Справа №619/5852/13-ц
провадження №2/619/287/14
РІШЕННЯ

іменем України

04 лютого 2014 року
м. Дергачі

Дергачівський районний суд
Харківської областіу
складіголовуючого - суддіБолибок Є.А.за
участюсекретаря судового
засіданняМолотко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні цивільну справу за позовом
ОСОБА_3 до Черкасько-Лозівської
сільської ради Дергачівського району
Харківської області, треті особи:
відділ Держземагенства у
Дергачівському районі Харківської
області, ОСОБА_5, Харківська
регіональна філія державного
підприємства «Центр Державного
земельного кадастру», ОСОБА_6, про
визнання недійсним рішень органу
місцевого самоврядування та визнання
недійсним державного акту, -

встановив:

ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до
Черкасько-Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області про визнання недійсним
рішень сесії Черкасько-Лозівської
сільської ради Дергачівського району
Харківської області від 19.03.2010 року в
частині, яка стосується безпосередньо
ОСОБА_3 та рішення від 08.06.2010 року в
частині яка стосується безпосередньо
ОСОБА_5, визнання недійсним державного
акту серії ЯЛ №181469 на право власності
на земельну ділянку, який виданий
ОСОБА_5 В обґрунтування позову позивач
зазначила, що на підставі рішень
виконкому Черкасько-Лозівської
сільської ради Дергачівського району
Харківської області №205 від 09.03.1994 року
та №1008 від 13.12.1994 року ОСОБА_3 було
передано в довічне володіння земельну
ділянку для будівництва та
обслуговування житлового будинку та
господарських споруд по АДРЕСА_1,
загальною площею 1230 м2. 21 травня 1996 року
було видано Державний акт на право
приватної власності на землю на ім'я
ОСОБА_3, та зареєстровано в книзі
записів державних актів. На початку
серпня 2011 року ОСОБА_3 навідавшись до
своєї земельної ділянки, виявила майже
збудований житловий будинок.
Звернувшись до Управління держкомзему
у Дергачівському районі Харківської
області, отримала лист згідно якого
станом на 19.08.2011 року (тобто після
видачі державного акту на ім'я ОСОБА_5
05.08.2010 року), земельна ділянка для
будівництва та обслуговування
житлового будинку належить ОСОБА_3 на
підставі державного акту на право
приватної власності на землю. ОСОБА_3
вважає, що рішення
Черкасько-Лозівської сільської ради
від 08.06.2010 року незаконне, а також і
незаконне рішення сесії стосовно
передачі у приватну власність спірної
земельної ділянки ОСОБА_5, разом з
державним актом виданим на її ім'я.

Відповідач Черкасько-Лозівська
сільська рада Дергачівського району
Харківської області позов не визнала,
сільський голова подав до суду
заперечення на позовну заяву ОСОБА_3 В
обґрунтування заперечення зазначив, що
ОСОБА_3 було дозволено будівництво
індивідуального житлового будинку по
типовому проекту №144-24-159.83 на 5 житлових
кімнат, житловою площею 63,07 м2, корисною
площею 111,40 м2, а також будівництво
господарчих споруд для особистого
підсобного господарства згідно
проекту забудови. Пунктом 3 рішення
виконавчого комітету ОСОБА_3 було
зобов'язано одержати у

