У х в а л а

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

НОМЕР_3 червня 2014 року
м. Київ Колегія суддів судової
палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ у складі:

головуючого Кузнєцова В.О.,суддів:
Ізмайлової Т.Л., Мартинюка В.І., Мостової
Г.І., Остапчука Д.О., розглянувши у
відкритому судовому засіданні справу
за позовом прокурора міста Ірпеня в
інтересах держави в особі Кабінету
Міністрів України, Головного
управління Держкомзему в Київській
області до Ірпінської міської ради
Київської області, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, третя
особа - Ірпінське виробниче управління
житлово-комунального господарства, про
скасування рішень та визнання
недійсними державних актів про право
власності на земельні ділянки, за
касаційною скаргою заступника
прокурора Київської області на рішення
апеляційного суду Київської області
від 23 грудня 2013 року,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2012 року прокурор звернувся до
суду з указаним позовом, обґрунтовуючи
вимоги тим, що прокуратурою м. Ірпеня
проведено перевірку додержання вимог
земельного законодавства під час
надання земельних ділянок у власність.
Перевіркою встановлено, що рішенням
Ірпінської міської ради № 337-12-ХХIV від 19
червня 2003 року затверджено схему
розміщення земельних ділянок у м.
Ірпені рекреаційного призначення на
період до розробки та затвердження
генерального плану міста, зокрема,
вказаним рішенням визначено
рекреаційною зоною територію між
вулицями К. Маркса, Чехова,Українська
та Лісова.

Рішенням Ірпінської міської ради №
І5І0-42-У від 20 березня 2008 року
затверджено перелік об'єктів
благоустрою у сфері зеленого
господарства м. Ірпінь та надано дозвіл
Ірпінському виробничому управлінню
комунального господарства виконати
інвентаризацію та паспортизацію
об'єктів зеленого господарства і
землевпорядну технічну документацію
на земельні ділянки. Вказаним рішенням
рекреаційною зоною міста Ірпінь
визначено парк культури та відпочинку
«Лісовий» між вул. К. Маркса - вул.
Лісова орієнтовною площею 6 га.

В подальшому на підставі вказаного
рішення КП «Ірпінське
земельно-кадастрове бюро» на
замовлення Ірпінського ВУКГ
розроблено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
рекреаційного призначення в постійне
користування (парк культури та
відпочинку) за адресою м. Ірпінь, вул.
К.Маркса - АДРЕСА_1, за рахунок земель
запасу міста.

Рішенням Ірпінської міської ради
Київської області № 3276-72-У від 07 серпня
2009 року затверджено вищевказаний
проект землеустрою та передано у
постійне користування Ірпінського
ВУКГ земельну ділянку площею 4,1035 га для
рекреаційного призначення (парк
культури та відпочинку «Лісовий») за
адресою: м. Ірпінь, вул. К. Маркса - вул.
Лісова.

Перевіркою встановлено, що 14 квітня 2011
року Ірпінською міською радою прийнято
рішення, яким визнано не чинними
рішення Ірпінської міської ради про
затвердження проектів землеустрою
щодо відведення у постійне
користування земель рекреаційного
призначення Ірпінському ВУКГ.

Також рішенням Ірпінської міської ради
№ 437-10-УІ від 14 квітня 2011 року було
скорочено перелік об'єктів благоустрою
у сфері зеленого господарства у м.
Ірпінь, призначених для відпочинку
населення, зокрема, виключено з
переліку парків (скверів) м. Ірпеня парк
культури та відпочинку «Лісовий» по
вул. К.Маркса - вул. Лісова.

Оскільки під час перевірки
встановлено, що рішення прийняті
всупереч чинного законодавства та при
прийнятті вищевказаних рішень
відповідач вийшов за межі своїх
повноважень, то прокурора в інтересах
держави просив їх скасувати в частині
вилучення із земель рекреаційного
призначення парку культури та
відпочинку «Лісовий» по вул. К.Маркса -
вул. Лісова.

Крім того, перевіркою встановлено, що 14
квітня 2011 року Ірпінською міською
радою прийнято рішення № 444-10-УІ згідно
з яким надано дозвіл на розробку
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд
громадянам: ОСОБА_23, ОСОБА_22, ОСОБА_21,
ОСОБА_20, ОСОБА_19, ОСОБА_18, ОСОБА_17,
ОСОБА_16, ОСОБА_15, ОСОБА_14, ОСОБА_13,
ОСОБА_12, ОСОБА_8, ОСОБА_11, ОСОБА_10, ОСОБА_9,
ОСОБА_7, по АДРЕСА_1 №№ НОМЕР_1,
НОМЕР_2,НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6,
НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10,
НОМЕР_11,НОМЕР_12, НОМЕР_13, НОМЕР_14,
НОМЕР_15, НОМЕР_16, НОМЕР_17 площами по 0,1
га.

В подальшому рішеннями Ірпінської
міської ради вказаними громадянам
затверджено проекти землеустрою та
передано у приватну власність земельні
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд.

На підставі рішень Ірпінської міської
ради вказаним громадянам видано
державні акти на право власності.
Прокурор просив:

скасувати рішення Ірпінської міської
ради від 14 квітня 2011 року № 440-10-У
«Про визнання не чинними рішень
Ірпінської міської ради» у частині
визнання не чинним рішення Ірпінської
міської ради № 3276-72-У від 07 серпня 2009
року «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в постійне користування
Ірпінського ВУКГ за адресою: м. Ірпінь,
вул. К. Маркса - вул. Лісова, землі
рекреаційного призначення (парк
культури та відпочинку «Лісовий») та
визначення цільового призначення
площею 4,1035 га м. Ірпінь, вул. К.Маркса -
вул. Лісова (парк культури та
відпочинку «Лісовий») як землі для
житлової та громадської забудови»;

скасувати рішення Ірпінської міської
ради від 14 квітня 2011 року №
437-10-УІ «Про внесення змін до рішення
Ірпінської міської ради від 19
червня 2003 року № 337-12-ХХІУ» у частині
виключення з переліку об'єктів
благоустрою у сфері зеленого
господарства, призначених для
відпочинку населення, парк культури та
відпочинку «Лісовий»
(вул. К. Маркса - вул. Лісова);

скасувати рішення Ірпінської міської
ради від 14 квітня 2011 року №
444-10-УІ «Про надання дозволу громадянам
на розроблення проектів землеустрою» у
частині надання дозволу на розробку
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд
зазначеним громадянам та витребувати з
незаконного володіння відповідачів на
користь держави в особі Кабінету
Міністрів України спірні земельні
ділянки та визнати за державою в особі
Кабінету Міністрів України право
власності на спірні земельні ділянки.

Рішенням Ірпінського міського суду
Київської області від 16 серпня 2012 року
позов задоволено частково. Скасовано
рішення Ірпінської міської ради від 14
квітня 2011 року № 440-НОМЕР_12-УІ «Про
визнання не чинними рішень Ірпінської
міської ради» в частині визнання не
чинним рішення Ірпінської міської ради
№ 3276-72-У від 07 серпня 2009 року «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в
постійне користування Ірпінського
ВУКГ за адресою: м. Ірпінь, вул. К.Маркса
- вул. Лісова, землі рекреаційного
призначення (парк культури та
відпочинку «Лісовий») та визначення
цільового призначення площею 4,1035 га., м.
Ірпінь, вул. К.Маркса - вул. Лісова (парк
культури та відпочинку «Лісовий») як
землі для житлової та громадської
забудови».

Скасовано рішення Ірпінської міської
ради від 14 квітня 2011 року №
437-10-У1 «Про внесення змін до рішення
Ірпінської міської ради від 19 червня 2003
року № 337-12-ХХІУ» у частині виключення з
переліку об'єктів благоустрою у сфері
зеленого господарства, призначених для
відпочинку населення, парк культури та
відпочинку «Лісовий» (вул. К. Маркса -
вул. Лісова).

Скасовано рішення Ірпінської міської
ради від 14. квітня 2011 року №
444-10-УІ «Про надання дозволу громадянам
на розроблення проектів землеустрою» у
частині надання дозволу на розробку
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок для обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель громадянам: ОСОБА_23, ОСОБА_22,
ОСОБА_21, ОСОБА_20, ОСОБА_19, ОСОБА_18,
ОСОБА_17, ОСОБА_16, ОСОБА_15, ОСОБА_14,
ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_8, ОСОБА_11,
ОСОБА_10, ОСОБА_9, ОСОБА_7, по АДРЕСА_1, №№
НОМЕР_1,НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5,
НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10,
НОМЕР_11, НОМЕР_12, НОМЕР_13, НОМЕР_14,
НОМЕР_15, НОМЕР_16, НОМЕР_17.

Скасовано рішення Ірпінської міської
ради від 15 листопад 2011 року
№ 1315-21-УІ «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність ОСОБА_23 у АДРЕСА_1,
НОМЕР_17 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд»;

Скасовано рішення Ірпінської міської
ради від 06 жовтня 2011 року №
1049-19-УІ «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність ОСОБА_22 у АДРЕСА_1,
НОМЕР_16 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд»;

Скасовано рішення Ірпінської міської
ради від 06 жовтеня 2011 року №
1050-19-УІ «Про затвердження проекту
землеустрою та передачу в приватну
власність ОСОБА_21 земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд у АДРЕСА_1,
НОМЕР_15»;

Скасовано рішення Ірпінської міської
ради від 18 серпня 2011 року
№ 811-15-УІ «Про затвердження проекту
землеустрою та передачу в приватну
власність ОСОБА_20 земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд у АДРЕСА_1, НОМЕР_14»;

Скасовано рішення Ірпінської міської
ради від 18 серпня 2011 року
№ 815-15-УІ «Про затвердження проекту
землеустрою та передачу в приватну
власність ОСОБА_18 земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд у АДРЕСА_1,
НОМЕР_12»;

Скасовано рішення Ірпінської міської
ради від 18 серпня 2011 року №
812-15-УІ «Про затвердження проекту
землеустрою та передачу в приватну
власність ОСОБА_19 земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд у
АДРЕСА_1, НОМЕР_13»;

Скасовано рішення Ірпінської міської
ради від 18 серпня 2011 року
№ 813-15-УІ «Про затвердження проекту
землеустрою та передачу в приватну
власність ОСОБА_17 земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд у АДРЕСА_1, НОМЕР_11»;

Скасовано рішення Ірпінської міської
ради від 18 серпня 2011 року №
810-15-УІ «Про затвердження проекту
землеустрою та передачу в приватну
власність ОСОБА_16 земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд у АДРЕСА_1,
НОМЕР_10»;

Скасовано рішення Ірпінської міської
ради від 18 серпня 2011 року №
814-15-У1 «Про затвердження проекту
землеустрою та передачу в приватну
власність ОСОБА_15 земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд у АДРЕСА_1, НОМЕР_9»;

Скасовано рішення Ірпінської міської
ради від 18 серпня 2011 року
№ 817-15-УІ «Про затвердження проекту
землеустрою та передачу в приватну
власність ОСОБА_14 земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд у АДРЕСА_1, НОМЕР_8»;

Скасовано рішення Ірпінської міської
ради від 18 серпня 2011 року №
804-15-У1 «Про затвердження проекту
землеустрою та передачу в приватну
власність ОСОБА_13 земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд у м.Ірпінь по
АДРЕСА_1, НОМЕР_7»;

Скасовано рішення Ірпінської міської
ради від 01 липня 2011 року №
739-13-УІ «Про затвердження проекту
землеустрою та передачу в приватну
власність ОСОБА_12 земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд у АДРЕСА_1, НОМЕР_6»;

Скасовано рішення Ірпінської міської
ради від 01 липня 2011 року №
740-13-УІ «Про затвердження проекту
землеустрою та передачу в приватну
власність ОСОБА_8 земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд у АДРЕСА_1,
НОМЕР_5»;

Скасовано рішення Ірпінської міської
ради від 01 липня 2011 року № 738-13-УІ
«Про затвердження проекту землеустрою
та передачу в приватну власність
ОСОБА_11 земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд у АДРЕСА_1, НОМЕР_4»;

Скасовано рішення Ірпінської міської
ради від 01 липня 2011 року № 737-13-УІ
«Про затвердження проекту землеустрою
та передачу в приватну власність
ОСОБА_10 земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд у АДРЕСА_1,
НОМЕР_3»;

Скасовано рішення Ірпінської міської
ради від 01 липня 2011 року №
736-13-УІ «Про затвердження проекту
землеустрою та передачу в приватну
власність ОСОБА_9 земельної ділянки для
будівництва та вслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд у АДРЕСА_1,
НОМЕР_2»;

Скасовано рішення Ірпінської міської
ради від 01 липня 2011 року
№ 735-13-УІ «Про затвердження проекту
землеустрою та передачу в приватну
власність ОСОБА_7 земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд у АДРЕСА_1, НОМЕР_1»;

Визнано недійсним державний акт серії
ЯК № 210950 від 22 липня 2011 року на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_7
та скасовано його реєстрацію;

Визнано недійсним державний акт серії
ЯК № 210953 від 22 липня 2011 року на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_9
та скасовано його реєстрацію;

Визнано недійсним державний акт серії
ЯК № 210952 від 22 липня 2011 року на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_10
та скасовано його реєстрацію;

Визнано недійсним державний акт серії
ЯК № 210954 від 14.07.2011 року на
право власності на земельну ділянку
ОСОБА_11 та скасовано його реєстрацію;

Визнано недійсним державний акт серії
ЯК № 210951 від 22 липня 2011 року на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_8
та скасовано його реєстрацію;

Визнано недійсним державний акт серії
ЯК № 210955 від 14 липня 2011 року на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_12
та скасовано його реєстрацію;

Визнано недійсним державний акт серії
ЯМ № 720185 від 16 листопада 2011 року на
право власності на земельну ділянку
ОСОБА_13 та скасовано його реєстрацію;

Визнано недійсним державний акт серії
ЯМ № 720039 від 03 жовтня 2011 року на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_14
та скасовано його реєстрацію;

Визнано недійсним державний акт серії
ЯМ № 720035 від 03 жовтня 2011 року на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_15
та скасовано його реєстрацію;

Визнано недійсним державний акт серії
ЯМ № 720033 від 03.10.2011 року на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_16
та скасовано його реєстрацію.

Визнано недійсним державний акт серії
ЯМ № 720036 від 03 жовтня 2011 року на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_17
та скасовано його реєстрацію;

Визнано недійсним державний акт серії
ЯМ № 720034 від 03 жовтня 2011 року на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_19
та скасовано його реєстрацію;

Визнано недійсним державний акт серії
ЯМ № 720038 від 03.10.2011 року на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_18
та скасовано його реєстрацію;

Визнано недійсним державний акт серії
ЯМ № 720037 від 03 жовтня 2011 року на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_20
та скасовано його реєстрацію;

Визнано недійсним державний акт серії
ЯМ № 119810 від 14 листопад 2011 року на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_21
та скасовано його реєстрацію;

Визнано недійсним державний акт серії
ЯМ № 415252 від 18 січня 2012 року на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_23
та скасовано його реєстрацію;

Визнано недійсним державний акт серії
ЯМ № 086022 від 02 лютого 2012 року на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_22
та скасовано його реєстрацію;

Витребувано з незаконного володіння
відповідачів на користь держави в
особі Кабінету Міністрів України
спірні земельні ділянки. В іншій
частині позову відмовлено.

Рішенням апеляційного суду Київської
області від 19 грудня 2012 року рішення
суду першої інстанції скасовано у
частині задоволення позовних вимог про
скасування рішення Ірпінської міської
ради від 14 квітня 2011 року № 440-10-УІ «Про
визнання не чинними рішень Ірпінської
міської ради» в частині визнання не
чинним рішення Ірпінської міської ради
№ 3276-72-У від 07 серпня 2009 року «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в
постійне користування Ірпінського
ВУКГ за адресою: м. Ірпінь, вул. К. Маркса
- вул. Лісова, землі рекреаційного
призначення (парк культури та
відпочинку «Лісовий») та визначення
цільового призначення площею 4,1035 га м.
Ірпінь, вул. К. Маркса - вул. Лісова (парк
культури та відпочинку «Лісовий») як
землі для житлової та громадської
забудови та рішення Ірпінської міської
ради від 14 квітня 2011 року № 437-10-УІ «Про
внесення змін до рішення Ірпінської
міської ради від 19 червня 2003 року №
337-12-ХХІУ» у частині виключення з
переліку об'єктів благоустрою у сфері
зеленого господарства призначених для
відпочинку населення парк культури та
відпочинку «Лісовий» (вул. К. Маркса -
вул. Лісова) і в цій частині позовних
вимог провадження у справі закрито,
роз'яснено прокурору м. Ірпіня його
право на звернення із таким позовом до
суду в порядку адміністративного
судочинства.

В іншій частині рішення Ірпінського
міського суду Київської області від 16
серпня 2012 року скасовано і ухвалено
нове рішення, яким у задоволенні позову
прокурора м. Ірпіня в інтересах держави
в особі: Кабінету Міністрів України,
Головного управління Держкомзему в
Київській області до Ірпінської
міської ради Київської області, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, третя особа -
Ірпінське виробниче управління
житлово-комунального господарства, про
скасування рішень та визнання
недійсними державних актів відмовлено.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ від 11 вересня 2013
року рішення апеляційного суду
Київської області від 19 грудня 2012 року
скасовано, справу передано до суду
апеляційної інстанції на новий
розгляд.

Рішенням апеляційного суду Київської
області від 23 грудня 2013 року рішення
Ірпінського міського суду Київської
області від 16 серпня 2012 року скасовано
в частині задоволення позовних вимог
про скасування рішення Ірпінської
міської ради Київської області від 14
квітня 2011 року № 440-10-VI «Про визнання не
чинними рішень Ірпінської міської
ради» в частині визнання не чинним
рішення Ірпінської міської ради
Київської області № 3276-72-V від 07
серпня 2009 року «Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в постійне
користування Ірпінського ВУКГ
Київської області за адресою: Київська
область, м. Ірпінь, вул. Карла Маркса -
АДРЕСА_1 землі рекреаційного
призначення (парк культури та
відпочинку «Лісовий») та визначення
цільового призначення площею 4,1035 га м.
Ірпінь, вул. Карла Маркса - вул. Лісова
(парк культури та відповідачку
відпочинку «Лісовий»), як землі для
житлової та громадської забудови та
рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 14 квітня 2011 року
№ 437-10-VI «Про внесення змін до рішення
Ірпінської міської ради від 19 червня
2003 року № 337-12-XXIV» у частині виключення
з переліку об'єктів благоустрою у сфері
зеленого господарства призначених для
відпочинку «Лісовий» (вул. Карла Маркса
- вул. Лісова) і в цій частині позовних
вимог провадження у справі закрито.

В іншій частині позовних вимог рішення
Ірпінського міського суду Київської
області від 16 серпня 2012 року скасовано
і ухвалено в цій частині рішення, яким у
задоволенні позову прокурора м. Ірпеня
в інтересах держави в особі Кабінету
Міністрів України, Головного
управління Держкомзему в Київській
області до Ірпінської міської ради
Київської області, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, третя
особа - Ірпінське виробниче управління
житлово-комунального господарства, про
скасування рішень та визнання
недійсними державних актів про право
власності на земельні ділянки
відмовлено.

У касаційній скарзі заступник
прокурора Київської області
посилається на невідповідність
висновків суду обставинам справи,
неправильне застосування судом
апеляційної інстанції норм
матеріального права та порушення норм
процесуального права й просить
скасувати оскаржуване рішення, із
залишенням у силі рішення суду першої
інстанції.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів судової палати у цивільних
справах Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ вважає, що
касаційна скарга підлягає частковому
задоволенню з таких підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково,
суд першої інстанції виходив з того, що
рішення Ірпінської міської ради однією
з рекреаційних зон м. Ірпіня визначено
парк культури та відпочинку, тому дана
земельна ділянка набула статусу земель
рекреаційного призначення. Так як
зміна цільового призначення земель
рекреаційного призначення у даному
випадку проводиться Кабінетом
Міністрів України, то Ірпінська міська
рада, при внесення змін до рішення про
виключення парку «Лісовий» із переліку
парків м. Ірпінь та в подальшому
передачу у приватну власність
земельних ділянок за рахунок
рекреаційної зони для будівництва й
обслуговування житлових будинків,
вийшла за межі своїх повноважень чим
порушила законні інтереси держави.

Крім цього, суд першої інстанції
послався на те, що на момент прийняття
рішення про внесення змін до рішення
про виключення парку «Лісовий» із
переліку парків м. Ірпіня діяв
мораторій на зміну цільового
призначення земельних ділянок
рекреаційного призначення незалежно
від форми власності в містах та в інших
населених пунктах.

За вказаних обставин, суд першої
інстанції дійшов висновку про те, що
спірні земельні ділянки вибули із
власності держави з порушенням вимог
чинного законодавства, а тому існують
правові підстави для витребування їх
із незаконного володіння відповідачів
на користь держави.

Закриваючи провадження в частині
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції виходив з того, що при
ухваленні оскаржуваних рішень № 440-10-VI ,
№ 437-10-VI від 14 квітня 2011 року Ірпінська
міська рада діяла як суб'єкт владних
повноважень, а тому такий спір
віднесений до компетенції
адміністративних судів.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи в задоволенні
позову в частині позовних вимог про
скасування рішень та визнання
недійсними державних актів про право
власності на земельні ділянки, суд
апеляційної інстанції виходив з того,
що земельні ділянки, які були надані
відповідачам для будівництва та
обслуговування житлових будинків не
відносилися до земель рекреаційного
призначення, оскільки не було
розроблено проект землеустрою з
організації та встановлення меж
територій рекреаційного призначення.

Разом з тим, суд послався на те, що до
Державного земельного кадастру не було
внесено відомостей про те, що земельна
ділянка парку культури та відпочинку
«Лісовий» віднесена до земель
рекреаційного призначення.

Проте з такими висновками суду
апеляційної інстанції погодитися не
можна.

Відповідно до ст. 39 Земельного кодексу
України використання земель житлової
та громадської забудови здійснюється
відповідно до генерального плану
населеного пункту, іншої містобудівної
документації, плану
земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм.

Згідно із рішенням Ірпінської міської
ради від 27 червня 2002 року № 49-3-XXIV
віднесено землі вкриті деревною
рослинністю в межах Ірпінського
регіону до земель житлової та
громадської забудови і слід їх
рахувати землями запасу, які
обслуговуються Бучанською
лісогосподарською установою.

Доказів про наявність генерального
плану м. Ірпінь, іншої містобудівної
документації, документації пов'язаної
із встановленням меж населеного пункту
матеріали справи не містять.

Виходячи з викладеного, слід дійти
висновку, що до розмежування земель
державної або комунальної власності,
за відсутністю генерального плану
населеного пункту, іншої містобудівної
документації, у тому числі за
відсутності документації пов'язаної із
встановленням меж населеного пункту,
всі землі запасу перебувають у
державній власності.

На виконання постанови Кабінету
Міністрів України № 1391 від 15 грудня 1997
року рішенням Ірпінської міської ради
№ 337-12-ХХ1У від 19 червня 2003 року «Про
визначення земельних ділянок для
рекреаційного призначення (парки,
сквери) на території м. Ірпеня»
затверджено схему розміщення
земельних ділянок у м. Ірпені
рекреаційного призначення на період до
розробки та затвердження генерального
плану міста та визначено рекреаційною
зоною територію між вулицями К. Маркса,
Чехова, Українська та Лісова (т. 1
а.с.22-24).

Рішенням Ірпінської міської ради
Київської області № 1510-42-У від 20
березня 2008 року «Про внесення змін та
доповнень до рішення Ірпінської
міської ради № 337-12-ХХІУ від 19 червня 2003
року «Про визначення земельних ділянок
для рекреаційного призначення (парки,
сквери) на території м. Ірпеня» було
затверджено перелік об'єктів
благоустрою у сфері зеленого
господарства м. Ірпінь та надано дозвіл
Ірпінському ВУКГ виконати
інвентаризацію та паспортизацію
об'єктів зеленого господарства та
землевпорядну технічну документацію
на земельні ділянки (т. 1 а.с. 20-21).

Відповідно до додатку № 1 до рішення
Ірпінської міської ради № 1510-42-У від 20
березня 2008 року до переліку об'єктів
благоустрою у сфері зеленого
господарства м. Ірпінь призначених для
відпочинку міського населення
віднесено парк культури та відпочинку
«Лісовий» умовною площею 6,0 га.

Згідно із ч. 1 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної міської ради
вирішуються питання регулювання
земельних відносин, затвердження в
установленому порядку місцевих
містобудівних програм, генеральних
планів забудови відповідних населених
пунктів, іншої містобудівної
документації.

Відповідно до ст. 20 Земельного кодексу
України, віднесення земель до тієї чи
іншої категорії здійснюється на
підставі рішень органів державної
влади, Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень. Зміна цільового
призначення земель провадиться
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування, вилучення (викуп) земель
і затверджують проекти землеустрою або
приймають рішення про створення
об'єктів природоохоронного та
історико-культурного призначення.

До земель рекреаційного призначення
належать землі, які використовуються
для організації відпочинку населення,
туризму та проведення спортивних
заходів (ст. 50 Земельного кодексу
України).

Згідно із ст. 51 Земельного кодексу
України до земель рекреаційного
призначення належать земельні ділянки
зелених зон і зелених насаджень міст та
інших населених пунктів,
навчально-туристських та екологічних
стежок, маркованих трас, земельні
ділянки, зайняті територіями будинків
відпочинку, пансіонатів, об'єктів
фізичної культури і спорту,
туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів,
стаціонарних і наметових
туристично-оздоровчих таборів,
будинків рибалок і мисливців, дитячих
туристичних станцій, дитячих та
спортивних таборів, інших аналогічних
об'єктів, а також земельні ділянки,
надані для дачного будівництва і
спорудження інших об'єктів
стаціонарної рекреації.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 52 Земельного
кодексу України землі рекреаційного
призначення можуть перебувати у
державній, комунальній та приватній
власності. На землях рекреаційного
призначення забороняється діяльність,
що перешкоджає або може перешкоджати
використанню їх за призначенням, а
також негативно впливає або може
вплинути на природний стан цих земель.

Порядок надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування передбачений ст. 123
Земельного кодексу України.

З огляду на викладене, слід дійти
висновку, що Ірпінська міська рада, у
спосіб передбачений ст. ст. 20, 50-52, 123
Земельного кодексу України, віднесла
спірні земельні ділянки до земель
рекреаційного призначення, шляхом
затвердження схеми розміщення
рекреаційної території рішенням
Ірпінської міської ради № 337-12-XXIV від 19
червня 2003 року, затвердження
відповідного проекту землеустрою та
передачі земельної ділянки у
користування.

Суд апеляційної інстанції, у порушення
вимог ст. ст. 303, 316 ЦПК України,
посилаючись на те, що проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у постійне користування
Ірпінському ВУКГ Київської області
земель рекреаційного призначення не
замінює собою проект землеустрою
організації та встановлення меж
територій рекреаційного призначення,
залишив поза увагою вказані норми
матеріального права та обставини
справи, не врахував, що спірна земельна
ділянка передана у користування та
відповідно до положень ст. 25 Закону
України «Про землеустрій» та ст. 123
Земельного кодексу України, повинен
розроблятися проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, а не щодо
організації і встановлення меж
територій рекреаційного призначення.

В той же час, проект землеустрою щодо
організації і встановлення меж
територій рекреаційного призначення
розробляється у випадку, коли
рекреаційна територія створюється
відповідним органом влади або органом
місцевого самоврядування без передачі
земельної ділянки у користування.

Суд апеляційної інстанції не врахував,
що рекреаційна територія була створена
у 2003 році, коли такого виду
документації як проект землеустрою
щодо організації і встановлення меж
території рекреаційного призначення
не вимагалося.

Посилаючись на положення Закону
України «Про Державний земельний
кадастр», суд апеляційної інстанції не
врахував, що він набрав чинності з 01
січня 2013 року.

Рішенням Ірпінської міської ради
Київської області № 440-10-УІ від 04 квітня
2011 року «Про визнання не чинними рішень
Ірпінської міської ради» було визнано
не чинними рішення Ірпінської міської
ради: № 3039-70-У від
16 червня 2009 року, № 3040-70-У від 16 червня
2009 року, № 304І-70-У від 16 червня 2009
року № 3047-70-У від 16 червня 2009 року, №
3276-72-У від 07 серпня 2009 року, № 3035-70-У від
16 червня 2009 року, № 3037-70-У від 16 червня
2009 року, № 3046-70-У від 16 червня 2009 року (т.
1 а.с. 31).

Рішенням Ірпінської міської ради №
437-10-УІ від 14 квітня 2011 року «Про
внесення змін до рішення Ірпінської
міської ради від 19 червня 2003 року №
337-І-ХХ1У було скорочено перелік
об'єктів благоустрою у сфері зеленого
господарства в м. Ірпінь, призначених
для відпочинку населення, зокрема
виключено з переліку парків (скверів) м.
Ірпеня парк культури та відпочинку
«Лісовий» по вул. К.Маркса - вул. Лісова
(т. 1 а.с.16-18).

За положеннями ст. 303 ЦПК України на
апеляційний суд покладено обов'язок
перевіряти законність та
обґрунтованість рішення суду першої
інстанції, встановлені судом фактичні
обставини і усувати недоліки, допущені
судом першої інстанції.

Відповідно до ч. 4 ст. 338 ЦПК України
висновки і мотиви, з яких скасовані
рішення є обов'язковими для суду першої
чи апеляційної інстанції при новому
розгляді справи.

Висновки та мотиви, з яких скасовано
рішення, є обов'язковими для суду
першої чи апеляційної інстанції при
новому розгляді справи. Висновками та
мотивами, з яких скасовано рішення,
необхідно вважати положення
мотивувальної та резолютивної частин
ухвали суду касаційної інстанції щодо
наявності передбачених ст. 338 ЦПК
підстав для скасування судового
рішення і передачі справи на новий
розгляд та їх кваліфікації
процесуальним законодавством як таких.

Закриваючи провадження у справі в
частині позовних вимог про скасування
рішення Ірпінської міської ради від 14
квітня 2011 року № 440-10-УІ «Про визнання
не чинними рішень Ірпінської міської
ради» в частині визнання не чинним
рішення Ірпінської міської ради №
3276-72-У від 07 серпня 2009 року «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в
постійне користування Ірпінського
ВУКГ за адресою: м. Ірпінь, вул. К. Маркса
- вул. Лісова, землі рекреаційного
призначення (парк культури та
відпочинку «Лісовий») та визначення
цільового призначення площею 4,1035 га м.
Ірпінь, вул. К. Маркса - вул. Лісова
(парк культури та відпочинку «Лісовий»)
як землі для житлової та громадської
забудови та рішення Ірпінської міської
ради від 14 квітня 2011 року № 437-10-УІ «Про
внесення змін до рішення Ірпінської
міської ради від 19 червня 2003 року . №
337-12-ХХІУ» в частині виключення з
переліку об'єктів благоустрою у сфері
зеленого господарства призначених для
відпочинку населення парк культури та
відпочинку «Лісовий» (вул. К. Маркса -
вул. Лісова) з тих підстав, що спір
підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства, суд
апеляційної інстанції не звернув уваги
на висновки та мотиви суду касаційної
інстанції з яких було скасовано
попереднє рішення апеляційного суду в
цій частині позовних вимог.

Так, в ухвалі Вищого спеціалізованого
суду України з розгляду цивільних і
кримінальних справ від 11 вересня 2013
року зазначено, що прийнятті рішення
про надання у власність земельної
ділянки громадянам Ірпінська міська
рада діяла як суб'єкт цивільних
правовідносин, правовідносини, які
склались між сторонами, стосуються
права та підстав набуття права
власності на земельні ділянки, і
позивачем оспорюється право власності
громадян, яке виникло у них з
отриманням державних актів на спірні
земельні ділянки, а тому й відповідно
виник спір про право, який належить до
компетенції загальних судів.

Щодо позовних вимог про скасування
рішень про надання дозволу громадянам
на розроблення проектів землеустрою та
визнання недійсним державних актів, то
ці позовні вимоги є похідним від
позовних вимог про законність рішень
про зміну цільового призначення
земельної ділянки.

Виходячи з викладеного, колегія суддів
дійшла висновку, що судом апеляційної
інстанції допущено порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, в зв'язку з чим відповідно до ст.
338 ЦПК України рішення суду апеляційної
інстанції підлягає скасуванню з
передачею справи на новий розгляд до
суду апеляційної інстанції.

Керуючись ст. ст. 336, 338 ЦПК України,
колегія суддів судової палати у
цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ,в а л и л а :

Касаційну скаргу заступника прокурора
Київської області задовольнити
частково.

Рішення апеляційного суду Київської
області від 23 грудня 2013 року скасувати,
справу направити на новий розгляд до
суду апеляційної інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді:В.О. Кузнєцов Т.Л.
Ізмайлова В.І. Мартинюк Г.І. Мостова
Д.О. Остапчук