УХВАЛА

ІМЕНЕМ України

11 березня 2015 рокум. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Гвоздика П.О.,

суддів: Євграфової Є.П., Євтушенко О.І.,

Журавель В.І., Ситнік О.М.,

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом заступника прокурора Вінницької області в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України, Професійно-технічного училища № 21 м. Калинівки до Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області, ОСОБА_3, треті особи: Головне управління Держземагентства у Вінницькій області, Відділ Держземагентства у Калинівському районі Вінницької області, про скасування розпорядження Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області, визнання недійсним договору оренди землі та повернення земельної ділянки, за касаційною скаргою Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області на рішення Калинівського районного суду Вінницької області від 21 липня 2014 року та ухвалу апеляційного суду Вінницької області від 20 листопада 2014 року,

в с т а н о в и л а:

Заступник прокурора Вінницької області звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України, Професійно-технічного училища № 21 м. Калинівки (далі - ПТУ № 21) до Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області, ОСОБА_3, треті особи: Головне управління Держземагентства у Вінницькій області, Відділ Держземагентства у Калинівському районі Вінницької області, про скасування розпорядження Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області, визнання недійсним договору оренди землі та повернення земельної ділянки.

Рішенням Калинівського районного суду Вінницької області від 21 липня 2014 року позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області від 18 жовтня 2012 року № 470 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки громадянину ОСОБА_3 на території Дружненської сільської ради для ведення фермерського господарства» площею 82,2295 га із земель запасу Дружненської сільської ради Калинівського району Вінницької області та відповідно укладення договору оренди земельної ділянки.

Визнано недійсним договір оренди землі, укладений 22 жовтня 2012 року між Калинівською районною державною адміністрацією Вінницької області та ОСОБА_3, та скасовано в Державному реєстрі земель запис від 02 листопада 2012 року № 05882 про державну реєстрацію договору оренди землі.

Зобов'язано ОСОБА_3 передати земельну ділянку площею 82,2295 га, розташовану на території Дружненської сільської ради Калинівського району Вінницької області, в користування ПТУ № 21.

Стягнуто солідарно з Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області та ОСОБА_3 в дохід держави 121 грн 80 коп. судового збору.

Додатковим рішенням Калинівського районного суду Вінницької області від 26 серпня 2014 року стягнуто солідарно з Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області та ОСОБА_3 в дохід держави 107 грн 60 коп. судового збору.

Ухвалою апеляційного суду Вінницької області від 20 листопада 2014 року рішення Калинівського районного суду Вінницької області від 21 липня 2014 року залишено без змін.

У поданій касаційній скарзі Калинівська районна державна адміністрація Вінницької області просить зазначені судові рішення скасувати, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права.

Касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Наведеним вимогам ухвалені у справі судові рішення не відповідають.

Судами встановлено, що рішенням Калинівської районної ради Вінницької області від 07 травня 1992 року Новогребельському ПТУ № 43 на виконання постанови Верховної Ради України «Про земельну реформу» для забезпечення різних форм господарювання і виробництва сільськогосподарської продукції у зв'язку з відсутністю заяв на створення селянських (фермерських) господарств із земель запасу району в межах Дружненської сільської Ради народних депутатів для розширення і створення підсобного господарства в постійне користування надано 99 га ріллі; інші правовстановлюючі документи на цю землю до сьогодні не оформлялися.

У 1997 році на базі Новогребельського ПТУ № 43 наказом Міністерства освіти України «Про вдосконалення мережі професійно-технічних навчальних закладів у Вінницькій області» було створено ПТУ № 21 як правонаступника ліквідованого Новогребельського ПТУ № 43.

27 листопада 2007 року головою Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області видано розпорядження № 556 про вилучення з постійного користування ПТУ № 21 земельної ділянки площею 99 га та зарахування її до земель запасу.

Розпорядженням голови Калинівської районної державної адміністрації від 09 червня 2011 року № 228 надано дозвіл на складання проекту землеустрою з відведення в оренду частини вилученої у ПТУ № 21 земельної ділянки площею 84,5 га для створення фермерського господарства ОСОБА_3; розпорядженням від 18 жовтня 2012 № 470 затверджено розроблений ОСОБА_3 проект землеустрою та надано йому в оренду на 49 років земельну ділянку площею 82,2295 га для ведення фермерського господарства.

За протестом прокурора Вінницької області розпорядженням голови Вінницької обласної державної адміністрації від 19 жовтня 2012 року № 593 розпорядження голови Калинівської райдержадміністрації від 27 листопада 2007 року № 556 скасовано як незаконне. Однак 22 жовтня 2012 року між Калинівською райдержадміністрацією та ОСОБА_3 укладено договір оренди землі, а 05 листопада 2012 року складений акт її приймання-передачі.

Вважаючи незаконними розпорядження голови Калинівської райдержадміністрації Вінницької області від 18 жовтня 2012 № 470, заступник прокурора Вінницької області звернувся до суду з даним позовом в інтересах держави.

Суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, задовольняючи позов, виходив із того, що ПТУ № 21 як правонаступник Новогребельського ПТУ № 43 на підставі рішення Калинівської районної Ради народних депутатів Вінницької області від 07 травня 1992 року «Про надання земельних ділянок організаціям, підприємствам району для ведення їх підсобного господарства із земель запасу» набуло і до сьогодні має право постійного користування земельною ділянкою площею 99 га на території Дружненської сільської ради Калинівського району Вінницької області; правомірно цією землею користувалося до листопада 2007 року та в силу приписів п. 1 розділу Х «Перехідні положення» чинного на сьогодні Земельного кодексу України вправі оформити згідно з цим рішенням правовстановлюючі документи на цю земельну ділянку.

З огляду на таке суд вважав, що розпорядження голови Калинівської райдержадміністрації від 18 жовтня 2012 року № 470 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки громадянину ОСОБА_3 на території Дружненської сільської ради для ведення фермерського господарства» видане з порушенням вимог чинного земельного законодавства України та підлягає скасуванню.

Проте з висновком суду погодитися не можна з таких підстав.

На час прийняття 07 травня 1992 року рішення про надання ПТУ № 43 спірної земельної ділянки у користування був чинним ЗК України 1990 року, ст. 22 якого було визначено, що право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється.

Документом, що посвідчує право власності або право користування землею, є державний акт на право власності на земельну ділянку.

Разом із тим матеріали справи не містять ані державного акта на право користування земельною ділянкою, виданого ПТУ № 43, ані акта встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що є необхідною умовою як виникнення права користування землею у ПТУ № 43, так і подальшого його переходу до ПТУ № 21.

Не містять матеріали справи також і будь-яких доказів того, що спірна земельна ділянка обліковувалась як у землекористувача ПТУ № 43, так і у ПТУ № 21, та, що останні несли будь-які витрати щодо користування нею.

Встановлення обставин, що обумовлюють наявність на час ліквідації ПТУ № 43 права користування спірною земельною ділянкою, мають значення для подальшого вирішення питання про перехід права користування земельною ділянкою до ПТУ № 21 та, відповідно, наявності порушеного права, на захист якого прокурором подано позов.

Суд на порушення вимог ст. ст. 214, 215 ЦПК України на зазначене уваги не звернув, пояснень відповідачів в достатньому обсязі не перевірив, обставин, що мають значення для вирішення справи, не встановив та висновків про обґрунтованість позову дійшов передчасно.

Апеляційний суд на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права уваги не звернув і помилково залишив рішення суду першої інстанції без змін.

Оскільки допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права призвели до неправильного вирішення справи, рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню з передачею справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 336, 338 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області задовольнити.

Рішення Калинівського районного суду Вінницької області від 21 липня 2014 року та ухвалу апеляційного суду Вінницької області від 20 листопада 2014 року скасувати, справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий П.О. Гвоздик

Судді: Є.П. Євграфова

О.І. Євтушенко

В.І. Журавель

О.М. Ситнік