Справа № 310/6201/13-ц
РІШЕННЯ

Іменем України

09 січня 2014 року
м.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд
Запорізької області в складі:

головуючого судді Прінь І.П.,

при секретарі Бевз О.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Бердянську цивільну
справу за позовом Бердянського
міжрайонного прокурора з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері, в інтересах
держави, до Бердянської міської ради,
ОСОБА_1, управління Держземагентства у
Бердянському районі Запорізької
області про визнання недійсним і
скасування рішення Бердянської
міської ради, визнання недійсним
державного акта на право приватної
власності на земельну ділянку,
скасування запису про державну
реєстрацію державного акта на право
власності на земельну ділянку,
повернення земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2013 року Бердянський
міжрайонний прокурор з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері, в інтересах
держави, звернувся до суду з вказаним
позовом посилаючись на те, що п.п. 5, 5.72
рішення Бердянської міської ради № 41
від 25.02.2010 року «Про передачу у
власність та в оренду земельних
ділянок, продовження терміну розробки
проекту відведення, та надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок»
затверджено проект відведення
земельної ділянки та передано ОСОБА_1
земельну ділянку площею 0,1га, в межах
норм безоплатної приватизації, з
присвоєнням поштової адреси: АДРЕСА_1,
для індивідуального дачного
будівництва. ОСОБА_1 був виданий
державний акт на право власності на
земельну ділянку серії ЯК №822053, який
14.04.2010р. був зареєстрований
управлінням Держкомзему у м.
Бердянську за реєстраційним номером
34.

Прокурор просить визнати недійсним та
скасувати п.п. 5, 5.72 рішення Бердянської
міської ради № 41 від 25.02.2010р., визнати
недійсним державний акт на право
приватної власності на земельну
ділянку серії ЯК №822053, зобов'язати
управління Держземагенства у
Бердянському районі скасувати запис
№34 від 14.04.2010р. про державну
реєстрацію державного акта на право
власності на земельну ділянку серії ЯК
№ 822053, кадастровий номер :08:003:0474,
зобов'язати ОСОБА_1 повернути спірну
земельну ділянку територіальній
громаді м. Бердянська.

В обґрунтування позову вказує на те, що
в ході прокурорської перевірки було
встановлено, що рішенням № 41 від
25.02.2010року «Про передачу в оренду та у
власність земельних ділянок,
продовження терміну розробки проекту
відведення, та надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок» було
затверджено проекти відведення та
передано у власність земельні ділянки
для індивідуального дачного
будівництва з порушенням вимог
ст.ст.48,50,51, 59,60, 118,123 ЗУ України,
ст.ст.85,88,90 Водного кодексу України, чим
грубо порушено вимоги законодавства та
не дотримано порядок набуття права
власності на землю.

За повідомленням Бердянської міської
ради від 15.05.2013р. з посиланням на
Генеральний план м. Бердянська, який
був затверджений рішенням Бердянської
міської ради №8 від 25.06.2009р., земельна
ділянка по АДРЕСА_1 розміщується на
території оздоровчих установ та
установ відпочинку. Відповідно до
проектних рішень генерального плану
розвитку міста будівництво нових
дачних районів в межах міста
Бердянська не передбачено. Заборона на
будівництво нових дачних районів в
міських населених пунктах, також
передбачена пунктом 3.39 ДБН 360-92
«Планування і забудова міських і
сільських поселень».

Відповідно до схеми місцезнаходження
земельної ділянки, кадастрового плану
проекту землеустрою щодо відведення
спірної земельної ділянки, остання
знаходиться в межах міста Бердянська,
на території Бердянської коси в межах
двокілометрової зони прибережної
захисної смуги Азовського моря. А тому
надання цієї земельної ділянки для
ведення індивідуального дачного
будівництва є порушенням вимог ст. 60
Земельного кодексу України та ст.ст. 88,90
Водного кодексу України, якими
передбачено, що земельні ділянки
прибережних захисних смуг можуть
передаватися лише на умовах оренди для
сінокосіння, рибогосподарських потреб,
культурно-оздоровчих, рекреаційних,
спортивних і туристичних цілей,
проведення науково-дослідних робіт
тощо.

Також, під час винесення спірного
рішення суттєво порушено порядок
надання земельних ділянок у власність.
Так, відповідно до положень ст.ст. 13,14
Конституції України - право власності
на землю гарантується. Це право
набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

Представник позивача Саблін В.В. у
судове засідання не з'явився, подав
заяву про розгляд справи без його
участі, позовні вимоги, викладені у п.
2,3,5 позовної заяви підтримує, просить
їх задовольнити.

Також подав заяву про залишення без
розгляду позовних вимог, викладених у
п. 4 позовної заяви про зобов'язання
управління Держземагенства у
Бердянському районі скасувати запис
№34 від 14.04.2010р. про державну
реєстрацію державного акта на право
власності на земельну ділянку серії ЯК
№ 822053, кадастровий номер :08:003:0474.
Ухвалою суд від 09.01.2014р. позовні вимоги
прокурора в цій частині залишені без
розгляду.

Представники відповідачів -
Бердянської міської ради і Управління
Держземагенства у Бердянському районі
Запорізької області в судове засідання
не з'явилися, про день слухання справи
сповіщені належним чином, подали заяви
про розгляд справу без їх участі.

Відповідач ОСОБА_1 та його представник
ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилися,
про час і місце розгляду справи
повідомлені належним чином (а.с.79).
Причини неявки суду не повідомили.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволенню з
наступних підстав.

25.02.2010 року Бердянською міською радою 79
сесії п'ятого скликання було прийнято
рішенням № 41 від "Про передачу в оренду
та у власність земельних ділянок,
продовження терміну розробки проекту
відведення, та надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок»,
пунктом 5 якого затверджено проекти
відведення земельних ділянок та
пунктом 5.72 передано у приватну
власність ОСОБА_1 земельну ділянку
площею 0,1га, з присвоєнням поштової
адреси: АДРЕСА_1 в м. Бердянську, для
індивідуального дачного будівництва в
межах норм безоплатної приватизації,
що підтверджується копією цього
рішення (а.с.6).

На підставі цього рішення відповідач
ОСОБА_1 14.04.2010р. отримав державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯК №822053 (а.с.5), який був
зареєстрований в Книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за №34.

Відповідно до положень ст. 13, 14
Конституції України земля є основним
національним багатством, що перебуває
під особливою охороною держави. Земля,
її надра, атмосферне повітря, водні та
інші природні ресурси, які знаходяться
в межах території України, природні
ресурси її континентального шельфу,
виключної (морської) економічної зони є
об'єктами права власності Українського
народу. Від імені Українського народу
права власника здійснюють органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
цією Конституцією.

Статтями 2, 19 Закону України «Про
охорону земель» визначено, що об'єктом
особливої охорони держави є всі землі в
межах території України.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, посадові особи органів
державної влади зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Так, згідно з положеннями ст. 84 ЗК
України у державній власності
перебувають усі землі України, крім
земель комунальної та приватної
власності.

До земель державної власності, які не
можуть передаватись у приватну
власність, належать, крім інших землі
водного фонду, крім випадків,
визначених цим Кодексом.

Відповідно до положень ст. 58 ЗК України
до земель водного фонду належать землі,
зайняті в тому числі, прибережними
захисними смугами вздовж морів, річок
та навколо водойм, крім земель,
зайнятих лісами.

Відповідно до вимог ст. 60 ЗК України
вздовж річок, морів і навколо озер,
водосховищ та інших водойм з метою
охорони поверхневих водних об'єктів
від забруднення і засмічення та
збереження їх водності у межах
водоохоронних зон виділяються
земельні ділянки під прибережні
захисні смуги.

Розмір та межі прибережної захисної
смуги уздовж морів та навколо морських
заток і лиманів встановлюються за
проектами землеустрою, а в межах
населених пунктів - з урахуванням
містобудівної документації.

Згідно зі ст. 88 Водного кодексу України
(у редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) з метою охорони
поверхневих водних об'єктів від
забруднення і засмічення та збереження
їх водності вздовж річок, морів і
навколо озер, водосховищ та інших
водойм в межах водоохоронних зон
виділяються земельні ділянки під
прибережні захисні смуги. Уздовж морів
та навколо морських заток і лиманів
виділяється прибережна захисна смуга
шириною не менше двох кілометрів від
урізу води .

Відповідно ст. 90 Водного кодексу
України прибережна захисна смуга
уздовж морів, морських заток і
лиманів входить у зону санітарної
охорони моря і може
використовуватися лише для
будівництва санаторіїв та інших
лікувально-оздоровчих закладів, з
обов'язковим централізованим
водопостачанням і каналізацією.

Згідно зі ст. 59 Земельного кодексу
України громадянам та юридичним особам
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування можуть
передавати земельні ділянки
прибережних захисних смуг, смуг
відведення і берегових смуг водних
шляхів, а також озера, водосховища, інші
водойми, болота та острови із земель
водного, фонду лише на умовах оренди
для сінокосіння, рибогосподарських
потреб, культурно-оздоровчих,
рекреаційних, спортивних і туристичних
цілей, проведення науково-дослідних
робіт тощо.

Вищенаведені законодавчі норми
встановлюють розміри прибережних
захисних смуг в залежності від виду
водойми та прямо забороняють надання у
приватну власність земельних ділянок
водного фонду, до яких відносяться
прибережні захисні смуги.

Нормативні акти, які регулюють
забудову населених пунктів та
застосовуються у всіх випадках
будівництва, також передбачають
обмеження щодо забудови таких
земельних ділянок.

Згідно п.п. 10, 11 Порядку визначення
розмірів і меж водоохоронних зон та
режиму ведення господарської
діяльності в них, на землях міст і селищ
міського типу розмір водоохоронної
зони, як і прибережної захисної смуги,
встановлюється відповідно до існуючих
на час встановлення водоохоронної зони
конкретних умов забудови. Водоохоронна
зона морів, морських заток і лиманів, як
правило, збігається з прибережною
захисною смугою і визначається шириною
не менш як 2 кілометри від урізу води.

Також, відповідно до вимог ст.ст. 17, 18
Закону України «Про основи
містобудування» містобудівна
документація регулює планування,
забудову та інше використання
територій, є основою для вирішення
питань раціонального використання
територій, вирішення питань щодо
розташування та проектування нового
будівництва, здійснення реконструкції,
реставрації, капітального ремонту
об'єктів містобудування та
упорядкування територій; вирішення
питань вибору, вилучення (викупу),
надання у власність чи користування
земель для містобудівних потреб.

Статтею 13 Закону України «Про
планування і забудову територій»
передбачено, що детальний план
території розробляється згідно з
генеральним планом населеного пункту
та визначає розташування червоних
ліній, ліній регулювання забудови;
розташування окремих земельних
ділянок та об'єктів містобудування,
вулиць, проїздів, пішохідних зон,
щільність, поверховість, інші
параметри забудови, містобудівні умови
і обмеження забудови земельних
ділянок; розташування
інженерно-транспортної
інфраструктури; принципи формування
архітектурно-просторової композиції
забудови; інші вимоги, визначені
державними будівельними нормами.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про
державну експертизу землевпорядної
документації» проекти землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
підлягають обов'язковій державній
експертизі, зокрема і проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок оздоровчого та рекреаційного
призначення.

Така ж вимога передбачена в ст. 118, ч. 4
ст. 123 ЗК України: у разі якщо проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки підлягає обов'язковій
державній експертизі землевпорядної
документації, погоджений проект
подається Комісією до відповідного
органу земельних ресурсів для
здійснення такої експертизи.

Всупереч наведеним вимогам земельного
законодавства, обов'язкова державна
експертиза землевпорядної
документації проведена не була, чим
грубо порушено вимоги чинного
земельного законодавства та не
дотримано порядок набуття права
власності на землю.

Спірна земельна ділянка розташована в
межах двокілометрової зони
прибережної захисної смуги Азовського
моря.

Згідно листа виконавчого комітету
Бердянської міської ради № 05-2886/37 від
15.05.2013р. зазначено, що на підставі
проведеного містобудівного аналізу,
згідно з Генеральним планом міста
Бердянська , який затверджено
рішенням шістдесят восьмої сесії
Бердянської міської ради V скликання
від 25.06.2009р. №8 встановлено, що спірна
земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1
розміщується на території оздоровчих
установ та установ відпочинку.

Зважаючи на встановлені у судовому
засіданні обставини суд приходить до
висновку, що під час прийняття п.п.5,5.72
рішення Бердянської міської ради № 41
від 25.02.2010р. Бердянською міською радою
грубо порушено вимоги чинного на той
час законодавства в частині підстав та
порядку надання земельної ділянки у
власність відповідачу ОСОБА_1 А тому
зазначені пункти рішення є незаконними
та підлягають скасуванню, а державний
акт на право приватної власності на
земельну ділянку повинен бути визнаний
недійсним.

За приписами ст.1212 ЦК України особа, яка
набула майно без достатньої правової
підстави, зобов'язана його повернути.
Особа зобов'язана повернути майно й
тоді, коли підстава, на якій воно було
набуте, згодом відпала.

Спірна земельна ділянка розташована в
адміністративних межах м. Бердянська
Запорізької області.

Відповідно до положень Закону України
« Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності» з 1 січня 2013р.
землі державної та комунальної
власності в Україні вважаються
розмежованими. При цьому землями
комунальної власності відповідних
територіальних громад вважаються
землі, розташовані в межах відповідних
населених пунктів, крім земельних
ділянок приватної та державної
власності.

Таким чином, відповідач ОСОБА_1
зобов'язаний повернути отриману ним
незаконно земельну ділянку
територіальній громаді м. Бердянська.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 10,11, 58,60, 212- 215ЦПК України, керуючись
ст. ст. 51,58,59,60,84,118,123 ЗК України, ст. 88,90
Водного кодексу України, ст.ст. 17, 18 ЗУ
«Про основи містобудування», суд,-

В И Р І Ш И В :

Визнати незаконним та скасувати
п.5, 5.72 рішення сімдесят дев'ятої сесії V
скликання Бердянської міської ради №41
від 25 лютого 2010 року "Про передачу в
оренду та у власність земельних
ділянок, продовження терміну розробки
проекту відведення та надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок",
яким затверджено проект відведення
земельної ділянки та передано у
власність ОСОБА_1 земельну ділянку
площею 0,1га з присвоєнням поштової
адреси: АДРЕСА_1 в м. Бердянську, для
індивідуального дачного
будівництва.

Визнати недійсним державний
акт на право власності на земельну
ділянку серії ЯК №822053 на земельну
ділянку, виданий Бердянською міською
радою на ім'я ОСОБА_1 площею 0,1га для
ведення індивідуального дачного
будівництва, що розташована за адресою:
АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної
ділянки :08:003:0474.

Зобов'язати ОСОБА_1 (податковий номер
НОМЕР_1) повернути земельну ділянку
площею 0,1га., вартістю 85370,00 грн.,
кадастровий номер :08:003:0474,
розташовану в м. Бердянську, АДРЕСА_1.

Рішення може бути оскаржено в
апеляційному порядку до апеляційного
суду Запорізької області через
Бердянський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії рішення.

Суддя: І. П. Прінь