Справа № 2-3318/11 Головуючий у І
інстанції Телепенько А.Д.Провадження №
22-ц/780/524/14 Доповідач у 2
інстанції ЛащенкоКатегорія 1
УХВАЛА

Іменем України

15 січня 2014 року колегія суддів судової
палати в цивільних справах
Апеляційного суду Київської області в
складі:

Головуючого судді Лащенка В.Д.,

суддів: Кулішенка Ю.М., Сушко Л.П.,

при секретарі Токар Т.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві цивільну справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_1 на
рішення Броварського міськрайонного
суду Київської області від 08
листопада 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до Броварської міської ради
Київської області, виконавчого
комітету Броварської міської ради
Київської області, третя особа: Відділ
капітального будівництва Броварської
міської ради Київської області про
визнання права власності на майнове
право вимоги оформлення права
власності на квартиру та зобов`язання
вчинити певні дії,-

встановила:

У серпні 2011 року ОСОБА_1
звернулася в суд з позовом до
Броварської міської ради Київської
області, виконавчого комітету
Броварської міської ради Київської
області, третя особа: Відділ
капітального будівництва Броварської
міської ради Київської області про
визнання права власності на майнове
право вимоги оформлення права
власності на квартиру та зобов`язання
вчинити певні дії.

Свої вимоги мотивувала тим, що
рішенням Броварської міської ради
Київської області № 671-32-04 від 10 березня
2005 року були затверджені зміни до
генерального плану м. Бровари, якими
передбачено будівництво
багатоквартирного житлового будинку в
АДРЕСА_1.

Для фінансування цього будівництва був
утворений Фонд фінансування
будівництва виду А «Бровари 2».
Безпосереднє будівництво мало бути
здійснено будівельною організацією
ТОВ «Смартех Системз», відповідно до
угоди № 2-1 на будівництво об'єкту від 12
квітня 2005 року, укладеної між
Управителем фонду ТОВ «Планета Земля
ЛТД» і ТОВ «Смартех Системз».

27 січня 2006 року між Броварською
міською радою Київської області та ТОВ
«Смартех Системз», було укладено
договір оренди даної земельної
ділянки, а ТОВ «Смартех Системз»
прийняло в строкове платне
користування земельну ділянку площею
1,0800 га для будівництва
багатоквартирного житлового будинку у
м. Бровари по вулиці Черняховського
терміном до 29 грудня 2007 року.

28 березня 2007 року між нею та ТОВ
«Планета Земля ЛТД» було укладено
договір про участь у фонді
фінансування будівництва «Бровари 2» з
метою отримання у власність об'єкту
інвестування, а саме: однокімнатної
квартири АДРЕСА_1.

29 березня 2007 року на виконання
умов договору позивачем сплачено на
рахунок ТОВ «Планета Земля ЛТД»
загальну вартість об'єкту
інвестування, яка складає 233356 грн. 62
коп.

30 березня 2007 року між нею та ТОВ
«Планета Земля ЛТД» укладено
договір-уступки майнових прав на
вищезазначений об'єкт інвестування.

В цей же день після сплати нею грошових
коштів в розмірі 233356 грн. 62 коп., ОСОБА_1
було видано свідоцтво про участь у
фонді фінансування будівництва
відповідно до якого передача коштів на
фінансування будівництва відбулась 100%
обсязі та за нею було закріплено об'єкт
інвестування у вигляді однокімнатної
квартири за будівельним НОМЕР_1.

Договори між нею та Управителем Фонду
було укладено за фактичної відсутності
об'єкту нерухомості, який на момент
укладення договорів перебував у стадії
будівництва, а їй було передано право
вимоги за оплатним договором.

Рішенням Броварської міської ради
Київської області від 29 листопада 2007
року, ТОВ «Смартех Системз» відмовлено
у продовженні строку дії договору
оренди земельної ділянки площею 1,0800 га
для будівництва багатоквартирного
будинку в районі ЗОШ № 10, у зв'язку із
закінченням дозволу ІДАБК на виконання
будівельних робіт.

У жовтні 2007 року на підставі укладеного
із ТОВ «Смартех Системз» договору про
спільну діяльність, провідна
будівельна організація ВАТ «Мостобуд»
звернулася до ІДАБК з проханням
оформити на ВАТ «Мостобуд» дозвіл на
виконання будівельних робіт за адресою
АДРЕСА_1 але в наданні такого дозволу
товариству було відмовлено.

21 лютого 2008 року Броварська міська рада
Київської області прийняла рішення №
649-33-05, яким умовою житлової забудови
даної земельної ділянки визнається
надання у власність ОСОБА_1 житлової
площі у збудованому на цій земельній
ділянці будинку, відповідно до
укладеного нею 28 березня 2007 року
договору № 2/51/111 про участь у фонді
фінансування будівництва «Бровари - 2».

У грудні 2008 року відбулася нарада щодо
намірів у складі інвесторів та
представників виконкому. Відповідно до
п.1 протоколу цієї наради присутні
дійшли до згоди щодо надання земельної
ділянки в оренду відділу капітального
будівництва Броварської міської ради
Київської області.

15 жовтня 2009 року Броварська міська рада
Київської області прийняла рішення №
1260-71-05 про надання в оренду відділу
капітального будівництва Броварської
міської ради Київської області
земельної ділянки площею 1,0800 га по
АДРЕСА_1 для будівництва
багатоквартирного житлового будинку
строком на 5 років.

20 жовтня 2011 року рішенням Броварської
міської ради № 378-14-06 припинено право
користування відділом капітального
будівництва земельною ділянкою площею
1,0800 га по АДРЕСА_1 та надано дозвіл
управлінню освіти Броварської міської
ради на складання технічної
документації щодо оформлення в
постійне користування зазначеної
земельної ділянки площею 1,0800 га для
розширення території ЗОШ № 10.

Позивач ОСОБА_1 зазначає, що станом на
теперішній час будинок так і не
побудований, а договірні зобов'язання
ТОВ «Планета Земля ЛТД» та ТОВ «Смартех
- Системз» виконати вже не можуть, бо
позбавлені органом місцевого
самоврядування* м. Бровари права
будівництва будинку на вказаній вище
земельній ділянці і тому вона не може
користуватися та розпоряджатися своїм
майном.

Вважає, що невиконання договірних
зобов'язань по договору № 2/51/111 від 28
березня 2007 року про участь у фонді
фінансування будівництва «Бровари 2»
виникло внаслідок позбавлення органом
місцевого самоврядування м. Бровари
ТОВ «Смартех Системз» права оренди
даної земельної ділянки, тобто
можливості здійснювати ним дану
житлову забудову і подальшого
невиконання Броварською міською радою
Київської області свого рішення від 21
лютого 2008 № 649-33-05 та підписаних із
громадянами протоколів нарад щодо
намірів.

Прийняте органом місцевого
самоврядування м. Бровари рішення про
припинення права користування
земельною ділянкою ТОВ «Смартех -
Системз» безпосередньо вплинуло на її
цивільні права та інтереси як
інвестора припиненої внаслідок
прийняття названого рішення житлової
забудови, і подальша вчинена
бездіяльність Броварською міською
радою при відмові виконувати своє
рішення, яким визнається її право на
отримання аналогічної квартири у
власність від іншого суб'єкта
господарської діяльності, якому дана
земельна ділянка рішенням органу
місцевого самоврядування м. Бровари
буде надана в оренду для здійснення її
житлової забудови, призвело до
порушення цим органом місцевого
самоврядування її конституційного
права на будівництво житла.

Крім цього позивач зазначила, що її
права власника майнових прав на об'єкт
інвестування у вигляді однокімнатної
квартири в багатоквартирному
житловому будинку у м. Бровари по
АДРЕСА_1, будівництво затвердженого
Генеральним планом м. Бровари рішенням
Броварської міської ради Київської
області № 540-29-05 від 29 листопада 2007 року,
утворено перешкоди у здійсненні нею
права користування та розпорядження її
майном. Також на теперішній час орган
місцевого самоврядування м. Бровари
відмовляється виконувати рішення
Броварської міської ради Київської
області № 649-33-05 від 21 лютого 2008 року,
чим унеможливлює отримання нею
аналогічної інвестованої нею квартири
у власність у будинку, що має бути
збудованим на вказаній земельній
ділянці згідно чинного Генерального
плану м. Бровари.

Позивач ОСОБА_1 вважає, що у неї виникло
право вимоги до органу місцевого
самоврядування м. Бровари щодо
відшкодування завданої їй шкоди,
зокрема шляхом відшкодування у натурі.

З урахуванням уточнення позовних вимог
просила:

визнати за нею право власності на
майнове право вимоги оформлення права
власності на квартиру, аналогічну за
технічними характеристиками
однокімнатній квартирі за будівельним
номером АДРЕСА_1 інвестованою нею
відповідно до договору № 2/51/111 про
участь у Фондіфінансування
будівництва «Бровари 2» від 28 березня
2007 року, свідоцтву про участь у Фонді
фінансування будівництва серії
СУ-АА000512 від ЗО березня 2007 року,
договору № 27/111-а уступкимайнових прав
на об'єкт інвестування від ЗО березня
2007 року, платіжного доручення № 1 від29
березня 2007 року та квитанцій № 105/22 від
29 березня 2007 року, у багатоквартирному
житловому будинку у м. Бровари
Київської області по АДРЕСА_1,
будівництво якого затверджене в
Генеральному плані м. Бровари рішенням
Броварської міської ради Київської
області № 671-32-04 від 10 березня 2005 року;

Зобов'язати Броварську міську раду
Київської області, виконавчий комітет
Броварської міської ради Київської
області:

- у розумний строк після
проголошення проекту
багатоквартирного житлового будинку,
будівництво затверджене в
Генеральному плані м. Бровари рішенням
Броварської міської ради Київської
області № 671-32-04 від 10 березня 2005 року,
здійснити заходи щодо визначення та
погодження із замовником будівництва
цього будинку базових
техніко-економічних характеристик
однокімнатної квартири, аналогічної до
інвестованої ОСОБА_1 за договором №
2/51/111 про участь у Фонді фінансування
будівництва «Бровари 2» від 28 березня
2007 року та яка має бути передана ОСОБА_1
у власність;

- здійснити заходи щодо внесення
ОСОБА_1 до переліку інвесторів, за якими
здійснюється державна реєстрація прав;

- відшкодувати замовнику
будівництва багатоквартирного
житлового будинку у м. Бровари
будівництво якого затверджене в
Генеральному плані м. Бровари рішенням
Броварської міської ради Київської
області № 671-32-04 від 10 березня 2005 року,
вартість однокімнатної квартири за
АДРЕСА_1

- заборонити здійснювати дії щодо
переоформлення (у тому числі
відчуження, передачі у найм, передання
у заставу, вилучення для соціальних
потреб, обтяження іншим чином) майнових
прав на новий об'єкт інвестування
(однокімнатну квартиру).

Рішенням Броварського міськрайонного
суду Київської області від 08
листопада 2013 року в задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням
ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу в якій
просить скасувати рішення суду першої
інстанції, посилаючись на неповне
з»ясування обставин, що мають значення
для справи, неправильне застосування
норм матеріального права.

Апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
рішенням Броварської міської ради
Київської області від 10 березня 2005 року
№ 671-32-04 затверджено зміни до
Генерального плану міста Бровари,
якими передбачено будівництво
багатоквартирного житлового будинку в
АДРЕСА_1.

12 квітня 2005 року між управителем
фонду фінансування будівництва ТОВ
«Планета Земля ЛТД» та будівельною
компанією «Смартех Системз» укладено
угоду № 2-1 про будівництво об'єкту,
відповідно до умов якої фонд замовляє
забудовнику будівництво та введення в
експлуатацію об'єкта будівництва -
багатоквартирного житлового будинку,
що розташований за адресою: АДРЕСА_1

Рішенням Броварської міської ради
Київської області № 863-41-04 від 29 грудня
2005 року ТОВ «Смартех Системз» надано в
оренду за рахунок земель міської ради
земельну ділянку площею 1,0800 га, в тому
числі 0,1304 га - землі обмеженого
використання - інженерний коридор
мереж комунікацій, для будівництва
багатоквартирного житлового будинку -
землі житлової забудови по АДРЕСА_1,
строком на два роки.

04 серпня 2006 року ІДБАК товариству
«Смартех Системз» було надано дозвіл
на виконання будівельних робіт з
будівництва житлового будинку по
АДРЕСА_1, строк дії якого до 01 жовтня 2007
року.

28 березня 2007 року між позивачем та
управителем фонду фінансування
будівництва ТОВ «Планета Земля ЛТД»
було укладено договір № 2/51/111 про
участь у фонді фінансування
будівництва «Бровари 2», за умовами
якого довіритель (позивач) передає
управителю у довірче користування
кошти на фінансування угоди із
забудовником та подальшого отримання у
власність об'єкту інвестування, що
після завершення будівництва стає
окремим майном, а саме: однокімнатна
квартира НОМЕР_1, загальною площею 46,69 м2
на 7-му поверсі. Загальна вартість
об'єкту інвестування становить 233356 грн.
62 коп.

Згідно платіжного доручення № 1 від 29
березня 2007 року позивачем ОСОБА_1
внесено на рахунок ТОВ «Планета Земля
ЛТД» кошти в сумі 233356 грн. 62 коп.

30 березня 2007 року між позивачем та ТОВ
«Планета Земля ЛТД» укладено договір №
27/111-а уступки майнових прав на
вищезазначений об'єкт інвестування.

Рішенням Броварської міської ради
Київської області від 29 листопада 2007
року № 540,29-05, ТОВ «Смартех Системз»
відмовлено у продовженні строку дії
договору оренди земельної ділянки
площею 1,0800 га для будівництва
багатоквартирного житлового будинку
по АДРЕСА_1, у зв'язку з закінченням
дозволу ІДАБК на виконання будівельних
робіт.

Рішенням Броварської міської ради
Київської області від 21 лютого 2008 року
№ 649-33-05 затверджено перелік земельних
ділянок, що призначені для надання в
оренду через аукціон. У п. 26 додатку № 1
до цього рішення значиться земельна
ділянка по АДРЕСА_1, цільове
призначення якої - житлова забудова, а
умовами її використання зазначено -
забезпечення інвесторів житловою
площею відповідно до укладених
договорів згідно додатку № 1, в якому
під № 15 значиться ОСОБА_1

Рішенням Броварської міської ради від
15 жовтня 2009 № 1260-71-05 затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду та надано в оренду
відділу капітального будівництва
Броварської міської ради за рахунок
земель міської ради земельну ділянку
площею 1,0800 га, з них 0,1304 га - землі
обмеженого використання - інженерний
коридор мереж комунікацій, для
будівництва багатоквартирного будинку
- землі житлової забудови, по АДРЕСА_1
терміном на 5 років.

І з договору оренди земельної ділянки,
укладеного 06 листопада 2009 року між
орендодавцем Броварською міською
радою Київської області і орендарем
відділом капітального будівництва
Броварської міської ради вбачається,
що орендодавець відповідно до рішення
сесії Броварської міської ради
Київської області 15 жовтня 2009 року №
1260-71-05 надав, а орендар прийняв в
строкове платне користування земельну
ділянку площею 1,0800 га, для будівництва
багатоквартирного житлового будинку
по АДРЕСА_1

Рішенням Броварської міської ради №
378-14-06 від 20 жовтня 2011 року припинено
право користування відділом
капітального будівництва земельною
ділянкою площею 1,0800 га по АДРЕСА_1 в
зв'язку з добровільною відмовою та
надано дозвіл управлінню освіти
Броварської міської ради на складання
технічної документації щодо
оформлення в постійне користування
зазначеної земельної ділянки площею
1,0800 га, для розширення території ЗОШ №
10.

Наведене вище підтверджується
матеріалами справи та не заперечується
сторонами.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 509 ЦК України
зобов'язанням є правовідношення, в
якому одна сторона (боржник)
зобов'язана вчинити на користь другої
сторони (кредитора) певну дію (передати
майно, виконати роботу, надати послугу,
сплатити гроші тощо) або утриматися від
певної дії, а кредитор має право
вимагати від боржника виконання його
обв'язку. Зобов'язання виникають з
підстав, встановлених статтею 11 цього
Кодексу.

Позивачем не доведено наявність між
нею та відповідачем цивільних
правовідносин, які б передбачали їх
обов'язок вчинити на користь позивача
дії, пов'язані з набуттям нею права
власності на квартиру.

Згідно із ч. 1 ст. 626 ЦК України договором
є домовленість двох або більше сторін,
спрямована на встановлення, зміну або
припинення цивільних прав та
обов'язків.

За змістом ст. 627 ЦК України сторони є
вільними в укладенні договору, виборі
контрагента та визначенні умов
договору з урахуванням вимог цього
Кодексу, інших актів цивільного
законодавства, звичаїв ділового
обороту, вимог розумності та
справедливості.

Позивач ОСОБА_1 обґрунтовує свою
упущену вигоду неможливістю отримати
аналогічну проінвестовану нею
квартиру у власність в будинку, який
мав бути збудований на земельній
ділянці, що розташована за адресою:
АДРЕСА_1 згідно чинного Генерального
плану м. Бровари. Однак укладаючи 28
березня 2007 року із Управителем фонду
фінансування будівництва ТОВ «Планета
Земля ЛТД» договір № 2/51/111 про участь у
фонді фінансування будівництва
«Бровари 2» позивач діяв на власний
ризик, оскільки предметом цього
договору була передача Управителю у
довірче користування кошти в розмірі
233356 грн. 62 коп. для фінансування Угоди
із Забудовником (ТОВ «Смартех Системз»)
та подальшого отримання у власність
об'єкту інвестування, а саме
однокімнатної квартири НОМЕР_1
загальною площею 46,69 м2., яку позивач у
власність так і не отримав і право
власності її не оформив. Розмір шкоди з
урахуванням упущеної вигоди позивач
визначає в сумі 336168 грн.

Позивач здійснив вільне волевиявлення
при укладенні договору № 2/51/111 від 28
березня 2007 року про участь у фонді
фінансування будівництва «Бровари 2», а
тому жодного причинного зв'язку між
діями відповідачів та укладенні даного
договору і позивачем не вбачається.

За таких обставин суд першої інстанції
прийшов до правильного висновку про
необґрунтованість позовних вимог про
визнання права власності на майнове
право вимоги оформлення права
власності, здійснення заходів щодо
набуття права власності на новий об'єкт
інвестування та здійснення заходів
щодо внесення позивача до переліку
інвесторів, за якими здійснюється
державна реєстрація прав.

Статтею 56 Конституції України
регламентовано, що кожен має право на
відшкодування за рахунок держави чи
органів місцевого самоврядування
матеріальної та моральної шкоди,
завданої незаконними рішеннями, діями
чи бездіяльністю органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їх посадових і
службових осіб при здійсненні ними
своїх повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 1166 ЦК України
майнова шкода, завдана неправомірними
рішеннями, діями чи бездіяльністю
особистим немайновим правам фізичної
або юридичної особи, а також шкода,
завдана майну фізичної або юридичної
особи, відшкодовується в повному
обсязі особою, яка її завдала.

У ст. 1173 ЦК України визначено, що шкода,
завдана фізичній або юридичній особі
незаконними рішеннями, дією чи
бездіяльністю органу державної влади,
органу влади Автономної Республіки
Крим або органу місцевого
самоврядування при здійсненні ними
своїх повноважень, відшкодовується
державою, Автономною Республікою Крим
або органом місцевого самоврядування
незалежно від вини цих органів.

Згідно із ч. 1 ст. 74 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
органи та посадові особи місцевого
самоврядування несуть
відповідальність за свою діяльність
перед територіальною громадою,
державою, юридичними і фізичними
особами.

Шкода, заподіяна юридичним і фізичним
особам* в результаті неправомірних
рішень, дій або бездіяльності органів
місцевого самоврядування,
відшкодовується за рахунок коштів
місцевого бюджету, а в результаті
неправомірних рішень, дій або
бездіяльності посадових осіб
місцевого самоврядування - за рахунок
їх власних коштів у порядку,
встановленому законом (ч. 1 ст. 77 цього
Закону).

Виходячи з аналізу зазначених правових
норм суд дійшов правильного висновку,
що юридичною підставою такої
відповідальності органів місцевого
самоврядування є заподіяння шкоди
юридичним чи фізичним особам у
результаті прийняття незаконних
рішень, вчинення неправомірних дій або
бездіяльності при здійсненні ними
виконавчих функцій і повноважень
місцевого самоврядування,
передбачених Законом та іншими
законами. Необхідними елементами такої
відповідальності (незалежно від вини
цих органів та осіб) є: шкода,
протиправна поведінка та причинний
зв'язок між шкодою і протиправною
поведінкою.

Оскільки суд першої інстанції
повно з»ясував обставини справи,
правильно застосував норми
матеріального і процесуального права
при розгляді вказаного спору, ухвалене
рішення необхідно залишити без змін.

Доводи апеляційної скарги про
неповне з»ясування обставин справи та
неправильне застосування норм
матеріального права не можуть бути
враховані апеляційною інстанцією,
оскільки судом першої інстанції
правильно визначено характер спірних
правовідносин та норми права, які
підлягають застосуванню.

На підставі викладеного та
керуючись ст.ст. 307, 308 ЦПК України,
колегія суддів,

ухвалила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1
відхилити.

Рішення Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 08 листопада 2013 року залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого спеціалізованого
суду України з розгляду цивільних і
кримінальних справ в касаційному
порядку протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді