Справа №477/131/14-ц 27.05.2015 27.05.2015 27.05.2015
Провадження № 22ц-784/1276/15 Головуючий у 1-й інстанції Глубоченко С.М.
Категорія 47 Доповідач апеляційного суду Мурлигіна О.Я.
У Х В А Л А

Іменем України

27 травня 2015 року м. Миколаїв

Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Миколаївської області у складі:

головуючого - Мурлигіної О.Я.,

суддів: Козаченка В.І., Царюк Л.М.,

при секретарі судового засідання Харитоновій І.В.,

за участю:

представників позивачів ОСОБА_2,ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4,

відповідачки ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Миколаєві цивільну справу

за апеляційною скаргою

відділу Державного земельного агентства у Жовтневому районі Миколаївської області

на рішення

Жовтневого районного суду Миколаївської області від 27 червня 2014 року

за позовом

ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області, відділу Державного земельного агентства у Жовтневому районі Миколаївської області, Державного кадастрового реєстратора відділу Державного земельного агентства у Жовтневому районі Миколаївської області, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_5, ОСОБА_10 про визнання недійсними розпоряджень голови райдержадміністрації та державних актів на право власності на земельні ділянки, скасування державної реєстрації права власності та зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И Л А:

У січні 2014 року позивачі звернулись з позовом, в якому просили визнати незаконними та недійсними розпорядження голови Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області (далі - Жовтнева райдержадміністрація) № 110-р від 18 лютого 2010 року в частині надання дозволу вказаним відповідачам - фізичним особам на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності в межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області; розпорядження № 640-ра від 22 жовтня 2010 року голови Жовтневої радержадміністрації в частині затвердження проекту землеустрою та надання у власність земельних ділянок вказаним відповідачам, скасувавши їх в цій частині.

Позивачі також просили визнати недійсними та скасувати державні акти на право власності на земельні ділянки серії НОМЕР_2 від 07 жовтня 2011 року, серії НОМЕР_3 від 06 жовтня 2011 року, серії НОМЕР_4 від 06 жовтня 2011 року, серії НОМЕР_5 від 07 жовтня 2011 року, видані відповідно ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_8 та ОСОБА_10

У березні 2014 року позивачі збільшили позовні вимоги та додатково просили скасувати державну реєстрацію земельних ділянок, зареєстрованих у Державному земельному кадастрі України за реєстраційними номерами: НОМЕР_6 (кадастровий номер НОМЕР_7); НОМЕР_8 (кадастровий номер

НОМЕР_11); НОМЕР_12 (кадастровий номер НОМЕР_9); НОМЕР_13 (кадастровий номер НОМЕР_10); зобов'язати відділ Державного земельного агентства у Жовтневому районі Миколаївської області (далі - відділ Держземагенство у Жовтневому районі Миколаївської області) та Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Жовтневому районі Миколаївської області скасувати та вилучити з електронної системи Державного земельного кадастру України записи за кадастровими номерами: НОМЕР_7 - земельна ділянка площею 2 га на ім'я ОСОБА_5; НОМЕР_14 - земельна ділянка площею 2 га на ім'я ОСОБА_9; НОМЕР_15 - земельна ділянка площею 2 га на ім'я ОСОБА_8; НОМЕР_10 - земельна ділянка площею 2 га на ім'я ОСОБА_10

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачі зазначали, що з 2003 року є власниками нерухомого майна - очисних споруд (об'єктів технічної інфраструктури), які знаходяться на земельній ділянці загальною площею 3,855 га.

Відповідно до договору оренди землі, укладеного 27 листопада 2006 року між ними та Жовтневою райдержадміністрацією (зареєстрованого 04 грудня 2006 року) строком на 5 років, вони користувалися земельною ділянкою вказаної площі, та після закінчення строку оренди договору мали намір продовжити його дію, у зв'язку з чим зверталися із заявами у відповідні державні органи.

13 листопада 2012 року головою Миколаївської обласної державної адміністрації було видано розпорядження №387-р про надання їм дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду у межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області загальною площею 4,5158 га.

В процесі виготовлення проекту вони дізналися, що під час дії договору оренди землі, на частину орендованої земельної ділянки, Жовтневою райдержадміністрацією, на підставі її розпорядження, відповідачам - фізичним особам видані державні акти на право власності на земельну ділянку та зареєстровано право власності на них.

Вказані розпорядження, а також державні акти на право власності на земельні ділянки видані з порушенням вимог чинного законодавства України та порушують законні права землекористувачів та власників нерухомого майна. Зокрема, земельні ділянки, які перетинаються з орендованою ділянкою, не могли бути передані відповідачам без вилучення частини ділянки від належних користувачів за договором оренди землі.

Посилаючись на викладене, позивачі просили задовольнити позовні вимоги.

Рішенням Жовтневого районного суду Миколаївської області від 27 червня 2014 року позов задоволено частково.

Визнано незаконними та скасовано частково розпорядження голови Жовтневої райдержадміністрації від 22 жовтня 2010 року №640-ра. Визнані недійсними та скасовані державні акти на право власності на земельні ділянки видані Жовтневою райдержадміністрацією відповідачам - фізичним особам. Скасована державна реєстрація земельних ділянок, зареєстрованих у Державному земельному кадастрі України на ім'я вказаних відповідачів.

Зобов'язано відділ Держземагентства у Жовтневому районі Миколаївської області та Державного кадастрового реєстратора вказаного відділу скасувати та вилучити з електронної системи Державного земельного кадастру України записи за вказаними судом кадастровими номерами на ім'я відповідачів.

В інший частині в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі відділ Держземагенства у Жовтневому районі Миколаївської області просить скасувати рішення суду та ухвалити нове. На думку апелянта, суд безпідставно поклав на відділ та Держваного кадастрового реєстратора обов'язки щодо виключення кадастрових даних земельних ділянок.

В судовому засіданні апеляційного суду представник апелянта підтримав апеляційну скаргу та пояснив, що оскаржено рішення лише в частині позовних вимог про покладення обов'язків.

Представники позивачів заперечували проти задоволення апеляційної скарги.

ОСОБА_5 покладалася на розсуд апеляційного суду.

З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, позивачі на підставі договору купівлі-продажу від 18 лютого 2003 року є власниками майна - очисних споруд, обладнання та електрообладнання артсвердловини «0306».

27 листопада 2006 року між позивачами та Жовтневою райдержадміністрацією укладено договір оренди землі, який зареєстрований в Книзі реєстрації договорів оренди земель 04 грудня 2006 року, загальною площею 3,855 га. За договором передавалася забудована земля в межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області строком на п'ять років, на якої знаходилося вказане майно.

Позивачі весь вказаний час користувалися наданою їм земельною ділянкою. Вона не була у них вилучена та звільнена від їх майна, а після закінчення договору оренди, розпорядженням голови Миколаївської обласної державної адміністрації від 13 листопада 2012 року №387-р «Про надання дозволу громадянам України ОСОБА_6 та ОСОБА_7 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду у межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області», позивачам надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 4,5158 га в межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області.

Під час дії договору оренди, розпорядженням голови Жовтневої райдержадміністрації від 18 лютого 2010 року №110-р «Про надання дозволу на виготовлення проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність» відповідачам - фізичним особам надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства в межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області загальною площею по 2,0 умовних кадастрових гектара. Розпорядженням тієї ж посадової особи від 22 жовтня 2010 року №640-ра «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам», проекти затверджені та передано у власність відповідачам земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності (запасу) в межах територій Коларівської сільської ради та Воскресенської селищної ради Жовтневого району Миколаївської області, по 2,0 га пасовищ.

На підставі зазначеного розпорядження голови Жовтневої райдержадміністрації відповідачі отримали державні акти на право власності на земельні ділянки - ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_5 на 2 га, а ОСОБА_10 на 1 га та зареєстрували своє право.

Вказані земельні ділянки, частково перетиналися із земельною ділянкою, яку надано в оренду позивачам, та яка за розпорядженням голови обласної держадміністрації повинна була бути передана їм в оренду на майбутнє.

Дійшовши висновку, що надання відповідачам - фізичним особам земельних ділянок, які не перебували раніше у їх користуванні або власності, відбулося з порушенням передбаченого земельним законодавством порядку, а саме відбулося надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні інших осіб без вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом (пункт 4 статті 116 ЗК України), суд визнав розпорядження незаконним та скасував акти про право власності на земельні ділянки, а також скасував державну реєстрацію земельних ділянок, зареєстрованих у Державному земельному кадастрі.

