Справа № 307/3965/14-ц
Провадження № 2/307/196/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2015 року м. Тячів

Тячівський районний суд Закарпатської області в особі головуючого судді Бобрушко В.І., при секретарі Баник А.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Тячів цивільну справу за позовом прокурора Тячівського району Закарпатської області в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації до Тячівської районної державної адміністрації, ОСОБА_2, третіх осіб - державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області, Управління Держземагенства в Тячівському районі Закарпатської області про визнання протиправними і скасування розпоряджень, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку,

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Тячівського району Закарпатської області в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації звернувся в суд з позовом до Тячівської районної державної адміністрації, ОСОБА_2, третіх осіб - державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області, Управління Держземагенства в Тячівському районі Закарпатської області про визнання протиправними і скасування розпоряджень, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку. В позовній заяві зазначив, що відповідно до п.2 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 17.11.2009 року за №787 ОСОБА_2 було надано дозвіл на складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, яка розташована за межами населеного пункту Угля в селі Груники, урочище «Рускови», площею 0,2498 га., для будівництва та обслуговування житлового будинку. Пунктом 9 розпорядження голови Тячівської РДА від 06.11.2008 року за №693 ОСОБА_2 було надано дозвіл на збір матеріалів щодо передачі земельної ділянки у власність, яка розташована за межами населеного пункту Груники в урочищі «Рускови», площею 0,2498 га., для будівництва та обслуговування житлового будинку. На підставі зазначених розпоряджень голови Тячівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №082622 від 19.11.2010 року. Проведеною прокуратурою Тячівського району спільно з державною інспекцією сільського господарства в Закарпатській області перевіркою встановлено, що прийняття розпоряджень щодо передачі земельної ділянки у власність проведено незаконно. Так при виданні Тячівською райдержадміністрацією розпоряджень №693 та №787 були допущенні порушення вимог законодавства, оскільки райдержадміністрація вийшла за межі власних повноважень, передбачених ст.122 ч.3 ЗК України, так як до повноважень районної державної адміністрації наданя земель для будівництва та обслуговування житлового будинку не входить, а відноситься до компетенції Закарпатської обласної державної адміністрації. Підтвердженням незаконності оспорюваних розпоряджень та державного акту на право власності на земельну ділянку є також негативні висновки державної інспекції сільського господарства від 10.12.2012 року. Також зазначив, що оспорювані розпорядження прийняті в порушення ст.19 Конституції України, ст.ст. 21,43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та вимог земельного законодавства. До прийняття рішення та видачі державного акту спірна земельна ділянка знаходилася у державній власності і Тячівська РДА не була наділена повноваженнями чинним законодавством щодо розпорядження нею, а тому є підстави для витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння. Наведені порушення чинного законодавства, які свідчать про незаконність набуття ОСОБА_2 земельної ділянки, прокуратурою Тячівського району встановлені в ході проведеної перевірки в липні 2009 року.

Просить суд визнати протиправним та скасувати пункт 9 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 06.11.2008 року за №693 щодо надання дозволу ОСОБА_2 на збір матеріалів щодо передачі земельної ділянки у власність, яка знаходиться за межами населеного пункту Угля в селі Груники, урочище «Рускови», Тячівського району, площею 0,2498 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку, пункт 2 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 17.11.2009 року за №787 щодо затвердження ОСОБА_2 документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, яка знаходиться за межами населеного пункту Угля в селі Груники, урочище «Рускови», Тячівського району, площею 0,2498 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку, визнати недійсним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку від 19.11.2010 року серії ЯИ №082622, виданий на підставі розпорядження Тячівської районної державної адміністрації від 17.11.2009 року за №787, згідно якого ОСОБА_2 є власником земельної ділянки площею 0,2498 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку за межами населеного пункту Угля в селі Груники, урочище «Рускови», Тячівського району (кадастровий номер земельної ділянки - :01:003:0030), скасувати реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку від 19.11.2009 року серії ЯИ №082622, виданого ОСОБА_2, згідно якого він є власником земельної ділянки площею 0,2498 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку за межами населеного пункту Угля в селі Груники, урочище «Рускови», Тячівського району (кадастровий номер земельної ділянки - :01:003:0030) та повернути вказану земельну ділянку у власність держави.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на викладені в письмовій позовній заяві обставини та просить позов задовольнити.

Представник відповідача Тячівської районної державної адміністрації Кричфалушій Е.В. в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що оскаржувані розпорядження прийняті згідно закону на підставі містобудівного обґрунтування та діючого на той час законодавства, а тому просить в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи Управління Держземагенства в Тячівському районі Закарпатської області Решетар В.В. в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що оскаржувані розпорядження прийняті згідно закону на підставі містобудівного обґрунтування. Просить в задоволенні позову відмовити.

Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився повторно, хоч про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, а тому суд в порядку ст. 169 ЦПК України розглянув справу у його відсутності на підставі наявних в справі доказів.

Представник третьої особи державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області в судове засідання не з'явився повторно, хоч про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, а тому суд в порядку ст.169 ЦПК України розглянув справу у його відсутності на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши всі обставини справи, суд дійшов наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що згідно пункту 9 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 06.11.2008 року за №693 ОСОБА_2 надано дозвіл на збір матеріалів щодо передачі земельної ділянки у власність, яка знаходиться за межами населеного пункту Угля в селі Груники, урочище «Рускови», Тячівського району, площею 0,2498 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку

Відповідно до пункту 2 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 17.11.2009 року за №787 ОСОБА_2 щодо було затверджено документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, яка знаходиться за межами населеного пункту Угля в селі Груники, урочище «Рускови», Тячівського району, площею 0,2498 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку.

В подальшому позивачу ОСОБА_2 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку від 19.11.2010 року серії ЯИ №082622, згідно якого він є власником земельної ділянки площею 0,2498 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку за межами населеного пункту Угля в селі Груники, урочище «Рускови», Тячівського району (кадастровий номер земельної ділянки - :01:003:0030).

В акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 10 грудня 2012 року, складеного державною інспекцією сільського господарства в Закарпатській області, зазначено, що посадовими особами Тячівської РДА при прийнятті розпорядження в частині затвердження ОСОБА_2 проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка знаходиться за межами населеного пункту Угля, в селі Груники, в урочищі «Русковики», площею 0,2498 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку порушено вимог ст.ст. 38, 39, 122 ч.3 Земельного кодексу України.

/Згідно ст.19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 81 ч.1 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки в тому числі шляхом безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Підстави та порядок набуття права на землю, а також порядок передачі земельних ділянок визначено у ст.ст. 116, 118 ЗК України.

Із зазначених норм випливає, що отримання земельної ділянки у власність або в користування супроводжується різними діями зацікавленої особи, прийняттям відповідних рішень органу місцевого самоврядування (щодо дачі згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки, про затвердження проекту відведення та про передачу земельної ділянки).

У відповідності до ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку виникає після одержання її власником документа, що посвідчує право власності та його державної реєстрації, якими є згідно до ст. 126 цього Кодексу державні акти.

Підстави припинення права користування земельною ділянкою передбачені ст. 141 ЗК України

Згідно до ст.152 ЗК України власник земельної ділянки може вимагати будь-яких порушень його прав на землю.

Захист прав на земельні ділянки здійснюється в тому числі шляхом визнання недійсними актів органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та (або) визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів особи.

Згідно з вимогами абз.1 п.12 розділу Х «Перехідні положення» ЗК України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування передбачені ст.122 ЗК України, відповідно до ч.4 якої (в редакції, яка була чинною на на час виникнення спірних правовідносин), обласним державним адміністраціям надано право передавати земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Згідно з вимогами ч.3 та ч.7 ст.122 ЗК України районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті. Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у випадках, визначених статтями 149, 150 цього Кодексу.

Згідно до ст.60 цього Кодексу кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

А згідно до ст. ст. 58, 59 цього Кодексу докази повинні бути належними і допустимими.

Як встановлено в судовому засіданні відповідно до оскаржуваних розпоряджень голови Тячівської районної державної адміністрації від 06.11.2008 року за №693 та від 17.11.2009 року №787 відповідачу ОСОБА_2 було надано дозвіл на збір матеріалів щодо передачі земельної ділянки у власність, затверджено документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,2498 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку за межами населеного пункту Угля, в селі Груники, в урочищі «Рускови», і на підставі цих розпоряджень відповідачу ОСОБА_2 видано державний акт на право власності на вказану земельну ділянку від 19 листопада 2010 року серії ЯИ №082622.

При цьому суд приходить до висновку, що приймаючи вказані розпорядження від 06.11.2008 року за №693 та від 17.11.2009 року №787, Тячівська районна державна адміністрація фактично порушила вимоги ст..122 ЗК України і вийшла за межі своїх повноважень, а тому дані розпорядження в частині надання земельної ділянки ОСОБА_2 слід визнати протиправними і скасувати.

Оцінивши в сукупності зібрані по справі наведені докази, суд вважає, що підлягають до задоволення також і позовні вимоги щодо визнання недійсним та скасуванню державного акту на право власності на земельну ділянку від 19 листопада 2010 року серії ЯИ №082622, згідно якого ОСОБА_2 є власником земельної ділянки площею 0,2498 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку за межами населеного пункту Угля в селі Груники, урочище «Рускови», Тячівського району (кадастровий номер земельної ділянки - :01:003:0030), оскільки акт виданий на підставі розпорядження Тячівської районної державної адміністрації від 17.11.2009 року за №787.

За таких обставин підлягають до задоволення також і позовні вимоги в частині скасування реєстрації державного акту на право власності на земельну ділянку від 19.11.2009 року серії ЯИ №082622 (кадастровий номер земельної ділянки - :01:003:0030) та повернення її у власність держави..

Заходи забезпечення позову, встановлені ухвалою Тячівського районного суду від 28 жовтня 2014 року, щодо накладення арешту на земельну ділянку площею 0,2498 га. (кадастровий номер земельної ділянки :01:003:0030), що розташована на території Углянської сільської ради, Тячівського району, Закарпатської області, в селі Груники, ур. «Рускови», заборони ОСОБА_2 будь-яким іншим способом та органам державної виконавчої влади вчиняти будь-які дії із земельною ділянкою площею 0,2498(кадастровий номер земельної ділянки :01:003:0030), що розташована на території Углянської ради, Тячівського району, Закарпатської області, в селі Груники, ур. «Рускови», в тому числі укладати договори, вчиняти інші правочини стосовно цієї земельної ділянки, слід скасувати.

Судові витрати в частині сплати судового збору слід покласти за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 3, 4, 10, 11, 60, 169, 209-215 ЦПК України, ст.ст. 116, 118, 122, 152, 158 ЗК України, суд,

Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт 9 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 06.11.2008 року за №693 щодо надання дозволу ОСОБА_2 на збір матеріалів щодо передачі земельної ділянки у власність, яка знаходиться за межами населеного пункту Угля в селі Груники, урочище «Рускови», Тячівського району, площею 0,2498 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 17.11.2009 року за №787 щодо затвердження ОСОБА_2 документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, яка знаходиться за межами населеного пункту Угля в селі Груники, урочище «Рускови», Тячівського району, площею 0,2498 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку.

Визнати недійсним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку від 19.11.2010 року серії ЯИ №082622, виданий на підставі розпорядження Тячівської районної державної адміністрації від 17.11.2009 року за №787, згідно якого ОСОБА_2 є власником земельної ділянки площею 0,2498 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку за межами населеного пункту Угля в селі Груники, урочище «Рускови», Тячівського району (кадастровий номер земельної ділянки - :01:003:0030).

Скасувати реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку від 19.11.2009 року серії ЯИ №082622, виданого ОСОБА_2, згідно якого він є власником земельної ділянки площею 0,2498 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку за межами населеного пункту Угля в селі Груники, урочище «Рускови», Тячівського району (кадастровий номер земельної ділянки - :01:003:0030) та повернути вказану земельну ділянку у власність держави..

Заходи забезпечення позову, встановлені ухвалою Тячівського районного суду від 28 жовтня 2014 року, щодо накладення арешту на земельну ділянку площею 0,2498 га. (кадастровий номер земельної ділянки :01:003:0030), що розташована за межами населеного пункту Угля в селі Груники, урочище «Рускови», Тячівського району, заборони ОСОБА_2 будь-яким іншим способом та органам державної виконавчої влади вчиняти будь-які дії із земельною ділянкою площею 0,2498 га. (кадастровий номер земельної ділянки :01:003:0030), що розташована за межами населеного пункту Угля в селі Груники, урочище «Рускови», Тячівського району, в тому числі укладати договори, вчиняти інші правочини стосовно цієї земельної ділянки, - скасувати.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Закарпатської області через Тячівський районний суд протягом 10 днів з дня його проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, - протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуючий В.І.Бобрушко