Апеляційний суд
Житомирської області
Справа №294/2301/13-ц
Головуючий у 1-й інст.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

26 травня 2014 року колегія суддів судової
палати з розгляду цивільних справ
апеляційного суду Житомирської
області в складі:

головуючого судді: Худякова
А.М.,

суддів: Кочетова
Л.Г.,

Снітка С.О.,

при секретарі судового засідання
Камінній М.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Житомирі
апеляційну скаргу заступника
прокурора Житомирської області на
рішення Чуднівського районного суду
Житомирської області від 26 лютого 2014
року по цивільній справі за позовом
прокурора Чуднівського району до
Чуднівської районної державної
адміністрації, ОСОБА_2 про визнання
протиправним, скасування
розпорядження голови Чуднівської РДА
та визнання недійсним договору оренди
земельної ділянки,

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2013 року прокурор
Чуднівського району Житомирської
області звернувся до суду із вказаним
позовом, та просив визнати
протиправним та скасувати
розпорядження голови Чуднівської РДА
від 14 серпня 2012 року №369 про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
20,0004 га в оренду ОСОБА_2 для ведення
фермерського господарства, визнати
недійсним договір оренди земельної
ділянки від 27.09.2012 року, укладений між
відповідачами, згідно якого ОСОБА_2
надано в оренду земельну ділянку
площею 20,0004 га, на якій знаходяться
ґрунти, що відносяться до особливо
цінних агровиробничих груп та
зобов'язати ОСОБА_2 повернути спірну
земельну ділянку до земель запасу
Стетковецької сільської ради
Чуднівського району.

В обґрунтування позову прокурор
посилався на те, що проект землеустрою
щодо особливо цінних земель, що стали
предметом договору оренди, не пройшов
обов'язкову державну експертизу
відповідно до вимог ст.9 та ч.5 ст.35
Закону України "Про державну
експертизу землевпорядної
документації", що є порушенням чинного
законодавства.

Рішенням Чуднівського районного
суду Житомирської області від 26 лютого
2014 року в задоволенні позову
відмовлено.

У апеляційній скарзі заступник
прокурора Житомирської області,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати постановлене
рішення, та ухвалити нове рішення про
задоволення позову.

Перевіривши законність і
обґрунтованість рішення в межах
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що скарга підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Відмовляючи у задоволенні вимог
прокурора, суд першої інстанції
виходив із того, що сама по собі
відсутність висновку державної
експертизи документації із
землеустрою на час прийняття
розпорядження голови Чуднівської РДА
від 14 серпня 2012 року №369 та укладення
договору оренди земельної ділянки від
27 вересня 2012 року, без встановлення
обставини, що давала б підстави для
законної відмови у видачі
розпорядження та укладенні договору
оренди, не є підставою для визнання
договору оренди земельної ділянки
недійсним по суто формальній підставі,
а тому розпорядження не підлягає
визнанню протиправним, а вимога про
повернення орендованої земельної
ділянки не підлягає до задоволення.

З таким висновком колегія суддів не
може погодитись, оскільки він
суперечить вимогам закону та дійсним
обставинам справи.

Як вбачається з матеріалів справи
та встановлено судом, розпорядженням
голови Чуднівської районної державної
адміністрації Житомирської області
від 14 серпня 2012 року №369 затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок площею 20,0004 га в
оренду ОСОБА_2 для ведення фермерського
господарства із земель запасу
Стетковецької сільської ради
Чуднівського району Житомирської
області.

Між Чуднівською районною державною
адміністрацією (орендодавець) та
ОСОБА_2 (орендар) 27.09.2012 року укладений
договір оренди земельної ділянки,
згідно якого орендодавець надав, а
орендар прийняв в строкове (на 20 років)
платне користування (оренду) земельну
ділянку сільськогосподарського
призначення для ведення фермерського
господарства загальною площею 20,0004 га,
яка знаходиться на території
Стетковецької сільської ради
Чуднівського району Житомирської
області (за межами населеного пункту).
Договір зареєстрований у відділі
Держкомзему у Чуднівському районі, про
що у Державному реєстрі земель вчинено
запис від 17.10.2012 року за №04779.

Відповідно до частини першої статті
124 ЗК України (у редакції, яка була
чинною на момент виникнення спірних
правовідносин) передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
згідно з їх повноваженнями,
визначеними статтею 122 цього Кодексу,
чи договору купівлі-продажу права
оренди земельної ділянки (у разі
продажу права оренди) шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

Згідно із частиною четвертою статті
123 ЗК України (у редакції, яка була
чинною на момент виникнення спірних
правовідносин) розроблений проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки подається Комісії з розгляду
питань, пов'язаних із погодженням
документації із землеустрою.

У разі, якщо проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки підлягає
обов'язковій державній експертизі
землевпорядної документації,
погоджений проект подається Комісією
до відповідного органу земельних
ресурсів для здійснення такої
експертизи відповідно до закону.

Відповідно до змісту статті 9 Закону
України від 17 червня 2004 року №1808-IV "Про
державну експертизу землевпорядної
документації" (у редакції, яка була
чинною на момент виникнення спірних
правовідносин) та п.4.1.1 Методики
проведення державної експертизи,
затвердженої наказом Державного
комітету України по земельних ресурсах
від 03 грудня 2004 року №391, проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок особливо цінних земель
підлягають обов'язковій державній
експертизі.

До особливо цінних земель
відносяться: чорноземи нееродовані
несолонцюваті на лесових породах;
лучно-чорноземні незасолені
несолонцюваті суглинкові грунти;
темно-сірі опідзолені та чорноземи
опідзолені на лесах і глеюваті; бурі
гірсько-лісові та дерновобуроземні
глибокі і середньоглибокі;
дерново-підзолисті суглинкові грунти;
торфовища з глибиною залягання торфу
більше одного метра і осушені
незалежно від глибини; коричневі
грунти Південного узбережжя Криму;
дернові глибокі грунти Закарпаття;
землі дослідних полів
науково-дослідних установ і навчальних
закладів; землі природно-заповідного
фонду; землі історико-культурного
призначення (ст.150 ЗК України).

Перелік особливо цінних груп
грунтів затверджений також наказом
Держкомзему України від 06 жовтня 2003
року 3245 "Про затвердження переліку
особливо цінних груп грунтів".

Згідно цього переліку
лучно-чорноземні середньосуглинкові
грунти (шифр-121д) відносяться до
особливо цінних груп грунтів.

Щодо спірної земельної ділянки, в
ній зазначалися особливо цінні землі,
на яких поширені лучно-чорноземні
середньосуглинкові грунти ( шифр 121д).

Відповідно до частини шостої статті
123 ЗК України (у редакції, яка була
чинною на момент виникнення спірних
правовідносин) відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування у двотижневий строк із
дня отримання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи, приймає рішення про
надання земельної ділянки у
користування.

Рішенням про надання земельної
ділянки у користування за проектом
землеустрою щодо її відведення
здійснюється затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки (частина дев'ята статті 123 ЗК
України (у редакції, яка була чинною на
момент виникнення спірних
правовідносин)).

Із змісту листів начальника
відділу Держземагенства у
Чуднівському районі вбачається, що
висновок обов'язкової державної
експертизи проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ОСОБА_2
висновок державної експертизи
землевпорядної документації
відсутній (а.с.10-11).

Таким чином, у порушення ст.150 ЗК
України та ЗУ "Про державну
землевпорядну експертизу" проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок площею 20,0004 га не проходив
державної земельної експертизи.

За змістом статті 43 Закону України
від 09 квітня 1999 року №586-XIV"Про місцеві
державні адміністрації" у судовому
порядку скасовуються розпорядження
голови державної адміністрації, що
суперечать Конституції України,
законам України, рішенням
Конституційного Суду України, іншим
актам законодавства.

З огляду на вище викладене, колегія
суддів приходить до висновку, що
видання головою державної
адміністрації розпорядження про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок площею
20,0004 га в оренду ОСОБА_2 для ведення
фермерського господарства із земель
запасу Стетковецької сільської ради
Чуднівського району Житомирської
області без висновку державної
експертизи зазначеного проекту
землеустрою (землевпорядної
документації) суперечить положенням
законів України, зокрема ст.123
Земельного кодексу України (у редакції,
яка була чинною на момент виникнення
спірних правовідносин) та статті 9
Закону України від 17 червня 2004 року
№1808-IV "Про державну експертизу
землевпорядної документації" (у
редакції, яка була чинною на момент
виникнення спірних правовідносин), а
відтак є протиправним та підлягає
скасуванню.

Аналогічна правова позиція, що
проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок особливо цінних
земель підлягають обов'язковій
державній експертизі викладена в
постанові Верховного Суду України від
22 травня 2013 року №6-11цс13, яка згідно зі
ст.360-7 ЦПК України є обов'язковою для
судів.

Окрім того, стаття 40 Закону України
"Про державну експертизу
землевпорядної документації"
встановлює, що реалізація проектних
рішень щодо об'єктів, які підлягають
обов'язковій державній експертизі, до
одержання позитивних висновків, є
правопорушенням у сфері державної
експертизи.

Згідно із частиною першою статті 215
Цивільного кодексу України підставою
для недійсності правочину є
недодержання в момент вчинення
правочину стороною (сторонами) вимог,
які встановлені частинами
першої-третьою, п'ятою та шостою статті
203 цього Кодексу.

Зокрема, відповідно до частини
першої статті 203 ЦК України зміст
правочину не може суперечити цьому
Кодексу, іншим актам цивільного
законодавства.

Реалізація заходів, передбачених
документацією із землеустрою, щодо
об'єктів обов'язкової державної
експертизи, без позитивних висновків
державної експертизи забороняється
(ст.35 Закону України "Про державну
експертизу землевпорядної
документації").

Вирішуючи спір, суд першої
інстанції на вказані обставини і
вимоги законодавства уваги не звернув
та не перевірив наявність на земельній
ділянці площею 20,0004 га особливо цінних
грунтів, а також те, чи передувало її
відведенню одержання позитивного
висновку обов'язкової державної
експертизи, чи дотримані вимоги ст.150 ЗК
України та чи не порушено порядок
надання спірної земельної ділянки в
оренду, не застосував норми
матеріального права, які підлягали
застосуванню та дійшов передчасного
висновку про відмову у задоволенні
позову.

Прийшовши до висновку, що передача
спірної земельної ділянки в оренду
здійснена Чуднівською районною
державною адміністрацією з грубим
порушенням вимог законодавства,
колегія суддів скасовує рішення суду
першої інстанції та відповідно до ст.309
ЦПК України ухвалює нове рішення, яким
задовольняє вимоги у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.303,304,307,309,314-316 ЦПК
України, колегія суддів -

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу заступника
прокурора Житомирської області
задовольнити.

Рішення Чуднівського районного
суду Житомирської області від 26 лютого
2014 року скасувати. Ухвалити нове
рішення, яким позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати
розпорядження голови Чуднівської
районної державної адміністрації №369
від 14.08.2012 року про затвердження ОСОБА_2
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки та надання земельної
ділянки в оренду для ведення
фермерського господарства площею 20.0004
га із земель запасу Стетковецької
сільської ради Чуднівського району
Житомирської області.

Визнати недійсним договір оренди
земельної ділянки від 27.09.2012 року,
укладений між Чуднівської РДА та
ОСОБА_2, згідно якого ОСОБА_2 надано у
платне користування (оренду) земельну
ділянку площею 20.0004 га на якій
знаходяться грунти, які відносяться до
особливо цінних агровиробничих груп.

Зобов"язати ОСОБА_2 повернути спірну
земельну ділянку кадастровий номер
№:01:000:0199 до земель запасу
Стетковецької сільської ради
Чуднівського району Житомирської
області, шляхом підписання акту
прийому-передачі.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь
держави судовий збір у розмірі 243 грн. 60
коп.

Рішення набирає законної сили з
моменту проголошення і з цього ж дня на
протязі двадцяти днів може бути
оскаржено в касаційному порядку до
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ.

Головуючий
Судді