МАКАРІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ
вул. Фрунзе, 35, смт. Макарів, Київська
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" жовтня 2014 р.
Справа № 370/1658/14-ц

15 жовтня 2014 року Макарівський
районний суд Київської області в
складі головуючого судді Устимчук М.Ю.,
при секретарі Лигі Л.М., , з участю
прокурора Малашич Ю.Ю. , розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду смт. Макарів, справу за позовом
заступника прокурора Київської
області в інтересах держави в особі
Кабінету Міністрів України ,
Державного підприємства «Макарівське
лісове господарство» до Київської
обласної державної адміністрації,
Макарівської районної державної
адміністрації Київської області ,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, треті особи , які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 , ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 та ОСОБА_15 про
визнання незаконними і скасування
розпоряджень, визнання недійсними
державних актів на право власності на
землю та витребування землі ,-

В С Т
А Н О В И В :

Заступник прокурора Київської
області в інтересах держави в особі:
Кабінету Міністрів України, Державного
підприємства «Макарівське лісове
господарство» звернувся у суд з
позовом до Київської обласної
державної адміністрації, Макарівської
районної державної адміністрації
Київської області , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 та
просив визнати незаконними і скасувати
розпорядження Київської обласної
державної адміністрації про вилучення
земельних ділянок із користування
Державного підприємства «Макарівське
лісове господарство» та їх передачу у
власність ряду фізичних осіб , визнати
недійсними державні акти на право
власності на землю та витребувати на
користь держави спірні земельні
ділянки з незаконного володіння
ОСОБА_4 та ОСОБА_5

В обґрунтування позову прокурор
зазначив, відповідно до розпоряджень
голови Київської обласної державної
адміністрації від 01.10.2007 року №
НОМЕР_1-НОМЕР_2,НОМЕР_3-НОМЕР_6,НОМЕР_7,НОМ
ЕР_8-НОМЕР_11 «Про припинення права
постійного користування та зміну
цільового призначення земельної
ділянки» з постійного користування
державного підприємства «Макарівське
лісове господарство» (Бишівське
лісництво, квартал 4) вилучено земельні
ділянки лісогосподарського
призначення, які складають єдиний
масив, загальною площею 10,8898 га,
розташовані на території Макарівської
селищної ради Макарівського району
Київської області. Цими ж
розпорядженнями змінено цільове
призначення цих земельних ділянок із
земель лісогосподарського призначення
на землі сільськогосподарського
призначення та віднесено їх до земель
запасу. У подальшому за рахунок земель
вилучених вище переліченими
розпорядженнями обласної
адміністрації, розпорядженнями голови
Макарівської районної державної
адміністрації від 06.12.2007 року №4977
земельні ділянки площею 10,8898 га було
передано у власність громадян для
ведення ОСГ, а саме ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 , ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 та ОСОБА_15 .
Вважають, що видані розпорядження
голови Київської обласної державної
адміністрації поза межами її
повноважень, оскільки передача
вказаних земельних ділянок лісового
фонду, які було вилучено у Державного
підприємства «Макарівське лісове
господарство», мала здійснюватися
Кабінетом Міністрів України та
відноситься до його повноважень. Крім
того прокурор також зазначав, що
відповідачами не було сплачено втрати
лісогосподарського виробництва у
зв'язку із вилученням спірних
земельних ділянок для потреб, не
пов'язаних з сільськогосподарським та
лісогосподарським виробництвом. Крім
того, зміна цільового та передача
земельних ділянок у власність , а також
їх відчуження проведено незаконно з
порушенням норм Земельного кодексу
України .

У судовому засіданні прокурор
прокуратури Макарівського району
Малашич Юлія Юріївна поданий позов
заступника прокурора Київської
області підтримала, викладене у позові
підтвердила.

Представник позивача Кабінету
міністрів України Дорошенко Євген
Миколайович у судовому засіданні позов
заступника прокурора Київської
області підтримав.

Представник позивача ДП «Макарівське
лісове господарство» Кондрацький
Сергій Володимирович позов заступника
прокурора Київської області заявлений
в інтересах ДП «Макарівське лісове
господарство» не підтримав. До
матеріалів справи Директором
державного підприємства «Макарівське
лісове господарство» було подано через
канцелярію Макарівського районного
суду письмові пояснення , де вказано що
жодних претензій державне
підприємство до відповідачів та третіх
осіб не має, права жодним чином ДП
«Макарівське лісове господарство» не
порушені.

Відповідач Київська обласна державна
адміністрація свого представника до
зали суду не направили, подали письмові
заперечення на позов , де зазначили, що
позовні вимоги не визнають, вважають,
що на момент видання спірних
розпоряджень вилучення і надання у
власність земельних ділянок площею до 1
га для не лісогосподарських потреб
належали до повноважень ОДА. Кожна
земельна ділянка вилучалась і
надавалась окремим розпорядженням
щодо кожної земельної ділянки був
розроблений і затверджений окремий
проект землеустрою. Крім того, просили
суд застосувати вимоги статті 267 ЦК
України , яка передбачає сплив позовної
давності.

Відповідач Макарівське районна
державна адміністрація Київської
області свого представника у судове
засідання не направили, хоча належним
чином були повідомлені.

Відповідач ОСОБА_4 у судовому засіданні
позовні вимоги не визнав, подав
письмові заперечення, подав заяву про
застосування строків позовної
давності.

Відповідач ОСОБА_5 у судовому засіданні
позов заступника прокурора Київської
області не визнав, подав письмові
заперечення.

Треті особи без самостійних вимог на
предмет позову у судове засідання не
прибули, через канцелярію
Макарівського районного суду було
подано письмові заяви з проханням
слухати справу у їх відсутність,
позовні вимоги не підтримали.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши письмові матеріали справи
судом було встановлено, 02.04.2007 року
директор ДП «Макарівським лісгоп»
Рижук В.С. звернувся до голови
Макарівської РДА Київської області з
листами ( в кількості 11 листів) у яких
повідомив, що керуючись статтею 149
Земельного кодексу України та
враховуючи що земельна ділянка
лісового фонду площею 0,99 (Бишівське
лісництво кв.4) представлено
неперспективним насадженням, вважає
можливим вилучення даної земельної
ділянки за умови оформлення право
установчих документів у відповідності
до діючого чинного законодавства при
умові сплати збитків. ( а.с. 33-43)

21 травня 2007 року начальник Київського
обласного управління лісового
господарства подав висновки , де
вказав, що керуючись ст.151 Земельного
кодексу України , ст..57 Лісового кодексу
України , приймаючи до уваги згоду
землекористувача, Київське обласне
управління лісового господарства
вважає за можливе вилучення земельної
ділянки лісогосподарського
призначення площею 0,99 га за рахунок
земель лісового фонду ДП «Макарівським
лісгоп» (Бишівське лісництво квартал 4)
та зміну її цільового призначення з
наступним використанням для ведення
особистого селянського господарства
за умови оформлення
правовстановлюючих документів у
відповідності до діючого чинного
законодавства. ( а.с. 44-49)

17.07.2007 року виконуючий обов'язки Голови
Київської обласної адміністрації
видав та підписав Листи-дозволи «Про
надання згоди на розробку проекту
землеустрою» якими надав дозвіл на
підготовку проекту землеустрою щодо
припинення права постійного
користування земельними ділянками по
0,99 га кожна ДП «Макарівське лісове
господарство» (Бишівське лісництво
квартал 4) та переведення зазначеної
земельної ділянки із земель
лісогосподарського призначення до
категорії земель
сільськогосподарського призначення
на території Макарівської селищної
ради Макарівського району Київської
області .

(
а.с. 13-18)

Розпорядженнями виконуючого обов'язки
голови Київської обласної державної
адміністрації 01.10.2007 року «Про
припинення права постійного
користування та зміну цільового
призначення земельної ділянки» за № №
НОМЕР_1,НОМЕР_2,НОМЕР_3,НОМЕР_4,
НОМЕР_5,НОМЕР_6,НОМЕР_7,НОМЕР_8,НОМЕР_9,НОМ
ЕР_10,НОМЕР_11 було затверджено «Проект
землеустрою щодо припинення права
постійного користування земельними
ділянками ДП «Макарівське лісове
господарство» та передано земельні
ділянки до земель запасу Макарівської
селищної ради із земель
лісогосподарського призначення до
категорії земель
сільськогосподарського призначення в
межах Макарівської селищної ради
Макарівського району на підставі
дозволу Київської обласної державної
адміністрації від 17.07.2007 року , а також
припинено право постійного
користування державного підприємства
«Макарівське лісове господарство»
земельними ділянками по 0,99 га кожна
(ліси ІІ групи) , що знаходиться у
кварталі 4 Бишівського лісництва в
межах Макарівської селищної ради
Макарівського району, змінено цільове
призначення земельних ділянок із
земель лісогосподарського призначення
на землі сільськогосподарського
призначення та віднесено до земель
запасу. Крім того, зазначено, що
Макарівській районній державній
адміністрації у встановленому законом
порядку забезпечити відшкодування
збитків землекористувачу , що
спричинені вилученням земельної
ділянки із користування та внесення
відповідних змін до
земельно-кадастрової документації. (
а.с. 19-24)

В подальшому на підставі Розпорядження
Макарівської районної державної
адміністрації від 06.12.2007 року №4977
фізичні особи , що є по даній справі
третіми особами отримали Державні акти
на право власності на земельну ділянку
, а саме :

ОСОБА_6, серія ЯЕ № 820623, площею 0,9899га,
кадастровий номер :00:021:0020; ОСОБА_7 ,
серія ЯД № 942885, площею 0,9899га,
кадастровий номер :00:021:0026; ОСОБА_8 ,
серія ЯД № 942886, площею 0,9901га,
кадастровий номер :00:021:0027; ОСОБА_9,
серія ЯЕ № 820624, площею 0,9901 га,
кадастровий номер :00:021:0021; ОСОБА_10,
серія ЯЕ № 820647, площею 0,9899га,
кадастровий номер :00:021:0017;
ОСОБА_11, серія ЯЕ № 820612, площею 0,9899га,
кадастровий номер :00:021:0018; ОСОБА_12
, серія ЯД № 942884, площею 0,9901 га,
кадастровий номер :00:021:0025; ОСОБА_5
, серія ЯЕ № 820614, площею 0,9900га,
кадастровий номер :00:021:0019; ОСОБА_13
, серія ЯЕ № 820625, площею 0,9900га,
кадастровий номер :00:021:0022; ОСОБА_14
, серія ЯЕ № 820626, площею 0,9901 га,
кадастровий номер :00:021:0023 та
ОСОБА_15 , серія ЯЕ № 820629, площею 0,9898 га,
кадастровий номер :00:021:0024.

( а.с.
53,54,55,56,57,58,59,60,62,63,65,67,68)

Після отримання вищезазначених
Державних актів на право власності на
земельні ділянки фізичні особи , що є
третіми особами по даній справі без
самостійних вимог за договорами
купівлі -продажу відчужили свої
земельні ділянки відповідачу ОСОБА_4 та
ОСОБА_5

Відповідачі по справі у жовтні 2010 року
отримали Державні акти на право
власності на земельну ділянку, а саме
відповідач ОСОБА_5 отримав 28.10.2010 року
Державні акти на право власності на
земельні ділянки серії ЯИ №373767, ЯИ
№373769, ЯИ №373768 загальною площею 4,9499 га.
; відповідач ОСОБА_4 отримав 28.10.2010 року
Державні акти на право власності на
земельні ділянки серії ЯИ №373766, ЯИ
№373764, ЯИ №373765 загальною площею 5,9399га. (
а.с. 50,51,52,61,64,67)

До матеріалів справи подана копія
Технічної документації із землеустрою
щодо складання документів , що
посвідчують право власності на
земельні ділянки відповідачів для
ведення ОСГ в межах Макарівської
селищної ради Макарівського району
Київської області.

( а.с.
75- 172)

Проаналізувавши подані письмові
матеріали справи , суд приходить до
висновку, що позовні вимоги
задоволенню не підлягають виходячи з
наступного .

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Земельні відносини,
що виникають при використанні лісів, як
зазначено в ч. 2 ст. 3 Земельного Кодексу
України, регулюються цим Кодексом,
нормативно-правовими актами про ліси,
якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Повноваження державних
адміністрацій з питань земельних і
лісових відносин визначаються Законом
України «Про місцеві державні
адміністрації», земельним та лісовим
законодавством.

Відповідно до ст. 31 Лісового
Кодексу України (у редакції, яка була
чинною на час виникнення спірних
правовідносин) до повноважень обласної
державної адміністрації у сфері
лісових відносин віднесено, у тому
числі, передача у власність, надання в
постійне користування для
нелісогосподарських потреб земельних
лісових ділянок площею до 1 га, що
перебувають у державній власності, на
відповідній території, а також у межах
міст республіканського (Автономної
Республіки Крим) та обласного значення
та припинення права користування ними.

Повноваження Кабінету Міністрів
України у сфері лісових відносин
визначені ст.13 Земельного Кодексу
України, ст.27 Лісового Кодексу України,
до яких, зокрема, належить передача у
власність, надання в постійне
користування для не лісогосподарських
потреб земельних лісових ділянок
площею більше як гектар, що перебувають
у державній власності.

Стаття 57 Лісового Кодексу України
визначає вимоги щодо порядку та умов
зміни цільового призначення земельних
лісових ділянок з метою їх
використання в цілях, не пов'язаних з
веденням лісового господарства.

Відповідно до ч. 1 ст.57 Лісового
Кодексу України в редакції, що була
чинною на час виникнення спірних
правовідносин, зміна цільового
призначення земельних лісових ділянок
з метою їх використання в цілях, не
пов'язаних з веденням лісового
господарства, провадиться органами
виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про передачу цих
земельних ділянок у власність або
надання у постійне користування
відповідно до Земельного Кодексу
України. Аналогічне положення
міститься й у ст. 20 Земельного Кодексу
України.

Повноваження органів виконавчої
влади та органів місцевого
самоврядування щодо передачі
земельних ділянок у власність і у
користування передбачені ст. 122
Земельного Кодексу України, відповідно
до ч. 7 якої Кабінет Міністрів України
надає земельні ділянки із земель
державної власності у постійне
користування юридичним особам у
випадках, визначених ст.ст. 149, 150
Земельного Кодексу.

Згідно із ч. 6 ст. 149 Земельного
Кодексу України обласні державні
адміністрації на їх території
вилучають земельні ділянки державної
власності, які перебувають у
постійному користуванні, в межах міст
обласного значення та за межами
населених пунктів для всіх потреб, крім
випадків, визначених чч. 5, 9 цієї статті.

Відповідно до ч. 9 ст. 149 Земельного
Кодексу України, яка була чинною на час
виникнення спірних правовідносин,
Кабінет Міністрів України вилучає
земельні ділянки державної власності,
які перебувають у постійному
користуванні, - ріллю, багаторічні
насадження для
несільськогосподарських потреб, ліси -
площею понад 1 га для
нелісогосподарських потреб, а також
земельні ділянки природоохоронного,
оздоровчого, рекреаційного
призначення, крім випадків, визначених
ч.ч. 5-8 цієї статті, та у випадках,
визначених ст. 150 цього Кодексу

Враховуючи положення вищевказаних
вимог чинного на той час законодавства
України , суд вважає що спірні земельні
ділянки є землями лісового фонду, які
перебували у державній власності у
користуванні ДП «Макарівське лісове
господасртво» до прийняття
оскаржуваних розпоряджень і їх
передачі громадянам , знаходяться за
межами населених пунктів і їх
вилучення не належить до компетенції
місцевих державних адміністрацій та
Кабінету Міністрів України,
передбачені ч.ч. 5, 9 ст. 149 Земельного
Кодексу України.

Таким чином, посилання
прокурора на те , що оспорюванні
розпорядження Київської обласної
державної адміністрації , якими
вилучено земельні ділянки
лісогосподарського призначення з
постійного користування ДП «Київське
лісове господарство», змінено їх
цільове призначення на землі
сільськогосподарського призначення й
передано у власність громадянам для
ведення особистого селянського
господарства, прийняті з перевищенням
повноважень, оскільки такі
повноваження належать Кабінету
Міністрів України, є безпідставними.

Відповідно до ст. 60 ЦПК
України , кожна сторона повинна
довести ті обставини на які вона
посилається як на підставу своїх вимог
або заперечень.

У судовому засіданні прокурор не
довів в установленому процесуальним
законом порядку, що правові акти
індивідуальної дії голови обласної
державної адміністрації спрямовані на
розпорядження землями лісового фонду у
вигляді єдиного масиву площею, яка
значно перевищувала 1 га і у зв'язку із
цим, ці дії свідчать про перевищення
головою обласної державної
адміністрації своїх повноважень,
передбачених законом, оскільки у
матеріалах справи відсутні докази, що
спірні земельні ділянки являють собою
єдиний масив і крім того, вони
передавалися у власність різним
громадянам. Будь-яких належних та
допустимих доказів того, матеріали
справи не містять.

Крім того, суд не погоджується з тим
твердженням прокурора , що громадянами
не було сплачено втрати
лісогосподарського виробництва у
зв'язку із вилученням спірних
земельних ділянок для потреб, не
пов'язаних з сільськогосподарським та
лісогосподарським виробництвом. Як
слідує з листа №04-1.18401 від 08.09.2014 року
«Щодо інформаційного запиту про
вилучення земельних ділянок»
підписаного директором ДП
«Макарівське лісове господарство»
нарахування збитків нанесених ДП
«Макарівський лісгосп» внаслідок
вилучення земель державного лісового
фонду нараховано відповідно до акту
від 22.03.2007 року , збитки сплачено в
повному обсязі. Як визначено у
вищезгаданому акт від 22.03.2007 року сума
відшкодування збитків лісовому
господарству внаслідок вилучення
держлісфонду становить 1 265 569,35
гривень, які 02.04.2007 року були сплачені,
що підтверджується прибутковим
касовим ордером №385, що був поданий до
матеріалів справи відповідачем ОСОБА_4

Суд не може не прийняти до уваги
позицію представника позивача ДП
«Макарівське лісове господарство»,
який не підтримав позовні вимоги
заступника прокурора Київської
області і підтвердив перерахування
необхідних коштів в якості
відшкодування збитків лісовому
господарству у зв'язку з вилученням
земельних ділянок .

При цьому посилання прокурора на те, що
збитки від вилучення та відшкодування
втрат це є різні нарахування і
сплачуються на користь різних органів
, суд до уваги не приймає, оскільки
несплата втрат лісогосподарського
виробництва не є підставою для
визнання незаконними розпоряджень
обласної державної адміністрації,
державних актів на право власності на
земельні ділянки, а може бути лише
підставою для стягнення цих втрат у
встановленому законодавством порядку.

Керуючись ст.ст. 13,
15,60,79,88, 209,212-215,223 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги за позовом
заступника прокурора Київської
області в інтересах держави в особі
Кабінету Міністрів України ,
Державного підприємства «Макарівське
лісове господарство» до Київської
обласної державної адміністрації,
Макарівської районної державної
адміністрації Київської області,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, треті особи , які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 , ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 та ОСОБА_15 про
визнання незаконними і скасування
розпоряджень, визнання недійсними
державних актів на право власності на
землю та витребування землі , залишити
без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду
може бути подана до Апеляційного суду
Київської області через Макарівський
районний суд протягом 10 днів з часу
його проголошення.

Рішення набирає чинності
відповідно до ст. 223 ЦПК України.

Суддя
М. Ю. Устимчук