Справа № 651/264/13-ц
Провадження № 2/651/14/14
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

19.03.2014 року

Верхньорогачицький районний

суд
Херсонської області в складі:

під
головуванням судді ФЕДОРЯКИ
О.Г.

при
секретарі ТАРАН О.В.

судового розпорядника
КРИШТАЛЯ Д.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі Верхньорогачицького
районного суду Херсонської області
смт. Верхній Рогачик
Верхньорогачицького району
Херсонської області цивільну справу №
651/264/13-ц за позовом Великолепетиського
міжрайонного прокурора Херсонської
області в інтересах держави до
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації Херсонської області та
ОСОБА_3 про визнання незаконними (
недійсними) розпоряджень, визнання
недійсним договору оренди землі та
зобов"язання повернути земельну
ділянку,

В С Т А Н О
В И В:

Великолепетиський міжрайонний
прокурор Херсонської області
звернувся до суду з позовом до
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації Херсонської області та
ОСОБА_3 про визнання незаконними (
недійсними) розпоряджень, визнання
недійсним договору оренди землі та
зобов"язання повернути земельну
ділянку, в якій позивач зазначив, що у
відповідності до ст. 121 Конституції
України, прокуратура представляє по
даній справі інтереси держави в суді у
випадках передбачених законом.

14.02.2011 року ОСОБА_3 подано заяву до
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації про надання йому в
оренду земельної ділянки для ведення
фермерського господарства загальною
площею 80,0 га із земель резервного фонду
Зеленівської сільської ради
Верхньорогачицького району
Херсонської області, в кварталі № 035, 036.

Розпорядженням
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації № 104 від 02.03.2011 року
надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду
орієнтованою загальною площею 80,0 га з
них ріллі - 80,0 га. із земель резервного
фонду, розташованої за межами
населених пунктів Зеленівської
сільської ради Верхньорогачицького
району Херсонської області в кварталі
№ 035, 036 для ведення фермерського
господарства.

Розпорядженням
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації № 248 від 21.05.2012 року
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
ОСОБА_3 для ведення фермерського
господарства загальною площею 79,7868 га.,
з них ріллі - 79,7868 га. із земель
резервного фонду, розташованої за
межами населених пунктів Зеленівської
сільської ради Верхньорогачицького
району Херсонської області, для
ведення фермерського господарства,
терміном на 25 років.

На підставі вказаних
розпоряджень 29.05.2012 року між
Верхньорогачицькою районною державною
адміністрацією та ОСОБА_3 укладено
договір оренди землі, який
зареєстровано 30.07.2012 року № 00507,
00508.

Прокурор зазначив, що відведення
земельної ділянки в оренду проведено з
порушенням вимог земельного
законодавства.

Оскільки, заява ОСОБА_3 щодо
надання йому земельної ділянки в
оренду для ведення фермерського
господарства розглянута на засіданні
районної комісії з питань регулювання
земельних відносин, що підтверджується
протоколом № 3 засідання районної
комісії з питань регулювання земельних
відносин від 15.02.2011 року склад якої
сформовано і затверджено
розпорядженням голови
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації № 26 від 24.01.2011 року. Але
склад цієї комісії не відповідає
вимогам ст. 6 Закону України « Про
фермерське господарство» та п.2.2
Положення про порядок проведення
професійного відбору з питань
створення фермерських господарств,
оскільки до неї не входять
представники органів місцевого
самоврядування та громадських
організацій, управління праці та
соціального захисту населення
районної державної адміністрації.

Отже, ОСОБА_3 всупереч вимогам ст.
6 Закону України « Про фермерське
господарство» не надав рішення
професійної комісії з питань створення
фермерських господарств щодо
наявності у нього достатнього досвіду
роботи у сільському господарстві або
необхідної сільськогосподарської
кваліфікації.

Верхньорогачицька районна
державна адміністрація Херсонської
області в порушення вимог ст.ст. 6,7
Закону України « Про фермерське
господарство» видала розпорядження №
104 від 02.03.2011 року, згідно якого надано
дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду за відсутності
вищевказаного висновку професійної
комісії з питань створення фермерських
господарств, сформованої і
затвердженої районною радою.

Прокурор вважає, що договір
оренди землі від 29.05.2012 року укладений
між Верхньорогачицькою районною
державною адміністрацією та ОСОБА_3 на
підставі розпоряджень № 104 від 02.03.2011
року та № 248 від 21.05.2012 року, які
прийняті всупереч вимогам
законодавства України підлягає
визнанню недійсним, оскільки він
укладений з порушенням вимог ст.ст. 203,
215 ЦК України та ст. 15 ч.2 Закону України
« Про оренду землі».

Тому, прокурор просить суд
визнати незаконними розпорядження
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації №104 від 02.03.2011 року, яким
надано дозвіл громадянину ОСОБА_3 на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
орієнтовною загальною площею 80,00 га, з
них ріллі - 80,00 га, із земель резервного
фонду, розташованих за межами
населених пунктів Зеленівської
сільської ради Верхньорогачицького
району Херсонської області в кварталах
№ 035,036 для ведення фермерського
господарства та розпорядження № 248 від
21.05.2012 року, яким затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду громадянину ОСОБА_3
для ведення фермерського господарства
загальною площею 79,7868 га із земель
резервного фонду, розташованих за
межами населених пунктів Зеленівської
сільської ради Верхньорогачицького
району Херсонської області для ведення
фермерського господарства терміном на
25 років. Визнати недійсним договір
оренди земельної ділянки від 29.05.2012
року, що зареєстрований 30.07.2012 року за №
00507-00508 укладений між
Верхньорогачицькою районною державною
адміністрацією та ОСОБА_3 загальною
площею 79,7868 га, розташованої за межами
населених пунктів Зеленівської
сільської ради Верхньорогачицького
району Херсонської області, для
ведення фермерського господарства та
зобов'язати ОСОБА_3 повернути
зазначену земельну ділянку загальною
площею 79,7868 га до земель резервного
фонду Зеленівської сільської ради
Верхньорогачицького району
Херсонської області загальною
вартістю 1444821 гривень 60 копійок.

В судовому засідання прокурор
заявлені позовні вимоги підтримав в
повному обсязі та вважає, що під час
надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду порушено
вимоги ст.ст. 6,7 ЗУ « Про фермерське
господарство», а саме дана процедура
проведена за відсутності висновку
професійної комісії з питань створення
фермерських господарств, сформованої і
затвердженої районною ( міською) радою,
натомість заява ОСОБА_3 щодо надання
йому земельної ділянки в оренду для
ведення фермерського господарства, в
порушення вищевказаних вимог,
розглянута на засіданні районної
комісії з питань регулювання земельних
відносин, склад якої сформовано і
затверджено розпорядженням голови
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації від 24.01.2011 року. Хоча в
судовому засіданні прокурор погодився
з тією обставиною, що фактично ОСОБА_3
на момент розгляду його заяви мав
достатній досвід роботи у сільському
господарстві і з його боку не було
жодного порушення під час отримання в
оренду землі. Процедуру надання в
оренду земельної ділянки ОСОБА_3
повністю порушено з боку
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації Херсонської області.

У зв'язку з порушенням процедури
надання в оренду земельної ділянки,
прокурор просив суд визнати
незаконними розпорядження
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації № 104 від 02.03.2011 року, яким
надано дозвіл громадянину ОСОБА_3 на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
орієнтовною загальною площею 80,0 га, з
них ріллі - 80,0 га, із земель резервного
фонду, розташованих за межами
населених пунктів Зеленівської
сільської ради Верхньорогачицького
району Херсонської області в кварталах
№ 035, 036 для ведення фермерського
господарства та розпорядження № 248 від
21.05.2012 року, яким затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду громадянину ОСОБА_3
для ведення фермерського господарства
загальною площею 79,7868 га із земель
резервного фонду, розташованих за
межами населених пунктів Зеленівської
сільської ради Верхньорогачицького
району Херсонської області для ведення
фермерського господарства терміном на
25 років. Визнати недійсним договір
оренди землі від 29.05.2012 року, що
зареєстрований 30.07.2012 року за №
00507-00508, укладений між
Верхньорогачицькою районною державною
адміністрацією та ОСОБА_3 загальною
площею 79,7868 га, розташованої за межами
населених пунктів Зеленівської
сільської ради Верхньорогачицького
району Херсонської області, для
ведення фермерського господарства та
зобов'язати ОСОБА_3 повернути
зазначену земельну ділянку загальною
площею 79,7868 га до земель резервного
фонду Зеленівської сільської ради
Верхньорогачицького району
Херсонської області загальною
вартістю 1941842 гривні 10 копійок.

Представник відповідача
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації Херсонської області
Коноплянко Л.О. вважає, що позовні
вимоги прокурора є безпідставними, а
тому позов не може бути задоволеним з
наступних підстав:

- в судовому засіданні було
встановлено, що Верхньорогачицькою
районною державною адміністрацією
Херсонської області порушено одну із
умов надання земельної ділянки для
створення фермерського господарства,
передбачену ст. 6 ЗУ « Про фермерське
господарство», де зазначено, що
професійний відбір громадян, які
виявили бажання створити фермерське
господарство, проводить районна
професійна комісія з питань створення
фермерського господарства, склад якої
формується і затверджується районною
радою, але в судовому засіданні було
встановлено, що вказану процедуру
професійного відбору щодо виявлення
достатнього досвіду роботи ОСОБА_3 у
сільському господарстві, (
підтверджено поясненнями свідків
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9
ОСОБА_10, ОСОБА_11 ) в повному обсязі
фактично виконала районна комісія з
питань регулювання земельних відносин,
склад якої сформовано і затверджено
районною державною адміністрацією,
оскільки комісія з питань створення
фермерського господарства взагалі не
формувалася і не затверджувалася
районною радою, а вказані функції в
повному обсязі були покладені на
районну комісію з питань регулювання
земельних відносин, склад якої
сформовано і затверджено районною
державною адміністрацією на виконання
та на підставі розпорядження голови
обласної державної адміністрації від
22.04.2005 року № 456 «Про обласну комісію з
питань регулювання земельних
відносин». Районна комісія з питань
регулювання земельних відносин є
постійно діючим органом, яка утворена з
метою впорядкування, надання земельних
ділянок у власність або в оренду, в тому
числі для створення фермерських
господарств, встановлення орендної
плати за користування ними за межами
населених пунктів та професійного
відбору з питань створення фермерських
господарств.

Також, в судовому засіданні було
встановлено і позивач погодився з тим,
що громадянин ОСОБА_3, мав право на
отримання земельної ділянки для
створення фермерського господарства,
беручи до уваги, що ОСОБА_3 та члени його
родини мають у власності земельні
ділянки для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
обробітком яких займається ОСОБА_3.
Батько ОСОБА_3 має у власності
сільськогосподарську техніку:
трактора та комбайн, які ОСОБА_3
використовує для обробітку земельних
ділянок, має право на керування всіма
видами сільськогосподарської техніки.

Отже, з боку громадянина ОСОБА_3
виконано всі необхідні умови та
порядок отримання в оренду земельної
ділянки і на момент розгляду заяви
ОСОБА_3 мав право на отримання
земельної ділянки для створення
фермерського господарства.

Відповідно до ст. 5 ЦК України
акти цивільного законодавства
регулюють відносини з дня набрання
ними чинності.

Розпорядження голови
райдержадміністрації від 02.03.2011 року №
104 «Про надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду для ведення
фермерського господарства» та № 248 від
21.05.2012 року «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду громадянину ОСОБА_3
для ведення фермерського
господарства»» виконані в повному
обсязі, ( а саме замовлено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду для ведення
фермерського господарства,
затверджено проект землеустрою,
зареєстровано фермерське
господарство) вичерпали свою дію
фактом їх виконання.

Вищевказані розпорядження не
надавали права на створення або
реєстрацію фермерського господарства,
а давали дозвіл на виконання
підготовчих дій для укладення договору
оренди землі.

Стаття 8 ч.4 ЦПК України і п. 2
Постанови Верховного суду України № 14
від 18.12.2009 року «Про судове рішення у
цивільній справі» вказують, що якщо є
суперечності між нормами
процесуального чи матеріального права,
які підлягають застосуванню при
розгляді та вирішенні справи, то
рішення є законним якщо судом
застосовано відповідно до ч.4 ст.8 ЦПК
норми, що мають вищу юридичну силу. У
разі наявності суперечності між
нормами законів (кодексів), що мають
однакову юридичну силу, застосуванню
підлягає той з них, який прийнято
пізніше.

Земельний кодекс України має
вищу юридичну силу ніж Закон України
«Про фермерське господарство», на який
посилається позивач, а тому позовні
вимоги є не законними.

Крім того, за змістом пунктів 32-35
рішення Європейського суду з прав
людини "Стретч проти Сполученого
Королівства" від 24 червня 2003 року
майном у значенні статті 1 Протоколу 1
до Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод вважається
законне та обґрунтоване очікування
набути майно або майнове право за
договором, укладеним з органом
публічної влади. У вказаному рішенні
Європейський суд з прав людини
зазначив:"наявність порушень з боку
органу публічної влади при укладенні
договору щодо майна не може бути
підставою для позбавлення цього майна
іншої особи, яка жодних порушень не
вчинила".

Згідно ст. 125 ЗК України, право
власності на земельну ділянку виникає
з моменту державної реєстрації цього
права. Спірний договір оренди був
укладений на виконання розпоряджень
голови райдержадміністрації, які на
момент укладення договору були
чинними, мали відповідні правові
наслідки, а отже укладений договір не
суперечив діючим нормативним актам.
Підстави для визнання правочину
недійсним у зв'язку з недодержанням
вимог, встановлених ст.ст. 203, 215 ЦК
України відсутні.

Верховний Суд України у
постанові від 14 березня 2007 року, на
підставі ст.17 Закону України "Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини" застосовував рішення
Європейського суду з прав людини
"Стретч проти Сполученого Королівства"
зазначив, що самі по собі допущені
органами публічної влади порушення не
можуть бути безумовною підставою для
визнання договорів недійсними.

Ст. 15 ч.1 Закону України «Про
оренду землі» встановлені істотні
умови договору оренди землі. Частиною 2
ст. 15 ЗУ « Про оренду землі» визначено,
що відсутність у договорі оренди землі
однієї з істотних умов, передбачених
цією статтею є підставою для відмови в
державній реєстрації договору оренди,
а також для визнання договору
недійсним відповідно до закону.

Відсутність висновку
професійної комісії з питань створення
фермерських господарств не являється
істотною умовою договору оренди землі,
а тому не може бути підставою для
визнання договору оренди земельної
ділянки недійсним.

Законом встановлено можливі
випадки для припинення права власності
на землю, вичерпний перелік яких
визначений у ст. ст. 140, 142, 143 Земельного
кодексу України. При цьому, примусове
припинення прав на землю здійснюється
виключно у судовому порядку у випадках,
визначених у ст. 143 Земельного кодексу
України. Однак у зазначеному переліку
відсутня можливість припинення права
власності на землю громадянина у
зв'язку із скасуванням рішення
(розпоряджень), відповідно до якого
право власності на землю було набуте.

Крім того, як встановлено в
судовому засіданні отримана в оренду
земельна ділянка ОСОБА_3 на даний час
знаходиться в користуванні
фермерського господарства
« Ольвія-2». Порушень вимог
земельного та природоохоронного
законодавства на вказаній земельній
ділянці не було, що підтверджено
довідками відділу держземагенства у
Верхньорогачицькому районі
Херсонської області від 07.08.2013 року та
від 27.01.2014 року. Вказане фермерське
господарство сплачує всі необхідні
податки та платежі, про що свідчить
довідка Верхньорогачицького
відділення Каховської ОДПІ.

Отже, представник відповідача
вважає, що у разі задоволення позовних
вимог прокурора буде порушено
справедливу рівновагу між інтересами
суспільства і необхідністю дотримання
фундаментальних прав окремої людини.
Адже, справедлива рівновага між
публічними та приватними інтересами
полягає, зокрема в необхідності
дотримання розумної, обґрунтованої
пропорційності між використаними
заходами і тією метою, на досягнення
якої спрямовувався будь-який захід, що
позбавив особу власності.

Тому, представник відповідача
просила суд у задоволенні позову
Великолепетиського міжрайонного
прокурора Херсонської області до
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації та до ОСОБА_3 - відмовити
у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_3 -
ОСОБА_12 пояснила, що заявлений позов
прокурора в частині визнання договору
оренди земельної ділянки недійсним та
зобов'язання ОСОБА_3 повернути вказану
земельну ділянку до земель резервного
фонду вважає безпідставним та таким, що
не підлягає задоволенню. Оскільки,
умова про наявність висновку
професійної комісії з питань створення
фермерських господарств, сформованої
та затвердженої районною радою не
змінює порядок надання землі в оренду,
передбачений Земельним кодексом
України та Законом України « Про оренду
землі». Укладений договір оренди землі
від 29.05.2012 року між ОСОБА_3 та
Верхньорогачицькою
райдержадміністрацією відповідає
вимогам Земельного кодексу України та
Закону України «Про оренду землі».
ОСОБА_3 на момент розгляду даного
питання фактично мав досвід роботи в
сільському господарстві, оскільки
ОСОБА_3 та члени його родини мають у
власності земельні ділянки для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва, обробітком яких
займається ОСОБА_3. Батько ОСОБА_3 має у
власності сільськогосподарську
техніку: трактора та комбайн, які
ОСОБА_3 використовує для обробітку
земельних ділянок, має право на
керування всіма видами
сільськогосподарської техніки. Тому,
сам по собі факт розгляду іншою
комісією не може бути підставою для
визнання договору оренди недійсним.
Земельна ділянка надана ОСОБА_3 не
особисто, а для ведення фермерського
господарства - юридичній особі. Після
створення фермерського господарства
земельна ділянка передана йому в
користування. Статут створеного
фермерського господарства « Ольвія-2»
затверджено 03.08.2012 року, а
зареєстровано 27.08.2012 року. Тому, позов
до ОСОБА_3 про визнання договору оренди
недійсним міг бути поданий до часу
створення фермерського господарства. В
судовому засіданні встановлено, що
фермерське господарство « Ольвія-2»
використовує земельну ділянку за
призначенням не порушуючи вимог
земельного законодавства, вчасно
звітує перед відповідними органами
держави, сплачує всі необхідні податки
та платежі, фермерське господарство «
Ольвія-2» успішно функціонує і передача
земельної ділянки фермерському
господарству в користування
відповідає засадам та завданням на
виконання яких спрямований Закон
України « Про фермерське
господарство», зокрема і щодо
професійності. Визнання договору
недійсним з тих підстав, на які
посилається позивач могло б бути
можливим у випадку визнання незаконним
створення самого фермерського
господарства, але позивач не заявляє
такої вимоги.

Крім того, в судовому засіданні
прокурор погодився, що відповідач
ОСОБА_3 мав законні підстави для
отримання земельної ділянки в оренду і
з боку ОСОБА_3 не було жодного
порушення, ОСОБА_3 дотримався всіх
процедур, передбачених
законодавством, а порушення
вищевказаної процедури було здійснено
з боку органу державної влади.

Отже, цивільні права та інтереси
держави не порушенні, земельна ділянка
не вийшла із власності держави,
використовується раціонально і без
порушень особою, яка мала право на її
отримання. І саме в інтересах держави,
щоб оспорювана земельна ділянка і в
подальшому оброблялася та на якій буде
вирощуватися сільськогосподарська
продукція.

Крім того, подання висновку
професійної (конкурсної) комісії у разі
надання земельної ділянки для ведення
фермерського господарства за станом на
лютий-березень 2011 року, передбачалося
ст. 7 Закону України «Про фермерське
господарство». Станом на час
затвердження проектної документації у
спірних правовідносинах (21 травня 2012
року) Законом України від 16.06.2011 року
№3523-VI із Закону України «Про
фермерське господарство» виключена
стаття 6, а в статтю 7 внесені зміни,
відповідно до яких для отримання
(придбання) у власність або в оренду
земельної ділянки державної власності
з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
відповідної районної державної
адміністрації із заявою, до якої
додають документи, що підтверджують
досвід роботи у сільському
господарстві або наявність освіти,
здобутої в аграрному навчальному
закладі. Отже, за діючим в Україні
законодавством отримати в оренду
земельну ділянку державної власності з
метою ведення фермерського
господарства має право громадянин,
який має досвід роботи у сільському
господарстві або освіту, здобуту в
аграрному навчальному закладі.

За таких обставин визнання
договору оренди землі недійсним і
зобов'язання ОСОБА_3 повернути землю до
резервного фонду є безпідставним і
таким, що суперечить принципам
моральності та справедливості.

Тому, представник відповідача
ОСОБА_12 просила суд в частині позовних
вимог щодо визнання недійсним договору
оренди землі від 29.05.2012 року, укладеного
між ОСОБА_3 та Верхньорогачицькою
райдержадміністрацією та зобов'язання
ОСОБА_3 повернути земельну ділянку до
земель резервного фонду
Верхньорогачицької селищної ради
Херсонської області - відмовити.

Відповідач ОСОБА_3 повністю
підтримав думку свого представника
ОСОБА_12 та пояснив, що він вважає, що він
мав усі законні підстави для отримання
в оренду земельної ділянки, з його боку
не було жодного порушення
законодавства, оскільки на момент
розгляду питання щодо надання йому в
оренду земельної ділянки він фактично
мав досвід роботи в сільському
господарстві, оскільки він та члени
його родини мають у власності земельні
ділянки для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
обробітком яких займається він
самостійно. Його батько, ОСОБА_10, має у
власності сільськогосподарську
техніку: трактора та комбайн, які
ОСОБА_3 використовує для обробітку
земельних ділянок, має право на
керування всіма видами
сільськогосподарської техніки. Крім
того, з 2004 року його батько являється
головою фермерського господарства «
Ольвія», а він був його членом, до часу
створення власного фермерського
господарства. Він постійно приймав
участь у вирощуванні
сільськогосподарської продукції. Всі
документи в підтвердження даного факту
були надані ним на засідання комісії з
питань регулювання земельних відносин.
Після отримання в оренду земельної
ділянки ним було створено фермерське
господарство « Ольвія-2», після чого
земельна ділянка була передана в
користування фермерського
господарства. Фермерське господарство
« Ольвія-2» використовує земельну
ділянку за призначенням не порушуючи
вимог земельного законодавства, вчасно
звітує перед відповідними органами
держави, сплачує всі необхідні податки
та платежі. Тому, ОСОБА_3 вважає, що
визнання договору оренди землі від
29.05.2012 року укладеного між ним та
Верхньорогачицькою районною державною
адміністрацією та зобов'язання його
повернути земельну ділянку до земель
резервного фонду є безпідставним та
необгрунтованим, а тому не може бути
задоволено.

Свідок ОСОБА_8 в судовому
засіданні пояснила, що на даний час
вона працює старшим державним
податковим інспектор
Верхньорогачицького відділення
Каховської МДПІ Херсонської області. У
2011 році вона являлася членом районної
комісії з питань регулювання земельних
відносин при Верхньорогачицькій
районної державній адміністрації
Херсонської області. 23 травня 2011 року
на засіданні даної комісії
розглядалася заява ОСОБА_3 про надання
йому в оренду земельної ділянки для
ведення фермерського господарства.
Разом із заявою ОСОБА_3 були розглянуті
надані ним посвідчення водія,
свідоцтво про реєстрацію колісного
трактора « JOHN DEERE 8430», колісного
трактора « Білорусь-892», реєстраційний
№ НОМЕР_1, колісного трактора «
Білорусь-892» реєстраційний № НОМЕР_2,
комбайна зернозбирального «CLAAS LEXION 480»,
та чотири державних актів на право
власності на земельні ділянки для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
ОСОБА_3 та членів його родини. На
підставі пояснень та долучених
матеріалів комісією було прийнято
рішення про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
ОСОБА_3. Крім того, ОСОБА_8 як спеціаліст
податкової інспекції пояснила, що за
час перебування земельної ділянки в
оренді, а ні з боку ОСОБА_3, а ні з боку
новоствореного фермерського
господарства, яке на даний час
використовує надану земельну ділянку
нарікань щодо сплати податків ніколи
не було. На її думку з боку комісії з
питань регулювання земельних відносин
порушень інтересів держави не було.
Навпаки, надання земельних ділянок в
оренду громадянам надало можливість
поповнити бюджет держави, адже ними
завжди вчасно та добросовісно сплачені
всі встановлені податки.

В судовому засіданні свідок
ОСОБА_13 пояснив, що він у 2011 році був
членом районної комісії з питань
регулювання земельних відносин при
Верхньорогачицькій районної державній
адміністрації Херсонської області.
15.02.2011 року на засіданні даної комісії
розглядалася заява ОСОБА_3 про надання
йому в оренду земельної ділянки в
розмірі 80,00 га для ведення фермерського
господарства. Разом із заявою ОСОБА_3
були розглянуті надані ним посвідчення
водія, свідоцтво про реєстрацію
колісного трактора « JOHN DEERE 8430»,
колісного трактора « Білорусь-892»,
реєстраційний № НОМЕР_1, колісного
трактора « Білорусь-892» реєстраційний
№ НОМЕР_2, комбайна зернозбирального
«CLAAS LEXION 480», та чотири державних актів
на право власності на земельні ділянки
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
ОСОБА_3 та членів його родини. На
підставі пояснень та долучених
матеріалів комісією було прийнято
рішення про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
ОСОБА_3.

В судовому засіданні свідок
ОСОБА_9 пояснив, що він у 2011 році був
членом районної комісії з питань
регулювання земельних відносин при
Верхньорогачицькій районній державній
адміністрації Херсонської області. 15.02.
2011 року на засіданні даної комісії
розглядалася заява ОСОБА_3 про надання
йому в оренду земельної ділянки для
ведення фермерського господарства.
Разом із заявою ОСОБА_3 були розглянуті
надані ним посвідчення водія,
свідоцтво про реєстрацію колісного
трактора « JOHN DEERE 8430», колісного
трактора « Білорусь-892», реєстраційний
№ НОМЕР_1, колісного трактора «
Білорусь-892» реєстраційний № НОМЕР_2,
комбайна зернозбирального «CLAAS LEXION 480»,
та чотири державних актів на право
власності на земельні ділянки для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
ОСОБА_3 та членів його родини. На
підставі пояснень та долучених
матеріалів комісією було прийнято
рішення про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
ОСОБА_3.

В судовому засіданні свідок
ОСОБА_7 пояснив, що він працює
начальником відділу держземагенства у
Верхньорогачицькому району
Херсонської області. У 2011 році він був
членом районної комісії з питань
регулювання земельних відносин при
Верхньорогачицькій районної державній
адміністрації Херсонської області.
15.02.2011 року на засіданні даної комісії
розглядалася заява ОСОБА_3 про надання
йому в оренду земельної ділянки для
ведення фермерського господарства.
Разом із заявою ОСОБА_3 були розглянуті
надані ним посвідчення водія,
свідоцтво про реєстрацію колісного
трактора « JOHN DEERE 8430», колісного
трактора « Білорусь-892», реєстраційний
№ НОМЕР_1, колісного трактора «
Білорусь-892» реєстраційний № НОМЕР_2,
комбайна зернозбирального «CLAAS LEXION 480»,
та чотири державних актів на право
власності на земельні ділянки для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
ОСОБА_3 та членів його родини. На
підставі пояснень та долучених
матеріалів комісією було прийнято
рішення про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
ОСОБА_3. Крім того, ОСОБА_7 пояснив, що в
разі вилучення земельної ділянки у
ОСОБА_3 держава тривалий час не буде
отримувати надходження податків до
бюджету. На даний час надана в оренду
земельна ділянка використовується
новоствореним фермерським
господарством з дотриманням вимог
раціонального використання та охорони
земель. Нарікань щодо неналежного
використання вищевказаної земельної
ділянки не було. Вилучення земельної
ділянки може призвести до порушення її
цілісності, адже період переоформлення
та заключення нових договорів може
зайняти тривалий час, який земельна
ділянка не буде оброблятися.

В судовому засіданні свідок
ОСОБА_5 пояснив, що він у 2011 році
працював на посаді першого заступника
голови Верхньорогачицької районної
державної адміністрації з питань
агропромислового комплексу, також був
головою районної комісії з питань
регулювання земельних відносин при
Верхньорогачицькій районній державній
адміністрації Херсонської області.
Згідно своїх функційних обов'язків він
відповідав за реалізацію в районі
державної і регіональної політики у
сфері агропромислового комплексу,
здійснення законності, охорони прав,
свобод і законних інтересів громадян.
Функційні обов'язки ним були виконані
не на належному рівні, адже, як було
встановлено в подальшому, розгляд заяв
громадян, які звернулися до
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації Херсонської області,
щодо надання земельних ділянок в
оренду для ведення фермерського
господарства проводився не належною
комісією, що призвело до порушення
процедури надання в оренду земельних
ділянок. Але, з боку громадян жодного
порушення законодавства не було,
громадянами дотримані всі вимоги для
отримання земельних ділянок в оренду.

Так, 15 лютого 2011 року на засіданні
районної комісії з питань регулювання
земельних відносин розглядалася заява
ОСОБА_3 про надання йому в оренду
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства. Разом із
заявою ОСОБА_3 були розглянуті надані
ним посвідчення водія, свідоцтво про
реєстрацію колісного трактора « JOHN DEERE
8430», колісного трактора « Білорусь-892»,
реєстраційний № НОМЕР_1, колісного
трактора « Білорусь-892» реєстраційний
№ НОМЕР_2, комбайна зернозбирального
«CLAAS LEXION 480», та чотири державних актів
на право власності на земельні ділянки
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
ОСОБА_3 та членів його родини. На
підставі пояснень та долучених
матеріалів комісією було прийнято
рішення про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
ОСОБА_3.

Свідок ОСОБА_10 в судовому
засіданні пояснив, що він являється
батьком ОСОБА_3. Починаючи з 2004 року він
являється головою фермерського
господарства « Ольвія», а ОСОБА_3 був
його членом. ОСОБА_3 завжди допомагав
йому у веденні фермерського
господарства. Крім того, ОСОБА_3 та
члени їхньої родини мають у власності
земельні ділянки для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
обробітком вказаних ділянок займався
ОСОБА_3, він як батько завжди йому
допомагав. Він має у власності колісний
трактор « JOHN DEERE 8430», два колісних
трактора « Білорусь-892», комбайна
зернозбирального «CLAAS LEXION 480». Вказану
техніку ОСОБА_3 використовував під час
обробітку земельних ділянок. 29 травня
2012 року ОСОБА_3 отримав в оренду
земельну ділянку для ведення
фермерського господарства. В
подальшому він створив фермерське
господарство « Ольвія-2» і передав
отриману земельну ділянку в
користування створеного фермерського
господарства. Фермерське господарство
« Ольвія-2» використовує земельну
ділянку за призначенням без порушень
вимог земельного законодавства, вчасно
сплачує всі необхідні податки та
орендну плату.

В судовому засіданні свідок
ОСОБА_11 пояснив, що він тривалий час
знайомий з ОСОБА_14. Йому добре відомий
той факт, що ОСОБА_3, син ОСОБА_10, з
дитинства допомагав батьку у веденні
сільського господарства. Починаючи з
2004 року являвся членом фермерського
господарства « Ольвія». Крім того,
ОСОБА_3 та члени його родини мають
земельні ділянки для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
обробітком вказаних ділянок займався
ОСОБА_3. ОСОБА_10 має у власності
колісний трактор « JOHN DEERE 8430», два
колісних трактора « Білорусь-892»,
зернозбиральний комбайн «CLAAS LEXION 480».
Вказану техніку ОСОБА_3 використовував
під час обробітку земельних ділянок.

Вивчивши матеріали даної справи,
приймаючи до уваги пояснення
прокурора, представника відповідача
Верхньорогачицької
райдержадміністрації, відповідача
ОСОБА_3, представника відповідача
ОСОБА_12, пояснення свідків, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд вважає,
що позов прокурора підлягає частковому
задоволенню з таких підстав:

В судовому засіданні було
встановлено, що 14.02.2011 року ОСОБА_3
звернувся до Верхньорогачицької
районної державної адміністрації із
заявою про надання йому в оренду
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства
орієнтованою площею 80,0 га із земель
резервного фонду Зеленівської
сільської ради Верхньорогачицького
району Херсонської області, в
кварталах № 035,036( а.с.12).

Первісно вказана заява ОСОБА_3
розглянута 15 лютого 2011 року районною
комісією з питань регулювання
земельних відносин, склад якої та
Положення про яку затверджено
розпорядженням голови
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації від 24.01.2011 року №26 (
а.с.а.с. 13-15).

Як встановлено в судовому
засіданні, комісія із посиланням на
наявність у ОСОБА_3 достатнього
практичного досвіду роботи у
сільському господарстві, а саме
посвідчення водія ( а.с. 42), свідоцтво
про реєстрацію колісного трактора « JOHN
DEERE 8430» ( а.с.42), колісного трактора «
Білорусь-892», реєстраційний № НОМЕР_1 (
а.с.43) , колісного трактора «
Білорусь-892» реєстраційний № НОМЕР_2 (
а.с.43), комбайна зернозбирального «CLAAS
LEXION 480» ( а.с.43), та чотири державних
актів на право власності на земельні
ділянки для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
ОСОБА_3 та членів його родини (
а.с.а.с.44-47) вирішила рекомендувати
голові райдержадміністрації прийняти
розпорядження про надання ОСОБА_3
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

Отже, розпорядженням від 02.03.2011
року № 104 голова Верхньорогачицької
районної державної адміністрації
надав ОСОБА_3 дозвіл на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду орієнтовною
загальною площею 80,0 га, із них ріллі - 80,0
га із земель резервного фонду,
розташованих за межами населених
пунктів Зеленівської сільської ради
Верхньорогачицького району
Херсонської області в кварталі № 035,036
для ведення фермерського господарства
( а.с.10).

В подальшому, розпорядженням
голови Верхньорогачицької районної
державної адміністрації Херсонської
області від 21.05.2012 року № 248
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок в оренду
ОСОБА_3 для ведення фермерського
господарства загальною площею 79,7868 га
із земель резервного фонду,
розташованих за межами населених
пунктів Зеленівської сільської ради
Верхньорогачицького району
Херсонської області та вирішено надати
в оренду терміном на 25 років ОСОБА_3
земельну ділянку загальною площею 79,7868
га, із них ріллі - 79,7868 га для ведення
фермерського господарства (а.с.11).

29 травня 2012 року між
Верхньорогачицькою районною державною
адміністрацією Херсонської області та
ОСОБА_3 укладено договір оренди землі,
за умовами якого останній отримав у
платне користування земельну ділянку
сільськогосподарського призначення
загальною площею 79,7868 (ріллі) із земель
резервного фонду для ведення
фермерського господарства, яка
знаходиться на території колишнього
КСП « Дружба» ( контури № 3,4) за межами
населених пунктів Зеленівської
сільської ради Верхньорогачицького
району Херсонської області. Строк дії
договору оренди визначено у 25 років із
виплатою орендної плати у грошовій
формі, в розмірі 3% від нормативної
грошової оцінки землі, що становить 730,14
грн. за 1га на рік. Вказаний договір
оренди зареєстрований 30.07.2012 року у
відділі Держкомзему у
Верхньорогачицькому районі
Херсонської області, про що в
установленому законом порядку у
Державному реєстрі земель вчинено
відповідні записи ( а.с.а.с. 8,9).

ОСОБА_3 створив фермерське
господарство «Ольвія-2», державна
реєстрація якого проведена в
установленому порядку 27.08.2012 року ( а.с
76-87).

Відповідно до вимог ст. 5 Закону
України «Про фермерське господарство»
в редакції, що діяла на час звернення
ОСОБА_3 із заявою про надання в оренду
земельної ділянки та вирішення цієї
заяви (лютий-березень 2011 року), право на
створення фермерського господарства
мав кожний дієздатний громадянин
України, який досяг 18-річного віку,
виявив бажання та пройшов професійний
відбір на право створення фермерського
господарства.

Згідно ст. 6 Закону України «Про
фермерське господарство», чинній на
час виникнення спірних правовідносин,
професійний відбір громадян, які
виявили бажання створити фермерське
господарство, проводила районна
(міська) комісія з питань створення
фермерських господарств, склад якої
формувався і затверджувався районною
(міською) радою.

Висновок професійної комісії з
питань створення фермерських
господарств про наявність у
громадянина достатнього досвіду
роботи у сільському господарстві або
необхідної сільськогосподарської
кваліфікації був умовою для державної
реєстрації фермерського господарства
і надання (передачі) громадянину у
власність або оренду земельних ділянок
для ведення фермерських господарств із
земель державної і комунальної
власності відповідно до Земельного
кодексу України.

Подання відповідній районній
державній адміністрації чи місцевій
раді висновку професійної (конкурсної)
комісії у разі надання земельної
ділянки для ведення фермерського
господарства за станом на
лютий-березень 2011 року, передбачалося
ст. 7 Закону України «Про фермерське
господарство».

Станом на час затвердження
проектної документації у спірних
правовідносинах (21 травня 2012 року)
Законом України від 16.06.2011 року №3523-VI із
Закону України «Про фермерське
господарство» виключена стаття 6, а в
статтю 7 внесені зміни, відповідно до
яких для отримання (придбання) у
власність або в оренду земельної
ділянки державної власності з метою
ведення фермерського господарства
громадяни звертаються до відповідної
районної державної адміністрації із
заявою, до якої додають документи, що
підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі.

Отже, за діючим в Україні
законодавством отримати в оренду
земельну ділянку державної власності з
метою ведення фермерського
господарства має право громадянин,
який має досвід роботи у сільському
господарстві або освіту, здобуту в
аграрному навчальному закладі.

Тому, суд приходить до висновку,
що Верхньорогачицькою районною
державною адміністрацією порушено
одну із умов надання земельної ділянки
для створення фермерського
господарства, передбачену ст. 6 ЗУ « Про
фермерське господарство», де
зазначено, що професійний відбір
громадян, які виявили бажання створити
фермерське господарство, проводить
районна професійна комісія з питань
створення фермерського господарства,
склад якої формується і затверджується
районною радою, отже дозвіл на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
для ведення фермерського господарства,
затвердження проекту землеустрою
здійснено Верхньорогачицькою районною
державною адміністрацією з порушенням
вимог Закону України « Про фермерське
господарство» та однієї із умов
надання громадянам земельних ділянок в
оренду для ведення фермерського
господарства, а тому прийняті нею
розпорядження з цього приводу є
незаконними (недійсними).

Як видно зі змісту статтей 6 та 7
Закону України « Про фермерське
господарство» вимога щодо висновку
районної професійної комісії з питань
створення фермерського господарства
про наявність у громадянина
достатнього досвіду роботи у
сільському господарстві або
необхідної сільськогосподарської
кваліфікації була умовою для державної
реєстрації фермерського господарства
і надання ( передачі) громадянину у
власність або оренду земельної ділянки
для ведення фермерського господарства
із земель державної і комунальної
власності, відповідно до Земельного
кодексу України. Але, наявність цієї
умови не змінює самого порядку
передачі землі в оренду, передбаченого
Земельним кодексом України та Законом
України « Про оренду землі».

Договір оренди земельної
ділянки, між ОСОБА_3 та
Верхньорогачицькою районної державною
адміністрацією, укладений відповідно з
вимогами Земельного кодексу України та
ЗУ « Про оренду землі».

Як встановлено в судовому
засіданні ОСОБА_3 фактично мав
необхідний досвід роботи в сільському
господарстві, що підтверджено наданими
доказами, а саме: починаючи з 2004 року
був членом фермерського господарства "
Ольвія", має посвідчення водія ( а.с. 42),
свідоцтво про реєстрацію колісного
трактора « JOHN DEERE 8430» ( а.с.42), колісного
трактора « Білорусь-892», реєстраційний
№ НОМЕР_1 ( а.с.43) , колісного трактора «
Білорусь-892» реєстраційний № НОМЕР_2 (
а.с.43), комбайна зернозбирального «CLAAS
LEXION 480» ( а.с.43), та чотири державних
актів на право власності на земельні
ділянки для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
ОСОБА_3 та членів його родини (
а.с.а.с.44-47), обробітком яких займався
ОСОБА_3 ( дана обставина підтверджена
поясненнями свідків ОСОБА_5, ОСОБА_13,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 ОСОБА_10, ОСОБА_11 ).
Всі зазначені документи були подані
ОСОБА_3 на засідання районної комісії з
питань регулювання земельних відносин,
що також підтверджено в судовому
засіданні поясненнями вищевказаних
свідків. Тому, суд вважає, що ОСОБА_3
повністю відповідає критеріям та
вимогам, встановлених ст.ст. 5,6 та 7 ЗУ «
Про фермерське господарство», щодо
осіб, які мали право на отримання землі
в оренду або у власність для ведення
фермерського господарства, а сам по
собі факт, що питання щодо
професійності ОСОБА_3 та його
спроможності займатися веденням
фермерського господарства було
розглянуто не професійною комісією з
питань створення фермерських
господарств, яка повинна була бути
створена та затверджена районною
радою, а районною комісією з питань
регулювання земельних відносин, склад
якої сформовано і затверджено
розпорядженням голови
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації не може і не могло бути
підставою для відмови у наданні ОСОБА_3
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства, оскільки
ОСОБА_3 мав законні підстави для
отримання земельної ділянки для
ведення фермерського господарства
незалежно від того, якою комісією
розглянута його заява. Якби заява
розглядалася професійною комісією з
питань створення фермерських
господарств, то у неї не було б
законних підстав її не задовольняти.

З договору оренди землі від
25.05.2012 року видно, що земельна ділянка
хоча і надана ОСОБА_3, але не в його
особисте, як фізичної особи
користування, а для ведення ним
фермерського господарства, тобто при
укладенні договору оренди землі
передбачалося, що на підставі цього
договору земельною ділянкою має
користуватися не відповідач ОСОБА_3
особисто, як фізична особа, а
фермерське господарство - юридична
особа. Умова щодо професійності
стосується питання щодо спроможності
ОСОБА_3 займатися підприємницькою
діяльністю, а не щодо того, чи
спроможний він бути землекористувачем.
Після реєстрації фермерського
господарства землекористувачем є
фермерське господарство « Ольвія».
Дана обставина підтверджена в судовому
засіданні наданими доказами, а саме
довідками відділу держземагенства у
Верхньорогачицькому районі
Херсонської області від 07.08.2013 року
27.01.2014 року ( а.с.а.с. 95, 205), якими
підтверджено той факт, що
землекористувачем оспорюваної
земельної ділянки являється саме
фермерське господарство « Ольвія-2» і
законодавством не передбачена
необхідність переукладення договору (
тобто наступне укладення договору між
створеним фермерським господарством і
райдержадміністрацією).

Договір оренди землі укладався з
ОСОБА_3 не як із землекористувачем, а як
із засновником фермерського
господарства - юридичної особи, тому
вимога щодо визнання договору
недійсним має пред'являтися до
фермерського господарства, а не до
ОСОБА_3. Прокурор не заявляв вимоги щодо
законності створення фермерського
господарства та професійності ОСОБА_3
щодо здійснення ним підприємницької
діяльності.

Тому, на думку суду вимога щодо
визнання договору оренди землі, якою
користується фермерське господарство
недійсним та про повернення цієї
земельної ділянки є безпідставним.

Окрім того, як вбачається з
наданих відповідачем ОСОБА_3 доказів за
час користування фермерським
господарством « Ольвія-2» наданою в
оренду земельною ділянкою, воно
використовує її належним чином, за
цільовим призначенням із дотриманням
агротехнічних норм, без порушень
земельного та природоохоронного
законодавства ( а.с.а.с. 95, 99, 205), вчасно і
в повному обсязі сплачує орендну плату
та інші передбачені законодавством
платежі, надає звіти до відповідних
державних органів ( а.с.а.с. 206-220), тобто
фермерське господарство успішно
функціонує, що саме по собі є
підтвердженням того, що укладання
договору оренди землі з ОСОБА_3 для
ведення фермерського господарства
відповідає тим засадам та завданням на
виконання яких спрямований Закон
України « Про фермерське
господарство», та які зазначені
зокрема в преамбулі та в ст.5 цього
Закону України, зокрема щодо
професійності.

Окрім того, позивач в судовому
засіданні погодився з тією обставиною,
що ОСОБА_3 дійсно мав усі законні
підстави, передбачені Законом України
« Про фермерське господарство» для
отримання земельної ділянки в оренду, а
умову про проведення професійного
відбору було порушенням
райдержадміністрацією, тобто органом
державної влади. Зі сторони
відповідача ОСОБА_3 при отримання ним
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства ніяких
правопорушень та інших незаконних дій
допущено не було.

Оскільки, укладаючи договір
оренди землі Верхньорогачицька
районна державна адміністрація, як
орган публічної влади, вважав, що він
діє в межах закону, то і відповідач
ОСОБА_3 також мав підстави вважати так
само.

Статтею 14 ч.2 ЦК України
передбачено, що особа не може бути
примушена до дій, вчинення яких не є
обов'язковим для неї. Тому суд вважає,
що відповідач ОСОБА_3 не зобов'язаний
був вимагати розгляду питання щодо
надання йому земельної ділянки саме
професійною комісією з питань
створення фермерського господарства, а
не комісією з питань регулювання
земельних відносин. Також суд вважає,
що за вищевикладених обставин не були
порушенні цивільні права та інші
інтереси держави, оскільки земельна
ділянка не вийшла із власності держави,
а лише надана в оренду особі, яка
фактично мала всі законні підстави для
її отримання. Орендар фермерське
господарство « Ольвія-2» сплачує
державі відповідну орендну плату за
користування земельною ділянкою та всі
інші, передбачені законодавством
платежі, використовує земельну ділянку
за призначенням та не порушує вимоги
чинного законодавства України щодо
користування земельною ділянкою.

Крім того, прокурор в позовній
заяві та під час розгляду справи в суді
не конкретизував, які саме цивільні
права та інтереси держави порушені в
результаті надання земельної ділянки
ОСОБА_3. Інтереси держави при наданні в
оренду земельної ділянки для ведення
фермерського господарства зазначені в
преамбулі Закону України « Про
фермерське господарство» де зазначено,
що цей Закон України спрямований на
створення умов для реалізації
ініціативи громадян щодо виробництва
товарної сільськогосподарської
продукції, її переробки та реалізації
на внутрішньому і зовнішньому ринках, а
також для забезпечення раціонального
використання і охорони земель
фермерських господарств, правового та
соціального захисту фермерів України.
Уклавши з ОСОБА_3 договір оренди землі
для ведення фермерського господарства,
як вважає суд, не були порушені а ні
вищезазначені, а ні інші цивільні
інтереси та права держави.

А тому, хоча розпорядження
райдержадміністрації і порушують
вимоги ст.ст. 6,7 ЗУ « Про фермерське
господарство» щодо вимоги про
попередній розгляд питання про
створення фермерського господарства
та надання землі в оренду комісією
райради з питань створення фермерських
господарств, а не комісією з питань
регулювання земельних відносин, але як
вважає суд не має достатніх підстав для
визнання договору оренди землі від
29.05.2012 року недійсним, оскільки це
порушення не вплинуло на правомірність
позитивного вирішення питання про
передачу фермерському господарству
земельної ділянки в оренду.

Як встановлено судом, у
відповідача ОСОБА_3 є в наявності права
та законні підстави для одержання
земельної ділянки в оренду для ведення
фермерського господарства, він
особисто дотримався відповідної
процедури, звернувся із заявою до
компетентного органу та уклав з ним
договір оренди землі, який відповідає
вимогам ст.ст.6, 15 Закону України " Про
оренду землі" та ст.ст. 203, 215 ЦК України,
оскільки:

- відповідно до вимог ст. 6 ч.1
Закону України " Про оренду землі" -
орендарі набувають права оренди
земельної ділянки на підставах і в
порядку, передбачених Земельним
кодексом України, Цивільним кодексом
України, Господарським кодексом
України, Законом України " Про оренду
землі" та іншими Законами України і
самим договором оренди землі. Статтею
15 ч.1 Закону України "Про оренду землі"
встановлені істотні умови договору
оренди землі. Частиною 2 ст. 15 ЗУ " Про
оренду землі" визначено, що відсутність
у договорі оренди землі однієї з
істотних умов, передбачених цією
статтею є підставою для відмови в
державній реєстрації договору оренди,
а також для визнання договору
недійсним відповідно до закону.
Відсутність висновку професійної
комісії з питань створення фермерських
господарств не являється істотною
умовою договору оренди землі, а тому не
може бути підставою для визнання
договору оренди земельної ділянки
недійсним.

Як вбачається з договору оренди
землі від 29.05.2012 року, укладеного між
Верхньорогачицькою районної державною
адміністрацією та ОСОБА_3 ( а.с.а.с.8,9) - в
договорі передбачені всі істотні умови
зазначені в ст. 15 ч.1 Закону України " Про
оренду землі".

В судовому засіданні
встановлено, що сторонами
вищевказаного договору оренди землі
дотримані вимоги ст. 203 Цивільного
кодексу України, а саме: сторони мали
необхідний обсяг цивільної
дієздатності, волевиявлення сторін
правочину було вільним і відповідало
внутрішній волі, правочин вчинено у
письмовій формі, зміст правочину не
суперечить вимогам Цивільного кодексу
України, Закону України " Про оренду
землі", не суперечить інтересам держави
і суспільства, його моральним засадам,
а тому відсутні підстави, встановлені
ст. 215 ЦК України для визнання
оспорюваного договору оренди
земельної ділянки недійсним.

В зв'язку з вищевикладеним,
порушення умови надання земельної
ділянки допущене не відповідачем
ОСОБА_3, а Верхньорогачицькою районною
державною адміністрацією і стосується
воно винятково недодержання
встановленої ст.ст. 6,7 Закону України «
Про фермерське господарство»
процедури передачі землі в оренду, а
саме: вирішення питання про це іншою,
ніж передбачено законом, комісією, не є
достатньою підставою для визнання
договору оренди недійсним, оскільки в
цілому це порушення не вплинуло на
правомірність передачі фермерському
господарству земельної ділянки в
оренду.

Ст. 6 ч.3 ЗУ « Про фермерське
господарство» передбачено, що висновок
комісії з питань створення
фермерського господарства про
наявність у громадянина достатнього
досвіду роботи в сільському
господарстві або необхідної
сільськогосподарської кваліфікації є
умовою як для державної реєстрації
фермерського господарства так і для
надання ( передачі) громадянину у
власність або в оренду земельних
ділянок для ведення фермерського
господарства із земель державної і
комунальної власності відповідно до
Земельного кодексу України. ЗУ « Про
фермерське господарство» передбачені
засади створення та діяльності
фермерського господарства як
прогресивної форми підприємницької
діяльності громадян, про що зазначено в
преамбулі цього закону. Прокурором не
оспорюється правомірність створення
та державної реєстрації фермерського
господарства і в той же час заявляються
вимоги про незаконність отримання
фермерським господарством земельної
ділянки з формальних причин, а саме
розгляду питання про професійність
громадянина іншою комісією, ніж це
передбачено ст. 6 « Про фермерське
господарство». З врахуванням того, що в
судовому засіданні було встановлено
факт наявності у громадянина ОСОБА_3
досвіду роботи в сільському
господарстві його спроможність
займатися веденням фермерського
господарства знайшла своє
підтвердження також і в тому, що
фермерське господарство з часу його
створення успішно функціонує, вимоги
прокурора про визнання договору оренди
землі суд вважає таким, що направлені
винятково на позбавлення фермерського
господарства можливості подальшої
діяльності та про вибірковий підхід
прокурора до застосування ЗУ « Про
фермерське господарство».

При вирішенні цього спору суд
також приймає до уваги те, що на час
затвердження проектної документації у
спірних правовідносинах Законом
України від 16.06.2011 року № 3523-VI « Про
фермерське господарство» виключена
ст.6, а в ст. 7 внесені зміни відповідно
до яких для отримання (придбання) у
власність або в оренду земельної
ділянки державної власності з метою
ведення фермерського господарства
громадяни звертаються до відповідної
районної державної адміністрації із
заявою, до якої додають документи, що
підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі. Отже, за діючим в
Україні законодавством отримати в
оренду земельну ділянку державної
власності з метою ведення
фермерського господарства має право
громадянин, який має досвід роботи у
сільському господарстві або освіту,
здобуту в аграрному навчальному
закладі.

Суд приходить до висновку, що у
разі задоволення позовних вимог
прокурора щодо визнання договору
оренди землі недійсним та зобов'язання
ОСОБА_3 повернути земельну ділянку до
резервного фонду Верхньорогачицької
селищної ради буде порушено
справедливу рівновагу між публічними
та приватними інтересами, яка полягає в
необхідності дотримання розумної,
обґрунтованої пропорційності між
використаними заходами і тією метою, на
досягнення якої спрямовувався
будь-який захід, що позбавив особу
власності.

За таких обставин визнання
договору оренди землі недійсним і
зобов'язання ОСОБА_3 повернути землю до
резервного фонду є безпідставним і
таким, що суперечить принципам
моральності та справедливості.

Отже, суд вважає за необхідне в
даній частині позову відмовити.

Керуючись: ст. ст. 6, 15 Закону
України « Про оренду землі», ст.ст. 6,7
Закону України « Про фермерське
господарство», 203, 215 Цивільного
кодексу України, Земельним кодексом
України, ст. ст. 213-215 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Великолепетиського
міжрайонного прокурора Херсонської
області в інтересах держави до
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації Херсонської області та
ОСОБА_3 про визнання незаконними (
недійсними) розпоряджень, визнання
недійсним договору оренди земельної
ділянки та зобов'язання повернути
земельну ділянку - задовольнити
частково.

Розпорядження
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації №104 від 02.03.2011 року, яким
надано дозвіл громадянину ОСОБА_3 на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
орієнтовною загальною площею 80,00 га, з
них ріллі - 80,00 га, із земель резервного
фонду, розташованих за межами
населених пунктів Зеленівської
сільської ради Верхньорогачицького
району Херсонської області в кварталах
№ 035,036 для ведення фермерського
господарства - визнати незаконним.

Розпорядження № 248 від 21.05.2012
року, яким затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду громадянину ОСОБА_3
для ведення фермерського господарства
загальною площею 79,7868 га із земель
резервного фонду, розташованих за
межами населених пунктів Зеленівської
сільської ради Верхньорогачицького
району Херсонської області для ведення
фермерського господарства терміном на
25 років - визнати незаконним.

В іншій частині позову
відмовити.

Рішення може бути оскаржено
шляхом подання апеляційної скарги до
Апеляційного суду Херсонської області
протягом десяти днів з дня його
проголошення, а особи, які брали участь
у справі, але не були присутні у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання копії цього
рішення. Апеляційна скарга на рішення
суду подається через
Верхньорогачицький районний суд
Херсонської області.

ГОЛОВУЮЧИЙ :