У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 року м.
Київ Колегія суддів судової палати у
цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України

з розгляду цивільних і кримінальних
справ у складі:

головуючого Олійник А.С.

суддів: Гончара В.П.,
Дербенцевої Т.П.

Карпенко С.О.,
Парінової І.К.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за позовом заступника
прокурора м. Ялти в інтересах держави
до Фороської селищної ради Автономної
Республіки Крим, ОСОБА_3 про визнання
недійсними рішення та державного акта
на право власності на земельну ділянку
за касаційною скаргою Фороської
селищної ради Автономної Республіки
Крим, поданою її представником
Клемпарською Юліаною Володимирівною,
та касаційною скаргою ОСОБА_3, поданою
його представником ОСОБА_5, на рішення
Апеляційного суду Автономної
Республіки Крим від 1 жовтня 2013
року,

в с т а н о в и л а:

У березні 2013 заступник прокурора м.
Ялти звернувся до суду із зазначеним
позовом, посилаючись на те, що рішенням
Фороської селищної ради Автономної
Республіки Крим від 5 квітня 2012 року № 25
ОСОБА_3 затверджено проект землеустрою
та передано безоплатно у власність для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд земельну ділянку
площею 0,15 га, на підставі якого
останньому видано державний акт на
право власності на земельну ділянку.
Вказане рішення прийнято з порушенням
вимог чинного законодавства, оскільки
спірна земельна ділянка відповідно до
Генерального плану Великої Ялти
розташована у функціональній зоні
зелених насаджень загального
користування, в якій не передбачене
житлове будівництво.

Просив визнати недійсним рішення
Фороської селищної ради Автономної
Республіки Крим від 5 квітня 2012 року №
25 «Про затвердження гр. ОСОБА_3 проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,15 га з передачею її
безоплатно у власність для будівництва
і обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) за адресою:
АДРЕСА_1, на землях Фороської селищної
ради Автономної Республіки Крим»;
визнати недійсним державний акт на
право власності на цю земельну ділянку
серії ЯЛ №869684; зобов'язати ОСОБА_3
повернути вказану земельну ділянку
Фороській селищній раді Автономної
Республіки Крим шляхом складання акта
приймання-передачі земельної ділянки.

Рішенням Ялтинського міського суду
Автономної Республіки Крим від 3 липня
2013 року у задоволенні позову
відмовлено.

Рішенням Апеляційного суду Автономної
Республіки Крим від 1 жовтня 2013 року
рішення суду першої інстанції
скасовано і ухвалено нове про
задоволення позову.

Визнано недійсним рішення Фороської
селищної ради Автономної Республіки
Крим від 5 квітня 2012 року № 25 «Про
затвердження громадянину ОСОБА_3
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,15 га з
передачею її безоплатно у власність
для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1,
на землях Фороської селищної ради».

Визнано недійсним державний акт на
право власності на земельну ділянку,
серія ЯЛ № 869684, реєстраційний
№ 01473, виданий ОСОБА_3.

Зобов'язано ОСОБА_3 повернути земельну
ділянку площею 0,15 га, кадастровий номер
№ :02:001:0181, вартістю 909 390 грн,
розташовану за адресою: АДРЕСА_1, на
землях Фороської селищної ради
Автономної Республіки Крим, шляхом
складання акта прийому-передачі
земельної ділянки.

Вирішено питання щодо розподілу
судових витрат.

Фороська селищна рада Автономної
Республіки Крим та ОСОБА_3 у поданих
касаційних скаргах просять рішення
суду апеляційної інстанції скасувати,
посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
процесуального права і неправильне
застосування норм матеріального права,
а рішення суду першої інстанції
залишити в силі.

Вивчивши матеріали справи,
перевіривши доводи касаційних скарг,
законність та обґрунтованість рішення
суду апеляційної інстанції в межах
доводів касаційних скарг та в межах
заявлених позовних вимог, колегія
суддів судової палати у цивільних
справах Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ дійшла висновку, що
касаційні скарги підлягають
задоволенню.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив із того, що на
час прийняття Фороською селищною радою
Автономної Республіки Крим рішення від
5 квітня 2012 року існувала розроблена та
затверджена в установленому законом
порядку містобудівна документація с.
Олива, де розташована спірна земельна
ділянка, та рішенням Фороської
селищної ради Автономної Республіки
Крим від 25 листопада 2011 року їй надано
статус земель житлової та громадської
забудови.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та ухвалюючи нове рішення
про задоволення позову, апеляційний
суд виходив із того, що Фороська
селищна рада Автономної Республіки
Крим не отримала у комунальну
власність спірну земельну ділянку у
встановленому законом порядку, тому
відсутні правові підстави
розпоряджатися нею. Крім того,
відповідно до генерального плану
Великої Ялти, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів АРК № 618 від 9 жовтня
2007 року, спірна земельна ділянка
розташована у функціональній зоні
зелених насаджень загального
користування, в якій заборонено
житлове будівництво.

Проте з таким висновком апеляційного
суду погодитися не можна.

Відповідно до п. п. 34, 42 ч.1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської Ради вирішуються питання:
регулювання земельних відносин;
затвердження в установленому порядку
місцевих містобудівних програм,
генеральних планів забудови
відповідних населених пунктів, іншої
містобудівної документації.

Згідно зі ст. 12 ЗК України, до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить: розпорядження землями
територіальної громади; передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян
відповідного до цього кодексу;
вирішення інших питань у галузі
земельних відносин відповідно до
закону.

Частинами 1, 2, 5 ст. 20 ЗК України
передбачено, що віднесення земель до
тієї чи іншої категорії здійснюється
на підставі рішень органів державної
влади, Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень. Зміна цільового
призначення земельних ділянок
здійснюється за проектами землеустрою
щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок державної або комунальної
власності провадиться Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та передачу цих
ділянок у власність або надання у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Види використання земельної ділянки в
межах певної категорії земель (крім
земель сільськогосподарського
призначення та земель оборони)
визначаються її власником або
користувачем самостійно в межах вимог,
встановлених законом до використання
земель цієї категорії, з урахуванням
містобудівної документації та
документації із землеустрою.

В силу статті 38 ЗК України до земель
житлової та громадської забудови
належать земельні ділянки в межах
населених пунктів, які
використовуються для розміщення
житлової забудови, громадських
будівель і споруд, інших об'єктів
загального користування.

Відповідно до ст. 39 ЗК України,
використання земель житлової та
громадської забудови здійснюється
відповідно до генерального плану
населеного пункту, іншої містобудівної
документації, плану
земельно-господарського устрою з
дотриманням державних стандартів і
норм.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», планування і забудова
територій - діяльність державних
органів, органів місцевого
самоврядування, юридичних та фізичних
осіб, яка передбачає: розроблення
містобудівної та проектної
документації, будівництво об'єктів.

Відповідно до ст. 1 зазначеного Закону
містобудівна документація -
затверджені текстові та графічні
матеріали з питань регулювання
планування, забудови та іншого
використання територій.

Частиною 2 ст. 24 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
передбачено, що забудова земельної
ділянки здійснюється в межах її
цільового призначення, встановленого
відповідно до законодавства.

Відповідно до ст. 25 зазначеного Закону,
режим забудови територій, визначених
для містобудівних потреб,
встановлюється у генеральних планах
населених пунктів, планах зонування та
детальних планах територій. Режим
забудови територій, визначених для
містобудівних потреб, обов'язковий для
врахування під час розроблення
землевпорядної документації.

Стаття 17 Закону України «Про основи
містобудування» передбачає, що
містобудівна документація -
затверджені текстові і графічні
матеріали, якими регулюється
планування, забудова та інше
використання територій. Містобудівна
документація є основою для: вирішення
питань раціонального використання
територій, регулювання розселення;
підготовки обґрунтованих пропозицій
щодо встановлення та зміни меж
населених пунктів; підготовки вихідних
даних для розробки землевпорядної
документації; вирішення питань щодо
розташування та проектування нового
будівництва, здійснення реконструкції,
реставрації, капітального ремонту
об'єктів містобудування та
упорядкування територій; вирішення
питань щодо вилучення (викупу),
передачі (надання) земельних ділянок у
власність чи користування громадян та
юридичних осіб. Розробка містобудівної
документації здійснюється проектними
організаціями, іншими юридичними
особами, які мають ліцензії на
виконання відповідних робіт, що
видаються в порядку, встановленому
законодавством.

Згідно зі ст. 18 вказаного Закону,
реалізація містобудівної документації
полягає у впровадженні рішень
відповідних органів державної влади,
органів влади Автономної Республіки
Крим та органів місцевого
самоврядування при плануванні
відповідних територій, комплексній
забудові та реконструкції населених
пунктів, проектуванні та будівництві
об'єктів житлово-цивільного і
виробничого призначення, систем
транспортного та інженерного
забезпечення, впорядкуванні і
благоустрої територій.

Статтею 20 Закону України «Про основи
містобудування» передбачено, що
регулювання земельних відносин у
містобудуванні здійснюється
відповідно до земельного
законодавства.

Відповідно до ст. 21 зазначеного Закону,
визначення територій для
містобудівних потреб здійснюється
відповідно до затвердженої
містобудівної документації з
урахуванням планів
земельно-господарського устрою.
Визначення територій для
містобудівних потреб здійснюються за
погодженням уповноважених органів з
питань містобудування та архітектури.

Судами встановлено, що рішенням
Фороської селищної ради Автономної
Республіки Крим № 2 від 23 вересня 2011
року затверджено схему генплану с.
Олива по встановленню меж селища,
розроблену товариством з обмеженою
відповідальністю «Кримський інститут
екології та проектування» на підставі
рішення сесії Фороської селищної ради
Автономної Республіки Крим № 14 від 10
серпня 2011 року. Надано дозвіл
Комунальному підприємству «Управління
селищного господарства» Фороської
селищної ради Автономної Республіки
Крим на розробку проекту землеустрою
по встановленню меж с. Олива на
території площею 439 га.

Рішенням Фороської селищної ради
Автономної Республіки Крим № 33 від 25
листопада 2011 року затверджено схему
генерального плану кварталу садибної
забудови «АДРЕСА_1. Кварталу
встановлена категорія земель «землі
житлової та громадської забудови».

Постановою Верховної Ради Автономної
Республіки Крим № 654-6/11 від 21 грудня
2011 року встановлені у відповідності із
наданими проектами землеустрою межі
населених пунктів Фороської селищної
ради Автономної Республіки Крим,
зокрема, с. Олива 439,0 га.

Проекти землеустрою меж населених
пунктів Фороської селищної ради
Автономної Республіки Крим розроблені
на підставі містобудівної
документації. Схема рекомендованого
планування розвитку селища Олива
передбачає розташування на місці
спірної земельної ділянки земель
громадської та житлової забудови.

Рішенням Фороської селищної ради
Автономної Республіки Крим № 21 від 20
січня 2012 року встановлена категорія
земель - «Землі житлової та громадської
забудови».

Зазначені рішення є чинними та в
установленому порядку не
скасовувались.

Рішенням Фороської селищної ради
Автономної Республіки Крим 27-ї сесії
6-го скликання № 25 від 5 квітня 2012
року затверджено проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
площею 0,15 га з передачею її безоплатно
у власність ОСОБА_3 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка) за адресою:
АДРЕСА_1.

На підставі вказаного рішення 9 квітня
2012 року ОСОБА_3 отримав державний акт
серії ЯЛ № 869684 на право власності на
зазначену земельну ділянку площею 0,15
га, зареєстрований за №
01473 у Книзі записів реєстрації
державних актів на право власності на
землю та на право постійного
користування землею, договорів оренд
землі.

Отже, на час прийняття Фороською
селищною радою Автономної Республіки
Крим оскаржуваного рішення 5 квітня
2012 року вже існувала розроблена та
затверджена у встановленому законом
порядку містобудівна документація с.
Олива, де розташована спірна земельна
ділянка, та їй надано статус «Землі
житлової та громадської забудови», а не
землі функціональної зони зелених
насаджень загального користування.

Установивши, що на момент прийняття
оскаржуваного рішення Фороською
селищною радою Автономної Республіки
Крим спірна земельна ділянка належала
до земель житлової та громадської
забудови, суд першої інстанції дійшов
правильного висновку про відсутність
підстав для задоволення позову.

Безпідставно скасувавши законне й
обґрунтоване рішення суду першої
інстанції, суд апеляційної інстанції,
не надавши належної правової оцінки
наданим сторонами доказам та
встановленим обставинам справи,
висновків суду першої інстанції не
спростував, припустившись помилки у
застосуванні норм матеріального права,
дійшов помилкового висновку про
задоволення позову.

Таким чином, колегія суддів судової
палати у цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ дійшла висновку, що суд першої
інстанції, встановивши фактичні
обставини справи, повно та всебічно
дослідивши надані сторонами докази й
визначивши правовідносини, зумовлені
встановленими фактами, правильно
застосував правові норми та ухвалив
законне, обґрунтоване й справедливе
рішення, яке судом апеляційної
інстанції скасовано помилково.

Ураховуючи викладене, рішення суду
апеляційної інстанції підлягає
скасуванню із залишенням в силі
рішення суду першої інстанції з
підстав, передбачених ст. ст. 339, 345 ЦПК
України.

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Фороської селищної
ради Автономної Республіки Крим,
подану її представником Клемпарською
Юліаною Володимирівною, та касаційну
скаргу ОСОБА_3, подану його
представником ОСОБА_5, задовольнити.

Рішення Апеляційного суду Автономної
Республіки Крим від 1 жовтня 2013
року скасувати, рішення Ялтинського
міського суду Автономної Республіки
Крим від 3 липня 2013 року залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий А.С.Олійник Судді:

В.П.Гончар Т.П.Дербенцева С.О.Карпенко
І.К.Парінова