Справа № 657/1252/14-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.01.2015 року Каланчацький районний суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Живцової О.А.

за участю секретаря Боровинської С.В.

за участю прокурора Стринжи П.В.

представника відповідача ОСОБА_1

за участю відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Каланчак цивільну справу за позовом Прокурора Каланчацького району Херсонської області до Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області та ОСОБА_2 про визнання незаконним розпорядження Каланчацької районної державної адміністрації № 328 від 09 вересня 2013 року та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

Позивач Прокурор Каланчацького району Херсонської області звернувся до суду з позовом в якому просить: визнати недійсним розпорядження Каланчацької районної державної адміністрації № 328 від 09 вересня 2013 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства" ОСОБА_2; визнати недійсним укладений 04 березня 2014 року між Каланчацькою районною державною адміністрацією та ОСОБА_2 договір оренди земельної ділянки загальним розміром 19.56 га., нормативна грошова оцінка якої складає 472228.18 грн., який зареєстровано у реєстраційній службі Каланчацького РУЮ за № 5637019; визнати недійсним укладений 04 березня 2014 року між Каланчацькою районною державною адміністрацією та ОСОБА_2 договір оренди земельної ділянки загальним розміром 2.97 га, нормативно грошова оцінка якої складає 71703.36 грн., який зареєстровано у реєстраційній службі Каланчацького РУЮ за № 5652700; зобов"язати ОСОБА_2 повернути земельну ділянку за кадастровим номером :05:001:0189, загальною площею 19,56 га, нормативно грошова оцінка якої складає 472228.18 грн., до не витребуваних паїв Привільської сільської ради; зобов"язати ОСОБА_2 повернути земельну ділянку за кадастровим номером :05:001:0188, загальною площею 2,97 га, нормативно грошова оцінка якої складає 71703, 36 грн., до не витребуваних паїв Привільської сільської ради.

Мотивуючи свої вимоги позивач вказує, що в ході перевірки, проведеної прокуратурою Каланчацького району Херсонської області, було встановлено, що головою Каланчацької районної державної адміністрації 09 вересня 2013 року прийнято розпорядження за № 328 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства". Вказаним розпорядженням відповідачу ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 22.53 га ріллі, зі складу земель фермерського господарства в адміністративних межах Привільської сільської ради Каланчацького району Херсонської області. Проте дане розпорядження прийнято відповідачем з перевищенням своїх повноважень, тому є незаконним та підлягає визнанню незаконним.

Представник відповідача Каланчацької районної державної адміністрації ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав в повному обсязі та надав суду заперечення в якому вказує, що позов є безпідставним, оскільки оскаржуване розпорядження є законним та таким, що прийняте у межах наданих повноважень.

Відповідач ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнав в повному обсязі з підстав його необґрунтованості.

Судом встановлені слідуючі обставини та відповідні їм правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області №328 від 09 вересня 2013 року затверджено проект землеустрою та надано в оренду відповідачу ОСОБА_2 земельну ділянку площею 22.5300 га, ріллі для ведення фермерського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення Привільської сільської ради Каланчацького району Херсонської області строком на 5 років.

На підставі вказаного розпорядження між Каланчацькою РДА Херсонської області та ОСОБА_2 укладено договір оренди даної земельної ділянки, який зареєстровано 14 травня 2014 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 ЗУ "Про фермерське господарство" (в редакції, яка діяла на момент винесення розпорядження про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду) для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються із заявою до відповідної районної державної адміністрації. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додається рішення професійної комісії з питань створення фермерських господарств щодо наявності у громадянина достатнього досвіду роботи у сільському господарстві або необхідної сільськогосподарської кваліфікації.

Тобто, лише після отримання громадянином висновку професійної комісії та надання його разом із заявою про отримання земельної ділянки до районної державної адміністрації остання має підстави для надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки.

Згідно до ст. 6 ЗУ "Про фермерське господарство" (в редакції на момент виникнення спірних відносин) професійний відбір громадян, які виявили бажання створити фермерське господарство, проводить районна (міська) професійна комісія з питань створення фермерських господарств, склад якої формується і затверджується районною (міською) радою.

Положення про порядок проведення професійного відбору з питань створення фермерських господарств затверджується спеціально уповноваженими центральними органами виконавчої влади з питань аграрної політики і з питань праці та соціальної політики за погодженням з Асоціацією фермерів та приватних землевласників України.

До складу професійної комісії з питань створення фермерських господарств включається представники органів державної влади, органів місцевого самоврядування, представники Асоціації фермерів та приватних землевласників і громадських організацій.

Висновок професійної комісії з питань створення фермерських господарств про наявність у громадянина достатнього досвіду роботи у сільському господарстві або необхідної сільськогосподарської кваліфікації є умовою для державної реєстрації фермерського господарства і надання (передачі) громадянину у власність або оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства із земель державної і комунальної власності відповідно до ЗК України.

Згідно до п. 2.1 Положення про порядок проведення професійного відбору з питань створення фермерських господарств, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України № 452/335 від 17 грудня 2003 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 січня 2004 року за №118/8717 передбачено, що для виконання організаційної роботи, пов'язаної з проведенням професійного відбору, районна (міська) рада формує і затверджує склад професійної комісії з питань створення фермерських господарств (далі - професійна комісія) відповідно до ст. 6 ЗУ "Про фермерське господарство".

Відповідно до п. 4 Положення контроль за діяльністю професійної комісії з питань створення фермерських господарств здійснює районна (міська) рада.

Вказане Положення не передбачає можливості передачі функцій професійної комісії будь-яким іншим органам.

У порушення вимог ст.ст. 6, 7 ЗУ "Про фермерське господарство" Каланчацькою РДА Херсонської області видано розпорядження № 328 від 09.09.2013 року, яким надано дозвіл ОСОБА_2. на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за відсутності висновку професійної комісії з питань створення фермерських господарств, сформованої і затвердженої районною (міською) радою.

Таким чином, Каланчацькою РДА Херсонської області надано дозвіл ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства та затверджено проект землеустрою і надано в оренду земельну ділянку з порушенням вимог земельного законодавства та порядку надання громадянам земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства.

Відповідно до ч. 3 ст. 152 ЗК України одним із способів захисту прав на земельні ділянки є визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади АРК або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Статтею 215 ЦК України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. 1 ст. 203 цього Кодексу. Даною нормою передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Відповідно до ч. 3 ст. 215 ЦК України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійним (оспорюваних правочин).

Договори оренди земельної ділянки від 04 березня 2014 року укладено між Каланчацькою РДА Херсонської області та ОСОБА_2 на підставі розпорядження № 328 від 09 вресня 2013 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 ЗУ "Про оренду землі" передбачено, що порушення вимог ст.ст. 4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Так, Каланчацькою РДА Херсонської області при укладенні наведеного договору допущено порушення ст. 6 ЗУ "Про оренду землі" щодо підстав набуття права оренди земельної ділянки та наведені обставини, та згідно із приписами ч. 2 ст. 15 ЗУ "Про оренду землі" є достатньою підставою для визнання спірного договору недійсними.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 209, 212, 214-215, 224-226 ЦПК України, ст. ст. 4, 5, 6,7, 11, 15, 17, 19, Закону України "Про оренду землі", ст. 152 Земельного Кодексу України, ст. ст. 21, 203, 215 ЦК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов Прокурора Каланчацького району Херсонської області до Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області та ОСОБА_2 про визнання незаконним розпорядження Каланчацької районної державної адміністрації № 328 від 09 вересня 2013 року та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, задовольнити.

Визнати недійсним розпорядження Каланчацької районної державної адміністрації № 328 від 09 вересня 2013 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства" ОСОБА_2

Визнати недійсним укладений 04 березня 2014 року між Каланчацькою районною державною адміністрацією та ОСОБА_2 договір оренди земельної ділянки загальним розміром 19.56 га, нормативна грошова оцінка якої складає 472228,18 грн., який зареєстровано у реєстраційній службі Каланчацького РУЮ за № 5637019.

Визнати недійсним укладений 04 березня 2014 року між Каланчацькою районною державною адміністрацією та ОСОБА_2 договір оренди земельної ділянки загальним розміром 2.97 га, нормативно грошова оцінка якої складає 71703.36 грн., який зареєстровано у реєстраційній службі Каланчацького РУЮ за № 5652700.

Зобов"язати ОСОБА_2 повернути земельну ділянку за кадастровим номером :05:001:0189, загальною площею 19.56 га, нормативно грошова оцінка якої складає 472228.18 грн., до не витребуваних паїв Привільської сільської ради.

Зобов"язати ОСОБА_2 повернути земельну ділянку за кадастровим номером :05:001:0188, загальною площею 2.97 га, нормативно грошова оцінка якої складає 71703.36 грн., до не витребуваних паїв Привільської сільської ради.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Херсонської області, через Каланчацький районний суд Херсонської області, шляхом подачі в 10-денний строк з дня його проголошення апеляційної скарги, а для осіб, які не були присутні при проголошені рішення, в 10-ти денний термін з моменту його отримання.

Суддя: Живцова О. А.

Повний текст рішення виготовлено 02 лютого 2015 року.