архітектора району будівельний
паспорт на забудову земельної ділянки
і протягом місяця оформити у
встановленому порядку
правовстановлюючі документи на
володіння землею. Рішенням виконавчого
комітету Черкасько-Лозівської
сільської ради народних депутатів
Дергачівського району 13.12.1994 року №1008
на підставі Декрету Кабінету Міністрів
України «Про приватизацію земельних
ділянок» від 26.12.1992 №15-92 передано
ОСОБА_3 безоплатно у приватну власність
земельну ділянку для будівництва та
обслуговування житлового будинку і
господарських споруд в АДРЕСА_1 площею
0,12 га. Як передбачено Декретом Кабінету
Міністрів України від 26.12.1992 №15-92
сільським, селищним, міським Радам
народних депутатів передбачалось
забезпечити дачу громадянам України у
приватну власність земельних ділянок,
наданих їм для ведення особистого
підсобного господарства, будівництва і
обслуговування жилого будинку
господарських будівель (присадибна
ділянка), садівництва, дачного і
гаражного будівництва, у межах норм,
установлених Земельним кодексом
України протягом 1993 року, в той же час
рішення про передачу у приватну
власність земельної ділянки ОСОБА_10
датоване груднем 1994 року.
Вищезазначене свідчить, що рішення
виконавчим комітетом
Черкасько-Лозівської сільської ради
народних депутатів про передачу ОСОБА_3
земельної ділянки прийнято з
порушенням Декрету Кабінету Міністрів
України №15-92 від 26.12.1992. Як вбачається
із рішення виконавчого комітету
сільської ради від 13.12.1994 №1008 про
передачу у власність ОСОБА_3 земельної
ділянки по АДРЕСА_1 загальною площею 0,12
га, проект землеустрою щодо відведеної
земельної ділянки не досліджувався та
не затверджувався. Щодо рішення
Черкасько-Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області LIV сесії V скликання від 19.03.2010
про скасування рішення виконавчого
комітету сільської ради від 13.12.1994 №1008
здійснювалось на підставі того, що
земельна ділянка на протязі 10 років не
використовувалась за призначенням,
систематично не сплачувався земельний
податок, про що земельною комісією
19.03.2010 складено відповідний ОСОБА_2
обстеження стосовно використання
земельної ділянки по АДРЕСА_1 в с.
Черкаська Лозова. При цьому ОСОБА_5,
скориставшись своїм правом на
одержання безоплатно у власність
земельну ділянку із земель
комунальної власності, звернулась до
сільської ради з відповідною заявою
про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою відносно
земельної ділянки площею 0,1300 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд. Місце розташування
земельної ділянки ОСОБА_5 зазначила
АДРЕСА_1. Розроблений проект
землеустрою, відповідно до положень
ст.118 ЗК України, 08 червня 2010 року було
розглянуто на LVII сесії V скликання
Черкасько-Лозівської сільської ради та
прийнято рішення про передачу в
приватну власність земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд. По результатам
розгляду проекту землеустрою земельна
ділянка передана у власність ОСОБА_5 На
виконання зазначеного рішення на ім'я
ОСОБА_5 видано Державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ЯЛ
№181469. В подальшому ОСОБА_5 продала
належну їй земельну ділянку ОСОБА_6.
Факт власності на земельну ділянку на
момент придбання ніким не оспарювався.
Будь-яких обмежень та обтяжень на
момент вчинення правочину відносно
земельної ділянки не існувало. Про
відсутність будь-яких зауважень з
приводу земельної ділянки свідчить і
відмітка органу виконавчої влади з
питань земельних ресурсів про
реєстрацію земельної ділянки за ОСОБА_6
у Поземельній книзі 03.08.2011 року.

У судове засідання представник
відповідача Черкасько-Лозівської
сільської ради Дергачівського району
Харківської області не з'явився,
сільський голова подав до суду заяву, в
якій просив справу розглядати у
відсутність представника ради.

У судове засідання представники третіх
осіб: відділу держземагенства у
Дергачівському районі Харківської
області, Харківської регіональної
філії державного підприємства «Центр
Державного земельного кадастру»,
ОСОБА_6; не з'явилися, про час та місце
судового засідання повідомлялися
належним чином, від них не надійшло
повідомлення про причини неявки,
оскільки до суду не надійшло
повідомлення про згоду на участь у
справі, відповідно до ч.3 ст. 36 ЦПК
України справа розглядається без
участі зазначених третіх осіб.

У судовому засіданні представник
третьої особи ОСОБА_5 - ОСОБА_11
заперечував проти задоволення позову.

У судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_12 просила
задовольнити позов з підстав, які
зазначені у позовній заяві.

Судом встановлені обставини і
визначені відповідно до них
правовідносини.

Згідно рішення виконкому
Черкасько-Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області №205 від 09.03.1994 року ОСОБА_3 було
передано в довічне спадкове володіння
земельну ділянку для будівництва та
обслуговування житлового будинку і
господарчих споруд в АДРЕСА_1,
загальною площею 1230 м2.

Відповідно до рішення виконкому
Черкасько-Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області №1008 від 13.12.1994 року ОСОБА_3
згідно Декрету Кабіфнету Міністрів
«Про приватизацію земельних ділянок»
від 26.12.1992 року №15-92 передано
безоплатно у приватну власність
земельну ділянку в АДРЕСА_1, загальною
площею 0,12 га.

Згідно державного акту серія ХР-10-00-025164,
ОСОБА_3 на підставі рішення
Черкасько-Лозівської сільської ради
народних депутатів №1008 від 13.12.1994 року
передана у приватну власність земельна
ділянка площею 0,12 га, яка розташована
за адресою: Харківська область
Дергачівський район АДРЕСА_1, землю
передано для будівництва та
обслуговування житлового будинку.

Згідно рішення сесії
Черкасько-Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області від 19.03.2010 року відмінено
рішення виконкому
Черкасько-Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області №1008 від 13.12.1994 року по АДРЕСА_1,
наданої ОСОБА_3

Згідно рішення сесії
Черкасько-Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області від 08.06.2010 року передано у
приватну власність ОСОБА_5 земельну
ділянку для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд в
АДРЕСА_1., площею 0,13 га.

Згідно державного акту на право
власності на земельну ділянку серія ЯЛ
№181469, кадастровий номер :00:000:2851,
ОСОБА_5 на підставі рішення LVII сесії V
скликання Черкасько-Лозівської
сільської ради Дергачівського району
Харківської області від 08.06.2010 року,
належить земельна ділянка площею 0,1300
га, земельна ділянка розташована за
адресою: Харківська область
Дергачівський район АДРЕСА_1, землю
передано для будівництва та
обслуговування житлового будинку.

Всебічно, повно, об'єктивно та
безпосередньо дослідивши наявні у
справі докази, з'ясувавши обставини, на
які посилалися сторони, як на підставу
своїх вимог та заперечень, оцінивши ці
докази в сукупності, суд приходить до
висновку про часткове задоволення
позову.

Згідно ч.1 ст.13 ЦК України, цивільні
права особа здійснює у межах,
наданих їй договором або актами
цивільного законодавства.

Згідно ч.1 ст.16 ЦК України, кожна особа
має право звернутися до суду за
захистом свого особистого немайнового
або майнового права та інтересу.

Згідно п.10 ч.2 ст.16 ЦК України, способами
захисту цивільних прав та інтересів
можуть бути: визнання незаконними
рішення, дій чи бездіяльності органу
державної влади, органу влади
Автономної Республіки Крим або
органу місцевого самоврядування, їхніх
посадових і службових осіб.

Згідно ч.10 ст.59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» від
21 травня 1997 року №280/97-ВР, акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Відповідно до п.4 мотивувальної частини
рішення Конституційного Суду України
від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009,
Конституційний Суд України дійшов
висновку, що органи місцевого
самоврядування, вирішуючи питання
місцевого значення‚ представляючи
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ та міст, приймають
нормативні та ненормативні

акти. До нормативних належать акти, які
встановлюють, змінюють чи припиняють
норми права, мають локальний характер,
розраховані на широке коло осіб та
застосовуються неодноразово, а
ненормативні акти передбачають
конкретні приписи, звернені до
окремого суб'єкта чи юридичної особи,
застосовуються одноразово і після
реалізації вичерпують свою дію.

У п.5 мотивувальної частини рішення
Конституційного Суду України від 16
квітня 2009 року №7-рп/2009, Конституційний
Суд України зазначив, що в Конституції
України закріплено принцип, за яким
права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, яка відповідає
перед людиною за свою діяльність
(стаття 3). Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (стаття 74 Закону).
Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є "гарантією
стабільності суспільних відносин" між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення, що
узгоджується з правовою позицією,
викладеною в абзаці другому пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 13
травня 1997 року №1-зп у справі щодо
несумісності депутатського мандата.
Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Виходячи з зазначеного,
Черкасько-Лозівська сільська рада
Дергачівського району Харківської
області своїм рішенням від 19.03.2010 року
неправомірно скасувала ненормативний
правовий акт, а саме рішення виконкому
Черкасько-Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області №1008 від 13.12.1994 року по АДРЕСА_1,
наданої ОСОБА_3

Згідно ч.1 ст.11 ЦПК України, суд
розглядає цивільні справи не інакше як
за зверненням фізичних чи юридичних
осіб, поданим відповідно до цього
Кодексу, в межах заявлених ними вимог і
на підставі доказів сторін та інших
осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ч.1 ст.21 ЦК України, суд
визнає незаконним та скасовує правовий
акт індивідуальної дії, виданий
органом державної влади, органом влади
Автономної Республіки Крим або органом
місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні права
або інтереси.

Таким чином, суд визнає недійсним
рішення сесії Черкасько-Лозівської
сільської ради Дергачівського району
Харківської області від 19.03.2010 року.

Щодо визнання недійсним рішення від
08.06.2010 року в частині, яка стосується
безпосередньо ОСОБА_5, визнання
недійсним державного акту серії ЯЛ
№181469 на право власності на земельну
ділянку, який виданий ОСОБА_5

Згідно ч.3 ст.10 ЦПК України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на які вона посилається як на
підставу своїх вимог або заперечень,
крім випадків, встановлених цим
Кодексом.

Суд дійшов до висновку про відмову у
задоволенні позову у частині визнання
недійсним рішення органу місцевого
самоврядування, оскільки позивачем не
надано суду належних та допустимих
доказів того, що зазначене рішення
органу місцевого самоврядування було
прийнято з порушенням порядку,
встановленого чинним на час його
прийняття законодавством.

Так як відсутні правові підстави для
визнання недійсним рішення органу
місцевого самоврядування від 08.06.2010
року в частині, яка стосується
безпосередньо ОСОБА_5, то суд відмовляє
у задоволенні позову в частині
визнання недійсним державного акту
серії ЯЛ №181469 на право власності на
земельну ділянку, оскільки зазначена
вимога є похідною.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 10, 11, 59, 60, 61, 208, 209, 212-215 ЦПК України,
суд -

вирішив:

Позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати недійсним рішення сесії
Черкасько-Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області від 19.03.2010 року, яким відмінено
рішення виконкому
Черкасько-Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області №1008 від 13.12.1994 року по АДРЕСА_1,
наданої ОСОБА_3

В іншій частині позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в
апеляційному порядку в судову палату
по цивільних справах апеляційного суду
Харківської області через
Дергачівський районний суд
Харківської області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня його проголошення. Особи,
які брали участь у справі, але не
були присутні у судовому засіданні
під час проголошення судового рішення,
можуть подати апеляційну скаргу
протягом десяти днів з дня отримання
копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги рішення, якщо його
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя Є.А.
Болибок