Справа № 663/1542/13-ц
Провадження № 2/663/4/14
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2014 року Скадовський районний
суд Херсонської області в складі:

головуючого судді
Кустова О.Ю.

при секретарях
КручиненкоА.С.,

Мальковій Т.О., Кліщ Л.П.

з участю прокурорів
Горщарук М.В., Кубатко
Ю.В.

адвоката
ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, в залі суду м. Скадовська
цивільну справу за позовом прокурора
Скадовського району Херсонської
області в інтересах держави в особі
Скадовської міської ради до ОСОБА_4 про
стягнення збитків, зобов'язання
укласти додаткову угоду до договору
оренди земельної ділянки, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Скадовського району в
інтересах Скадовської міської ради
звернувся до ОСОБА_4 з вказаним позовом.
В обґрунтування позову посилався на те,
що між Скадовською міською радою та
відповідачем 07.09.2007 року було укладено
договір оренди земельної ділянки під
розміщення диско-бару «ІНФОРМАЦІЯ_1»
площею 0,0856 га. строком на 5 років. Строк
дії вказаного договору закінчився
29.03.2012 року. Рішенням сесії міської ради
від 23.12.2011 року №213 надано згоду
відповідачу на продовження дії
вказаного договору. Проте, станом на
01.06.2013 року додаткову угоду до договору
укладено не було в зв'язку з чим
відповідач за період з 01.04.2012 року по
13.11.2013 року використовує земельну
ділянку без правовстановлюючих
документів, орендну плату не сплачує.
Внаслідок цього міська рада не отримує
коштів від відповідача за користування
земельною ділянкою. Прокурор, з
урахуванням уточнених позовних вимог,
просив стягнути з відповідача на
користь Скадовської міської ради 127438,34
коп. збитків та зобов'язати його
укласти додаткову угоду до договору
оренди земельної ділянки.

В судовому засіданні прокурор
підтримав заявлені позовні вимоги.
Пояснив, що після закінчення строку дії
договору оренди землі відповідач
продовжує користуватися спірною
земельною ділянкою. Орендну плату
відповідач сплачує за договором строк
дії якого закінчився. Разом з тим, з
кінця березня 2012 року Скадовською
міською радою була виготовлена та
затверджена нова нормативно-грошова
оцінка земель м. Скадовська у якій
визначена нова вартість земель від
якої обраховується орендна плата. Хоча
земельна ділянка яку орендував
відповідач не увійшла до вказаної
оцінки, вона, згідно генплану м.
Скадовська, знаходиться у межах міста.
На думку прокурора є правомірним
обрахування розміру коштів які має
сплачувати відповідач за користування
земельною ділянкою відповідно до
нормативної грошової оцінки сусідньої
(аналогічної) земельної ділянки. Також
прокурор просив зобов'язати
відповідача укласти додаткову угоду до
договору оренди земельної ділянки
строк дії якого закінчився,
посилаючись на те, що відповідач
ухиляється від її укладення мотивуючи
це неможливістю укладення додаткової
угоди в зв'язку з відсутністю належним
чином оформленої нормативно-грошової
оцінки його земельної ділянки. Просив
позов задовольнити.

Представник Скадовської міської ради
також позов підтримав, вважає його
таким, що підлягає задоволенню.
Пояснив, що у міської ради відсутні
відомості про те в зв'язку з чим
земельна ділянка яку займає відповідач
не увійшла до оновленої грошової
оцінки земель м. Скадовська 2012 року,
хоча фактично земельна ділянка
знаходиться у межах міста. Вважає, що
додаткова угода до існуючого договору
оренди земельної ділянки не укладена
внаслідок винних дій відповідача який
ухиляється від виготовлення
нормативно-грошової оцінки земельної
ділянки.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав.
Пояснив, що дійсно між сторонами було
укладено договір оренди земельної
ділянки за яким відповідач належним
чином сплачував орендну плату. У 2011
році відповідач звернувся до
Скадовської міської ради з пропозицією
продовжити строк дії вказаного
договору, до пропозиції додавалася
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки чинна на той час. Рішенням
міської ради вказане питання було
вирішено позитивно, відповідачу було
погоджено продовження строку оренди та
визначений розмір орендної плати. У
рішенні міської ради було зазначено, що
юрист мав підготувати проект
додаткової угоди та подати на
підписання, проте він цього не зробив.
Вважає, що вини відповідача у тому, що
договір оренди не був продовжений
немає. Після оновлення нормативної
грошової оцінки земель м. Скадовська 2012
року відповідач також звертався до
міської ради та відділу Держкомзему в
Скадовському районі, але йому було
повідомлено, що неможливо надати витяг
з нормативної грошової оцінки в зв'язку
з тим, що орендована ним земельна
ділянка не увійшла до вказаної оцінки.
В зв'язку з цим відповідач не може
укласти додаткову угоду до існуючого
договору оренди, орендна плата за
фактично використовувану земельну
ділянку сплачувалася та сплачується
відповідачем на підставі попередньої
грошової оцінки. Вважає позов в частині
стягнення збитків у вигляді упущеної
вигоди необґрунтованим та таким, що не
підлягає задоволенню, оскільки всі
розрахунки розмірів збитків носять
орієнтовний характер і зроблені на
підставі оцінки іншої (сусідньої)
земельної ділянки. В частині вимог про
зобов'язання укласти додаткову угоду
до договору, вважає, що відсутній
предмет спору, оскільки його
довіритель не заперечує проти
укладення такої угоди, але в зв'язку з
відсутністю оцінки її укладення є
неможливим. Просив у задоволенні
позову відмовити.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши
пояснення сторін, суд приходить до
наступних висновків.

З витягу з реєстру прав власності на
нерухоме майно №19957076 від 20.08.2008 року
вбачається, що ОСОБА_4 є власником
цілісного майнового комплексу
диско-бар «ІНФОРМАЦІЯ_1» розташованого
за адресою АДРЕСА_1.

07.09.2007 року між Скадовською міською
радою (орендодавець) та ОСОБА_4 (орендар)
було укладено договір оренди землі за
умовами якого орендодавець надав, а
орендар прийняв в строкове платне
користування земельну ділянку
несільськогосподарського призначення
під розміщення диско-бару загальною
площею 0,0856 га., яка знаходиться на
території Скадовської міської ради
(АДРЕСА_1) (п. 1.1). Нормативна грошова
оцінка земельної ділянки складає 153791
грн. (п. 1.2). Договір укладено на 5 років
до 29.03.2012 року (п. 2.1). Після закінчення
строку договору орендар має переважне
право поновлення його на новий строк. У
цьому разі зацікавлена сторона повинна
не пізніше ніж за 60 днів до закінчення
строку дії договору повідомити
письмово орендодавця про намір
продовжити його дію (п. 2.2). Договір
втрачає чинність з моменту його
припинення чи розірвання (п. 2.3). У разі
продовження договору оренди на новий
строк його умови можуть бути змінені за
домовленістю сторін (п. 2.4). Орендна
плата за передану земельну ділянку
складає 1127,78 грн. (п. 3.1). Розмір орендної
плати переглядається у випадках і з
моменту: зміни умов господарювання,
передбачених договором; зміни розмірів
земельного податку, підвищення цін,
тарифів, у тому числі внаслідок
інфляції; погіршення стану орендованої
земельної ділянки не з вини орендаря,
що підтверджено документами; інших
випадках передбачених законом (п. 3.3).
Договір зареєстровано у Скадовському
районному відділі Херсонської
регіональної філії ДП «Центр ДЗК»
26.11.2007 року.

З копії розрахунку орендної плати за
фактичне користування земельною
ділянкою за адресою АДРЕСА_1 під
розміщення диско-бару ОСОБА_4 також
вбачається, що розмір орендної плати
складає 1127,78 грн.

Рішенням Скадовської міської ради №443
від 29.01.2008 року (п. 1) внесено зміни до
Положення про порядок встановлення
розмірів орендної плати за земельні
ділянки затвердженого рішенням
міської ради №364 від 01.02.2005 року і
визначено розмір орендної плати для
об'єктів комерційної діяльності у 12%.

17.11.2011 року відповідач ОСОБА_4 звернувся
до Скадовської міської ради з
пропозицією внести зміни у існуючий
договір оренди, а саме збільшення
вартості земельної ділянки з 153791 грн.
до 192885 грн., збільшити строк оренди на 20
років, збільшення розмірів орендної
плати. До пропозиції були додані копія
договору та нормативно-грошова оцінка
земельної ділянки. Пропозиція отримана
міською радою 21.11.2011 року.

Рішенням Скадовської міської ради №213
від 23.12.2011 року (п. 4.1) дано згоду ОСОБА_4
на продовження існуючого договору
оренди землі від 26.11.2007 року під
цілісним майновим комплексом
диско-бару «ІНФОРМАЦІЯ_1» площею 856 кв.м.
у АДРЕСА_1 строком оренди на 15 років.
Зобов'язано головного спеціаліста -
старшого юриста виконкому міської ради
підготувати додаткову угоду до даного
договору оренди земельної ділянки із
встановленням орендної плати за землю
у розмірі 12% від нормативної грошової
оцінки землі з дня закінчення договору
оренди землі, де передбачити наступний
пункт: «В подальшому перегляд орендної
плати здійснювати при зміні
законодавства, зміні грошової оцінки
землі та ставок орендної плати за
землю».

Прокурором надано суду розрахунок
орієнтовної суми втрат міського
бюджету зі сплати орендної плати за
фактичне користування земельною
ділянкою комунальної власності ОСОБА_4
за адресою АДРЕСА_1 під цілісним
майновим комплексом диско-бару
«ІНФОРМАЦІЯ_1» за період з 01.04.2012 року по
30.11.2013 року, згідно якого нарахована
сума орендної плати складає 134510,24 грн.

З викопіювання з генерального плану м.
Скадовська вбачається, що диско-бар
«ІНФОРМАЦІЯ_1» знаходиться у межах м.
Скадовська, що сторонами визнавалося.

Рішенням Скадовської міської ради від
30.03.2012 року №261 затверджено технічну
документацію з нормативної грошової
оцінки земель м. Скадовська розроблену
Державним підприємством «Херсонський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою», в існуючих
межах, згідно державного акту 1958 року
на площі 631,80 га.

З пояснень прокурора та представника
Скадовської міської ради наданих в
судовому засіданні, з урахуванням того,
що земельна ділянка якою користується
відповідач не увійшла до оновленої
грошової оцінки земель м. Скадовська
вказаний розрахунок здійснений
виходячи з грошової оцінки суміжної
земельної ділянки з ділянкою
відповідача.

Також відповідач звертався до відділу
Держкомзему у Скадовському районі
Херсонської області і йому була надана
відповідь вих. №01-03/1569 від 27.08.2012 року,
згідно якої неможливо надати витяг з
оновленої технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель м.
Скадовська оскільки земельна ділянка в
АДРЕСА_1 не увійшла у межі оновленої
нормативної грошової оцінки земель м.
Скадовська.

З листа Скадовської міської ради від
23.07.2013 року вих. №2-23-1277 на адресу ОСОБА_4
вбачається, що для вирішення питання
порушеного у зверненні, а саме
укладення додаткової угоди до договору
оренди землі відповідачу необхідно
надати витяг з нормативної грошової
оцінки земельної ділянки, яка
розташована у АДРЕСА_1.

Аналогічне вбачається і з відповіді
відділу Держземагенства у
Скадовському районі Херсонської
області від 05.08.2013 року №01-03/1525 на
адресу прокурора Скадовського району.
Також відділ повідомив, що технічна
документація з нормативної грошової
оцінки землі розробляється проектними
організаціями, які мають відповідну
ліцензію на виконання землеоціночних
робіт.

З 01.08.2013 року рішенням Скадовської
міської ради №538 від 26.07.2013 року були
внесені зміни до Положення про прядок
встановлення розмірів орендної плати
за земельні ділянки і встановлений
розмір орендної плати для закладів які
працюють сезонно у 6% від нормативної
грошової оцінки земельної ділянки.
Вказане вбачається з розрахунку
позивача доданого до заяви про
збільшення позовних вимог.

З листа Скадовської об'єднаної ДПІ від
04.12.2013 року вих. №3292/21-19-15-18 вбачається,
що згідно картки особового рахунку
ОСОБА_4 у 2012 році нараховано та сплачено
орендну плату за земельну ділянку
комунальної власності у сумі 16972,56 грн.,
сплачено 12729,42 грн., у 2013 році сплачено
орендну плату на суму 7071,90 грн.
Інспекція просить міську раду надати
розрахунок загальної суми орендної
плати за спірну земельну ділянку за
період користування нею з 01.04.2012 року по
2013 рік.

З акту №2296-20 від 17.12.2013 року звірки
розрахунків платника ОСОБА_4 з бюджетом
за період з 01.01.2013 року по 17.12.2013 року
вбачається, що останнім у 2013 році
сплачено орендної плати на суму 11724,03
грн., а за вирахуванням пені в сумі 104,69
грн. сплачена сума складає 11619,34 грн.

Згідно наданого суду представником
відповідача розрахунку та квитанцій
фактично ОСОБА_4 мав сплатити з початку
2012 року по кінець 2013 року 31798,99 грн.
Сплачено за вказаний період 32696 грн.
Тобто заборгованість (збитки)
відповідача перед позивачем за
вказаний період відсутні.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
оренду землі», істотними умовами
договору оренди землі є, зокрема,
орендна плата із зазначенням її
розміру, індексації, форм платежу,
строків, порядку її внесення і
перегляду та відповідальності за її
несплату.

Відповідно до ст. 206 ЗК України,
використання землі в Україні є платним.
Об'єктом плати за землю є земельна
ділянка. Плата за землю справляється
відповідно до закону.

Відповідно до п. 288.1-288.4 Податкового
кодексу України, підставою для
нарахування орендної плати за земельну
ділянку є договір оренди такої
земельної ділянки. Платником орендної
плати є орендар земельної ділянки.
Об'єктом оподаткування є земельна
ділянка, надана в оренду. Розмір та
умови внесення орендної плати
встановлюються у договорі оренди між
орендодавцем (власником) і орендарем.

Відповідно до п. 289.1 Податкового
кодексу України, для визначення
розміру податку та орендної плати
використовується нормативна грошова
оцінка земельних ділянок.

Відповідно до ч. 3-5 ст. 5 Закону України
«Про оцінку земель», дані з економічної
оцінки земель є основою при проведенні
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок, аналізі ефективності
використання земель порівняно з іншими
природними ресурсами та визначенні
економічної придатності земель
сільськогосподарського призначення
для вирощування сільськогосподарських
культур. Грошова оцінка земельних
ділянок залежно від призначення та
порядку проведення може бути
нормативною і експертною. Нормативна
грошова оцінка земельних ділянок
використовується для визначення
розміру земельного податку, державного
мита при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про
оцінку земель», нормативна грошова
оцінка земельних ділянок проводиться
відповідно до державних стандартів,
норм, правил, а також інших
нормативно-правових актів на землях
усіх категорій та форм власності.
Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться: розташованих у
межах населених пунктів незалежно від
їх цільового призначення - не рідше ніж
один раз на 5-7 років. Нормативна грошова
оцінка земельних ділянок проводиться
юридичними особами, які є розробниками
документації із землеустрою
відповідно до Закону України "Про
землеустрій".

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 23 Закону України
«Про оцінку земель», технічна
документація з бонітування ґрунтів,
економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок у межах населених пунктів
затверджується відповідною сільською,
селищною, міською радою. Витяг з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку окремої земельної
ділянки видається центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ст. 22 ЦК України, особа,
якій завдано збитків у результаті
порушення її цивільного права, має
право на їх відшкодування. Збитками є,
зокрема, доходи, які особа могла б
реально одержати за звичайних
обставин, якби її право не було
порушене (упущена вигода).

Відповідно до ч. 1-2, 4 ст. 623 ЦК України,
боржник, який порушив зобов'язання, має
відшкодувати кредиторові завдані цим
збитки. Розмір збитків, завданих
порушенням зобов'язання, доказується
кредитором. При визначенні неодержаних
доходів (упущеної вигоди) враховуються
заходи, вжиті кредитором щодо їх
одержання.

Оскільки прокурором та позивачем в
порядку ст.ст. 10, 60 ЦПК України не надано
суду доказів на обґрунтування
заявлених позовних вимог в частині
нормативної грошової оцінки спірної
земельної ділянки суд вважає, що розмір
завданих збитків позивачем не
доведений, а позов в частині стягнення
збитків є необґрунтованим і таким, що
не підлягає задоволенню. Суд не
погоджується з доводами позивача про
те, що в даному випадку може бути
застосована вартість сусідньої
земельної ділянки, оскільки нормативна
грошова оцінка проводиться за певною
процедурою, щодо конкретної земельної
ділянки і є єдиною підставою для
нарахування плати за користування
землею.

Як вбачається з ст. 627 ЦК України,
відповідно до статті 6 цього Кодексу
сторони є вільними в укладенні
договору, виборі контрагента та
визначенні умов договору з урахуванням
вимог цього Кодексу, інших актів
цивільного законодавства, звичаїв
ділового обороту, вимог розумності та
справедливості.

В судовому засіданні встановлено, що як
ОСОБА_4 так і Скадовська міська рада
Херсонської області згодні на
укладення додаткової угоди до договору
оренди земельної ділянки, але, в зв'язку
з відсутністю нормативної грошової
оцінки земельної ділянки, не можуть
укласти таку угоду оскільки розмір
орендної плати, яка обраховується з
вказаної оцінки є однією з істотних
умов договору оренди землі.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що
позовні вимоги в частині зобов'язання
відповідача укласти додаткову угоду до
договору оренди земельної ділянки
також задоволенню не підлягають. При
цьому суд також враховує, що сторонам
необхідно погодити інші умови вказаної
додаткової угоди.

Враховуючи вказане, суд приходить до
висновку про те, що у задоволенні
позову слід відмовити в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 212-215 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову прокурора
Скадовського району Херсонської
області в інтересах держави в особі
Скадовської міської ради до ОСОБА_4 про
стягнення збитків, зобов'язання
укласти додаткову угоду до договору
оренди земельної ділянки - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в
апеляційному порядку до апеляційного
суду Херсонської області через
Скадовський районний суд Херсонської
області шляхом подання апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
проголошення рішення, а особами які не
були присутніми під час проголошення
рішення у той же строк з дня отримання
його копії.

Суддя
О. Ю. Кустов