Справа № 127/2561/15-ц
Провадження 2/127/2043/15
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2015 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Вохмінової О.С.

при секретарі Коберник О.Л.

з участю прокурора Кащук О.О.

законного представника ОСОБА_1

представника відповідача Гордійчук А.

представника служби у справах дітей Мельник Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці цивільну справу за позовом заступника прокурора м. Вінниці в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 до виконавчого комітету Вінницької міської ради, третя особа - служба у справах дітей Вінницької міської ради про визнання незаконним та скасування п. 3 рішення виконкому Вінницької міської ради №562 від 06.03.2014 року «Про квартирний облік громадян та часткові зміни в рішеннях виконкому міської ради від 09.01.2014 р. № 7, від 31.10.2013 р. № 2412, від 06.02.2014 р. № 264, від 14.11.2013 р. № 2504, від 24.01.2013 р. № 161», зобов'язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в :

позов мотивований тим, що п. 3 рішення виконкому Вінницької міської ради №562 від 06.03.2014 року «Про квартирний облік громадян та часткові зміни в рішеннях виконкому міської ради від 09.01.2014 р. № 7, від 31.10.2013 р. № 2412, від 06.02.2014 р. № 264, від 14.11.2013 р. № 2504, від 24.01.2013 р. № 161» відмовлено у взятті на квартирний облік за місцем проживання та у включенні у список на позачергове отримання житла неповнолітньому ОСОБА_4, 1997 р.н., на підставі п. 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР та Української республіканської ради професійних спілок №480 від 11.12.1984 року. Дане рішення є незаконним і підлягає скасуванню, оскільки ОСОБА_4 є дитиною, позбавленою батьківського піклування. Його батьки - ОСОБА_5 та ОСОБА_6 рішенням Староміського районного суду м. Вінниці від 27.07.2005 року №2-886/05 позбавлені батьківських прав відносно ОСОБА_4, якого передано під опіку органу опіки та піклування. Дане рішення набуло чинності. Рішенням виконкому ВМР №1674 від 28.07.2005 року опікуном малолітнього ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, призначено бабусю - ОСОБА_1

ІНФОРМАЦІЯ_3 мати ОСОБА_4 - ОСОБА_6 померла. У зв'язку з цим рішенням виконкому ВМР від 24.03.2009 року №666 ОСОБА_4 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування. Одночасно із цим, рішенням виконкому ВМР №665 від 24.03.2009 року «Про призначення громадян опікунами, піклувальниками, внесення змін до п.1 рішення виконкому ВМР від 28.07.2005 року № 674, до п. 2 рішення виконкому ВМР від 13.07.2004 року № 1349», внесено зміни до п. 1 рішення виконкому від 28.07.2005 року № 674 та призначено ОСОБА_1 опікуном малолітнього ОСОБА_4, а також належного дитини житла та майна.

Після досягнення 16-річного віку ОСОБА_4 в 2014 році звернувся до виконкому ВМР із письмовою заявою про постановку його на облік для поліпшення житлово-побутових умов і включення у список як дитини, позбавленої батьківського піклування. Дане питання було узгоджене із опікуном та службою у справах дітей. Однак, п. 3 рішення виконкому Вінницької міської ради №562 від 06.03.2014 року «Про квартирний облік громадян та часткові зміни в рішеннях виконкому міської ради від 09.01.2014 р. № 7, від 31.10.2013 р. № 2412, від 06.02.2014 р. № 264, від 14.11.2013 р. № 2504, від 24.01.2013 р. № 161» ОСОБА_4, 1997 р.н. було відмовлено у взятті на квартирний облік за місцем проживання та у включенні у список на позачергове отримання житла.

Таку відмову прокурор вважає незаконною, оскільки власного житла ОСОБА_4 не має, проживає і зареєстрований в АДРЕСА_1, у трикімнатній квартирі, житловою площею 45,22 кв.м. разом із бабусею, дідусем, дядьком. Права власності на дану квартиру (її частку) ОСОБА_4 не має, зареєстрований в квартирі в зв`язку з призначенням бабусі його опікуном. До цього хлопчик був зареєстрований в АДРЕСА_2 в однокімнатній квартирі, загальною площею12,3 кв.м. із своїми батьками та братом, 1986 р.н., однак, 16.01.2002 року був знятий з реєстрації у зв'язку із продажем даної квартири. Власники квартири, де зареєстрований і проживає ОСОБА_4, можуть розпорядитись даним житлом на свій розсуд, тому ОСОБА_4 буде позбавлений місця проживання.

