РІШЕННЯ

Іменем України

21.05.2014 Кобеляцький районний суд
Полтавської області в складі :

головуючого - судді
Рожкової Н.М.,

з участю секретаря-
Колінько О.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Кобеляки справу за
позовом Кременчуцького міжрайонного
екологічного прокурора Дніпровської
екологічної прокуратури до
Кобеляцької районної державної
адміністрації, ОСОБА_2 , треті особи
Регіональний ландшафтний парк
«Нижньоворсклянський»,
Дніпродзержинське регіональне
управління водних ресурсів, Державна
інспекція сільського господарства в
Полтавській області » про скасування
розпорядження Кобеляцької РДА,
визнання недійсними державного акту на
право власності на земельну ділянку та
повернення землі у державну власність,

ВСТАНОВИВ:

20.02.2014 року Кременчуцький міжрайонний
екологічний прокурор Дніпровської
екологічної прокуратури звернувся до
суду з позовом до Кобеляцької РДА,
ОСОБА_2 , треті особи РЛП
«Нижньоворсклянський»,
Дніпродзержинське регіональне
управління водних ресурсів , державна
інспекція сільського господарства в
Полтавській області про скасування
розпорядження Кобеляцької РДА,
визнання недійсним державного акта на
право власності на земельну ділянку та
повернення землі у державну власність.

В позовній заяві прокурор
зазначав, що розпорядженням
Кобеляцької районної державної
адміністрації № 186 від 21.03.2012 року
відповідачці ОСОБА_2 надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0,1
га на території Вільховатської
сільської ради за межами населених
пунктів для ведення особистого
селянського господарства .
Розпорядженням голови Кобеляцької РДА
№ 776 від 07.12.2012 року вказаний проект
землеустрою затверджений , а земельна
ділянка передана ОСОБА_2 у власність.
На виконання вказаного розпорядження
24.12.2012 року ОСОБА_2 видано Державний акт
на право власності на земельну ділянку
серії ЯМ №847299.

Однак, передана у власність
відповідачці земельні ділянки
знаходиться на території РЛП
«Нижньоворсклянський», який був
створений на підставі рішення
Полтавської обласної ради від 24.12.2002
року. Відповідно до ст.44 ЗК України до
земель природно-заповідного фонду
відносяться території регіональних
ландшафтних парків. При цьому , під час
визначення меж територій
природно-заповідного фонду треба
враховувати положення ст. 7 Закону
України « Про природно-заповідний фонд
України» , згідно яких до встановлення
меж територій та об»єктів
природно-заповідного фонду в натурі їх
межі визначаються відповідно до
проектів створення територій та
об»єктів природно-заповідного фонду.

Крім того, земельна ділянка
знаходиться в межах нормативно
встановленої 100-метрової прибережної
захисної смуги Дніпродзержинського
водосховища , яка є природоохоронною
територією з режимом обмеженої
господарської діяльності та
відноситься до земель водного фонду.

Всупереч вимогам ст.9 Закону
України «Про державну експертизу
землевпорядної документації» проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок відповідачці у власність не
пройшов державну експертизу
землевпорядної документації, якає
обов»язковою у випадку відведення
земель природоохоронного призначення
та водного фонду, а до складу Комісії з
розгляду питань, пов»язаних з
погодженням документації із
землеустрою , всупереч ч.3 ст.186-1 ЗК
України ( в редакції , що діяла на момент
виникнення спірних правовідносин) при
розгляді проекту землеустрою не було
залучено представника територіального
органу водного господарства.

Державний акт на право власності на
земельну ділянку підписаний не
уповноваженою особою, а саме не
начальником відділу Держземагенства
у Кобеляцькому районі Калюжним Ю.В., а
його заступником Спицею О.І., що
суперечить «Інструкції про порядок
складання , видачі, реєстрації та
зберігання державних актів на право
приватної власності на землю, право
колективної власності на землю, право
власності на землю та право постійного
користування землею , договорів на
право тимчасового користування землею
( у тому числі на умовах оренди) та
договорів оренди землі» від 04.05.1999
року.

Кременчуцький міжрайонний
екологічний прокурор Дніпровської
екологічної прокуратури прохав суд
визнати незаконними та скасувати
розпорядження Кобеляцької районної
державної адміністрації Полтавської
області № 186 від 21.03.2012 року в частині
надання дозволу ОСОБА_2 на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,10 га для ведення особистого
селянського господарства за межами
населених пунктів на території
Вільховатської сільської ради
Кобеляцького району .

Визнати незаконними та скасувати
розпорядження Кобеляцької РДА № 776 від
07.12.2012 року про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,10 га відповідачці
ОСОБА_2 та передачу земельної ділянки
її власність. Визнати недійсними
державний акт на право власності на
земельну ділянку площею 0,10 га виданий
на ім»я відповідачки ОСОБА_2 ,та
зобов»язати її передати земельну
ділянку , вартістю 14400 грн. ,в державну
власність.

В судовому засіданні
Кременчуцький міжрайонний екологічний
прокурор Дніпровської екологічної
прокуратури підтримав позовні вимоги.
Але відмовився від підстави для
визнання незаконним державного акту
підписання його неуповноваженою
особою за відсутності доказів.

Відповідачка ОСОБА_2 в судове
засіданні не з»явилась,будучи належним
чином повідомлена про розгляд справи.

Представник відповідачки ОСОБА_5
позов не визнав , і пояснив суду, що
земельна ділянка, яку надали ОСОБА_2,
знаходиться за межами РЛП
«Нижньоворсклянський» .

Представник відповідача
Кобеляцької РДА в судове засідання не
з»явився, від нього надійшла заява про
розгляд справи без його участі.

Представники третіх осіб ,
Дніпродзержинського регіонального
управління водних ресурсів та
Державної інспекції сільського
господарства в Полтавській області в
судове засідання не з»явились, від них
надійшли заяви про розгляд справи без
їхньої участі.

Суд, вислухавши пояснення
прокурора, представника відповідачки ,
дослідивши надані сторонами докази,
вважає, що позов підлягає задоволенню
з наступних підстав.

Судом встановлено, що
розпорядженням Кобеляцької районної
державної адміністрації № 186 від 21.03.2012
року відповідачці ОСОБА_2 надано
дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,1 га на території
Вільховатської сільської ради за
межами населених пунктів для ведення
особистого селянського господарства (
а.с.13,14) Розпорядженням голови
Кобеляцької РДА № 776 від 07.12.2012 року
вказаний проект землеустрою
затверджений , а земельна ділянка
передана ОСОБА_2 у власність.( а.с.15). На
виконання вказаного розпорядження
21.12.2012 року ОСОБА_2 видано Державний акт
на право власності на земельну ділянку
серії ЯМ №847299.( а.с. 21).

Згідно рішення Полтавської
обласної ради від 24.12.2002 року обласна
рада вирішила організувати
регіональний ландшафтний парк
«Нижньоворсклянський» загальною
площею 23200 га ( а.с.40-42). Відповідно до
вказаного рішення 12.03.2003 року
начальником державного управління
екології та природних ресурсів в
Полтавській області затверджено
Положення про Регіональний
ландшафтний парк
«Нижньоворсклянський». ( а.с.42), та
здійснено державну реєстрацію РЛП
«Нижньоворсклянський»( а.с.43). Наказом
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Полтавській області від 30.09.2011 року №55
затверджено діюче Положення про
Регіональний ландшафтний парк
«Нижньоворсклянський» ( а.с.22-24). Згідно
Положення РЛП «Нижньоворсклянський»
входить до складу природно-заповідного
фонду України , охороняється як
національне надбання і є складовою
частиною світової системи природних
територій та об»єктів , що перебувають
під особливою охороною. РЛП
розташований на території Лучківської,
Світлогірської, Вільховатської,
Орлицької та Радянської сільських рад
Кобеляцького району і не вилучається у
землекористувачів та землевласників,
на землях яких він розташований . Межі
РЛП «Нижньоворсклянський»
встановлюються в натурі відповідно до
законодавства. До встановлення меж
парку в натурі, межі визначаються
відповідно до проекту створення парку.(
а.с. 22).

На виконання розпоряджень
Кобеляцької РДА № 186 від 21.03.2012 року
Кобеляцьким районним виробничим
відділом ДП «Центр державного
земельного кадастру» Полтавської
регіональної філії виготовлений
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства
із земель запасу за межами населених
пунктів Вільховатської сільської ради
ОСОБА_2 ( а.с.16-20).

Рішенням управління екології та
природних ресурсів Полтавської ОДА №
01 від 20.09.2013 року анульований висновок
про погодження проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у
приватну власність на території
Вільховатської сільської ради за
межами населених пунктів для ведення
особистого селянського господарства
від 27.11.2012 року ОСОБА_2 ( а.с.38).

З проекту створення РЛП
«Нижньоворсклянський» від 2002 року
вбачається, що його загальна площа 23200
га, , розташований в центральній та
південній частині Кобеляцького району
Полтавської області між с.Лучки,
Кишеньки, Світлогірське, Вільхуватка,
Орлик, Радянське, та визначені межі РЛП
. До проекту створення додається карта
зонування території РЛП
«Нижньоворсклянський» , погоджена
начальником Кобеляцької
держміськрайекоінспекції,
начальником Кобеляцького районного
відділу земельних ресурсів ,
директором Кременчуцького
держлісгоспу, Вільховатським
сільським головою, Світлогірським
сільським головою, Орлицьким сільським
головою, Радянським сільським головою,
ректором Полтавського державного
педагогічного університету
ім.Короленка та начальником
Дніпродзержинського регіонального
управління водних ресурсів ( а.с.42).

Відповідно до листа управління
екології та природних ресурсів
Полтавської обласної державної
адміністрації , карта зонування
території РЛП «Нижньоворсклянський» є
картографічним матеріалом проекту
створення парку.

Згідно ст. 44 ЗК України
регіональні ландшафтні парки входять
до земель природно-заповідного фонду .
Відповідно до п. «г»ч.4 ст.84 ЗК України
не можуть бути передані у приватну
власність землі державної власності
під об»єктами природно-заповідного
фонду.

Статтею 7 Закону України «Про
природно-заповідний фонд України»
визначено, що «землі
природно-заповідного фонду - це ділянки
суші і водного простору з природними
комплексами та об»єктами, що мають
особливу природоохоронну, екологічну,
наукову, естетичну , рекреаційну та
іншу цінність , яким відповідно до
закону надано статус територій та
об»єктів природно-заповідного фонду.

На землях природно-заповідного
фонду забороняється будь-яка
діяльність, яка негативно впливає або
може негативно впливати на стан
природних та історико-культурних
комплексів та об»єктів чи перешкоджає
їх використанню за цільовим
призначенням.

Межі територій та об»єктів
природно-заповідного фонду
встановлюються в натурі відповідно до
законодавства. До встановлення меж
територій та об»єктів
природно-заповідного фонду в натурі їх
межі визначаються відповідно до
проектів створення територій та
об»єктів природно-заповідного фонду».

Статтею 9 цього Закону визначено
вичерпний перелік видів використання
територій та об»єктів
природно-заповідного фонду, серед
якого відсутнє ведення особистого
селянського господарства.

Відповідно до п. «г» ч.1 ст.150 ЗК
України землі природно-заповідного
фонду та іншого природоохоронного
значення відносяться до особливо
цінних земель.

Оцінивши надані суду докази, суд
приходить до висновку, що земельна
ділянка неправомірно передана у
власність відповідачці ОСОБА_2 ,
оскільки знаходиться в межах РЛП
«Нижньоворсклянський» і відноситься
до земель природно-заповідного фонду. В
зв»язку з цим розпорядження
Кобеляцької РДА № 186 від 21.03.2012 року
про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки відповідачці площею
0,10 га та розпорядження №№ 776 від 07.12.2012
року про затвердження проектів
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,10 га відповідачці є
незаконними і підлягають скасуванню.

Судом встановлено, що
відповідачці на підставі
розпорядження Кобеляцької РДА №№ 776
від 07.12.2012 року виданий державний акт
на право власності на земельну ділянку,
яка знаходяться в межах РЛП
«Нижньоворсклянський» ( а.с.70,71,84).

Відповідно до ч.1 ст.155 ЗК України
у разі видання органом виконавчої
влади або органом місцевого
самоврядування акта, яким порушуються
права особи щодо володіння,
користування чи розпорядження
належною їй земельною ділянкою , такий
акт визнається недійсним.
Оскільки розпорядження Кобеляцької
РДА є незаконними , то виданий на їх
підставі державний акт на право
власності на земельну ділянку теж
підлягає скасуванню.

Згідно ст.60 ЗК України вздовж
річок ,морів і навколо озер , водосховищ
та інших водойм з метою охорони
поверхневих водних об»єктів від
забруднення і засмічення та збереження
їх водності у межах водоохоронних зон
виділяються земельні ділянки під
прибережні захисні смуги. Прибережні
захисні смуги встановлюються за
окремими проектами землеустрою.

Як встановлено в судовому
засіданні, земельні ділянки під
прибережні захисні смуги не виділені,
проект землеустрою щодо встановлення
прибережної захисної смуги , не
виготовлявся.

Крім того, прокурор не надав
доказів щодо меж розмежування річки
Ворскла та Дніпродзержинського
водосховища, а також щодо
місцезнаходження земельної ділянки в
межах прибережної захисної смуги.

Тому позовні вимоги в частині
знаходження земельної ділянки в
прибережній захисній смузі не
знайшли підтвердження в судовому
засіданні.

Згідно п. «г» ч.4 ст.84 ЗК України
«до земель державної власності , які не
можуть передаватись в приватну
власність, належать землі під
об»єктами природно-заповідного фонду».
Тому земельна ділянка, передана у
власність відповідачці ОСОБА_2підлягає
поверненню у державну власність.

На підставі викладеного та керуючись
ст.10,11, 60, 209 ЦПК України ,ст. 43, 84,150
Земельного Кодексу України, ст.7, 9 ЗУ
«Про природно-заповідний фонд
України», суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Кременчуцького
міжрайонного екологічного прокурора
Дніпровської екологічної прокуратури
задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати
розпорядження Кобеляцької районної
державної адміністрації Полтавської
області № 186 від 21.03.2012 року про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,1 га ОСОБА_2 на
території Вільховатської сільської
ради Кобеляцького району Полтавської
області за межами населених пунктів
для ведення особистого селянського
господарства.

Визнати незаконним та скасувати
розпорядження Кобеляцької районної
державної адміністрації Полтавської
області № 776 від 07.12. 2012 року , яким
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0,1
га ОСОБА_2 та передано земельну ділянку
їй у власність.

Визнати недійсним державний акт
на право власності на земельну ділянку
площею 0, 1га серії ЯМ № 847299 на ім»я
ОСОБА_2, який зареєстровано в Книзі
записів реєстрації державних актів на
право власності на землю та на право
постійного користування землею ,
договорів оренди за № 03529.

Зобов»язати ОСОБА_2 повернути
земельну ділянку площею 0,1 га (
кадастровий номер земельної ділянки
000060009), вартістю 14400 грн., що
розташована за межами населених
пунктів Вільховатської сільської ради
Кобеляцького району Полтавської
області у державну власність.

Стягнути в дохід держави судовий збір з
ОСОБА_2 243 грн.60 коп.

На рішення суду може бути подана
апеляція до апеляційного суду
Полтавської області протягом 10 днів з
дня проголошення .

Суддя: