Апеляційний суд міста Севастополя
Справа № 22ц-/27/2014р.
інстанції Семенуха Т.Б.
Доповідач у апеляційній
інстанції Зотов В.С.
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2014 року колегія суддів судової
палати з цивільних справ апеляційного
суду міста Севастополя в складі:

головуючого судді - Зотова
В.С.

суддів -
Водяхіної Л.М., Єфімової В.О.,

при секретарі - Івченко М.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Севастополі апеляційну
скаргу ОСОБА_3 на рішення Нахімовського
районного суду м.Севастополя від 27
червня 2013 року по цивільній справі за
позовом Прокурора Нахімовського
району м.Севастополя в інтересах
держави в особі Севастопольської
міської Ради до ОСОБА_4, ОСОБА_3, третя
особа - Обслуговуючий кооператив
«Дачно - будівельний кооператив
«Александрія» про визнання недійсним
державного акту та витребування на
користь держави в особі
Севастопольської міської Ради
земельної ділянки,-

В С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Нахімовського району міста
Севастополя в інтересах держави в
особі Севастопольської міської ради
звернувся до суду з позовом до
відповідачів, в якому просив визнати
недійсним державний акт серії ЯИ № 076490
на право власності на земельну ділянку
площею 0,100 га, розташовану в АДРЕСА_1,
кадастровий номер :03:011:0076, виданий
ОСОБА_4 Головним управлінням
Держкомзему у м. Севастополі,
зареєстрований за № 34 у Книзі
записів реєстрації державних актів на
право власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі, а також про
витребувати на користь держави
зазначеної земельної ділянки з
незаконного володіння відповідача.

Свої вимоги прокурор мотивує тим, що
відповідачем ОСОБА_4 безпідставно,
всупереч порядку, встановленого
нормами діючого земельного
законодавства, у порушення інтересів
держави, отримано у власність земельну
ділянку рекреаційного призначення на
території міста відпочинку населення
парку «Учкуєвка», площею 0,1000 га,
розташовану в АДРЕСА_1. Підставою
видачі державного акту зазначено
розпорядження Севастопольської
міської державної адміністрації № 980-р
від 02.04.2010 року. Як було з'ясовано при
проведенні прокурорської перевірки,
02.04.2010 року за № 980-р Севастопольською
міською державною адміністрацією було
видано розпорядження «Про
затвердження проекту землеустрою по
відводу земельної ділянки із
встановлення меж в натурі (на
місцевості) для будівництва та
обслуговування кварталу
індивідуальної дачної забудови у
районі СТ «Учкуєвка» обслуговуючому
кооперативу «Дачно-будівельний
кооператив «Александрия», яким не
вирішувалось питання щодо надання
відповідачу земельної ділянки у
власність. Крім того, зазначено
розпорядження видано Севастопольською
міською державною адміністрацією з
перевищенням повноважень, так як
відповідно до п. 12 Перехідних положень
Земельного кодексу України (далі - ЗК
України) від 25.10.2001року, до розмежування
земель державної та комунальної
власності повноваження із
розпорядженням землями в межах
населених пунктів, крім земель,
переданих у приватну власність,
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради. Тобто спірна
земельна ділянка вибула з державної
власності незаконно, всупереч волі
держави у особі уповноваженого на те
органу - Севастопольської міської Ради,
що дає підстави для пред'явлення вимог
про витребування її з чужого
незаконного володіння ОСОБА_4

Заочним рішенням Нахімовського
районного суду м.Севастополя від 27
червня 2013 року позов задоволено
повністю.

Не погодившись з рішенням суду ОСОБА_3
подав апеляційну скаргу, в якій,
вказуючи на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
невідповідність висновків суду
обставинам справи, ставить питання про
скасування рішення суду з ухваленням
нового рішення про відмову в
задоволенні позову.

У судове засідання особи, які беруть
участь у справі, не з'явилися, про час та
місце розгляду справи повідомлені.

Відповідно до ст.197 ЦПК України
фіксування судового процесу за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що вона
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Ухвалюючи рішення про задоволення
позову, суд першої інстанції виходив з
відсутності правових підстав для
набуття відповідачем права власності
на земельну ділянку, оскільки рішення
про її надання видано не уповноваженим
на це органом, державний акт на право
власності на земельну ділянку виданий
усупереч вимогам статей 116, 118 ЗК
України, а тому земельна ділянка
незаконно вибула з державної
власності.

