справа № 619/3980/13-ц
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Дергачівський районний суд
Харківської областіу
складіголовуючого - суддіЯкименко
Л.О.за участюсекретаря судового
засіданняЛоманової І.А. розглянувши в
судовому засіданні цивільну справу за
позовом Харківського міжрайонного
прокурора з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері в
інтересах держави в особі
Данилівського дослідного державного
лісгоспу УкрНДІЛГА до Дергачівської
районної державної адміністрації
Харківської області, управління
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області, ОСОБА_4,
треті особи Державна інспекція
сільського господарства в Харківській
області, Державна реєстраційна служба
Головного управління юстиції у
Харківській області про визнання
незаконним та скасування
розпорядження Дергачівської районної
державної адміністрації Харківської
області № 1320 від 04.12.2009 року, скасування
державної реєстрації земельної
ділянки та кадастрового номеру.
Харківський міжрайонний прокурор з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сферу в інтересах
держави в особі: Данилівського
дослідного державного лісгоспу
УкрНДІЛГА звернувся з позовом до
Дергачівської районної державної
адміністрації Харківської області,
управління Держземагенства у
Дергачівському районі Харківської
області, ОСОБА_4, треті особи Державна
інспекція сільського господарства в
Харківській області, Державна
реєстраційна служба Головного
управління юстиції у Харківській
області, в якому просить поновити
строки позовної давності; визнати
незаконним та скасувати розпорядження
Дергачівської районної державної
адміністрації № 1320 від 04.12.2009 про
передачу земельної ділянки у власність
ОСОБА_4 для ведення особистого
селянського господарства на території
Черкасько-Лозівської сільської ради;
скасувати державну реєстрацію
земельної ділянки та її кадастровий №
Черкасько-Лозівської сільської ради за
межами населеного пункту
Дергачівського району Харківської
області загальною вартістю 250995 грн.
В обґрунтування позову
зазначив, що відповідно до ч.1 ст.13
Конституції України земля, її надра,
атмосферне повітря, водні та інші
природні ресурси, що знаходяться на
території України, природні ресурси її
континентального шельфу, виключної
(морської) економічної зони є об'єктами
права власності Українського народу.
Від імені Українського народу права
власника здійснюють органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
Конституцією України.
Згідно ст.14 Конституції України земля є
основним національним багатством, що
перебуває під особливою охороною
держави. Право власності на землю
гарантується. Це право набувається і
реалізується громадянами, юридичними
особами та державою виключно
відповідно до закону.
На виконання доручення прокуратури
області Харківською міжрайонною
прокуратурою з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері
проведено перевірку за фактом
незаконного набуття громадянами права
власності на земельні ділянки на
території Черкасько-Лозівської
сільської ради за межами населеного
пункту Дергачівського району
Харківської області, в ході якої
встановлено факт незаконного
вилучення земель лісогосподарського
призначення, які перебувають у
постійному користуванні відповідно до
Державного акту на право користування
землею серія Б № 047674 від 1993 року
Данилівського дослідного лісгоспу на
території Черкасько-Лозівської
Встановлено, що розпорядженням
Дергачівської районної державної
адміністрації від 10.07.2008 року за № 886 гр.
ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку
проектів землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для передачіїї у
приватну власність для ведення
особистого селянського господарства
сільськогосподарського призначення
площею 2 га за межами населених пунктів
на території Черкасько-Лозівської
сільської ради Дергачівського району
Харківської області.
У подальшому ПП «Перспектива - Земля»
виготовила проект землеустрою, який
погоджено відповідними державними
органами, в тому числі управлінням
Держкомзему у Дергачівському районі
Харківської області відповідно до
висновку від 01.10.2008 року.
Відповідно висновку відділу
містобудування та архітектури
Дергачівської райдержадміністрації,
санітарно-епідеміологічної станції
Дергачівського району, Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в Харківській
області, управлінням культури і
облдержадміністрації також погоджено
вищевказаний проект землеустрою,
відповідно до якого у власність надана
сільськогосподарського призначення.
Крім того, на підставі Вказівки
Державного комітету України по
земельних ресурсах № 12 від 20.03.2002 року
та відповідно до довідки Управління
Держкомзему у Дергачівському районі
про присвоєння кадастрових номерів
земельним ділянкам, які розташовані на
території Черкасько-Лозівської
сільської ради за межами населеного
пункту Дергачівського району
Харківської області, вищезазначеній
ділянці присвоєно кадастровий номер
книзі реєстрації кадастрових номерів
від 06.07.2009 року.
Розпорядженням Дергачівської районної
державної адміністрації № 1320 від 04.12.2009
року затверджено проект землеустрою та
передано гр. ОСОБА_4 у приватну
власність земельну ділянку загальною
площею 2 га із запасу
сільськогосподарського призначення
Черкасько-Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
В подальшому гр. ОСОБА_4 роздруковано
державний акт на право власності на
земельну ділянку який підписано
посадовими особами органів державної
виконавчої влади та земельних
ресурсів, проте він не пройшов державну
реєстрацію та в силу ст.ст.125,126
Земельного кодексу України є нечинним.
В ході перевірки, яка проведена
Державною інспекцією сільського
господарства в Харківській області
17.06.2013 року встановлено, що
вищезазначена земельна ділянка
передана у приватну власність із
земель державної власності, які
перебувають у постійному користуванні
Данилівського дослідного державного
лісгоспу УкрНДІЛГА відповідно до
державного акту на право постійного
користування землею серія Б № 047674 від
Вимогами ч.2 ст.19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Згідно зі ст. ст. 18, 19 Земельного кодексу
України землі України за основним
цільовим призначенням поділяються на
категорії, кожна з яких має особливий
правовий режим. Статтею 20 цього Кодексу
визначено, що зміна цільового
призначення земель провадиться
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування; зміна цільового
призначення земель, зайнятих лісами,
провадиться з урахуванням висновків
органів виконавчої влади з питань
охорони навколишнього природного
середовища та лісового господарства.
Відповідно до ст.149 цього ж Кодексу
вилучення земель, які перебувають в
постійному користуванні, провадиться
за згодою землекористувачів, питання
вилучення земель лісогосподарського
призначення площею понад 1 га віднесено
до компетенції Кабінету Міністрів
України (ч.9 ст.149).
Відповідно до інформації
Данилівського дослідного державного
лісгоспу УкрНДІЛГА погодження на
вилучення вищевказаної земельної
ділянки держлісгоспом не надавалось.
Крім того, розпорядженням Кабінету
Міністрів України №610-р від 10.04.2008 року
зупинено передачу прийняття рішень про
надання згоди на вилучення земельних
лісових ділянок, їх передачу у
власність та оренду зі зміною
цільового призначення.
Однак, у порушення вищевказаних вимог
законодавства, Дергачівською районною
державною адміністрацією незаконно та
із перевищенням наданих повноважень,
прийнято вищевказане розпорядження №
1320 від 04.12.2009 року, внаслідок чого гр.
ОСОБА_4 незаконно передано у власність
земельну ділянку загальною площею 2 га
для ведення особистого селянського
господарства, фактично змінивши її
категорію з лісогосподарського на
сільськогосподарське призначення,
вилучивши з постійного користування
Данилівського дослідного державного
лісгоспу УкрНДІЛГА, чим грубо порушено
вимоги ст.ст. 18-20, 122, 149 Земельного
кодексу України та розпорядження
Кабінету Міністрів України № 610-р від
10.04.2008 року, а державним інтересам
Відповідно до висновку судової
оціночно-земельної експертизи
Харківського науково-дослідного
інституту судових експертиз ім. Засл.
проф. М.С. Бокаріуса №4574 від 12.06.2013
вартість земельної ділянки гр. ОСОБА_4
площею 2га (кадастровий номер
В судовому засіданні представник
позивача Сірик В.В. та представник
Данилівського дослідного державного
лісгоспу УкрНДІЛГА Ломака І.А. позовні
вимоги підтримали і просили їх
Представник відповідача управління
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області в судове
засідання не з'явився, згідно наданих
суду заперечень просить суд відмовити
в задоволенні позовних вимог, так як
доводів про незаконність чи
протиправність дій відділу
Держземагентства у Дергачівському
районі Харківської області стосовно
прав, свобод чи інтересів позивача, як і
доказів на підтвердження таких
обставин, у позовній заяві прокурором
не наведено та не обґрунтовано.
Представник відповідача
Дергачівської райдержадміністрації
Харківської області в судове засідання
не з'явився, згідно наданого суду
відзиву на позовну заяву просить суд
відмовити в задоволенні позовних
вимог, посилаючись на те, що проект
оскаржуваного розпорядження голови
районної державної адміністрації та
пояснювальна записка до нього
розроблялись управлінням Держкомзему
у Дергачівському районі Харківської
області (на теперішній час Відділ
Держземагентства у Дергачівському
районі Харківської області) про що
свідчить пояснювальна записка до
проекту розпорядження підготовлена та
підписана заступником начальника
управління - начальником відділу
земельних відносин у Дергачівському
районі Харківської області та зворотна
сторона розпорядження, де зазначена
посада особи, яка готувала
розпорядження. Розпорядження
розроблено на підставі статей
17,33,118,121,186 та пункту 12 розділу X
«Перехідні положення» Земельного
кодексу України (редакція від 01.05.2009
року). Згідно з проектом зазначеного
розпорядження та пояснювальної
записки підготовлених управлінням
Держкомзему у Дергачівському районі
Харківської області (на теперішній час
Відділ Держземагентства у
Дергачівському районі Харківської
області) предметом правового
регулювання розпорядження були
сільськогосподарського призначення,
які відносились до земель запасу,
представлені ріллею, які перебувають
за межами населеного пункту.
Інформація про те, що земельні ділянки
відносяться до земель
лісогосподарського призначення та
перебувають на законних підставах у
користуванні Данилівського дослідного
держлісгоспу УкрНДІЛГА не надавалась.
Тому райдержадміністрація не знала і
не могла знати про те, що земельні
ділянки, у відношенні яких було
прийнято розпорядження голови
райдержадміністрації від 04.12.2009 року №
1320 відносяться до земель
лісогосподарського призначення.
Відповідач ОСОБА_4 в судове засідання
не з'явився, хоча повідомлявся про час
та місце розгляду справи належним
шляхом розміщення оголошення в газеті
«Слобідський край» від 15 травня 2014
року. Про поважні причини неявки суду
не повідомив, тому суд вважає можливим
розглянути справу за його відсутності
в заочному судовому засіданні.
Представник 3-ї особи
Держсільгоспінспекції в Харківській
області в судове засідання не прибув,
просить розгляд зазначеної справи
здійснювати без його представника.
Представник 3-ї особи Державної
реєстраційної служби Головного
управління юстиції у Харківській
області не прибув у судове засідання,
просить розглядати справу без участі
Всебічно, повно, об'єктивно та
безпосередньо дослідивши наявні у
справі докази, з'ясувавши обставини, на
які посилався позивач, як на підставу
своїх вимог, оцінивши ці докази в
сукупності, суд приходить до висновку
про задоволення позову з наступних
Судом встановлено, що на виконання
доручення прокуратури області
Харківською міжрайонною прокуратурою
з нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері проведено
перевірку за фактом незаконного
набуття громадянами права власності на
земельні ділянки на території
Черкасько-Лозівської сільської ради за
межами населеного пункту
Дергачівського району Харківської
області, в ході якої встановлено факт
незаконного вилучення земель
лісогосподарського призначення, які
перебувають у постійному користуванні
відповідно до Державного акту на право
користування землею серія Б № 047674 від
1993 року Данилівського дослідного
лісгоспу на території
Черкасько-Лозівської сільської ради.
Встановлено, що розпорядженням
Дергачівської районної державної
адміністрації від 10.07.2008 року за № 886
ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку
проектів землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для передачі її у
приватну власність для ведення
особистого селянського господарства
сільськогосподарського призначення
площею 2 га за межами населених пунктів
на території Черкасько-Лозівської
сільської ради Дергачівського району
Харківської області.
У подальшому ПП «Перспектива - Земля»
виготовила проект землеустрою, який
погоджено відповідними державними
органами, в тому числі управлінням
Держкомзему у Дергачівському районі
Харківської області відповідно до
висновку від 01.10.2008 року.
Крім того висновками відділу
містобудування та архітектури
Дергачівської райдержадміністрації,
санітарно-епідеміологічної станції
Дергачівського району, Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в Харківській
області, управлінням культури і
облдержадміністрації також погоджено
вищевказаний проект землеустрою,
відповідно до якого у власність надана
сільськогосподарського призначення.
На підставі вказівки Державного
комітету України по земельних ресурсах
№ 12 від 20.03.2002 року та відповідно до
довідки Управління Держкомзему у
Дергачівському районі про присвоєння
кадастрових номерів земельним
ділянкам, які розташовані на території
Черкасько-Лозівської сільської ради за
межами населеного пункту
Дергачівського району Харківської
області, вищезазначеній ділянці
присвоєно кадастровий номер
книзі реєстрації кадастрових номерів
від 06.07.2009 року.
Розпорядженням Дергачівської районної
державної адміністрації № 1320 від 04.12.2009
року затверджено проект землеустрою та
передано гр. ОСОБА_4 у приватну
власність земельну ділянку загальною
площею 2 га із запасу
сільськогосподарського призначення
Черкасько-Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
В подальшому ОСОБА_4 роздруковано
державний акт на право власності на
земельну ділянку який підписано
посадовими особами органів державної
виконавчої влади та земельних
ресурсів, проте він не пройшов державну
реєстрацію та в силу ст.ст.125,126
Земельного кодексу України є нечинним.
В ході перевірки, яка проведена
Державною інспекцією сільського
господарства в Харківській області
17.06.2013 року встановлено, що
вищезазначена земельна ділянка
передана у приватну власність із
земель державної власності, які
перебувають у постійному користуванні
Данилівського дослідного державного
лісгоспу УкрНДІЛГА відповідно до
державного акту на право постійного
користування землею серія Б № 047674 від
Вимогами ч.2 ст.19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Згідно зі ст. ст. 18, 19 Земельного кодексу
України землі України за основним
цільовим призначенням поділяються на
категорії, кожна з яких має особливий
правовий режим. Статтею 20 цього Кодексу
визначено, що зміна цільового
призначення земель провадиться
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування; зміна цільового
призначення земель, зайнятих лісами,
провадиться з урахуванням висновків
органів виконавчої влади з питань
охорони навколишнього природного
середовища та лісового господарства.
Відповідно до ст.149 цього ж Кодексу
вилучення земель, які перебувають в
постійному користуванні, провадиться
за згодою землекористувачів, питання
вилучення земель лісогосподарського
призначення площею понад 1 га віднесено
до компетенції Кабінету Міністрів
України (ч.9 ст.149).
Відповідно до інформації
Данилівського дослідного державного
лісгоспу УкрНДІЛГА погодження на
вилучення вищевказаної земельної
ділянки держлісгоспом не надавалось.
Крім того, розпорядженням Кабінету
Міністрів України №610-р від 10.04.2008 року
зупинено передачу прийняття рішень про
надання згоди на вилучення земельних
лісових ділянок, їх передачу у
власність та оренду зі зміною
цільового призначення.
Однак, у порушення вищевказаних вимог
законодавства, Дергачівською районною
державною адміністрацією незаконно та
із перевищенням наданих повноважень,
прийнято вищевказане розпорядження №
1320 від 04.12.2009 року, внаслідок чого гр.
ОСОБА_4 незаконно передано у власність
земельну ділянку загальною площею 2 га
для ведення особистого селянського
господарства, фактично змінивши її
категорію з лісогосподарського на
сільськогосподарське призначення,
вилучивши з постійного користування
Данилівського дослідного державного
лісгоспу УкрНДІЛГА, чим грубо порушено
вимоги ст.ст. 18-20, 122, 149 Земельного
кодексу України та розпорядження
Кабінету Міністрів України № 610-р від
10.04.2008 року, а державним інтересам
Відповідно до висновку судової
оціночно-земельної експертизи
Харківського науково-дослідного
інституту судових експертиз ім. засл.
проф. М.С. Бокаріуса №4574 від 12.06.2013
вартість земельної ділянки гр. ОСОБА_4
площею 2га (кадастровий номер
Згідно зі ст. 21 Земельного кодексу
України порушення порядку
встановлення та зміни цільового
призначення земель є підставою для
визнання недійсними рішень органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування про надання (передачу)
земельних ділянок громадянам та
юридичним особам, та угод щодо цих
Згідно з ч.1 ст.203 ЦК України зміст
правочину не може суперечити цьому
Кодексу, іншим актам цивільного
законодавства, а також моральним
засадам суспільства.
Частиною 1 ст. 215 ЦК України передбачено,
що підставою недійсності правочину є
недодержання в момент вчинення
правочину стороною (сторонами) вимог,
які встановлені частинами першою -
третьою, п'ятою та шостою статті 203
Передачею у власність вищезазначеної
земельної ділянки ОСОБА_4 порушено
вимоги земельного, лісового та
цивільного законодавства, та без згоди
постійного землекористувача, а саме
Данилівського дослідного державного
лісгоспу УкрНДІЛГА, який відповідно до
ст. 17 та п.5 Прикінцевих положень
Лісового кодексу України є постійним
користувачем спірних земельних
ділянок лісогосподарського
призначення, вилучено земельну
ділянку, тому в даному випадку він є
Статтями 256, 257 ЦК України встановлено
строк, у межах якого особа може
звернутися до суду з вимогою про захист
свого цивільного права або інтересу,
тривалістю у три роки.
Згідно з вимогами статті 261 ЦК Кодексу
перебіг позовної давності починається
від дня, коли особа довідалася або
могла довідатися про порушення свого
права або про особу, яка його порушила,
а за ст. 267 ЦК України суд може визнати
поважними причини пропущення позовної
Також суд вважає, що строк позовної
давності прокурором пропущено з
поважних причин, оскільки про факт
незаконного надання у власність
земельної ділянки стало відомо лише у
ході перевірки в липні 2013 року, а тому
на даний час наявні законні підстави
для поновлення строку позовної
давності із зверненням до суду із
відповідним позовом відповідно до ст.73
На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 57, 58, 59, 60, 73, 212-215, 225, 226 ЦПК України,
ст.ст. 203, 215, 256, 257, 261, 267 ЦК України, ст.ст.
18, 19, 21, 125, 126, 149 Земельного Кодексу
України, ст.ст. 19,121,123 Конституції
України, суд, -
Позов Харківського міжрайонного
прокурора з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері в
інтересах держави в особі
Данилівського дослідного державного
лісгоспу УкрНДІЛГА - задовольнити
Визнати недійсним та скасувати
розпорядження Дергачівської районної
державної адміністрації Харківської
області № 1320 від 04.12.2009 року про
передачу земельної ділянки у власність
ОСОБА_4 для ведення особистого
селянського господарства на території
Черкасько-Лозівської сільської ради.
Скасувати державну реєстрацію
земельної ділянки розміром 2,0 га та її
території Черкасько-Лозівської
сільської ради Дергачівського району
Харківської області за межами
населеного пункту Дергачівського
району Харківської області загальною
вартістю 250995 грн.
Заочне судове рішення може бути
скасоване Дергачівським районним
судом Харківської області шляхом
подачі відповідачами письмової заяви
про його перегляд в 10- денний термін з
дня отримання копії рішення, а
позивачами в загальному порядку шляхом
подачі апеляції в 10-денний строк з дня
проголошення вступної і резолютивної
частини рішення до апеляційного суду
Харківської області через
Дергачівський районний суд, а особами,
які приймали участь у справі, але не
були присутні при оголошенні рішення у
той же строк з моменту отримання копії
рішення. Мотивувальна частина рішення
буде виготовлена 04 червня 2014 року.

Суддя:
Якименко Л.О.