З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
І м е н е м У к р а ї н и
12 січня 2014 року м.Черкаси
Черкаський районний суд Черкаської області у складі:
головуючого судді Тептюка Є.П.
при секретарі Кисленко О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Черкаси цивільну справу за позовом Черкаського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, Черкаської райдержадміністрації, третя особа без самостійних вимог на предмет спору спеціалізоване комунальне підприємство «Райліс» про визнання розпорядження та державного акту на право власності незаконними, зобов'язання вчинити певні дії -
Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом, вказавши, що відповідно до розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 07.04.2008р. №97, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розроблений ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» та висновку державної експертизи землевпорядної документації від 07.04.2008р. №1262, припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 23,6870га СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам відповідно до доданого додатку у кількості 108 осіб, загальною площею 23,6870га для будівництва та обслуговування жилих будинків за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; передано безоплатно у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків загальною площею 23,6870га, з них: ділянку площею 22,2362га у власність, ділянку площею 0,4508га під дороги загального користування за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; зобов'язано власників земельних ділянок провести відшкодування збитків лісогосподарського виробництва згідно розрахунків СКП «Райліс» в місячний термін після прийняття розпорядження; зобов'язано ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» заповнити бланки державних актів на право власності на земельні ділянки.
На підставі розпорядження голови Черкаської РДА №97 від 07.04.2008р. 108 громадян отримали державні акти на право власності на земельну ділянку.
Проведеною перевіркою органами прокуратури Черкаської області встановлено, що прийняття розпорядження щодо припинення користування СКП «Райліс» земельною ділянкою загальною площею 23,6870га та передачі земельних ділянок у власність 108 громадянам, в тому числі і ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_4, проведено незаконно, оскільки спірна земельна ділянка відносилась до земель державної власності лісогосподарського призначення та використовувалась для ведення лісового господарства.
На підставі вказаного розпорядження голови Черкаської РДА було видано ОСОБА_2 державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2306га серії ЯЖ №022479 від 10.04.2008 року, ОСОБА_5 державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2434га серії ЯЖ №022437 від 10.04.2008 року, ОСОБА_4 державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2306га серії ЯЖ №022438 від 10.04.2008 року з грубим порушенням чинного законодавства, тому видані акти повинні бути визнані судом недійсними зі скасуванням їх державної реєстрації.
В судовому засіданні прокурор підтримав вимоги позовної заяви, просив позов задовольнити повністю.
Представник відповідача Черкаської районної державної адміністрації у судове засідання повторно не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, заперечення суду не надали, надіслали до суду заяву в якій просили слухати справу без участі їхнього представника.
Відповідачі ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_4, у судове засідання повторно не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Представник третьої особи СКП «Райліс» у судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, надіслали до суду заяву в якій просили слухати справу без участі їхнього представника.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що відповідно до розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 07.04.2008р. №97, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розроблений ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» та висновку державної експертизи землевпорядної документації від 07.04.2008р. №1262, припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 23,6870га СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам відповідно до доданого додатку у кількості 108 осіб, загальною площею 23,6870га для будівництва та обслуговування жилих будинків за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; передано безоплатно у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків загальною площею 23,6870га, з них: ділянку площею 22,2362га у власність, ділянку площею 0,4508га під дороги загального користування за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; зобов'язано власників земельних ділянок провести відшкодування збитків лісогосподарського виробництва згідно розрахунків СКП «Райліс» в місячний термін після прийняття розпорядження; зобов'язано ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» заповнити бланки державних актів на право власності на земельні ділянки.
На підставі розпорядження голови Черкаської РДА №97 від 07.04.2008р. 108 громадян, в т.ч. ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_4, отримали державні акти на право власності на земельну ділянку.
Згідно ч.9 ст.149 ЗК України вилучення земельних ділянок державної власності, які перебувають у постійному користуванні та зайняті лісами площею понад 1 гектар для не лісогосподарських потреб можливе лише за рішенням Кабінету Міністрів України.
Підтвердженням незаконності вказаного розпорядження є лист Головного управління Держкомзему у Черкаській області від 10.02.2012р. №64/01-01-08 та інформація Державної інспекції сільського господарства України від 13.09.2012р. №33-6-12/4730, що наявні в матеріалах справи.
При вирішенні даного спору суд вважає необхідним керуватись наступним.
Згідно ч.1 ст.149 ЗК України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Згідно ч.2 ст.149 ЗК України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.
Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування, що передбачено частинами 7, 8, 9 ст.118 ЗК України.
Внаслідок прийняття розпорядження Черкаської РДА №97 від 07.04.2008р. було припинено право користування СКП «Райліс» земельною ділянкою державної власності загальною площею 23,6870га, що відносилась до лісів 1 групи, в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради та передано безоплатно у власність громадянам для будівництва та обслуговування жилих будинків.
З викладеного вбачається, що Розпорядження голови Черкаської РДА від 07.04.2008р. №97 прийнято з порушенням вимог ст.ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України, ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», оскільки багаторічні насадження та ліси площею понад 1 га має право вилучати лише Кабінет Міністрів України, повноваженнями щодо вилучення земельних ділянок у межах населених пунктах та надання їх у власність громадянам районні державні адміністрації мають право лише за наявності висновку відповідної районної ради, а також у зв'язку з необґрунтованою зміною цільового призначення земельної ділянки, яка не може передаватись у приватну власність.
Згідно ч.10 ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Суд вважає доведеною ту обставину, що відчужена земельна ділянка загальною площею 23,6870га відноситься до земель лісогосподарського призначення, оскільки даний факт підтверджений доказами по справі та про це вказано і в оспорюваному розпорядженні РДА (щодо посилання на ст.32 Лісового кодексу України та встановлення обов'язку власникам земельних ділянок провести відшкодування збитків лісогосподарського виробництва згідно розрахунків СКП «Райліс» в місячний термін після прийняття розпорядження).
Тому суд вважає, що розпорядження Черкаської РДА №97 від 07.04.2008р. «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання у власність ОСОБА_2, земельної ділянки площею 0,2306 га, ОСОБА_2, - земельної ділянки площею 0,2434 га, ОСОБА_4, земельної ділянки 0,2306 га., - є таким, що прийнято з порушенням діючого законодавства, порушує інтереси держави, тому його необхідно визнати протиправним і скасувати. Дана позовна вимога є доведеною, обґрунтованою і підлягає до задоволення.
Згідно з ч. 3 ст. 152 ЗК України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.
Отже, враховуючи, що державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯЖ №022479 від 10.04.2008р. площею 0, 2306 га був виданий ОСОБА_2, серії ЯЖ №022437 від 10.04.2008р. площею 0, 2434 га був виданий ОСОБА_5, серії ЯЖ №022438 від 10.04.2008р. площею 0, 2306 га був виданий ОСОБА_4, на підставі вказаного розпорядження голови Черкаської РДА, яке прийнято з грубим порушенням чинного законодавства, тому вказані акти необхідно визнати недійсними. Крім того, скасуванню підлягає запис про їх державну реєстрацію.
Що стосується позовної вимоги прокурора про зобов'язання відповідача повернути земельну ділянку, то дана вимога не підлягає до задоволення оскільки є необґрунтованою та недоведеною. Позивач не обґрунтував і не довів: в який саме спосіб та якому саме державному органу необхідно повернути спірну земельну ділянку та на підставі якої саме норми закону, оскільки статтями 140, 143 Земельного кодексу України передбачені підстави припинення права власності на земельну ділянку, які не стосуються даних правовідносин.
Керуючись ст.ст.20, 57, 118, 149 Земельного Кодексу України, ст.ст.10, 27, 32, 57 Лісового Кодексу України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.ст.213-215 ЦПК України суд, -
Позов Черкаського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері задовольнити частково.
Визнати незаконним та скасувати розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області №97 від 07.04.2008р. «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та передачі у власність: ОСОБА_2, земельної ділянки площею 0,2306 га, ОСОБА_5, земельної ділянки площею 0,2434га, ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,2306га, що розташовані в с.Хрещатик Черкаського району Черкаської області.
Визнати недійсним та скасувати державну реєстрацію: державного акту серії ЯЖ №022479 від 10.04.2008р. на право власності на земельну ділянку, площею 0,2306 га виданого ОСОБА_2; державного акту серії ЯЖ №022437 від 10.04.2008р. на право власності на земельну ділянку, площею 0,2434 га виданого ОСОБА_5; державного акту серії ЯЖ №022438 від 10.04.2008р. на право власності на земельну ділянку, площею 0,2306 га виданого ОСОБА_4.
В решті позовних вимог - відмовити.
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом десяти днів з дня отримання його копії.
Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня його проголошення через суд першої інстанції, а особою, яка не була присутня під час проголошення судового рішення - протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя: Є. П. Тептюк