Апеляційний суд міста Севастополя
Справа № 22-ц/797/202/14
інстанції Лугвіщик Л.М.
інстанції Колбіна Т.П.
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2014 року, колегія суддів
судової палати у цивільних справах
Апеляційного суду міста Севастополя в
складі:

головуючого судді - Колбіної Т.П.,

суддів - Клочка В.П.,
Моцного М.В.,

при секретарі - Пасічник Г.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Севастополі апеляційну
скаргу прокурора Ленінського району
м.Севастополя на рішення Гагарінського
районного суду м.Севастополя від 24
грудня 2012 року по цивільній справі за
позовом прокурора Ленінського району
м.Севастополя в інтересах держави в
особі Севастопольської міської Ради до
ОСОБА_4, третя особа Громадська
організація "Дачне товариство "Планета
плюс" про визнання недійсним
державного акту на право власності на
земельну ділянку та витребування
земельної ділянки з незаконного
володіння,-

В С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Ленінського району
м.Севастополя звернувся до суду з
позовом в інтересах держави в особі
Севастопольської міської Ради до
ОСОБА_4 про визнання недійсним
державного акту серії ЯИ №076310 на право
власності на земельну ділянку, площею
0,1000 га, розташовану в АДРЕСА_1,
кадастровий номер :04:001:0480, виданий
відповідачу ОСОБА_4 Головним
Управлінням Держкомзему у
м.Севастополі, зареєстрований за
№18 у Книзі записів реєстрації
державних актів на право власності на
землю та на право постійного
користування землею, договорів оренди
землі та витребування на користь
держави в особі Севастопольської
міської Ради з незаконного володіння
відповідача вказану земельну ділянку,
мотивуючи вимоги тим, що відповідачем
безпідставно, всупереч порядку,
встановленого нормами діючого
земельного законодавства, отримано у
власність земельну ділянку
рекреаційного призначення. Підставою
видачі державного акту вказано
розпорядження Севастопольської
міської державної адміністрації №1028-р
від 06.04.2010 року "Про затвердження
комплексного проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
загальною площею 13 га, з встановленням
меж в натурі для будівництва і
обслуговування кварталу комплексної
забудови /індивідуальної дачної/ ГО
"Дачне товариство "Планета Плюс", що
розташовані в районі бухти Соляної за
адресою по вул.Епроновська,13/1-113 та
передачу у власність членам цієї
організації земельних ділянок,
розташованих в район бухти Соляної".
Вказане розпорядження скасовано на
підставі протесту прокурора
розпорядженням голови міської
державної адміністрації за №1793-р від
13.09.2010 року "Про скасування
розпорядження голови міської
державної адміністрації від 06.04.2010 року
№1028-р від 13.09.2010 року". Посилався на те,
що органом, уповноваженим державою
розпоряджатись землями територіальної
громади м.Севастополя, є
Севастопольська міська Рада.
Відповідач до Севастопольської
міської Ради у встановленому земельним
законодавством порядку із заявами про
передачу у власність земельної
ділянки, у тому числі про надання згоди
на розробку проекту відведення на
земельну ділянку не зверталась,
проектно-технічної документації не
розробляла та на розгляд
Севастопольської міської Ради не
надавала, рішень, пов'язаних з
передачею у власність відповідачу
спірної земельної ділянки Радою не
приймалося.

Рішенням Гагарінського районного суду
м.Севастополя від 24 грудня 2012 року у
задоволенні позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі прокурор ставить
питання про скасування рішення суду
першої інстанції та ухвалення нового
рішення про задоволення позовних вимог
у повному обсязі, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права.

Рішенням Апеляційного суду м.
Севастополя від 12.08.2013 року рішення
суду першої інстанції скасовано,
ухвалено нове рішення про відмову в
задоволенні позову.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ від 11.12.2013 року
рішення апеляційного суду скасовано,
справу направлено на новий розгляд.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді, дослідивши матеріали справи та
перевіривши законність та
обґрунтованість рішення суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги та вимог, заявлених у суді
першої інстанції, вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відмовляючи в позові, суд першої
інстанції керувався тим, що обраний
прокурором спосіб захисту порушеного
права, а саме: визнання державного акту
недійсним з підстав, передбачених
ст.ст. 203, 215 ЦК України, не ґрунтується
на вимогах закону і порушень з боку
відповідача при отриманні
оскаржуваного державного акту не
встановлено, а також прокурором не
надано доказів про надання
Севастопольській міській Раді
повноважень щодо розпорядження
земельною ділянкою.

Проте, з такими висновками суду
погодитися не можна.

За положеннями ч. 1 ст. 303 ЦПК України під
час розгляду справи в апеляційному
порядку апеляційний суд перевіряє
законність і обґрунтованість рішення
суду першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги та вимог, заявлених
у суді першої інстанції.

Судом першої інстанції встановлено, що
Розпорядженням Севастопольської
міської державної адміністрації від
06.04.2010 року № 1028-р "Про затвердження
комплексного проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
загальною площею 13 га з встановленням
меж в натурі (на місцевості) для
будівництва і обслуговування кварталу
комплексної забудови (індивідуальної
дачної) громадської організації
„Дачне товариство „Планета плюс" та
про передачу у власність членам цієї
організації земельних ділянок,
розташованих в районі бухти Соляної"
було затверджено комплексний проект
землеустрою та технічну документацію
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
власності кожного з 113 громадян - членів
організації відповідно переліку на
земельну ділянку для індивідуального
дачного будівництва. У власність 113
громадян - членів організації передано
земельні ділянки в межах безоплатної
приватизації по 0,1 га. відповідно
додатку до розпорядження (а.с.7-11).

Згідно з державним актом на право
власності на земельну ділянку серії ЯИ
№076310, виданого СМФ ДП «Центр
Державного земельного кадастру» 06.04.2010
р., ОСОБА_4 є власником земельної
ділянки, кадастровий №:04:001:0480 з
цільовим призначенням для
індивідуального дачного будівництва,
площею 0,1 га, яка розташована за
адресою: АДРЕСА_1. Державний акт
зареєстровано в Книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за № 18, з
зазначенням підстави видачі -
розпорядження Севастопольської
міської державної адміністрації № 1028-р
від 06.04.2010 року (а.с.6).

Відповідно до положень ч. ч. 1, 2, 3 ст. 116
ЗК України громадяни набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами
здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться у
разі одержання земельних ділянок із
земель державної і комунальної
власності в межах норм безоплатної
приватизації, визначених цим кодексом.

Порядок безоплатної приватизації
земельних ділянок громадянами
встановлений ч.ч. 6-9 ст. 118 ЗК України (в
редакції, що діяла на момент виникнення
спірних правовідносин).

Згідно із ч. 6 ст. 118 ЗК України
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для
індивідуального дачного будівництва у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідної
районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки.

У клопотанні зазначається цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовані розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки.

Уповноважена установа розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням
громадян особами, які мають відповідні
дозволи (ліцензії) на виконання цих
видів робіт, у строки, що обумовлюються
угодою сторін. Розроблений проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки подається Комісії з розгляду
питань, пов'язаних з погодженням
документації із землеустрою.

Районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада у
двотижневий строк з дня отримання
погодженого проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки приймає
рішення про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки та надання її у власність.

Відповідно до п.п. 1.4, 1.16 «Інструкції про
порядок складання, видачі, реєстрації і
зберігання державних актів на право
власності на земельну ділянку і право
постійного користування земельною
ділянкою та договорів оренди землі»
затвердженої наказом Державного
комітету України по земельних ресурсах
№ 43 від 4 травня 1999 року, в редакції
чинній на момент видачі державного
акта, державний акт на право
власності на земельну ділянку
видається на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або місцевого самоврядування.

Проте ОСОБА_4 з особистим клопотанням
(заявою) про передачу земельної ділянки
їй у власність до Севастопольської
міської Ради або до Севастопольської
міської державної адміністрації не
зверталась, що є порушенням ст. 118 ЗК
України.

Розпорядженням № 54-р від 13.01.2010 р.
затверджені матеріали вибору
земельної ділянки та наданий дозвіл на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки за клопотанням ГО
„Дачне товариство „Планета плюс", без
відповідних заяв громадян-членів ГО
„Дачне товариство „Планета плюс"
встановленої форми з відповідними
додатками, у тому числі відповідача
(а.с.36).

Наявні в матеріалах справи документи, а
саме: висновки постійно діючої в
м.Севастополі комісії з розгляду
питань, пов'язаних з погодженням
документації по землеустрою від 24.03.2010
року (а.с.39); висновок державної
експертизи землевпорядної
документації від 29.03.2010 року № 1464-1/10
(а.с.38) стосуються проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки з
встановленням меж на місцевості для
будівництва та обслуговування
кварталу індивідуальної дачної
забудови, в районі бухти Соляної за
заявою громадської організації "Дачне
товариство "Планета плюс", а не
відповідача.

Крім того, рішення про надання
відповідачу у власність земельної
ділянки прийнято без розробленого
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, погодженого
контролюючими службами і
затвердженого уповноваженим органом.

Згідно ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставах,
в межах повноважень та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України.

Згідно із п. 12 Перехідних положень ЗК
України до розмежування земель
державної та комунальної власності
повноваження щодо розпорядження
землями (крім земель, переданих у
приватну власність та земель,
зазначених а абзаці другому цього
пункту) в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

За змістом ст. ст. 173, 174 ЗК України межа
району, села, селища, міста, району у
місті - це умовна замкнена лінія на
поверхні землі, що відокремлює
територію району, села, селища, міста,
району у місті від інших територій.
Рішення про встановлення і зміну меж
районів і міст приймається Верховною
Радою України за поданням Верховної
ради Автономної Республіки Крим,
обласних, Київської чи
Севастопольської міських рад. Рішення
про встановлення і зміну меж районів у
містах приймається міською радою за
поданням відповідних районних у місті
рад.

Указом Президії Верховної Ради
Української РСР від 13.11.1975 року №361 "Про
встановлення нових районів у деяких
містах Української РСР" в м.Севастополі
створено Гагарінський район. Рішенням
виконавчого комітету Севастопольської
міської ради депутатів трудящих від
08.02.1977 року № 3/93 "Про межі районів м.
Севастополя" затверджено межі
Балаклавського, Гагарінського та
Нахімовського районів.

Згідно технічної документації по
землеустрою з встановлення меж
земельної ділянки відповідача, рішення
Севастопольської міської ради № 4114 віл
13.12.2005 року „Про затвердження
Генерального плану міста Севастополя
до 2025 року", земельна ділянка
знаходиться в Гагарінському районі
м.Севастополя.

Таким чином, оскільки земельна ділянка
знаходиться в межах населеного пункту -
Гагарінського району м.Севастополя,
тому повноваження щодо розпорядження
цими землями до розмежування земель
державної та комунальної власності
здійснюються Севастопольською міською
Радою в силу п. 12 Перехідних положень
Земельного кодексу України.

Суд першої інстанції посилаючись на те,
що рішення Севастопольської міської
державної адміністрації не
оскаржувалось не звернув уваги на ст.19
Конституції України.

З урахуванням наведеного та положень
ст. 155 ЗК України державний акт на право
власності на земельну ділянку, виданий
органом, який не мав на це законних
повноважень, визнається недійсним.

Аналогічна правова позиція міститься в
постанові Верховного Суду України від
26 вересня 2012 року у справі (№ 6-103цс12),
ухвалах Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ від 10.07.2013 року у
справі № 6-8335св13 і від 19.06.2013 р. у справі
№ 6-7102св13.

Стаття 140 ЗК України встановлює перелік
підстав припинення права власності на
земельну ділянку для випадків, коли
право власності набуто у встановленому
законом порядку. Відповідач набула
право власності на земельну ділянку з
порушенням норм діючого земельного
законодавства на підставі
розпорядження органу, який такими
повноваженнями не наділений, тому
застосовувати положення ст.140 ЗК
України до цих правовідносин не можна.

Оскільки земельна ділянка вибула з
власності держави без відповідної
правової підстави, обґрунтованими є
позовні вимоги щодо витребування
земельної ділянки з незаконного
володіння відповідача (ст.387 ЦК
України).

Відповідно до вимог п. 1, 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК
України рішення суду першої інстанції
підлягає скасуванню з ухваленням
апеляційним судом нового рішення про
задоволення позову.

На підставі ст. 88 ЦПК України стороні,
на користь якої ухвалено рішення, суд
присуджує з другої сторони понесені
нею та документально підтверджені
судові витрати. Якщо позивача, на
користь якого ухвалено рішення,
звільнено від сплати судового збору,
він стягується з відповідача в дохід
держави. Судовий збір підлягає
стягненню в сумі 794,70 грн. (680 грн. +114,70
грн.).

Враховуючи наведене, керуючись ст.19
Конституції України, ст.ст.116, 118, 155, 173,
174, п.12 Перехідних положень Земельного
Кодексу України, ст.387 ЦК України, ст.ст.
303, 304, п. 2 ч.1 ст.307, п. 1, 4 ч.1 ст.309, ч.2 ст.314,
ст.317 ЦПК України, колегія суддів -

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу прокурора
Ленінського району м.Севастополя
задовольнити.

Рішення Гагарінського районного суду
м.Севастополя від 24 грудня 2012 року
скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позов прокурора Ленінського району
м.Севастополя в інтересах держави в
особі Севастопольської міської Ради до
ОСОБА_4, третя особа Громадська
організація "Дачне товариство "Планета
плюс" про визнання недійсним
державного акту на право власності на
земельну ділянку та витребування
земельної ділянки з незаконного
володіння задовольнити.

Визнати недійсним державний акт серії
ЯИ №076310 на право власності на земельну
ділянку, площею 0,1000 га, розташовану в
м.Севастополі по АДРЕСА_1, кадастровий
номер :04:001:0480, виданий ОСОБА_4
Головним Управлінням Держкомзему у
м.Севастополі, зареєстрований у Книзі
записів реєстрації державних актів на
право власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за № 18.

Витребувати на користь держави в особі
Севастопольської міської Ради з
незаконного володіння ОСОБА_4 земельну
ділянку площею 0,1000 га, розташовану по
АДРЕСА_1 в м.Севастополі кадастровий
номер :04:001:0480.

Стягнути з ОСОБА_4 в дохід держави
судовий збір в розмірі 794,70 грн.

Рішення апеляційного суду набирає
законної сили з моменту його
проголошення і може бути оскаржено в
касаційному порядку до Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя:
/підпис/ Т.П. Колбіна

Судді:
/підпис/ В.П. Клочко

/підпис/ М.В.
Моцний

З оригіналом згідно:

Суддя Апеляційного суду

міста Севастополя Т.П. Колбіна