Апеляційний суд
Житомирської області
Справа №294/2303/13-ц
Головуючий у 1-й інст.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

21 травня 2014 року колегія суддів судової
палати з розгляду цивільних справ
апеляційного суду Житомирської
області в складі:

головуючого судді: Шевчук
А.М.,

суддів: Забродського М.І.,
Заполовського В.Й.,

з участю секретаря судового
засідання: Трохимчук Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Житомирі

цивільну справу за позовом прокурора
Чуднівського району Житомирської
області до Чуднівської районної
державної адміністрації та ОСОБА_1 про
визнання протиправним і скасування
розпорядження голови Чуднівської
районної державної адміністрації,
визнання недійсним договору оренди
земельної ділянки та її повернення

за апеляційною скаргою заступника
прокурора Житомирської області в
інтересах держави

на рішення Чуднівського районного суду
Житомирської області від 26 лютого 2014
року,-

в с т а н о в и л а:

У грудні 2013 року прокурор
Чуднівського району Житомирської
області в інтересах держави звернувся
до суду з позовом до Чуднівської
районної державної адміністрації та
ОСОБА_1 Просив визнати протиправним та
скасувати розпорядження голови
Чуднівської РДА від 30 грудня 2011 року
№626 в частині затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок площею 301,8675 га в оренду ОСОБА_1
для ведення фермерського господарства,
визнати недійсним договір оренди
земельної ділянки від 30 грудня 2011 року
№ 19-І, укладений між відповідачами,
згідно якого ОСОБА_1 надано в оренду
земельну ділянку площею 86,0633 га, на якій
знаходяться ґрунти, що відносяться до
особливо цінних агровиробничих груп та
зобов'язати ОСОБА_1 повернути спірну
земельну ділянку до земель запасу
Іванопільської селищної ради
Чуднівського району. В обґрунтування
позову посилався на те, що проект
землеустрою щодо особливо цінних
земель, що стали предметом договору
оренди, не пройшов обов'язкову
державну експертизу відповідно до
вимог ст. 9 та ч.5 ст. 35 Закону України
«Про державну експертизу
землевпорядної документації», що є
порушенням чинного законодавства.

Рішенням Чуднівського районного суду
Житомирської області від 26 лютого 2014
року позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції, заступник прокурора
Житомирської області в інтересах
держави подав апеляційну скаргу.
Просить рішення скасувати та ухвалити
нове, яким позов задовольнити в повному
обсязі. Вважає, що рішення суду першої
інстанції ухвалене з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
Зазначає, що проект землеустрою, на
підставі якого укладено договір оренди
земельної ділянки від 30 грудня 2011 року,
в порушення вимог законодавства, не
пройшов державну експертизу
землевпорядної документації, а тому
розпорядження голови Чуднівської РДА
від 30 грудня 2011 року №626 є протиправним,
а договір оренди спірної земельної
ділянки - недійсним.

Розглянувши справу в межах
доводів, викладених в апеляційній
скарзі, колегія суддів вважає, що вона
підлягає до задоволення з наступних
підстав.

Відмовляючи у задоволенні вимог
прокурора, суд першої інстанції
виходив із того, що сама по собі
відсутність висновку державної
експертизи документації із
землеустрою на час прийняття
розпорядження голови Чуднівської РДА
від 30 грудня 2011 року №626 та укладення
договору оренди земельної ділянки від
30 грудня 2011 року №19-I, без встановлення
обставини, що давала б підстави для
законної відмови у видачі
розпорядження та укладенні договору
оренди, не є підставою для визнання
договору оренди земельної ділянки
недійсним по суто формальній підставі,
а тому розпорядження не підлягає
визнанню протиправним, а вимога про
повернення орендованої земельної
ділянки не підлягає до задоволення.

Колегія суддів не може погодитися з
таким висновком суду першої інстанції
з наступних підстав.

Із матеріалів справи вбачається та
судом встановлено, що підпунктом 1.2
пункту 1 розпорядження голови
Чуднівської районної державної
адміністрації Житомирської області
від 30 грудня 2011 року №626 «Про
затвердження гр. ОСОБА_1 проектів
землеустрою, щодо відведення земельних
ділянок в оренду із земель державної
власності сільськогосподарського
призначення, які розташовані за межами
населених пунктів для ведення
фермерського господарства»
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок площею
301,8675 га в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення
фермерського господарства із земель
запасу Іванопільської селищної ради
Чуднівського району Житомирської
області (а.с.6).