З такими висновками погоджується
колегія суддів.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що ОСОБА_4 на
підставі розпорядження
Севастопольської міської державної
адміністрації від 02 квітня 2010 року №
980-р був виданий державний акт серії ЯИ
№076490 від 02 квітня 2010 на право власності
на земельну ділянку, кадастровий номер
:03:011:0076, площею 0,1000 га, розташовану
за адресою: АДРЕСА_1 для
індивідуального дачного будівництва
(а.с.6.).

Відповідно до ч.1 ст.116, ч.1 ст.149 ЗК
України надання громадянам земельних
ділянок, що перебувають у власності або
у користуванні, провадиться лише після
вилучення їх у порядку, передбаченому
цим Кодексом. Громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом,
або за результатами аукціону.

Згідно ст. 118 Земельного кодексу
України, громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибної ділянки)
у межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідної
районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри.

До клопотання додаються графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки.
Уповноважена установа розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
особами, які мають відповідні дозволи
(ліцензії) на виконання цих видів робіт,
у строки, що обумовлюються угодою
сторін. Розроблений проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
подається Комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою.

Районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада у
двотижневий строк з дня отримання
погодженого проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки приймає
рішення про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки та надання її у власність.

У матеріалах справи відсутні
відомості, що підтверджують звернення
відповідача ОСОБА_4 з відповідною
заявою до Севастопольської міської
Ради, стосовно нього відсутній акт
індивідуальної дії - відповідне
рішення сесії Севастопольської
міської Ради про передачу у власність
спірної земельної ділянки площею 0,1000
га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1.
Наявні в матеріалах справи документи
підтверджують звернення до
Севастопольської міської державної
адміністрації ОК „Дачно-будівельний
кооператив „Александрія" з заявою про
надання земельної ділянки, а не
відповідача ОСОБА_4, що не відповідає
діючому земельному законодавству
України.

Розпорядженням від 02 квітня 2010 року №
980-р, яке зазначено як підстава набуття
права власності відповідача на
земельну ділянку, земельна ділянка
передана у власність ОК „ДБК
„Александрія".

Жодного розпорядження уповноваженої
установи щодо передачі земельної
ділянки у власність відповідачу не
існує.

Згідно положень абз. 1 п. 12 Розділу Х
"Перехідні положення" Земельного
кодексу України до розмежування земель
державної та комунальної власності
повноваження щодо розпорядження
землями (крім земель, переданих у
приватну власність, та земель,
зазначених в абзацах другому та
четвертому цього пункту) в межах
населених пунктів здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради з урахуванням вимог абзацу
третього цього пункту, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Згідно ст.ст. 173, 174 ЗК України, межа
району, села, селища, міста, району у
місті - це умовна замкнена лінія на
поверхні землі, що відокремлює
територію району, села, селища, міста,
району у місті від інших територій.
Рішення про встановлення і зміну меж
районів і міст приймається Верховною
Радою України за поданням Верховної
Ради АРК, обласних, Київської чи
Севастопольської міських рад. Рішення
про встановлення і зміну меж районів у
містах приймається міською радою за
поданням відповідних районних у містах
рад.

За вказаних обставин колегія суддів
вважає вірними висновки суду першої
інстанції про порушення відповідачем
вимог Земельного кодексу України для
одержання безоплатно земельної
ділянки у власність.

Колегія суддів Апеляційного суду
м.Севастополя погоджується з
висновками суду першої інстанції щодо
повноважень Севастопольської міської
ради на розпорядження спірною
земельною ділянкою, оскільки
повноваження щодо розпорядження цими
землями до розмежування земель
державної та комунальної власності в м.
Севастополі здійснюються саме
Севастопольською міською Радою в силу
п.12 Перехідних положень Земельного
кодексу України.

Згідно з ч.1 ст.126 ЗК України (у редакції
яка була чинною на момент виникнення
спірних правовідносин), право
власності на земельну ділянку
посвідчується державним актом, крім
випадків, визначених частиною другою
цієї статті.

За змістом ст.328 ЦК України, право
власності набувається на підставах, не
заборонених законом. Право власності
вважається набутим правомірно, якщо
інше прямо не випливає із закону або
незаконність набуття права власності
не встановлена судом.

