Справа № 682/2009/14-ц
Провадження № 4-с/682/6/2014
У Х В А Л А

06.10.2014 року

Славутський міськрайонний суд
Хмельницької області у складі:
головуючого судді Маршал І.М.,
секретаря Мелашенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні скаргу ОСОБА_1 на
бездіяльність державного виконавця
міського відділу державної виконавчої
служби Хмельницького міськрайонного
управління юстиції Хмельницької
області та постанову від 27.05.2014 року про
повернення виконавчого документа
стягувачу,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду із скаргою на
бездіяльність державного виконавця
міського відділу державної виконавчої
служби Хмельницького міськрайонного
управління юстиції Хмельницької
області та постанову від 27.05.2014 року
про повернення виконавчого документа
стягувачу. В обґрунтування скарги
вказував, що рішенням Славутського
районного суду від 15.03.2012 року
зобов'язано стягнути на його користь із
ОСОБА_2 за договором позики 36 813,36 грн.,
на виконання якого було видано
виконавчий лист, який направлено на
примусове виконання до Міського
відділу ДВС Хмельницького МРУЮ( за
місцем знаходження боржника) для
примусового виконання рішення.
Постановою державного виконавця від
27.05.2014 року Першого міського відділу
ДВС Хмельницького МРУЮ Дячок М. було
повернуто виконавчий лист без
виконання стягувачу, п. 5 ч. 1 ст. 47 ЗУ
«Про виконавче провадження».
Оскаржувану постанову було одержано 12
червня 2014 року, а тому просить рахувати
строк на її оскарження із цієї дати.
Скаржник вважає постанову від 27.05.2014
року передчасною, а вчинений державним
виконавцем перелік виконавчих дій,
зазначених у постанові є неповним, що
свідчить про поверхневе примусове
виконання державним виконавцем
виконавчого листа, зважаючи на те, що
виконавцем було зазначено здійсненні
ним дії як перевірка місця проживання
боржника - та встановлено, що воно не
відоме ( не встановлено).

Скаржник вважає, що бездіяльність
державного виконавця виразилася у не
складанні адмінпротоколу за неявку без
поважних причин до державного
виконавця боржника для дачі пояснень
щодо виконання рішення суду; у не
накладенні державним виконавцем на
боржника штрафу за невиконання у
визначений державним виконавцем строк
рішення суду та не звернення до
правоохоронних органів із поданням про
кримінальне правопорушення (
невиконання рішення суду); у не
проведенні державним виконавцем
розшуку коштів та майна боржника, на
яке може бути проведено стягнення,
тобто державним виконавцем не було
здійснено запитів щодо отримання
ОСОБА_2 різного роду пенсій, соціальних
допомог, доплат та проведення в
подальшому звернення стягнення на них:
до управління Пенсійного фонду України
у м. Хмельницькому для з'ясування чи
отримує боржник ОСОБА_2 пенсію; до
правління праці та соціального захисту
населення Хмельницької міської ради
щодо отримання доплат, допомог; не було
з'ясовано шляхом відповідних запитів
до органів податкової інспекції: чи є
рахунки та доходи у фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2, що свідчить
про те, що виконавчі дії здійсненні
поверхнево; у не проведенні розшуку
боржника.

Скаржник просив визнати бездіяльність
державного виконавця Першого міського
відділу державної виконавчої служби
Хмельницького міськрайонного
управління юстиції Хмельницької
області Дячок М.В., що виразилися у
вищевказаному, протиправною; постанову
державного виконавця про повернення
виконавчого документа стягувачеві від
27.05.2014 року - визнати протиправною та
скасувати; зобов'язати державного
виконавця вчинити наступні дії:
скласти адміністративний протокол за
неявку без поважних причин до
державного виконавця боржника ОСОБА_2
для дачі пояснень щодо виконання
рішення суду; накласти на ОСОБА_2 штраф
за невиконання у визначений державним
виконавцем строк рішення суду;
звернутися до правоохоронних органів з
поданням ( повідомленням) про
притягнення ОСОБА_2 до кримінальної
відповідальності відповідно до закону;
здійснити розшук коштів та майна
ОСОБА_2, на яке може бути проведено
стягнення; здійснити розшук ОСОБА_2 як
боржника за виконавчим провадженням;
стягнути із Міського відділу ДВС
Хмельницького міськрайонного
управління юстиції всі понесені судові
витрати, пов'язані із розглядом скарги.

В судове засідання скаржник не
з'явився, про день та ч ас розгляду
справи повідомлявся належним чином.

ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився,
про день та час розгляду справи
повідомлявся належним чином.

Представник міського відділу ДВС
Хмельницького міськрайонного
управління юстиції Хмельницької
області в судове засідання не з'явився,
про день та час розгляду повідомлявся
належним чином.

Дослідивши письмові докази, суд
приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч.1 ст.383 ЦПК України
сторони виконавчого провадження мають
право звернутися до суду із скаргою,
якщо вважають, що рішенням, дією або
бездіяльністю державного виконавця чи
іншої посадової особи державної
виконавчої служби під час виконання
судового рішення, ухваленого
відповідно до цього Кодексу, порушено
їх права чи свободи.

Судом встановлено, що 27.05.2014 року
державним виконавцем Першого міського
відділу державної виконавчої служби
Хмельницького міськрайонного
управління юстиції Дячок М.В. при
примусовому виконанні виконавчого
листа №2-2414/115, виданого 25.05.2012 року
Славутським міськрайонним судом, про
стягнення 36 813,36 грн. із боржника ОСОБА_2
на користь стягувача ОСОБА_1 винесено
постанову про повернення виконавчого
документа стягувачеві із посиланням на
те, що в ході проведеної перевірки
місце проживання боржника не відоме, в
прописці по Хмельницькій обл.. не
значиться виписаний в АДРЕСА_1 не
проживає. Вказавши як на підставу
винесення такої постанови п. 5 ч. 1 ст. 47,
ст. 50 Закону України «Про виконавче
провадження».

Згідно зі ст.1 Закону України «Про
виконавче провадження» виконавче
провадження як завершальна стадія
судового провадження та примусове
виконання рішень інших органів
(посадових осіб) - це сукупність дій
органів і посадових осіб, зазначених у
цьому Законі, спрямованих на примусове
виконання рішень судів та інших
органів (посадових осіб), які
здійснюються на підставах, у спосіб та
в межах повноважень, визначених цим
Законом, іншими нормативно-правовими
актами, виданими відповідно до цього
Закону, та іншими законами, а також
рішеннями, що відповідно до цього
Закону підлягають примусовому
виконанню.

Державний виконавець як працівник
органу державної виконавчої служби за
ст. 7 Закону України «Про виконавчу
службу» зобов'язаний сумлінно
виконувати службові обов'язки, не
допускати в своїй діяльності порушення
прав громадян та юридичних осіб,
гарантованих Конституцією та законами
України, а з огляду на ст. 7 Закону
України «Про виконавче провадження» -
використовувати надані йому права у
точній відповідності до закону.

В силу ст. 5 Закону України «Про
виконавче провадження» державний
виконавець здійснює необхідні заходи
щодо своєчасного і повного виконання
рішення, зазначеного у документі на
примусове виконання рішення, в спосіб і
в порядку, що визначені виконавчим
документом.

Державний виконавець зобов'язаний
вживати передбачених Законом «Про
виконавче провадження» заходів
примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії.

Державний виконавець: здійснює заходи,
необхідні для своєчасного і в повному
обсязі виконання рішення, зазначеного
в документі на примусове виконання
рішення (далі - виконавчий документ), у
спосіб та в порядку, встановленому
виконавчим документом і цим Законом;
надає сторонам виконавчого
провадження та їх представникам
можливість ознайомитися з матеріалами
виконавчого провадження; розглядає
заяви сторін та інших учасників
виконавчого провадження і їхні
клопотання; заявляє в установленому
порядку про самовідвід за наявності
обставин, передбачених цим Законом;
роз'яснює сторонам їхні права і
обов'язки.

Державний виконавець у процесі
здійснення виконавчого провадження
має право:

1) проводити перевірку виконання
боржниками рішень, що підлягають
виконанню відповідно до цього Закону;

2) здійснювати перевірку виконання
юридичними особами всіх форм
власності, фізичними особами,
фізичними особами - підприємцями
рішень стосовно працюючих у них
боржників;

3) з метою захисту інтересів стягувача
одержувати безоплатно від органів,
установ, організацій, посадових осіб,
сторін та учасників виконавчого
провадження необхідні для проведення
виконавчих дій пояснення, довідки та
іншу інформацію, у тому числі
конфіденційну;

4) безперешкодно входити до приміщень і
сховищ, що належать боржникам або
зайняті ними, проводити огляд
зазначених приміщень і сховищ, у разі
необхідності примусово відкривати та
опечатувати такі приміщення і сховища;

5) накладати арешт на майно боржника,
опечатувати, вилучати, передавати таке
майно на зберігання та реалізовувати
його в установленому законодавством
порядку;

6) накладати арешт на кошти та інші
цінності боржника, зокрема на кошти,
які перебувають на рахунках і вкладах у
банках, інших фінансових установах, на
рахунки в цінних паперах, а також
опечатувати каси, приміщення і місця
зберігання грошей;

7) за згодою власника використовувати
приміщення, у тому числі комунальної
власності, для тимчасового зберігання
вилученого майна, а також транспортні
засоби стягувача або боржника для
перевезення майна;

8) звертатися до суду, який видав
виконавчий документ, із заявою про
роз'яснення рішення, про видачу
дубліката виконавчого документа, про
встановлення чи зміну порядку і
способу виконання, про відстрочку та
розстрочку виконання рішення;

9) звертатися до органу (посадової
особи), який видав виконавчий документ,
про роз'яснення змісту документа;

10) звертатися до суду з поданням про
розшук боржника - фізичної особи або
дитини чи про постановлення
вмотивованого рішення про примусове
проникнення до житла чи іншого
володіння боржника - фізичної або іншої
особи, в якої перебуває майно боржника
чи майно та кошти, належні боржникові
від інших осіб, або дитина, стосовно
якої складено виконавчий документ про
її відібрання;

11) викликати фізичних осіб, посадових
осіб з приводу виконавчих документів,
що знаходяться у виконавчому
провадженні, а в разі неявки боржника
без поважних причин виносити постанову
про його привід через органи
внутрішніх справ;

12) залучати у встановленому порядку до
провадження виконавчих дій понятих,
працівників органів внутрішніх справ,
інших осіб, а також експертів,
спеціалістів, а для оцінки майна -
суб'єктів оціночної діяльності -
суб'єктів господарювання;

13) накладати стягнення у вигляді штрафу
на фізичних, юридичних та посадових
осіб у випадках, передбачених законом;

14) застосовувати під час провадження
виконавчих дій відеозапис, фото- і
кінозйомку;

15) у процесі виконання рішень за
наявності вмотивованого рішення суду
про примусове проникнення до житла чи
іншого володіння фізичної особи
безперешкодно входити на земельні
ділянки, до житлових та інших приміщень
боржника - фізичної особи, особи, у якої
знаходиться майно боржника чи майно та
кошти, належні боржникові від інших
осіб, проводити в них огляд, у разі
необхідності примусово відкривати їх в
установленому порядку із залученням
працівників органів внутрішніх справ,
опечатувати такі приміщення,
арештовувати, опечатувати та вилучати
належне боржникові майно, яке там
перебуває та на яке за законом можливо
звернути стягнення;

16) вимагати від матеріально
відповідальних і посадових осіб
боржників - юридичних осіб або від
боржників - фізичних осіб надання
пояснень за фактами невиконання рішень
або законних вимог державного
виконавця чи іншого порушення вимог
законодавства про виконавче
провадження;

17) з метою профілактичного впливу
повідомляти органам державної влади,
громадським об'єднанням, трудовим
колективам і громадськості за місцем
проживання або роботи особи про факти
порушення нею вимог законодавства про
виконавче провадження;

18) у разі ухилення боржника від
виконання зобов'язань, покладених на
нього рішенням, звертатися до суду за
встановленням тимчасового обмеження у
праві виїзду боржника - фізичної особи
або керівника боржника - юридичної
особи за межі України - до виконання
зобов'язань за рішенням;

19) у разі необхідності залучати до
проведення чи організації виконавчих
дій суб'єктів господарювання, у тому
числі на платній основі, за рахунок
авансового внеску стягувача;

20) здійснювати інші повноваження,
передбачені цим Законом та іншими
законами ( ст. 11 Закону України «Про
виконавче провадження»).

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 47 Закону
України «Про виконавче провадження»
виконавчий документ, на підставі якого
відкрито виконавче провадження, за
яким виконання не здійснювалося або
здійснено частково, повертається
стягувачу у разі, якщо у результаті
вжитих державним виконавцем заходів
неможливо встановити особу боржника,
з'ясувати місцезнаходження боржника -
юридичної особи, місце проживання,
перебування боржника - фізичної особи
(крім випадків, коли виконанню
підлягають виконавчі документи про
стягнення аліментів, відшкодування
шкоди, завданої каліцтвом чи іншим
ушкодженням здоров'я, у зв'язку з
втратою годувальника, а також
виконавчі документи про відібрання
дитини, за якими мають бути стягнуті
кошти чи інше майно, та інші виконавчі
документи, що можуть бути виконані за
безпосередньої участі боржника).

Статтею 40 Закону України «Про
виконавче провадження» визначено, що у
разі відсутності відомостей про місце
проживання, перебування чи
місцезнаходження боржника - фізичної
особи, державний виконавець
звертається до суду з поданням про
винесення ухвали про розшук боржника.
Розшук боржника - фізичної особи
здійснюють органи внутрішніх справ.
Розшук оголошується відповідно за
місцем виконання рішення або за
останнім відомим місцем проживання,
перебування, місцезнаходженням
боржника чи місцезнаходженням його
майна, або за місцем проживання
(місцезнаходженням) стягувача.

Інструкцією з організації
примусового виконання рішень,
затвердженою наказом Мінюсту України
№ 512/5 від 02.04.2012 р. ( п. 3.12.) передбачено,
що перед зверненням до суду з поданням
про винесення ухвали про розшук
боржника - фізичної особи, який
здійснюється відповідно до статті 40
Закону, державний виконавець вживає
заходів, спрямованих на встановлення
фактичного місцезнаходження боржника -
фізичної особи щодо: а) отримання
відповіді на запит від відповідних
територіальних органів МВС України
щодо місця реєстрації особи; б)
отримання інформації від учасників
виконавчого провадження та інших осіб,
у тому числі усно (в такому випадку
отримана інформація відображається в
акті державного виконавця), про можливі
місця перебування боржника; в)
перевірки наявності боржника за
можливими місцями його перебування,
встановленими під час проведення
виконавчих дій; г) отримання
інформації щодо місця роботи боржника;
ґ) отримання інформації про боржника з
інших джерел.

Крім того, державний виконавець
здійснює вихід за місцезнаходженням
(місцем проживання) боржника.

З огляду на викладене, приймаючи до
уваги те, що відділом ДВС суду не надано
будь-яких доказів на підтвердження
винесення постанови про повернення
виконавчого документа стягувану від
27.05.2014 року із дотриманням вищевказаних
норм законодавства, суд вважає, що
постанова про повернення виконавчого
документа стягувачу від 22.05.2014 року
винесена державним виконавцем Дячок
М.В. передчасно, без достатніх на те
підстав - здійснено не всіх
передбачених Законом України «Про
виконавче провадження»заходів щодо
належного розшуку боржника та
виконання рішення суду.

Тому, з метою захисту прав стягувача -
ОСОБА_1, винесену державним виконавцем
Дячок М.В. постанову про повернення
виконавчого документа стягувачу від
27.05.2014 року слід визнати протиправною
та скасувати.

Інші вимоги скарги щодо визнання
протиправною бездіяльності державного
виконавця Дячок М.В., що полягають на
думку скаржника у не складанні
адмінпротоколу за неявку без поважних
причин до державного виконавця
боржника для дачі пояснень щодо
виконання рішення суду; у не накладенні
державним виконавцем на боржника
штрафу за невиконання у визначений
державним виконавцем строк рішення
суду та не звернення до правоохоронних
органів із поданням про кримінальне
правопорушення ( невиконання рішення
суду); у не проведенні державним
виконавцем розшуку коштів та майна
боржника, на яке може бути проведено
стягнення, та розшуку боржника та щодо
вимоги скарги про зобов'язання
державного виконавця вчинити певні
дії, зокрема, скласти адміністративний
протокол за неявку без поважних причин
до державного виконавця боржника
ОСОБА_2 для дачі пояснень щодо
виконання рішення суду; накласти на
ОСОБА_2 штраф за невиконання у
визначений державним виконавцем строк
рішення суду; звернутися до
правоохоронних органів з поданням (
повідомленням) про притягнення ОСОБА_2
до кримінальної відповідальності
відповідно до закону; здійснити розшук
коштів та майна ОСОБА_2, на яке може бути
проведено стягнення; здійснити розшук
ОСОБА_2 як боржника за виконавчим
провадженням, то такі до задоволення не
підлягають, зважаючи на те, що вказані
дії згідно Закону «Про виконавче
провадження» є правом а не обов'язком
державного виконавця. Окрім того
державний виконавець в межах певного
виконавчого провадження самостійно
приймає рішення про проведенню чи
утриманню від проведення певних дій
виключно у рамках закону.

Забороняється втручання інших
державних або недержавних органів та
їх посадових осіб у виконавче
провадження, крім випадків,
передбачених Законом «Про виконавче
провадження».

Контроль за своєчасністю, правильністю
і повнотою виконання рішень державним
виконавцем здійснюють начальник
відділу, якому безпосередньо
підпорядкований державний виконавець,
а також керівник вищестоящого органу
державної виконавчої служби ( ст. 83
Закону України «Про виконавче
провадження»).

Керуючись ст.ст. 383,387 ЦПК України, суд, -

ухвалив:

Скаргу ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати протиправною та скасувати
постанову про повернення виконавчого
документа стягувачу від 27.05.2014 року,
винесену державним виконавцем
Першого міського відділу ДВС
Хмельницького міськрайонного
управління юстиції Дячок М.В.

В решті вимог скарги відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до апеляційного
суду Хмельницької області через суд
першої інстанції шляхом подачі
протягом п'яти днів, з дня отримання
копії ухвали, апеляційної скарги.

Суддя
Маршал І. М.