05.03.2015 року заступник прокурора м. Вінниці старший радник юстиції Чайка О. змінив позовні вимоги і просив визнати незаконним та скасувати п. 3 рішення виконавчого комітету ВМР №562 від 06.03.2014 року «Про квартирний облік громадян та часткові зміни в рішеннях виконкому міської ради від 09.01.2014 р. № 7, від 31.10.2013 р. № 2412, від 06.02.2014 р. № 264, від 14.11.2013 р. № 2504, від 24.01.2013 р. № 161» про відмову у взятті на квартирний облік за місцем проживання та у включенні у список на позачергове отримання житла неповнолітньому ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2; зобов'язати виконавчий комітет Вінницької міської ради повторно розглянути заяву неповнолітнього ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 та клопотання служби у справах дітей від 20.02.2014 року щодо постановки на квартирний облік ОСОБА_4 як дитини, позбавленої батьківського піклування та такого, що потребує поліпшення житлових умов.

В судовому засіданні прокурор Кащук О.О. позов підтримала в повному обсязі і просила його задоволити, оскільки дитина не має власного житла, а реєстрація за місцем тимчасового проживання разом з опікуном не може бути підставою для відмови у постановці на квартирний облік.

В судовому засіданні законний представник неповнолітнього ОСОБА_4 - ОСОБА_1 позов прокурора підтримала. Суду пояснила, що ОСОБА_4 - її онук. З 2001 року Хлопчик проживає із нею. Його мати померла, а батько позбавлений батьківських прав. З 2005 року вона є офіційним опікуном ОСОБА_4. Проживає та зареєстрований він у квартирі, що належить їй, її чоловікові і двом синам. Хлопчик є дитиною позбавленою батьківського піклування, власного житла він не має і, крім того, один із власників заперечує, щоб ОСОБА_4 проживав разом з ними і користувався житлом. Вважає, що рішення виконкому про відмову у взятті на облік дитини є незаконним, тому вони звернулись до прокурора за захистом житлових прав дитини, позбавленої батьківського піклування.

В судовому засіданні представник відповідача -Гордійчук А. позов не визнала, надала письмові заперечення, які приєднані до матеріалів справи. Суду пояснила, що ОСОБА_4, 1997 р.н. зареєстрований та проживає в трикімнатній квартирі житловою площею 45 кв.м., де разом із ним зареєстровано та проживає п'ять осіб. Оскільки відповідно до Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, підставою для взяття на квартирний облік громадян для поліпшення їх житлових умов є відсутність 6,5 м2 житлової площі на кожного члена сім`ї, виконком правомірно відмовив у взятті на квартирний облік.

В судовому засіданні представник служби у справах дітей Мельник Л.І. позов заступника прокурора м. Вінниці підтримала, пояснила, що 20.02.2014 року служба у справах дітей подала клопотання до Департаменту житлового господарства щодо постановки на квартирний облік неповнолітнього ОСОБА_4 на підставі ст. 33 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» і п. 64 Постанови КМУ від 24.09.2008 року № 886 «Питання діяльності органів опіки і піклування, пов`язаної із захистом прав дитини», проте виконкомом не було взято до уваги дані норми і безпідставно відмовлено дитині у взятті на квартирний облік. Просила суд захистити житлові права неповнолітнього ОСОБА_4, 1997 р.н., позбавленого батьківського піклування.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Підставою для звернення до суду з даним позовом заступника прокурора м. Вінниці в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4, 1997 р.н. стало звернення його опікуна - ОСОБА_1 про захист житлових прав неповнолітньої дитини, позбавленої батьківського піклування.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 в м. Вінниці.

Рішенням Староміського районного суду м. Вінниці від 27.07.2005 року №2-886/05 ОСОБА_5 і ОСОБА_6 позбавлені батьківських прав відносно сина ОСОБА_4, 1997 р.н., рішення набуло чинності (а.с. 15-16).

ІНФОРМАЦІЯ_3 мати дитини - ОСОБА_6 померла (а.с. 18).

24.03.2009 року рішенням виконкому Вінницької міської ради № 666 ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування. Дитина влаштована в сім`ю бабусі - ОСОБА_1 (а.с. 19).

Згідно ст. 5 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» - дитина, позбавлена батьківського піклування, відповідно до ч. 1 зазначеного закону має право на повне державне забезпечення і отримання передбачених законом пільг. В контексті даної статті закону державне утримання дитини позбавленої батьківського піклування - це повне забезпечення відповідно до державних стандартів матеріальними та грошовими ресурсами для задоволення їх життєво необхідних потреб та створення умов для нормальної життєдіяльності.

Рішенням виконкому ВМР № 28.07.2005 р. №1674 ОСОБА_1 призначена опікуном малолітнього онука ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 17). Рішенням виконкому ВМР від 24.03.2009 року №665 п. 1 рішення виконкому від 28.07.2005 року №674 викладено в новій редакції: «Призначити ОСОБА_1, яка проживає в АДРЕСА_1 опікуном малолітнього онука ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, а також належного дитині житла та майна. Мати дитини померла. Батько дитини позбавлений батьківських прав по відношенню до сина рішенням Староміського районного суду м. Вінниці.» (а.с. 20).

Згідно довідки, виданої 11.02.2014 року №1682а МКП «ЖЕК №12» (а.с. 24), в трикімнатній квартирі загальною площею 61,06 кв.м., житловою - 45,22 кв.м., належній ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_1, ОСОБА_5 (а.с. 27), що в АДРЕСА_1, крім ОСОБА_4, зареєстровані власники даної квартири.

До призначення над ОСОБА_4 опіки він проживав та був зареєстрований разом із своїми батьками АДРЕСА_2 (а.с. 22). Дана квартира реалізована в 2002 році батьками дитини.

Станом на 29.01.2015 року за ОСОБА_4 у реєстрі прав власності відомості про належне йому нерухоме майно відсутні (а.с. 25).

В 2014 році (а.с. 21) ОСОБА_4 звернувся до виконкому Вінницької міської ради із письмовою заявою про постановку його на квартирний облік з поліпшення житлово-побутових умов, включивши у список осіб як дитину, позбавлену батьківського піклування (а.с. 21).

П. 3 рішення виконкому Вінницької міської ради №562 від 06.03.2014 року «Про квартирний облік громадян та часткові зміни в рішеннях виконкому міської ради від 09.01.2014 р. № 7, від 31.10.2013 р. № 2412, від 06.02.2014 р. № 264, від 14.11.2013 р. № 2504, від 24.01.2013 р. № 161» ОСОБА_4, 1997 р.н. було відмовлено у взятті на квартирний облік за місцем проживання та у включенні у список на позачергове отримання житлана підставі п. 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в УРСР. Мотивоване рішення тим, що ОСОБА_4 зареєстрований та проживає в трикімнатній квартирі по АДРЕСА_1, яка має 45,22 кв.м. житлової площі, в якій зареєстровано 5 осіб.

Згідно п.1, п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно п. 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, що став підставою для прийняття оскаржуваного рішення виконкомом Вінницької міської ради, на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, зокрема, громадяни, забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначаєтьсявиконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок. Цей рівень періодично переглядається вказаними органами.

Постановою виконкому Вінницької обласної Ради народних депутатів та президії обласної ради професійних спілок від 10.01.1985 року № 21 визначено, що потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни, які забезпечені житловою площею нижче за рівень в 6,5 м2.

Разом з тим, суд вважає рішення виконкому Вінницької міської ради незаконним і таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

Ст. 52 Конституції України передбачено, що утримання та виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, покладається на державу.

Згідно ст. 4 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених

батьківського піклування, а також осіб із їх числа гарантуються,

забезпечуються та охороняються державою. Державні соціальні стандарти і нормативи встановлюються щодо, зокрема, житлового забезпечення на рівні, не нижчому за встановлені у Житловому кодексі Української РСР нормативи; житлового забезпечення таких дітей після завершення їх виховання в різних формах влаштування після досягнення ними18-річного віку, якщо вони не мають свого житла відповідно до житлових нормативів або мають житло з характеристиками, нижчими завстановлені житлові нормативи.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Статтею 32 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачено, що діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, у разі відсутності в таких дітей житла мають право зараховуватися на квартирний облік та соціальний квартирний облік за місцем їх походження або проживання до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за заявою опікуна чи піклувальника, прийомних батьків, батьків-вихователів, адміністрації закладу, де проживає дитина, або органу опіки та піклування.

Після досягнення 18 років такі діти протягом місяця забезпечуються соціальним житлом до надання їм благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання. Перебування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які досягли 16 років, на соціальному квартирному обліку не є підставою для відмови їм у взятті на квартирний облік або зняття з квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, чи обліку осіб, які мають право на отримання житла (пільгових кредитів на будівництво і придбання житла) за державними житловими програмами для окремих категорій громадян, визначених законодавством.

Після завершення перебування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у відповідних закладах для таких дітей, дитячому будинку сімейного типу, прийомній сім'ї або

завершення терміну піклування над такими дітьми та в разі

відсутності в таких дітей права на житло обласні, Київська та

Севастопольська міські, районні державні адміністрації, органи

місцевого самоврядування забезпечують дітей-сиріт та дітей,

позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа

протягом місяця у позачерговому порядку впорядкованим соціальним

житлом.

Положення цього закону щодо взяття на позачерговий квартирний облік дітей, позбавлених батьківського піклування відповідають нормам ст.ст. 39, 46 Житлового кодексу України.

Порядок забезпечення соціальним житлом дітей-сиріт та дітей,

позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа

затверджується Кабінетом Міністрів України. Соціальне житло, що надається дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа дляпроживання, має відповідати санітарним і технічним вимогам.

Відповідно до п. 64 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаноїіз захистом прав дитини» від 24.09.2008 року № 866 у разі коли у дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, відсутнє житло, яке належить їй на праві власності (користування), або якщо повернення до нього неможливе, після досягнення 16 - річного віку служба у справах дітей за місцем походження або проживання дитини з урахуванням її бажання подає районній, районній у м. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчому органові міської, районної у місті, сільської, селищної ради документи дитини, необхідні для взяття її на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Районна, районна у м. Києві та Севастополі держадміністрація, виконавчий орган міської, районної у місті, сільської, селищної ради за місцем походження або проживання дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, у разі відсутності у неї житла після закінчення (припинення) її перебування під опікою, піклуванням, у прийомній сім`ї, дитячому будинку сімейного типу, закладі для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, позачергово забезпечує її житловим приміщенням.

Враховуючи викладене і те, що реєстрація місця проживання особи є адміністративною дією, яка встановлює додатковий зв`язок особи з державою, і не є обставиною, яка підтверджує чи спростовує право особи на користування житлом, суд вважає, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 має право на взяття його на квартирний облік та включення у список на позачергове отримання житла.

Слід зазначити, що ОСОБА_4 є підопічним ОСОБА_1 і не має власного житла, а його місце проживання було визначене разом з опікуном на час перебування під опікою.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцією та Законами України.

Оскільки саме до виключної компетенції міської ради належить розгляд звернення щодо взяття на квартирний облік громадян, суд вважає необхідним зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_4 та відповідне клопотання служби у справах дітей від 20.02.2014 року і вирішити питання про включення ОСОБА_4, 1997 р.н. до списку осіб, що потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до ч. 2 ст. 88 ЦПК України судові витрати слід залишити за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 19, 52, 144 Конституції України, Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», Законом України «Про місцеве самоврядування», Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, ст.ст. 3, 11, 15, 16 Цивільного кодексу України, ст.ст. 5, 8, 10, 11, 57, 60, 61, 88, 209, 212, 214, 215ЦПК України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задоволити.

Визнати незаконним та скасувати п. 3 рішення виконавчого комітету ВМР №562 від 06.03.2014 року «Про квартирний облік громадян та часткові зміни в рішеннях виконкому міської ради від 09.01.2014 р. № 7, від 31.10.2013 р. № 2412, від 06.02.2014 р. № 264, від 14.11.2013 р. № 2504, від 24.01.2013 р. № 161» про відмову у взятті на квартирний облік за місцем проживання та у включенні у список на позачергове отримання житла неповнолітньому ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2

Зобов'язати виконавчий комітет Вінницької міської ради повторно розглянути заяву неповнолітнього ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 та клопотання служби у справах дітей від 20.02.2014 року щодо постановки на квартирний облік ОСОБА_4 як дитини, позбавленої батьківського піклування та такого, що потребує поліпшення житлових умов.

Судові витрати залишити за рахунок держави.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Вінницької області через Вінницький міський суд Вінницької області протягом десяти днів.

Суддя: