Справа № 133/948/13-ц Провадження №
22-ц/772/867/2014Головуючий в суді першої
інстанції:Воронюк В. А.Категорія:
41Доповідач: Медяний В. М.
Апеляційного суду
Колегія суддів судової палати з
цивільних справ апеляційного суду
Вінницької області в складі :
Головуючого: Медяного В.М.,
Суддів : Матківської М.В., Шемети Т.М.,
при секретарі : Агеєвій Г.А.,
за участю сторін у справі: позивача
ОСОБА_2 та її представника ОСОБА_3,
представників відповідача ДТГО
«Південно-Західна залізниця» -
Чешковського В.А. та Маліновського А.І.,
представника відповідача Дорожньої
профспілкової організації
Південно-Західної залізниці Живчика
Д.Д., а також третіх осіб,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі судових засідань
апеляційного суду Вінницької області
цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до
Державного територіально-галузевого
об'єднання «Південно-Західна
залізниця», Виконавчого комітету
Козятинської міської ради Вінницької
області, Дорожньої профспілкової
організації Південно-Західної
залізниці, за участю третіх осіб, які не
заявляють самостійних вимог щодо
предмета спору ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18,
ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22,
ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_4,
ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29,
ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33,
ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37,
ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41,
ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45,
ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49,
про визнання незаконними дій
адміністрації Державного
територіально-галузевого об'єднання
Південно-Західна залізниця при
розподілі житла, скасування рішень
виконкому Козятинської міської ради та
Державного територіально-галузевого
об'єднання Південно-Західна залізниця
щодо виділення житла, визнання
недійсними виданих ордерів на
квартири, надання квартири,
за апеляційною скаргою представника
ОСОБА_2 - ОСОБА_3 на рішення
Козятинського міськрайонного суду
Вінницької області від 27 січня 2014 року,
У квітні 2013 року ОСОБА_2 звернулася в
суд з позовом до Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Південно-Західна залізниця»,
виконавчого комітету Козятинської
міської ради, за участю третіх осіб, які
не заявляють самостійних вимог щодо
предмета спору ОСОБА_8 та інших. Просила
ухвалити рішення, яким:
визнати незаконними дії адміністрації
ДТГО «Південно-Західна залізниця» та
Дорпрофсожу, виконавчого комітету
Козятинської міської ради щодо
порушення її права набуття на житлове
приміщення в другій черзі АДРЕСА_1;
скасувати постанову керівництва
Державного територіального-галузевого
об'єднання «Південно-Західна
залізниця» та Дорпрофсожу № Н-2/49 від 19
березня 2013 року «Про розподіл житлової
площі на 45 квартир в будинку АДРЕСА_1 в
частині розподілення 3-х кімнатної
квартири АДРЕСА_1, як службової;
скасувати рішення виконавчого
комітету Козятинської міської Ради
Вінницької області від 17.04.2013 року №104
«Про розгляд квартирних питань
громадян міста» в частині затвердження
клопотання начальника Державного
територіально - галузевого об'єднання
«Південно-Західна залізниця» від 19.03.2013
року № Н-3/198 про закріплення квартир з
АДРЕСА_1, як службові за відокремленим
підрозділом Козятинська дирекція
залізничних перевезень для подальшого
надання їх працівникам залізниці, в
частині затвердження розподілу 3-х
кімнатної квартири АДРЕСА_1, як
службової та в частині затвердження
постанови керівництва Державного
територіально - галузевого об'єднання
«Південно-Західна залізниця» та
Дорпрофсожу від 19.03.2013 року №Н-2/49 «Про
розподіл житлової площі на 45 квартир в
буд АДРЕСА_1; в частині затвердження
розподілу 3-х кімнатної квартири
АДРЕСА_1, як службової;
скасувати рішення виконавчого
комітету Козятинської міської ради
Вінницької області від 17.04.2013 року №104
«Про розгляд квартирних питань
громадян міста» в частині зобов'язання
управління житлового комунального
господарства видати службові ордери на
заняття квартир відповідно до
клопотання начальника Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Південно-Західна залізниця» від 20.03.2013
року № Н-3/201 в частині видачі ордера на
3-х кімнату квартиру АДРЕСА_1. як
зобов'язати Державне
територіально-галузеве об'єднання
«Південно-Західна залізниця»,
Дорпрофсож та виконавчий комітет
Козятинської міської Ради виділити їй
3-х кімнатну квартиру АДРЕСА_1;
стягнути з відповідачів на її користь
всі понесені нею судові витрати по
оплаті судового збору та надання
Посилається позивач на те, що вона
працювала оператором АСУ
Козятинського відділення
Південно-Західної залізничної дороги.
Постановою №54 керівництва і
профспілкового комітету апарату
Козятинського відділення
Південно-Західної залізничної дороги
від 27 квітня 1989 року її було взято на
квартирний облік працівників
25 травня 2011 року рішенням
адміністрації та профспілкового
комітету апарату дирекції її
безпідставно було знято з черги на
Згодом, начальник дирекції
відокремленого підрозділу Козятинська
дирекція залізничних перевезень
Буцерога В.К. повідомив, що рішенням
адміністрації та профспілкового
комітету апарату дирекції від 26.07.2011
року її було відновлено на квартирному
обліку з 27.04.1989 року і станом на 14.01.2012
року вона перебуває в черзі під № 2.
Після введення в експлуатацію другої
секції буд. АДРЕСА_1, розподіл житлової
площі буде проводитись згідно чинного
20 березня 2013 року їй стало відомо, що
друга черга 45- квартирна секція будинку
АДРЕСА_1 вже здана в експлуатацію та в
цей день працівникам підприємства було
вручено ордера на квартири. Однак, з
невідомих причин квартиру їй виділено
Як їй стало відомо із листа начальника
залізниці, житлові приміщення на 45
квартир по АДРЕСА_1 100% включені
адміністрацією та Дорпрофсожем до
Вважає, що включенням 45 квартир в
будинку АДРЕСА_1 до службового житла
порушено п.3.6.1. галузевої угоди між
Державною адміністрацією залізничного
транспорту України та профспілками на
2002-2006 роки, яка відповідними
постановами з 2006 року продовжувалась
на кожний рік. Спільною постановою від
14.09.2012 року дія угоди продовжено на 2013
рік, якою передбачалось, що фонд
службових житлових приміщень
підприємства, установи, організації
формують з новозбудованого або
реконструйованого житла, звільнених
житлових приміщень, а також житла,
придбаного у фізичних чи юридичних
осіб, в розмірі не більше 50%. Конкретний
відсоток визначається спільним
рішенням адміністрації підприємства і
відповідного профспілкового комітету.

20 лютого 2001 року на Конференції
трудового колективу Державного
територіального галузевого об'єднання
«Південно-Західна залізниця»
прийнятий колективний договір між
адміністрацією Державного
територіально - галузевого об'єднання
«Південно-Західна залізниця» і
Дорожнім комітетом профспілки
залізничників і транспортних
будівельників України на 2001- 2005 роки,
пролонгований на 2006-2015 роки із змінами
та доповненнями.

Між адміністрацією і територіальним
комітетом профспілки відокремленого
підрозділу Козятинська дирекція
залізничних перевезень укладений
Колективний договір на 2001-2005 роки та
рішенням Конференції трудового
колективу Відокремленого підрозділу
Козятинська дирекція залізничних
перевезень від 22 лютого 2011 року
пролонгований на 2005-2015 роки.

Вважає, що в зазначених договорах не
визначено відсоток, порядок розподілу
та надання службових жилих приміщень
працівникам залізниці та структурних
підрозділів, тобто Адміністрація та
Дорпрофсож порушили гарантоване ст.47
Конституції України та статтями 9, 22, 31,
41, 43, 52 ЖК України її право та погіршили
становище щодо отримання житла.

Також вважає, що виконавчий комітет
Козятинської міської Ради, в порушення
вимог Житлового кодексу України,
Закону України «Про місцеве
самоврядування» № 280/97-ВР від 21.05.1997
року, Постанови Ради Міністрів України
РСР від 04.02.1988 року № 37 «Про службові
жилі приміщення», законність рішення
керівництва ДТГО «Південно-Західна
залізниця» та Дорпрофсожу не
перевірив, внаслідок чого постановив
незаконні рішення № 142 від 30.05.2013 року,
№ 141 від 30.05.2013 року, № 104 від 17.04.2013 року
«Про розгляд квартирного питання
громадян міста», якими затвердив
рішення керівництва Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Південно-Західна залізниця» та
Дорпрофсожу від 19.03.2013 року № Н-2/49, яким
100% включив до списку службових житлові
квартири другої черги будинку АДРЕСА_1
та видав службові ордери згідно
додатків №1 і №2 до вказаної постанови.

Рішенням Козятинського міськрайонного
суду Вінницької області від 27 січня 2014
року в задоволенні позову ОСОБА_2
повністю відмовлено за
безпідставністю заявлених вимог.

В апеляційній скарзі представник
позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_3 просить
рішення суду першої інстанції від 27
січня 2014 року скасувати та ухвалити
нове рішення яким позовні вимоги
ОСОБА_2 задовольнити в повному обсязі.
Зазначив, що рішення суду є незаконним
і необґрунтованим через порушення норм
матеріального та процесуального права,
через неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи
та невідповідність висновків суду
обставинам справи.

В судовому засіданні в суді
апеляційної інстанції позивач ОСОБА_2
та її представник ОСОБА_3 апеляційну
скаргу повністю підтримали та просили
її задовольнити, посилаючись на
викладені в ній доводи.

Представники відповідачів у справі та
треті особи, що з'явилися до суду
апеляційної інстанції апеляційну
скаргу не визнали та заперечили проти
її задоволення, посилаючись на її
безпідставність та необґрунтованість.
Просили рішення суду першої інстанції
залишити без змін.

Колегія суддів, перевіривши законність
і обґрунтованість рішення суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, заслухавши пояснення осіб, які
беруть участь у справі, що з'явилися до
суду, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційну скаргу слід
відхилити, а рішення суду першої
інстанції залишити без змін, виходячи з
наступних підстав.

Відповідно до ст.213 ЦПК України, рішення
суду повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення, яким
суд, виконавши всі вимоги цивільного
судочинства, вирішив справу згідно із
законом. Обґрунтованим є рішення,
ухвалене на основі повно і всебічно
з'ясованих обставин, на які сторони
посилаються як на підставу своїх вимог
і заперечень, підтверджених тими
доказами, які були досліджені в
судовому засіданні.

Відповідно до ст.4 ЦПК України,
здійснюючи правосуддя, суд захищає
права, свободи та інтереси фізичних
осіб, права та інтереси юридичних осіб,
державні та суспільні інтереси у
спосіб, визначений законами України.

Відповідно до ст.ст.10, 57, 60 ЦПК України
суд вирішує цивільно-правовий спір на
засадах змагальності, кожна сторона
зобов'язана доказами довести ті
обставини, на які вона посилається, як
на підставу своїх вимог чи заперечень.

Суд сприяє всебічному і повному
з'ясуванню обставин справи, роз'яснює
особам, які беруть участь у справі, їх
права та обов'язки, попереджує про
наслідки вчинення або не вчинення
процесуальних дій і сприяє здійсненню
їхніх прав у випадках встановлених цих
Кодексом.

Доказами є будь-які фактичні дані, на
підставі яких суд встановлює наявність
або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
сторін, та інших обставин, що мають
значення для справи.

Відповідно до ст.308 ЦПК України
апеляційний суд відхиляє апеляційну
скаргу і залишає рішення без змін, якщо
визнає, що суд першої інстанції ухвалив
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Не може бути скасоване правильне по
суті і справедливе рішення суду з одних
лише формальних міркувань.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції встановив та виходив
з того, що ОСОБА_2, являючись оператором
АСУ Козятинського відділення
Південно-Західної залізничної дороги,
постановою №54 керівництва і
профспілкового комітету апарату
Козятинської відділення
Південно-Західної залізничної дороги
від 27 квітня 1989 року була взята на
квартирний облік працівників
відділення дороги.

25 травня 2011 року ОСОБА_2 рішенням
адміністрації та профспілкового
комітету апарату дирекції була знята з
черги на отримання житла, так як 09.09.2004
року згідно договору купівлі продажу
придбала квартиру АДРЕСА_2. Дане
рішення було затверджено рішенням
виконкому Козятинської міської ради
№246 від 06.11.2011 року. Рішення ОСОБА_2 не
оскаржувала. На адвокатський запит,
начальник дирекції відокремленого
підрозділу Козятинська дирекція
залізничних перевезень Буцерога В.К.
довідкою від 18 грудня 2012 року за № 4295
повідомив, що рішенням адміністрації
та профспілкового комітету апарату
дирекції від 26.07.2011 року ОСОБА_2
відновлена на квартирному обліку з
27.04.1989 року і станом на 14.01.2012 року
перебуває в черзі під №2. Після
введення в експлуатацію другої секції
буд. АДРЕСА_1 розподіл житлової площі
буде проводитись згідно чинного
законодавства. Проте, зазначеного
рішення позивачкою до суду надано не
було.

Встановлено, що Державне
територіально-галузеве об'єднання
«Південно-Західна залізниця» має
статус юридичної особи, керівником
якого є Кривопішин О.М., що
підтверджується довідкою № 25168/05 з
Єдиного державного реєстру.

Відокремлений підрозділ Козятинська
дирекція залізничних перевезень
Державного територіально-галузевого
об'єднання «Південно-Західна
залізниця» має статус суб`єкта без
права юридичної особи та являється
відокремленим підрозділом
Державного-територіально-галузевого
об'єднання «Південно-Західна
залізниця», керівником якого є
Буцерога В.К., що підтверджується
довідкою АБ №625014 з Єдиного державного
реєстру підприємств та організацій
України.

17.11.2010 року між ДТГО «Південно-Західна
залізниця» від імені якого діяв
начальник Козятинської дирекції
залізничних перевезень та
Козятинською міською радою Вінницької
області було укладено договір оренди
земельної ділянки, відповідно до якого
Козятинська міська рада передала ДТГО
«Південно-Західна залізниця» земельну
ділянку для будівництва 90 -квартирного
житлового будинку, яка знаходиться в
АДРЕСА_1. На зазначеній земельній
ділянці був побудований 90-квартирний
житловий будинок, який був прийнятий в
експлуатацію з додержанням вимог п.п.2, 8
постанови Кабінету Міністрів України
№461 від 13 квітня 2011 року, що
підтверджується декларацією про
готовність об'єкта до експлуатації від
28.02.2013 року.

Згідно довідки відокремленого
підрозділу Козятинське
будівельно-монтажне експлуатаційне
управління № 2 даний будинок був
переданий на баланс Козятинського
будівельно-монтажного
експлуатаційного управління №2 за
інвентарним номером 012738. Відокремлений
підрозділ - Козятинське
будівельно-монтажне експлуатаційне
управління №2 є відокремленим
підрозділом Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Південно-Західна залізниця» без права
юридичної особи, що підтверджується
довідкою АБ № 625257 з ЄДРПОУ. Відповідно
до довідки ДТГО «Південно-Західна
залізниця» від 16.01.2014 року № НЗЕ-5/80 на
90-квартирний житловий будинок АДРЕСА_1
побудований Південно-Західною
залізницею госпспособом, свідоцтво про
право власності станом на цю дату не
оформлялось.

19.03.2013 року за вих. № Н-3/198 начальник
Державного територіального галузевого
об'єднання «Південно-Західна
залізниця» звернувся до голови
Козятинської міської Ради з проханням
закріпити квартири з №1 по №45 другої
черги будинку АДРЕСА_1. як службові, за
відокремленим підрозділом Козятинська
дирекція залізничних перевезень для
подальшого надання їх працівникам
залізниці.

Також 19.03.2013 року винесена постанова №
Н-2/49 керівництва Державного
територіально - галузевого об'єднання
«Південно-Західна залізниця» та
Дорпрофсожу «Про розподіл житлової
площі на 45 квартир в буд АДРЕСА_1, згідно
якої проведено розподіл житла
відповідно до додатку № 1 і додатку № 2.

17.04.2013 року рішенням № 104 виконкому
Козятинської міської ради Вінницької
області затверджено клопотання
начальника ДТГО «Піівденно-Західна
залізниця» від 19.03.2013 року №н-3/198 про
закріплення квартир з № 1 по № 45 другої
черги 90- квартирного будинку по АДРЕСА_1
як службові за відокремленим
підрозділом Козятинська дирекція
залізничних перевезень для подальшого
надання їх працівникам залізниці;
постанову керівництва ДТГО
«Південно-Західна залізниця» та
Дорпрофсожу від 19.03.2013 року № н-2/49 про
розподіл житлової площі на 45 квартир в
будинку АДРЕСА_1 згідно додатку № 1 та №
2.

Рішенням виконкому Козятинської
міської ради Вінницької області від
30.05.2013 року №142 доручено управлінню
житлово-комунального господарства
видати службові ордери на зайняття
квартир відповідно до клопотання
начальника ДТГО ПЗЗ Кривопішина О.М.
від 20.03.2013 року № Н-3/201 згідно додатків 1,
2.

ОСОБА_2 не надала суду рішення профкому
та рішення виконкому Козятинської
міської ради про те, що її було
поновлено на квартирному обліку під №2,
як того вимагає житлове законодавство,
а надала довідку начальника
Козятинської дирекції залізничних
перевезень Буцерога В.К., а також були
надані пояснення свідками ОСОБА_53 та
ОСОБА_51 про перебування ОСОБА_2 на
квартирному обліку, що місцевий суд
вважав не може бути належним доказом
поновлення ОСОБА_2 на квартирному
обліку.

Суд першої інстанції таким чином
прийшов до висновку, що відповідачами
було дотримано вимог чинного
законодавства при визначені квартир з
№1 по №45 в будинку АДРЕСА_1, як
службових та дотримано вимог чинного
законодавства при їх розподілі.

Стосовно тверджень позивача про те, що
закріплення 45 квартир другої черги
90-квартирного будинку АДРЕСА_1 як
службових, є ніби-то порушенням
відповідачем 50% співвідношення
загальної житлової площі та житлової
площі службових квартир, як це
зазначено у спільній постанові
Укрзалізниці та Ради профспілки
залізничників та транспортних
будівельників України від 25.10.2010 року в
п.п. 3.6.1, то місцевий суд такі твердження
позивача вважає безпідставними,
оскільки в даній постанові мова йде про
облік в рамках підприємств, установ,
організацій, які входять до сфери
управління Державної адміністрації
залізничного транспортну України,
одним із яких є Державне
територіально-галузеве об'єднання
«Південно-Західна залізниця». Площа
службових квартир, що обліковуються на
балансі ДТГО «Південно-Західна
залізниця» становить 5553,01 кв.м,
загальна житлова площа становить 120340,18
кв.м., що у процентному співвідношенні
становить 4.61 %. Тому надання статусу
службових 45-ти квартирам у 90-
квартирному житловому будинку АДРЕСА_1
не вплинуло на 50% баланс співвідношення
загальної житлової площі і житлової
площі службових квартир, яка
обліковується на балансі ДТГО ПЗЗ.
Отже, постанова адміністрації та
Дорпрофсожу Південно-Західної
залізниці від 19.03.2013 року №Н-2/49,
затверджена рішенням виконкому
Козятинської міської ради від 17.04.2013
року №104, не порушує положення спільної
постанови Укрзалізниці та Ради
профспілки залізничників та
транспортних будівельників України
від 25.10.2010 року, яка є доповненням до
Галузевої угоди між керівництвом
Укрзалізниці та Радою профспілки
залізничників та транспортних
будівельників, а тому з підстав,
зазначених позивачем, оскаржувані
рішення скасовані бути не можуть.

Таким чином з цих підстав суд першої
інстанції прийшов до висновку, що позов
ОСОБА_2 задоволенню не підлягає.

Колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції, встановивши такі обставини,
правильно застосувавши норми
матеріального права та не порушивши
при цьому норми процесуального права,
прийшов до вірного та обґрунтованого
висновку про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Так, зокрема відповідно до статті 47
Конституції України кожний громадянин
має право на житло. Держава створює
умови, за яких кожний громадянин матиме
змогу побудувати житло, придбати його у
власність або взяти в оренду.

Громадянам, які потребують соціального
захисту, житло надається державою та
органами місцевого самоврядування
безоплатно або за доступну для них
плату відповідно до закону.

Ніхто не може бути примусово
позбавлений житла інакше як на
підставі закону за рішенням суду.

Згідно ч. 1 ст. 9 ЖК України громадяни
мають право на одержання у безстрокове
користування у встановленому порядку
жилого приміщення в будинках
державного чи громадського житлового
фонду або в будинках
житлово-будівельних кооперативів.

Згідно ч. 1 ст. 22 ЖК України облік
громадян, які потребують поліпшення
житлових умов, установлення черговості
на одержання житлової площі, а також її
розподіл у будинках державного і
громадського житлового фонду,
здійснюється під громадським
контролем і з додержанням гласності.

Відповідно до ст. 31 ЖК України
громадяни, які потребують поліпшення
житлових умов, мають право на одержання
у користування жилого приміщення в
будинках державного і громадського
житлового фонду в порядку,
передбаченому законодавством. Жилі
приміщення надаються зазначеним
громадянам, які постійно проживають у
даному населеному пункті, як правило, у
вигляді окремої квартири на сім»ю.

Відповідно до ст. 41 ЖК України контроль
за станом обліку на підприємствах,
установах, організаціях громадян, які
потребують поліпшення житлових умов,
здійснюється виконавчими комітетами
місцевих Рад народних депутатів і
відповідними органами професійних
спілок.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 ЖК України
громадянам, які перебувають на обліку
потребуючих поліпшення житлових умов,
жилі приміщення надаються в порядку
черговості.

Згідно ст. 118 ЖК України службові жилі
приміщення призначаються для
заселення громадянами, які у зв'язку з
характером їх трудових відносин
повинні проживати за місцем роботи або
поблизу від нього. Жиле приміщення
включається до числа службових
рішенням виконавчого комітету
районної, міської, районної в місті
Ради народних депутатів. Під службові
жилі приміщення виділяються, як
правило, окремі квартири.

Як зазначається у п. 19 постанови
Пленуму Верховного Суду України «Про
деякі питання, що виникають у практиці
застосування судами Житлового кодексу
України» від 12 квітня 1985 року за № 2,
приміщення в будинках державного і
громадського житлового фонду
вважаються службовими з моменту
винесення рішення виконавчим органом
районної, міської, районної в місті
ради про включення їх до числа
службових. Співвідношення кількості
службових квартир і загальної
кількості квартир законодавством не
встановлено

Згідно ст. 52 ЖК України жилі приміщення
в будинках відомчого житлового фонду
надаються громадянам за спільним
рішенням адміністрації і
профспілкового комітету підприємства,
установи, організації, затвердженим
виконавчим комітетом Ради.

Згідно ст. 122 ЖК України на підставі
рішення про надання жилого приміщення
виконавчий комітет Ради народних
депутатів видає громадянинові
спеціальний ордер, який є єдиною
підставою для вселення в надане жиле
приміщення.

Перелік категорій працівників, яким
може бути надане в користування жиле
приміщення, визначаться
законодавством.

Згідно статей 7, 8 Положення про порядок
надання службових житлових приміщень і
користування ними в Україні,
затвердженого Постановою Ради
Міністрів УРСР від 04 лютого 1988 року №37,
встановлено перелік категорій
працівників, яким може бути надано
службові приміщення.

Службові жилі приміщення надаються
включеним до п.7 цього Положення
переліку працівникам, які постійно
проживають, а також прописані в
населеному пункті за місцем
розташування відповідного
підприємства, установи, організації. До
даного переліку входять і працівники
залізничного транспорту. З дозволу
Виконавчого Комітету районної,
міської, районної у місті Ради народних
депутатів, службове жиле приміщення
може бути надано працівникові, який
проживав в іншому населеному пункті.

Наказом Міністра транспорту та зв'язку
України № 653 від 08.09.2010 року затверджено
«Положення про порядок надання
службових приміщень і користування
ними на підприємствах та організаціях
залізничного транспорту загального
користування». Згідно п. 1.3 цього
Положення жиле приміщення включається
до числа службових рішенням
виконавчого органу відповідної Ради за
клопотанням адміністрації
підприємства.

У тих випадках, коли підприємство
розташоване на території одного
населеного пункту, а жиле приміщення -
на території іншого, рішення про його
включення до числа службових
приймається виконавчим органом
районної, міської, районної у місті
Ради за місцезнаходженням зазначеного
приміщення.

Відповідно до п. 2.1 зазначеного
Положення службові жилі приміщення
надаються незалежно від перебування
працівника на квартирному обліку, без
додержання черговості та пільг,
установлених для забезпечення
громадян житлом на час їх перебування у
трудових відносинах із підприємством.

Відповідно до п. 2.2. цього Положення, а
також ст. 122 ЖК України на підставі
рішення про надання службового жилого
приміщення виконавчий комітет
районної, міської, районної в місті
Ради народних депутатів видає
працівникові спеціальний ордер на
службове приміщення.

Колегія суддів не погоджується з
твердженнями апелянта з приводу того,
що суд першої інстанції не встановив
кому належить житловий 90-квартирний
будинок по АДРЕСА_1. До матеріалів
справи надана декларація про
готовність об'єкта до експлуатації,
а28.02.2013 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Вінницькій області під №ВН90, що
відповідає вимогам п.2 Порядку
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 квітня 2011 р. N461. Відповідно до його
положень житловий будинок будувався
залізницею за власні кошти і власними
силами, госпспособом (замовник і
підрядник є одна і те сама юридична
особа).

Також до матеріалів справи надана
довідка Відокремленого підрозділу
ДТГО «Південно-Західна залізниця» -
Козятинського БМЕУ-2 від 15.10.2013 року
№БМЕУ-2-7-1808 згідно якої житловий
будинок АДРЕСА_1 перебуває на балансі
вказаного підрозділу залізниці. Таким
чином, в матеріалах суду є належні
докази, оформлені у відповідності до
вимог чинного законодавства України,
які безпосередньо вказують на власника
спірного майна та підтверджують право
ДТГО «Південно-Західна залізниця»
користуватись і розпоряджатись
вказаним житловим будинком.

Крім цього, колегія суддів не
погоджується з твердженнями апелянта з
приводу того, що відповідач ДТГО
«Південно-Західна залізниця» порушив
50% співвідношення загальної житлової
площі та житлової площі службових
квартир, задеклароване у спільній
постанові Укрзалізниці та Ради
профспілки залізничників та
транспортних будівельників України
від 25.10.2010 року. Апелянт не надав суду
належні та допустимі докази на
підтвердження даних тверджень.

Так, спільна постанова Укрзалізниці та
Ради профспілки залізничників та
транспортних будівельників України
від 25.10.2010 року є доповненням до
Галузевої угоди між керівництвом
Укрзалізниці та Радою профспілки
залізничників та транспортних
будівельників. Нею узгоджено, що «фонд
службових житлових приміщень
підприємства, установи, організації
формують з новозбудованого або
реконструйованого житла, звільнених
житлових приміщень, а також житла,
придбаного у фізичних чи юридичних
осіб в розмірі не більше 50%. Конкретний
відсоток визначається спільним
рішенням адміністрації підприємства і
відповідного профспілкового
комітету». Мова йде про облік фонду в
рамках підприємства, установи,
організації. Відповідно до ч.5 ст.4
Закону України «Про залізничний
транспорт» ДТГО «Південно-Західна
залізниця» є одним із багатьох
підприємств, яке входить до сфери
управління Державної адміністрації
залізничного транспорту України
(Укрзалізниця). Облік житла проводиться
у одиниці виміру - метрах квадратних.
Таким чином, вказане положення має на
увазі співвідношення загальної
житлової площі і площі службових
квартир, що обліковуються на балансі
окремого підприємства, у даному
випадку - на балансі ДТГО
«Південно-Західна залізниця».

Представником відповідача надано суду
довідку№НДА-4/197 від 30.07.2013 року, згідно
якої вбачається, що на балансі ДТГО
«Південно-Західна залізниця»
обліковується 120340,18м2 житлової, площі,
із них службова житлова площа
становить 5553,01 м2.

В ці показники включені житлові площі
90-то квартирного житлового будинку
АДРЕСА_1 - загальна житлова площа 2751,3 м2,
площа службових (55-ти) квартир
становить - 1860,25 м2.

Таким чином, надання статусу
«службових» 45-ти квартирам у
90-квартирному житловому будинку
АДРЕСА_1 жодним чином не вплинуло та не
могло вплинути на 50%-ий баланс
співвідношення загальної житлової
площі і житлової площі службових
квартир, яка обліковується на балансі
ДТГО «Південно-Західна залізниця».

Як вище зазначалося, дана обставина
підтверджується постановою Ради
профспілки

залізничників і транспортних
будівельників України від 21.05.2013 року
протокол №пр-10, якою не виявлено
порушень положення Галузевої угоди між
керівництвом Укрзалізниці та Радою
профспілки залізничників та
транспортних будівельників в цій
частині.

Таким чином, оскаржувана постанова
керівництва та Дорпрофсожу
Південно-Західної залізниці від 19.03.2013
року №Н-2/49, затверджена оскаржуваним
рішенням виконкому Козятинської
міськради від 17.04.2013 року №104 не порушує
положення спільної постанови
Укрзалізниці та Ради профспілки
залізничників та транспортних
будівельників України від 25.10.2010 року,
яка є доповненням до Галузевої угоди
між керівництвом Укрзалізниці та Радою
профспілки залізничників та
транспортних будівельників, а тому за
підставами вказаними апелянтом
рішення скасовані бути не можуть.

Встановлено, що загальний облік
житлових та службових квартир
підприємства, на відсутність якого
посилається апелянт, здійснюється для
контролю порядку користування такими
квартирами. Представник відповідача
надав суду належні докази того, що
такий облік ведеться не в цілому по
підприємству, а по відокремлених
підрозділах залізниці, що передбачено
законодавством. Облік загального
житлового фонду і фонду службового
житла, який обліковується у метрах
квадратних, здійснюється на рівні
головного підприємства, що
підтверджено довідкою №НДА-4/197 від
30.07.2013 року.

Посилання скаржника на обставини
зняття ОСОБА_2 з квартирної черги не є
предметом даного спору.

Враховуючи вищевикладене, встановлено
та підтверджується наданими суду
доказами те, що ДТГО «Південно-Західна
залізниця» за власні кошти та власними
силами побудовано 90-квартирний
житловий будинок по АДРЕСА_1. З часу
завершення будівництва та введення
його в експлуатацію вона є власником
цього будинку та мала законне право
визначати порядок користування цим
майном. Стосовно надання статусу
службових частині квартир по вказаному
будинку не порушило 50% співвідношення
загальної житлової площі і житлової
площі службових квартир, яка
обліковується на балансі ДТГО
«Південно-Західна залізниця», згідно
вимоги спільної постанови
Укрзалізниці та Ради профспілки
залізничників та транспортних
будівельників України від 25.10.2010 року.

Також колегія суддів не погоджується з
доводами апеляційної скарги з приводу
того, що на думку позивача відповідач
не мав права проводити розподіл
службових приміщень, оскільки в
колективних договорах ДТГО
«Південно-Західна залізниця»,
відокремлений підрозділ «Козятинська
дирекція залізничних перевезень», не
визначено відсоток надання службових
приміщень працівникам залізниці.

Відповідно ст. 9 ЗУ «Про колективні
договори та угоди», положення
Галузевої угоди діють безпосередньо і
є обов'язковими для всіх суб'єктів що
перебувають у сфері дії сторін, які
підписали угоду. А тому відсутність у
колективних договорах ДТГО
«Південно-Західна залізниця» та
відокремлений підрозділ «Козятинська
дирекція залізничних перевезень»
пунктів про встановлення конкретного
відсотку службових приміщень жодним
чином не суперечить змісту Галузевої
угоди з цього питання. Положення
останньої було враховано
адміністрацією залізниці і
Дорпрофсожем при постановленні
постанови №3/198 від 19.03.2013 року «Про
розподіл житлової площі на 45 квартир в
буд. АДРЕСА_1», про що свідчить
вищезазначена надана суду довідка
№НДА-4/197 від 30.07.2013 року.

Крім цього, апелянт вважає, що
відповідач не мав права проводити
розподіл службових приміщень, оскільки
в колективних договорах ДТГО
«Південно-Західна залізниця»,
відокремлений підрозділ «Козятинська
дирекція залізничних перевезень», не
визначено порядок розподілу та надання
службових приміщень працівникам
залізниці.

Проте, апелянтом не враховано те, що
Порядок розподілу та надання службових
жилих приміщень визначено наказом
Міністерства транспорту та зв'язку
України від 08 .09. 2010 року №
653,зареєстрованого у Міністерстві
юстиції України 29.09.2010 року за № 862/18157.
Даний порядок не потребував окремого
дублювання у колективних договорах
структурних підрозділів залізниці,
оскільки адміністрація і Дорппрофсож
ДТГО «Південно-Західна залізниця»,
адміністрація та профспілковий
комітет відокремленого підрозділу
«Козятинська дирекція залізничних
перевезень» погоджувалися з означеним
порядком розподілу службових
приміщень, не передбачали і не
встановлювали додаткових, порівняно з
чинним наказом, законодавством України
і угодами, гарантій чи
соціально-побутових пільг, окрім тих,
котрі вже визначено згаданим Порядком.
В підтвердження цього 21.05.2013 року на
Президії Ради профспілки
залізничників і транспортних
будівельників України, яка відповідно
п.6.6.4. Статуту профспілки залізничників
і транспортних будівельників України,
є центральним виборним органом
профспілки і здійснює повноваження
Ради профспілки в період між її
засіданнями, від імені найманих
працівників укладає Галузеві угоди і
контролює їх виконання, було
розглянуто питання «Про стан
забезпечення житлом залізничників».
Під час вирішення даного питання
компетентними представниками
профспілки та Укрзалізниці претензій
до ДТГО «Південно-Західна залізниця»
та Дорпрофсожу щодо порушень ними
діючих норм Галузевої угоди при
розподілу службового житла, висунуто
не було, що підтверджує
безпідставність твердження апелянта

Інші доводи апеляційної скарги
висновків суду першої інстанції також
не спростовують та не заслуговують на
увагу колегії суддів.

Посилання позивача на невідповідність
висновків суду обставинам справи,
порушення судом застосування норм
матеріального та процесуального права
є безпідставним, не обґрунтованим та
таким, що суперечить вимогам Закону та
матеріалам справи.

Таким чином, з урахуванням викладеного,
колегія суддів повністю погоджується з
висновками суду першої інстанції,
оскільки судом першої інстанції повно
з'ясовані фактичні обставини справи,
які мають істотне значення для справи в
межах наданих сторонами доказів,
правильно визначені правовідносини, що
склалися між сторонами, їх об'єктивний
склад, права та обов'язки сторін, вірно
застосовані норми матеріального права
та не порушені норми процесуального
права, а доводи апеляційної скарги
висновків суду не спростовують та не
дають достатніх підстав для скасування
рішення суду.

На підставі викладеного та керуючись
ст. ст. 303, 307, 308, 313-315,319, 324 ЦПК України,
колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_2
- ОСОБА_3 відхилити.

Рішення Козятинського міськрайонного
суду Вінницької області від 27 січня 2014
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення.

На ухвалу може бути подана касаційна
скарга до Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ протягом двадцяти
днів.

Головуючий :підпис.
В.М. Медяний

Судді :підписи.
М.В. Матківська

Т.М. Шемета

З оригіналом вірно.

Суддя :