Аналіз наведених норм дає підстави для
висновку про те, що державний акт на
право власності на земельну ділянку,
виданий на підставі розпорядження
органу, який не мав на це законних
повноважень, визнається недійсним.

Таким чином, набуття ОСОБА_4 права
власності на підставі Державного акту
на право власності на земельну ділянку
серія ЯИ №076490 не відповідає приписам
ст.ст.116, 118 ЗК України, правова підстава
для набуття відповідачем права
власності на земельну ділянку
відсутня, у зв'язку з чим суд дійшов
правильного висновку про задоволення
позову.

Вимоги прокурора про витребування з
незаконного володіння земельної
ділянки не підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Згідно положень ч. 1 ст. 303 ЦПК України,
під час розгляду справи в апеляційному
порядку, апеляційний суд перевіряє
законність і обґрунтованість рішення
суду першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги та вимог, заявлених
у суді першої інстанції.

Зі справи вбачається, що ОСОБА_3 є
власником земельної ділянки площею 0,1000
га, розташованої по АДРЕСА_1 за
договором купівлі-продажу земельної
ділянки, укладеного 28 жовтня 2010 року з
ОСОБА_4 (арк.с. 10-11).

Відповідно до ст.387 ЦК України особа має
право витребувати майно із чужого
незаконного володіння.

Коли майно за відплатним договором
придбано не безпосередньо у власника, а
в особи, яка не мала права відчужувати
це майно, про що набувач не знав та не
міг знати (добросовісний набувач),
власник має право витребувати це майно
від набувача, якщо є підстави,
передбачені ст.388 ЦК України.

Разом з тим, з підстав ст.388 ЦК України
позов не заявлено, обставини, які мають
значення для справи не
встановлювались, докази суду не
надавались. Отже позов про
витребування майна з підстав,
передбачених ст.387 ЦК України,
задоволенню не підлягає.

Доводи позову про відсутність у
Севастопольської міської ради
повноважень щодо розпорядження
землями, до складу яких входить спірна
земельна ділянка, оскільки межі
м.Севастополя не встановлені, не
засновані на законі, суперечать
вимогам п.12 Перехідних положень ЗК
України. Відсутність у
Севастопольської міської Ради
державного акту на право комунальної
власності на земельну ділянку, а також
рішення про встановлення меж м.
Севастополя в даному випадку не
свідчить про наявність у
Севастопольської міської державної
адміністрації повноважень щодо
розпорядження вказаною земельною
ділянкою.

Аналогічна правова позиція викладена в
ухвалі Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ від 26.12.2012р. у справі
№ 6-42309св12, рішенні Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ від 21.11.2012р. у справі № 6-39052св12.

Доводи відповідача про
законність державного акту, оскільки є
діючим розпорядження Севастопольської
міської державної адміністрації від 02
квітня 2010 року № 980-р „Про передачу у
власність громадянам-членам ОК
„Дачно-будівельний кооператив
„Александрія" земельних ділянок", не є
підставою для відмови в позові,
оскільки це розпорядження не містить
висновків щодо передачі земельної
ділянки у власність відповідачу.

Керуючись ст.ст. 116,118, ЗК України, п. 12
Розділу Х "Перехідні положення" ЗК
України, України, ст.ст. 388, 328 ЦК
України, ст.ст.303, 304, п.2 ч.1 ст.307, п.п. 1,2 ч.1
ст.309, 313-315, 317 ЦПК України, колегія
суддів, -

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити
частково.

Заочне рішення Нахімовського
районного суду м.Севастополя від 27
червня 2013 року в частині вимог про
витребування на користь держави
земельної ділянки скасувати.

Ухвалити в цій частині нове рішення.

В задоволенні позову Прокурора
Нахімовського району м. Севастополя в
інтересах держави в особі
Севастопольської міської Ради до
ОСОБА_3, третя особа - Обслуговуючий
кооператив „Дачно-будівельний
кооператив „Александрія", про
витребування на користь держави
земельної ділянки - відмовити.

В іншій частині рішення суду залишити
без змін.

Рішення суду набирає законну силу з
моменту його проголошення і може бути
оскаржено в касаційному порядку до
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ протягом двадцяти днів із дня
оголошення.

Головуючий суддя:
В.С.Зотов

Судді:
Л.М.Водяхіна

В.О.Єфімова