Справа № 716/825/14-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.10.2014 року Заставнівський районий
суд Чернівецької області в складі:

головуючого судді Угриновської Л.Я.

при секретарях Кулька О.М., Бумбак А.С.,

за участю сторін: представників
позивачки ОСОБА_1, ОСОБА_2,
представників Вікнянської сільської
ради Котик Я.М., Попадюк Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.Заставна
цивільну справу за позовом ОСОБА_5 до
Вікнянської сільської ради, третя
особа ОСОБА_6 про визнання незаконним
та скасування рішення ХХ сесії VІ
скликання Вікнянської сільської ради
№ 20/270 від 31.01.2014 року, зобов'язання
передати у приватну власність земельну
ділянку, зобов'язання затвердити
технічну документацію із землеустрою,

В С Т А Н
О В И В :

Позивачка ОСОБА_5 звернулась до суду із
позовом, в якому просить суд
постановити рішення, яким визнати
незаконним та скасувати рішення ХХ
сесії VІ скликання Вікнянської
сільської ради Заставнівського району
від 31.01.2014 року в частині відмови у
приватизації земельної ділянки
розміром 0,1285 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку в
АДРЕСА_1; зобов'язати Вікнянську
сільську раду затвердити технічну
документацію із землеустрою,
виготовлену Державним підприємством
Центру ДЗК Чернівецької регіональної
філії за 2010 рік та зобов'язати передати
їй у власність вказану земельну
ділянку. В мотивування позовних вимог
посилається на те, що вона є власником
незавершеного житлового будинку, що
знаходиться в АДРЕСА_1. Вказаний
житловий будинок їй подарований ОСОБА_6
згідно договору дарування від 17.12.2003
року, посвідченого приватним
нотаріусом ОСОБА_8 Заставнівського
районного нотаріального округу.
Позивачка посилається на те, що вона із
того часу користується земельною
ділянкою 18.12.2002 року вказана земельна
ділянка була передана у власність
ОСОБА_6, а рішенням від 25.04.2010 року № 27/334
було проведено інвентаризацію і цим же
рішенням їй надано дозвіл на
виготовлення технічної документації.
Позивачка ОСОБА_5 посилається на те, що
на підставі вказаного рішення вона
звернулась до Чернівецької
регіональної філії державного
підприємства Центр Державного
земельного кадастру, де замовила
виготовлення технічної документації
із землеустрою. Після цього вона
звернулась із заявою до сільської ради
про затвердження технічної
документації, проте її заява від 22.11.2011
року не була винесена на розгляд сесії
сільської ради. Крім наведеного
позивачка посилається на те, що
Вікнянська сільська рада більше двох
років не вирішувала питання щодо
передачі їй у власність земельної
ділянки. Рішенням ХХ сесії VІ скликання
від 31.01.2014 року позивачці відмовлено у
приватизації земельної ділянки
розміром 0,1285 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку в
АДРЕСА_1.

В судовому засіданні представники
позивачки підтримали позовні вимоги.
Представник позивачки пояснив суду, що
після переходу до позивачки права
власності на незавершений
будівництвом житловий будинок в
АДРЕСА_1 вона користувалась земельною
ділянкою тієї ж площі, що і попередній
власник ОСОБА_6. Після надання
сільською радою дозволу на
виготовлення технічної документації
позивачка звернулась до Чернівецької
філії Державного підприємства ЦДЗК, де
було виготовлено технічну
документацію із землеустрою. Після
цього ОСОБА_5 неодноразово зверталась
із заявою до сесії Вікнянської
сільської ради із проханням затвердити
технічну документацію, проте її заяви
на розгляд сесії не були винесені.
Представник позивачки пояснила, що в
грудні 2013 року позивачка знову
звернулась із заявою до сільської ради
із проханням передати земельну ділянку
в приватну власність, вважаючи, що на
сесії буде розглянута її технічна
документація, яку вона виготовила і
передала сільській раді у 2010 році.
10.01.2014 року позивачка отримала
відповідь від сільського голови, що її
заява буде розглянута на черговій
сесії, і що сільська рада може передати
у її власність земельну ділянку площею
0,1297 га , а не 0, 1285 га. Представник
позивача вважає, що рішення сесії
сільської ради від 31.01.2014 року про
відмову в приватизації земельної
ділянки перешкоджає їй в реалізації
права на приватизацію земельної
ділянки.

