Апеляційний суд міста Севастополя
Справа № 22ц- 797192014 р.
інстанції Батурін А.С.
Доповідач в апеляційній
інстанції Моцний М.В.
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2014 року колегія суддів судової
палати у цивільних справах
Апеляційного суду міста Севастополя в
складі:

головуючого судді -
Моцного М.В.,

суддів -
Козуб О.В., Колбіної Т.П.,

за участю секретаря -
Григорчук І.О.,

представника третьої особи -
Водолазкіна В.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Севастополі
апеляційну скаргу прокурора
Ленінського району м. Севастополя на
рішення Гагарінського районного суду
м. Севастополя від 25 грудня 2012 року по
цивільній справі за позовом прокурора
Ленінського району м. Севастополя в
інтересах Севастопольської міської
Ради до ОСОБА_4, третя особа на стороні
відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог - Обслуговуючий
кооператив «Житлово - будівельне
товариство індивідуальних
забудовників «Верджиния», про визнання
недійсним державного акту на право
власності на земельну ділянку та
витребування земельної ділянки з
незаконного володіння, -

В С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Ленінського району м.
Севастополя звернувся до суду з
позовом в інтересах Севастопольської
міської Ради в якому просив визнати
недійсним державний акт серії ЯИ № 078467
на право власності земельну ділянку
площею 0,1000 га під АДРЕСА_1, виданий на
ім'я відповідача ОСОБА_4, витребувати на
користь держави в особі
Севастопольської міської Ради з
незаконного володіння ОСОБА_4 спірну
земельну ділянку.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
розпорядження Голови Севастопольської
міської державної адміністрації, на
підставі якого відповідачу видано
державний акт на право власності на
земельну ділянку внаслідок прийняття
за межами повноважень адміністрації
було скасовано на підставі протесту
прокурора іншим розпорядженням
Севастопольської міської державної
адміністрації, в зв'язку з чим була
скасована підстава для набуття
відповідачем права власності.

В порушення ч. 8 ст. 118 ЗК України, ст. 9
Закону України «Про державну
експертизу землевпорядної
документації» не було проведено
державної експертизи проекту
землеустрою земельної ділянки
рекреаційного призначення, що передана
у власність відповідачу.

Вважаючи державний акт на право
власності на спірну земельну ділянку
правочином, просить застосувати
положення ст. 16 ч. 2 п. 2, ст. 203 ч. 1,2,3,
ст. 215 ч. 1 ЦК України, мотивуючи
відсутністю у Севастопольської
державної адміністрації повноважень
на розпорядження землями на території
м. Севастополя, порушенням
Севастопольською міською державною
адміністрацією положень ст. 9, п. 12
Перехідних положень ЗК України щодо
використання повноважень
Севастопольської міської Ради при
передачі у власність відповідачу
земельної ділянки, відсутністю рішення
Севастопольської міської Ради про
передачу у власність відповідача
земельної ділянки, яка знаходиться у
комунальній власності в межах
населеного пункту - міста Севастополя.

У зв'язку з володінням відповідачем
земельною ділянкою без правових
підстав, просить суд застосувати
положення ст. 387 ЦК України та
витребувати на користь держави в особі
Севастопольської міської Ради з
незаконного володіння відповідача
спірну земельну ділянку.

Рішенням Гагарінського районного суду
м. Севастополя від 25 грудня 2012 року у
задоволенні позову прокурора
відмовлено.

Не погодившись з рішенням
суду прокурор подав апеляційну скаргу,
в якій ставить питання про скасування
рішення суду та ухвалення нового, яким
просить задовольнити позовні, вважає,
що рішення суду постановлено при
неповному з`ясуванні судом обставин, що
мають значення для справи.

В судове засідання прокурор та
відповідач не з'явилися, повідомлені
належним чином про час та місце
слухання справи, що не перешкоджає
апеляційному розглядові справи.
Відповідно до ст. 197 ЦПК України
фіксування судового процесу
технічними засобами не здійснювалося.

Заслухавши доповідь головуючого,
пояснення представника третьої особи,
який заперечував проти задоволення
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи та обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що вона підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до ст.ст. 213, 214 ЦПК
України рішення суду повинно бути
законним і обґрунтованим.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на
основі повно і всебічно з`ясованих
обставин, на які сторони посилаються як
на підставу своїх вимог і заперечень,
підтверджених тими доказами, які були
досліджені в судовому засіданні.
Законним є рішення, яким суд, виконавши
всі вимоги цивільного судочинства,
вирішив справу згідно із законом.

Таким вимогам закону ухвалене у справі
рішення не відповідає.

Відмовляючи в позові, суд першої
інстанції виходив з того, що обраний
прокурором спосіб захисту порушеного
права, а саме: визнання державного акту
недійсним з підстав, передбачених
ст.ст. 203, 215 ЦК України, не ґрунтується
на вимогах закону і порушень з боку
відповідача при отриманні
оскаржуваного державного акту не
встановлено, а також прокурором не
надано доказів про надання
Севастопольській міській раді
повноважень щодо розпорядження
земельною ділянкою.

Проте з такими висновками суду
погодитися не можна.

Відповідно до положень ч. ч. 1, 2, 3 ст. 116
ЗК України громадяни набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами
здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться у
разі одержання земельних ділянок із
земель державної і комунальної
власності в межах норм безоплатної
приватизації, визначених цим кодексом.

Порядок безоплатної приватизації
земельних ділянок громадянами
встановлений частинами 6-9 ст. 118 ЗК
України (в редакції, що діяла на момент
виникнення спірних правовідносин).

Згідно із ч. 6 ст. 118 ЗК України
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для
індивідуального дачного будівництва у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідної
районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки.

У клопотанні зазначається цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовані розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки.

Уповноважена установа розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням
громадян особами, які мають відповідні
дозволи (ліцензії) на виконання цих
видів робіт, у строки, що обумовлюються
угодою сторін. Розроблений проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки подається Комісії з розгляду
питань, пов'язаних з погодженням
документації із землеустрою.

Районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада у
двотижневий строк з дня отримання
погодженого проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки приймає
рішення про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки та надання її у власність.

Відповідно до п.п. 1.4, 1.16 «Інструкції про
порядок складання, видачі, реєстрації і
зберігання державних актів на право
власності на земельну ділянку і право
постійного користування земельною
ділянкою та договорів оренди землі»,
затвердженої наказом Державного
комітету України по земельних ресурсах
№ 43 від 4 травня 1999 року, в редакції
чинній на момент видачі державного
акта, державний акт на право власності
на земельну ділянку видається на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або місцевого
самоврядування.

Судом першої інстанції встановлено, що
відповідно до державного акту на право
власності на земельну ділянку серії ЯИ
№ 078467, виданого СМФ ДП «Центр
Державного земельного кадастру» 06.04.2010
р. ОСОБА_4, він є власником земельної
ділянки, кадастровий № :02:005:0053 з
цільовим призначенням для будівництва
та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка), площею 0,1000 га, яка
розташована за адресою: АДРЕСА_1.
Державний акт зареєстровано в Книзі
записів реєстрації державних актів на
право власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за № 78, з
зазначенням підстави видачі -
розпорядження Севастопольської
міської державної адміністрації № 1080-р
від 06.04.2010 року (а.с. 8).

Розпорядженням Севастопольської
міської державної адміністрації від
06.04.2010 року № 1080-р "Про затвердження
проекту землеустрою обслуговуючому
кооперативу „Житлово-будівельне
товариство індивідуальних
забудовників „Верджиния" по відводу
земельної ділянки зі встановленням меж
в натурі (на місцевості) для
будівництва та обслуговування
кварталу індивідуальних житлових
будинків та господарських будівель у
районі АДРЕСА_1" було затверджено
проект землеустрою з відведення
земельних ділянок загальною площею 4,0
га для будівництва та обслуговування
кварталу індивідуальних житлових
будинків та господарських будівель в
районі АДРЕСА_1. У власність
обслуговуючого кооперативу
„Житлово-будівельно товариство
індивідуальних забудовників
„Верджиния" передана земельна ділянка
площею 4,0 га, розташована по АДРЕСА_1 в м.
Севастополі.

Докази звернення ОСОБА_4 з особистим
клопотанням (заявою) про передачу
земельної ділянки неї у власність до
Севастопольської міської Ради або
Севастопольської міської державної
адміністрації в матеріалах справи
відсутні.

Згідно матеріалів справи, жодних
розпоряджень уповноважених органів
щодо передачі відповідачу у власність
спірної земельної ділянки не
приймалось, а розпорядження СМДА від
06.2010 року № 1080-р стосувалося передачі у
власність кооперативу земельної
ділянки, площею 4,0 га. в районі АДРЕСА_1

Згідно ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставах, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
та законами України.

Згідно із п. 12 Перехідних положень ЗК
України до розмежування земель
державної та комунальної власності
повноваження щодо розпорядження
землями (крім земель, переданих у
приватну власність та земель,
зазначених а абзаці другому цього
пункту) в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

За змістом ст. ст. 173, 174 ЗК України межа
району, села, селища, міста, району у
місті - це умовна замкнена лінія на
поверхні землі, що відокремлює
територію району, села, селища, міста,
району у місті від інших територій.
Рішення про встановлення і зміну меж
районів і міст приймається Верховною
Радою України за поданням Верховної
ради Автономної Республіки Крим,
обласних, Київської чи
Севастопольської міських рад. Рішення
про встановлення і зміну меж районів у
містах приймається міською радою за
поданням відповідних районних у місті
рад.

Указом Президії Верховної Ради
Української РСР від 13.11.1975 року №361 "Про
встановлення нових районів у деяких
містах Української РСР" в м.
Севастополі створено Гагарінський
район. Рішенням виконавчого комітету
Севастопольської міської ради
депутатів трудящих від 08.02.1977 року № 3/93
"Про межі районів м. Севастополя"
затверджено межі Балаклавського,
Гагарінського та Нахімовського
районів.

Згідно технічної документації по
землеустрою по встановленню меж
спірної земельної ділянки, рішення
Севастопольської міської ради № 4114 від
13.12.2005 року „Про затвердження
Генерального плану міста Севастополя
до 2025 року" земельна ділянка
знаходиться в межах міста Севастополя.

Таким чином, оскільки земельна ділянка
знаходиться в межах населеного пункту -
міста Севастополя, повноваження щодо
розпорядження цими землями до
розмежування земель державної та
комунальної власності здійснюються
Севастопольською міською Радою в силу
п. 12 Перехідних положень Земельного
кодексу України.

Севастопольська міська Рада, як
повноважний орган, розпорядження щодо
передачі у власність відповідачу
земельної ділянки не приймала.

Суд першої інстанції, посилаючись на
те, що рішення Севастопольської
міської державної адміністрації не
скасовано, не звернув уваги на
положення ст.19 Конституції України.

До того ж рішенням Господарського суду
м. Києва від 26.02.2013 р. по справі №
5011-38/11127-2012 розпорядження
Севастопольської міської державної
адміністрації № 1080-р від 06.04.2010 р. "Про
затвердження проекту землеустрою
обслуговуючому кооперативу
„Житлово-будівельне товариство
індивідуальних забудовників
„Верджиния" по відводу земельної
ділянки зі встановленням меж в натурі
(на місцевості) для будівництва та
обслуговування кварталу
індивідуальних житлових будинків та
господарських будівель у районі
АДРЕСА_1" визнано недійсним.

Зазначеним рішенням встановлено, що
спірне розпорядження було прийнято
Севастопольською міською державною
адміністрацією в порушення наданих їй
законом повноважень, оскільки земельна
ділянка, яка була передана у власність
ОК „ЖБТІЗ „Верджиния", знаходиться у
межах міста Севастополя та
повноваження з розпорядження нею
віднесені до компетенції
Севастопольської міської Ради, а не
Севастопольської міської державної
адміністрації; спірне розпорядження
було прийняте СМДА до розроблення
проекту землеустрою.

З урахуванням наведеного та положень
ст. 155 ЗК України, враховуючи,
відсутність рішення уповноважених
оргінав про передачу у власність
відповідача земельної ділянки,
державний акт на право власності на
неї, є недійсним.

Посилання суду на ст.140 ЗК України
колегія суддів вважає помилковим,
оскільки ст.140 ЗК України встановлює
перелік підстав припинення права
власності на земельну ділянку для
випадків, коли право власності набуто у
встановленому законом порядку.
Відповідач набув права власності на
земельну ділянку з порушенням норм
діючого земельного законодавства, на
підставі розпорядження органу, який
такими повноваженнями не наділений.

Оскільки земельна ділянка вибула з
власності держави без відповідної
правової підстави, обґрунтованими є
позовні вимоги щодо витребування
земельної ділянки з незаконного
володіння відповідача (ст. 387 ЦК
України).

Відповідно до вимог п. 1,4 ч. 1 ст. 309 ЦПК
України рішення суду першої інстанції
підлягає скасуванню з ухваленням
апеляційним судом нового рішення про
задоволення позову.

Відповідно до ст.1 Першого протоколу до
Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод є попередження
свавільного захоплення власності,
конфіскації, експропріації та інших
порушень безперешкодного користування
своїм майном. При цьому в своїх
рішеннях Європейський суд з прав
людини постійно вказує на необхідність
дотримання справедливої рівноваги між
інтересами суспільства та
необхідністю дотримання
фундаментальних прав окремої людини
(наприклад, рішення у справі „Спорронг
і Льоннрот проти Швеції" від 23 вересня
1982 р., „Новосельський проти України"
від 11 березня 2003 року, „Федоренко проти
України" від 01 червня 2006 року).
Необхідність забезпечення такої
рівноваги відображено в структурі
статті 1. Зокрема, необхідно, щоб була
дотримана обґрунтована пропорційність
між застосованими заходами та
переслідуваною метою, якої намагаються
досягти шляхом позбавлення особи її
власності.

Таким чином, особу може бути позбавлено
її власності лише в інтересах
суспільства, на умовах, передбачених
законом і загальними принципами
міжнародного права, а при вирішенні
питання про можливість позбавлення
особи власності мусить бути дотримано
справедливої рівноваги між інтересами
суспільства та правами власника
(постанова ВС України у справі
№ 6-92 цс13).

У даній справі позов прокурора в
інтересах Севастопольської міської
Ради спрямований на задоволення
суспільної потреби у відновленні
законності при передачі земельної
ділянки у приватну власність та
повернення на користь держави землі,
яка вибула з її власності всупереч
діючому законодавству.

На підставі ст. 88 ЦПК України стороні,
на користь якої ухвалено рішення, суд
присуджує з другої сторони понесені
нею та документально підтверджені
судові витрати. Якщо позивача, на
користь якого ухвалено рішення,
звільнено від сплати судового збору,
він стягується з відповідача в дохід
держави. Судовий збір підлягає
стягненню в сумі 3670,40 грн. ( 3441 грн.
за вимогами майнового характеру +
229,40грн. за вимогами немайнового
характеру).

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст.
116, 118, 173, 174, п.12 Перехідних положень
Земельного Кодексу України, ст.387 ЦК
України, ст.ст. 303, 304, п. 2 ч.1 ст.307, п. 1, 4 ч.1
ст.309, ч.2 ст.314, ст.317 ЦПК України, колегія
суддів, -

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу прокурора
Ленінського району м. Севастополя -
задовольнити.

Рішення Гагарінського районного суду
м. Севастополя від 25 грудня 2012 року
скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Задовольнити позов прокурора
Ленінського району м. Севастополя в
інтересах Севастопольської міської
Ради до ОСОБА_4 про визнання недійсним
державного акту на право власності на
земельну ділянку та витребування
земельної ділянки з незаконного
володіння.

Визнати недійсним державний акт серії
ЯИ № 078467 на право власності на земельну
ділянку площею 0,1000 га, розташовану у
АДРЕСА_1, кадастровий номер
:02:005:0053, виданий ОСОБА_4 Головним
Управлінням Держкомзему у м.
Севастополі 06.04.2010 р., зареєстрований у
Книзі записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею,
договорів оренди землі за № 92.

Витребувати на користь держави в особі
Севастопольської міської Ради з
незаконного володіння ОСОБА_4 земельну
ділянку площею 0,1000 га, розташовану по
АДРЕСА_1 кадастровий номер :02:005:0053.

Стягнути з ОСОБА_4 в дохід держави
судовий збір в розмірі 3670 грн. 40 коп.

Рішення набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржено в касаційному порядку до
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:
М.В.Моцний

Судді:
О.В.Козуб

Т.П.Колбіна

Апеляційний суд міста Севастополя

Справа № 22ц- 797192014 р.
Головуючий в першій

Категорія 45
інстанції Батурін А.С.

Доповідач в апеляційній

інстанції Моцний М.В.

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2014 року колегія суддів судової
палати у цивільних справах
Апеляційного суду міста Севастополя в
складі:

головуючого судді -
Моцного М.В.,

суддів -
Козуб О.В., Колбіної Т.П.,

за участю секретаря -
Григорчук І.О.,

представника третьої особи -
Водолазкіна В.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Севастополі
апеляційну скаргу прокурора
Ленінського району м. Севастополя на
рішення Гагарінського районного суду
м. Севастополя від 25 грудня 2012 року по
цивільній справі за позовом прокурора
Ленінського району м. Севастополя в
інтересах Севастопольської міської
Ради до ОСОБА_4, третя особа на стороні
відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог - Обслуговуючий
кооператив «Житлово - будівельне
товариство індивідуальних
забудовників «Верджиния», про визнання
недійсним державного акту на право
власності на земельну ділянку та
витребування земельної ділянки з
незаконного володіння, -

Керуючись ст.ст. 116, 118, 173, 174, п.12
Перехідних положень Земельного
Кодексу України, ст.387 ЦК України, ст.ст.
303, 304, п. 2 ч.1 ст.307, п. 1, 4 ч.1 ст.309, ч.2 ст.314,
ст.317 ЦПК України, колегія суддів, -

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу прокурора
Ленінського району м. Севастополя -
задовольнити.

Рішення Гагарінського районного суду
м. Севастополя від 25 грудня 2012 року
скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Задовольнити позов прокурора
Ленінського району м. Севастополя в
інтересах Севастопольської міської
Ради до ОСОБА_4 про визнання недійсним
державного акту на право власності на
земельну ділянку та витребування
земельної ділянки з незаконного
володіння.

Визнати недійсним державний акт серії
ЯИ № 078467 на право власності на земельну
ділянку площею 0,1000 га, розташовану у
АДРЕСА_1, кадастровий номер
:02:005:0053, виданий ОСОБА_4 Головним
Управлінням Держкомзему у м.
Севастополі 06.04.2010 р., зареєстрований у
Книзі записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею,
договорів оренди землі за № 92.

Витребувати на користь держави в особі
Севастопольської міської Ради з
незаконного володіння ОСОБА_4 земельну
ділянку площею 0,1000 га, розташовану по
АДРЕСА_1 кадастровий номер :02:005:0053.

Стягнути з ОСОБА_4 в дохід держави
судовий збір в розмірі 3670 грн. 40 коп.

Рішення набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржено в касаційному порядку до
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:
М.В.Моцний

Судді:
О.В.Козуб

Т.П.Колбіна