Ухвала іменем україни15 жовтня 2014 року
м. КиївКолегія суддів судової палати у
цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ у складі:головуючого Штелик С.П.
суддів: Дем'яносова
М.В., Коротуна В.М.,
Попович О.В., Ступак О.В.,
розглянувши в судовому
засіданні справу за позовом Управління
праці та соціального захисту населення
Голосіївської районної у м. Києві
державної адміністрації до ОСОБА_4,
третя особа - Київський міський центр
по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат, про стягнення
надмірно сплачених коштів, за
касаційною скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
Голосіївської районної в місті Києві
державної адміністрації на ухвалу
апеляційного суду м. Києва від 21 травня
2014 року, в с т а н о в и л а: У травні 2013
року Управління праці та соціального
захисту населення Голосіївської
районної у м. Києві державної
адміністрації звернулося до суду з
позовом до ОСОБА_4, третя особа -
Київський міський центр по нарахуванню
та здійсненню соціальних виплат, - про
стягнення надмірно сплачених коштів.
Позивач зазначив, що ОСОБА_4 була
призначена допомога, як одинокій
матері на дитину ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1,
на період з 01 жовтня 1994 року по 31 жовтня
2012 року відповідно поданої
заяви та довідки від 22 листопада 1994
року №101, виданої відділом РАГС
Харківської районної державної
адміністрації м. Києва. Рішенням
Управління праці та соціального
захисту населення Голосіївської
районної у м. Києві державної
адміністрації від 22 лютого 2012
року №408260 відповідачці була припинена
призначена допомога з 01
вересня 2003 року згідно її заяви від 20
лютого 2012 року. Проте, з'ясувалося, що
відповідачка своєчасно не повідомила
позивача про зміну обставин, які
вплинули на виплату допомоги, у зв'язку
з чим їй була нарахована та надмірно
виплачена допомога в розмірі 19 033 грн 02
коп. за період з 01 вересня 2003 року по 29
лютого 2012 року. Заочним рішенням
Голосіївського районного суду м. Києва
від 21 січня 2014 року позов
задоволено. Ухвалою апеляційного суду
м. Києва від 21 травня 2014 року заочне
рішення суду першої інстанції
скасовано, провадження у справі
закрито у зв'язку з тим, що справа
підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства. У
касаційній скарзі Управління праці та
соціального захисту населення
Голосіївської районної в місті Києві
державної адміністрації просить
скасувати ухвалу суду апеляційної
інстанції, залишити в силі рішення
Голосіївського районного суду м. Києва
від 21 січня 2014 року. Вивчивши матеріали
справи, перевіривши доводи касаційної
скарги, колегія суддів дійшла висновку
про те, що касаційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав. Скасовуючи рішення суду
першої інстанції й постановляючи
ухвалу про закриття провадження у
справі, апеляційний суд виходив з
наявності підстав передбачених п. 1 ст.
205, п. 4 ч. 1 ст. 307 ЦПК України, а саме,
справа не підлягає розгляду у порядку
цивільного судочинства, оскільки між
сторонами виник публічно-правовий спір
з приводу отримання надмірно
виплачених коштів на допомогу, що є
предметом розгляду в порядку
адміністративного судочинства. Проте,
погодитися з такими висновками
апеляційного суду не можна. Відповідно
до ч. 1 ст. 15 ЦПК України, вирішуючи
питання про відкриття провадження в
справі, суд повинен виходити з того, що
згідно зі ст. 124 Конституції України
юрисдикція загальних судів
поширюється на всі правовідносини, що
виникають у державі, а за чч. 1, 2 ст. 15 ЦПК
України в порядку цивільного
судочинства суди розглядають справи
про захист порушених, невизнаних або
оспорюваних прав, свобод чи інтересів,
що виникають із цивільних, житлових,
земельних, сімейних, трудових відносин,
а також з інших правовідносин, крім
випадків, коли розгляд таких справ за
Кодексом адміністративного
судочинства України (ст.17) або
Господарським процесуальним кодексом
України (ст. ст. 1, 12) віднесено до
компетенції адміністративних чи
господарських судів. Законом може бути
передбачено розгляд інших справ за
правилами цивільного судочинства. У
зв'язку з наведеним суди мають виходити
із того, що критеріями відмежування
справ цивільної юрисдикції від інших є,
по-перше, наявність у них спору про
право цивільне (справи за позовами, що
виникають із будь-яких правовідносин,
крім випадків, коли розгляд таких справ
проводиться за правилами іншого
судочинства), по-друге, суб'єктний склад
такого спору (однією зі сторін у спорі
є, як правило, фізична особа). Якщо
орган державної влади та/або орган
місцевого самоврядування (суб'єкт
владних повноважень) бере участь у
справі не на виконання своїх владних
повноважень, а з інших правових
підстав; не здійснює владних
управлінських функцій щодо іншого
учасника спору (наприклад, надання
згоди іншому співвласнику житлового
будинку на виконання переобладнання та
перепланування), то залежно від змісту
вимог і суб'єктного складу сторін
справа підлягає розгляду в порядку
цивільного судочинства відповідно до
вимог ст. 15 ЦПК України. Ураховуючи
положення ст. 1 ЦПК України та ст. 2 КАС
України, не є публічно-правовим і
розглядається у порядку цивільного
судочинства спір між органом державної
влади та/або органом місцевого
самоврядування (суб'єктом владних
повноважень) як суб'єктом публічного
права та суб'єктом приватного права -
фізичною особою, в якому управлінські
дії суб'єкта владних повноважень
спрямовані на виникнення, зміну або
припинення цивільних прав фізичної
особи. У такому випадку це спір про
право цивільне, незважаючи на те, що в
спорі бере участь суб'єкт публічного
права, а спірні правовідносини
врегульовано нормами цивільного та
адміністративного права. Спір у справі,
що розглядається, не стосується
захисту прав, свобод і інтересів
фізичних чи юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, а пов'язаний із захистом
порушених прав Управління праці та
соціального захисту населення
Голосіївської районної у м. Києві
державної адміністрації, на його думку,
у зв'язку з безпідставним отриманням
ОСОБА_4 коштів на допомогу на дітей
одиноким матерям, та підлягає захисту
відповідно до вимог ст. 1212 ЦК України,
тому розгляд таких справ згідно з
положеннями ст. 15 ЦПК України
відбувається за правилами цивільного
судочинства. За таких обставин ухвала
апеляційного суду підлягає скасуванню
з передачею справи на новий
апеляційний розгляд. Керуючись ст. ст.
336, 338 ЦПК України, колегія суддів
судової палати у цивільних справах
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ у х в а л и л а: Касаційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Голосіївської
районної в місті Києві державної
адміністрації задовольнити частково.
Ухвалу апеляційного суду м. Києва від 21
травня 2014 року скасувати, справу
направити на новий розгляд до суду
апеляційної інстанції. Ухвала
оскарженню не підлягає. Головуючий
С.П. Штелик Судді:
М.В. Дем'яносов В.М.
Коротун О.В. Попович
О.В. Ступак