Справа № 357/8976/14-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2014 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Протасова О. М. ,

при секретарі - Снігур С. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду цивільну справу за позовом заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації до Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, третя особа - Управління Держкомзему в Білоцерківському районі Київської області про визнання незаконними та скасування розпорядження, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, скасування їх державної реєстрації та витребування земельних ділянок із чужого незаконного володіння, -

В С Т А Н О В И В :

Заступник прокурора Київської області, діючи в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації, звернувся до суду з цим позовом, зазначивши, що перевіркою законності відведення у власність громадянам земельних ділянок на території Білоцерківського району Київської області встановлено, що відповідачем - Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області 11.05.2011 року прийнято розпорядження за № 318, яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки 54-ом громадянам із земель житлової забудови для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області. 20.01.2012 року тим же відповідачем - Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області прийнято розпорядження № 47, яким затверджено проект відведення із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки 54-ом громадянам для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, на підставі якого відповідачі - фізичні особи отримали державні акти на право власності на земельні ділянки. Вважав, що розпорядження №47 від 20.01.2012 року було прийнято Білоцерківською районною державною адміністрацією з порушенням вимог ст.ст. 20, 52, 122 Земельного кодексу України, та частин 1, 2 п. 2 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 року №502, тому просив суд визнати незаконним та скасувати це розпорядження та визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки, видані 54-м громадянам, визнати за державою в особі Київської обласної державної адміністрації право власності на земельні ділянки загальною площею 5,1668 га за відповідними кадастровими номерами, та зобов'язати відповідачів повернути їх державі в особі Київської обласної державної адміністрації.

В судовому засіданні представник позивача - прокурор Постельга О.А. підтримав позов, посилаючись на наведені у ньому обставини, та пояснив, що розпорядженням Білоцерківської РДА від 20.01.2012 року № 47 достроково припинено право користування та розірвано за взаємною згодою сторін договір №3 оренди земельної ділянки площею 6,0168 га, укладений 26.02.2009 року між Білоцерківською районною державною адміністрацією та ПП «БТС Глобал", та переведено вказану земельну ділянку, яка належала до земель житлової забудови, в категорію земель рекреаційного призначення. Цим розпорядженням також затверджено проект відведення із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки 54-ом громадянам для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з порушенням вимог ст.ст. 17, 52, 116, 118, 122, 186 Земельного кодексу України, ст.. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації».

Київська обласна державна адміністрація свого представника у судове засідання не направила, подала заяву про розгляд справи в його відсутності, позовну заяву прокурора не підтримала та повідомила, що вона не здійснює функції держави у даних правовідносинах.

Відповідач - Білоцерківська районна державна адміністрація Київської області свого представника у судове засідання також не направила, надала письмові пояснення, у яких позов не визнала та пояснила, що відповідно до ст. 33 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та ст. 122 Земельного кодексу України зверталась до Київської обласної державної адміністрації з проханням про погодження проекту землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки 54-м громадянам для індивідуального дачного будівництва в межах Фурсівської сільської ради, на що отримала відповідь від 07.11.2011року № 11-22-18617 про те, що до повноважень Київської обласної державної адміністрації не належить затвердження проектів землеустрою з відведення земельних ділянок та надання їх у власність в процесі безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, в тому числі, для індивідуального дачного будівництва. Про те, що передача земельних ділянок із зміною цільового призначення не суперечить чинному законодавству, а розпорядження про затвердження проекту землеустрою приймається за місцем розташування земельної ділянки, було повідомлено також і Держземагенством України відповідачам, які звертались з проханням роз'яснити питання щодо безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянам із зміною цільового призначення із земель житлової та громадської забудови для земель індивідуального дачного будівництва на території Фурсівської сільської ради Білоцерківського району. При розробці проекту відведення із землеустрою усі вимоги чинного законодавства щодо відведення земельних ділянок були дотримані, а саме, отримані позитивні висновки Управління Держкомзему, Відділу містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури, Білоцерківської районної санстанції, Управління культури та туризму, Державного управління охорони навколишнього природного середовища, Комісії з розгляду питань погодження документації із землеустрою.

Третя особа на стороні відповідача - Управління Держкомзему в Білоцерківському районі свого представника у судове засідання не направила, просила проводити розгляд справи в його відсутності.

Відповідачі ОСОБА_15, ОСОБА_31, ОСОБА_2, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_47, ОСОБА_26, ОСОБА_1, ОСОБА_49, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_32, ОСОБА_50, ОСОБА_24, ОСОБА_54, ОСОБА_18. ОСОБА_10, ОСОБА_43, ОСОБА_52, представники відповідачів за довіреностями: ОСОБА_26 - адвокат ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_8, ОСОБА_58 - ОСОБА_59, ОСОБА_21 - ОСОБА_60, ОСОБА_37 - ОСОБА_54, кожний окремо, позов не визнали, вважаючи, що всі рішення були прийняті Білоцерківською райдержадміністрацією відповідно до вимог закону.

Відповідачі ОСОБА_3., ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_14, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_25, ОСОБА_61, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_62, ОСОБА_36, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_42, ОСОБА_45,ОСОБА_46, ОСОБА_48, ОСОБА_51, ОСОБА_53, будучи належно повідомленими про місце та час розгляду справи, у судове засідання не прибули, причину неявки не повідомили, ставлення до позову не висловили.

Представник відповідача ОСОБА_26 - адвокат ОСОБА_56 у своїх запереченнях послалась на те, відповідно до абзацу 1 п. 12 Розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Відповідно до частини 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної. Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. Частиною 9 ст. 118 ЗК України встановлено, що районна. Київська чи Севастопольська міська державна адміністрації або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з для отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Те, що до повноважень Київської обласної державної адміністрації не входило погодження проекту землеустрою з відведення земельних ділянок та надання їх у власність в процесі безоплатної приватизації земельних ділянок громадянам, в тому числі для ведення індивідуального дачного будівництва, підтверджується також роз'ясненнями, викладеними у листах Київської обласної державної адміністрації від 07.11.2011 №11-22-18617, Головного управління Держкомзему у Київській області від 08.06.2011 № 0705-3/к-10947, та ухвалою від 23 квітня 2014 року Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ. Не погоджуючись з доводами прокурора щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, зазначила, що, відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 20 ЗК України, зміна цільового призначення земель проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення; зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою України, Автономної Республіки Крим, радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до їх повноважень.

Зазначила, що Білоцерківською райдержадміністрацією були дотримані обов'язкові умови зміни цільового призначення земельної ділянки, а саме, погоджено з районним органом земельних ресурсів, природоохоронними і санітарно-епідеміологічними органами, органами містобудування й архітектури та охорони культурної спадщини. Щодо обов'язковості проведення державної експертизи проекту відведення із землеустрою, представник зазначила, що посилання прокурора на п. 4 ч.1 ст.9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» (в редакції на момент виникнення спірних відносин) є помилковим, оскільки державна експертиза проекту відведення із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельну ділянку громадянам для індивідуального дачного будівництва не проводилася. Окрім того, вважала, що позов поданий прокурором безпідставно, оскільки порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів не відбулось, а тому підстави подачі позову, передбачені ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», були відсутні.

Вислухавши сторони та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов має бути розглянутий по суті відповідно до ч.4 ст.46 ЦПК України, однак задоволенню не підлягає, на підставі такого.

Судом встановлено, що 26.02.2009 року між Білоцерківською районною державною адміністрацією та ПП «БТС Глобал» було укладено договір від № 3 оренди земельної ділянки площею 6,0168 га, розташованої на території Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, який був зареєстрований Білоцерківським районним відділом Київської обласної філії Центру ДЗК 19.11.2010 року за № 83.

З розпорядження від 11.05.2011 №318 вбачається, що Білоцерківська районна державна адміністрації надала дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки 54-ом громадянам із земель житлової забудови для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, доручила Управлінню Держкомзему у Білоцерківському районі організувати роботи по розробці проекту відведення із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки 54-ом громадянам для індивідуального дачного будівництва за рахунок земель, наданих в оренду приватному підприємству «БТС ГЛОБАЛ» в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, та встановила після розроблення та погодження до вимог земельного законодавства України проекту відведення із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки, надати цей проект на затвердження Київській обласній державній адміністрації.

З листа від 07.11.2011 №11-22-18617 вбачається, що Київська обласна державна адміністрація повідомила, що до її повноважень не входить погодження проекту землеустрою з відведення земельних ділянок та надання їх у власність в процесі безоплатної приватизації земельних ділянок громадянам для ведення індивідуального дачного будівництва.

З розпорядження від 20.01.2012 року №47 судом встановлено, що Білоцерківської РДА достроково припинила право користування та розірвала за взаємною згодою сторін договір оренди земельної ділянки з ПП "БТС ГЛОБАЛ" та перевела вказану земельну ділянку із земель житлової забудови в категорію земель рекреаційного призначення.

Згідно з цим розпорядженням, Білоцерківська РДА затвердила проект відведення із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки 54-ом громадянам для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

З Державних актів на право власності на земельну ділянку судом встановлено, що на підставі зазначених розпоряджень Білоцерківської РДА Київської області відповідачам - фізичним особам були видані Державні акти на право власності на земельні ділянки, а саме: ОСОБА_23 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 040634, площею 0,1 га кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0089; ОСОБА_16 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046041, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0096; ОСОБА_15 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046039, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0094; ОСОБА_45 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046031, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0086; ОСОБА_36 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046037, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0092; ОСОБА_20 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046042, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0097; ОСОБА_10 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046064, площею 0,0925 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:00119; ОСОБА_39 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046065, площею 0,0925 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0120; ОСОБА_64 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046057, площею 0,0925 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0112; ОСОБА_46 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046033, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0088; ОСОБА_48 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046036, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0091; ОСОБА_34 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046055, площею 0,0925 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0110; ОСОБА_49 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046040, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0095; ОСОБА_47 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046035, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0090; ОСОБА_41 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046054, площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0109; ОСОБА_27 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046060, площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0115; ОСОБА_12 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046058, площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0113; ОСОБА_53 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046049, площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0104; ОСОБА_25 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046046, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:00101; ОСОБА_9 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046032, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0087; ОСОБА_22 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046066, площею 0,0925 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0 121; ОСОБА_17 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046052, площею 0,0925 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0107; ОСОБА_42 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046059, площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0114; ОСОБА_32 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046019, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0074; ОСОБА_44 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046021, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0076; ОСОБА_8 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046023, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0078; ОСОБА_31 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046022, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0077; ОСОБА_40 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046047, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0102; ОСОБА_50 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046062, площею 0,0925 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0117; ОСОБА_19 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046026, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0081; ОСОБА_30 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046017, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0072; ОСОБА_51 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046024, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0079; ОСОБА_33 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046018, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0073; ОСОБА_62 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046020, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0075; ОСОБА_37 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №046053, площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0108; ОСОБА_28 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №046063, площею 0,0925 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0 118; ОСОБА_38 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №046028, площею 0,0934 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0083; ОСОБА_11 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №046027, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0082; ОСОБА_3 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №046014, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0069; ОСОБА_21 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №046016, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0071; ОСОБА_4 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №046051, площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0106; ОСОБА_29 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №046056, площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0111; ОСОБА_18 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №046061, площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0116; ОСОБА_5 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №046043, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0098; ОСОБА_14 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №046030, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки 220488300:05:008:0085; ОСОБА_7 отримав державний акт на право власності на земельну серії ЯК №046050, площею 0,0926 га, кадастровий номер земельної ділянки :05 :008:0105;ОСОБА_43 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №046038, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0093; ОСОБА_24 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №046044, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0099; ОСОБА_13 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046015, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0070; ОСОБА_26 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046045, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0100; ОСОБА_2 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046048, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0103; ОСОБА_1 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046013, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0068; ОСОБА_6 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046025, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0080; ОСОБА_52 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 046029, площею 0,1 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:008:0084.

Як вбачається з матеріалів справи, до прийняття розпорядження №47 від 20.01.2012 р. Білоцерківська РДА отримала висновок Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області від 15.06.2011 № 02-14-410, висновок № 06-17-550 Управління Держкомзему у Білоцерківському районі від 23.05.2011, висновок № 328 відділу містобудування, архітектури га розвитку інфраструктури Білоцерківської районної державної адміністрації від 25.05.2011, а також висновок Державного управління навколишнього природного середовища в Київській області № 06-13/6317.

Відповідно до ст.ст.1,13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці здійснюють місцеві державні адміністрації, які вирішують питання, віднесені до їх компетенції.

Повноваження місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин як розпорядників землями державної власності встановлені пунктом "а" ст. 17 Земельного кодексу України.

У відповідності до ч.3 ст.122, п. 12 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин 06 вересня 2012 року), районні державні адміністрації передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання, ведення водного господарства та будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району; до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст. 20 ЗК України, зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення; зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою України Автономної Республіки Крим, радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до їх повноважень.

Згідно з положеннями ч.ч.1,2,6,8 ст.118 ЗК України, рішення про передачу безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у тому числі, для індивідуального дачного будівництва, приймається органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; громадяни, зацікавлені у отриманні земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва у власність, мали звертатися з відповідними заявами до районної державної адміністрації; відмовити у передачі у власність вказаних земельних ділянок районна державна адміністрація могла лише у випадку, якщо зацікавлена особа уже отримала у власність земельну ділянку відповідного виду та розміру.

За таких обставин суд вважає, що відповідач - Білоцерківська райдержадміністрація, приймаючи розпорядження від 20.01.2012 року №47, діяла відповідно до її повноважень та в межах, встановлених законом.

Посилання прокурора на недодержання Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою КМУ від 11.04.2002 р. №502 суд вважає помилковим, оскільки він не регулює порядок зміни цільового призначення земель, які перебувають у державній, комунальній власності.

За змістом ч.2 ст. 20 ЗК України, зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання в користування і затверджують проекти землеустрою.

Таким чином, оскільки судом встановлено, що до повноважень Білоцерківської РДА входило приймати рішення про передачу земельної ділянки у власність або надавати в користування і затверджувати проекти землеустрою, то до її повноважень також входило змінювати цільове призначення цієї земельної ділянки.

Відхиляючи доводи прокурора щодо необхідності проведення державної експертизи, суд виходить з такого.

Відповідно до ст.15 ЗК України, ст.14 Закону України "Про землеустрій", проведення в установленому законодавством порядку державної експертизи програм і проектів з питань землеустрою належить до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, у сфері землеустрою.

Згідно зі ст.15 того ж Закону, організація та координація робіт із землеустрою, а також вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону входить до повноважень обласних рад.

Як встановлено судом, Білоцерківська райдержадміністрація надала зазначеним органам документацію про зміну цільового призначення земельної ділянки, однак жодний з органів, уповноважений здійснювати організацію та координацію робіт з землеустрою, необхідності у проведенні обов'язкової державної експертизи не встановив.

Відповідно до ст.9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", окрім іншого, обов'язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій рекреаційного призначення; проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій земель житлової забудови у цьому переліку відсутні.

За змістом цієї норми, обов'язкова державна експертиза встановлена для проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій рекреаційного призначення з метою недопущення їх зменшення (зміни).

Між тим, прийнявши рішення перевести землі житлової забудови в категорію земель рекреаційного призначення, відповідач - Білоцерківська РДА збільшила їх розмір і передала земельні ділянки у власність громадянам для використання за призначенням - для індивідуального дачного будівництва, що прямо передбачено статтею 51 Земельного кодексу України.

Застосування до спірних правовідносин Закону України "Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах" суд також вважає помилковим, оскільки, згідно з преамбулою закону, завданням цього Закону є запобігання масовим проявам зміни цільового призначення і забудови окремих земельних ділянок рекреаційного призначення незалежно від форми власності в містах та інших населених пунктах (зелених зон, зелених насаджень, об'єктів фізичної культури і спорту), що призводить до погіршення санітарно-гігієнічних, рекреаційних та спортивно-оздоровчих умов життя громадян, а також фізичного і естетичного виховання дітей та молоді.

Між тим розпорядження №47 від и 20.01.2012 р. Білоцерківської РДА жодним чином не порушує положень цього Закону, оскільки не змінює цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення, а навпаки, збільшує їх площу з метою поліпшення оздоровчих умов життя громадян.

До того ж, можливість розширювати площі земельних ділянок рекреаційного призначення прямо передбачена статтею 4 цього Закону, згідно з якою органи місцевого самоврядування при прийнятті рішень про розроблення містобудівної документації та її затвердженні передбачають збереження та розширення площ земельних ділянок рекреаційного призначення.

На підставі наведених норм та встановлених обставин суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.10, 45,46, 60,88,110,118-120,212,214,215, 223, 293-296 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації до Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, третя особа - Управління Держкомзему в Білоцерківському районі Київської області про визнання незаконними та скасування розпорядження, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, скасування їх державної реєстрації та витребування земельних ділянок із чужого незаконного володіння відмовити.

Після набуття рішенням законної сили скасувати арешт, накладений ухвалою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 31 січня 2013 року на земельні ділянки загальною площею 5,1668 га в межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з наступними кадастровими номерами: :05:008:0089 площею 0,1 га, :05:008:0096 площею 0,1 га; :05:008:0094 площею 0,1га; :05:008:0086 площею 0,1 га; :05:008:0092 площею 0,1 га; :05:008:0097 площею 0,1 га; :05:008:00119 площею 0,0925 га; :05:008:0120 площею 0,0925 га; :05:008:0088 площею 0,1 га; :05:008:0091 площею 0,1 га; к :05:008:0110 площею 0,0925 га; :05:008:0095 площею 0,1 га; :05:008:0090 площею 0,1 га; :05:008:0109 площею 0,0926 га; :05:008:0115 площею 0,0926 га; :05:008:0113 площею 0,0926 га; :05:008:0104 площею 0,0926 га; :05:008:00101 площею 0,1 га; :05:008:0087 площею 0,1 га; :05:008:0121 площею 0,0925 га; :05:008:0107 площею 0,0925 га :05:008:0114 площею 0,0926 га; :05:008:0074 площею 0,1 га; :05:008:0076 площею 0,1 га; :05:008:0078 площею 0,1 га; :05:008:0077 площею 0,1 га; :05:008:0102 площею 0,1 га; :05:008:0117 площею 0,0925 га; :05:008:0081 площею 0,1 га; :05:008:0072 площею 0,1 га; :05:008:0079 площею 0,1 га; :05:008:0073 площею 0.1 га; :05:008:0075 площею 0,1 га; :05:008:0108 площею 0,0926 га; :05:008:0118 площею 0,0925 га; :05:008:0083 площею 0,0934 га; :05:008:0082 площею 0,1 га; :05:008:0069 площею 0,1 га; :05:008:0071 площею 0,1 га; :05:008:0106 площею 0,0926 га; :05:008:0111 площею 0,0926 га; :05:008:0116 площею 0,0926 га; :05:008:0098 площею 0,1 га; :05:008:0085 площею 0,1 га; :05:008:0105 площею 0,0926 га; :05:008:0093 площею 0,1 га; :05:008:0099 площею 0,1 га; :05:008:0070 площею 0,1 га; :05:008:0100 площею 0,1 га; :05:008:0103 площею 0,1 га; :05:008:0068 площею 0,1 га; :05:008:0080 площею 0,1 га; :05:008:0084 площею 0,1 га.

Рішення суду може бути оскаржене.

Апеляційна скарга на рішення суду подається апеляційному суду Київської області через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги , якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О. М. Протасова