Представник сільської ради в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав.
Суду пояснив, що із 17.12.2003 року
позивачка стала власником
незавершеного будівництвом житлового
будинку, попереднім власником якого
був ОСОБА_6. 20.10.2010 року ОСОБА_6 звернувся
до сесії сільської ради із заявою про
вилучення в нього земельної ділянки
площею 0,12 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку в
АДРЕСА_1. Рішенням ХХVІІ сесії V
скликання за № 27328 від 25.10.2010 року
вказана земельна ділянка у нього була
вилучена. 20.10.2010 року позивачка ОСОБА_5
звернулась із заявою до сесії
сільської ради, в якій просила надати
їй дозвіл на виготовлення технічної
документації на передачу у приватну
власність земельної ділянки
орієнтовною площею 0,12 га. Рішенням ХХV
сесії V cкликання № 27334 від 25.10.2010 року
ОСОБА_5 надано дозвіл на виготовлення
технічної документації на земельну
ділянку орієнтовною площею 0,12 га.
Представник сільської ради пояснив, що
заява ОСОБА_5 від 22.11.2011 року на розгляд
сесії не виносилась, оскільки
позивачка не подала повного пакету
документів, і технічна документація
виготовлена із порушенням земельного
законодавства. Крім цього представник
сільської ради вказав, що заява
позивачки про затвердження матеріалів
технічної документації із землеустрою
від 08.09.2010 року до сільської ради не
надходила. Представник сільської ради
пояснив, що 26.12.2013 року в сільській раді
зареєстровано заяву ОСОБА_5 до
сільського голови, в якій остання
просить винести на розгляд сесії
питання по приватизації земельної
ділянки, посилається на те, що раніше
неодноразово зверталась із такими
заявами і що сільській раді надані всі
необхідні документи. Представник
сільської ради в судовому засіданні
вказала, що позивачці направлено
повідомлення, що її заява буде
розглянута на наступній сесії, що
технічна документація не має
юридичної сили, що Вікнянська сільська
рада може передати позивачці у
власність земельну ділянку площею 0,1297
відповідно до виготовленого зведеного
плану 2012 року, що був виготовлений по
вже існуючих межах. Представник
сільської ради пояснив, що на сесії
розглядалась заява позивачки від 26.12.2014
року. У вказаній заяві немає вимоги про
затвердження технічної документації,
тому це питання сесія не розглядала.
Крім цього представник відповідача
зазначив, що сесія сільської ради
відмовила позивачці у приватизації
земельної ділянки розміром 0, 1285 га по
пров. Пашко, 1, оскільки розмір ділянки,
якою користується позивачка становить
не 0,1285 га, а 0,1297 га. .

Громадяни України, використовуючи
надане їм ст.14 Конституції України
право, можуть одержати безоплатно у
приватну власність земельну ділянку.
Реалізація громадянами свого права на
отримання земельної ділянки у
власність здійснюється відповідно до
ЗК України.

Відповідно до ст.116 Земельного кодексу
України громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень.
Безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться у
разі: а) приватизації земельних
ділянок, які перебувають у
користуванні громадян. Судом
встановлено, що відповідно до договору
дарування від 17.12.2003 року позивачка
ОСОБА_5 стала власником житлового
будинку, що розташований в АДРЕСА_1.
Відповідно до положень ст. 120 ЗК України
( в ред.. чинній на момент переходу права
власності на житловий будинок) при
переході права власності на будівлю і
споруду право власності на земельну
ділянку або її частину може переходити
на підставі цивільно-правових угод, а
право користування - на підставі
договору оренди.

Згідно рішення ХХVІІ сесії 5 скликання
№ 27/328 від 25.10 2010 року у попереднього
власника житлового будинку була
вилучена земельна ділянка для
будівництва та обслуговування
житлового будинку.

Згідно рішення № 27/334 від 25 жовтня 2010
року за заявою ОСОБА_5 останній надано
дозвіл на виготовлення технічної по
передачі земельної ділянки у власність
орієнтовною площею 0,12 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку.

Із заяв ОСОБА_5 (а.с. 12,13) вбачається, що
остання, виготовивши технічну
документацію, двічі, у вересні 2010 року
та в листопаді 2011 року зверталась до
Вікнянської сільської ради із заявами
про затвердження технічної
документації із землеустрою.

Відповідно до ст. 118 ч.6 ЗК України,
громадяни зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
підсобного селянського господарства,
ведення садівництва, городництва,
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд ( присадибна ділянка), .. у межах
норм безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної
адміністрації або сільської ради за
місцем знаходження земельної ділянки.
У заяві зазначаються бажані розміри та
мета використання. Відповідна місцева
адміністрація або сільська рада
розглядає заяву і в разі згоди на
передачу земельної ділянки у власність
надає дозвіл на розробку проекту її
відведення.

Згідно ч.7 ст. 118 ЗК України …. сільська
рада розглядає клопотання у місячний
строк і дає дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або надає мотивовану
відмову у його наданні.

Судом встановлено, що зави позивачки
про затвердження технічної
документації із землеустрою всупереч
вимог законодавства не були винесені
на розгляд сесії сільської ради.
Письмовим повідомленням за підписом
сільського голови від 06.01.2012 року
позивачка повідомлена про те, що її
матеріали технічної документації із
землеустрою не можуть бути розглянуті
на сесії через те, що нею не подано
повного пакету документів (а. с. 83).

Судом встановлено, що 26.12.2013 року
позивачка ОСОБА_5 повторно звернулась
із заявою до Вікнянської сільської
ради, в якій просить винести на розгляд
сесії питання щодо приватизації
земельної ділянки розміром 0,1285 га по
АДРЕСА_1. Посилається на те, що раніше
вона уже зверталась із такими заявами і
подавала технічну документацію. (а.с.52).

Листом за підписом сільського голови
позивачка повідомлена про те, що її
технічна документації не може бути
затверджена сесією, оскільки із 01.01.2013
року набирає чинності Закон України
про внесення змін до Земельного
кодексу України.

Із вказаного листа вбачається, що
сільський голова одноосібно, ще до
проведення сесії висловив свою думку
щодо заяви позивачки, в порушення вимог
Закону про місцеве самоврядування не
виніс на розгляд сесії заяву ОСОБА_5 про
затвердження технічної документації.

Згідно рішення ХХ сесії VІ скликання
№20/2770 від 31.01. 2014 року ОСОБА_5 відмовлено
у приватизації земельної ділянки
розміром 0,1285 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку по
АДРЕСА_1 згідно із змінами до
Земельного кодексу України від 01.01. 2013
року.

Згідно ст.ст. 13,14 Конституції України,
ст.ст.117, 181, 324 і главою 30 ЦК України
земля та земельні ділянки є об»єктами
цивільних прав, а держава та
територіальні громади через свої
органи беруть участь у земельних
відносинах із метою реалізації
цивільних та інших прав у
приватноправових відносинах, тобто
прав власників земельних ділянок.
Спори, що виникають із земельних
відносин, у яких хоча б однією із сторін
є фізична особа, незважаючи на участь у
ній суб'єкта владних повноважень,
згідно ст. 15 ЦПК України розглядаються
в порядку цивільного судочинства.
Захист судом прав на землю у цих
відносинах здійснюється способами,
визначеними ст.ст. 16,21,393 ЦК України,
ст.152 Земельного кодексу України .
Відповідно до ст. 152 ЗК України захист
прав громадян та юридичних осіб на
земельні ділянки здійснюється шляхом:
а) визнання права; б) відновлення стану
земельної ділянки, що існував до
порушення прав; в) визнання угоди
недійсною; г) визнання недійсними
рішень органів виконавчої влади та
місцевого самоврядування; ґ)
відшкодування збитків; д) застосування
інших , передбачених законом способів.

Відповідно до ст. 122 ЗК України
сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
із земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб.

Судом встановлено , що технічна
документація із землеустрою, подана
позивачкою сільській раді у 2010 році не
була винесена на розгляд сесії та не
розглянута на ній. На вказану обставину
звернув увагу також Чернівецький
апеляційний суд у своїй ухвалі від
07.11.2013 року в цивільній справі за
позовом ОСОБА_5 до Вікнянської
сільської ради Заставнівського району
про усунення перешкод у приватизації.

Відповідно до ч.9 ст.118 ЗК України
Районна , Київська, Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна , міська рада у
двотижневий строк з дня отримання
погодженого проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки приймає
рішення про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки та надання її у власність.

Досліджуючи оскаржуване рішення сесії
Вікнянської сільської ради від 31.01.2014
року, суд вважає, що воно прийнято із
порушенням положень Закону про місцеве
самоврядування, порядку безоплатної
передачі земельних ділянок громадянам,
визначеного Земельним законодавством,
без врахування всіх обставин. Не
винесення на розгляд сесії, як
колегіального органу питання щодо
затвердження технічної документації
із землеустрою порушує інтереси
позивачки, перешкоджає досягненню
належної мети ( передачі земельної
ділянки у власність громадянину).
Своїм рішенням сесія сільської ради
відмовила позивачці у приватизації
земельної ділянки, не вирішивши
питання щодо проекту землеустрою, а
тому вказане рішення слід визнати
незаконним та скасувати.

Відповідно до ч.10 ст. 118 Земельного
кодексу України відмова органу влади
чи органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення клопотання без розгляду
можуть бути оскаржені до суду.

Враховуючи, що питання щодо розгляду
проекту із землеустрою на розгляд
сесії 31.01.2014 року не виносилось, і що
останнє віднесено до компетенції
колегіального органу, суд вважає, що
вимога позивачки щодо зобов'язання
Вікнянської сільської ради затвердити
технічну документацію , виготовлену ДП
Центу ДЗК в 2010 році і передати у
власність земельну ділянку площею 0,1285
га для будівництва та обслуговування
житлового будинку підлягає частковому
задоволенню, а саме, суд вважає, що
відповідача слід зобов'язати винести
на розгляд сесії та розглянути питання
щодо затвердження вказаного проекту
землеустрою, оскільки питання
приватизації вирішується не судом , а
повноважним органом, в даному випадку
сільською радою.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що позов ОСОБА_5 до Вікнянської
сільської ради підлягає частковому
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 16,21, 117, 181, 393 ЦК України,
ст.ст. 19,22, 116, 118 , 152 Земельного кодексу
України, ст. 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
ст.ст.213-215 ЦПК України,

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати
рішення ХХ сесії VІ скликання
Вікнянської сільської ради
Заставнівського району № 20/270 від 31.01.2014
року в частині відмови ОСОБА_5 у
приватизації земельної ділянки 0,1285 га
для будівництва та обслуговування
житлового будинку в АДРЕСА_1.

Зобов'язати Вікнянську сільську раду
Заставнівського району розглянути на
сесії сільської ради питання щодо
затвердження технічної документації
із землеустрою, виготовлену Державним
підприємством Центр ДЗК Чернівецької
регіональної філії за 2010 рік та подану
сільській раді.

В решті частині позовних вимог
відмовити.

Рішення набирає законної сили після
закінчення строку на подання
апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана до
Чернівецького апеляційного суду через
Заставнівський районний суд протягом 10
днів з часу проголошення.

Суддя