Справа № 663/2614/13-ц
Провадження № 2/663/25/14
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2014 року Скадовський районний
суд Херсонської області у складі:

головуючого, судді
Клімченка М.І.,

при секретарі
Пінчук Д.К.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду м.
Скадовська цивільну справу за позовною
заявою заступника прокурора
Херсонської області в інтересах
держави в особі Херсонської обласної
державної адміністрації до
Скадовської районної державної
адміністрації, ОСОБА_1, ОСОБА_2, третя
особа на стороні відповідача, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору ОСОБА_3, третьої особи Відділу
Держземагентства у Скадовському
районі Херсонської області про
визнання незаконними (недійсними)
розпоряджень, визнання недійсними
державного акту на право власності на
земельну ділянку та повернення
земельних ділянок у державну
власність, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до
відповідачів, посилаючись на те, що
розпорядженням Скадовської районної
державної адміністрації № 620 від 12.10.2009
року затверджено матеріали
попереднього погодження та надано
дозвіл ОСОБА_4, ОСОБА_1 на виготовлення
проектів землеустрою щодо відведення у
власність земельних ділянок площею 0,10
га кожному для ведення індивідуального
дачного будівництва (категорія земель -
землі сільськогосподарського
призначення, угіддя - пасовища) на
території Скадовської міської ради (за
межами міста). Розпорядженням
Скадовської районної державної
адміністрації № 74 від 05.02.2010 року
затверджено ОСОБА_4 та ОСОБА_1 проекти
землеустрою щодо відведення у
власність земельних ділянок загальною
площею 0,20 га для індивідуального
дачного будівництва (категорія земель -
землі сільськогосподарського
призначення, угіддя - пасовища) на
території Скадовської міської ради (за
межами міста). На думку позивача
відведення земельних ділянок
відбулося з порушенням вимог
земельного законодавства, оскільки
відповідно до п. 12 Перехідних положень,
ч.ч. 3, 4 ст. 122 Земельного кодексу України
Скадовська районна державна
адміністрація не мала права надавати у
власність громадянам земельні ділянки,
розташовані за межами населеного
пункту для індивідуального дачного
будівництва. Вказані повноваження на
той момент належали Херсонській
обласній державній адміністрації. В
порушення вимог ч. 3 ст. 22 ЗК України
Скадовською районною державною
адміністрацією надано громадянам у
власність земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
для індивідуального дачного
будівництва. Також в порушення ст. 186-1
ЗК України (в редакції, яка діяла на той
час) Скадовською районною державною
адміністрацією затверджено проекти
землеустрою без наявності висновку
Комісії з розгляду питань, пов'язаних з
погодженням документації із
землеустрою. Суттєвим порушенням
процедури відведення земельних
ділянок вважають ненадання проектів
землеустрою на погодження до
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища.
Просив визнати незаконним (недійсним)
розпорядження Скадовської районної
державної адміністрації № 620 від 12.10.2009
року в частині затвердження матеріалів
попереднього погодження та надання
дозволу ОСОБА_4, ОСОБА_1 на виготовлення
проектів землеустрою щодо відведення у
власність земельних ділянок площею 0,10
га кожному для ведення індивідуального
дачного будівництва (категорія земель -
землі сільськогосподарського
призначення, угіддя - пасовища) на
території Скадовської міської ради (за
межами міста), визнати незаконним
(недійсним) розпорядження Скадовської
районної державної адміністрації № 74
від 05.02.2010 року в частині затвердження
ОСОБА_4 та ОСОБА_1 проектів землеустрою
щодо відведення у власність земельних
ділянок загальною площею 0,20 га для
індивідуального дачного будівництва
(категорія земель - землі
сільськогосподарського призначення,
угіддя - пасовища) на території
Скадовської міської ради (за межами
міста) та надання дозволів на складання
документів, що посвідчують право
власності на земельні ділянки, визнати
недійсним державний акт на право
власності на земельну ділянку площею
0,1000 га, розташовану за адресою:
Херсонська область, Скадовський район,
Скадовська міська рада (за межами
населеного пункту), виданий ОСОБА_1
01.03.2010 року, серії ЯК № 514308, зобов'язати
ОСОБА_1 повернути до державної
власності земельну ділянку площею 0,1000
га, кадастровий номер :83:007:0024,
розташовану за адресою: Херсонська
область, Скадовський район, Скадовська
міська рада (за межами населеного
пункту), надану для індивідуального
дачного будівництва, витребувати у
ОСОБА_2 та повернути до державної
власності земельну ділянку площею 0,1000
га, кадастровий номер :83:007:0023,
розташовану за адресою: Херсонська
область, Скадовський район, Скадовська
міська рада (за межами населеного
пункту), надану для індивідуального
дачного будівництва.

Прокурор в судовому засіданні позовні
вимоги уточнив, у зв'язку із
добровільним поверненням
відповідачами ОСОБА_2 та ОСОБА_1 до
державної власності в особі
Скадовської районної державної
адміністрації земельних ділянок,
вказаних у позові, просив визнати
незаконним (недійсним) розпорядження
Скадовської районної державної
адміністрації № 620 від 12.10.2009 року в
частині затвердження матеріалів
попереднього погодження та надання
дозволу ОСОБА_4, ОСОБА_1 на виготовлення
проектів землеустрою щодо відведення у
власність земельних ділянок площею 0,10
га кожному для ведення індивідуального
дачного будівництва (категорія земель -
землі сільськогосподарського
призначення, угіддя - пасовища) на
території Скадовської міської ради (за
межами міста), визнати незаконним
(недійсним) розпорядження Скадовської
районної державної адміністрації № 74
від 05.02.2010 року в частині затвердження
ОСОБА_4 та ОСОБА_1 проектів землеустрою
щодо відведення у власність земельних
ділянок загальною площею 0,20 га для
індивідуального дачного будівництва
(категорія земель - землі
сільськогосподарського призначення,
угіддя - пасовища) на території
Скадовської міської ради (за межами
міста) та надання дозволів на складання
документів, що посвідчують право
власності на земельні ділянки, визнати
недійсним державний акт на право
власності на земельну ділянку площею
0,1000 га, розташовану за адресою:
Херсонська область, Скадовський район,
Скадовська міська рада (за межами
населеного пункту), виданий ОСОБА_1
01.03.2010 року, серії ЯК № 514308.

Представник обласної державної
адміністрації направив на адресу суду
клопотання про розгляд справи без
участі представника обласної
державної адміністрації.

Представник Скадовської районної
державної адміністрації в судове
засідання не з'явився, про день, час та
місце розгляду повідомлений у
встановленому законом порядку.

Представник відповідачів ОСОБА_1,
ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні
вимоги не визнала, повідомила, що на
сьогоднішній день у її довірителів
немає земельних ділянок. У разі
задоволення позову та скасування
оскаржуваних розпоряджень у держави
будуть відсутні державні акти на право
власності на земельні ділянки, які
ОСОБА_1, ОСОБА_2 добровільно передали у
державну власність, у зв'язку із чим
будуть порушені права держави. Просила
відмовити в задоволенні позову.

Третя особа ОСОБА_4 в судове засідання
не з'явився, про день, час та місце
розгляду повідомлений у встановленому
законом порядку.

Представник третьої особи Відділу
Держземагентства у Скадовському
районі Херсонської області в судове
засідання з'явився, надав на адресу
суду заперечення на позовну заяву,
пояснив, що у висновках відділу
Держкомзему у Скадовському районі від
15.12.2009 року № 01-05/1602 про погодження
проектів землеустрою ОСОБА_4, ОСОБА_1
проектна категорія земельних ділянок -
землі сільськогосподарського
призначення вказано помилково, тому що
проектна категорія повинна бути
вказана - землі рекреаційного
призначення. У відповідності до
статистичної форми 6-ЗЕМ існуюча
категорія земельних ділянок, які
надавались у власність ОСОБА_4, ОСОБА_1 -
землі іншого призначення, тому існуюча
категорія повинна бути вказана - землі
іншого призначення. Оскільки Типове
положення про комісію з розгляду
питань, пов'язаних з погодженням
документації із землеустрою було
затверджено постановою КМУ від 23.12.2009
року № 1420, яка набрала чинності 05.01.2010
року, а висновки відповідних служб про
погодження проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок ОСОБА_4,
ОСОБА_1 були надані в період з 15 по 29
грудня 2009 року, твердження прокурора
про порушення вимог ст. 186-1 ЗК України є
безпідставними. Також вважають, що
нормами статті 118 ЗК України (чинного на
той час) не було передбачено
повноваження обласної державної
адміністрації щодо надання земельних
ділянок в межах норм безоплатної
приватизації. Окрім вказаного,
вважають, що ОСОБА_2 набула земельну
ділянку на законних підставах. Просив
відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення прокурора,
представника відповідачів,
представника третьої особи, вивчивши
матеріали справи, суд вважає, що
позовні вимоги підлягають частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням
Скадовської районної державної
адміністрації № 348 від 11.06.2009 року
надано дозвіл на збір матеріалів
попереднього погодження щодо
відведення земельних ділянок для
ведення індивідуального дачного
будівництва із земель запасу
Скадовської міської ради (за межами
міста) ОСОБА_4 площею 0,10 га та ОСОБА_1
площею 0,10 га.

Своїми висновками Відділ Держкомзему у
Скадовському районі від 19.06.2009 року №
01-05/78 та від 19.06.2009 року № 01-05/79, Державне
управління охорони навколишнього
природного середовища в Херсонській
області від 25.08.2009 року № 07-14/9-5356, 25.08.2009
року № 07-14/9-5360, відділ містобудування,
архітектури та житлово-комунального
господарства районної державної
адміністрації від 22.06.2009 року № 7-12-481 та
від 22.06.2009 року № 7-12-482, обласна
інспекція по охороні пам'яток історії
та культури від 28.07.2009 року № 1334А, 28.07.2009
року № 1334А погодили ОСОБА_4, ОСОБА_1
місце розташування земельних ділянок
для ведення індивідуального дачного
будівництва.

Розпорядженням Скадовської районної
державної адміністрації № 620 від 12.10.2009
затверджено матеріали попереднього
погодження та надано дозвіл ОСОБА_4,
ОСОБА_1 на виготовлення проектів
землеустрою щодо відведення у
власність земельних ділянок площею 0,10
га кожному для індивідуального дачного
будівництва (категорія земель - землі
сільськогосподарського призначення,
угіддя - пасовища) на території
Скадовської міської ради (за межами
міста).

Своїми висновками Відділ Держкомзему у
Скадовському районі від 15.12.2009 року №
01-05/1602, управління регіонального
розвитку, містобудування та
архітектури Херсонської обласної
державної адміністрації від 29.12.2009 року
№ 8-3938/1, обласна інспекція по охороні
пам'яток історії та культури від 29.12.2009
року № 1333А погодили ОСОБА_4, ОСОБА_1
проект землеустрою щодо складання
державних актів на право власності на
земельні ділянки по 0,1000 га для
індивідуального дачного будівництва
на території Скадовської міської ради
(землі сільськогосподарського
призначення (пасовища).

Розпорядженням Скадовської районної
державної адміністрації № 74 від 05.02.2010
року затверджено ОСОБА_4 та ОСОБА_1
проекти землеустрою щодо відведення у
власність земельних ділянок загальною
площею 0,20 га для індивідуального
дачного будівництва (категорія земель -
землі сільськогосподарського
призначення, угіддя - пасовища) на
території Скадовської міської ради та
надано дозволи на складання
документів, що посвідчують право
власності на земельні ділянки.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 ЗК України
(в редакції, чинній на момент
виникнення правовідносин) районні
державні адміністрації на їх території
передають земельні ділянки із земель
державної власності у власність або у
користування у межах сіл, селищ, міст
районного значення для всіх потреб та
за межами населених пунктів для: а)
сільськогосподарського використання;
б) ведення водного господарства, крім
випадків, передбачених частиною
сьомою цієї статті; в) будівництва
об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням
жителів територіальної громади району
(шкіл, закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), крім
випадків, визначених частиною сьомою
цієї статті.

Згідно ч. 4 ст. 122 ЗК України (в
редакції, чинній на момент виникнення
правовідносин) обласні державні
адміністрації передають земельні
ділянки на їх території із земель
державної власності у власність або у
користування у межах міст обласного
значення та за межами населених
пунктів для всіх потреб, крім
випадків, визначених частинами
третьою, сьомою цієї статті.

У відповідності до ст. 51 ЗК України до
земель рекреаційного призначення
належать земельні ділянки, надані для
дачного будівництва.

Незважаючи на те, що дії голови
Скадовської районної державної
адміністрації Лазарєва В.О. стосовно
винесення розпоряджень Скадовської
районної державної адміністрації № 620
від 12.10.2009 року, № 74 від 05.02.2010 року були
здійснені в межах його повноважень та
компетенції, суд дійшов висновку про
те, що зазначені розпорядження
підлягають скасуванню через помилки,
допущені Відділом Держкомзему у
Скадовському районі у своєму висновку
від 15.12.2009 року № 01-05/1602, як зазначає
відділ Держкомзему у Скадовському
районі у своєму запереченні, де замість
проектної категорія та складу угідь -
землі рекреаційного призначення та
існуючої категорії земельних ділянок,
які надавались у власність ОСОБА_4,
ОСОБА_1 - землі іншого призначення,
вказано проектну та існуючу категорію
та склад угідь (землі
сільськогосподарського призначення
(пасовища).

Відповідно до ч. 9 ст. 118 ЗК України
(яка діяла на момент виникнення
правовідносин) проект відведення
земельної ділянки погоджується з
органом по земельних ресурсах,
природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або
органу місцевого самоврядування.

В даному випадку сторонами не
надано суду висновок Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в Херсонській
області про погодження ОСОБА_4 та
ОСОБА_1 проектів землеустрою щодо
відведення у власність земельних
ділянок загальною площею 0,20 га для
індивідуального дачного будівництва, в
результаті чого суд робить висновок
про порушення процедури відведення
земельних ділянок, а тому
розпорядження Скадовської районної
державної адміністрації № 74 від 05.02.2010
року в частині затвердження ОСОБА_4 та
ОСОБА_1 проектів землеустрою щодо
відведення у власність вказаних
земельних ділянок підлягає скасуванню.

Між тим, позовна вимога щодо
скасування державного акту на право
власності на земельну ділянку не
підлягає задоволенню виходячи з
наступного.

ОСОБА_3 03.03.2010 року отримав державний
акт на право власності на земельну
ділянку площею 0,1000 га для ведення
індивідуального дачного будівництва
на території Скадовської міської ради
(за межами населеного пункту).

ОСОБА_1 03.03.2010 року отримала державний
акт на право власності на земельну
ділянку площею 0,1000 га для ведення
індивідуального дачного будівництва
на території Скадовської міської ради
(за межами населеного пункту).

Згідно відповіді Відділу
Держземагентства у Скадовському
районі Херсонської області від 26.07.2013
року підставою виникнення права
власності на земельну ділянку ОСОБА_2 є
договір купівлі-продажу, який
посвідчений приватним нотаріусом
Київського міського нотаріального
округу ОСОБА_7, дата державної
реєстрації речового права на нерухоме
майно від 19.03.2013 року.

ОСОБА_2 добровільно передала
Скадовській районній державній
адміністрації земельну ділянку площею
0,1000 га рекреаційного призначення для
індивідуального дачного будівництва,
кадастровий номер :83:007:0023,
розташованою на території Скадовської
міської ради, що підтверджується
копією договору про передачу права
власності на земельну ділянку у зв'язку
із добровільною відмовою від 27.11.2013
року, посвідченого державним
нотаріусом Скадовської державної
нотаріальної контори Сисаком Д.П. за
реєстровим номером 1-1113.

ОСОБА_1 добровільно передала
Скадовській районній державній
адміністрації земельну ділянку площею
0,1000 га рекреаційного призначення для
індивідуального дачного будівництва,
кадастровий номер :83:007:0023,
розташованою на території Скадовської
міської ради, що підтверджується
копією договору про передачу права
власності на земельну ділянку у зв'язку
із добровільною відмовою від 27.11.2013
року, посвідченого державним
нотаріусом Скадовської державної
нотаріальної контори Сисаком Д.П. за
реєстровим номером 1-1114.

У зв'язку із тим, що на даний час
земельні ділянки повернуті державі
саме на підставі державних актів та
наявність державних актів є однією із
умов можливості добровільної передачі
земельних ділянок у власність держави,
то задоволення позовної вимоги про
скасування державного акту буде
підставою для скасування правочину,
спрямованого на повернення земельної
ділянки державі, що суперечить
інтересам держави.

Керуючись ст.ст. 3, 6, 10, 14, 60, 88, 209, 213, 215, 223,
294 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву заступника прокурора
Херсонської області в інтересах
держави в особі Херсонської обласної
державної адміністрації до
Скадовської районної державної
адміністрації, ОСОБА_1, ОСОБА_2, третя
особа на стороні відповідача, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору ОСОБА_3, третьої особи Відділу
Держземагентства у Скадовському
районі Херсонської області про
визнання незаконними (недійсними)
розпоряджень, визнання недійсними
державного акту на право власності на
земельну ділянку та повернення
земельних ділянок у державну власність
- задовольнити частково.

Визнати незаконним (недійсним)
розпорядження Скадовської районної
державної адміністрації № 620 від 12.10.2009
року в частині затвердження матеріалів
попереднього погодження та надання
дозволу ОСОБА_4, ОСОБА_1 на виготовлення
проектів землеустрою щодо відведення у
власність земельних ділянок площею 0,10
га кожному для ведення індивідуального
дачного будівництва (категорія земель -
землі сільськогосподарського
призначення, угіддя - пасовища) на
території Скадовської міської ради (за
межами міста).

Визнати незаконним (недійсним)
розпорядження Скадовської районної
державної адміністрації № 74 від 05.02.2010
року в частині затвердження ОСОБА_4 та
ОСОБА_1 проектів землеустрою щодо
відведення у власність земельних
ділянок загальною площею 0,20 га для
індивідуального дачного будівництва
(категорія земель - землі
сільськогосподарського призначення,
угіддя - пасовища) на території
Скадовської міської ради (за межами
міста) та надання дозволів на складання
документів, що посвідчують право
власності на земельні ділянки.

Стягнути з Скадовської районної
державної адміністрації, розташованої
за адресою: Херсонська область, м.
Скадовськ, вул. Володарського, 34,
ОСОБА_1, проживаючої за адресою:
АДРЕСА_1, ОСОБА_2, проживаючої за
адресою: АДРЕСА_2, судовий збір на
користь держави в сумі 38,24 грн. з
кожного.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Рішення може бути оскаржене в
апеляційному порядку до апеляційного
суду Херсонської області через
Скадовський районний суд Херсонської
області шляхом подання апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
проголошення.

Суддя
М.І. Клімченко