Між Чуднівською районною державною
адміністрацією (орендодавець) та
ОСОБА_1 (орендар) 30 грудня 2011 року
укладений договір оренди земельної
ділянки №19-I згідно якого орендодавець
надав, а орендар прийняв в строкове (на
25 років) платне користування (оренду)
земельну ділянку
сільськогосподарського призначення
для ведення фермерського господарства
загальною площею 86,0633 га, яка
знаходиться на території
Іванопільської селищної ради
Чуднівського району Житомирської
області (за межами населеного
пункту)(а.с.7). Договір зареєстрований у
відділі Держкомзему у Чуднівському
районі, про що у Державному реєстрі
земель вчинено запис від 20 лютого 2012
року за №02256.

Відповідно до частини першої статті 124
ЗК України (у редакції, яка була чинною
на момент виникнення спірних
правовідносин) передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
згідно з їх повноваженнями,
визначеними статтею 122 цього Кодексу,
чи договору купівлі-продажу права
оренди земельної ділянки (у разі
продажу права оренди) шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

Згідно із частиною четвертою статті 123
ЗК України (у редакції, яка була чинною
на момент виникнення спірних
правовідносин) розроблений проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки подається Комісії з розгляду
питань, пов'язаних із погодженням
документації із землеустрою.

Комісія протягом трьох тижнів із дня
одержання проекту надає відповідному
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування свій
висновок щодо погодження проекту або
відмови у його погодженні.

Так, відповідна комісія з розгляду
питань, пов'язаних із погодженням
документації із землеустрою, 01 грудня
2011 надала висновок №101, яким погодила
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок площею 301,8875 га в
оренду гр. ОСОБА_1 для ведення
фермерського господарства із земель
запасу Іванопільської селищної ради
Чуднівського району Житомирської
області (а.с.26-31).

У разі, якщо проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки підлягає
обов'язковій державній експертизі
землевпорядної документації,
погоджений проект подається Комісією
до відповідного органу земельних
ресурсів для здійснення такої
експертизи відповідно до закону.

Державна експертиза землевпорядної
документації - це діяльність, метою
якої є дослідження, перевірка, аналіз
та оцінка об'єктів експертизи на
предмет їх відповідності вимогам
законодавства, встановленим
стандартам, нормам і правилам, а також
підготовка обґрунтованих висновків
для прийняття рішень щодо об'єктів
експертизи.

Відповідно до змісту статті 9 Закону
України від 17 червня 2004 року №1808-IV "Про
державну експертизу землевпорядної
документації» (у редакції, яка була
чинною на момент виникнення спірних
правовідносин) та п.4.1.1 Методики
проведення державної експертизи,
затвердженої наказом Державного
комітету України по земельних ресурсах
від 03 грудня 2004 року №391, проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок особливо цінних земель
підлягають обов'язковій державній
експертизі.

До особливо цінних земель відносяться:
чорноземи нееродовані несолонцюваті
на лесових породах; лучно-чорноземні
незасолені несолонцюваті суглинкові
грунти; темно-сірі опідзолені та
чорноземи опідзолені на лесах і
глеюваті; бурі гірсько-лісові та
дерновобуроземні глибокі і
середньоглибокі; дерново-підзолисті
суглинкові грунти; торфовища з
глибиною залягання торфу більше одного
метра і осушені незалежно від глибини;
коричневі грунти Південного узбережжя
Криму; дернові глибокі грунти
Закарпаття; землі дослідних полів
науково-дослідних установ і навчальних
закладів; землі природно-заповідного
фонду; землі історико-культурного
призначення (ст.150 ЗК України).

Перелік особливо цінних груп грунтів
затверджений також наказом
Держкомзему України від 06 жовтня 2003
року 3245 «Про затвердження переліку
особливо цінних груп грунтів».

Згідно цього переліку лучно-чорноземні
середньосуглинкові грунти (шифр-121д)
відносяться до особливо цінних груп
грунтів.

Як вбачається із доповідної записки,
підписаної інженером ОСОБА_2, яка є
одним із документів проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок гр. ОСОБА_1 для ведення
фермерського господарства із земель
запасу Іванопільської селищної ради
Чуднівського району Житомирської
області, розробленого ДП «Житомирський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою», згідно
розпорядження голови Чуднівської
районної державної адміністрації від 29
червня 2011 року №267, на земельній
ділянці 5 площею 86,0633 га поширені
наступні агровиробничі грунти: 33г-сірі
опідзолені глеюваті легкосуглинкові;
121в-лучно-чорноземні супіщані;
121д-лучно-чорноземні
середньосуглинкові; 133д-
чорноземно-лучні середньосуглинкові
(копія пояснювальної записки приєднана
до матеріалів справи).

Таким чином, на спірній земельній
ділянці окрім інших агровиробничих
груп грунтів, зазначалися особливо
цінні землі, на яких поширені
лучно-чорноземні середньосуглинкові
грунти ( шифр 121д) (а.с.19).

Відповідно до частини шостої статті 123
ЗК України (у редакції, яка була чинною
на момент виникнення спірних
правовідносин) відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування у двотижневий строк із
дня отримання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи, приймає рішення про
надання земельної ділянки у
користування.

Рішенням про надання земельної ділянки
у користування за проектом землеустрою
щодо її відведення здійснюється
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки (частина
дев'ята статті 123 ЗК України (у редакції,
яка була чинною на момент виникнення
спірних правовідносин)).

Із змісту листів начальника відділу
Держземагенства у Чуднівському районі
від 04 листопада 2013 року 308-1411/11/04-13 та
начальника Головного управління
Держземагенства у Житомирській
області від 14 листопада 2013 року
№5540/10/20-13 вбачається, що висновок
обов'язкової державної експертизи
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок площею 301,8675 га
(висновок державної експертизи
землевпорядної документації)
відсутній (а.с.10-11).

Таким чином, у порушення ст.150 ЗК
України та ЗУ «Про державну
землевпорядну експертизу» проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок площею 301,8675 га не проходив
державної земельної експертизи.

Позитивні висновки державної
експертизи щодо об'єктів обов'язкової
державної експертизи є підставою для
прийняття відповідного рішення
органами виконавчої влади чи органами
місцевого самоврядування, відкриття
фінансування робіт із реалізації
заходів, передбачених відповідною
документацією (ст.35 Закону України
«Про державну експертизу
землевпорядної документації»).

За змістом статті 43 Закону України від
09 квітня 1999 року №586-XIV»Про місцеві
державні адміністрації» у судовому
порядку скасовуються розпорядження
голови державної адміністрації, що
суперечать Конституції України,
законам України, рішенням
Конституційного Суду України, іншим
актам законодавства.

З огляду на вище викладене, колегія
суддів приходить до висновку, що
видання головою державної
адміністрації розпорядження в частині
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок площею
301,8675 га в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення
фермерського господарства із земель
запасу Іванопільської селищної ради
Чуднівського району Житомирської
області без висновку державної
експертизи зазначеного проекту
землеустрою (землевпорядної
документації) суперечить положенням
законів України, зокрема ст.123
Земельного кодексу України (у редакції,
яка була чинною на момент виникнення
спірних правовідносин) та статті 9
Закону України від 17 червня 2004 року
№1808-IV "Про державну експертизу
землевпорядної документації» (у
редакції, яка була чинною на момент
виникнення спірних правовідносин), а
відтак є протиправним та підлягає
скасуванню в цій частині.

Аналогічна правова позиція, що проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок особливо цінних земель
підлягають обов'язковій державній
експертизі викладена в постанові
Верховного Суду України від 22 травня 2013
року №6-11цс13, яка згідно зі ст.360-7 ЦПК
України є обов'язковою для судів.

Заперечення відповідачів, які
обґрунтовуються тим, що у п. 3.3 висновку
комісії з розгляду питань, пов'язаних
із погодженням документації із
землеустрою, зазначається, що землі не
відносяться до особливо цінних, не
змінюють висновків апеляційної
інстанції відносно незаконності
розпорядження голови районної
державної адміністрації, оскільки у
проекті землеустрою щодо відведення
земельних ділянок площею 301,8675 га
констатується наявність особливо
цінних земель, розпорядженням голови
затверджується або відмовляється у
затвердженні проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, а не
висновок комісії, а тому розбіжності,
на яких наголошують відповідачі, не
виключили обов'язковості здійснення
державної експертизи землевпорядної
документації.

Окрім того, стаття 40 Закону України
«Про державну експертизу
землевпорядної документації»
встановлює, що реалізація проектних
рішень щодо об'єктів, які підлягають
обов'язковій державній експертизі, до
одержання позитивних висновків, є
правопорушенням у сфері державної
експертизи.

Згідно із частиною першою статті 215
Цивільного кодексу України підставою
для недійсності правочину є
недодержання в момент вчинення
правочину стороною (сторонами) вимог,
які встановлені частинами
першої-третьою, п'ятою та шостою статті
203 цього Кодексу.

Зокрема, відповідно до частини першої
статті 203 ЦК України зміст правочину не
може суперечити цьому Кодексу, іншим
актам цивільного законодавства.

Реалізація заходів, передбачених
документацією із землеустрою, щодо
об'єктів обов'язкової державної
експертизи, без позитивних висновків
державної експертизи забороняється
(ст.35 Закону України «Про державну
експертизу землевпорядної
документації»).

Отже, колегія суддів визнає договір
оренди земельної ділянки від 30 грудня
2011 року №19-I, укладений між
Чуднівською районною державною
адміністрацією Житомирської області
та ОСОБА_1, згідно якого ОСОБА_1 надано в
оренду земельну ділянку площею 86,0633 га,
недійсним у зв'язку з недодержанням
сторонами в момент вчинення цього
правочину встановленого законом
порядку.

Оскільки договір оренди земельної
ділянки визнається недійсним, ОСОБА_1
належить повернути земельну ділянку
кадастровий №:09:000:0079 до земель
запасу Іванопільської селищної ради
Чуднівського району Житомирської
області, шляхом підписання акту
прийому-передачі.

Суд першої інстанції всебічно не
перевірив наявність на земельній
ділянці площею 86,0633 га особливо цінних
грунтів, а також те, чи передувало її
відведенню одержання позитивного
висновку обов'язкової державної
експертизи, чи дотримані вимоги ст.150 ЗК
України та чи не порушено порядок
надання спірної земельної ділянки в
оренду, не застосував норми
матеріального права, які підлягали
застосуванню та дійшов передчасного
висновку про відмову у задоволенні
позову.

Прийшовши до висновку, що передача
спірної земельної ділянки в оренду
здійснена Чуднівською районною
державною адміністрацією з грубим
порушенням вимог законодавства,
колегія суддів скасовує рішення суду
першої інстанції та ухвалює нове
рішення, яким задовольняє вимоги у
повному обсязі.

Керуючись ст.ст.209,303,304,307,309,313-314,316 ЦПК
України, колегія суддів, -

в и р і ш и л а:

Апеляційну скаргу заступника
прокурора Житомирської області в
інтересах держави задовольнити.

Рішення Чуднівського районного
суду Житомирської області від 26 лютого
2014 року скасувати та ухвалити нове
рішення.

Позов прокурора Чуднівського
району Житомирської області
задовольнити повністю.

Визнати протиправним та
скасувати розпорядження голови
Чуднівської районної державної
адміністрації від 30 грудня 2011 року №626
в частині затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок площею 301,8675 га в оренду ОСОБА_1
для ведення фермерського господарства
із земель запасу Іванопільської
селищної ради Чуднівського району
Житомирської області.

Визнати недійсним договір оренди
земельної ділянки від 30 грудня 2011 року
№19-I, укладений між Чуднівською
районною державною адміністрацією
Житомирської області та ОСОБА_1, згідно
якого ОСОБА_1 надано в оренду земельну
ділянку площею 86,0633 га, на якій
знаходяться ґрунти, які відносяться до
особливо цінних агровиробничих груп.

Зобов'язати ОСОБА_1 повернути
земельну ділянку кадастровий
№:09:000:0079 до земель запасу
Іванопільської селищної ради
Чуднівського району Житомирської
області, шляхом підписання акту
прийому-передачі.

Рішення набирає законної сили з
моменту його проголошення та може бути
оскаржене в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ протягом двадцяти днів з дня
набрання ним законної сили.

Головуючий:

Судді: