АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ
Справа № 593/3/14-ц Головуючий у 1-й
інстанції Чорна В.Г. Провадження №
22-ц/789/513/14 Доповідач - Хома М.В.Категорія
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2014 р. Колегія суддів судової
палати з розгляду цивільних справ
апеляційного суду Тернопільської
області в складі:

головуючого - Хоми М.В.

суддів - Демковича Ю. Й., Козака І. О.,

при секретарі - Танцюра О.В.

з участю сторін

розглянула у відкритому судовому
засіданні в м.Тернополі цивільну
справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Зборівського районного суду
Тернопільської області від 12 березня
2014 року по справі за позовом ОСОБА_1 до
Кобзарівської сільської ради
Зборівського району Тернопільської
області про скасування рішення сесії
Кобзарівської сільської ради та
зобов"язання надати дозвіл на
складення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність,-

В С Т А Н О В И Л А:

В січні 2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд
із позовом до Кобзарівської сільської
ради Зборівського району
Тернопільської області про скасування
рішення сесії Кобзарівської сільської
ради від 5 листопада 2012 року №247 "Про
розгляд заяв" та просив зобов'язати
Кобзарівську сільську раду надати йому
дозвіл на складання проекту земельного
устрою щодо відведення земельної
ділянки у власність, яка знаходиться у
його фактичному користуванні площею 0,25
га, що підтверджується рішенням
Тернопільського міськрайонного суду
від 27.11.2009 року та обліковими даними
книги погосподарського обліку
сільської ради, для будівництва
житлового будинку, господарських
будівель і споруд та ведення
особистого селянського господарства
за рахунок земель, не наданих у
власність або постійне користування в
межах населеного пункту АДРЕСА_1, на
території Кобзарівської сільської
ради Зборівського району.

Рішенням Зборівського районного суду
Тернопільської області від 12 березня
2014 року позов задоволено частково.

Зобов'язано Кобзарівську сільську раду
розглянути на сесії Кобзарівської
сільської ради питання про надання
дозволу на виготовлення технічної
документації на земельну ділянку,
розташовану в АДРЕСА_1 для прийняття
рішення про передачу земельної ділянки
у приватну власність ОСОБА_1, яка
перебуває у нього у користуванні.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить
рішення суду скасувати, ухвалити нове
рішення, яким позовні вимоги
задовольнити повністю. Вважає, що судом
першої інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права,
неповно встановлено обставини,
висновки суду суперечать чинному
законодавству.

Заслухавши пояснення апелянта, який
підтримав доводи апеляційної скарги,
представника Кобзарівської сільської
ради, який заперечив доводи
апеляційної скарги, ознайомившись з
матеріалами справи, доводами
апеляційної скарги в її межах, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає до задоволення, виходячи з
наступних мотивів.

Як вбачається з матеріалів справи,
рішенням загальних зборів колгоспу
"Жовтнева революція" від 12.07.1988 року
ОСОБА_1 передано у безстрокове
користування земельну ділянку 0, 15 га у
с.Вертелка, якою останній користується
і на даний час.

Рішенням Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 27 листопада 2009 року за
ОСОБА_1 визнано право користування
земельною ділянкою площею 0,05 га з
колишньої садиби ОСОБА_2 у с.Вертелка,
Зборівського району, якою незаконно
користуються ОСОБА_3, ОСОБА_4 та
зобов'язано останніх повернути ОСОБА_1
зазначену земельну ділянку.

Крім цього, цим же рішенням суду за
ОСОБА_1 визнано право користування ще
однією земельною ділянкою площею 0,05 га
з бувшої садиби ОСОБА_5 у с.Вертелка,
Зборівського району, якою незаконно
користується ОСОБА_6 та зобов'язано
останнього повернути ОСОБА_1 зазначену
земельну ділянку.

Кобзарівську сільську раду
Зборівського району зобов"язано
внести зміни в земельно-кадастрові
документи сільської ради щодо даних
земельних ділянок та закріпити їх за
ОСОБА_1

Дане рішення переглядалося судами
апеляційної та касаційної інстанцій і
вступило у законну силу.

Таким чином, ОСОБА_1 є належним
користувачем земельних ділянок
загальною площею 0,25 га (0,15 га + 0,05 га + 0,05
га).

Вищий спеціалізований суд України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ в ухвалі від 5 грудня 2012 року
вказав, що права ОСОБА_1 на
користування земельною ділянкою
виникли у законний спосіб, а
відсутність правовстановлюючих
документів на право користування
земельною ділянкою не є підставою для
заперечення права ОСОБА_1 на земельну
ділянку.

ОСОБА_1 неодноразово звертався до
Кобзарівської сільської ради із
заявами про передачу зазначених
земельних ділянок загальною площею 0,25
га йому у власність, однак сільська
рада постійно відмовляє у задоволенні
цих заяв, оскільки вважає, що у його
правомірному користуванні є лише 0, 15
га. Право ОСОБА_1 на земельну ділянку у
розмірі, визначеному рішенням
Тернопільського міськрайонного суду
від 27.11.2009 року, Кобзарівська сільська
рада не визнає.

Крім цього, як вбачається із змісту
письмових заперечень на позов (а.с.56),
Кобзарівська сільська рада зазначає,
що для приватизації ОСОБА_1 земельної
ділянки йому необхідно звернутись до
сільської ради із заявою про надання
дозволу на виготовлення технічної
документації, а саме проекту
відведення земельної ділянки з
зазначенням її цільового призначення.

04.10.2012 року ОСОБА_1 в черговий раз
звернувся із заявою до Кобзарівської
сільської ради про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність, яка знаходиться у його
користуванні, орієнтовною площею 0,25 га
у АДРЕСА_1, для обслуговування
житлового будинку і господарських
будівель та ведення особистого
селянського господарства. У заяві
ОСОБА_1 вказав, що право користування
підтверджуються рішенням
Тернопільського міськрайонного суду
від 27.11.2009 року та обліковими даними
книги погосподарського обліку,
долучив до заяви копію рішення суду, а
також ряд інших документів.

Рішенням сесії Кобзарівської
сільської ради №247 від 05 листопада 2012
року відмовлено ОСОБА_1 в отриманні
дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 0,25 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд в АДРЕСА_1 та
роз'яснено, що рішення щодо
приватизації земельної ділянки
приймається на підставі технічних
матеріалів та документів, що
підтверджують розмір земельної
ділянки. Зазначено, що при наданні
документів про купівлю садиби ОСОБА_2
ОСОБА_1 буде мати право на передачу у
приватну власність земельної ділянки у
розмірах, яку мав у користуванні ОСОБА_2

Однак, такі мотиви відмови у
задоволенні заяви ОСОБА_1 суперечать
вимогам чинного законодавства.

Відповідно до ст.116 ЗК України
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом.

Згідно ст. 118 ЗК України, громадянин,
зацікавлений у приватизації земельної
ділянки, яка перебуває у його
користуванні, подає заяву до
відповідного органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених ст.122 ЗК
України. Сільська рада розглядає
клопотання у місячний строк і надає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні.

Вичерпний перелік підстав для відмови
у наданні дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки передбачений ст. 118
ЗК України, а саме підставою відмови
може бути лише невідповідність місця
розташування об"єкта вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобулівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обгрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
порядку.

Таким чином, сесія Кобзарівської
сільської ради своїм рішенням №247 від
5.11.2012 року відмовила ОСОБА_1 в
отриманні дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки з підстав, не передбачених
чинним законодавством.

За таких обставин суд першої інстанції
прийшов до правильного висновку про
порушення Кобзарівською сільською
радою прав ОСОБА_1, але неправильно
задовольнив позовні вимоги частково,
зобов"язавши Кобзарівську сільську
раду розглянути на сесії сільської
ради питання про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
на земельну ділянку, розташовану у
АДРЕСА_1, для прийняття рішення про
передачу земельної ділянки у власність
ОСОБА_1, у задоволенні решти позовних
вимог неправомірно відмовив з тих
мотивів, що відповідно до роз"яснень,
викладених у п.7 постанови Пленуму
Верховного Суду України від 16 квітня 2004
року №7 "Про практику застосування
судами земельного законодавства при
розгляді цивільних справ" суд не може
вирішувати питання, віднесені до
компетенції органів виконавчої влади
чи органів місцевого самоврядування.

Однак, суд першої інстанції
неправильно застосував дані
роз"яснення, не врахував, що у тому ж п.7
зазначеної постанови Пленуму вказано,
що при розгляді справ за позовами до
органів місцевого самоврядування в
разі незгоди з рішенням з питань,
віднесених у галузі земельних відносин
до їх компетенції (зокрема, про відмову
у наданні дозволу на розроблення
проекту відведення земельної ділянки)
суд за наявності підстав для
задоволення позову визнає рішення
такого органу недійсним і зобов"язує
його залежно від характеру спору
виконати певні дії, передбачені його
компетенцією, на захист порушеного
права, як цього вимагає законодавство.
Тобто, суд не вправі своїм рішенням
надати дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою, але за наявності підстав
може зобов"язати компетентний орган
(сільську раду) надати позивачеві такий
дозвіл.

Рішення суду першої інстанції про
зобов"язання розглянути на сесії
Кобзарівської сільської ради питання
про надання ОСОБА_1 дозволу на
виготовлення проекту землеустрою не
відповідає суті позовних вимог та
способам захисту порушеного права, так
як заявлено позовні вимоги не про
бездіяльність сільської ради щодо
нерозгляду заяви, а про незаконне
рішення, яким заяву розглянуто, але
неправомірно відмовлено у її
задоволенні, тому підстави
зобов"язувати сільську раду черговий
раз розглядати заяву ОСОБА_1 відсутні.
Суд вийшов за межі позовних вимог, чим
порушив ст.11 ЦПК України, що призвело до
неправильного вирішення справи.

За таких обставин рішення суду першої
інстанції підлягає до скасування з
ухваленням нового рішення.

Оскільки ОСОБА_1 звернувся із заявою до
Кобзарівської сільської ради про
передачу йому у власність земельної
ділянки, яка перебуває у його
правомірному користуванні, сесія
сільської ради відмовила у задоволенні
його заяви з підстав, не передбачених
законом, тому колегія суддів приходить
до висновку, що рішення сесії
Кобзарівської сільської ради №247 "Про
розгляд заяв" щодо відмови ОСОБА_1 в
отриманні дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність підлягає до
скасування.

Вимоги ОСОБА_1 є законними, а тому слід
зобов"язати Кобзарівську сільську раду
надати йому дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у АДРЕСА_1

Твердження представника Кобзарівської
сільської ради про те, що провадження у
справі слід закрити, так як даний спір
підлягає розгляду у порядку
адміністративного судочинства,
колегія суддів до уваги не приймає,
оскільки відповідно до роз"яснень,
викладених у п.7 постанови Пленуму
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ від 1.03.2013 року №3 "Про деякі
питання юрисдикції загальних судів та
визначення підсудності цивільних
справ", спори, що виникають із земельних
відносин, у яких хоча б однією зі сторін
є фізична особа, незважаючи на участь у
них суб"єкта владних повноважень,
згідно зі ст. 15 ЦПК України
розглядаються в порядку цивільного
судочинства. Це стосується, наприклад,
позові про визнання недісйними рішень
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування щодо видання
дозволу на виготовлення (розроблення)
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, вирішення інших
питань, що відповідно до закону
необхідні для набуття і реалізації
права на землю, про надання чи передачу
земельної ділянки у власність і т.д.

На підставі наведеного, керуючись ст.
ст. 303, 307, 309, 313, 316 ЦПК України, колегія
суддів,-

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1
-задовольнити.

Рішення Зборівського районного
суду Тернопільської області від 12
березня 2014 року - скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким
позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Скасувати рішення сесії
Кобзарівської сільської ради №247 "Про
розгляд заяв" щодо відмови ОСОБА_1 в
отриманні дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність.

Зобов"язати Кобзарівську
сільську раду надати дозвіл ОСОБА_1 на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у АДРЕСА_1
яка перебуває у його користуванні.

Рішення апеляційного суду
набирає законної сили з моменту його
проголошення і може бути оскаржене в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ протягом двадцяти днів.

Головуючий - підпис

Судді - два підписи

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду
Тернопільської області М.В. Хома