Справа № 570/1374/13-ц
Номер провадження 2/570/73/2014
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2014 року

Рівненський районний суд Рівненської
області в особі:

судді Гнатущенко Ю.В.

при секретарі Іллюк С.Р.

з участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача Рівненської
РДА - Сенчука В.П.,

відповідача ОСОБА_5,

представника відповідача ОСОБА_5 -
адвоката ОСОБА_6,

представника третьої особи
Садівничого кооперативу "Електрон-3" -
Макутоніної Т.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Рівне цивільну
справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_8 до
ОСОБА_9, ОСОБА_5, Рівненської районної
державної адміністрації про визнання
незаконними і скасування розпоряджень
суб'єкта владних повноважень в частині
та визнання недійсними державних актів
на право власності на земельні
ділянки,-

в с т а н о в и в :

В обґрунтування позовних вимог
позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_8 зазначають,
що відповідачі ОСОБА_9 та ОСОБА_5
неправомірно оформили право приватної
власності на нерухоме майно у виді
земельної ділянки, та отримали
Державні акти про право власності на
земельну ділянку. Зважаючи на це
позивачі просять суд постановити
рішення, яким визнати незаконними та
скасувати розпорядження суб'єкта
владних повноважень в частині та
визнати недійсним Державні акти про
право власності на земельні ділянки.

В обґрунтування позовних вимог
позивачі зазначають, що з 1992 року вони є
засновниками та членами Садівничого
кооперативу «Електрон - 3», який передав
їм в користування земельні ділянки
НОМЕР_1, НОМЕР_2. Право власності
земельними ділянками особи набули в
тому числі й на підставі рішення
Городищенської сільської ради
Рівненського району Рівненської
області № 67 від 28.01.1994 року, за яким
членам кооперативу земельні ділянки
передалися у приватну власність.
Відповідно до рішення Городищенської
сільської ради Рівненського району
Рівненської області № 263 від 28.11.1997 року
було затверджено проект
роздержавлення та приватизації земель
садівничого кооперативу "Електрон-3" на
всі ділянки, і прийнято рішення видати
кожному члену кооперативу Державний
акт на право приватної власності на
землю. Однак в 2009 році позивачів було
неправомірно виключено з членів
кооперативу, і їх земельні ділянки
передані новим членам кооперативу -
відповідачам ОСОБА_9 та ОСОБА_5, які
виготовили Державні акти на право
власності. Такі дії суперечать Статуту
Садівничого кооперативу, згідно якого
вступ в кооператив нових членів
проводиться на основі рішення
загальних зборів членів кооперативу, а
не на засіданні уповноважених членів.

По факту підроблення документів проти
голови Садівничого кооперативу
«Електрон - 3» ОСОБА_10 Прокуратурою
Рівненського району було порушено
кримінальну справу і як наслідок 9.02.2011
року Рівненським районним судом
Рівненської області була винесена
Постанова, згідно якої голову
Садівничого кооперативу ОСОБА_10, було
визнано винним у вчиненні злочинів,
передбачених ч.1 ст.365 та ч.1 ст.366 КК
України та звільнено від кримінальної
відповідальності на підставі акту
амністії.

12.04.2007 року головою Рівненської РДА
Рівненської області прийнято
розпорядження за №241 «Про надання
дозволу на виготовлення технічних
документації із землеустрою по
складанню державних актів на право
власності на землю», а 28.03.2008 року
головою Рівненської РДА Рівненської
області було прийняте розпорядження
№267 «Про затвердження технічних
документацій із землеустрою щодо
складання державних актів на право
власності на земельні ділянки для
ведення садівництва на території
Городищенської сільської ради». У
додатках даних розпоряджень серед
громадян, яким надали право
виготовляти державні акти на право
власності на землю на підставі
членства в кооперативі, зазначені
ОСОБА_5 та ОСОБА_9 На підставі
останнього розпорядження відповідачам
видано державні акти на право
власності на земельні ділянки ОСОБА_5 -
серії ЯЖ №338754 від 20.01.2009 року, а ОСОБА_9 -
серії ЯЖ № 338751 від 05.02.2009 року.

Згідно відповіді на запит Рівненської
РДА Рівненської області від 10.12.2012 року
оскаржувані розпорядження були
прийняті на підставі довідок про
членство в кооперативі ОСОБА_5 та
ОСОБА_9, а також викопіювання з плану
садівничого кооперативу «Електрон-3»
на кожну земельну ділянку, яка ніби то
була надана їм. Довідки про членство в
кооперативі відповідачів як і
викопіювання з плану садівничого
кооперативу видані на основі Протоколу
зборів уповноважених членів №1 від
29.04.2006 року, який був визнаний
підробленим, тому дані довідки та
викопіювання є нікчемними.

Згідно відповіді на запит від 11.12.2012
року Архівний відділ Рівненської РДА
Рівненської області повідомив, що у
протоколах сесій та виконкомів
Городищенської сільської ради
Рівненського району Рівненської
області за період з 29.04.2006 року (дата
прийняття недійсного протоколу №1) і
протягом 2006 року відсутнє рішення про
надання у власність земельних ділянок,
розміщених в Садівничому кооперативі
«Електрон-3» ОСОБА_9 та ОСОБА_5 Так як з
2007 року документи Городищенської
сільської ради Рівненського району
зберігаються в архівному підрозділі
даної установи, то згідно відповіді на
запит від 17.12.2012 року Городищенська
сільська рада Рівненського району
Рівненської області повідомила, що
такі рішення відсутні і у протоколах
сесій за період з 01.01.2007 року по 12.04.2007
року (дата прийняття оскаржуваного
розпорядження).

Голова Рівненської РДА, приймаючи
оскаржувані розпорядження, не здійснив
перевірку наданих документів, і не
встановив чи вибули з користування
позивачів земельні ділянки, які
перебували у їх власності. Відмов від
своїх земельних ділянок НОМЕР_1 та
НОМЕР_2 від позивачів не було і тому ці
земельні ділянки не могли бути
передані іншим особам на законних
підставах.

В суді позивач ОСОБА_1 позов підтримав з
підстав, які у ньому вказані. Крім того,
пояснив, що наполягає на розгляді
справи по суті.

До суду позивач ОСОБА_8 не з'явився,
подав заяву про розгляд справи у його
відсутність та підтримання позовних
вимог від 03.03.2014 р.. Ухвалою суду від
30.04.2014р. його явку до суду було визнано
потрібною для надання особистих
пояснень, однак він до суду не з'явився,
подав заяву від 15.05.2014 року про розгляд
справи у його відсутність в зв'язку з
хворобою.

Представник позивачів - адвокат ОСОБА_2
в суді позов підтримував та пояснював
24.03.2014 року, що його довірителі вважають
за можливе урегулювати спір мировою
угодою між сторонами. В подальшому до
суду не з"явився, не повідомив про
причини поважності своєї неявки.

Представники відповідача Рівненської
РДА Рівненської області позов не
визнавали, з підстав, які вказані в
письмових запереченнях від 10.04.2014 р.
Згодом в суді представник Сенчук В.П.
позов визнав, не заперечив проти його
задоволення.

Відповідач ОСОБА_9 до суду не з'явився,
подав до суду письмові заперечення
проти позову, в яких вказує про
безпідставність та надуманість позову.
Звертає увагу на те, що Протокол №1 від
29.04.2006 р. засідання уповноважених
членів садівничого кооперативу
«Електрон-3» судом не визнаний
підробленим, не визнаний недійсним і не
скасований. Згідно ч.3 п. 4, 5 Статуту
Садівничого кооперативу «Електрон-3»
Рішення про виключення з членів
кооперативу може бути оскаржено через
суд. Вважає, що позивачі з 2006 по 2009 роки
не цікавились своїми земельними
ділянками та не сплачували членських
внесків, тому зборами уповноважених
членів кооперативу вірно зроблено
висновок, що позивачі не сплачували
членських внесків та не обробляли
земельні ділянки, що перебували у їх
користуванні. Крім того, позивачами
порушено строк давності звернення до
суду, адже про порушення свого права
вони дізналися ще в 2009 році. Просить
врахувати, що його сім»я має статус
багатодітної, де вони з дружиною
виховують шестеро дітей. Просить
згідно заяви від 31.01.2014 року справу
розглядати у його відсутність.

Відповідач ОСОБА_5 та її представник
адвокат ОСОБА_6 в суді позов не визнали
та просять суд в його задоволенні
відмовити, оскільки права позивачів
порушені не були, оскільки вони
виключені з членства кооперативу саме
за систематичне невиконання Статуту
Садівничого кооперативу. Відповідачі
правомірно скористалися своїм правом
на приватизацію земельних ділянок за
№№ 150 та НОМЕР_2 та отримали державні
акти на дані земельні ділянки. Крім
того, просять провадження у справі
закрити, оскільки вимоги позивачів про
визнання незаконними та скасування
розпоряджень голови Рівненської РДА
Рівненської області є
публічно-правовим, а тому його слід
розглядати у порядку
адміністративного судочинства.

Представник третьої особи Садівничого
кооперативу «Електрон - 3» Макутоніна
Т.Г. в суді підтримала позов та вказала
на його обґрунтованість та законність
вимог позивачів, оскільки відповідачі
ніколи не були членами кооперативу, а
тому не мають права за будь-яких
обставин на вказані земельні ділянки.
Крім того, вказує у зв"язку з цим
неможливість вирішення спору шляхом
мирової угоди.

Представник Прокуратури Рівненського
району до суду не з'явився, подав заяву
про розгляд справи у його відсутність
від 22.01.2014 року (а.с. 165).

Вислухавши пояснення сторін та їх
представників, дослідивши письмові
докази у справі, оглянувши кримінальну
справу №1-52/2011 по обвинуваченню ОСОБА_10
за ч.1 ст.365, ч.1 ст.366 КК України, якого
звільнено постановою Рівненського
районного суду від кримінальної
відповідальності за ч.1 ст. 365 КК України
та ч.1 ст. 366 КК України внаслідок акту
амністії, та цивільні справи №2-187/11 за
позовом ОСОБА_8 до Садівницького
кооперативу «Електрон-3» про визнання
виключення з членів кооперативу
незаконними та поновленні членстві
кооперативу, №2-186/11 за позовом ОСОБА_1
до Садівницького кооперативу
«Електрон-3» про визнання виключення з
членів кооперативу незаконними та
поновленні членстві кооперативу, які
за заявами представника позивача
залишені без розгляду, суд вважає, що
позов підлягає до задоволення.

Як встановлено в судовому засіданні, в
1992 році позивачів було прийнято в члени
садівничого кооперативу "Електрон-3" та
надано в користування земельні ділянки
під номером 150 та НОМЕР_2, загальною
площею 0,08 га кожна.

Вони набули право користування
земельними ділянками за рахунок
земель, переданих кооперативу на
підставі Державного акту Б№019958, та
зареєстрованого в Книзі записів
державних актів на право користування
землею в 1992 році, загальною площею 16,1
га, виданий на підставі рішення
Городищенської сільської ради
Рівненського району Рівненської
області № 19 від 28.07.1992 року.

Відповідно до рішення Городищенської
сільської ради Рівненського району
Рівненської області № 263 від 28.11.1997 року
було затверджено проект
роздержавлення та приватизації земель
садівничого кооперативу "Електрон-3" на
всі 175 ділянок, і прийнято рішення
видати кожному члену кооперативу
Державний акт на право приватної
власності на землю, в тому числі і на
ділянки НОМЕР_1, НОМЕР_2 які перебували в
користуванні позивачів.

В подальшому позивачі використали
право на приватизацію земельних
ділянок. Вказаний факт підтверджується
рішенням Городищенської сільської
ради Рівненського району Рівненської
області від 28 листопада 1997 року № 263
"Про затвердження проекту
роздержавлення і приватизації земель
садівничого кооперативу "Електрон-3" та
списку-додатку членів кооперативу до
вказаного рішення.

Вказане рішення було прийнято на
виконання Декрету Кабінету Міністрів
України "Про приватизацію земельних
ділянок" №15-92 від 26.12.1992 року, та
постанови Верховної Ради України "Про
прискорення земельної реформи та
приватизації землі" № 2200-ХІІ від 13.03.1992
року.

Вказане рішення Городищенської
сільської ради є чинними на даний час.

Відповідно до пункту 1 Перехідних
положень Земельного кодексу України
25.10.2001 року, рішення про надання в
користування земельних ділянок, а
також про вилучення (викуп) земель
прийняті відповідними органами, але не
виконані на момент введення у дію цього
кодексу, підлягають виконанню
відповідно до вимог цього Кодексу.
Установлено, що рішення про передачу
громадянам України безоплатно у
приватну власність земельних ділянок,
прийняті органами місцевого
самоврядування відповідно до Декрету
Кабінету Міністрів України від 26
грудня 1992 р. "Про приватизацію
земельних ділянок", є підставою для
виготовлення та видачі цим громадянам
або їх спадкоємцям державних актів на
право власності на земельну ділянку за
технічною документацією щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельну ділянку.

Однак отримати Державний акт на право
власності на земельну ділянку позивачі
не змогли так як розпорядженням голови
Рівненської райдержадміністрації № 241
від 12.04.2007 року "Про надання дозволу на
виготовлення технічних документацій
із землеустрою по складанню держаних
актів на право власності на землю"
земельні ділянки було надано у
власність відповідачів і видано
Державні акти на право власності на
земельні ділянки.

Відповідачами подано до Рівненської
райдержадміністрацію безпідставні
заяви з проханням надати дозвіл на
виготовлення техдокументації по
складанню державного акту на
безоплатну приватизацію земельної
ділянки в садівничому кооперативі. В
заяві було вказано, що додається
рішення Городищенської сільської ради
Рівненського району Рівненської
області.

Однак до заяви не було подано ніякого
рішення Городищенської сільської ради
Рівненського району Рівненської
області, прийнятого з даного питання.

Як свідчить відповідь архівного
відділу Рівненської
райдержадміністрації № 269/04-01 від 11.12.2012
р. таке рішення Городищенською
сільською радою не приймалося.

Позивачі не писали ніяких добровільних
відмов від даних земельних ділянок на
користь держави або територіальної
громади, як то вимагає ст.142 ЗК України.

Ніяких підстав для примусового
припинення прав на земельну ділянку,
які передбачено ст.143 ЗК України, як то
вилучення земельної ділянки, теж не
має. І ніхто земельну ділянку у
позивача не вилучав. Перед тим, як
передавати земельну ділянку
відповідачам необхідно було скасувати
зазначене рішення сільської ради про
передачу земельної ділянки позивачам,
та вилучити в них ці земельні ділянки.

Чинний ЗК України встановлює підстави
набуття права на землю шляхом передачі
ділянок у власність або надання їх у
користування (частина друга статті 116).
Однак громадяни і юридичні особи не
можуть втрачати раніше наданого їм
права користування земельною ділянкою.

В 2007 році землі кооперативу "Електрон-3"
не були в державній власності, так як
було проведено роздержавлення земель
кооперативу "Електрон-3" і прийнято
рішення по всім земельним ділянкам про
передачу у приватну власність членам
кооперативу.

Окрім того при передачі земель із
державної форми власності
виготовляється проект відведення
земельної ділянки, а не технічна
документація.

Згідно із частиною 1 ст.81 Земельного
Кодексу, громадяни України набувають
права власності на земельні ділянки на
підставі:

а) придбання за договором
купівлі-продажу, ренти, дарування, міни,
іншими цивільно-правовими угодами;

б) безоплатної передачі із земель
державної і комунальної власності;

в) приватизації земельних ділянок, що
були раніше надані їм у користування;

г) прийняття спадщини;

д) виділення в натурі (на місцевості)
належної їм земельної частки (паю).

Відповідно до частини третьої ст.116
Земельного кодексу України безоплатна
передача земельних ділянок у власність
громадян провадиться у разі
приватизації земельних ділянок, які
перебувають у користуванні громадян та
одержання земельних ділянок із земель
державної і комунальної власності, що є
вільними від користування.

Як видно із викладеного, відповідачам
передано у приватну власність земельні
ділянки, які не належали до державної
або комунальної власності, і не
перебувала ніколи у користуванні
відповідачів.

Отже, при отриманні у власність
земельної ділянки відповідачами має
місце порушення Земельного кодексу
України.

Відповідно до ч.5 ст. 118 ЗК України
передача земельних ділянок у власність
громадянам - працівникам державних та
комунальних сільськогосподарських
підприємств, установ та організацій, а
також пенсіонерам з їх числа
провадиться після затвердження
проекту приватизації земель у порядку,
встановленому цим Кодексом. Як
зазначено вище проект роздержавлення і
приватизації земель кооперптиву, де
зазначені позивачі, був затверджений
рішенням Городищенської сільської
ради №263 №28.11.1997 року, яке не було взято
до уваги при прийнятті оскаржуваних
розпоряджень.

Відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України,
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
садівництва у межах норм безоплатної
приватизації, подають клопотання до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
який передає земельні ділянки
державної чи комунальної власності у
власність відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб). Рішення про
надання у власність земельних ділянок,
розміщених в Садівничому кооперативі
"Електрон-3" відповідачам ОСОБА_9 та
ОСОБА_5 відсутнє.

Виходячи з наведеного, на думку суду,
оскаржувані розпорядження голови
Рівненської районної державної
адміністрації Рівненської області від
12 квітня 2007 року за №241 "Про надання
дозволу на виготовлення технічних
документацій із землеустрою по
складанню державних актів на право
власності на землю" в частині, що
стосується ОСОБА_5 щодо земельної
ділянки НОМЕР_1 та ОСОБА_9 щодо
земельної ділянки НОМЕР_2; та від 28
березня 2008 року за №267 "Про
затвердження технічних документацій
із землеустрою щодо складання
державних актів на право власності на
земельні ділянки для ведення
садівництва на території
Городищенської сільської ради" в
частині, що стосується ОСОБА_5 щодо
земельної ділянки НОМЕР_1 та ОСОБА_9
щодо земельної ділянки НОМЕР_2
підлягають скасуванню.

Крім того, зважаючи на наявність
рішення №67 від 28.01.1994 року
Городищенської сільської ради «Про
передачу у приватну власність садових
ділянок членам Садівничого
кооперативу «Електрон - 3», в додатку до
якого під порядковим номером 114 та 115
зазначені позивачі, (а.с.16), тому суд
вважає, що у вказаних правовідносинах
наявний спір про право, який слід
вирішувати у порядку цивільного
судочинства.

Щодо заперечень відповідачів про
пропуск позивачами строку позовної
давності звернення до суду та
відсутність клопотання про його
поновлення, то суд вважає, що такий
строк ними не пропущено, оскільки
позивачам фактично стало відомо про
порушення їх права в 2012 року, про що
свідчить відповідь архівного відділу
Рівненської РДА Рівненської області
№269/04-01 (а.с.36).

На думку суду, в п. 1 позовних вимог
позивачів допущена описка в даті
оскаржуваного розпорядження, де
вказано 27.04.2007 року, а повинна бути
12.04.2007 року, оскільки в змісті
мотивувальної частини позову вказана
дата розпорядження саме від 12.04.2007 року.

У зв"язку з цим, підлягають до
задоволення позовні вимоги про
визнання недійсними державних актів
на право власності на земельні ділянки,
видані відповідачу ОСОБА_5 серії ЯЖ
№338754 від 20.01.2009 року, який
зареєстрований в Книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за № 14;
відповідачу ОСОБА_9 серії ЯЖ №338751 від
05.02.2009 року, який зареєстрований в Книзі
записів реєстрації державних актів на
право власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за № 37.

На підставі ст.35, 116,118, 140, 141, 143 ЗК
України, ст.ст. 16, 21, 393 ЦК України,
керуючись ст.ст. 3,10,11,60, 212-215, 218 ЦПК
України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_8 до ОСОБА_9, ОСОБА_5,
Рівненської районної державної
адміністрації про визнання
незаконними і скасування розпоряджень
суб'єкта владних повноважень в частині
та визнання недійсними державних актів
на право власності на земельні ділянки
- задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати
розпорядження голови Рівненської
районної державної адміністрації
Рівненської області від 12 квітня 2007
року за №241 "Про надання дозволу на
виготовлення технічних документацій
із землеустрою по складанню державних
актів на право власності на землю" в
частині, що стосується ОСОБА_5 щодо
земельної ділянки НОМЕР_1 та ОСОБА_9
щодо земельної ділянки НОМЕР_2.

Визнати незаконним та скасувати
розпорядження голови Рівненської
районної державної адміністрації
Рівненської області від 28 березня 2008
року за №267 "Про затвердження технічних
документацій із землеустрою щодо
складання державних актів на право
власності на земельні ділянки для
ведення садівництва на території
Городищенської сільської ради" в
частині, що стосується ОСОБА_5 щодо
земельної ділянки НОМЕР_1 та ОСОБА_9
щодо земельної ділянки НОМЕР_2.

Визнати недійсним державний акт на
право власності на землю, виданий
ОСОБА_5 серії ЯЖ №338754 від 20.01.2009 року,
який зареєстрований в Книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за № 14.

Визнати недійсним державний акт на
право власності на землю, виданий
ОСОБА_9 серії ЯЖ №338751 від 05.02.2009 року,
який зареєстрований в Книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за № 37.

Апеляційна скарга на рішення суду
подається до апеляційного суду
Рівненської області через Рівненський
районний суд Рівненської області
протягом десяти днів з дня його
проголошення. Особи, які брали участь у
справі, але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
судового рішення, можуть подати
апеляційну скаргу протягом десяти днів
з дня отримання копії цього рішення.

Суддя
Гнатущенко Ю.В.