АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Провадження № 22-ц/774/8301/14 Справа № 204/5785/13-ц Головуючий у 1 й інстанції - ОСОБА_1 Доповідач - Пономарь З.М.
Категорія 47
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2014 року. Колегія суддів судової палати з цивільних справ Апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

головуючої судді Пономарь З.М., суддів Михайловської С.Ю., Красвітної Т.П., при секретареві Глубоченку М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Дніпропетровськ цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровськ від 24 червня 2014 року за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3, Виконавчого комітету Красногвардійської районної у м.Дніпропетровськ ради, Дніпропетровської міської ради про визнання рішень недійсними, скасування державного акта на право власності на землю,-

в с т а н о в и л а :

У серпні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до ОСОБА_3, Виконавчого комітету Красногвардійської районної у м.Дніпропетровськ ради та Дніпропетровської міської ради з позовом, у якому посилався на те, що зі згоди землекористувача ОСОБА_4 побудував гараж на земельній ділянці за адресою: вул.Арбатська, 2 у м.Дніпропетровськ. Спадкоємці ОСОБА_4 та Красногвардійська районна у м.Дніпропетровськ ради не заперечували проти вказаного гаража. Проте в процесі узаконення гаража та приватизації земельної ділянки під ним йому стало відомо, що вказана земельна ділянка приватизована ОСОБА_3 Просив визнати недійсними рішення виконавчого комітету Красногвардійської районної у місті Дніпропетровську ради від 19.06.2008р. №183/1, на підставі якого земельна ділянка під його гаражем приєднана до домоволодіння ОСОБА_3 за адресою: вул.Арбатська, 2-в у м.Дніпропетровськ, визнати недійсним рішення сесії Дніпропетровської міської ради від 27.05.2009р. №124/46, на підставі якого ОСОБА_3 отримала у приватну власність земельну ділянку за вказаною адресою та скасувати виданий 22.07.2009р. на її імя Державний акт на право власності на земельну ділянку.

Рішенням Красногвардійського райсуду м.Дніпропетровськ від 24.06.2014р. відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_2 В апеляційній скарзі ОСОБА_2 просив скасувати вказане судове рішення, посилаючись на його невідповідність вимогам закону.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що воно підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення за такими підставами.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2, суд першої інстанції посилався на їх недоведеність.

Вказаний висновок суду першої інстанції не відповідає вимогам закону та обставинам справи, з яких вбачається наступне.

Згідно генерального плану станом на 31.01.1949р. володільцем садиби №2 по вул. Шверніна (теперішня вул.Арбатська) у м.Дніпропетровськ значився ОСОБА_4 із зазначенням земельної ділянки площею 1411кв.м. (а.с.88 т.1). 22.05.1958р. ОСОБА_5 відведено для будівництва індивідуального будинку земельну ділянку площею 380кв.м. за адресою вул.Шверніна (Арбатська),2-в у м.Дніпропетровськ (а.с.89 т.1).

ОСОБА_2 посилався на те, що у 1979 році з дозволу ОСОБА_4 на земельній ділянці за адресою вул.Арбатська, 2 у м.Дніпропетровськ, яка перебувала у його користуванні, ним збудовано капітальний гараж. ОСОБА_3 вказаний факт не заперечувала.

Згідно свідоцтва про смерть ОСОБА_4 помер 31.12.1987р. (а.с.97 т.1).

Рішенням виконавчого комітету Красногвардійської районної у м.Дніпропетровськ ради від 20.03.1992р. встановлено, що побудований у 1938 році ОСОБА_4 жилий будинок №2 по вул.Арбатська у м.Дніпропетровськ не придатний до проживання та не підлягає узаконенню. Вирішено анулювати інвентарну справу на домоволодіння №2 по вул.Арбатська у м.Дніпропетровськ, яке знаходилось у користуванні ОСОБА_4 Земельну ділянку за адресою №2 по вул.Арбатська у м.Дніпропетровськ приєднано до належного ОСОБА_5 домоволодіння №2-в по вул.Арбатська у м.Дніпропетровськ без врахування гаража З, який знаходиться у користуванні ОСОБА_2 ОСОБА_5 зобовязано демонтувати жилий будинок ОСОБА_4 та внести відповідні зміни через МБТІ (а.с.13). Виданий 18.05.1992р. технічний паспорт на імя ОСОБА_5 відповідно до вказаного рішення виконкому план земельної ділянки домоволодіння відображав без врахування гаража З ОСОБА_2 (а.с.94 т.1). Такий же стан земельної ділянки за адресою вул.Арбатська, 2-в у м.Дніпропетровськ без врахування земельної ділянки під гаражем З зберігався, за відомостями КП Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації, і на 2.04.2003р. (а.с.69-71 т.1).

Зазначені обставини свідчать, що у 1979 році ОСОБА_2 дійсно побудував гараж на земельній ділянці з дозволу її землекористувача ОСОБА_4 Правонаступник ОСОБА_4 землекористувач ОСОБА_5 також визнав даний факт, погоджуючись з тим, що на земельній ділянці батька з дозволу останнього ОСОБА_2 побудовано гараж. Саме у звязку з цим Виконавчим комітетом Красногвардійської районної у м.Дніпропетровськ ради при вирішенні 20.03.1992р. питання про приєднання йому земельної ділянки, земельна ділянка, яка перебувала у користуванні його батька ОСОБА_4, приєднана без врахування гаража З, який знаходився у користуванні ОСОБА_2 Вказане рішення виконкому ОСОБА_5 виконав та вніс відповідні зміни у технічний паспорт на домоволодіння. Не заперечувала вказаних фактів і ОСОБА_3 дочка ОСОБА_5 Таким чином, станом на 20.03.1992р. у відповідності з вимогами ст.5 ЗК України 1990р. виконавчий комітет Красногвардійської районної у м.Дніпропетровськ ради, як розпорядник земель, земельну ділянку під гаражем ОСОБА_6 фактично вилучив зі згоди як первинного, так і наступного землекористувача та закріпив її за ОСОБА_6 ОСОБА_7 у звязку з цим стали можливими наступні дії ОСОБА_2

Так, 10.07.2003р. ОСОБА_2 отримано довідку МКП Земград Дніпропетровської міської ради від №451, у якій відповідно до даних чергового плану міста значиться обєкт індивідуальний гараж розташований за адресою вул.Арбатська, 2-ж у м.Дніпропетровськ (а.с.76 т.2). За відомостями КП Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації гараж З виділений в окрему інвентаризаційну справу за адресою вул.Арбатська, 2-ж у м.Дніпропетровськ (а.с.12 т.1).

За виданим 7.07.2003р. КП Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації технічним паспортом на гараж за адресою вул.Арбатська, 2-ж у м.Дніпропетровськ вказаний гараж перебуває у користуванні ОСОБА_2 та займає земельну ділянку площею 31,6 кв.м (а.с.8-10 т.1). Усі наявні у матеріалах справи технічні паспорти зазначають час будівництва вказаного гаражу З - 1979 рік (а.с.78 т.1, а.с.66,67 т.2).

11.07.2007р. ОСОБА_2 звернувся до Міського голови з заявою про узаконення та приватизацію гаража за адресою вул.Арбатська, 2-ж у м.Дніпропетровськ (а.с.17 т.1).

13.11.2007р. Дніпропетровською регіональною філією ДП Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України замовнику ОСОБА_2 надано графічні дані Державного земельного кадастру за кадастровим номером 06:015:0135 у районі б.2-в по вул.Арбатська у м.Дніпропетровськ (а.с.26-28 т.1).

Згідно містобудівного висновку №03/7365 від 25.09.2008р. на імя ОСОБА_2 за містобудівними умовами розміщення індивідуального гаража типу бокс за адресою вул.Арбатська, 2-ж у м.Дніпропетровськ відповідає вимогам забудови відповідної планувальної території Красногвардійського району. З врахуванням наданого ВАТ Дніпропетровський дослідницько-будівельний інститут у 2007 році позитивного висновку про технічний стан конструкцій гаража ГоловАПУ міської ради погоджено матеріали по його фактичному розміщенню на земельній ділянці за вказаною адресою. Одночасно зазначено про можливість оформлення правовстановлюючих документів на гараж у судовому порядку після оформлення документів на земельну ділянку (а.с.29-32 т.1).

Відповідними висновками Управління культури Дніпропетровського обласного центру охорони історико-культурних цінностей від 13.11.2008р., Головного державного санітарного лікаря Красногвардійського району від 8.12.2008р., Дніпропетровського відділу природокористування Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області від 5.06.2009р. ОСОБА_2 погоджено місце розташування обєкта самочинного будівництва гаража за адресою вул.Арбатська, 2-ж у м.Дніпропетровськ (а.с.14-16).

Проте узаконення гаража та приватизація земельної ділянки під ним фактично не відбулась у звязку з наступним.

26.07.2003р. ОСОБА_5 помер (а.с.97). Правонаступником ОСОБА_5, як землекористувача домоволодіння №2-В по вул.Арбатська у м.Дніпропетровськ, стала його дочка - ОСОБА_3 (а.с.98,101 т.1).

За відомостями КП Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації право власності на домоволодіння №2-В по вул.Арбатська у м.Дніпропетровськ зареєстровано за ОСОБА_3 на підставі свідоцтва про право власності, виданого 14.04.2004р. виконкомом Красногвардійської районної ради (а.с.33,38,75 т.1). З виданого КП Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації технічного паспорту на житловий будинок за адресою вул.Арбатська, 2-в у м.Дніпропетровськ станом на 2.04.2003р. домоволодіння розміщувалось на земельній ділянці площею 527кв.м. без врахування земельної ділянки під гаражем З, який знаходився у користуванні ОСОБА_2, станом на 11.07.2008р. площа земельної ділянки домоволодіння №2-в по вул.Арбатська у м.Дніпропетровськ складала 560кв.м. з врахуванням земельної ділянки під вказаним гаражем З (а.с.69-71 т.1).

Рішенням виконавчого комітету Красногвардійської районної у місті Дніпропетровську ради від 19.06.2008р. №183/1 при вирішенні заяви ОСОБА_3 про внесення змін у рішення виконкому від 20.03.1992р. №140/2. встановлено, що самовільно збудований ОСОБА_2 гараж З в експлуатацію не введено та в МБТІ не зареєстровано як обєкт нерухомого майна. У звязку з цим вирішено внести змін до рішення виконавчого комітету від 20.03.1992р. №140/2, виклавши його п.2 у іншій редакції щодо приєднання земельної ділянки домоволодіння №2 по вул.Арбатська до належного ОСОБА_5 домоволодіння №2-в по вул.Арбатській з врахуванням земельної ділянки під гаражем З, який знаходиться у користуванні ОСОБА_2 (а.с.35 т.1).

Після цього 12.08.2008р. ОСОБА_3 ініціювала вирішення питання щодо приватизації земельної ділянки №2-в по вул.Арбатській (а.с.80-87 т.1).

Рішенням сесії V скликання Дніпропетровської міської ради від 27.05.2009р. №124/46 постановлено про безоплатну передачу у приватну власність ОСОБА_3 земельної ділянки за адресою м.Дніпропетровськ вул.Арбатська, 2-в площею 0,0552 га. Вказана земельна ділянка передана з врахуванням частини земельної ділянки під гаражем З, який перебуває у користуванні ОСОБА_2 (а.с.66-68 т.1). 22.07. 2009р. на імя ОСОБА_3 видано Державний акт на право власності на земельну ділянку за адресою м.Дніпропетровськ вул.Арбатська, 2-в площею 0,0552 га, у тому числі, і в частині земельної ділянки, яка знаходиться під гаражем З (а.с.65 т.1).

7.07.2009р. Дніпропетровська регіональна філія ДП Центр Державного земельного кадастру повідомила ОСОБА_2 на його заяву щодо проведення робіт з реєстрації у Державному земельному кадастрі територіальної зони та актуалізації кадастрової інформації по обєкту Гараж по вул.Арбатській, 2-Ж про те, що запитувана територія ввійшла до складу земельної ділянки, право на яку оформлюється іншій особі. У звязку з цим до вирішення спірних питань реєстрація у Державному земельному кадастрі відповідної територіальної зони вважалась передчасною. (а.с.36 т.1).

Зазначені обставини свідчать, що узаконення гаража та приватизація земельної ділянки за адресою вул.Арбатська, 2-ж у м.Дніпропетровськ не здійснені ОСОБА_2 у звязку з постановленням виконавчого комітету Красногвардійської районної у місті Дніпропетровську ради 19.06.2008р. рішення від №183/1 по заяві ОСОБА_3 про внесення змін у рішення виконкому від 20.03.1992р. №140/2 та фактичною приватизацією ОСОБА_3 земельної ділянки під гаражем за адресою вул.Арбатська, 2-ж.

Однак, посилаючись при внесенні змін 19.06.2008р. у своє рішення від 20.03.1992р. на те, що самовільно збудований ОСОБА_2 гараж З в експлуатацію не введено та в МБТІ не зареєстровано як обєкт нерухомого майна, виконавчий комітет Красногвардійської районної у місті Дніпропетровську ради не звернув уваги на наведені вище дійсні обставини. Ще у 1992 році виконкомом фактично вилучено спірну земельну та закріплено її за ОСОБА_2 У звязку з цим станом на 2003р. індивідуальному гаражу ОСОБА_2 Дніпропетровською міською радою присвоєно адресу власну вул.Арбатська, 2-ж у м.Дніпропетровськ. З цього часу відповідний обєкт індивідуальний гараж розташований за адресою вул.Арбатська, 2-ж у м.Дніпропетровськ, що перебував у користуванні ОСОБА_2, мав у МБТІ і свою індивідуальну інвентаризаційну справу. На час постановлення рішення компетентними органами здійснювались необхідні дії для узаконення ОСОБА_2 гаражу та приватизації земельної ділянки під ним. І саме постановлення 19.06.2008р. виконкомом свого рішення фактично зупинило процес вказаних узаконення та приватизації. Фактично виконком постановив 19.06.2008р. своє рішення не лише усупереч своєму ж попередньому рішенню. Постановлення рішення відбулось за наявності між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 спору відносно вказаної земельної ділянки, який мав би вирішуватись у передбаченому законом прядку, а не шляхом зміни виконкомом свого попереднього рішення на користь однієї із сторін.

Крім того, відповідно до положень ч.9 ст.59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що рішення виконавчого комітету ради можуть бути скасовані не цим же виконавчим комітетом, а відповідною радою. Більш того, у пункт 15 ч.1 ст.26 Закону передбачено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, які належать до компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою у тому разі, якщо вони не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Відповідна правова позиція щодо скасування актів органів місцевого самоврядування викладена і у Рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009р. у справі № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування). Зокрема, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення‚ представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого субєкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Враховуючи зазначене, рішення виконкому від 20.03.1992р. №140/2 мало характер акту одноразового застосування і вичерпало свою дію фактом його виконання як ОСОБА_5, так і ОСОБА_2, а тому рішенням виконкому від 19.06.2008р. №183/1 воно не могло бути скасованим чи зміненим.

За таких обставин рішення виконкому від 19.06.2008р. №183/1 має бути визнано недійсним на підставі ч.1 ст.203, ч.1 ст.215 ЦК України, ст.155 ЗК України, ч.10 ст.59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні. ОСОБА_3 похідні від нього, у звязку з тим, що ОСОБА_3 не мала права на приватизацію земельної ділянки, що знаходиться під гаражем З, на цих же підставах підлягають визнанню недійсними у цій частині і рішення сесії V скликання Дніпропетровської міської ради від 27.05.2009р. №124/46 про передачу у приватну власність ОСОБА_3 земельної ділянки за адресою м.Дніпропетровськ вул.Арбатська, 2-в площею 0,0552 га і виданий 22.07.2009р. на її імя Державний акт на право власності на земельну ділянку. В іншій частині підстав для визнання недійсними рішення сесії Дніпропетровської міської ради відносно ОСОБА_3 та її Державного акту за вимогами ОСОБА_2 не вбачається, у звязку з чим вони задовольняються частково.

Оскільки висновки суду першої інстанції не відповідає обставинам справи та вимогам закону, його рішення на підставі п.3,4 ст.309 ЦПК України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.303,307,309,316 ЦПК України, колегія суддів,-

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу та позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровськ від 24 червня 2014 року скасувати.

Визнати недійсним рішення виконавчого комітету Красногвардійської районної у місті Дніпропетровську ради від 19.06.2008р. №183/1 про внесення змін до рішення цього ж виконавчого комітету від 20.03.1992р. №140/2.

Визнати недійсним рішення сесії V скликання Дніпропетровської міської ради від 27.05.2009р. №124/46 про передачу у приватну власність ОСОБА_3 земельної ділянки за адресою м.Дніпропетровськ вул.Арбатська, 2-в площею 0,0552 га в частині земельної ділянки, що знаходиться під гаражем З.

Визнати недійсним виданий 22.07.2009р. на імя ОСОБА_3 Державний акт на право власності на земельну ділянку за адресою м.Дніпропетровськ вул.Арбатська, 2-в площею 0,0552 га в частині земельної ділянки, що знаходиться під гаражем З.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і протягом двадцяти днів може бути оскаржено до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ.

Судді : Пономарь З.М.

ОСОБА_7

ОСОБА_8