АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22ц/791/372/2014 р.
інстанції Живцова О.А.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2014 року квітня місяця 10 дня колегія
суддів судової плати у цивільних
справах апеляційного суду Херсонської
області в складі:

головуючої: Кузнєцової О.А.,

суддів: Приходько Л.А.,

Борка О.Л.,

при секретарі: Романовій Д.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Херсоні
цивільну справу за апеляційною скаргою
заступника прокурора Херсонської
області на рішення Каланчацького
районного суду Херсонської області від
26 листопада 2013 року у справі за позовом
прокурора Каланчацького району
Херсонської області, який діє в
інтересах держави в особі Каланчацької
районної державної адміністрації
Херсонської області до Олексіївської
сільської ради Каланчацького району
Херсонської області, ОСОБА_2, третя
особа: ОСОБА_3 про витребування майна із
чужого незаконного володіння, -

в с т а н о в и л а:

Прокурор Каланчацького району
Херсонської області, який діє в
інтересах держави в особі Каланчацької
районної державної адміністрації
Херсонської області звернувся до суду
з позовом до Олексіївської сільської
ради Каланчацького району Херсонської
області, ОСОБА_2 про витребування майна
із чужого незаконного володіння, в
якому зазначив, рішенням XIV сесії V
скликання Олексіївської сільської
ради №102 від 05 грудня 2008 року гр. ОСОБА_3
було надано дозвіл на розробку проекту
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1 із земель запасу житлової та
громадської забудови загальною площею
0,25 га. Подальшим рішенням X VI сесії V
скликання Олексіївської сільської
ради № 116 від 22 квітня 2008 року ОСОБА_3
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд в
АДРЕСА_1, із земель запасу житлової та
громадської забудови загальною площею
0,25 га. На підставі вищезазначеного
рішення 11 червня 2008 року ОСОБА_3
видано державний акт серії ЯД № 742429 на
право приватної власності на земельну
ділянку по вказаній адресі.

Позивач вважає, що надання
земельної ділянки у приватну власність
проведено органом місцевого
самоврядування з порушенням вимог
земельного законодавства, тому
являється незаконним, оскільки спірна
земельна ділянка перебувала та
перебуває за межами населеного пункту
АДРЕСА_1

В подальшому на підставі
незаконно отриманого державного акту
серії ЯД № 742429 від 11.06.2008 року на право
приватної власності на земельну
ділянку, між ОСОБА_3 та ОСОБА_2 30 грудня
2008 року було укладено договір
дарування серії ВМВ № 202291 та
зареєстрований в реєстрі за № 5204.

Просив суд визнати недійсним
(незаконним) рішення Олексіївської
сільської ради № 102 від 05 грудня 2007
року, в частині надання ОСОБА_3 дозволу
на розробку проекту відведення
земельної ділянки у власність для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд по АДРЕСА_1 із земель
запасу житлової та громадської
забудови загальною площею 0, 25 га та
рішення № 116 від 22 квітня 2008 року в
частині затвердження проекту
відведення вказаної ділянки ОСОБА_3 та
виділення у приватну власність
земельну ділянку для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в
АДРЕСА_1, із земель запасу житлової та
громадської забудови загальною площею
0,25 га.

Скасувати державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ЯЖ
№ 596356 виданий 04 червня 2010 року на імя
ОСОБА_2 по АДРЕСА_1

Витребувати у ОСОБА_2 та повернути
до державної власності земельну
ділянку площею 0,25 га, кадастровий номер
:02:001:0023, яка знаходиться по
АДРЕСА_1 і віднести вказану земельну
ділянку до земель запасу Олексіївської
сільської ради.

Рішенням Каланчацького районного
суду Херсонської області від 26
листопада 2013 року у задоволенні позову
прокурора Каланчацького району
Херсонської області, який діє в
інтересах держави в особі Каланчацької
районної державної адміністрації
Херсонської області до Олексіївської
сільської ради Каланчацького району
Херсонської області, ОСОБА_2, третя
особа: ОСОБА_3 про витребування майна із
чужого незаконного володіння -
відмовлено.

Не погоджуючись із даним рішенням,
заступник прокурора Херсонської
області подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального і процесуального
права, просив рішення Каланчацького
районного суду Херсонської області від
26 листопада 2013 року скасувати та
ухвалити нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги.

Письмові заперечення в суд
апеляційної інстанції не надходили.

Заслухавши доповідача, перевіривши
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні
позовних вимог суд першої інстанції
виходив з того, що спірні рішення
Олексіївської сільської ради № 102 від 05
грудня 2007 року та рішення за № 116 від 22
квітня 2008 року були прийняті в межах
компетенції Олексіївської сільської
ради та на момент їх ухвалення межі
населеного пункту Приморське,
Каланчацького району Херсонської
області не було встановлено.

Однак, з такими висновками
колегія суддів погодитись не може,
оскільки суд першої інстанції дійшов
до них через неповне з'ясування
обставин справи та з порушенням норм
матеріального права. Тому оскаржуване
рішення підлягає скасуванню з
ухваленням нового рішення з підстав,
передбачених п.п.3,4 ч.1 ст.309 ЦПК України.

Так, з матеріалів справи
вбачається, що рішенням XIV сесії V
скликання Олексіївської сільської
ради № 102 від 05 грудня 2007 року гр. ОСОБА_3
було надано дозвіл на розробку проекту
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1 із земель запасу житлової та
громадської забудови загальною площею
0,25 га.

Подальшим рішенням XVI сесії V
скликання Олексіївської сільської
ради № 116 від 22 квітня 2008 року ОСОБА_3
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд в
АДРЕСА_1, із земель запасу житлової та
громадської забудови загальною площею
0,25 га.

На підставі вищезазначеного
рішення 11 червня 2008 року ОСОБА_3 видано
державний акт серії ЯД № 742429 на право
приватної власності на земельну
ділянку за вказаною адресою.

13 грудня 2008 року спірна земельна
ділянка на підставі нотаріально
посвідченого договору дарування була
подарована ОСОБА_3 відповідачу ОСОБА_2.

Відповідно до п.12 Перехідних
положень Земельного кодексу України,
який був чинним на час винесення
Олексіївською сільрадою Каланчацького
району Херсонської області
оскаржуваних рішень, до розмежування
земель державної та комунальної
власності повноваження щодо
розпорядження землями (крім земель,
переданих у приватну власність, та
земель, зазначених в абзаці третьому
цього пункту) в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Як вбачається з відповіді, наданої
відділом Держземагентства у
Каланчацькому районі Херсонської
області від 18.02.2014 року № 0369/01-14,
відповідно до науково-технічної
документації по роздержавленню земель
колективного сільськогосподарського
підприємства ім. 50 річчя ВЛКСМ
Олексіївської сільської ради народних
депутатів Каланчацького району
Херсонської області, яка затверджена
розпорядженням голови Каланчацької
державної адміністрації 28.02.1996 року №
74, земельна ділянка, яка розташована в
контурі № 7а віднесена до категорії
земель природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення, угіддя - відкриті землі
без рослинного покриву.

Крім того, у даному листі
зазначено, що земельна ділянка, яка
належить ОСОБА_2, кадастровий номер
:02:001:0023, знаходиться за межами
населеного пункту АДРЕСА_1 та що проект
землеустрою щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки у
відділі відсутній, як і відсутня
інформація чи розроблявся цей проект
взагалі. Також вказано про те, що
відповідно до Індексної кадастрової
карти встановити межу населеного
пункту Приморське не можливо, оскільки
межі адміністративно-територіального
утворення не внесені до національної
кадастрової карти.

Згідно наданої відділом
Держземагенства у Херсонській області
копії збірного кадастрового плану
Олексіївської сільської ради,
Каланчацького району, Херсонської
області, земельна ділянка (кадастровий
номер :02:001:0023) знаходиться за
межами АДРЕСА_1

У листі голови Олексіївської
сільської ради Каланчацького району
Херсонської області № 105/02-09 від 27.08.2013
року вказано, що чіткі межі населеного
пункту Приморське Каланчацького
району Херсонської області в натурі
відсутні.

Відповідно до відповіді відділу
Держземагентства у Каланчацькому
районі Херсонської області від 26.11.2013
року № 2567/01-14, рішення про затвердження
технічної документації по
встановленню меж населеного пункту
АДРЕСА_1 у відділі відсутнє.

Відділ держземагенства у
Каланчацькому районі Херсонської
області у листі № 0257/03-14 від 07.02.2014 року
зазначив, що роботи по встановленню
межі населеного пункту АДРЕСА_1
проводилися Херсонською філією
Української академії аграрних наук
Інститутом землеустрою в 1992 році. В той
час була розроблена «Техническая
документация по установлению границ
неселённых пунктов Алексеевского
сельского сонета народних депутатов
Каланчацкого района Херсонской
области», але рішення про затвердження
даної технічної документації у
Відділі відсутнє.

Відповідно листу № 01-35/25 від
06.02.2014 року, Каланчацька районна рада
Херсонської області рішень про
встановлення і зміни меж села
Приморське Каланчацького району
Херсонської області не приймала.

Згідно повідомлення архівного
сектору від 14.03.2014 року за № 01-107/19,
документи щодо підтвердження меж села
Приморське в архівному секторі
Каланчацької районної державної
адміністрації Херсонської області
відсутні.

З ситуаційного плану Публічної
Кадастрової карти України, складеного
Каховською філією ТОВ «Альянс»,
вбачається, що земельна ділянка
(кадастровий номер :02:001:0023)
знаходиться поза межами населеного
пункту АДРЕСА_1

Дослідивши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що при ухваленні
спірних рішень Олексіївською
сільською радою був порушений порядок
надання у власність ОСОБА_3 земельної
ділянки, оскільки межі с. Приморського
на момент прийняття даних рішень не
були встановлені.

Таким чином, вищезазначеними
рішеннями Олексіївської сільської
ради за №102 від 05 грудня 2008 року та за №
116 від 22 квітня 2008 року надано дозвіл на
розробку проекту відведення земельної
ділянки та затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки із порушенням норм земельного
законодавства, оскільки Олексіївська
сільська рада розпорядилась земельною
ділянкою у тій місцевості,
повноваження щодо виділення якої не
відноситься до її компетенції, а відтак
ухвалені нею оскаржувані рішення є
незаконними.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 2 ст.16 ЦК України
одним із способів захисту прав судом є
визнання незаконними рішення, дій чи
бездіяльності органу державної влади,
органу влади Автономної Республіки
Крим або органу місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб.

Частиною першою статті 21 ЦК
України встановлено, що суд визнає
незаконним та скасовує правовий акт
індивідуальної дії, виданий органом
державної влади, органом влади
Автономної Республіки Крим або органом
місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні права
або інтереси.

Враховуючи наведене, колегія
суддів вважає позовні вимоги щодо
визнання незаконними рішень
Олексіївської сільської ради щодо
дозволу на розробку проекту відведення
земельної ділянки у власність ОСОБА_3
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарський
будівель і споруд по АДРЕСА_1, та - про
затвердження проекту відведення
зазначеної земельної ділянки ОСОБА_3 та
її виділення у приватну власність, а
також щодо визнання недійсним
державного акту про право власності на
земельну ділянку є обґрунтованими та
такими, що підлягають задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що
згідно нотаріально посвідченому
договору дарування від 30.12.2008 року
ОСОБА_3 подарував ОСОБА_2 земельну
ділянку площею 0,2500 га (кадастровий
номер :02:001:0023), що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1

Згідно з вимогами ЦК України, особа,
яка вважає, що її речові права
порушенні, має право звернутися до суду
з позовом про витребування майна з
чужого незаконного володіння (ст.ст. 330,
388 ЦК України). Якщо майно відчужене
особою, яка не мала на це права,
добросовісний набувач набуває право
власності на нього, якщо відповідно до
ст. 388 цього Кодексу майно не може бути
витребуване у нього (ст. 330 ЦК України).
Відповідно ч. 3 ст. 388 ЦК України, якщо
майно було набуте безвідплатно в особи,
яка не мала права його відчужувати,
власник має право витребувати його від
добросовісного набувача у всіх
випадках.

Дослідивши матеріали справи, та
оцінивши достатність і взаємний
зв'язок доказів у їх сукупності,
колегія суддів дійшла висновку, що
спірна земельна ділянка вибула з
володіння Каланчацької районної
державної адміністрації Херсонської
області за незаконними рішенням
Олексіївської сільської ради
Каланчацького району Херсонської
області, на підставі яких ОСОБА_3, особа,
яка не мала права на відчуження спірної
земельної ділянки, подарував її ОСОБА_2

У зв'язку із визнанням
незаконними вищевказаних рішень
Олексіївської сільської ради
Каланчацького району Херсонської
області, позивач набув права вимоги про
витребування свого майна з чужого
незаконного володіння у кого б воно не
знаходилося, тому колегія суддів
вважає що позовні вимоги про
витребування спірної земельної
ділянки є обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Також колегія відзначає, що
строк пред'явлення прокурором позову
до суду пропущено з поважних причини і
підлягає поновленню.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 309,316
ЦПК України, колегія суддів, -

В И Р І
Ш И Л А:

Апеляційну скаргу заступника
прокурора Херсонської області
задовольнити.

Рішення Каланчацького районного
суду Херсонської області від 26.11.2013
року скасувати та ухвалити нове
рішення.

Позов прокурора Каланчацького
району Херсонської області, який діє в
інтересах держави в особі Каланчацької
районної державної адміністрації
Херсонської області до Олексіївської
сільської ради Каланчацького району
Херсонської області, ОСОБА_2, третя
особа: ОСОБА_3 про витребування майна із
чужого незаконного володіння
задовольнити.

Визнати незаконним рішення
Олексіївської сільської ради
Каланчацького району Херсонської
області № 102 від 05.12.2008 року в частині
надання ОСОБА_3 дозволу на розробку
проекту відведення земельної ділянки у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1 із земель запасу житлової та
громадської забудови загальною площею
0,2500 га та визнати незаконним рішення
Олексіївської сільської ради
Каланчацького району Херсонської
області № 116 від 22.04.2008 року в частині
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення вказаної земельної ділянки
та передання її у власність ОСОБА_3 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд.

Визнати недійсним державний акт
про право власності на земельну
ділянку серії ЯД № 742429, виданий ОСОБА_3
11 червня 2008 року.

Витребувати від ОСОБА_2 на користь
держави в особі Каланчацької районної
державної адміністрації Херсонської
області земельну ділянку 0,2500 га,
кадастровий номер :02:001:0023, що
знаходиться по АДРЕСА_1

Рішення суду апеляційної
інстанції набирає чинності з дня його
проголошення і може бути оскаржено
безпосередньо до Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних та кримінальних
справ протягом двадцяти днів шляхом
подачі касаційної скарги.

Головуючий:

Судді: