Справа № 1013/4597/2012 Головуючий у І
інстанції Мікулін А.В.Провадження №
22-ц/780/6337/13 Доповідач у 2 інстанції
РІШЕННЯ

Іменем України

23 грудня 2013 року колегія суддів
судової палати в цивільних справах
апеляційного суду київської області у
складі:

Головуючого - Коцюрби О.П.,

Суддів - Даценко Л.М., Іванової
І.В.,

при секретарі - Антіпову Я.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Києві цивільну справу
за апеляційною скаргою ОСОБА_1 та
Ірпінської міської ради Київської
області на рішення Ірпінського
міського суду Київської області від 16
серпня 2012 року у справі за позовом
Прокурора міста Ірпеня в інтересах
держави в особі: Кабінету міністрів
України, Головного управління
Держкомзему в Київській області до
Ірпінської міської ради Київської
області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_1, третя
особа: Ірпінське виробниче управління
житлово-комунального господарства про
скасування рішень та визнання
недійсними державних актів про право
власності на земельні ділянки.

Заслухавши доповідь судді
Апеляційного суду, осіб, які брали
участь у розгляді справи, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів, -

В С Т А Н О В И Л А:

Прокурор м. Ірпеня звернувся в
Ірпінський міський суд Київської
області з вказаним позовом в інтересах
держави, в особі Кабінету міністрів
України, Головного управління
Держкомзему в Київській області
посилаючись на те, що прокуратурою м.
Ірпеня Київської області проведено
перевірку додержання вимог земельного
законодавства під час надання
земельних ділянок у власність, якою
встановлено, що рішенням Ірпінської
міської ради Київської області
№337-12-ХХІУ від 19 червня 2003 року
затверджено схему розміщення
земельних ділянок в м. Ірпені,
Київської області рекреаційного
призначення на період до розробки та
затвердження генерального плану міста,
та зокрема, вказаним рішенням
визначено рекреаційного зоною
територію між вулицями АДРЕСА_2

Також, рішенням Ірпінської міської
ради Київської області №1510-42-V від 20
березня 2008 року затверджено перелік
об'єктів благоустрою у сфері зеленого
господарства м. Ірпінь, Київської
області та надано дозвіл Ірпінському
ВУКГ Київської області виконати
інвентаризацію та паспортизацію
об'єктів зеленого господарства та
землевпорядну технічну документацію
на земельні ділянки та зокрема,
вказаним рішенням рекреаційною зоною
м. Ірпінь, Київської області визначено
парк культури та відпочинку «Лісовий»
між АДРЕСА_1 орієнтовною площею 6 га.

В подальшому, на підставі вказаного
рішення, КП «Ірпінське
земельно-кадастрове бюро» Київської
області на замовлення Ірпінського ВУКГ
Київської області було розроблено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки рекреаційного
призначення в постійне користування
(парк культури та відпочинку) за
адресою: АДРЕСА_1 за рахунок земель
запасу міста.

Рішенням Ірпінської міської ради
Київської області №3276-72-V від 07
серпня 2009 року затверджено
вищевказаний проект землеустрою та
передано в постійне користування
Ірпінському ВУКГ Київської області
земельну ділянку площею 4,1035 га. для
рекреаційного призначення (парк
культури та відпочинку «Лісовий») за
адресою: АДРЕСА_1.

Перевіркою також встановлено, що 14
квітня 2011 року Ірпінською міською
радою Київської області прийнято
рішення, яким визнано нечинними
рішення Ірпінської міської ради
Київської області про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення у
постійне користування земель
рекреаційного призначення Ірпінському
ВУКГ Київської області.

Рішенням Ірпінської міської ради
Київської області №437-10-VІ від 14 квітня
2011 року було скорочено перелік об'єктів
благоустрою у сфері зеленого
господарства в м. Ірпінь, Київської
області призначених для відпочинку
населення, зокрема виключено з
переліку парків (скверів) міста Ірпеня
парк культури та відпочинку «Лісовий»
по АДРЕСА_1.

Так як при перевірці було
встановлено, що рішення прийняті
всупереч вимогам чинного
законодавства та при прийнятті
вищевказаних рішень відповідач вийшов
за межі своїх повноважень, тому
прокурор вважав, що вони підлягають
скасуванню в частині вилучення із
земель рекреаційного призначення
парку культури та відпочинку «Лісовий»
по АДРЕСА_1 в м. Ірпінь, Київської
області.

Перевіркою також встановлено, що 14
квітня 2011 року Ірпінською міською
радою Київської області прийнято
рішення №444-10-VІ згідно якого, надано
дозвіл на розробку проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд
громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_17, ОСОБА_16,
ОСОБА_15, ОСОБА_14. ОСОБА_13, ОСОБА_12,
ОСОБА_11, ОСОБА_10, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_7,
ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_2,
по АДРЕСА_1, №22, №16, №18, №38, №20, №40, №32,
№8, №30, №24, №14, №10, №28, №12, №42, №36, №34
площами по 0,1 га.

В подальшому, рішеннями Ірпінської
міськради, вказаними громадянам
затверджено проекти землеустрою та
передано в приватну власність земельні
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд.

На підставі рішень Ірпінської
міської ради Київської області ОСОБА_1,
ОСОБА_17, ОСОБА_16, ОСОБА_15, ОСОБА_14,
ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_10,
ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_7. ОСОБА_3, ОСОБА_6,
ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_2 видано державні
акти на право власності.

Прокурор вважає, що дані рішення,
та видані державні акти на право
власності прийнятті з порушенням
чинного законодавства, а тому просив
суд скасувати рішення Ірпінської
міської ради Київської області від 14
квітня 2011 року №440-10-VІ «Про визнання
нечинними рішень Ірпінської міської
ради» в частині визнання нечинним
рішення Ірпінської міської ради
Київської області №3276-72-V від 07 серпня
2009 року «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в постійне користування
Ірпінського ВУКГ Київської області за
адресою: АДРЕСА_1 землі рекреаційного
призначення (парк культури та
відпочинку «Лісовий») та визначення
цільового призначення земельної
ділянки площею 4,1035 га. АДРЕСА_1 (парк
культури та відпочинку «Лісовий») як
землі для житлової та громадської
забудови, скасувати рішення Ірпінської
міської ради Київської області від 14
квітня 2011 року №437-10-VІ «Про внесення
змін до рішення Ірпінської міської
ради Київської області від 19 червня 2003
року №337-12-ХХІV» в частині виключення з
переліку об'єктів благоустрою у сфері
зеленого господарства призначених для
відпочинку населення парк культури та
відпочинку «Лісовий» (АДРЕСА_1),
скасувати рішення Ірпінської міської
ради Київської області від 14 квітня 2011
року №444-10-VІ «Про надання дозволу
громадянам на розроблення проектів
землеустрою» в частині надання дозволу
на розробку проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок для
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель громадянам
ОСОБА_1, ОСОБА_17, ОСОБА_16, ОСОБА_15,
ОСОБА_14, ОСОБА_13. ОСОБА_12, ОСОБА_11,
ОСОБА_10, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_3,
ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_2, по
АДРЕСА_1 № 22, №16, №18, №38, №20, №40, №32, №8,
№30, №24, №14, №10, №28, №12, №42, №36, №34 в м.
Ірпінь, Київської області, скасувати
рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 15 листопада 2011
року №1315-21-VI «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність ОСОБА_1 по
АДРЕСА_1, №34 в м. Ірпінь, Київської
області для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд»,
скасувати рішення Ірпінської міської
ради Київської області від 06 жовтня 2011
року №1049-19-VІ «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність ОСОБА_17 по
АДРЕСА_1, №36 в м. Ірпінь, Київської
області для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд»,
скасувати рішення Ірпінської міської
ради Київської області від 06 жовтня 2011
року №1050-19-VІ «Про затвердження проекту
землеустрою та передачу в приватну
власність ОСОБА_16 земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд по АДРЕСА_1, №42 в м.
Ірпінь, Київської області», скасувати
рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 18 серпня 2011 року
№811-15-VІ «Про затвердження проекту
землеустрою та передачу в приватну
власність ОСОБА_15 земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд по АДРЕСА_1, №12» в м.
Ірпінь, Київської області, скасувати
рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 18 серпня 2011 року
№815-15-V1 «Про затвердження проекту
землеустрою та передачу в приватну
власність ОСОБА_13 земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд по АДРЕСА_1. №10 в м.
Ірпінь, Київської області», скасувати
рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 18 серпня 2011
року №812-15-VІ «Про затвердження проекту
землеустрою та передачу в приватну
власність ОСОБА_14 земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд по АДРЕСА_1, №28 в м.
Ірпінь, Київської області», скасувати
рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 18 серпня 2011 року
№813-15-VІ «Про затвердження проекту
землеустрою та передачу в приватну
власність ОСОБА_12 земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд по
АДРЕСА_1, №14 в м. Ірпінь, Київської
області», скасувати рішення Ірпінської
міської ради Київської області від 18
серпня 2011 року №810-15-VІ «Про
затвердження проекту землеустрою та
передачу в приватну власність ОСОБА_11
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд по
АДРЕСА_1, №24 в м. Ірпінь, Київської
області», скасувати рішення Ірпінської
міської ради Київської області від 18
серпня 2011 року №814-15-VІ «Про
затвердження проекту землеустрою та
передачу в приватну власність ОСОБА_10
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд по
АДРЕСА_1, №30 в м. Ірпінь, Київської
області», скасувати рішення Ірпінської
міської ради Київської області від 18
серпня 2011 року №817-15-VІ «Про
затвердження проекту землеустрою та
передачу в приватну власність ОСОБА_9
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд по
АДРЕСА_1, №8 в м. Ірпінь, Київської
області», скасувати рішення Ірпінської
міської ради Київської області від 18
серпня 2011 року №804-15-VІ «Про
затвердження проекту землеустрою та
передачу в приватну власність ОСОБА_8
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд по
АДРЕСА_1, №32 в м. Ірпінь, Київської
області», скасувати рішення Ірпінської
міської ради Київської області від 01
липня 2011 року №739-13-VІ «Про затвердження
проекту землеустрою та передачу в
приватну власність ОСОБА_7 земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд по
АДРЕСА_1, №40» в м. Ірпінь, Київської
області, скасувати рішення Ірпінської
міської ради Київської області від 01
липня 2011 року №740-13-VІ «Про затвердження
проекту землеустрою та передачу в
приватну власність ОСОБА_3 земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд по
АДРЕСА_1, 20 в м. Ірпінь, Київської
області» скасувати рішення Ірпінської
міської ради Київської області від 01
липня 2011 року №738-13-VІ «Про затвердження
проекту землеустрою та передачу в
приватну власність ОСОБА_6 земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд по
АДРЕСА_1, №38» в м. Ірпінь, Київської
області, скасувати рішення Ірпінської
міської ради Київської області від 01
липня 2011 року № 737-13-VІ «Про
затвердження проекту землеустрою та
передачу в приватну власність ОСОБА_5
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд по
АДРЕСА_1, 18» в м. Ірпінь, Київської
області, скасувати рішення Ірпінської
міської ради Київської області від 01
липня 2011 року №736-13-VІ «Про затвердження
проекту землеустрою та передачу в
приватну власність ОСОБА_4 земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд по
АДРЕСА_1, 16 в м. Ірпінь, Київської
області», скасувати рішення Ірпінської
міської ради Київської області від 01
липня 2011 року №735-13-VІ «Про затвердження
проекту землеустрою та передачу в
приватну власність ОСОБА_2 земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд по
АДРЕСА_1, 22 в м. Ірпінь, Київської
області», визнати недійсним державний
акт серії ЯК №210950 від 22 липня 2011 року на
право власності на земельну ділянку
ОСОБА_2 та скасувати його реєстрацію,
визнати недійсним державний акт серії
ЯК №210953 від 22 липня 2011 року на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_4
та скасувати його реєстрацію, визнати
недійсним державний акт серії ЯК №210952
від 22 липня 2011 року на право власності
на земельну ділянку ОСОБА_5 та
скасувати його реєстрацію, визнати
недійсним державний акт серії ЯК №210954
від 14 липня 2011 року на право власності
на земельну ділянку ОСОБА_6 та
скасувати його реєстрацію, визнати
недійсним державний акт серії ЯК №210951
від 22 липня 2011 року на право власності
на земельну ділянку ОСОБА_3 та
скасувати його реєстрацію, визнати
недійсним державний акт серії ЯК
№210955 від 14 липня 2011 року на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_7
та скасувати його реєстрацію, визнати
недійсним державний акт серії ЯМ №720185
від 16 листопада 2011 року на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_8
та скасувати його реєстрацію, визнати
недійсним державний акт серії ЯМ №720039
від 03 жовтня 2011 року на право власності
на земельну ділянку ОСОБА_9 та
скасувати його реєстрацію, визнати
недійсним державний акт серії ЯМ №720035
від 03 жовтня 2011 року на право власності
на земельну ділянку ОСОБА_10 та
скасувати його реєстрацію, визнати
недійсним державний акт серії ЯМ №720033
від 03 жовтня 2011 року на право власності
на земельну ділянку ОСОБА_11 та
скасувати його реєстрацію, визнати
недійсним державний акт серії ЯМ №720036
від 03 жовтня 2011 року на право власності
на земельну ділянку ОСОБА_12 та
скасувати його реєстрацію, визнати
недійсним державний акт серії ЯМ №720034
від 03 жовтня 2011 року на право власності
на земельну ділянку ОСОБА_14 та
скасувати його реєстрацію, визнати
недійсним державний акт серії ЯМ №20038
від 03 жовтня 2011 року на право власності
на земельну ділянку ОСОБА_13 та
скасувати його реєстрацію, визнати
недійсним державний акт серії ЯМ № 720037
від 03 жовтня 2011 року на право власності
на земельну ділянку ОСОБА_15 та
скасувати його реєстрацію, визнати
недійсним державний акт серії ЯМ №119810
від 14 листопада 2011 року на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_16
та скасувати його реєстрацію, визнати
недійсним державний акт серії ЯМ №415252
від 18 січня 2012 року на право власності
на земельну ділянку ОСОБА_1 та
скасувати його реєстрацію, визнати
недійсним державний акт серії ЯМ №086022
від 02 лютого 2012 року на право власності
на земельну ділянку ОСОБА_17 та
скасувати його реєстрацію, витребувати
з незаконного володіння відповідачів
на користь держави в особі Кабінетів
міністрів України спірні земельні
ділянки та визнати за державою в особі
Кабінету міністрів України право
власності на спірні земельні ділянки.

Рішенням Ірпінського міського суду
Київської області від 16 серпня 2012
року позов задоволено в частині
скасування рішень Ірпінської міської
ради Київської області та визнання
недійсними державних актів, виданих на
ім»я вказаних у позові фізичних
осіб.

Щодо визнання за державою в особі
Кабінету міністрів України права
власності на спірні земельні ділянки,
суд в задоволенні цієї вимоги відмовив
з огляду на те, що задоволення
попередніх позовних вимог виключає
можливість задоволення даної позовної
вимоги.

Не погоджуючись із рішенням
Ірпінського міського суду Київської
області від 16 серпня 2012 року ОСОБА_1
та Ірпінська міська рада Київської
області оскаржили його в
апеляційному порядку з підстав
порушення судом норм матеріального
та процесуального права.

В доводах апеляційної скарги, ОСОБА_1
вказує на те, що суд мав закрити
провадження в частині оскарження
рішень Ірпінської міської ради
Київської області, так як вказані
вимоги повинні розглядатись в порядку
адміністративного судочинства.

Крім того, апелянт вважає
помилковими висновки суду першої
інстанції в частині того, що спірна
земельна ділянка має статус земель
рекреаційного призначення так як зміна
цільового призначення земель
рекреаційного призначення проводиться
виключно Кабінетом Міністрів України,
а тому, Ірпінська міська рада Київської
області при винесенні рішення про
виключення парку «Лісовий» із переліку
парків м.Ірпінь, Київської області та в
подальшому передавши у приватну
власність земельні ділянки за рахунок
рекреаційної зони для будівництва та
обслуговування житлових будинків
вийшла за межі своїх повноважень.

ОСОБА_1 вважає, що прокурор не надав
суду доказів того, що надані
відповідачам фізичним особам земельні
ділянки для будівництва та
обслуговування житлових будинків
відносились до колишнього парку
культури та відпочинку «Лісовий» по
АДРЕСА_1, Київської області, мала площу
4,1035 га. та знаходилась саме в цьому
місті.

Він також вказує на неправильності
висновків суду в частині належності
спірної земельної ділянки до земель
державної власності, оскільки суд не
врахував того, що державний акт на
вказану земельну ділянку не
виготовлявся, земельна ділянка
знаходилась у межах населеного пункту,
а тому саме до повноважень міської ради
відносилось розпорядження цією
земельною ділянкою.

Ірпінська міська рада Київської
області в доводах апеляційної скарги
зазначає про те, що суд, в порушення
вимог п. 4 ч.1 ст. 201 ЦПК України не
задовольнив клопотання Ірпінської
міської ради Київської області і не
зупинив провадження у справі до
вирішення іншої справи,
провадження у якій було відкрито
раніше і по якій, прокурором м.Ірпіня,
Київської області оскаржувались ті ж
самі рішення міської ради.

Ірпінська міська рада Київської
області також вважає, що судом неповно
з»ясовані обставини, які мають
значення для справи, і не дано
оцінки тому, що державний акт про право
постійного користування спірною
земельною ділянкою не виготовлявся, а
тому правового статусу земель
рекреаційного призначення земельна
ділянка не набула. На думку Ірпінської
міської ради Київської області, суд
своїм рішенням безпідставно змінив
цільове призначення спірної земельної
ділянки площею 4,1035 га. на землі для
житлової та громадської забудови,
оскільки не дав оцінки тій обставині,
що під будівництво житлових будинків
громадянам виділено лише 1,7000 га., а
татус 2,2035 га. судом не з»ясований.

ОСОБА_1 та Ірпінська міська рада
Київської області просили рішення
Ірпінського міського суду Київської
області від 16 серпня 2012 року
скасувати і ухвалити нове рішення про
відмову у задоволенні позову.

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та
Ірпінської міської ради Київської
області підлягають частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено,
що відповідно до рішення Ірпінської
міської ради Київської області
№337-12-ХХ1V від 19 червня 2003 року «Про
визначення земельних ділянок для
рекреаційного призначення (парки,
сквери) на території м. Ірпіня
Київської області» затверджено схему
розміщення земельних ділянок в м.
Ірпіні. Київської області
рекреаційного призначення на період до
розробки та затвердження генерального
плану міста, та визначено
рекреаційного зоною територію між
АДРЕСА_2.

Рішенням Ірпінської міської ради
Київської області №1510-42-V від 20
березня 2008 року «Про внесення змін та
доповнень до рішення Ірпінської
міської ради Київської області
№337-12-ХХІV від 19 червня 2003 року «Про
визначення земельних ділянок для
рекреаційного призначення (парки,
сквери) на території м. Ірпіня,
Київської області» було затверджено
перелік об'єктів благоустрою у сфері
зеленого господарства м. Ірпінь,
Київської області та надано дозвіл
Ірпінському ВУКГ Київської області
виконати інвентаризацію та
паспортизацію об'єктів зеленого
господарства та землевпорядну
технічну документацію на земельні
ділянки.

Відповідно до додатку №1 до рішення
Ірпінської міської ради Київської
області №1510-42-V від 20 березня 2008 року до
переліку об'єктів благоустрою у сфері
зеленого господарства м. Ірпінь,
Київської області призначених для
відпочинку міського населення
віднесено парк культури та відпочинку
«Лісовий» умовною площею 6,0 га.

Рішенням Ірпінської міської ради
Київської області №3276-72-V від 07
серпня 2009 року «Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в постійне
користування Ірпніському ВУКГ
Київської області за адресою: АДРЕСА_1
землі рекреаційного призначення (Парк
культури та відпочинку «Лісовий»)»
було вирішено затвердити Ірпінському
виробничому управлінню комунального
господарства Київської області проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в постійне користування та
надати Ірпінському виробничому
управлінню комунального господарства
Київської області земельну ділянку
площею 4,1035 га. в постійне користування -
землі рекреаційного призначення (Парк
культури та відпочинку «Лісовий») за
адресою: АДРЕСА_1 за рахунок земель
запасу міської ради.

Рішенням Ірпінської міської ради
Київської області №440-10-VІ від 14 квітня
2011 року «Про визнання нечинними рішень
Ірпінської міської ради Київської
області» було визнано нечинними
рішення Ірпінської міської ради
Київської області: №3039-70-V від 16 червня
2009 року, №3040-70-V від 16 червняч 2009 року,
№3041-70-V від 16 червня 2009 року, №3047-70-V від
16 червня 2009 року, №3276-72-V від 07 серпня
2009 року, №3035-70-V від 16 червня 2009 року,
№3037-70-V від 16 червня 2009 року, №3046-70-V від
16 червня 2009 року.

Рішенням Ірпінської міської ради
Київської області №437-10-VІ від 14 квітня
2011 року «Про внесення змін до рішення
Ірпінської міської ради Київської
області від 19 червня 2003 року №337-12-ХХІV»
уло скорочено перелік об'єктів
благоустрою у сфері зеленого
господарства в м. Ірпінь, Київської
області, призначених для відпочинку
населення, зокрема, виключено з
переліку парків (скверів) м. Ірпінь,
Київської області парк культури та
відпочинку «Лісовий» по АДРЕСА_1.

Відповідно до рішення Ірпінської
міської ради Київської області №444-10-VІ
від 14 квітня 2011 року «Про надання
дозволу громадянам на розроблення
проектів землеустрою» було надано
дозвіл на розробку проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд
громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_17, ОСОБА_16,
ОСОБА_15, ОСОБА_14, ОСОБА_13, ОСОБА_12,
ОСОБА_11, ОСОБА_10, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_7,
ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_2,
по АДРЕСА_1 №№ 22, 16, 18, 38, 20, 40, 32, 8, 30, 24, 14,
10, 28, 12, 42, 36, 34 в м. Ірпінь, Київської
області, площами по 0,1 га.

Згідно рішення Ірпінської міської
ради Київської області №815-15-VІ від 18
серпня 2011 року було затверджено
ОСОБА_13 проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність, надано ОСОБА_13 земельну
ділянку площею 0, 1000 га. для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1, №10 в м. Ірпінь, Київської
області та передано в приватну
власність ОСОБА_13 земельну ділянку
площею 0, 1000 га. для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1, №10 в м. Ірпінь, Київської
області та видано держаний акт на право
власності на земельну ділянку, серія ЯМ
№ 720038.

Згідно рішення Ірпінської міської
ради Київської області №735-13-VІ від 01
липня 2011 року було затверджено ОСОБА_2
проект відведення земельної ділянки у
власність, надано гр. ОСОБА_2 земельну
ділянку площею 0, 1000 га. для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1, №22 в м. Ірпінь, Київської
області та передано в приватну
власність ОСОБА_2 земельну ділянку
площею 0, 1000 га. для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1, №22 в м. Ірпінь, Київської
області та видано держаний акт на право
власності на земельну ділянку, серія ЯК
№210950.

Згідно рішення Ірпінської міської
ради Київської області №736-13-VІ від 01
липня 2011 року було затверджено ОСОБА_4
проект відведення земельної ділянки у
власність, надано ОСОБА_4 земельну
ділянку площею 0, 1000 га. для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1, №16 в м. Ірпінь, Київської
області та передано в приватну
власність ОСОБА_4 земельну ділянку
площею 0, 1000 га. для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1, №16 в м. Ірпінь, Київської
області та видано держаний акт на право
власності на земельну ділянку, серія ЯК
№210953.

Згідно рішення Ірпінської міської
ради Київської області №737-13-VІ від 01
липня 2011 року гр. ОСОБА_5 затверджено
проект відведення земельної ділянки у
власність, надано гр. ОСОБА_5 земельну
ділянку площею 0, 1000 га. для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1, №18 в м. Ірпінь, Київської
області та передано в приватну
власність гр. ОСОБА_5 земельну ділянку
площею 0, 1000 га. для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1, №18 в м. Ірпінь, Київської
області (а.с.45) та видано держаний акт на
право власності на земельну ділянку,
серія ЯК №210952.

Згідно рішення Ірпінської міської
ради Київської області №738-13-VІ від 01
липня 2011 року гр. ОСОБА_6 затверджено
проект відведення земельної ділянки у
власність, надано гр. ОСОБА_6 земельну
ділянку площею 0, 1000 га. для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд по АДРЕСА_1, №38 в м. Ірпінь,
Київської області та передано в
приватну власність гр. ОСОБА_6 земельну
ділянку площею 0, 1000 га. для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1, №38 в м. Ірпінь, Київської
області та видано держаний акт на право
власності на земельну ділянку, серія ЯК
№210954.

Згідно рішення Ірпінської міської
ради Київської області №740-13-VІ від 01
червня 2011 року гр. ОСОБА_3 для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд по АДРЕСА_1, №20 в м. Ірпінь,
Київської області затверджено проект
відведення земельної ділянки у
власність, надано гр. ОСОБА_3 земельну
ділянку площею 0, 1000 га. для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
АДРЕСА_1, №20 в м. Ірпінь, Київської
області та передано в приватну
власність гр. ОСОБА_3 земельну ділянку
площею 0, 1000 га. для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1, №20 в м. Ірпінь, Київської
області та видано держаний акт на право
власності на земельну ділянку, серія ЯК
№ 210951.

Згідно рішення Ірпінської міської
ради Київської області №739-13-VІ від 01
липня 2011 року гр. ОСОБА_7 затверджено
проект відведення земельної ділянки у
власність, надано гр. ОСОБА_7 земельну
ділянку площею 0, 1000 га. для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1, №40 в м. Ірпінь, Київської
області та передано в приватну
власність гр. ОСОБА_7 земельну ділянку
площею 0, 1000 га. для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1, №40 в м. Ірпінь, Київської
області та видано держаний акт на право
власності на земельну ділянку, серія ЯК
№210955.

Згідно рішення Ірпінської міської
ради Київської області №804-15-VІ від 18
серпня 2011 року гр. ОСОБА_8 затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність, надано
гр. ОСОБА_8 земельну ділянку площею 0, 1000
га. для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд по АДРЕСА_1, №32 в м. Ірпінь,
Київської області та передано в
приватну власність гр. ОСОБА_8 земельну
ділянку площею 0, 1000 га. для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1, №32 в м. Ірпінь, Київської
області та видано держаний акт на право
власності на земельну ділянку, серія ЯМ
№720185.

Згідно рішення Ірпінської міської
ради Київської області №817-15-VІ від 18
серпня 2011 року гр. ОСОБА_9 затвердженог
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність, надано
гр. ОСОБА_9 земельну ділянку площею 0, 1000
га. для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд по АДРЕСА_1, №8 в м. Ірпінь,
Київської області та передано в
приватну власність гр. ОСОБА_9 земельну
ділянку площею 0, 1000 га. для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1, №8 та видано держаний акт на
право власності на земельну ділянку,
серія ЯМ № 720039.

Згідно рішення Ірпінської міської
ради Київської області №814-15-VІ від 18
серпня 2011 року гр. ОСОБА_10 затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність, надано
гр. ОСОБА_10 земельну ділянку площею 0, 1000
га. для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд по АДРЕСА_1, №30 в м. Ірпінь,
Київської області та передано в
приватну власність гр. ОСОБА_10 земельну
ділянку площею 0, 1000 га. для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1, №30 в м. Ірпінь, Київської
області та видано держаний акт на право
власності на земельну ділянку, серія ЯМ
№ 720035.

Згідно рішення Ірпінської міської
ради Київської області №812-15-VІ від 18
серпня 2011 року гр. ОСОБА_14 затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність, надано
гр. ОСОБА_14 земельну ділянку площею 0, 1000
га. для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд по АДРЕСА_1, №28 в м. Ірпінь,
Київської області та передано в
приватну власність гр. ОСОБА_14 земельну
ділянку площею 0, 1000 га. для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1, №28 в м. Ірпінь, Київської
області та видано держаний акт на право
власності на земельну ділянку, серія ЯМ
№720034.

Згідно рішення Ірпінської міської
ради Київської області №810-15-VІ від 18
серпня 2011 року гр. ОСОБА_11 затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність, надано
гр. ОСОБА_11 земельну ділянку площею 0, 1000
га. для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд по АДРЕСА_1, №24 в м. Ірпінь,
Київської області та передано в
приватну власність гр. ОСОБА_11 земельну
ділянку площею 0, 1000 га. для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1, №24 в м. Ірпінь, Київської
області та на видано держаний акт на
право власності на земельну ділянку,
серія ЯМ № 720033.

Згідно рішення Ірпінської міської
ради Київської області №813-15-VІ від 18
серпня 2011 року гр. ОСОБА_19 затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність, надано
гр. ОСОБА_12 земельну ділянку площею 0, 1000
га. для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд по АДРЕСА_1, №14 в м. Ірпінь,
Київської області та передано в
приватну власність гр. ОСОБА_12 земельну
ділянку площею 0, 1000 га. для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1, №14 в м. Ірпінь, Київської
області та видано Держаний акт на право
власності на земельну ділянку, серія ЯМ
№720036.

Згідно рішення Ірпінської міської
ради Київської області №811-15-VІ від 18
серпня 2011 року гр. ОСОБА_15 затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність, надано
гр. ОСОБА_15 земельну ділянку площею 0, 1000
га. для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд по АДРЕСА_1, №12 в м. Ірпінь,
Київської області та передано в
приватну власність гр. ОСОБА_15 земельну
ділянку площею 0, 1000 га. для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1, №12 в м. Ірпінь, Київської
області та видано держаний акт на право
власності на земельну ділянку, серія ЯМ
№ 720037.

Згідно рішення Ірпінської міської
ради Київської області №1050-19-VІ від 06
жовтня 2011 року гр. ОСОБА_16 затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність, надано
гр. ОСОБА_16 земельну ділянку площею 0, 1000
га. для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд по АДРЕСА_1, №42 в м. Ірпінь,
Київської області та передано в
приватну власність гр. ОСОБА_16 земельну
ділянку площею 0, 1000 га. для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1, №42 в м. Ірпінь, Київської
області та видано держаний акт на право
власності на земельну ділянку, серія ЯМ
№119810.

Згідно рішення Ірпінської міської
ради Київської області №1049-19-VІ від 06
жовтня 2011 року гр. ОСОБА_17 затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність, надано
гр. ОСОБА_17 земельну ділянку площею 0, 1000
га. для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд по АДРЕСА_1, №36 в м. Ірпінь,
Київської області, передано в приватну
власність гр. ОСОБА_17 земельну ділянку
площею 0, 1000 га. для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1, №36 в м. Ірпінь, Київської
області та на видано держаний акт на
право власності на земельну ділянку,
серія ЯМ №086022.

Згідно рішення Ірпінської міської
ради Київської області №1315-21-VI від 15
листопада 2011 року гр. ОСОБА_1
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність, надано гр. ОСОБА_1 земельну
ділянку площею 0, 1000 га. для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1, №34 в м. Ірпінь, Київської
області та передано в приватну
власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку
площею 0, 1000 га. для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд в по
АДРЕСА_1, №34 в м. Ірпінь, Київської
області та видано держаний акт на право
власності на земельну ділянку, серія ЯМ
№ 415252.

Задовольняючи позов прокурора, суд
першої інстанції виходив з того, що
рішенням Ірпінської міської ради
Київської області однією з
рекреаційних зон м. Ірпінь, Київської
області визначено парк культури та
відпочинку «Лісовий», тому, дана
ділянка набула статусу земель
рекреаційного призначення. Так як
зміна цільового призначення земель
рекреаційного призначення в даному
випадку проводиться виключно
Кабінетом Міністрів України, то
Ірпінська міська рада Київської
області, при внесенні змін до рішення
про виключення парку «Лісовий» (по вул.
К. Маркса - АДРЕСА_1 м. Ірпінь, Київської
області) із переліку парків м. Ірпінь,
Київської області та в подальшому
передачу у приватну власність
земельних ділянок за рахунок
рекреаційної зони для будівництва й
обслуговування житлових будинків,
вийшла за межі своїх повноважень чим
порушила законні інтереси держави.

Крім наведеного, на думку суду першої
інстанції, на момент прийняття рішення
про внесення змін до рішення про
виключення парку «Лісовий» із переліку
парків м. Ірпінь, Київської області
діяв мораторій на зміну цільового
призначення земельних ділянок
рекреаційного призначення незалежно
від форми власності в містах та в інших
населених пунктах.

Таким чином, Ірпінський міський суд
Київської області прийшов до висновку,
що спірні земельні ділянки вибули із
власності держави з порушенням вимог
чинного законодавства, а тому снують
правові підстави для витребування їх з
незаконного володіння відповідачів на
користь держави.

З такими висновкми, суду першої
інстанції, колегія суддів не
погоджується, так як вони зроблені на
підставі неповно встановлених
обставин справи і при неправильному
застосуванні норм матеріального права.

При вирішенні даного спору, перш за
все підлягає з»ясуванню обставина,
чи відносились земельні ділянки, які
були надані відповідачам для
будівництва та обслуговування
житлових будинків до земель
рекреаційного призначення.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 18 ЗК України
до земель України належать усі землі в
межах її території, які за основним
цільовим призначенням поділяються на
категорії. Категорії земель України
мають особливий правовий режим.

За правилами ч. 1 ст. 19 ЗК України
землі України за основним цільовим
призначенням поділяються на такі
категорії:

а) землі сільськогосподарського
призначення;

б) землі житлової та громадської
забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного
призначення;

е) землі лісогосподарського
призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту,
зв'язку, енергетики, оборони та іншого
призначення.

Згідно ст. 51 ЗК України до земель
рекреаційного призначення належать
земельні ділянки зелених зон і зелених
насаджень міст та інших населених
пунктів, навчально-туристських та
екологічних стежок, маркованих трас,
земельні ділянки, зайняті територіями
будинків відпочинку, пансіонатів,
об'єктів фізичної культури і спорту,
туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів,
стаціонарних і наметових
туристично-оздоровчих таборів,
будинків рибалок і мисливців, дитячих
туристичних станцій, дитячих та
спортивних таборів, інших аналогічних
об'єктів, а також земельні ділянки,
надані для дачного будівництва і
спорудження інших об'єктів
стаціонарної рекреації.

Частиною З ст. 52 ЗК України
передбачено, що на землях
рекреаційного призначення
забороняється діяльність, що
перешкоджає або може перешкоджати
використанню їх за призначенням, а
також негативно впливає або може
вплинути на природний стан цих земель.

В ч. ч. 1, 2 ст. 20 ЗК України вказано -
віднесення земель до тієї чи іншої
категорії здійснюється на підставі
рішень органів державної влади та
органів місцевого самоврядування
відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земель
провадиться органами виконавчої влади
або органами місцевого самоврядування,
які приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування, вилучення (викуп) земель
і затверджують проекти землеустрою або
приймають рішення про створення
об'єктів природоохоронного та
історико-культурного призначення.

Як встановлено судом першої
інстанції, спірні земельні ділянки
були виділені відповідачам з території
парку культури та відпочинку «Лісовий»
АДРЕСА_1. Визначення земельної
ділянки як парку культури та
відпочинку, тобто віднесення до земель
рекреаційного призначення, відбулось
відповідно до рішення Ірпінської
міської ради Київської області №337-12-XXIY
від 19 червня 2003 року «Про визначення
земельних ділянок для рекреаційного
призначення (парки, сквери) на
території м. Ірпіня» та рішення
Ірпінської міської ради Київської
області №1510-42-V від 20 березня 2008 року
«Про внесення змін та доповнень до
рішення Ірпінської міської ради
Київської області №337-12-ХХІV від 19
червня 2003 року «Про визначення
земельних ділянок для рекреаційного
призначення (парки, сквери) на
території м. Ірпіня», яким було
затверджено перелік об'єктів
благоустрою у сфері зеленого
господарства м. Ірпінь, Київської
області та надано дозвіл Ірпінському
ВУКГ Київської області виконати
інвентаризацію та паспортизацію
об'єктів зеленого господарства та
землевпорядну технічну документацію
на земельні ділянки, що відповідає
вимогам ст. 20 ЗК України.

Відповідно до ст. 1 Закону України
«Про землеустрій» цільове
призначення земельної ділянки, це
використання земельної ділянки за
призначенням, визначеним на підставі
документації із землеустрою у
встановленому законодавством порядку.

Згідно ст. 25 Закону України «Про
землеустрій» документація із
землеустрою розробляється у вигляді
програм, схем, проектів, спеціальних
тематичних карт, атласів, технічної
документації.

Цією ж статтею визначенні види
документації із землеустрою, серед
яких є проект землеустрою щодо
організації і встановлення меж
територій рекреаційного призначення,
проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, проекти землеустрою
щодо формування земель комунальної
власності територіальних громад і
проекти розмежування земель державної
та комунальної власності населених
пунктів.

Відповідно до ст. 47 Закону України
«Про землеустрій» проекти землеустрою
щодо організації і встановлення меж
території рекреаційного призначення
розробляються згідно з законами
України, іншими нормативно-правовими
актами, прийнятими відповідно до них з
метою масового відпочинку і туризму,
створення приміських зелених зон.

Проектами землеустрою щодо
організації і встановлення меж
територій рекреаційного призначення
визначаються місце розташування і
розміри земельних ділянок, власники
земельних ділянок, землекористувачі, у
тому числі орендарі, а також
встановлюються режим використання та
охорони територій рекреаційного
призначення.

Порядок розробки проектів
землеустрою щодо організації і
встановлення меж територій
рекреаційного призначення
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Статтею 50 Закону України «Про
землеустрій» передбачено, що проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок складаються у разі надання,
передачі, вилучення (викупу),
відчуження земельних ділянок.

Порядок складання проектів
землеустрою щодо відведення
земельних ділянок встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, Закон України «Про
землеустрій» розмежовує поняття
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок і щодо організації і
встановлення меж територій
рекреаційного призначення, тобто ці
документи не є ідентичними і їх
розроблення регулюється різними
підзаконними нормативно-правовими
актами.

Як вбачається із матеріалів справи,
рішенням Ірпінської міської ради
Київської області №3276-72-V від 07 серпня
2009 року «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в постійне користування
Ірпінському ВУКГ Київської області за
адресою: АДРЕСА_1 землі рекреаційного
призначення (Парк культури та
відпочинку «Лісовий»)» було вирішено
затвердити Ірпінському виробничому
управлінню комунального господарства
Київської області проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
постійне користування та надати
Ірпінському виробничому управлінню
комунального господарства Київської
області земельну ділянку площею 4,1035 га.
в постійне користування - землі
рекреаційного призначення (Парк
культури та відпочинку «Лісовий») за
адресою: АДРЕСА_1, за рахунок земель
запасу міської ради.

Проект землеустрою з організації та
встановлення меж територій
рекреаційного призначення
розробляється відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України №1094 від 25
серпня 2004 року «Про затвердження
Порядку розроблення проектів
землеустрою з організації та
встановлення меж територій
природно-заповідного фонду, іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення».

Відповідно до п.10 вказаної Постанови
КМ України погоджений проект
землеустрою підлягає державній
експертизі відповідно до
законодавства і після одержання
позитивного висновку державної
експертизи проект землеустрою
розглядається та затверджуєтья
сільською, селищною, міською радою,
обласною, районною, Київською або
Севастопольською міською державною
адміністрацією чи в установленому
порядку подається іншим органом, до
повноважень яких належить надання у
користування або передача у власність
земельних ділянок.

Разом із тим, матеріали справи не
містять в собі проекту організації і
встановлення меж територій
рекреаційного призначення парку
«Лісовий». На існування такого проекту,
не посилається в своїй позовній заяві і
прокурор.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в постійне
користування Ірпінському виробничому
управлінню комунального господарства
Київської області площею 4,1035 га. в
постійне користування - землі
рекреаційного призначення не замінює
собою проекту землеустрою організації
та встановлення меж територій
рекреаційного призначення, який мав би
бути розроблений на підставі вимог ст.
47 Закону України «Про землеустрій» та в
Порядку, визначеному Постановою КМ
України №1094 від 25 серпня 2004 року.

Згідно із ст. 193 ЗК України Державний
земельний кадастр - це єдина державна
система земельно-кадастрових робіт,
яка встановлює процедуру визнання
факту виникнення або припинення права
власності і права користування
земельними ділянками та містить
сукупність відомостей і документів про
місце розташування та правовий режим
цих ділянок, їх оцінку, класифікацію
земель, кількісну та якісну
характеристику, розподіл серед
власників землі та землекористувачів.

Одним із принципів Державного
земельного кадастру, затвердженого ч.3
Закону України «Про Державний
земельний кадастр» є обов»язковість
внесення до Державного земельного
кадастру відомостей про всі його
об»єкти.

Відповідно до п. д ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про державний земельний
кадастр» до Державного земельного
кадастру включаються такі відомості
про землі в межах територій
адміністративно-територіальних
одиниць:

відомості про категорії земель у
межах адміністративно-територіальної
одиниці:

назва, код (номер), межі категорії
земель;

опис меж;

площа;

інформація про документи, на підставі
яких встановлено категорію земель.

Статтею 1 Закону України «Про
Державний земельний кадастр»
передбачено, що державна реєстрація
земельної ділянки, це внесення до
Державного земельного кадастру
передбачених цим Законом відомостей
про формування земельної ділянки та
присвоєння їй кадастрового номер.

Виходячи із змісту наведених норм
права, кожна сформована земельна
ділянка має бути зареєстрована у
Державному земельному кадастрі.

Ірпінською міською радою Київської
області було надано суду копію
рішення Ірпінської міської ради
Київської області № 49-3-ХХІV від 27
червня 2002 року відповідно до якого,
землі вкриті деревною рослинністю
(крім наданих у власність чи
користування) в межах Ірпінського
регіону віднесено до земель житлової
та громадської забудови і рахуються
землями запасу, які обслуговуються
Бучанською лісогосподарською
установою. Відділу земельних ресурсів
внести відповідні зміни в
земельно-облікові матеріали.

Як пояснив представник Ірпінської
міської ради Київської області у
судовому засіданні, в 2002 році на
території Ірпінської міської ради
Київської області відбувався
«Швецький експеримент», а тому до
Ірпінського регіону відносились м.
Ірпінь, с. Буча, та с. Ворзель. Таким
чином, вказане рішення безпосередньо
стосувалось м. Ірпінь, Київської
області. Вказана обставина, щодо
віднесення в 2002 році м. Ірпінь,
Київської області до Ірпінського
регіону не заперечувались сторонами,
а тому відповідно до ст. 61 ЦПК України
не підлягали доказуванню.

Таким чином, як вбачається із
вказаного рішення Ірпінської міської
ради Київської області, встановлена
категорія усіх земель вкритих
деревинною рослинністю, а саме землі
громадської та житлової забудови.

Відповідно до листа відділу
Держкомзему від 04 грудня 2012 року
№01-06/1791 на підставі рішення Ірпінської
міської ради Київської області
№49-3-ХХІV від 27 червня 2002 року «Про
віднесення земель Ірпінського регіону,
які обслуговує Бучанська
лісогосподарська установа Київського
обласного житлово-комунального
управління до земель житлової та
громадської забудови» були внесені
зміни до земельно-облікової
документації.

Земельна ділянка, яка була визначена
«Ірпінською міською радою Київської
області, як земельна ділянка
рекреаційного призначення під парком
відпочинку «Лісовий» не була
зареєстрована у державному земельному
кадастрі як сформована земельна
ділянка, також про неї не міститься
відомостей відповідно до ст. 13 Закону
України «Про державний земельний
кадастр», тобто не зазначено, до земель
якої категорії вона відноситься.

За таких обставин, рішення
Ірпінської міської ради Київської
області про віднесення її до земель
рекреаційного призначення не були
реалізовані, а, отже, вказана земельна
ділянка не набула такого статусу, а
залишилась у категорії земель
громадської та житлової забудови.

Виходячи із наведеного, судова
колегія вважає, що матеріалами справи
не підтверджуються доводи позовної
заяви в частині того, що земельні
ділянки для будівництва та
обслуговування житлових будинків були
виділені Ірпінською міською радою
Київської області фізичним особам із
земель рекреаційного призначення а
тому підстав визнавати такими, що
ухвалені з порушенням вимог земельного
законодавства рішень Ірпінської
міської ради Київської області про
затвердження проектів відведення
земельних ділянок фізичним особам
для будівництва та обслуговування
житлових будинків та їх скасування, а
також підстав для визнання недійсними
державних актів на право власності на
земельну ділянку фізичним особам
немає.

Щодо позовних вимог про
скасування рішення Ірпінської міської
ради Київської області від 14 квітня 2011
року №440-10-VІ «Про визнання нечинними
рішень Ірпінської міської ради» в
частині визнання нечинним рішення
Ірпінської міської ради Київської
області №3276-72-V від 07 серпня 2009 року
«Про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
постійне користування Ірпінському
ВУКГ Київської області за адресою:
АДРЕСА_1 землі рекреаційного
призначення (парк культури та
відпочинку «Лісовий»)» та визначення
цільового призначення площею 4,1035 га.
АДРЕСА_1 (парк культури та відпочинку
«Лісовий»), як землі для житлової та
громадської забудови та рішення
Ірпінської міської ради від 14 квітня 2011
року №437-10-VІ «Про внесення змін до
рішення Ірпінської міської ради від
19 червня 2003 року №337-12-ХХІV» в
частині виключення з переліку об'єктів
благоустрою у сфері зеленого
господарства призначених для
відпочинку населення парк культури та
відпочинку «Лісовий» (АДРЕСА_1),
судова колегія також вважає, що у суду
першої інстанції були відсутні
підстави для їх задоволення виходячи
із наступного.

Відповідно до ст. 15 ЦПК України суди
розглядають у порядку цивільного
судочинства справи щодо захисту
порушених, невизнаних або оспорюваних
прав, свобод чи інтересів, що
виникають із цивільних, житлових,
земельних, сімейних, трудових відносин,
інших правовідносин, крім випадків,
коли розгляд таких справ проводиться
за правилами іншого судочинства.

Порядок розгляду земельних спорів
був роз»яснений Постановою Пленуму
Верховного Суду України «Про практику
застосування судами земельного
законодавства при розгляді
цивільних справ» № 7 від 16 кітня 2004 року
із змінами, внесеними Постановою
Верховного Суду України № 2 від 19
березня 2010 року, відповідно до якої за
загальним правилом розмежування
компетенції судів з розгляду
земельних та пов»язаних із земельними
ідносинами майнових спорів
відбувається залежно від суб»єктного
складу їх учасників. Ті земельні та
пов»язані із земельними відносинами
майнові спори, сторонами в яких є
юридичні особи, а також громадяни, що
здійснюють підприємницьку діяльність
без створення юридичної особи і в
установленому порядку набули статус
суб»єкта підприємницької
діяльності, розглядаються
господарськими судами, а всі інші в
порядку цивільного судочинства, крім
спорів, зокрема, щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб»єктів
владних повноважень при реалізації
ними управлінських функцій у сфері
земельних правовідносин, вирішення
яких згідно з пунктами 1.3 частини
першої статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства
віднесено до компетенції
адміністративних судів.

Згідно до ч.2 п.1 ст. 17 КАС України,
компетенція адміністративних судів
поширюється на: спори фізичних чи
юридичних осіб із суб»єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень, дій чи бездіяльності.

При ухваленні оскаржуваних рішень №
440-10-УІ № 437- 10-УІ від 14.04.2011 р.
Ірпінська міська рада діяла як суб»єкт
владних повноважень, а тому суд з
порушенням вимог процесуального
закону відкрив провадження у справі в
цій частині позовних вимог і ухвалив
рішення.

Крім того, суд першої інстанції не
звернув своєї уваги також на те, що на
момент ухвалення ним рішення в цій
частині спору взагалі не існувало,
так, як із матеріалів справи
вбачається, що за протестом
прокурора м. Ірпіня, Київської області
Ірпінська міська рада Київської
області своїми рішеннями №1869-28-П та
№1870-28-П від 27 квітня 2012 року скасувала
свої рішення №440-10-VІ №437-10-VІ від 14
квітня 2011 року.

Відповідно до ст. 310 ЦПК України
рішення суду підлягає скасуванню в
апеляційному порядку із закриттям
провадження у справі з підстав.
визначених ст. 205 ЦПК України.

Згідно до п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України
суд своєю ухвалою закриває провадження
у справі, якщо справа не підлягає
розгляду в порядку цивільного
судочинства.

Враховуючи наведене, рішення суду
першої інстанції в частині позовних
вимог про скасування рішення
Ірпінської міської ради Київської
рьоасті від 14 квітня .2011 року № 440-10-VІ
«Про визнання нечинними рішень
Ірпінської міської ради» в частині
визнання нечинним рішення Ірпінської
міської ради Київської області №3276-72-V
від 07 серпня 2009 року «Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в постійне
користування Ірпінського ВУКГ
Київської області за адресою: АДРЕСА_1
землі рекреаційного призначення (парк
культури та відпочинку «Лісовий»)» та
визначення цільового призначення
площею 4,1035 га. АДРЕСА_1 (парк культури та
відпочинку «Лісовий») як землі для
житлової та громадської забудови та
скасування рішення Ірпінської міської
ради Київської області від 14 квітня 2011
року №437-10-VІ «Про внесення змін до
рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 19 червня 2003 року
№337-12-ХХІV» в частині виключення з
переліку об'єктів благоустрою у сфері
зеленого господарства призначених для
відпочинку населення парк культури та
відпочинку «Лісовий» (АДРЕСА_1)
підлягає скасуванню і провадження у
справі в цій частині необхідно закрити.

За правилами ст. 309 ЦПК України
підставами для скасування рішення суду
першої інстанції і ухвалення нового
рішення є неповне з»ясування судом
обставин, що мають значення для справи,
невідповідність висновків суду
обставинам справи, недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд вважав встановленими,
порушення або неправильне
застосування норм матеріального або
процесуального права.

Так як в іншій частині позовних вимог
прокурора м. Ірпіня Київської області
Ірпінський міський суд Київської
області ухвалив рішення при неповному
з»ясуванні обставин, що мають значення
для справи і з порушенням норм
матеріального права, тобто не
застосував ті норми, які підлягали
застосуванню, тому, рішення суду першої
інстанції підлягає скасуванню також
в частині підлягає скасуванню з
ухваленням в цій частині нового
рішення про відмову у задоволенні
позову.

Керуючись ст. ст. 307, 309, 313, 314, 316, 317, 319
ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та
Ірпінської міської ради Київської
області задовольнити частково.

Рішення Ірпінського міського
суду Київської області від 16 серпня
2012 року скасувати в частині
задоволення позовних вимог про
скасування рішення Ірпінської міської
ради Київської області від 14 квітня 2011
року №440-10-VІ «Про визнання
нечинними рішень Ірпінської міської
ради» в частині визнання нечинним
рішення Ірпінської міської ради
Київської області №3276-72-V від 07 серпня
2009 року «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в постійне користування
Ірпінського ВУКГ Київської області за
адресою: АДРЕСА_1 землі рекреаційного
призначення (парк культури та
відпочинку «Лісовий»)» та визначення
цільового призначення площею 4,1035 га.
АДРЕСА_1 (парк культури та відпочинку
«Лісовий»), як землі для житлової та
громадської забудови та рішення
Ірпінської міської ради Київської
області від 14 квітня 2011 року №437-10-VІ
«Про внесення змін до рішення
Ірпінської міської ради від 19 червня 2003
року №337-12-ХХІV» в частині виключення з
переліку об'єктів благоустрою у сфері
зеленого господарства призначених для
відпочинку населення парк культури та
відпочинку «Лісовий» (АДРЕСА_1) і в цій
частині позовних вимог провадження у
справі закрити/

В іншій частині позовних вимог,
рішення Ірпінського міського суду
Київської області від 16 серпня 2012
року скасувати і ухвалити нове
рішення, яким у задоволенні позову
прокурора м. Ірпіня, Київської області
в інтересах держави в особі:
Кабінету міністрів України, Головного
управління Держкомзему в Київській
області до Ірпінської міської ради
Київської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_1, третя особа: Ірпінське
виробниче управління
житлово-комунального господарства
Київської області про скасування
рішень та визнання недійсними
державних актів про право власності на
земельні ділянки відмовити.

Рішення набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржене в касаційному порядку
протягом двадцяти днів до Вишого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ.

Головуючий:

Судді: