У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2014 року
м. Київ
Колегія суддів судової палати у
цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ у складі:

Головуючого Ткачука О.С.

суддів: Висоцької В.С., Гримич М.К.,
Умнової О.В., Фаловської І.М.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні цивільну справу за позовом
заступника прокурора
Києво-Святошинського району Київської
області, який діє в інтересах держави в
особі Міністерства аграрної політики
та продовольства України, державного
підприємства «Науково-дослідний,
виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця»
до Софіївсько-Борщагівської сільської
ради Києво-Святошинського району
Київської області, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23,
ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27,
ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31,
ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35,
ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39,
ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43,
ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47,
ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51,
ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55,
ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59,
ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63,
ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67,
ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71,
ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75,
ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79,
ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83 про
визнання недійсними, протиправними та
скасування рішень сільської ради,
визнання недійсними державних актів на
право власності на земельні ділянки,
повернення земельних ділянок у
державну власність, за касаційними
скаргами ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_58 та
ОСОБА_59 в особі представника ОСОБА_84 на
рішення апеляційного суду Київської
області від 22 травня 2014 року, -

в с т а н о в и л а:

У травні 2011 року заступник прокурора
Києво-Святошинського району Київської
області звернувся до суду з позовом,
вимоги якого збільшив в ході розгляду
справи та просив визнати недійсним,
протиправним та скасувати рішення
Софіївсько-Борщагівської сільської
ради від 7 липня 2010 року за № 2 «Про
припинення права постійного
користування земельними ділянками
державного підприємства
«Науково-дослідний, виробничий
агрокомбінат «Пуща-Водиця» (далі ДП
«НДВА «Пуща-Водиця»); визнати
недійсним, протиправним та скасувати
рішення Софіївсько-Борщагівської
сільської ради «Про затвердження
технічної документації щодо
припинення права постійного
користування земельною ділянкою ДП
«НДВА «Пуща-Водиця» від 4 серпня 2010 року
№ 4; визнати недійсними, протиправними
та скасувати рішення
Софіївсько-Борщагівської сільської
ради від 4 серпня 2010 року за №№ 51-64, 66-76,
80-82, 86-93, 94-102, 104-108, 110-123 про надання
дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність відповідачам для
ведення особистого селянського
господарства; визнати недійсними,
протиправними та скасувати рішення
Софіївсько-Борщагівської сільської
ради від 10 вересня 2010 року №№ 11-58, 60-73,
80-85 про затвердження проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність відповідачів для
ведення особистого селянського
господарства; визнати недійсними
договори купівлі-продажу:
від 11 жовтня 2010 року зареєстровані в
реєстрі за №№2941, 2989, 2993, 3005, 2916, 2928, 2920,
2932, 2924, 2985, 2981, 2936, 2977, 2969, 2957,2965, 2961, 2973, 2953,
2949, на підставі яких ОСОБА_82 видано
державний акт серії ЯЛ №375090 на
земельну ділянку для ведення
особистого підсобного господарства,
садівництва, городництва, сінокосіння
і випасання худоби площею 8,7 га з
кадастровим номером :03:009:0056; від 30
вересня 2010 року зареєстровані в
реєстрі за №№ 2703, 2699, 2695, 2752, 2748, 2690, 2686,
2740, 2682, 2736, 2732, 2674, 2728, 2670, 2724, 2719, 2715, 2711, 2707
та від 29 вересня 2010 року № 2638, на
підставі яких ОСОБА_83 видано державний
акт серії ЯМ №005942 на земельну
ділянку для ведення особистого
підсобного господарства, садівництва,
городництва, сінокосіння і випасання
худоби площею 9,5838 га з кадастровим
номером :03:001:0051; від 1
жовтня 2010 року зареєстровані в реєстрі
за №№ 2590, 2803, 2791, 2819, 2823, 2787 від 1 жовтня
2010 року, на підставі яких ОСОБА_83 видано
державний акт серії ЯЛ 373086 на земельну
ділянку для ведення особистого
підсобного господарства, садівництва,
городництва, сінокосіння і випасання
худоби площею 2,9899 га з кадастровим
номером :03:006:0118; від 30 вересня 2010
року зареєстровані в реєстрі за №№ 2678,
2618, 2622, 2626, 2630, 2634, 2642, 2646 та від 1 жовтня
2010 року зареєстровані в реєстрі за
№№ 2799, 2799, 2795, 2807, 2811, 2815, 2779, 2783, 2744, на
підставі яких ОСОБА_83 видано державний
акт серії ЯЛ №375088 на земельну ділянку
для ведення особистого підсобного
господарства, садівництва,
городництва, сінокосіння і випасання
худоби площею 8,1853 га з кадастровим
номером :03:001:0049; визнати
недійсними державні акти на право
власності на земельні ділянки, видані
відповідачам; витребувати з
незаконного володіння відповідачів на
користь Державного підприємства
«Науково-дослідний, виробничий
агрокомбінат «Пуща-Водиця» земельні
ділянки: земельну ділянку площею 0,4708
га, яка розташована в с.
Софіївська Борщагівка, та знаходиться
у власності ОСОБА_57; земельну ділянку
площею 0,3928 га, яка розташована в є.
Софіївська Борщагівка, та знаходиться
у власності ОСОБА_58; земельну ділянку
площею 0,3928 га, яка розташована в с.
Софіївська Борщагівка, та знаходиться
у власності ОСОБА_59; земельну ділянку
площею 8,7 га, яка розташована в с.
Софіївська Борщагівка, та знаходиться
у власності ОСОБА_82; земельну ділянку
площею 9,5838 га, яка розташована в с.
Софіївська Борщагівка, та знаходиться
у власності ОСОБА_83; земельну ділянку
площею 2,9899 га, яка розташована в с.
Софіївська Борщагівка, та знаходиться
у власності ОСОБА_83; земельну ділянку
площею 8,1853 га, яка розташована в с.
Софіївська Борщагівка, та знаходиться
у власності ОСОБА_83

Позов мотивовано тим, що прокуратурою
Києво-Святошинського району проведено
перевірку додержання вимог чинного
законодавства щодо законності
припинення права постійного
користування земельними ділянками, які
перебували у користуванні ДП «НДВА
«Пуща-Водиця», введення їх до земель
запасу села Софіївська Борщагівка,
законності надання у власність
громадян даних земельних ділянок на
території Софіївсько-Борщагівської
сільської ради.

Проведеною перевіркою встановлено,
що рішенням Софіївсько-Борщагівської
сільської ради №2 від 7 липня 2010 року,
враховуючи добровільну відмову
землекористувача, припинено право
постійного користування ДП «НДВА
«Пуща-Водиця» на земельні ділянки
загальною площею 61,85 га (з них ділянка 1
площею 3,65 га та ділянка 2 площею
58,2 га), які знаходяться в
південно-західній частині села
Софіївська Борщагівка. У п.2 цього
рішення вказано, що сільська рада
вирішила замовити та розробити
технічну документацію для
встановлення в натурі меж спірних
земельних ділянок та передачі їх до
земель запасу села. Підставою рішення
було те, що голова
Софіївсько-Борщагівської сільської
ради звернувся з листом від 31 травня 2010
року до ДП «НДВА «Пуща-Водиця» з
проханням про надання дозволу на
передачу в запас сільської ради
вищевказаних земельних ділянок для
наступної передачі під індивідуальне
будівництво та ведення особистого
селянського господарства.

Листом ДП «НДВА «Пуща-Водиця» від 14
червня 2010 року надано згоду на
припинення права постійного
користування земельною ділянкою
площею 61,85 га в південно-західній
частині села Софіївка Борщагівка та
введення її до земель запасу села, з
посиланням на скорочення поголів'я
худоби та вивільнення частини
сільськогосподарських угідь.

Рішенням Софіївсько-Борщагівської
сільської ради №4 від 4 серпня 2010
року затверджено технічну
документацію на земельну ділянку
площею 61,85 га (ріллі), з них: ділянка 1
площею 3,65 га та ділянка 2
площею 58,2 га, які передано до земель
запасу в межах села Софіївська
Борщагівка. Пунктом 3 зазначеного
рішення вирішено замовити у
землевпорядної організації технічну
документацію щодо внесення змін у
державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою.

Із земель ДП «НДВА «Пуща-Водиця», які
були передані до земель запасу
Софіївсько-Борщагівської сільської
ради, останньою прийнято 77
рішень про надання громадянам -
відповідачам дозволів на складання
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у власність для
ведення особистого селянського
господарства та 77 рішень про
затвердження відповідних проектів
землеустрою. На підставі даних рішень
відповідачами отримано державні акти
на право власності на земельні ділянки.

Вказані вище рішення
Софіївсько-Борщагівської сільської
ради та видані на їх підставі державні
акти на право власності на земельні
ділянки прокурор вважає протиправними
та такими, що суперечать вимогам
чинного законодавства, тому ставить
питання про витребування земельних
ділянок загальною площею 357260 кв.м з
незаконного володіння відповідачів на
користь ДП «НДВА «Пуща-Водиця».

Прокурор посилався на те, що ДП «НДВА
«Пуща-Водиця» не мало права самостійно
відмовитись від користування
земельною ділянкою без згоди
Міністерства аграрної політики та
продовольства України. Відповідно до п.
1.1 Статуту ДП «Науково-дослідний,
виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця»,
затвердженого розпорядженням
Міністерства аграрної політики та
продовольства України №59
від 6 червня 2006 року, підприємство діє
на основі державної власності і
підпорядковане Міністерству аграрної
політики України.

У пункті 6.3 Статуту вказано, що
виробничі і невиробничі фонди, а також
інші цінності, вартість яких
відображена в самостійному балансі
Підприємства, становлять майно
Підприємства, яке є державною
власністю і закріплюється за ним на
праві господарського відання.
Підприємство володіє, користується та
розпоряджається зазначеним майном на
свій розсуд, вчиняючи щодо нього
будь-які дії, які не суперечать чинному
законодавству та цьому Статуту.

Міністерством аграрної політики
України, з метою підвищення
ефективності управління об'єктами
державної власності, забезпечення
відповідності законодавству
установчих документів державних
підприємств, віднесених до сфери
управління міністерства аграрної
політики України, виданий наказ від 22
червня 2010 року №341 «Про внесення змін
до примірного статуту державного
підприємства, віднесеного до сфери
управління Мінагрополітики». Згідно з
даним наказом внесено до примірного
статуту державного підприємства,
наступні зміни: пункт 5.5 глави 5
доповнено абзацом такого змісту:
«Підприємство не має права без
попереднього погодження з
Уповноваженим органом управління
приймати рішення щодо вилучення чи
добровільної відмови від користування
земельною ділянкою, передачі в оренду,
укладання договорів про спільну
діяльність (спільний обробіток
земельних ділянок) та інших видів
договорів, що можуть призвести до
вилучення земельних ділянок, зміни
цільового призначення земельних
ділянок або їх частин, які закріплені
за підприємством на праві постійного
користування».

Згідно з примірним статутом
державного підприємства,
затвердженого наказом Мінагрополітики
від 12 грудня 2008 №826 (зі змінами
від 22 червня 2010 року), з міністерством
як органом управління необхідно
погоджувати питання щодо вилучення чи
добровільної відмови від користування
земельною ділянкою, передачі в оренду,
укладання договорів про спільну
діяльність (спільний обробіток
земельних ділянок) та інших видів
договорів, що можуть призвести до
вилучення земельних ділянок, зміни
цільового призначення земельних
ділянок або їх частин, які закріплені
за підприємством на праві постійного
користування.

Оскільки Мінагрополітики не надавало
погодження на вилучення земельних
ділянок площею 61,85 га із
землекористування ДП
«Науково-дослідний, виробничий
агрокомбінат «Пуща-Водиця», прокурор
наголошує на порушенні процедури
вилучення земель.

Крім того, згідно з інформацією
управління Держкомзему у
Києво-Святошинському районі від 9
грудня 2010 року, зміни до державного
акту на право постійного користування
земельною ділянкою ДП
«Науково-дослідний, виробничий
агрокомбінат «Пуща-Водиця» не внесено.

Посилаючись на вказані обставини
прокурор вважає, що порушені інтереси
держави, які полягають в тому, що
відбулось незаконне вибуття із
власності держави земельних ділянок.

Справа розглядалася судами
неодноразово.

Останнім рішенням
Києво-Святошинського районного суду
Київської області від 14 лютого 2014 року
у задоволенні позову відмовлено.

Рішенням апеляційного суду Київської
області від 22 травня 2014 року апеляційну
скаргу заступника прокурора Київської
області задоволено частково. Рішення
районного суду скасовано з ухваленням
нового, яким позов задоволено частково.
Визнано недійсними та скасовано:

- рішення 38 сесії 5 скликання
Софіївсько-Борщагівської сільської
ради від 7 липня 2010 року № 2 «Про
припинення права постійного
користування земельними ділянками ДП
«Науково-дослідний, виробничий
агрокомбінат «Пуща-Водиця»;

- рішення 39 сесії 5 скликання
Софіївсько-Борщагівської сільської
ради від 4 серпня 2010 року № 4 «Про
затвердження технічної документації
щодо припинення права постійного
користування земельною ділянкою
ДП «Науково-дослідний,
виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця»;

Визнано недійсними та скасовано
рішення 39 сесії 5 скликання
Софіївсько-Борщагівської сільської
ради від 4 серпня 2010 року:

- № 61 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для ведення особистого
селянського господарства гр. ОСОБА_7.»

- № 63 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для ведення особистого
селянського господарства гр. ОСОБА_8.»;

- № 67 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для ведення особистого
селянського господарства гр. ОСОБА_9.»;

- № 73 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для ведення особистого
селянського господарства гр. ОСОБА_10.»;

- № 71 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність площею для ведення
особистого селянського господарства
гр. ОСОБА_11.»;

- № 70 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для ведення особистого
селянського господарства гр. ОСОБА_12.»;

- № 58 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для ведення особистого
селянського господарства гр. ОСОБА_13.»;

- № 74 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для ведення особистого
селянського господарства гр. ОСОБА_14.»;

- № 66 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для ведення особистого
селянського господарства гр. ОСОБА_15.»;

- № 69 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для ведення особистого
селянського господарства гр. ОСОБА_16.»;

- № 68 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4300 га у власність гр. ОСОБА_17 для
ведення особистого селянського
господарства»;

- № 59 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4377 га у власність
гр. ОСОБА_18 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 57 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4257 га у власність гр.
ОСОБА_13 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 60 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4359 га у власність
гр. ОСОБА_20 ведення особистого
селянського господарства»;

- № 64 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4358 га у власність гр.
ОСОБА_21 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 65 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4366 га у власність гр.
ОСОБА_22 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 72 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4358 га у власність гр.
ОСОБА_23 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 75 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0,
4258 га у власність гр.
ОСОБА_24 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 76 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4358 га у власність гр.
ОСОБА_25 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 62 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо :
відведення земельної ділянки площею
0,4358 га у власність
гр. ОСОБА_26 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 105 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4911 га у власність гр.
ОСОБА_27 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 104 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4732 га у власність гр.
ОСОБА_28 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 106 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4732 га у власність гр.
ОСОБА_29 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 94 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0
4706 га у власність гр.
ОСОБА_30 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 97 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4998 га у власність гр.
ОСОБА_31 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 98 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4911 га у власність гр.
ОСОБА_32 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 108 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0,
4731 га у власність гр.
ОСОБА_33 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 100 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4911 га у власність гр.
ОСОБА_34 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 93 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4706 га у власність гр.
ОСОБА_35 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 92 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведенняземельної ділянки площею 0
4706 га у власність гр.
ОСОБА_36 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 107 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4911 га у власність гр.
ОСОБА_37 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 101 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4731 га у власність гр.
ОСОБА_38 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 102 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4912 га у власність гр.
ОСОБА_39 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 116 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4953 га у власність гр.
ОСОБА_40 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 96 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4997 га у власність гр.
ОСОБА_41 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 51 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4990 га у власність гр.
ОСОБА_42 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 118 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4731 га у власність гр.
ОСОБА_43 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 55 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0
4980 га у власність гр.
ОСОБА_44 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 120 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4849 та у власність гр.
ОСОБА_45 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 54 «Про надання дозвіл на складання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,4979 га у
власність гр.
ОСОБА_46 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 121 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4614 га у власність гр.
ОСОБА_47 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 117 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4732 га у власність гр.
ОСОБА_48 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 82 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0
4708 га у власність гр.
ОСОБА_57 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 81 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,3928 га у власність гр.
ОСОБА_58 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 80 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,3928 га у власність гр.
ОСОБА_59 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 56 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4980 га у власність гр.
ОСОБА_60 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 95 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4707 га у власність гр.
ОСОБА_62 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 87 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4707 га у власність гр.
ОСОБА_63 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 88 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4706 га у власність гр.
ОСОБА_64 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 91 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4707 га у власність гр.
ОСОБА_65 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 89 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4706 га у власність гр.
ОСОБА_66 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 86 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4706 га у власність гр.
ОСОБА_67 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 90 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4707 га у власність гр.
ОСОБА_69 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 99 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4939 га у власність гр.
ОСОБА_70 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 110 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4912 га у власність гр.
ОСОБА_71 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 114 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4731 га у власність гр.
ОСОБА_72 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 111 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4731 га у власність гр.
ОСОБА_73 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 112 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4732 га у власність гр.
ОСОБА_74 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 115 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0
4731 га у власність гр.
ОСОБА_75 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 113 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4912 га у власність гр.
ОСОБА_76 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 52 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4980 га у власність гр.
ОСОБА_77 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 119 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4870 га у власність гр.
ОСОБА_78 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 53 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4990 га у власність гр.
ОСОБА_79 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 122 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4903 га у власність гр.
ОСОБА_80 для ведення особистого
селянського господарства»;

- № 123 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,4899 га у власність гр.
ОСОБА_81 для ведення особистого
селянського господарства».

Визнано недійсними та скасовані
рішення Софіївсько-Борщагівської
сільської ради від 10 вересня 2010 року
про затвердження проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок для
ведення особистого селянського
господарства відповідачам. Визнано
недійсними державні акти на право
власності на земельні ділянки, які
розташовані в с.
Софіївська Борщагівка, видані ОСОБА_57,
ОСОБА_58, ОСОБА_59 Витребувано з
незаконного володіння на користь
державного підприємства
«Науково-дослідний, виробничий
агрокомбінат «Пуща-Водиця» наступні
земельні ділянки, які знаходяться у
власності ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_57,
ОСОБА_58, ОСОБА_59 У задоволенні
іншої частини вимог відмовлено.

ОСОБА_82., ОСОБА_83, ОСОБА_85 та ОСОБА_86 в
особі представника ОСОБА_84, не
погоджуючись з даним рішенням суду
апеляційної інстанції подали
касаційні скарги, в яких, посилаючись
на неправильне застосування судом норм
матеріального та порушення норм
процесуального права просять його
скасувати із залишенням в силі рішення
суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ, дослідивши матеріали цивільної
справи, перевіривши доводи касаційних
скарг, колегія суддів вважає, що
касаційні скарги слід задовольнити
частково, виходячи з наступного.

Суд першої інстанції, відмовляючи у
задоволенні позову прокурора виходив з
відсутності порушень вимог закону при
припиненні права користування ДП
«Науково-дослідний, виробничий
агрокомбінат «Пуща-Водиця» на земельну
ділянку площею 61,85 га. Питання
припинення права користування спірною
ділянкою не підлягало погодженню з
Міністерством аграрної політики та
продовольства України як органом
управління майном державного
підприємства, оскільки земельна
ділянка не належала на праві власності
та не перебувала у користуванні
зазначеного міністерства, а
добровільна відмова від користування
була здійснена державним
підприємством у передбаченому чинним
законодавством порядку. Крім того,
спірна земельна ділянка знаходилась в
межах с. Софіївська
Борщагівка, а отже, перебувала у
комунальній власності, що
підтверджується рішенням Київської
обласної ради від 2 березня 2006 року «Про
встановлення меж окремих населених
пунктів Київської області» і
відповідно сільська рада мала право
вилучити ділянку і розпоряджатися нею.

Скасовуючи рішення місцевого суду з
ухваленням нового рішення про часткове
задоволення позову, апеляційний суд
виходив із того, що спірна земельна
ділянка площею 61,85 га з цільовим
призначенням для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
(рілля) перебувала у постійному
користуванні ДП «Пуща-Водиця» на
підставі державного акту і відносилася
до земель державної власності. Право
розпоряджатися цією ділянкою згідно
частин 3-4 ст. 142 ЗК України, у тому числі
приймати рішення про припинення права
постійного користування земельною
ділянкою у разі добровільної відмови
землекористувача, має лише її власник,
тобто держава в особі відповідного
органу влади, а з урахуванням положень
ст. 149 ЗК України вилучення спірної
земельної ділянки, яка відноситься до
ріллі, має проводитися за згодою ДП
«Пуща-Водиця» на підставі рішення
Кабінету Міністрів України. Оскільки
таке рішення Кабінетту Міністрів
України відсутнє, то припинення права
користування спірною земельною
ділянкою ДП «Пуща-Водиця» не
відповідає вимогам закону і порушує
права як державного підприємства, так і
держави. Відповідно передача у
комунальну власність ділянки, на якій
розміщене державне підприємство і яка
належить до державної власності,
заборонена в силу положень ст. 84 ЗК
України. Сільська рада, яка не була
власником ділянки, не вправі була
приймати рішення про припинення права
користування і передачу ділянки у
комунальну власність, оскільки таке
заборонено законом. Отже припинення
права користування спірною ділянкою та
її подальший розподіл здійснене
сільською радою з порушенням вимог
закону.

Згідно висновків апеляційного суду
оспорювані прокурором рішення
Софіївсько-Борщагівської сільської
ради щодо припинення права постійного
користування земельними ділянками ДП
«Пуща-Водиця» та щодо передачі їх у
власність відповідачів не
відповідають вимогам закону і
порушують права держави оскільки
Софіївсько-Борщагівська сільська рада
своїми рішеннями припинила право
постійного користування земельними
ділянками ДП «Пуща-Водиця», які
належать до земель державної
власності, що в свою чергу є підставою
для визнання їх недійсними і
скасування.

Із наведених підстав видані
відповідачам ОСОБА_57 і ОСОБА_58
(які не проводили відчуження своїх
ділянок) державні акти на право
власності на земельні ділянки також
підлягають визнанню недійсними у
зв'язку з порушенням права власності
держави на спірні ділянки.

Крім того, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку, що ОСОБА_83 і ОСОБА_82 є
добросовісними набувачами спірних
ділянок, придбаних за відплатними
договорами, оскільки доказів
зворотнього прокурором не наведено. За
таких обставин, держава, яка вважає
себе власником спірної ділянки, має
право витребувати це майно від
добросовісних набувачів лише з підстав
та у випадках, передбачених ст.388 ЦК
України, а не шляхом визнання
недійсними правочинів щодо відчуження
цих ділянок, учасником яких держава не
є, та застосування двосторонньої
реституції.

З урахуванням наведеного апеляційний
суд задовольнив позовні вимоги
прокурора про витребування на користь
користувача ДП «Пуща-Водиця» спірних
земельних ділянок із незаконного
володіння відповідачів.

З такими висновками суду апеляційної
інстанції погодитися не можна,
оскільки вони не відповідають
фактичним обставинам справи та
зібраним у справі доказам, не
узгоджуються з нормами матеріального
права, що регулюють спірні
правовідносини.

Згідно зі ст. ст. 213, 214 ЦПК України
рішення суду повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення, яким
суд, виконавши всі вимоги цивільного
судочинства, вирішив справу згідно із
законом. Обґрунтованим є рішення,
ухвалене на основі повно і всебічно
з'ясованих обставин, на які сторони
посилаються як на підставу своїх вимог
і заперечень, підтверджених тими
доказами, які були досліджені в
судовому засіданні.

Вказаним вимогам рішення суду
апеляційної інстанції не відповідає.

Дана цивільна справа вже була
предметом перегляду судом касаційної
інстанції.

Так, ухвалою Вищого спеціалізованого
суду України з розгляду цивільних і
кримінальних справ від 13 листопада 2013
року були скасовані рішення
Києво-Святошинського районного суду
Київської області від 4 вересня 2012 року,
рішення апеляційного суду Київської
області від 16 січня 2013 року в частині
визнання недійсними рішень
Софіївсько-Борщагівської сільської
ради № 2 від 7 липня 2010 року; № 4 від 4
серпня 2010 року; рішень про надання
дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність для ведення
особистого селянського господарства
відповідачам, рішень про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у власність
останнім; визнання недійсними
державних актів на право власності на
земельні ділянки, виданих відповідачам
та витребування земельних ділянок із
володіння зазначених осіб. Справу у цій
частині направлено на новий розгляд до
суду першої інстанції.

Разом з тим, при перегляді в
апеляційному порядку рішення суду
першої інстанції, ухваленого за
результатами нового розгляду справи,
апеляційний суд, у порушення ч.4 ст.338
ЦПК України, не врахував мотивів і
висловів, з яких Вищий спеціалізований
суд України з розгляду цивільних і
кримінальних справ, скасував попередні
рішення судів з направленням справи на
новий розгляд. Згідно вимог закону вони
є обов'язковими.

Судом апеляційної інстанції не
враховано зокрема і наступне.

Відповідно до ст. 84 ЗК України у
державній власності перебувають усі
землі України, крім земель комунальної
та приватної власності.

До земель державної власності, які не
можуть передаватись у комунальну
власність, належать, зокрема, земельні
ділянки на яких розташовані державні, у
тому числі казенні підприємства,
господарські товариства, у статутних
фондах яких державі належать частки
(акції, паї), об'єкти незвершеного
будівництва та законсервовані об'єкти.

Порядок розмежування земель
державної та комунальної власності
визначається Законом України «Про
розмежування земель державної та
комунальної власності» у редакції на
час прийняття рішення про вилучення
земельної ділянки, згідно ст. 7 якого,
при розмежуванні земель державної та
комунальної власності до земель
комунальної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст передаються: усі
землі в межах населених пунктів, крім
земель приватної власності та земель,
віднесених до державної власності;
земельні ділянки за межами населених
пунктів, на яких розташовані об'єкти
комунальної власності; землі запасу,
які раніше були передані
територіальним громадам сіл, селищ,
міст відповідно до законодавства
України; земельні ділянки, на яких
розміщені об'єкти нерухомого майна, що
є спільною власністю територіальної
громади та держави.

Розділом 2 зазначеного Закону
визначений порядок розмежування
земель, який полягає у здійсненні
організаційно-правових заходів щодо
розподілу земель державної власності
на землі територіальних громад і землі
держави, а також щодо визначення і
встановлення в натурі (на місцевості)
меж земельних ділянок державної та
комунальної власності.

Перехідними положеннями вказаного
Закону передбачено, що у разі якщо межі
сіл, селищ, міст не встановлені
відповідно до вимог статей
174, 175 та ст. 176 Земельного кодексу
України, розмежування земель державної
та комунальної власності проводиться
органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування відповідно
до меж, прийнятих для обліку земель у
складі державного земельного кадастру,
а у разі якщо межі території
відповідної сільської, селищної,
міської ради не встановлені відповідно
до законодавства України, розмежування
земель державної та комунальної
власності проводиться органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування у межах їх повноважень,
встановлених цим Законом, відповідно
до меж, прийнятих для обліку земель у
складі державного земельного кадастру.

Дійшовши висновку про віднесення
спірних земель, до земель державної
власності, апеляційний суд у порушення
вимог ст.ст. 214, 316 ЦПК
України на зазначені положення норм
матеріального права уваги не звернув,
не встановив власника земель
відповідно до законодавства та/або
даних державного земельного кадастру.
При цьому, не врахував, що сам по собі
юридичний статус землекористувача,
який відмовився від земельної ділянки,
як державне підприємство, не свідчить
про те, що земельна ділянка, на якій
розташований агрокомбінат є
обов'язково державною власністю,
оскільки з правовстановлюючих
документів, досліджених судом першої
інстанції, вбачається, що це землі
комунальної власності. Цього вислову
належними доказами суд не спростував.

Крім того, згідно ст. 6 Закону України
«Про розмежування земель державної та
комунальної власності» апеляційному
суду слід було встановити не лише
формальний статус землекористувача, а
й те чи розташоване на цій земельній
ділянці майно державного підприємства.

Судом першої інстанції встановлено,
що 11 листопада 2002 року державному
підприємству «Науково-дослідний,
виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця»
згідно державного акту на право
постійного користування землею серії
ІІ-КВ №003658, виданого
Києво-Святошинською РДА Київської
області, надано у постійне
користування 1448,5994 га землі для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва, зокрема, до якої входила
спірна земельна ділянка площею 61,85 га.

Спірна земельна ділянка площею 61,85 га
знаходилась в південно-західній
частині села Софіївська Борщагівка та
була введенна до земель запасу села,
тобто знаходилась в межах села
Софіївська Борщагівка, а отже згідно
Закону України «Про розмежування
земель державної та комунальної
власності» апеляційному суду належить
з`ясувати чи не перебувала вона у
комунальній власності.

Рішенням Київської обласної ради
«Про встановлення меж окремих
населених пунктів Київської області»
від 2 березня 2006 року № 370-32, фактично
підтверджено віднесення спірної
земельної ділянки, до земель
комунальної власності, та визначено що
вона знаходилась в межах села
Софіївська Борщагівка,
Києво-Святошинського району, Київської
області.

З урахуванням наведеного місцевий
суд дійшов висновку, що у 2002
році, виходячи з розташування спірної
ділянки за межами населеного пункту,
саме Києво-Святошинська районна
державна адміністрація володіла
необхідним обсягом повноважень щодо
надання ДП «Пуща-Водиця» права
постійного користування землею. При
цьому земельна ділянка не перебувала в
державній, комунальній чи приватній
власності внаслідок відсутності
відповідного розмежування. 2 березня 2006
року, згідно рішення Київської
обласної ради «Про встановлення меж
окремих населених пунктів Київської
області» спірна земельна ділянка
відійшла до меж села Софіївська
Борщагівка.

Вказані обставини апеляційним судом
не перевірені, а висновки місцевого
суду, здійсненні на підставі їх
встановлення та оцінки належним чином
не спростовані.

Крім того, ухвалюючи рішення про
витребування земельних ділянок з
незаконного володіння відповідачів,
суд апеляційної інстанції не врахував,
що витребування майна на підставі ст. 388
ЦК України можливо лише, коли позов
заявлено на цій підставі. У даному
випадку прокурором у позові заявлялися
вимоги про недійсність договорів і, як
наслідок - реституція, витребування
земельних ділянок на підставі
ст.216 ЦК України.

У даному випадку, застосувавши до
спірних правовідносин ст. 388
ЦК України апеляційний суд вийшов за
межі позовних вимог, що є порушенням
ст.ст.11, 303 ЦПК України, оскільки вимоги
про витребування земельних ділянок з
незаконного володіння відповідачів з
цих підстав в суді першої інстанції
прокурором не заявлялися.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції дійшов до передчасного
висновку про задоволення таких вимог,
не перевіривши та не встановивши
правові підстави позову, фактично
вийшов за межі позовних вимог.

Вказане вище свідчить про порушення
судом апеляційної інстанції норм
процесуального права, що унеможливили
встановлення фактичних обставин, що
мають значення для правильного
вирішення справи, що в свою чергу
призвело до передчасних висновків у
справі.

Враховуючи наведене, коли фактичні
обставини справи, від яких залежить
правильне її вирішення судом не
встановлено, ухвалене судом
апеляційної інстанції рішення не може
вважатися законним і обґрунтованим, у
зв'язку із чим, відповідно до ст.338 ЦПК
України його слід скасувати з
передачею справи до суду апеляційної
інстанції на новий розгляд.

Керуючись ст.ст. 335, 336, 338, 344, 345 ЦПК
України, Колегія суддів судової палати
у цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ,-

у х в а л и л а:

Касаційні скарги ОСОБА_82, ОСОБА_83,
ОСОБА_58, ОСОБА_59 в особі представника
ОСОБА_84 задовольнити частково.

Рішення апеляційного суду Київської
області від 22 травня 2014 року скасувати.

Справу передати до суду апеляційної
інстанції на новий розгляд.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий О.С. Ткачук Судді В.С.
Висоцька М.К. Гримич О.В. Умнова
І.М. Фаловська