справа № 2010/5549/12
провадження 2/619/57/14
30.01.2014р. Дергачівський
районний суд Харківської області
головуючого- судді - Калмикової
судового засідання- Пономарьової К.В.,
розглянувши цивільну справу за позовом
прокурора Дергачівського району
Харківської області в інтересах
держави в особі Русько-Лозівської
сільської ради Дергачівського району
Харківської області до ОСОБА_1, відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області,
кадастрового реєстратора відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області,
Реєстраційної служби Дергачівського
районного управління юстиції в
Харківській області про скасування
рішення сесії, визнання недійсним та
скасування державного акту на право
власності на земельну ділянку,
скасування державної реєстрації,
повернення земельної ділянки в
придатному для використання стані, -

В С Т А Н О В
И В :

Позивач - прокурор Дергачівського
району Харківської області звернувся
до суду в інтересах держави в особі
Русько-Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області до ОСОБА_1, відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області,
кадастрового реєстратора відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області,
Реєстраційної служби Дергачівського
районного управління юстиції в
Харківській області про скасування
рішення сесії, визнання недійсним та
скасування державного акту на право
власності на земельну ділянку,
скасування державної реєстрації,
повернення земельної ділянки в
придатному для використання стані.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що відповідно до ст.
121 Конституції України прокуратура
України становить єдину систему, на яку
покладаються функції, серед яких
представництво інтересів громадянина
або держави в суді у випадках,
передбачених законом.

Статтею 123 Конституції України
закріплено, що організація і порядок
діяльності органів прокуратури
України визначається законом.

Відповідно до ст. 36-1 Закону України
«Про прокуратуру» підставою для
представництва прокуратурою інтересів
держави в суді є наявність порушень або
загрози порушень економічних,
політичних та інших державних
інтересів внаслідок протиправних дій
(бездіяльності) фізичних або юридичних
осіб, що вчинюються між ними або
державою.

Однією з форм представництва є
звернення до суду з позовами або
заявами про захист прав і свобод іншої
особи, невизначеного кола осіб, прав
юридичних осіб, коли порушуються
інтереси держави.

Прокурор самостійно визначає та
обґрунтовує в позовній заяві, у чому
полягає порушення інтересів держави
або в чому існує загроза інтересам
держави, а також вказує орган,
уповноважений державою здійснювати
відповідні функції у спірних
правовідносинах.

Відповідно до ст.14 Конституції України
земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави.

Прокуратурою Дергачівського району
Харківської області проведена
перевірка дотримання вимог земельного
законодавства України під час передачі
у власність земельних ділянок
Русько-Лозівською сільською радою
Дергачівського району Харківської
області.

Проведеною перевіркою встановлено, що
рішенням Русько - Лозівської сільської
ради Дергачівського району
Харківської області 20 сесії 5 скликання
про безоплатну передачу у приватну
власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку загальною площею 0,1500 га в
АДРЕСА_1 від 24.01.2008р. прийнято в
порушення ст. 12, 118 Земельного кодексу
України, ст. 19 Конституції України та ч.
1 п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування України».

На підставі вказаного рішення Русько -
Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області від 24.01.2008р. ОСОБА_1 отримала
державний акт на право власності на
вказану земельну ділянку серії ЯД №032688
від 26.05.2008р.

Відповідно до нормативно - грошової
оцінки земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку загальною площею 0,1500 га в
АДРЕСА_1 її вартість складає 123195 грн.

Вказана земельна ділянка набута у
власність з порушенням ст. 12, 118
Земельного кодексу України, ст. 19
Конституції України та ч. 1 п. 34 ст. 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування України», що призвело
до незаконного її відчуження на
підставі завідомо незаконного рішення
органу місцевого самоврядування,
винесеного одноособово головою Русько
-Лозівської сільської ради Муравським
В.А. та порушення прав територіальної
Русько - Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області.

Відповідно до рішення Конституційного
суду України ненормативні правові акти
органу місцевого самоврядування є
актами одноразового застосування,
вичерпують свою дію фактом їхнього
виконання, тому вони не можуть бути
скасовані чи змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.
Таким чином, рішення Русько -
Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області 20 сесії 5 скликання про
безоплатну передачу у приватну
власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку загальною площею 0,1500 га. в
АДРЕСА_1 від 24.01.2008р не є чинним,
оскільки вичерпало свою дію після
фактичного отримання відповідачем
державного акту на право власності на
земельну ділянку та прийнято з
порушенням ст. 12,118 Земельного кодексу
України, ст. 19 Конституції України та ч.
1 п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування України».

Просить визнати незаконним та
скасувати рішення Русько - Лозівської
сільської ради Дергачівського району
Харківської області 20 сесії 5 скликання
про безоплатну передачу у приватну
власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку загальною площею 0,1500 га в
АДРЕСА_1, Дергачівського району
Харківської області, визнати недійсним
державний акт серії ЯД №032688 від 26.05.2008р.
на право власності на земельну ділянку
загальною площею 0,1500 га., розташовану
за адресою: Харківська область,
Дергачівський район, АДРЕСА_1, виданого
на ім'я ОСОБА_1, зобов'язати
кадастрового реєстратора відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області скасувати
державну реєстрацію в державному
земельному кадастрі земельної ділянки
загальною площею 0,1500 га., розташованої
за адресою: Харківська область,
Дергачівський район, АДРЕСА_1 на ім'я
ОСОБА_1, визнати недійсним державний
акт серії ЯД №032688 від 26.05.2008р. на право
власності на земельну ділянку
загальною площею 0,1500 га., розташовану
за адресою: Харківська область,
Дергачівський район, АДРЕСА_1, виданий
на ім'я ОСОБА_1, зобов'язати
реєстраційну службу Дергачівського
районного управління юстиції
скасувати запис в Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно, щодо
права власності ОСОБА_1 на земельну
ділянку загальною площею 0,1500 га за
адресою: Харківська область,
Дергачівський район, АДРЕСА_1,
зобов'язати Відділ Дежземагенства у
Дергачівському районі Харківської
області скасувати державну реєстрацію
державного акту серії ЯД №032688 від
26.05.2008р., зобов'язати ОСОБА_1 повернути
земельну ділянку, що розташована за
адресою: Харківська область,
Дергачівський район, АДРЕСА_1 в
придатному для використання стані за
належністю Русько - Лозівській
сільській раді Дергачівського району
Харківської області загальною площею
0,1500 га. та вартістю 123195 грн.

В судовому засіданні представник
позивача Тулін Р.А. підтримав позовні
вимоги, дав пояснення аналогічні тим,
що містяться у позовній заяві.

Представник Русько -Лозівської
сільської Ради Дергачівського району
Харківської області, в інтересах якої
подавався позов- Бєсєдін О.А. у судове
засідання не з"явився, згідно заяви
позов підтримує, просить справу
розглядати без його участі, що суд
вважає за можливе.

У судовому засіданні представник
відповідача ОСОБА_1- ОСОБА_4 позов не
визнала, пояснила, що позивачем не було
вказано на жодні протиправні дії
відповідача, а підставою позову є
протиправні дії саме Русько-Лозівської
сільської ради.

Вказує, що позивач в уточненому позові
стверджує, що рішення органу місцевого
самоврядування, винесене одноособово
головою Русько-Лозівської сільської
ради Муравським В.А., є завідомо
незаконним. Однак, на підтвердження
таких своїх доводів позивач не надав
суду жодного доказу, який би свідчив
про незаконність вказаного рішення, а
також не були подані докази того, що
рішення було винесене одноособово
головою Русько-Лозівської сільської
ради Муравським В.А.

Позивач в уточненому позові стверджує,
що при прийнятті рішення
Русько-Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області 20 сесії п'ятого скликання про
безоплатну передачу у приватну
власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку загальною площею 0,1500
га в АДРЕСА_1 від 24.01.2008 року були
порушені норми законодавства України,
викладені у ст. 12, 118 Земельного кодексу
України, ст. 19 Конституції України та ч.
1 п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування України».

Однак, які саме порушення мали місце
при прийнятті рішення
Русько-Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області 20 сесії п'ятого скликання про
безоплатну передачу у приватну
власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку загальною площею 0,1500
га в АДРЕСА_1 від 24.01.2008 року позивачем
не зазначено та необгрунтовано.

Відповідач стверджує, що рішення
Русько-Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області 20 сесії п'ятого скликання про
безоплатну передачу у приватну
власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку загальною площею 0,1500
га в АДРЕСА_1 від 24.01.2008 року було
прийнято з дотриманням усіх норм
законодавства України, що діяло на час
прийняття оспорюваного рішення, а тому
є правомірним, законним та не підлягає
скасуванню.

Відповідно до вимог п. 6 ч. 1 ст. 12
Земельного кодексу України (в редакції,
яка була чинна на час прийняття
рішення) до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належала передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу.

Підстави набуття права на землю
визначено ст. 116 Земельного кодексу
України (в редакції на час виникнення
спірних правовідносин), згідно з якою
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Порядок безоплатної приватизації
земельних ділянок громадянами
унормовано ст, 118 Земельного кодексу
України, відповідно до якої громадянин,
зацікавлений у приватизації земельної
ділянки, яка перебуває у його
користуванні, подає заяву до
відповідної районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. Рішення органів
виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування щодо приватизації
земельних ділянок приймається у
місячний строк на підставі технічних
матеріалів та документів, що
підтверджують розмір земельної
ділянки. Громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
заяву про вибір місця розташування
земельної ділянки до відповідної
районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. До заяви додаються
матеріали, передбачені частиною п'ятою
статті 151 цього Кодексу, а також
висновки конкурсної комісії (у разі
відведення земельної ділянки для
ведення фермерського господарства).
Вибір місця розташування земельної
ділянки та надання дозволу і вимог на
розроблення проекту її відведення
здійснюються у порядку, встановленому
статтею 151 цього Кодексу. Районна,
Київська чи Севастопольська міська
державна адміністрація або сільська,
селищна, міська рада у місячний строк
розглядає проект відведення та приймає
рішення про передачу земельної ділянки
у власність.

Статтею 151 Земельного кодексу України
визначено, що вимоги щодо відведення
земельної ділянки надаються цими
органами у межах їх повноважень,
визначених законом. Склад та зміст
вимог щодо відведення земельної
ділянки, які надаються уповноваженими
органами, визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Ст. 50 Закону України «Про землеустрій»
(в редакції на час виникнення спірних
правовідносин) визначено, що проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок складаються у разі надання,
передачі, вилучення (викупу),
відчуження земельних ділянок. Порядок
складання проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

П.2 Порядку розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, затвердженого Постановою КМУ
від 26.05.2004р. №677 встановлено, що проект
відведення земельної ділянки не
розробляється у разі, коли земельна
ділянка, межі якої визначено в натурі
(на місцевості), надається у
користування або безоплатно
передається у власність без зміни її
цільового призначення; земельна
ділянка набувається у власність шляхом
купівлі-продажу, дарування, міни, на
підставі інших цивільно-правових угод,
успадкування, без зміни її меж та
цільового призначення; земельна
ділянка придбана на конкурентних
засадах (за результатами земельних
торгів). Проект відведення земельної
ділянки може не розроблятися також в
інших випадках, передбачених законом.

Водночас, ст.55 Закону України «Про
землеустрій» закріплено, що
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) проводиться
відповідно до топографо-геодезичних і
картографічних матеріалів.
Встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) здійснюється на
основі технічної документації із
землеустрою, якою визначається
місцеположення поворотних точок меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості). Документація із
землеустрою щодо встановлення меж
житлової та громадської забудови
розробляється у складі генерального
плану населеного пункту, проектів
розподілу територій і є основою для
встановлення меж земельних ділянок в
натурі (на місцевості). Межі земельної
ділянки в натурі (на місцевості)
закріплюються межовими знаками
встановленого зразка. У разі, якщо межі
земельних ділянок в натурі (на
місцевості) збігаються з природними та
штучними лінійними спорудами і
рубежами (річками, струмками, каналами,
лісосмугами, шляхами, шляховими
спорудами, парканами, огорожами,
фасадами будівель та іншими лінійними
спорудами і рубежами тощо), межові
знаки можуть не встановлюватися.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Земельного
кодексу України землі України за
основним цільовим призначенням
поділяються на такі категорії: а) землі
сільськогосподарського призначення; б)
землі житлової та громадської
забудови; в) землі природно-заповідного
та іншого природоохоронного
призначення; г) землі оздоровчого
призначення; г) землі рекреаційного
призначення; д) землі
історико-культурного призначення; є)
землі лісогосподарського призначення;
є) землі водного фонду; ж) землі
промисловості, транспорту зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення.

Позивачем не доведено
недобросовісність ОСОБА_1 при
отриманні у власність земельної
ділянки.

Крім того, просить застосувати позовну
давність.

Представник відповідача-відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області у судове
засідання не з'явився, причини неявки
не повідомив, про слухання справи
повідомлений належним чином, про що
свідчить повідомлення про вручення
поштового відправлення. Суд вважає за
можливе справу розглядати без участі
представника відділу Держземагенства
у Дергачівському районі Харківської
області.

Кадастровий реєстратор відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області у судове
засідання не з'явився, причини неявки
не повідомив, про слухання справи
повідомлений належним чином, про що
свідчить повідомлення про вручення
поштового відправлення.

Суд вважає за можливе справу
розглядати у відсутності кадастрового
реєстратора відділу Держземагенства у
Дергачівському районі Харківської
області.

Представник реєстраційної служби
Дергачівського районного управління
юстиції в Харківській області у судове
засідання не з'явився, причини неявки
не повідомив, про слухання справи
повідомлений належним чином, про що
свідчить повідомлення про вручення
поштового відправлення.

Суд вважає за можливе справу
розглядати у відсутності представника
реєстраційної служби Дергачівського
районного управління юстиції в
Харківській області.

Заслухавши представника позивача,
представника відповідача ОСОБА_1-
ОСОБА_4, дослідивши матеріали справи,
суд приходить до висновку про наступне.

Статтею 14 Конституції України
визначено, що право власності громадян,
юридичних осіб і держави реалізується
виключно законами України.

Згідно ст.81 ЗК України громадяни
України можуть набувати право
власності на земельні ділянки при
безоплатній передачі із земель
комунальної та державної власності.
Підставами набуття громадянами права
власності на земельні ділянки є
рішення органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.
Набуття права власності на землю
громадянами та юридичними особами
здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх в користування (ст. 16 ЗК
України).

На підставі рішення 20 сесії 5 скликання
Русько - Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області від 24.01.2008р . про безоплатну
передачу у приватну власність
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку
загальною площею 0,1500 га в АДРЕСА_1
ОСОБА_1 отримала державний акт на право
власності на вказану земельну ділянку
серії ЯД №032688 від 26.05.2008р.

Згідно ст. 140 Земельного кодексу
України підставами припинення права
власності на земельну ділянку є:

а) добровільна відмова власника від
права на земельну ділянку;

б) смерть власника земельної ділянки за
відсутності спадкоємця;

в) відчуження земельної ділянки за
рішенням власника;

г)звернення стягнення на земельну
ділянку на вимогу кредитора;

ґ) відчуження земельної ділянки з
мотивів суспільної необхідності та для
суспільних потреб;

д)конфіскація за рішенням суду;

є) не відчуження земельної ділянки
іноземними особами та особами без
громадянства у встановлений строк у
випадках, визначених цим Кодексом.

Жодна з підстав не має місця в даному
випадку.

У відповідності до ст. 378 ЦК України
право власності на земельну ділянку
може бути припинено за рішенням суду у
випадках, встановлених законом.

Статтею 153 ЗК України передбачено, що
власник не може бути позбавлений права
власності на земельну ділянку, крім
випадків, передбачених цим Кодексом та
іншими законами України..

Крім того, ст.ст. 10, 11, 60 ЦПК України
передбачено, що цивільне судочинство
здійснюється на засадах змагальності,
згідно з чим кожна сторона повинна
довести ті обставини, на які
посилається як на підставу своїх вимог
або заперечень, а суд розглядає справу
в межах заявлених вимог і вирішує
справу на підставі наданих доказів.

Суд відмовляє у задоволенні позову
прокурора Дергачівського району
Харківської області в інтересах
держави в особі Русько-Лозівської
сільради Дергачівського району
Харківської області до ОСОБА_1,
оскільки позивачем не доведено та не
надано до суду належних та допустимих
доказів того, що діями ОСОБА_1 порушені
права, свободи чи інтереси
Русько-Лозівської сільради
Дергачівського району Харківської
області. Позивачем не доведено
недобросовісність ОСОБА_1 при
отриманні у власність земельної
ділянки.

На підставі викладеного, керуючись
ст.3,5, 10, 11,58,59, 60, 208, 209, 212-215 ЦПК України,
ст.ст.316,321,328 ЦК України, ст.ст. 1,38,116,140, 153
ЗК України, ст.ст. 14,19 Конституції
України суд, -

В И Р
І Ш И В :

У задоволенні позовної заяви прокурора
Дергачівського району Харківської
області в інтересах держави в особі
Русько-Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області до ОСОБА_1, відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області,
кадастрового реєстратора відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області,
Реєстраційної служби Дергачівського
районного управління юстиції в
Харківській області про скасування
рішення сесії, визнання недійсним та
скасування державного акту на право
власності на земельну ділянку,
скасування державної реєстрації,
повернення земельної ділянки в
придатному для використання стані -
відмовити повністю.

Апеляційна скарга може бути
подана до Апеляційного суду
Харківської області через райсуд
протягом 10 днів з дня проголошення
рішення. Особи, які приймали участь у
справі, але не були присутні при
проголошенні рішення, можуть подати
апеляційну скаргу в 10 денний строк з
моменту отримання копії рішення.

Суддя
Л. К. Калмикова