Дата документу Справа №
Апеляційний суд Запорізької області
Єдиний унікальний № 328/3343/14
№ провадження 22-ц778/2648/15 Головуючий у 1 інстанції: Гавілей М.М.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2015 р. м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Запорізькій області у складі:

головуючого Стрелець Л.Г.,

суддів Кухаря С.В.,

ОСОБА_2,

при секретарі: Бурима В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Токмацького районного суду Запорізької області від 12 лютого 2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Токмацької міської ради Запорізької області, ОСОБА_3, треті особи: Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» в особі Токмацького міськрайнного виробничого відділу Запорізької регіональної філії, Управління Держземагенства у Токмацькому районі Запорізької області, Реєстраційної служби Токмацького міськрайнного управління юстиції у Запорізькій області, про визнання недійсним та скасування рішення Токмацької міської ради Запорізької області та скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, який в ході розгляду справи неодноразово уточнював, до Токмацької міської ради Запорізької області, ОСОБА_3, третя особа: Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» в особі Токмацького міськрайнного виробничого відділу Запорізької регіональної філії, про визнання недійсним та скасування рішення Токмацької міської ради Запорізької області та скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно.

В обґрунтування позову зазначав, що 21.03.2013 року Токмацькою міською радою Запорізької області було прийнято рішення за №25 «Про затвердження технічної документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» відносно земельної ділянки розташованої в м. Токмак Запорізької області вул. Тельмана, 117, власницею якої є ОСОБА_3

Дане рішення зважає незаконним, таким, що порушує його право власності на землю, прийняте всупереч рішенню Токмацького районного суду від 20.09.2012 року та ухвали апеляційного суду Запорізької області від 31.10.2012 року.

Земельна ділянка за адресою: м. Токмак, вул. Тельмана 115, на якій знаходиться будинок позивача, приватизована згідно державного акту на право приватної власності на землю серія 1-ЗП №069048 від 17.07.2000 року.

Відповідач ОСОБА_3 мала намір оформити право власності на земельну ділянку по вул. Тельмана, 117.

Рішенням Токмацької міської ради від 17.11.2011 року за №25 їй було надано дозвіл на розроблення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,0600 га по вул. Тельмана, 117 в м. Токмак.

Для належного оформлення технічної документації ОСОБА_3 запропонувала йому, як суміжнику земельної ділянки, підписати акт погодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі, на що він відмовився, причина його відмови була обґрунтована та підтримана згодом рішенням Токмацького районного суду від 20.09.2012 року та ухвалою апеляційного суду Запорізької області від 31.10.2012 року.

Зазначає, що він не підписав акт встановлення та погодження меж землекористування з поважних причин.

В державному акті на право приватної власності на землю серії 1-ЗП №069048 від 17.07.2000 року зазначені розміри земельної ділянки, а саме: 0.08 га, де ширина з боку вулиці дорівнює 16.35 м., а з боку городів - 14,90 м.

Отже, при визначенні розмірів земельної ділянки і державному акті дотримана норма ДБН 360-92 п.3.25 (для догляду за будівлею та здійснення поточного ремонту відстань до сусідньої межі земельної ділянки від найбільш виступаючої конструкції стін, необхідно дотримуватися не менше 1,0 м.).

Відповідачу ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення технічної документації для виготовлення державного акту про право власності на земельну ділянку орієнтовною площею 0,0600 га.

Проте в акті погодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі площа земельної ділянки по вул. Тельмана 117 визначена в розмірі 0.0825 га, що суперечить вищевказаним документам, за якими в користуванні за цим житловим будинком закріплена земельна ділянка площею 0,0600 га та на таку ж площу надано дозвіл на розробку технічної документації для приватизації землі.

Вважає, що значно збільшивши розмір земельної ділянки, відповідач ОСОБА_3 порушила його право власності на землю.

В зв'язку з тим, що відповідач ОСОБА_3 порушує будівельні норми, так як його будинок особливо в осінньо-зимовий період затоплюють талі та дощові води, які стікають з подвір'я ОСОБА_3 - йде руйнація його будинку.

На межі між земельними ділянками, погодження з ним, ОСОБА_3 встановлено паркан.

Даний паркан встановлено з порушень-будівельних норм та меж між земельними ділянками, що підтверджується геодезичною зйомкою. ОСОБА_3 встановила паркан до будинку позивача на відстань: від початку стіни будинку до паркану - 92 см,. кінець стіни будинку до паркану - 72 см.

Апеляційним судом зазначено, що не можна вважати ту межу між земельними ділянками по вул. Тельмана, 117 та 115 в м. Токмак, яка проходить по встановленому в 1968 року, паркану, твердою межею, за якою можливо здійснити приватизацію земельної ділянки, що знаходиться в його користуванні. Не можна встановити межу і за фактичним використанням земельної ділянки у відповідною ч.4 ст.107 ЗК України, оскільки за будинком закріплено 600 кв.м та надано дозвіл на приватизацію такого розміру земельної ділянки, а ОСОБА_3 просить щодо земельної ділянки розміром 0,0825 га., яка будь-якими рішенням міської ради їй не надавалася.

Рішенням Токмацького районного суду від 20.09.2012 року, залишеним без змін ухвалою. апеляційного суду Запорізької області від 31.10.2012 року, ОСОБА_3 відмовлено в задоволенні позову до ОСОБА_4 про встановлення твердих меіж між земельними ділянками, зобовязання погодити акт встановлення меж земельної ділянки в повному обсязі.

Однак, незважаючи на рішення суду від 21.03.2013 року, Токмацькою міською радою було прийнято рішення за №25 «Про затвердження технічної документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» відносно земельної ділянки, розташованої в м. Токмак Запорізької області вул. Тельмана 6.117.

Вважає, що дане рішення не відповідає ст.ст.90, 103, 106, 152, 158, 198 Земельного кодексу України, нормам ЗУ «Про землеустрій», наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 р. №376 «Про затвердження Інструкції про встановлення (відновлення) мак земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками», рішенням суду першої та апеляційної інстанції.

На підставі спірного рішення Токмацької міської ради Запорізької області відповідач ОСОБА_3 отримала свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 30.03.2013 року за №1817316 на земельну ділянку площею 0,0825 га з кадастровим номером :01:019:0279, розташованої по вул. Тєльмана б. 117, в м. Токмак Запорізької області, з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Посилаючись на зазначені обставини просив суд визнати недійсним та скасувати рішення Токмацької міської ради від 21.03.2013 року за №25 «Про затвердження технічної документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» відносно земельної ділянки ОСОБА_3, визнати недійсним та скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 30.03.2013 року за №1817316 на імя ОСОБА_3, скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обмежень в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо земельної ділянки площею 0,0825 га з кадастровим номером :01:019:0279, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованої по вул. Тельмана, б. 117, в м. Токмак Запорізької області.

Ухвалою Токмацького районного суду Запорізької області від 03 грудня 2014 року залучено до участі у справі Реєстраційну службу Токмацького міськрайнного управління юстиції у Запорізькій області.

Рішенням Токмацького районного суд Запорізької області від 12 лютого 2015 року позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення Токмацької міської ради Запорізької області від 21.03.2013 року за №25 «Про затвердження технічної документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» про передачу у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0825 га по вул. Тельмана, б. 117, в м. Токмак Запорізької області.

Визнано недійсним та скасовано свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане Реєстраційною службою Токмацького міськрайонного управління юстиції у Запорізькій області 30.03.2013 року за №1817316 на ім'я ОСОБА_3 на об'єкт нерухомого майна: земельну ділянку площею 0,0825 га з кадастровим номером :01:019:0279, розташованої по вул. Тельмана, б. 117, в м. Токмак Запорізької області, з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обмежень в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об'єкта нерухомого майна - земельної ділянки площею 0,0825 газ кадастровим номером :01:019:0279, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованої по вул. Тельмана, б. 117, в м. Токмак Запорізької області, індексний номер 1268140 від 30.03.2013 року за ОСОБА_3, прийнятого державним реєстратором Реєстраційної служби Токмацького міськрайонного управління юстиції у Запорізькій області.

Стягнуто в рівних частинах з Токмацької міської ради Запорізької області, ОСОБА_3 на користь ОСОБА_4 судовий збір в сумі 243 грн. 60 коп..

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 зазначає, що рішення ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, тому просить рішення суду скасувати, ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог.

Заслухавши у засіданні апеляційного суду суддю-доповідача, пояснення учасників апеляційного розгляду, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст. 303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Згідно зі ст.308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно з ч. 3 ст. 152 ЗК України шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів захисту (стаття 16 ЦК України).

Власники та землекористувачі суміжних земельних ділянок повинні жити за правилами добросусідства, тобто зобов'язані співпрацювати при вчиненні дій, спрямованих на забезпечення прав на землю кожного з них, не порушувати законні права один одного (ст.ст. 91,96,103 Земельного кодексу України).

В судовому засіданні встановлено, що згідно державного акту на право приватної власності г. землю І-ЗП №069048 від 17.07.2000 року ОСОБА_4, який мешкає в м. Токмак, вул. Тельмана, №115 на підставі рішення виконкому Токмацької міської ради народних депутатів №25/2 від 28.01.2000 року передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,08 га для обслуговування житлового будинку та господарських споруд.

Земельна ділянка позивача межує із земельною ділянкою відповідача ОСОБА_3

Згідно зі ст. 55 Конституції України права та свободи людини і громадянина захищаються судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ст. 26 ЦПК України особами, які беруть участь у справі, є сторони, треті особи та їх представники.

Позовом є матеріально-правова вимога позивача до відповідача, пред'явлена з метою судового захисту невизнаного, порушеного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу в порядку, передбаченому процесуальним законодавством.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач в позовній заяві зазначив, що він не може отримати кадастровий номер належної йому земельної ділянки, так як державним кадастровим реєстратором Управління Держземагенства у Токмацькому районі Запорізької області було виявлено накладення меж земельної ділянки із суміжною ділянкою, яка належить відповідачеві, у зв'язку цим рішенням № РВ-015 відмовлено у державній реєстрації земельної ділянки позивача, тому процедура подальшого визначення та присвоєння кадастрового номеру на земельну ділянку ОСОБА_4С не завершена.

Відповідно до листа Управління Держземагенства у Токмацькому районі Запорізької області за .V 31-28-0.4-516/2-15 від 28.01.2015 року, в межах земельної ділянки по вул. Тельмана, 115, у м. Токмак, яку передбачалось зареєструвати, знаходиться частина земельної ділянки, що розташована за адресою: м Токмак, вул. Тельмана, 117 ( кадастровий номер - :01:019:0279).

Вирішуючи дану справу судом встановлено, що рішенням Токмацької міської ради Запорізької області №25 від 17.11.2011 року відповідачу ОСОБА_3 було надано дозвіл на розроблення технічної документації для виготовлення державного акта на право власності на земельну ділянку орієнтовною площею 0,0600 га по вул. Тельмана, 117, в м. Токмак.

Рішенням Токмацької міської ради Запорізької області №25 від 20.12.2012 року внесено зміни до рішення №25 від 17.11.2011 року щодо зміни площі земельної ділянки з 0,0600 га на 0,0825 га

Рішенням Токмацької міської ради Запорізької області №25 від 21.03.2013 року відповідачу ОСОБА_3 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0825 га по вул. Тельмана, 117, в м. Токмак та передано у власність, після чого реєстраційною службою Токмацького міськрайонного управління юстиції Запорізькій області зареєстровано право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 30.03.2013 року за №1817316.

Погодження меж земельної ділянки відповідача ОСОБА_3 в установленому законом порядку проведено з процедурним порушенням в частині погодження спільної межі з позивачем.

Так, відповідач ОСОБА_3 не погодила зовнішні межі земельної ділянки з позивачем.

Зовнішні межі земельної ділянки по вул. Тельмана, 117, в м. Токмак були погоджені з іншими землекористувачами (землевласниками) ОСОБА_5 (м. Токмак, вул. Тельмана, 119), ОСОБА_6 (мі Токмак, вул. Урицького, 60), чиї земельні ділянки знаходяться поряд з земельною ділянкою за адресою: м. Токмак вул. Тельмана, 117.

Згідно листа виконавчого комітету Токмацької міської ради №П-278 від 14.10.2011 року на звернення ОСОБА_4 щодо вирішення спірної ситуації по розмежуванню земельних ділянок № 115 та №117 по вул. Тельмана в м. Токмак, повідомлено, що 12.10.2011 року при виїзді спеціалістів на місце при огляді меж земельних ділянок встановлено, що огорожа домоволодіння по вул. Тельмана, №117 заступає орієнтовно на 7 сантиметрів на земельну ділянку домоволодіння по вул. Тельмана, №115, яка знаходиться в приватній власності ОСОБА_4 та суміжному землекористувачу по вул. Тельмана, №117 було висунуте вимогу про усунення виявлених порушень шляхом переміщення огорожі на 7 сантиметрів.

Проте, приймаючи рішення, Токмацька міська рада не звернула уваги на те, що на час прийняття оспорюваного рішення Токмацькою міською радою існував спір між ОСОБА_4 та ОСОБА_3 щодо суміжного землекористування. Зазначеним рішенням не усунуто суперечності між ними щодо меж земельних ділянок. Наявність спору між суміжними землекористувачами, внаслідок чого згоду на підписання акту погодження зовнішніх меж землекористування від ОСОБА_4 відповідач ОСОБА_3 не отримала, підтверджується рішенням Токмацького районного суду від 20.09.2012 року. Обізнаність Токмацької міської ради про існування земельного спору між ОСОБА_4 та ОСОБА_3 також не заперечувалася представником відповідача в судовому засіданні.

Задовольняючи позовні вимоги щодо визнання незаконним та скасування рішення Токмацької міської ради Запорізької області від 21.03.2013 року за №25 „Про затвердження технічної документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність суд першої інстанції правильно виходив з того, що приймаючи вказане рішення Токмацька міська рада належним чином не перевірила технічну документацію, не зясувала причини не погодження меж земельних ділянок, які передаються іншим особам та межують із земельною ділянкою позивача.

Доводи апеляційної скарги про те, що межа між земельними ділянками по вул. Тельмана, 115 та 117 погоджена ще в 1980 році є неспроможними, оскільки, як вбачається з матеріалів справи сам розмір суміжних земельних ділянок змінився, що вбачається, зокрема, при порівнянні земельної ділянки по вул. Тельмана, 117 у технічному паспорті зі схемою зовнішніх меж земельної ділянки.

Крім того в ухвалі апеляційного суду Запорізької області від 31.10.2012 року у справі №2-195/12 встановлено, що не можна вважати ту межу між земельними ділянками по вул. Тельмана, 117 та 115 в м.Токмак, яка проходить по встановленому в 1968 року, паркану, твердою межею, за якою можливо здійснити приватизацію земельної ділянки, що знаходиться в користуванні позивача. Не можна встановити межу і за фактичним використанням земельної ділянки у відповідності до ч.4 ст.107 ЗК України.

Не є переконливим і довод апеляційної скарги про збільшення площі належної їй земельної ділянки за рахунок суміжних земельних ділянок ( м. Токмак, вул. Тельмана, 119 та вул. Урицького, 60), власники яких їй надали частину своїх земельних ділянок зі сторони городу, так як будь-яких належних та допустимих доказів, щодо передачі частини земельної ділянки відповідач ні суду першої, ні суду апеляційної інстанції не надала.

Посилання відповідача ОСОБА_3 на висновок експерта №12/12 від 20.04.2012 року, як на доказ, який свідчить про те відсутність нею порушень при оформленні технічної документації на землю, є неспроможним і судом першої інстанції у відповідності до вимог ст. 212 ЦПК України вказаному висновку дана правова оцінка. Крім того у вказаному висновку зазначено, що „для встановлення дійсної конфігурації земельної ділянки № 115 по вул. Тельмана в м. Токмак з визначенням фактичної площі, що знаходиться в користуванні власника, необхідно провести геодезичну зйомку земельної ділянки організацією яка має відповідну ліцензію на проведення даних робіт

Як вбачається з матеріалів справи, при затвердженні технічної документації, для усунення суперечності між суміжними землекористувачами щодо встановлення, чи відновлення меж геодезична зйомка не проводилась.

Встановлення меж за фактичним їх використанням є неможливим, оскільки присутній факт спору між землекористувачами.

Окрім того, відповідно до статті 198 Земельного кодексу України при відведенні земельної ділянки та розробленні документації із землеустрою з метою посвідчення прав на земельну ділянку у порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу, в обов'язковому порядку проводиться кадастрова зйомка, призначення якої полягає у визначенні чи відновленні меж земельної ділянки.

При цьому, норми ст.198 ЗК України лише вказують, що складовою кадастрових зйомок є „погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами".

Отже, якщо суміжний землевласник або землекористувач відмовляється підписувати акт погодження меж орган уповноважений вирішувати питання про приватизацію ділянки по суті, має враховувати не сам факт відмови від підписання акту, а мотиви такої відмови.

Таким чином, підписання акту погодження меж самостійного значення не має, воно не призводить до виникнення, зміни або припинення прав на земельну ділянку, як і будь-яких інших прав у процедурі приватизації.

З огляду на це, слід вважати, що спір про право у випадку не підписання акту погодження меж відсутній.

Втім, відмова в погодженні меж земельної ділянки може перешкодити зацікавленій особі в оформленні прав на неї.

Відповідно до ч.2 ст. 78 ЗК України , право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Розглядаючи справу по суті, суд правильно виходив з того, що основним конституційним принципом набуття права власності на землю є законність, адже земля - основне національне багатство, перебуває під особливою охороною держави, є об"єктом права власності Українського народу, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування лише здійснюють права власника від імені Українського народу.

Безумовним обов"язком держави є забезпечення гарантій захисту лише законно набутого права приватної власності на землю, тобто такого, яке набуте внаслідок прийняття компетентним органом законного рішення, ухваленого в результаті неухильного додержання порядку передачі земельної ділянки у приватну власність як компетентним органом, який передав земельну ділянку суб"єкту в приватну власність, так і самим суб"єктом, що набув право власності.

Згідно ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Рішення суду відповідає ч.1 ст. 21 ЦК України, згідно якої суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції з достатньою повнотою з'ясував дійсні обставини справи, перевірив доводи і заперечення сторін, ухвалив рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування немає.

Доводи апеляційної скарги про порушення норм процесуального права і неправильне застосування норм матеріального права не знайшли свого підтвердження, ці доводи доказами не обґрунтовані та висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 307,308,313-315,317 ЦПК України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 відхилити.

Рішення Токмацького районного суду Запорізької області від 12 лютого 2015 року в цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте вона може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: