Дата документу Справа №
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/778/1786/14
Головуючий у 1 інстанції
Доповідач: Бєлка В.Ю.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2014 року
м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати з
цивільних справ апеляційного суду
Запорізької області у складі:

Головуючого: Бєлки В.Ю.

Суддів: Дзярука М.П.

Глазкової
О.Г.

При секретарі: Остащенко
О.В.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні цивільну справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_3 на рішення
Бердянського міськрайонного суду
Запорізької області від 12 лютого 2014
року по справі за позовом Бердянського
міжрайонного прокурора в інтересах
держави до Бердянської міської ради,
Управління Держземагенства у
Бердянському районі Запорізької
області, ОСОБА_3, третя особа
Реєстраційна служба Бердянського
міськрайонного управління юстиції
Запорізької області про визнання
незаконним та скасування п. 5, 5.58
рішення Бердянської міської ради № 41
від 25.02.2010 року, визнання недійсним
державного акта на право власності на
земельну ділянку, скасування його
державної реєстрації та повернення
земельної ділянки,

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2013 року Бердянський
міжрайонний прокурор звернувся до суду
з зазначеним позовом посилаючись на те,
що прокурорською перевіркою
встановлено, що п.5, 5.58 рішення сімдесят
дев'ятої сесії Бердянської міської
ради V скликання № 41 від 25.02.2010 року «Про
передачу в оренду та у власність
земельних ділянок, продовження терміну
розробки проекту відведення та надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок» затверджено проект
відведення земельних ділянок та
передано у власність ОСОБА_3 земельну
ділянку, площею 0,1 га, з присвоєнням
поштової адреси АДРЕСА_1 для
індивідуального дачного будівництва.
На підставі зазначеного рішення за
ОСОБА_3 проведена державна реєстрація
за реєстраційним номером 26
державного акту на право власності
серії ЯК № 911520 на зазначену ділянку
/кадастровий номер :08:007:0349/.

Пункт 5.58 рішення Бердянської міської
ради № 41 від 25.02.2010 року підлягає
скасуванню, державний акт на право
власності на земельну ділянку повинен
бути визнаний недійсним, його державна
реєстрація підлягає скасуванню, а
земельна ділянка поверненню з
наступних підстав.

Згідно Генерального плану м.
Бердянська, затвердженого рішенням
Бердянської міської ради № 8 від 25.06.2009
року, зазначені у рішенні території
запроектовані для розміщення
оздоровчих установ та установ
відпочинку, зелених насаджень
загального користування, громадських
центрів. Відповідно до п. 3.39 ДБН 360-92
«Планування і забудова міських
сільських поселень» - будівництво
нових дачних районів в межах міських
населених пунктів не допускається.
Станом на час прийняття рішення
Бердянською міською радою рішення № 41
від 25.02.2010 року посадовими особами
виконкому міської ради не розроблена
та відповідно Бердянською міською
радою не затверджена передбачена
Законом України «Про планування і
забудову територій» містобудівна
документація в м. Бердянську, а саме
відсутні детальні плани територій
окремих районів міста, зокрема
Бердянської коси. Таким чином, за
відсутності містобудівної
документації м. Бердянська прийняття
рішень, щодо планування, забудови,
проектування та будівництва об'єктів
житлово-цивільного та виробничого
призначення, впорядкування та
благоустрою території Бердянської
коси не можливо.

Посилаючись на зазначені обставини
просив позов задовольнити.

Рішенням Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області від 12 лютого
2014 року позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано п. 5, 5.58
рішення сімдесят дев'ятої сесії
Бердянської міської ради п'ятого
скликання № 41 від 25.02.2010 року «Про
передачу в оренду та у власність
земельних ділянок, продовження терміну
розробки проекту відведення, та
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок», яким передана у приватну
власність ОСОБА_3 земельна ділянка
площею 0,1 га. для ведення
індивідуального дачного будівництва,
що розташована за адресою м. Бердянськ
Запорізької області АДРЕСА_1.

Визнано недійсним державний акт на
право власності серії ЯК № 911520 на
земельну ділянку площею 0,1 га для
ведення індивідуального дачного
будівництва, що розташована за адресою
м. Бердянськ Запорізької області
АДРЕСА_1, вартістю 53000 гр., виданий
Бердянською міською радою на ім'я
ОСОБА_3 та зареєстрований в «Книзі
записів реєстрації державних актів на
право власності на землю та право
постійного користування землею,
договорів оренди землі» за реєстровим
номером 26 від 25.06.2010 року та
зобов'язано Управління
Держземагенства у Бердянському районі
Запорізької області скасувати його
державну реєстрацію.

Зобов'язано Управління
Держземагенства у Бердянському районі
Запорізької області скасувати
державну реєстрацію земельної ділянки,
розташованої за адресою м. Бердянськ
Запорізької області АДРЕСА_1, шляхом
закриття Поземельної книги на земельну
ділянку по АДРЕСА_1 в м. Бердянську
/кадастровий номер :08:007:0349/.

Зобов'язано ОСОБА_3 повернути земельну
ділянку площею 0,1 га. для ведення
індивіульного дачного будівництва, що
розташована за адресою м. Бердянськ
Запорізької області АДРЕСА_1 за
належністю територіальній громаді м.
Бердянська.

У апеляційній скарзі ОСОБА_3 зазначає,
що рішення суду постановлено з
порушенням норм матеріального та
процесуального права. Просить рішення
суду скасувати та ухвалити нове, яким у
задоволенні позову відмовити.

Вислухавши доповідь судді, пояснення
осіб, що з'явилися, вивчивши апеляційну
скаргу та матеріали справи, колегія
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає виходячи з
наступного.

Відповідно до ст. 308 ЦПК України
апеляційний суд відхиляє апеляційну
скаргу і залишає рішення без змін, якщо
визнає, що суд першої інстанції ухвалив
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасоване правильне по
суті і справедливе рішення суду з одних
лише формальних міркувань.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, що
рішення Бердянської міської ради № 41
від 25.02.2010 року 79-ї сесії п'ятого
скликання "Про передачу в оренду та у
власність земельних ділянок,
продовження терміну розробки проекту
відведення, та надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок" пунктом 5
затверджено проект відведення
земельної ділянки та пунктом 5.58
передано у власність ОСОБА_3 земельну
ділянку площею 0,1 га, для
індивідуального дачного будівництва в
межах норм безоплатної приватизації,
яка розташована по АДРЕСА_1 у м.
Бердянську.

На підставі цього рішення ОСОБА_3
видано державний акт серії ЯК № 911520 на
право власності на вказану земельну
ділянку, який 25.06.2010 року зареєстровано
у "Книзі записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею,
договорів оренди землі" за № 26.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з доведеності
того, що передача у власність ОСОБА_3,
земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 у
м. Бердянську, для індивідуального
дачного будівництва, була здійснена в
порушення порядку, визначеного
земельним, водним та містобудівним
законодавством.

Ухвалюючи рішення, суд першої
інстанції належним чином керувався
приписами Конституції України, нормами
матеріального права і виходив з того,
що земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави.

Земля, її надра, атмосферне
повітря, водні і інші природні ресурси,
які знаходяться в межах території
України, природні ресурси її
континентального шельфу, виключної
(морської) екологічної зони є об'єктами
права власності Українського народу.
Від імені Українського народу права
власника здійснюють органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
Конституцією.

Статтями 2, 19 Закону України "Про
охорону земель" визначено, що об'єктом
особливої охорони держави є всі землі в
межах території України.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України посадові особи органів
державної влади зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
та законами України.

Згідно зі ст.ст. 88, 90 Водного
кодексу України (у редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) з метою охорони
поверхневих водних об'єктів від
забруднення і засмічення та збереження
їх водності вздовж річок, морів і
навколо озер, водосховищ на інших
водойм в межах водоохоронних зон
виділяються земельні ділянки під
прибережні захисні смуги. Уздовж морів
та навколо морських заток і лиманів
виділяється прибережна захисна смуга
шириною не менше двох кілометрів від
урізу води, яка може використовуватися
лише для будівництва санаторіїв та
інших лікувально-оздоровчих закладів,
з обов"язковим централізованим
водопостачанням і каналізацією.

Відповідно до вимог ст. 60 ЗК
України (у редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
вздовж річок, морів та навколо озер,
водосховищ та інших водойм з метою
охорони поверхневих водних об"єктів
від забруднення і засмічення та
збереження їх водності у межах
водоохоронних зон виділяються
земельні ділянки під прибережні
захисні смуги.

Розмір та межі прибережної
захисної смуги уздовж морів та навколо
морських заток і лиманів
встановлюються за проектами
землеустрою, а в межах населених
пунктів - з урахуванням містобудівної
документації.

Судом першої інстанції встановлено, що
спірна земельна ділянка розташована в
межах двокілометрової зони
прибережної захисної смуги Азовського
моря.

Згідно Генерального плану м.
Бердянська, затвердженого рішенням
Бердянської міської ради № 8 від 25.06.2009
року зазначені у рішенні території
запроектовані для розміщення
оздоровчих установ та установи
відпочинку, зелених насаджень
загального користування.

Будівництво нових дачних районів
у межах м. Бердянська не передбачено.

Природоохоронною прокуратурою 17.06.2011
року внесено протести № 26/167 і 26/168 на
висновки про погодження проекту
відведення земельної ділянки від 30.03.2010
року № 414 та на № 291-02/10, оскільки до
земель державної власності, які не
можуть передаватись у приватну
власність, належать, крім інших, землі
водного фонду.

Протести прокурора були розглянуті
управлінням Держкомзему у м.
Бердянську та Управлінням архітектури
та земельних відносин Бердянської
міської ради, задоволені, зазначені
висновки визнано недійсними та
відкликано.

За вказаних обставин висновок суду про
те, що відсутність в проекті
землеустрою урахування відповідно до
вимог ст. 60 ЗК України розмірів і меж
прибережної захисної смуги Азовського
моря унеможливлювало відведення
земельної ділянки ОСОБА_3, є
правомірним.

Відповідно до ст. 393 ЦК України
правовий акт органу державної влади,
органу влади Автономної Республіки
Крим або органу місцевого
самоврядування, який не відповідає
законові і порушує права власника, за
позовом власника майна визнається
судом незаконним та скасовується.

Рішення суду відповідає ч.1 ст.21
ЦК України, згідно якої суд визнає
незаконним та скасовує правовий акт
індивідуальної дії, виданий органом
державної влади, органом влади
Автономної Республіки Крим або органом
місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні права
або інтереси.

Як роз"яснив Пленум Верховного
Суду України у п.2 постанови № 7 від
16.04.2004 року "Про практику застосування
судами земельного законодавства при
розгляді цивільних справ", виходячи з
положень ст.ст.8,124 Конституції, ст.ст.
26,30,87-90,97,100,102,118,123,128, 143-146,149,151,153-158,161, 210,212
ЗК України, глав 27,33,34 ЦК України, ст. 15
ЦПК України, ст. 12 ГПК України судам
підвідомчі (підсудні) справи за
заявами, зокрема, з приводу володіння,
користування, розпорядження
земельними ділянками, що перебувають у
власності громадян чи юридичних осіб, і
визнання недійсними державних актів
про право власності та право
постійного користування земельними
ділянками.

Отже, державні акти на право власності
на земельні ділянки, є документами, що
посвідчують право власності й
видаються на підставі рішень органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
можуть визнаватися судом незаконними
та скасовуватися.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що висновок суду першої
інстанції про грубе порушення
Бердянської міської ради положення
вищенаведених норм матеріального
права в частині виділення та передачі
ОСОБА_3, земельної ділянки за адресою
АДРЕСА_1 у м. Бердянську для
індивідуального дачного будівництва, є
обґрунтованим та законним, що є
підставою для визнання недійсним
державного акта на право власності на
цю земельну ділянку, скасування його
державної реєстрації та повернення
земельної ділянки територіальній
громаді м. Бердянськ.

Доводи апеляційної скарги фактично
зводяться до незгоди з прийнятим
рішення суду першої інстанції, містять
власне трактування положень
матеріального та процесуального права
до даних обставин і не спростовують
оскаржуваний висновок суду, тому не
дають підстав для зміни чи скасування
рішення суду першої інстанції, яке
ухвалено з дотриманням вимог Закону.

Керуючись ст.ст. 307, 308, 313-315, 317 ЦПК
України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 відхилити, а
рішення Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області від 12 лютого
2014 року по цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення, проте може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подачі касаційної скарги до
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ.

Головуючий:

Судді: