АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/97/14Головуючий по 1
інстанціїКатегорія : 45 Соколишина Л. Б.
Доповідач в апеляційній інстанції
Трюхан Г. М. УХВАЛА
16 січня 2014 року Колегія суддів
судової палати в цивільних справах
апеляційного суду Черкаської області в
головуючого Трюхан Г. М. суддів Магда
Л. Ф. , Сіренко Ю. В. при
секретаріПосипайко А.І.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Черкаси апеляційну
скаргу ОСОБА_6 на рішення Черкаського
районного суду Черкаської області від
20 листопада 2013 року по справі за
позовом Черкаського міжрайонного
екологічного прокурора, садівничого
товариства «Дніпро» в особі голови
правління Потапенко Віктора
Миколайовича до Червонослобідської
сільської ради Черкаського району,
ОСОБА_6, треті особи: управління
Держземагенства у Черкаському районі,
відділ Державної реєстраційної служби
Черкаського районного управління
юстиції, Державної інспекції
сільського господарства у Черкаській
області про визнання незаконними та
скасування рішення ради, державного
акту про право власності на земельну
Вивчивши матеріали справи, колегія
суддів, -
в с т а н о в и л а :
В вересні 2013 року СТ «Дніпро»
звернулось до суду з вищевказаним
позовом, посилаючись на ті обставини,
що в 1982 році виконком Черкаської
районної ради СТ «Дніпро» було
передано у безстрокове, безоплатне
користування земельну ділянку площею
43,33 га, що підтверджується державним
актом на право користування землею.
Рішенням виконкому Червонослобідської
сільської ради №41 від 25 червня 1988 року
було затверджено проект відводу
земельної ділянки в постійне
користування СТ «Дніпро», загальною
площею 31,35 га.

На даний час за СТ «Дніпро» рахується
земельна ділянка площею 74,65 га, що
підтверджується довідкою
міськрайонного управління держкомзему
у м.Черкаси та Черкаському районі
№950/0109 від 31 січня 2011 року.

Рішенням Червонослобідської сільської
ради № 11-10 від 15 липня 2011 року на
земельну ділянкою загальною площею 31,35
га, щодо якої 25 червня 1998 року було
затверджено проект відводу земельної
ділянки в постійне користування СТ
«Дніпро», було надано дозвіл 83
громадянам на виготовлення технічної
документації із землеустрою, в тому
числі і відповідачці ОСОБА_6

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 26 липня 2012
року по справі №2а-3/12, залишеною без
змін ухвалою Вищого адміністративного
суду України від 26 лютого 2013 року було
визнано протиправними дії
Червонослобідської сільської ради
щодо надання дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою,
в тому числі і ОСОБА_6 та скасовано п.4
рішення Червонослобідської сільської
ради № 11-10 від 15 липня 2011 року.

25 червня 2013 року СТ «Дніпро» стало
відомо, що незважаючи на рішення судів
Червонослобідська сільська рада своїм
рішенням № 19-25 від 12 січня 2012 року
затвердила технічну документацію,
виготовлену на підставі скасованого
рішення Червонослобідської сільської
ради, та безкоштовно передала у
приватну власність земельну ділянку 63
громадянам, в тому числі ОСОБА_6, яка 10
лютого 2012 року отримала державний акт
серії ЯК №438364 на право власності на
земельну ділянку, площею 0, 0600 га.

СТ «Дніпро» просило суд визнати
протиправними та скасувати рішення
Червнослобідської сільської ради №19-25
від 12 січня 2012 року в частині
безкоштовної передачі у приватну
власність земельної ділянки ОСОБА_6,
визнати недійсним державний акт серії
ЯК №438364 на право власності на земельну
ділянку площею 0,0600 га, що виданий
ОСОБА_6 та стягнути з відповідачів
судові витрати.

Черкаський міжрайонний екологічний
прокурор звернувся до суду з позовом до
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району, ОСОБА_6, третя особа
Державна інспекція сільського
господарства у Черкаській області про
визнання незаконним та скасування
рішення Червонослобідської сільської
ради № 19-25 від 12 січня 2012 року в частині
безкоштовної передачі у приватну
власність земельної ділянки ОСОБА_6,
визнання недійсним державного акту на
право власності на землю серії ЯК №438364,
зобов'язати вчинити певні дії.

Вважає оскаржуване рішення ради та
державний акт незаконним, у зв'язку з
тим, що відповідачами був порушений
порядок відведення земельної ділянки,
зокрема не був розроблений та
затверджений проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, не була
проведена державна експертиза
землевпорядної документації, чим
порушені вимоги ст..ст. 118, 186-1 ЗК
України, ст..ст. 50, 62 ЗУ «Про
землеустрій».

Передача земельної ділянки ОСОБА_6 була
проведена з порушенням порядку,
передбаченого ст..ст. 20, 118, 186-1 ЗК
України, зокрема Червонослобідською
сільською радою з порушенням
встановленого порядку у своєму рішенні
фактично змінено цільове призначення
землі із земель рекреаційного
призначення на землі
сільськогосподарського призначення.
Крім цього технічна документація не
була погоджена із Управлінням водних
ресурсів, відділом охорони культурної
спадщини Департаменту культури
Черкаської ОДА, Департаментом екології
та природних ресурсів Черкаської ОДА.

Надана ОСОБА_6 земельна ділянка
знаходиться у межах нормативно
визначеної 100 метрової прибережної
захисної смуги Кременчуцького
водосховища річки Дніпро, що є
порушенням ст..ст. 60, 61 ЗК України та
ст..ст. 88, 89 Водного Кодексу України, та
згідно ч.4 ст. 83 ЗК України не може
передаватись у приватну власність.

Ухвалою Черкаського районного суду
Черкаської області від 1 листопада 2013
року по даній справі були об'єднані в
одне провадження цивільна справа за
позовом СТ «Дніпро» та цивільна справа
за позовом Черкаського міжрайонного
екологічного прокурора.

Рішенням Черкаського районного суду
Черкаської області від 20 листопада 2013
року позовні вимоги СТ «Дніпро»
задоволено. Позовні вимоги Черкаського
міжрайонного екологічного прокурора
задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано
рішення 19 сесії 6 скликання
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району Черкаської області
№19-25 від 12 січня 2012 року в частині
передачі земельної ділянки у власність
ОСОБА_6 для ведення садівництва, площею
0,0600 га, що розташована в адмінмежах
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району, у межах населеного
пункту с.Червона Слобода.

Визнано недійсним державний акт серії
ЯК №438364 від 10 лютого 2012 року на право
власності на земельну ділянку, площею
0,0600 га, виданий ОСОБА_6 та скасовано
державну реєстрацію права власності на
дану земельну ділянку, кадастровий
номер №:02:006:0105.

В задоволенні решти позовних вимог
Черкаського міжрайонного екологічного
прокурора відмовлено повністю.

Стягнуто з ОСОБА_6 та
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району на користь СТ
«Дніпро» судові витрати по справі у
розмірі 114 грн. 70 коп. - по 57 грн. 35 коп. з
кожного та на користь держави судовий
збір, від якого звільнений прокурор при
подачі позову, у розмірі 114 грн. 70 коп. -
по 57 грн. 35 коп. з кожного.

Не погоджуючись з даним рішенням
ОСОБА_6 подала апеляційну скаргу, в якій
посилаючись на невідповідність
висновків суду обставинам справи,
порушення норм матеріального та
процесуального права, порушує питання
про його скасування та ухвалення
нового рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог
Черкаського міжрайонного екологічного
прокурора та позовних вимог СТ
«Дніпро».

Заслухавши пояснення осіб, які
з'явились в судове засідання,
перевіривши законність і
обґрунтованість рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги та вимог,
заявлених в суді першої інстанції,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга підлягає до
відхилення з слідуючих підстав.

Відповідно до ст.3 ЦПК України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом,
звернутися до суду за захистом своїх
порушених, невизнаних або оспорюваних
прав, свобод чи інтересів.

Статтями 213, 214 ЦПК України передбачено,
що рішення повинно бути законним і
обгрунтованим та відповідати на
питання: чи мали місце обставини, якими
обґрунтовувались вимоги і заперечення,
якими доказами вони підтверджуються;
чи є інші фактичні дані (пропущення
строку позовної давності тощо), які
мають значення для вирішення справи, та
докази на їх підтвердження; які
правовідносини сторін випливають із
встановлених обставин; яка
правова норма підлягає
застосуванню до цих правовідносин.

Зазначеним вимогам закону ухвалене
судове рішення відповідає.

Відповідно до вимог ст.308 ЦПК України,
апеляційний суд відхиляє апеляційну
скаргу і залишає рішення без змін, якщо
визнає, що суд першої інстанції ухвалив
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Не може бути скасоване правильне по
суті і справедливе рішення суду з одних
лише формальних міркувань.

Встановлено, що в 1982 році виконавчим
комітетом Черкаської районної Ради
депутатів трудящих видано Державний
акт на право користування землею,
відповідно до якого землекористувачем
є СТ «Дніпро» і останньому передається
у безстрокове та безоплатне
користування 43, 33 га в межах згідно з
планом користування.(а.с. 10-12).

25.06.1998 року виконкомом
Червонослобідської сільської ради,
враховуючи згоду землекористувачів та
відповідних районних служб на
виконання рішення сесії
Червонослобідської сільської ради від
19.06.1998 року № 2-8, винесено рішення № 41,
згідно якого затверджено проект
відводу земельної ділянки в постійне
користування СТ «Дніпро» площею 31,35 га.
(а.с. 13)

Зазначені обставини також встановлені
і в рішенні господарського суду
Черкаської області від 6 листопада 2012
року у справі № 07/5026/1478/2012 за позовом
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району до садівничого
товариства «Дніпро» про зобов'язання
виготовити документацію та скасування
державного акта.

Згідно довідки міськрайонного
управління держкомзему у м. Черкаси та
Черкаському районі Черкаської області
№ 950/0109 від 31.01.2011 року станом на 1 січня
2011 року за садівничим товариством
«Дніпро» обліковується земельна
ділянка загальною площею 74, 65 га в
адміністративних межах
Червонослобідської сільської ради в
межах населеного пункту с. Червона
Слобода. (а.с. 14)

В подальшому, щодо вищевказаної
земельної ділянки сільською радою
прийнято рішення 15.07.2011 року, яким
земельна ділянка площею 31, 35 га
вилучена у СТ «Дніпро» та віднесена до
земель запасу Червонослобідської
сільської ради не наданих у власність
чи користування та надано дозвіл 83
громадянам на розробку технічної
документації із землеустрою в межах с.
Червона Слобода для передачі у
приватну власність.

Вказане рішення було предметом
розгляду в адміністративних судах.

Так, постановою Київського
Апеляційного Адміністративного суду
від 26 липня 2012 року, залишеною без змін
ухвалою Вищого Адміністративного суду
України від 26 лютого 2013 року, визнано
протиправними дії Червонослобідської
сільської ради Черкаського району
Черкаської області, щодо надання
дозволу 83 особам на розробку технічної
документації із землеустрою земельних
ділянок в межах населеного пункту - с.
Червона Слобода Черкаського району
Черкаської області. Скасовано п. 4
рішення Червонослобідської сільської
ради Черкаського району Черкаської
області 11-ї сесії 6 скликання №11-10 від 15
липня 2011 року.

Зокрема, встановлено, що рішення
сільської ради № 41 від 25 червня 1998 року
прийнято в порядку ст. 19 Земельного
Кодексу України від 18 грудня 1990 року №
561-XII, відповідно до частини 16 якої
проект відведення земельної ділянки
погоджується з власником землі або
землекористувачем та подається до
сільської , селищної , міської Ради
народних депутатів, яка розглядає його
у місячний строк і в межах своєї
компетенції приймає рішення про
надання земель.

Відповідно до п. 1 Перехідних положень
ЗК України від 25.10.2001 року № 2768-ІІІ
рішення про надання в користування
земельних ділянок, а також про
вилучення (викуп) земель, прийняті
відповідними органами, але не виконані
на момент введення у дію цього Кодексу,
підлягають виконанню відповідно до
вимог цього Кодексу.

З урахуванням вказаного, суд визнав
необґрунтованим посилання на те, що
рішення Червонослобідської сільської
ради № 41 від № 41 від 25 червня 1998 року
втратило чинність, оскільки не було
реалізоване, а СТ «Дніпро» на даний час
згідно діючого земельного
законодавства втратив право набуття у
постійне користування земельної
ділянки, а відтак земельна ділянка є
вільною, так як такі твердження не
узгоджуються з рішенням
Конституційного Суду України від 22
вересня 2005 року у справі № 1-17/2005.

Оскільки земельним законодавством не
передбачено втрату чинності рішення
про затвердження проекту відводу
земельної ділянки в постійне
користування, тоді як рішення
сільської ради № 41 від 25 червня 1998 року
у встановленому законом порядку не
скасовано.

Колегія суддів вважає неспроможним й
рішення Червонослобідської ради № 34-16
від 27.06.2013 року відповідно до якого
Червонослобідська сільська рада
вважає таким, що втратило чинність
рішення сільської ради від 25.06.1998 року
за № 41 у зв'язку з невідповідністю
вимогам п. 2 ст. 92, ст. 125, 126 ЗК України,
оскільки воно не узгоджується з
Рішенням Конституційного Суду України
від 16 квітня 2009 р. N 7-рп/2009.

Відповідно до п. 8 Постанови Пленуму
Верховного Суду України від 16 квітня 2004
року N 7 «Про практику застосування
судами земельного законодавства при
розгляді цивільних справ» при
вирішенні в судовому порядку питання
про недійсність документів, виданих на
підставі переглянутого рішення органу
виконавчої влади чи місцевого
самоврядування про скасування свого
рішення, за яким земельна ділянка була
неправомірно одержана у власність чи
користування, слід враховувати Рішення
Конституційного Суду України від 16
квітня 2009 р. N 7-рп/2009 (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування), відповідно до пункту 5
мотивувальної частини якого органи
місцевого самоврядування не можуть
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.

Таким чином, прийнятим рішенням № 41 від
25.06.1998 року виконком
Червонослобідської сільської ради
затвердив документацію із землеустрою
щодо передачі у постійне користування
земельної ділянки загальною площею 31.35
га, розташованої в адміністративних
межах Червонослобідської сільської
ради.

Прийняте Червонослобідською сільською
радою рішення від 12.01.2012 року № 19-25, яким
було затверджено технічну
документацію та передано у власність
відповідачці ОСОБА_6 земельну ділянку
площею 0,0600 га, порушує права СТ
«Дніпро», яке на даний час фактично
користується зазначеною земельною
ділянкою.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду про те, що під час
прийняття рішення Червонослобідською
сільською радою рішення від 12.01.2012 №19-25,
яким було затверджено технічну
документацію та передано у власність
відповідачці ОСОБА_6, земельну ділянку
площею 0,0600 га. Червонослобідською
сільською радою були порушені умови
передбачені ч.2 ст.20, 52, 118 Земельного
кодексу України і таке рішення має бути
визнане незаконним.

Крім того, суд вірно виходив з того, що
частинами першою та другою статті 116 ЗК
України визначено, що громадяни і
юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом. Набуття права на землю
громадянами та юридичними особами
здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування.

Право власності на земельну ділянку
посвідчується державним актом (частина
перша статті 126 ЗК України).

Таким чином, державні акти на право
власності на земельні ділянки є
документами, що посвідчують право
власності й видаються на підставі
відповідних рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень.
У спорах, пов'язаних із правом
власності на земельні ділянки,
недійсними можуть визнаватися як
зазначені рішення, на підставі яких
видано відповідні державні акти, так і
самі акти на право власності на
земельні ділянки.

Згідно із частиною третьою статті 152 ЗК
України захист прав громадян та
юридичних осіб на земельні ділянки
здійснюється шляхом: визнання прав;
відновлення стану земельної ділянки,
який існував до порушення прав, і
запобігання вчиненню дій, що порушують
права або створюють небезпеку
порушення прав; визнання угоди
недійсною; визнання недійсними рішень
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування;
відшкодування заподіяних збитків;
застосування інших, передбачених
законом, способів.

Частиною 1 ст. 155 ЗК України передбачено,
що у разі видання органом виконавчої
влади або органом місцевого
самоврядування акта, яким порушуються
права особи щодо володіння,
користування чи розпорядження
належною їй земельною ділянкою, такий
акт визнається недійсним.

Державні акти на право власності на
земельні ділянки є документами, що
посвідчують право власності й
видаються на підставі відповідних
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень. У спорах,
пов'язаних із правом власності на
земельні на земельні ділянки,
недійсними можуть визнаватися як
зазначені рішення , на підставі яких
видано відповідні державні акти, так і
самі акти на право власності на
земельні ділянки. Визнання недійсними
державних актів на право власності
вважається законним, належним та
окремим способом поновлення порушених
прав у судовому порядку.

Отже, враховуючи, що державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯК №438364 від 10.02.2012, виданий
ОСОБА_6з порушенням вимог чинного
законодавства, такий акт повинен бути
визнаний недійсним. Такого способу
захисту порушеного права на землю як
скасування державного акту на право
власності на земельну ділянку закон не
встановлює. Скасуванню підлягає запис
про його державну реєстрацію. З огляду
на вказане суд вірно відмовив в
задоволенні позовних вимог в частині
скасування державного акту.

У зв'язку з викладеним, колегія суддів
вважає безпідставними доводи апелянта,
викладені в апеляційній скарзі про те,
що рішення суду не відповідає нормам
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Викладені в апеляційній скарзі доводи
були предметом дослідження в суді
першої інстанції, правильності
висновків суду не спростовують та на
законність рішення суду не впливають.

Таким чином, суд першої інстанції повно
та всебічно розглянув справу, надав
всім доводам сторін належну правову
оцінку, оцінив належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності та постановив законне,
правильне по суті і справедливе
рішення.

З огляду на викладене, приймаючи до
уваги, що суд першої інстанції ухвалив
оскаржуване рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів апеляційну скаргу
відхиляє, а рішення суду першої
інстанції залишає без змін.

Керуючись ст.ст. 307, 308, 314, 315 ЦПК
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_6 відхилити.

Рішення Черкаського районного суду
Черкаської області від 20 листопада 2013
року по даній справі - залишити без
змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає чинності негайно після її
проголошення але може бути оскаржена
до суду касаційної інстанції на
протязі двадцяти днів, починаючи з часу
проголошення ухвали.

Головуючий :

Судді :