Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/6177/14-ц Провадження №2/711/83/15
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2015 року Придніпровський районний суд м . Черкаси в складі :

- головуючого - КЛОЧКО О.В.

- при секретарі - ТУЗ Н.В., ЛИТОВЧЕНКО О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м . Черкаси справу за позовом ОСОБА_1 до комунального підприємства "Придніпровська служба утримання будинків" Черкаської міської ради про визнання відсутності договірних правовідносин , про визнання права на укладення договору про надання послуг з утримання будинків , споруд та прибудинкових територій на підставі ст..29 Закону України "Про житлово - комунальні послуги" , про визнання відсутності заборгованості по оплаті послуг з утримання будинків , споруд та прибудинкових територій за період з грудня 2005 року по лютий 2014 року , про стягнення моральної шкоди -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом до відповідача комунального підприємства "Придніпровська служба утримання будинків" Черкаської міської ради про визнання відсутності договірних правовідносин , про визнання права на укладення договору про надання послуг з утримання будинків , споруд та прибудинкових територій на підставі ст..29 Закону України "Про житлово - комунальні послуги" , про визнання відсутності заборгованості по оплаті послуг з утримання будинків , споруд та прибудинкових територій за період з грудня 2005 року по лютий 2014 року , про стягнення моральної шкоди.

Свої доводи обґрунтовує тим , що КП "Придніпровська служба утримання будинків " Черкаської міської ради є виконавцем житлово-комунальних послуг житлового будинку АДРЕСА_1 у якому проживає він та члени його сім,ї.

Разом з тим , договір про надання послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій з даним підприємством відсутній, а тому , відсутні і договірні відносини.

З грудня 2005 року по лютий 2014 року відсутня заборгованість по оплаті послуг з утримання будинків , споруд та прибудинкових територій.

Відповідач звернувся до суду з позовом до нього та членів його сім,ї з вимогою про стягнення заборгованості по оплаті вказаних послуг, проте, в процесі розгляду справи залишив свою позовну заяву без розгляду, оскільки відсутній відповідний договір.

Відповідно до ст.19 Закону України "Про житлово - комунальні послуги" / надалі - Закон / відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово - комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах.

Учасниками відносин у сфері житлово - комунальних послуг є власник, споживач, виконавець , виробник.

Істотними умовами договору на надання житлово - комунальних послуг є:

- найменування сторін

- предмет договору

- вичерпний перелік житлово - комунальних послуг, тарифи та їх складові на кожну з цих послуг, загальна вартість послуг

- порядок оплати за спожиті житлово - комунальні послуги

- порядок перерахунків розміру плати за житлово - комунальні послуги в разі їх ненадання або надання не в повному обсязі, зниження їх якості

- права та обов'язки сторін

- порядок контролю та звіт сторін

- порядок вимірювання обсягів та визначення якості наданих послуг

- визначення точок розподілу в яких відбувається передача послуг від виконавця виробника споживачу

- порядок обслуговування мереж та розподіл повноважень щодо їх експлуатації та відновлення / ремонту /

- умови доступу в квартиру, будинок приміщення, на земельну ділянку для усунення аварій, неполадок, огляду мереж, зняття контрольних показників засобів обліку

- порядок здійснення ремонту

- відповідальність сторін та штрафні санкції за невиконання умов договору

- умови зміни, пролонгації, припинення дії договору

- дата і місце укладення договору.

У разі якщо виконавець не є виробником відносини між ним та виробником регулюються окремим договором, яки укладається відповідно до вимог цієї статті.

Процедура погодження договору відбувається протягом одного місяця з дня внесення проекту договору однією із сторін.

Поряд з цим, типовий договір про надання послуг з централізованого опалення постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджений постановою КМ України від 21 липня 2005 року №630.

Типовий договір про надання послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, затверджений постановою КМ України від 12 липня 2005 року №560.

При укладанні договорів на надання житлово - комунальних послуг сторони не можуть відступити віз змісту типового договору , затвердженого КМ України, але мають право конкретизувати його умови.

Законом передбачено , що споживач має право одержувати в установленому законодавством порядку необхідну інформацію про перелік житлово - комунальних послуг, їх вартість, загальну вартість місячного платежу, структуру ціни /тарифу, норми споживання, порядок надання послуг, їх споживчі властивості.

З відповідачем вже на протязі майже десяти років існує спір з приводу надання даних послуг.

Він має намір укласти договір з відповідачем ,проте з врахуванням наступних зауважень:

В проекті договору, розробленому безпосередньо відповідачем / ст.21 Закону України "Про житлово - комунальні послуги"/ не вказано узгодження з ним та його підписання на надання послуг з гарячого водопостачання

- копія рішення органу місцевого самоврядування за структурою тарифів по ньому , періодичність та строки виконання робіт до договору не прикладені , необхідно прикласти їх до договору в якості додатку

- йому навезуть підписати договір безпосередньо в момент надання відповідачем проекту договору, позбавляючи права наданому ст.26 Закону про узгодження його у місячний строк і внесення в нього інших умов договору за згодою сторін

- йому запропоновано підписати типовий договір, затверджений постановою КМ України №529 від 20.05.2009 року, який не містить у собі усі необхідні умови, які безпосередньо стосуються особливостей з утримання та обслуговування саме їхнього будинку

- відповідно до п. 3 ст.20 Закону він зобов'язаний укласти договір на надання житлово - комунальних послуг, підготовлений виконавцем на основі типового договору, а не типовий договір , затверджений постановою КМ України і зареєстрований в Міністерстві юстиції України

- відповідно до п.2.3 ст.21 Закону виконавець зобов'язаний підготувати та укласти з ним договір на надання житлово - комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання згідно з типовим договором.

У результаті спонукання укласти з ним саме типовий договір, порушуються його наступні права:

- у запропонованому йому відповідачем варіанті договору не зазначено те , що обов'язково повинно бути зазначено / згідно вимог ст.26 Закону / порядок перерахунків плати за житлово - комунальні послуги в разі їх ненадання або надання не в повному обсязі, зниження їх якості

- порядок контролю якісних / кількісних / показників надання послуг та звіту сторін

- порядок вимірювання обсягів та визначення якості зазначених послуг

- порядок обслуговування мереж та розподіл повноважень щодо їх експлуатації та відновлення / ремонту /

- порядок здійснення планових і капітальних ремонтів циркуляційного насосу

- терміни виконання та усунення виконавцем виявлених недоліків у наданні послуг

- порядок відшкодування збитків від неповного надання послуг

- порядок зменшення розмірів плати за перевищення строків проведення ремонтно - профілактичних робіт і відшкодування компенсації за перевищення встановлених термінів проведення аварійно - відновлювальних робіт

- порядок встановлення термінів і терміни проведення ремонтно - профілактичних робіт та аварійно - відновлювальних робіт.

Запропонований відповідачем проект договору про надання послуг за утримання будинку та прибудинкової території ніяким чином не враховує вищевикладених обставин, тобто, конкретизацію умов договору, а тому , він має право вимагати усунення порушених прав , від його підписання , що мотивується невідповідністю запропонованого для підписання договору нормам Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

Просив суд на підставі ст. 20 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" ухвалити рішення про зобовязання відповідача укласти договір на підставі ст.29 Закону України "Про житлово - комунальні послуги" та про визнання відсутності заборгованості по оплаті послуг з утримання будинків , споруд та прибудинкових територій за період з грудня 2005 року по лютий 2014 року, оскільки між ними не було укладено письмового договору про надання послуг з утримання будинку , споруд та прибудинкових територій .

Також, лише в лютому 2014 року було встановлено циркуляційний насос, що унеможливило отримання послуг з водопостачання.

Вважає, що відповідачем допущено порушення вимог Закону України "Про персональні дані" , "Про інформацію", якими не допускається збирання та обробка інформації про фізичну особу без її згоди. Також, відповідач порушив вимоги Закону України "Про звернення громадян", оскільки у встановленому законом порядку відповідач не належним чином відреагував на його заяви

Обставини відсутності договірних відносин з відповідачем , постійні суперечки з приводу надання послуг , наявність спору між сторонами, призвели до спричинення йому моральних страждань та переживань та він , інвалід 2 групи, змушений лікуватися.

Просив суд в рахунок відшкодування моральної шкоди стягнути з відповідача на його користь 120000 гривень.

В судовому засіданні ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали.

Представник КП "Придніпровська служба утримання будинків" Черкаської міської ради Кравець І.В. позовні вимоги в частині відсутності укладеного між сторонами письмового договору про надання послуг з утримання будинку , споруд та прибудинкових територій, визнання права на укладення такого договору на підставі ст.29 Закону України "Про житлово - комунальні послуги" - визнав , а в решті позовних вимог ОСОБА_1 - заперечив задоволення вимог. При цьому , надав суд письмові пояснення / заперечення / на позов.

Заслухавши пояснення сторін , дослідивши письмові матеріали справи , суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

За обставинами справи , вбачається , що фактично починаючи з грудня 2005 року між сторонами існує спір з приводу надання та оплати житлово - комунальних послуг з утримання будинку , споруд та прибудинкових територій, що не заперечували сторони в судовому засіданні та цьому підтвердження надана суду різного роду переписка , складені акти, а також рішення судів - це рішення Придніпровського районного суду м . Черкаси від 6 серпня 2012 року у справі №2-799/2011 за позовом ОСОБА_1 до КП "Придніпровська служба утримання будинків" Черкаської міської ради, відокремленого підрозділу "Черкаська ТЕЦ" ВАТ "Черкаське хімволокно", третя особа - управління по захисту прав споживачів в Черкаській області про визнання відсутності боргу перед відповідачами за ненадані послуги постачання гарячої води,визнання права на несплату послуг постачання гарячої води до встановлення циркуляційного насосу, зобов'язання відповідачів провести перерахунок, стягнення моральної шкоди, витяг з кримінального провадження №0000454 за заявою ОСОБА_1 про вчинене кримінальне правопорушення працівниками КП "Придніпровська служба утримання будинків " Черкаської міської ради , акт обстеження від 20.04.2010 року, від 17.11.2008 року, лист державної житлово - комунальної інспекції у Черкаській області на адресу ОСОБА_1 від 30.04.2010 року за №256, повідомлення в.о. прокурора м. Черкаси на адресу ОСОБА_1 за №190-11973-11 від 30.12.2011 року, досудове попередження на адресу ОСОБА_1 на суму 3297,96 грн. , а також інші матеріали.

Встановлено, що після утворення КП "Придніпровська служба утримання будинків" Черкаської міської ради в 2009 році , яке являється правонаступником колишніх ВЖ РЕУ №№ 1,3,4 м . Черкаси , які були обслуговуючими організаціями, зокрема , ВЖ РЕУ №3 - обслуговуючою організацією будинку АДРЕСА_1 , в якому проживає ОСОБА_1 , до відповідача перейшли всі права та обов'язки з надання житлово - комунальних послуг по затверджених тарифах , а також з надання інших додаткових супутніх платних послуг як населенню, так і юридичним особам відповідно до чинного законодавства України.

В судовому засіданні встановлено , що між сторонами відсутній письмовий договір про надання послуг з утримання будинку , споруд та прибудинкових територій , жодна із сторін не надала такого договору та обидві сторони визнали , що такий договір відсутній і попередньою організацією КП ВЖ РЕУ №3 - до КП "Служба утримання будинків" Черкаської міської ради - в 2009 році договір не передавався і будь - які документи на цей рахунок відсутні.

Це підтверджує обставини того , що між сторонами відсутні договірні зобов'язання з надання послуг з утримання будинку , споруд та прибудинкових територій.

Відповідно до Закону України "Про житлово - комунальні послуги" , який визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово - комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки, зокрема , ч.1 ст.19 визначено , що відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово - комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах.

Відповідно до ч.1 ст.626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.208 ЦК України правочин між фізичною і юридичною особами належить вчиняти у письмовій формі за виключенням випадків, передбачених ч.1 ст.206 цього Кодексу.

Встановлено , що такий письмовий договір між сторонами відсутній, докази про зворотне - суду не надані.

Відповідно до ст.60 ЦПК України саме на сторони покладається доведення тих обставин , на які вони посилаються як на підставу своїх вимог чи заперечень.

Разом з тим, слід зазначити , що пояснення представника відповідача в частині того , що особа стає споживачем житлово - комунальних послуг за умови , коли вона фактично користується цими послугами, узгоджується із законом "Про житлово - комунальні послуги".

Так, згідно до ст.1 Закону України "Про житлово - комунальні послуги", споживач - це фізична чи юридична особа, яка отримує або має намір отримати житлово - комунальну послугу.

У відповідності до Закону України "Про захист прав споживачів" договір - це усний чи письмовий правочин між споживачем і продавцем / виконавцем / про якість , терміни , ціну та інші умови , за яких реалізується продукція.

Підтвердження дії усної угоди оформляється квитанцією / розрахунковим документом / .

Статтею 10 Закону України "Про захист прав споживачів" визначено, що виконавець залежно від характеру і специфіки виконаної роботи / наданої послуги / зобов'язаний видати споживачеві розрахунковий документ, що засвідчує факт виконання роботи / надання послуги / .

Під таким розрахунковим документом слід розуміти квитанцію, яку щомісяця надсилає виконавець споживачам для оплати наданих їм житлово - комунальних послуг.

Таким чином,, підтвердженням наданої споживачу житлово - комунальної послуги є розрахункова квитанція.

У відповідності до ст.20 Закону України "Про житлово - комунальні послуги" споживач комунальних послуг зобов'язаний оплачувати житлово - комунальні послуги у строки, встановлені договором або законом.

Тобто, особа стає споживачем житлово - комунальних послуг за умови , якщо вона фактично користується / чи має намір користуватися / цими послугами.

Обов'язок оплачувати житлово - комунальні послуги виникає у споживача з моменту початку користування цими послугами.

Такі роз'яснення містяться в листі міністерства житлово - комунального господарства України від 15.12.2008 року з №8/14 -2917.

Також, слід зазначити , що відповідно до статті 20 Закону України "Про житлово - комунальні послуги" споживач зобов'язаний укласти договір на надання житлово - комунальних послуг.

Договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору / ч.1 ст.638 ЦК України / . Інші випадки визнання договору укладеним зазначені у ст.ст.642-643 ЦК України / .

Частина 1 ст.628 ЦК України передбачає, що зміст договору становлять умови / пункти / , визначені на розсуд сторін і погоджені ними , та умови , які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Розкриваючи зміст засади свободи договору у ст.ст.6,627 ЦК України визначено , що свобода договору полягає в праві сторін вільно вирішувати питання при укладенні договору, виборі контрагентів та погодженні умов договору.

Разом з тим, як вже було зазначено вище, ч.1 ст.19 Закону України "Про житлово - комунальні послуги " / далі Закон №1875-1V від 24 червня 2004 рок передбачено, що відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово - комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах.

Статті 20,21 Закону визначають обов'язки споживача та виконавця житлово - комунальних послуг.

Пунктом 1 ч.3 ст.20 Закону передбачений обов'язок споживача укласти договір на надання житлово - комунальних послуг, підготовлений виконавцем на основі типового договору.

Цей обов'язок відповідає зустрічному обов'язку виконавця, визначеному п.3 ч.2 ст.21 цього Закону, підготувати та укласти зі споживачем договір на надання житлово - комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання згідно з типовим договором.

Форма та зміст / умови / типового договору затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року №529 "Про затвердження типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій".

Таким чином , виходячи з аналізу ч.3 ст.6, ч.1 ст.630 ЦК України, ст.ст.19-21 Закону №1875-1V від 24.06.2009 року, постанови КМ України №529 "Про затвердження типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій", вбачається , що умови типового договору, що набули юридично обов'язкового значення в силу актів цивільного законодавства є обов'язковими для сторін договору, які не мають права відступити від їх положень і врегулювати свої відносини на власний розсуд.

Укладення договору на надання житлово - комунальних послуг є обов'язком споживача за умови, якщо запропонований виконавцем послуг договір відповідає типовому договору. Відмова споживача послуг від укладення договору в такому разі суперечить вимогам вказаним ч.3 ст.6 , ст.ст.627630 ЦК України та ст.ст.19,20 Закону України "Про житлово - комунальні послуги".

Відповідно до ст.16 ЦК України вбачається , що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу та визначено способи захисту цивільних прав та інтересів судом.

Цивільне законодавство не містить визначення поняття способів захисту цивільних прав та інтересів.

Відповідно до ст.13 ЦК України цивільні права особа здійснює у межах наданих їй договором або актами цивільного законодавства. Згідно з ч.3 ст.16 ЦК України суд може відмовити у захисті цивільного права та інтересу особи в разі порушення нею положень ч.2-5 ст.13 ЦК України.

Серед способів захисту , передбачених ст.16 ЦК України такого способу захисту, як зобов'язання особи до укладення відповідного договору немає.

Свобода договору, закріплена у ст.ст.6,627 ЦК України, яка полягає у тому , що сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору, не є безмежною.

У разі, якщо актом цивільного законодавства передбачена обов'язковість положень цього акту для сторін договору, сторони не вправі відступити від їх положень / ч.3 ст.6 ЦК України/.

Зокрема, ст.ст.19,20 Закону України "Про житлово - комунальні послуги" передбачають обов'язок споживача житлово - комунальних послуг укласти письмовий договір з виконавцем послуг на основі типового договору.

В ході розгляду справи позивач ОСОБА_1 конкретизував позовну вимогу , визначивши її не як зобов'язання КП "Придніпровська служба утримання будинків" Черкаської міської ради до укладення з ним договору про надання послуг з утримання будинків , споруд та прибудинкових територій, а як визнання за ним права / надання можливості / на укладення такого договору на підставі ст. 29 Закону України "Про житлово - комунальні послуги", тобто, з посиланням на ст.29 вказаного Закону.

Представник відповідача - КП "Придніпровська служба утримання будинків" в судовому засіданні визнав цю вимогу .

Суд вважає, що виявлення позивачем бажання укладення з відповідачем договору про надання послуг з утримання будинку споруд та прибудинкових територій, що відповідно до чинного законодавства є обов'язком споживача, цілком узгоджується з фактичними обставинами справи , оскільки позивач ОСОБА_1 фактично просить суд те , що є його обов'язком відповідно до чинного законодавства , про що вказано вище в даному рішенні суду, але з посиланням на ст.29 Закон України "Про житлово - комунальні послуги".

Відповідно до змісту вказаної ст.29 Закону, вбачається , що вона узгоджується із вимогою та вказує на особливості укладання договорів у багатоквартирному будинку та не є перешкодою для відмови ОСОБА_1 в укладенні з відповідачем договору про надання послуг з тримання будинку , споруд та прибудинкових територій.

Вищевказана норма узгоджується із ч.3 ст.6, ч.1 ст.630 ЦК України, ст.ст.19-21 Закону №1875-1V від 24.06.2009 року, постановою КМ України №529 "Про затвердження типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій" та визнається ця вимога і відповідачем.

Крім того , з метою усунення невизначеності у взаємовідносинах суб'єктів, створення необхідних умов для реалізації права і запобігання дій зі сторони третіх осіб, суд вважає можливим задоволення даної вимоги, оскільки це за вищевикладених обставин не вносить змін до існуючих правовідносин.

А тому , суд вважає, що дана вимога підлягає також до задоволення.

Що стосується позовної вимога ОСОБА_1 в частині визнання факту відсутності у позивача перед відповідачем заборгованості по оплаті послуг з утримання будинків , споруд та при будинкових територій за період з грудня 2005 року по лютий 2014 року, то вона до задоволення не може підлягати , оскільки вимога КП "Придніпровська служба утримання будинків" Черкаської міської ради до позивача про стягнення заборгованості за надані послуги - не заявлена та це суперечить вказаній ст.16 ЦК України, оскільки не встановлено такого способу правовідносин.

Що стосується позовної вимоги позивача ОСОБА_1 про стягнення з відповідача моральної шкоди в розмірі 120000 гривень , то вона також не може підлягати до задоволення, оскільки встановлено , що ніяких перешкод в реалізації прав та обов'язків відповідач не чинив, порушень чинного законодавства не допустив, відповідач володіє інформацією щодо даних особового рахунку споживачів та має право, як житловий орган, на видачу довідок щодо складу осіб та їх прописку за тією чи іншою адресою.

Як вже зазначалось вище, укладення договору з надання послуг з утримання будинку , споруд та прибудинкових територій - це обов'язок обох сторін.

Відповідно до ч.3 ст.6, ч.1 ст.630 ЦК України, ст.ст.19-21 Закону №1875-1V від 24.06.2009 року, постанови КМ України №529 "Про затвердження типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій", вбачається , що умови типового договору, що набули юридично обов'язкового значення в силу актів цивільного законодавства є обов'язковими для сторін договору, які не мають права відступити від їх положень і врегулювати свої відносини на власний розсуд.

Укладення договору на надання житлово - комунальних послуг є обов'язком споживача за умови, якщо запропонований виконавцем послуг договір відповідає типовому договору.

Докази про те , що відповідач вчиняв дії, спрямовані на перешкоджання даного обов'язку відсутні і таких суду не надано.

У відповідності до ст.88 ЦПК України та у зв'язку з частковим задоволенням позовних вимог позивача , судовий збір в сумі 243,60 гривень підлягає до стягнення з відповідача у прибуток держави.

На підставі ст. ст..3,11,60, 213-215,88 ЦПК України , керуючись ст..ст.6, 16,23, 627,630, 640,1167 ЦК України , Законом України "Про житлово - комунальні послуги", суд -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати відсутність договірних правовідносин між ОСОБА_1 і комунальним підприємством "Придніпровська служба утримання будинків" Черкаської міської ради з грудня 2005 року по 1 лютого 2014 року.

Визнати за ОСОБА_1 право на укладення з комунальним підприємством "Придніпровська служба утримання будинків" Черкаської міської ради договору про надання послуг з утримання будинків, споруд та при будинкових територій на підставі ст..29 Закону України "Про житлово - комунальні послуги", починаючи з дня набрання законної чинності рішення суду.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з комунального підприємства "Придніпровська служба утримання будинків" Черкаської міської ради на користь держави судовий збір в сумі 243,60 гривень.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у розгляді справи , але не були присутні при проголошенні судового рішення , можуть подати апеляційну скаргу на протязі десяти днів з дня отримання копії рішення.

Головуючий: О. В. Клочко