючи їй нотаріально посвідчений дозвіл зобов'язується в подальшому припинити право користування погодженою між ними Земельною ділянкою шляхом добровільної відмови від власного права користувача на підставі п) а ст. 141 ЗК України.

06.06.2014 р. нею до Бучанської міської ради Київської області (надалі - відповідач) на підставі ст. 116, 121 ЗК України та в порядку передбаченому п. 6 ст. 118 ЗК України було подано клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення Земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки, яка перебуває в оренді ТОВ «Вандер» за адресою: АДРЕСА_1 за вх. № Н-728. До клопотання були додані документи: Копія паспорту серії НОМЕР_1 (арк.1-5,11); Копія ідентифікаційного коду позивача; Нотаріально посвідчена згода ТОВ «Вандер»; Кадастровий план земельної ділянки 2 га в координатах з зазначеним місцем розташування (графічний матеріал).

Між тим на клопотання подане відповідачу 06.06.2014 р. вона не отримала в порядку передбаченому ч. 7 ст. 118 ЗК України, а ні дозволу на розроблення документації із землеустрою, а ні мотивованої відмови у його наданні. Через що 16.07.2014 р., на підставі виниклого в неї відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України права, вона звернулась до Київської обласної філії ДП «ЦЕНТР ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ» із замовленням та уклала договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення Земельної ділянки №188 від 16.07.2014 р.

Також 17.07.2014 р. нею в порядку передбаченому ч. 7 ст. 118 ЗК України до відповідача було подано заяву (повідомлення), вх. №Н-912 від 17.07.2014 р. про замовлення нею в Київській обласній філії ДП «ЦЕНТР ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ» розроблення документації із землеустрою, щодо відведення Земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки, яка перебуває в оренді ТОВ «Вандер» за адресою: АДРЕСА_1 та укладення на виконання такого замовлення Договору №188 від 16.07.2014 р. (надалі - Договір), копія якого додавалась. В подальшому документація із землеустрою, щодо відведення Земельної ділянки була на її замовлення розроблена ДП «ЦЕНТР ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ».

21.11.2014 р. під час ознайомлення, як третя особа, з матеріалами господарської справи яка знаходилась в провадженні судді Господарського суду Київської області Антонової В.М. № 911/4102/14 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ВАНДЕР» до Бучанської міської ради Київської області про розірвання договору оренди земельної ділянки, треті особи - ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 їй стало відомо про існування рішення П'ятдесят шостої сесії Шостого скликання Бучанської міської ради Київської області № 1827-56-VI від 24.07.2014 р. (надалі - Рішення) яким їй було відмовлено в клопотанні щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення Земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

З вказаним Рішенням вона не погоджується, вважає його незаконним, прийнятим в порушення ст. 119 Конституції України, ст. 118 ЗК України та таким, що в силу ч. 1 ст. 216 ЦК України не створює юридичних наслідків через наступне:

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених Земельним Кодексом України або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до п) б ч. 1 ст. 121 ЗК України, - громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в розмірі не більше 2,0 гектара.

За положенням ч. 7 ст. 118 ЗК України, - відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Отже позивач вважає, що відсутність відмови у наданні дозволу в строк місяця з моменту подання ним клопотання до відповідача - є рішенням відповідача, яким він надав такий дозвіл позивачеві. Позивач використав надане йому «мовчазною згодою» відповідача право та 16.07.2014 р. замовив виготовлення проекту землеустрою щодо відведення Земельної ділянки, повідомивши про це у встановленому законом порядку відповідача, оплатив послуги організації в розмірі 1183, 36 грн.. Вказаний проект був виконаний та переданий позивачу 22.07.2014р., що підтверджується Актом виконаних робіт №188. Отже позивач до прийняття відповідачем оскаржуваного Рішення вже виконав всі дії (замовив та виготовив проект землеустрою) які отримав право виконувати відповідно до рішення відповідача, яке було надано йому у вигляді «мовчазної згоди».

Як вбачається з обставин справи відповідач в місячний строк в межах наданих йому Законом повноважень розглянув клопотання позивача, і не надав позивачеві мотивованої відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення Земельної ділянки, що є саме по собі рішенням відповідачам в задоволенні клопотання позивача яке передбачено законом у формі «мовчазної згоди».

З огляду на вищевикладене, просить суд визнати недійсним рішення П'ятдесят шостої сесії Шостого скликання Бучанської міської ради Київської області № 1827-56-VI від 24.07.2014 р. про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки яка перебуває у користуванні на умовах оренди ТОВ «ВАНДЕР» та знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив задоволити.

Представник відповідача Бучанської міської ради в судовому засіданні проти позову заперечував, подав свої письмові заперечення.

Представник третьої особи на стороні позивача ТОВ «Вандер» позовні вимоги підтримала повністю.

Суд, вислухавши учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що не підлягає до задоволення по слідуючих підставах.

Судом встановлено, що 06.06.2014р. позивачем до Бучанської міської ради було подано клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,0000 га за рахунок земельної ділянки, яка перебуває в користуванні ТОВ «Вандер» для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1. На дане клопотання Бучанською міською радою було дано відповідь від 13.06.2014р. за № Н-728, якою повідомлено ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,0000 га за рахунок земельної ділянки, яка перебуває в користуванні ТОВ «Вандер» для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 про те, що дане питання буде винесено на засідання постійних депутатських комісій з питань містобудування та природокористування про результати розгляду якого, заявника буде повідомлено додатково.

Клопотання позивача 06.06.2014р. було винесено на розгляд сесії Бучанської міської ради на якій було прийнято рішення Бучанської міської ради від 24.07.2014р. №1827-56-VI з врахуванням того, що земельна ділянка на даний час перебуває в оренді ТОВ «Вандер» відповідно до договору оренди зареєстрованого за №11 від 21.02.2008 року в Ірпінському міському відділі №2 Київської регіональної філії центру ДЗК та за своїм цільовим призначенням відноситься до категорії земель; землі промисловості, а також зважаючи на відсутність Генерального плану м. Буча, враховуючи рішення Бучанської міської ради №1691-54-VI від 22.05.2014 року «Про розгляд звернення ТОВ «ВАНДЕР», пропозиції постійних депутатських комісії Бучанської міської ради, керуючись Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», ч.7, ст. 118 Земельного кодексу України, п.34 ч.І ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» було відмовлено гр. ОСОБА_2 в задоволенні заяви щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1.

Листом від 31.07.2014 року за №Н-728 Бучанської міською радою ОСОБА_2 було повідомлено про прийняте рішення.

Крім того, ОСОБА_2 до Бучанської міської ради було подано заяву вх. від 17.07.2014 року за №Н-912 з повідомленням про те, що між ОСОБА_2 і Київською обласною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» було укладено договір про розроблення проекту землеустрою від 16.07.2014 року, щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_2.

Листом від 01.08.2014 року за №Н-912 Бучанською міською радою було дано відповідь на вказану заяву, в якому ОСОБА_2 було повідомлено, що рішенням Бучанської міської ради заявнику було відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, та про що було повідомлено заявника, Крім того в даному листі зазначено, що договір оренди земельної ділянки який укладений між ТОВ «ВАНДЕР» та Бучанською міською радою на земельну ділянку по АДРЕСА_1 і яка за своїм цільовим призначенням відноситься до категорії земель; землі промисловості не розірвано, а земельна ділянка на даний час перебуває в оренді. А також те, що виконавчий комітет Бучанської міської ради не приймав рішення щодо встановлення юридичної адреси земельної ділянки «АДРЕСА_2».

Крім того, Бучанська міська рада приймаючи дане рішення виходила також з того, що договір оренди земельної ділянки від 15.02.2008р., який був підписаний між Бучанською міською радою та ТОВ «Вандер» є не розірваний та на даний час діє, враховуючи інше цільове призначення земельної ділянки та відсутність Генерального плану м. Буча, таким чином рішення Бучанської міської ради від 22.05.2014р. №1722-54-УІ було винесено в рамках закону.

Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Ч. 5 ст.116 Кодексу вказано, що Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Ст.122 Даного Кодексу передбачено Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування, зокрема ч. І даної статті передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок отримання безоплатно у власність земельну ділянку передбачений ст. 118 ЗК України (далі - Кодекс) де вказано, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, Враховуючи посилання позивача на погодження питання щодо погодження відведення земельної ділянки з ТОВ «ВАНДЕР» є неможливим, оскільки ТОВ «Вандер» згідно вищевикладеного у вказаному порядку не наділене повноваженнями надавати погодження щодо вказаної земельної ділянки іншим особам та тим більше вирішувати питання вчинення іншими особами дій щодо отримання безоплатно у власність даної земельної ділянки, що є протиправним та безпідставним, а думка позивача про те, що у третіх осіб вже виникло право на набуття у власність 7,0 га є безпідставною, крім того питання щодо погодження даної земельної ділянки між ТОВ «Вандер» та вищевказаними фізичними особами є неможливим оскільки призначення даної земельної ділянки яка перебуває в оренді ТОВ «Вандер» та яку мають на меті отримати вищевказані особи мають різне призначення, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Громадяни - працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з клопотанням про приватизацію цих земель до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.

Передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Крім того, в договорі аренди земельної ділянки від 15.02.2008 року в аренду ТОВ «Вандер» була передана земельна ділянка за адресою АДРЕСА_1 (а.с.13). Звернення та клопотання позивачка писала також на земельну ділянку по АДРЕСА_1 (а.с.30, 31), договір на розроблення проекту землеустрою також замовлено на цю адресу (а.с. 34-35), а проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства виготовлено на адресу: АДРЕСА_2. (а.с. 39-43) Відповідно проект виготовлено на зовсім іншу адресу.

На підставі викладеного ст.ст. ст. 116, 118, 122 ЗК України керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 212 - 215 ЦПК України, суд, -

в и р і ш и в:

В задоволені позову відмовити.

Повний текст рішення буде виготовлено 02.06.2015 року

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Київської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення повного тексту рішення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: Л. П. Саранюк