Відповідачі - фізичні особи рішення суду в цій частині не оскаржили. Апеляційна скарга також не містить доводів неправильності висновків рішення суду. Не оскаржено рішення суду і в частині скасування державної реєстрації земельних ділянок.

Колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення у вказаній частині.

Разом з тим, колегія суддів не погоджується з рішенням суду в частині позовних вимог про покладення обов'язку на відділ Держземагенства у Жовтневому районі Миколаївської області та Держваного кадастрового реєстратора вказаного відділу вчинити дії щодо записів за кадастровими номерами привласненими земельним ділянкам, переданих у власність відповідачам - фізичним особам.

Ухвалюючи рішення в цій частині, суд виходив з того, що між позивачами та відділом Держземагенства у Жовтневому районі Миколаївської області, а також Державним кадастровим реєстратором, які вносять кадастрові данні в державний кадастровий реєстр, виник спір про суб'єктивні цивільні права та обов'язки, а тому дійшов висновку, що вказане питання належить до розгляду за правилами цивільного судочинства.

Проте, з такими висновками суду погодитися не можна.

Держава згідно положень ст. 55 Конституції України кожному гарантувала право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної власності, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до приписів чинного законодавства, відділ Держкомзему у Жовтневому районі Миколаївської області є органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Згідно ст. 1 Закону України «Про державний земельний кадастр», Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Як зазначено в ст. 9 Закону, внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор є державним службовцем.

Отже відділ Дерзжземагенства у Жовтневому районі Миколаївської області є органом виконавчої влади, здійснює функції як орган виконавчої влади, а отже є суб'єктом владних повноважень. Державний кадастровий реєстратор також здійснює владні повноваження.

На ці обставини суд уваги не звернув, як і не звернув уваги на те, що вимоги про внесення змін в кадастрові записи є другорядними та заявлені поряд з вимогами про захист права власності та права користування земельною ділянкою. У зв'язку з чим, рішення суду про захист права власності та скасування реєстрації права, само по собі є підставою для внесення чи вилучення відповідних відомостей в реєстрах, що стосуються даних про об'єкт права власності.

Державний кадастровий реєстратор і вказаний відділ не виступають стороною в цивільно - правових відносинах з позивачами, а покладення обов'язку на них пов'язано, як це виходить з доводів позову, з порядком прийняття ними рішення в межах наданих їм владних повноважень.

Виходячи з викладеного, колегія суддів вважає, що позовні вимоги про покладення обов'язку на вказаних суб'єктів не підлягають розгляду за правилами цивільного судочинства.

В розумінні п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України спір в згаданій частині є публічно-правовим, оскільки виник за участю суб'єктів владних повноважень, - органу виконавчої влади, та відповідного його представника, що реалізовують у спірних правовідносинах надані їм чинним законодавством владні управлінські функції.

Виходячи з викладеного, колегія суддів вважає, що позовні вимоги про покладення обов'язку на відділ Держземагенства у Жовтневому районі Миколаївської області та

Державного кадастрового реєстратора відділу відносяться, виходячи з п. 1 ст. 3 КАС України, до справи адміністративної юрисдикції, яка згідно з п.1 ч.1 ст.17 КАС України повинна розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

За викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду в частині згаданих позовних вимог у відповідності з ч.1 ст. 310 ЦПК України необхідно скасувати, з закриттям провадження у справі в цій частині.

Керуючись ст.ст. 303, 308, 310, 315 ЦПК України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу відділу Державного земельного агентства у Жовтневому районі Миколаївської області задовольнити частково.

Рішення Жовтневого районного суду Миколаївської області від 27 червня 2014 року в частині позовних вимог ОСОБА_6, ОСОБА_7 до відділу Державного земельного агентства у Жовтневому районі Миколаївської області, Державного кадастрового реєстратора відділу Державного земельного агентства у Жовтневому районі Миколаївської області про покладення обов'язку скасувати та вилучити з електронної системи Державного земельного кадастру України записи за кадастровими номерами скасувати, а провадження в цій частині закрити.

В інший частині вказане рішення залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але протягом двадцяти днів з цього часу може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий:

Судді